农村义务教育学生营养改善计划工作实施以来，全国、全省部分地区发生了多起学生食物中毒事件，在社会造成了不良影响。月份，在省政府督查组对我市农村义务教育学生营养改善计划实施情况进行督查时，发现了一些不容忽视和亟待整改的问题。为确保我市营养改善计划安全、有效实施，现就加强学生营养改善计划实施管理工作通知如下：
一、落实政府责任，加大投入力度
（一）加快学校食堂建设步伐。各县区要充分利用农村义务教育薄弱学校改造计划中学生食堂建设资金和“校安工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等专项资金，把学生食堂作为学校建设的主要内容，科学规划，落实资金投入，逐步使食堂供餐成为营养餐实施的主渠道。同时，要为学校营养餐的实施配备留样柜等必要设施，切实改善学生就餐条件。
（二）落实相关配套资金。各县区要尽快制定和落实营养改善计划实施的相关配套政策，将营养改善计划实施过程中产生的工资、水电煤及运输费等成本全部纳入县区财政预算，由县区财政承担，确保每生每天3元营养餐补助足额用于改善学生营养。
（三）合理配备营养餐工作人员。各县区要成立营养改善计划实施办公室，配备责任心强的干部担任专干。各学区、初级中学、九年制学校和乡镇中心小学要配备一名营养餐专干，村学、教学点由学区安排专人负责营养改善计划实施工作。
二、严格落实政策，依法规范管理
（一）执行国家制度办法。各县区要严格执行国家制定和出台的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》、《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划实名制信息管理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》、《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》等一系列制度办法，确保营养改善计划规范、安全、有效实施。
（二）落实校长负责制。校长是营养改善计划实施的第一责任人，全面负责制定、完善、落实学校营养改善计划实施的各项规章制度和责任制，对营养餐资金安全、食品安全进行全面监管。
（三）加强从业人员培训。各县区教育局要会同卫生、食药监、工商等部门，利用暑假对从业人员进行一次全员培训，培训合格后发放合格证书。所有人员必须持证上岗，没有合格证的人员一律不得从事与营养改善计划实施相关的工作。
三、严格食品监管，确保食品安全
（一）明确食品安全责任主体。县区人民政府要充分发挥食品安全工作的行动主体和责任主体作用。牛奶、鸡蛋等学生营养餐主要原辅料必须由县级政府统一招标，集中采购，严禁学区或学校独立招标采购。加强监督检查，及时督促各有关部门依法履行食品安全监管职责。农业、工商、质检等部门要加强对营养餐采购、食品流通和食品生产加工过程中的监管。食品药品监督部门要负责营养餐食品安全监管，认真组织食品安全监督检查，开展食品安全知识培训。教育部门具体负责学校营养餐食品安全管理，督促学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全保障措施。各部门要各负其责，各司其职，认真监管。
（二）规范学校食堂监督管理。学校食堂必须有必要的防鼠、防蝇和防潮设施。食堂从业人员必须持健康证上岗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料，要通过公开招标确定供应商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品要实行定点集中采购，并由学校与供货方签订食品安全保证协议。食品及原辅材料采购必须严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。建立和实行查验制度。学校食堂不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物，不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。
（三）严格落实食品留样等制度。食品贮存应该分类、分架、隔墙、离地存放，散装食品应该在存贮位置标明食品的名称、生产日期、保质期等内容。食品加工必须严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。营养餐实施学校必须建立营养餐留样制度，留样食品不得少于100克，盛放在消毒后的密封专用容器内，并记录食品名称、留样量、留样时间、留样人员等信息，放置在留样柜中必须满48小时。
（四）科学合理制定学生营养食谱。各县区要从实际出发，参照学生营养标准和配餐指南，结合学生体质状况，当地饮食习惯，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡、保证质量。学校食堂要不断丰富供餐内容，增加花色品种。学校要充分听取学生和家长的意见建议，每周或每月更新轮换食谱，调节营养餐供应品种，提高供餐质量。
四、完善财务管理，确保资金安全
（一）落实实名制信息管理制度。各县区、各学校要建立以学生学籍号和身份证号为依据的详细的营养改善实名登记制度，由学生监护人和学生本人签字，并加盖学校公章后报县区营养办备案。县区营养办和学校要对学生人数、受益人数等情况进行动态监控，严禁套取、冒领资金。
（二）建立营养餐公示制度。学校必须在醒目位置设立公示栏，及时公布受益学生名单、经费账目、供餐标准、营养食谱、食品数量和价格，并必须每天对营养餐食谱和价格进行公示，自觉接受学生、家长和社会的监督。
（三）建立营养餐发放登记制度。学校必须建立学生营养餐发放登记制度，登记表每天都要由学生签字确认。学校要每周组织学生对营养餐供应情况作出满意和不满意的评价，认真听取学生的建议，不断完善营养餐食谱，确保孩子们吃的营养，吃得满意。
（四）建立营养餐成本核算制度。严禁任何单位或个人偷工减料、弄虚作假，从学生营养餐中赚取不正当利润，确保营养餐真正达到“等价优质”的标准。学校所提供营养餐要便于量化核算成本，尤其要明确粥类、汤类、炒菜和水果的量化标准和成本核算标准。
（五）建立营养餐资金管理制度。营养改善计划专项资金要单独管理，单独核算，严禁将营养餐补助资金与“一补”资金放在一起管理和使用，做到专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用。
五、强化监督检查，严格落实责任
20xx学校年度安全培训计划(一)一、指导思想：
根据上级各部门安全工作要求和学校工作计划，结合新的形势，强化安全教育，致力安全防范，切实加强学校安全工作管理，增强师生安全意识，完善学校内部安全管理体制，形成齐抓共管学校安全的整体网络与氛围，进一步推进以学生安全为本的各项安全管理工作。建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园安全环境，努力保障学校教育事业的可持续健康发展。
二、具体安排：
每月一次组织全校教职员工开展安全教育
具体内容：
九月：学习中小学幼儿园安全管理办法
十月：学习中小学公共安全教育指导纲要
十一月：班级活动的安全保障与事故预防
十二月：切实做好中小学安全工作
一月：学校突发公共卫生事件的防控
二月：防止校园伤害加强青少年自我保护教育
三月：学校食物中毒的预防
四月：切实做好中小学公共卫生安全工作
五月：学习学校安全制度
六月：学校消防安全培训
20xx学校年度安全培训计划(二)一、培训对象：
校长、主管副职、安检员及学校教职工。培训采取集中授课和自主学习相结合的形式进行。
二、主要内容：
(一)国家有关安全的方针、政策，法律法规。主要有《安全生产法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《河北省学校安全工作暂行规定》、《河北省学校消防工作暂行规定》、《河北省校车交通安全管理规定》、《邯郸市学校安全管理工作条理》、《邯郸市学校食堂卫生管理办法》、、《邯郸市中小学安全工作责任追究规定》、《三项制度汇编》等法律法规。
(二) 重大事故防范、应急救援措施及调查处理办法。
( 三)典型事故案例分析。
( 四)与“十大安全”相关的安全防范技能培训。
三、时间安排：
全年培训不少于18学时。(日常工作期间每月至少1学时)。
20xx学校年度安全培训计划(三)一、指导思想：
以“科学发展观”重要思想为指导，以安全法律法规为准绳，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，以创建“和谐校园”为载体，切实加强对中小学生安全法律法规的教育，进一步增强师生的安全防范意识，提高学生的自救能力，彻底消除安全隐患，杜绝安全事故，确保万无一失。进一步推进和谐校园安全文化建设。
二、20XX年安全宣传教育活动主题：
加强安全知识教育，创建和谐文明校园。
三、活动时间：20XX年1月至12月
四、活动内容：
时间 内容 地点 负责部门
1月：签订学校社会综合管理责任书(到年级组)，安全文明教育讲座。
2月：加强寒假和春节期间的校园安全和个人安全。
3月：围绕3月29日全国第十六个安全教育日，开展一系列的“安全周”活动，邀请中山街道派出所的李剑或交通支队交警来校作讲座。
4月：围绕松江区课堂教学展示活动在我校召开为契机，重点做好学校安全检查和安全防范工作。
5月：围绕学校读书节活动，加强学生安全防范意识和“安全在我心中”的教育活动。
6月：开展校园“安全月”活动，学校、社会、家庭、班级等，有机会邀请交警支队法制辅导员作法制安全讲座。
7、8月：学校德育、少先队组织加强学生的暑期安全教育活动;学校党政工组织教职工外出休养和考察工作中加强安全教育和安全防范措施;校安工程安全文明施工。
9月: 制定好学校20XX学年度学校安全文明校园的工作计划，开好学校安全领导小组和工作小组工作会议，加强学校放学期间的值班和学生疏导工作。
10月：切实加强学校门卫制度和门卫安全检查制度的教育活动。
工作目标：并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。通过实施校舍安全工程，全县中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，
主要任务：从年开始，用3年时间，对全县中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、拆除重建，提高综合防灾能力，集中重建整体出现险情的D级校舍、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。年完成任务总量的30%年完成总量的60%年完成总量的10%
二、实施办法
（一）加强领导
全县中小学校舍安全工程由县政府统一领导，各相关部门和乡镇政府具体落实。县政府成立了县中小学校舍安全工程领导小组”领导小组下设办公室（以下简称校安办）校安办下设五个工作组，其中规划及工程实施工作组设在县教育局、排查鉴定工作组设在县建设局、资金管理工作组设在县财政局、项目推进工作组设在县发改局、监督检查工作组设在县监察局。
各乡镇政府要积极配合校安办做好校舍安全工程改造与中小学布局调整工作。
（二）排查鉴定
由排查鉴定工作组牵头，并和规划及工程实施工作组共同制定排查鉴定方案，依法对全县所有中小学校舍进行逐栋逐室排查。排查鉴定工作组要将排查结果分ABCD四个级别形成鉴定报告。C级校舍由排查鉴定组做出加固改造方案，D级校舍必须拆除重建。
（三）科学规划
规划及工程实施工作组根据排查鉴定结果，本着自下而上、自上而下、上下结合的原则，结合中小学布局调整和农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造等专项工程，科学制定校舍安全工程总体规划及 年度C级校舍加固改造计划和D级校舍重建计划，并于年月日前完成全县所有中小学校舍整体加固、改造规划制定工作。
（四）资金筹措与管理
1校舍安全工程改造资金由中央专项资金和地方专项资金两部分构成。地方专项资金部分按省级和县级55分担。
校舍安全工程排查鉴定经费由省、县按55分担解决。
县财政局应采取预算调整等相应措施，足额安排年校舍安全工程专项资金、排查鉴定费和充足办公费。年和年校舍安全工程专项资金要列入同年度县级财政预算。县发改局要积极向省、市争取项目资金。县民政局要通过慈善总会等多种方式向社会各界募捐。布局调整撤并校的校园、校舍应由县教育局与县财政局共同协商后进行拍卖，变现后集中用于校舍安全工程。
根据[]44号文件规定，校舍安全工程建设执行有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。行政事业性收费和政府性基金应全部予以免收。涉及经营性收费，应在服务双方协商的基础上，予以减、免、缓。乡镇政府对工程建设所收取的各项费用一律免收。
2设立县中小学校舍安全工程资金专户。校舍安全工程资金实行专户管理，封闭运行，按工程进度及质量要求拨付工程款。
（五）规范运行
校安办根据各年度计划，按时组织中小学校舍安全工程实施。项目实施要严格遵循基本建设程序规范进行，工程立项、勘察设计、政府采购、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规以及部门规章和行业标准。
工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
工程建设必须执行先勘察、后设计、再施工原则，严禁出现边勘察、边设计、边施工的三边工程”对各项目学校的招标书、投标书、图纸、合同、各施工阶段的质量检测报告、竣工验收报告等要全部归档。
三、责任追究和社会监督
规划、勘察、设计、施工与管理、监理、质检等单位要各负其责。校舍安全工程实行质量终身负责制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的将依法追究相关人员责任。
要对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的要依法追究相关人员责任。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，立足当地中小学校建设总体规划，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，建立健全中小学校舍维修长效机制，保障全市教育事业健康发展。
二、实施时间和范围
实施时间：2009年～2011年。
实施范围：全市城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有各级各类中小学校。
三、工作目标和任务
工作目标：通过实施校舍安全工程，开展抗震加固、提高中小学综合防灾能力，使全市各级各类中小学校舍达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
主要任务：自2009年开始，3年内重点完成：1.对存在消防和雷击安全隐患中小学校舍的设施完成整改任务；2.在选址科学合理的基础上，对整体出现险情的D级危房完成集中重建，对局部出现险情的C级校舍完成改造加固任务。
四、工作步骤
（一）全面排查鉴定中小学校舍。市政府成立由建设规划局、教育局、气象局、消防等部门组成的鉴定组，负责对全市学校校舍（不含在建项目）进行全面排查鉴定。排查鉴定工作要严格按照国家的校舍安全技术规范，坚持全覆盖，不留死角，做到“县不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成评估鉴定报告，建立每幢校舍综合安全档案。
2009年8月底前全面完成各级各类学校的排查工作（排查鉴定工作方案待省中小学校舍安全工程领导小组下发后再制定），其中2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。
（二）科学制定实施规划和方案。市政府根据排查鉴定结果，结合中小学校布局调整规划，科学编制校舍安全工程总体规划和分年度实施计划，并报嘉兴市中小学校舍安全工程领导小组办公室。
（三）分期分批实施中小学校舍改造。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。
校舍安全工程要按基本建设程序规范建设，严格执行重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准，以及相关的抗震设防要求。新建校舍选址应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的致灾区。
五、资金安排和管理
政府举办的义务教育阶段校舍安全工程所需经费纳入义务教育校舍维修改造资金予以保障；高中段学校按隶属关系和办学体制统筹落实校舍安全工程资金。社会力量举办的校舍安全工程资金由举办方负责，政府给予指导、支持并实施监管。
按照“分帐核算、专款专用”的原则，市财政开设银行专户，严格管理，规范使用校舍安全工程建设经费，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。学校举办单位要保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。制订和落实有关规费的减免政策，切实节约投资。
要对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。
六、工作职责
为扎实推进校舍安全工程建设，市政府成立全市中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和组织全市校舍安全工程的实施。各主要部门职责如下：
中小学校舍安全工程领导小组办公室：负责制订本行政区域校舍安全工程实施方案；负责审核、汇总、上报本行政区域校舍安全工程实施方案及项目规划；组织指导工程实施，协调解决工程实施中的相关问题，监督、检查工程进度和工程质量。
教育部门：会同建设等部门制定危房排查办法，对本行政区域现有的中小学校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全工作档案；会同财政、发展改革、建设等部门制订本行政区域校舍安全工程项目规划，并组织实施；与财政部门协调，按工程进度向施工企业拨付工程款，与有关部门一同参与工程预决算审计。
建设部门：组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。
财政部门：落实“资金安排和管理”中的相关职责，并加强工程资金的管理工作。
发展改革部门：结合校舍安全工程实施方案，制订年度投资计划，负责项目审批，指导编制工程规划。
审计部门：负责工程预算执行和工程结算。
各镇人民政府：配合做好辖区内中小学校舍排查鉴定；落实中小学校舍危房改造资金；组织实施辖区内中小学改造工作。
各街道办事处：配合做好辖区内中小学校舍排查鉴定；负责落实辖区内中小学校舍危房改造建设用地。
其他相关职能部门应各施其职，按照本部门职能完成校舍安全工程各项任务。
七、工作要求
（一）建立健全质量管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。
一、收费情况
学校认真落实收费公示制和教育收费承诺制，已经进行收费公示，公布上级行政主管部门及举报电话。学校收费统一使用财政部门印制的票据，做好一人一票，全部为电脑打印票据。学校无违规收费行为，国拨义务教育经费已到校。
二、开学准备及师生报到情况
教师到校情况：
我校教师于2月8日报到，上午8：30召开新学期教师会议，传达校长会精神。同时配齐教学必须设备，做好校园卫生工作。10日开展了报名注册工作，11日正式投入教育教学工作。全校应到教职工78人，病假4人，现实到教职工75人。绝大部分教师按时上班，确保了学校教育教学工作的顺利开展。
学生到校情况：
三、教学用书及教学设备使用情况
校总务处提前与新华书店联系，安排后勤人员拖运、分发教材，保证了及时开学和上课。教学用书目前已基本发放到位，只有个别科目新华书店尚未到货，正在催收。义务教育阶段免费教科书已发放到位，学生循环用书保管良好，正常循环。学校无组织学生统一征订或向学生推荐教辅资料和其它学生用书现象;出版发行部门无擅自更换教科书版本、增加册数、扩大使用年级、强行搭配配套教辅、光盘、磁带等现象。
四、教学教学管理情况
计划是各项工作顺利开展的指南和保障。新学期伊始，学校以市教育局校长会精神和20XX春工作要点为指导，制定了科学的、符合校情的工作计划，做好校长听课兼课计划，学校校长室、教导处、总务处、工会、党支部、少先队各职能部门也在第一周内制定了科学合理的工作计划。全体教师在认真转眼钻研教材、课标的基础上，制定了学期教学计划和所任其他工作的相关工作计划。各类计划已由相关职能部门审核形成了定稿，本学期将紧紧围绕计划开展工作，注重过程落实，确保计划的可操作性，为学校各项工作取得更有益的成绩而起到领航作用。
按照部颁标准开齐课程、开足课时，学校教师分工到位，总课表、作息时间表、班级课表、课任教师课表已制定齐全。教师备课笔记已于2月8日发放，教师进行计划制定、进度安排和超周备课，安排于2月13日进行备课检查。全校教师已按课表正常上课，并进行作业批改、后进生辅导，认真开展集体备课、集体研讨等活动。升旗仪式、课间操、眼保健操已正常开展，活动课也已按课表上课。全体教师正按自己拟定的教学计划强化过程落实。
五、安全工作
4月14日，湖南日报要闻版刊发一张新闻图片，画面上，几位戴着红领巾的小学生面带笑容，喜滋滋地享受着营养午餐。这是安化县羊角塘镇中心小学实施农村义务教育学生营养改善计划中的一个镜头。
4月18日，在省委讲师团组织的“稳中求进促发展”座谈会上，省教育厅副厅长杨定中向与会代表介绍了我省农村义务教育学生营养改善计划实施情况。他透露，湖南实施这项计划的试点县共37个，涉及农村义务教育阶段的中小学生165万人。截至目前，已有23个县正式实施了营养改善计划，另外14个县正在紧锣密鼓地筹备之中。
决策：一项面向未来的宏伟计划
实施学生营养改善计划，是提高学生营养健康水平，促进青少年学生健康成长的“专项行动”，是一项面向未来的宏伟计划。
去年10月26日，总理主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划，中央财政将每年拔款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生。
其实，这项为孩子终身幸福的奠基工程，一直以来都得到领导们的高度关注。1992年，全国爱委会、卫生部和教育部联合颁布《全国学生常见病综合防治方案》，将营养不良列为重点防治的六大学生常见病之首。1997年12月5日，国务院颁布了我国有史以来第一个有关营养工作的部级文件《中国营养改善计划》。为了改善贫困地区农村学生的营养状况，2008年10月，中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改善发展若干重大问题的决定》中提出“改善农村学生营养状况”。2010年，“逐步改善贫困地区农村学生营养状况”首次写入中央一号文件。在2月28日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求意见稿中，也明确提出“改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平”。
党中央、国务院着力解决学生营养膳食的措施和力度不断加大。突出表现在以下两个方面：一是农村义务教育学生“一补”政策范围逐步扩大，补助标准不断提高。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出“两免一补”政策时，就包括逐步建立全国农村义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。2006年启动实施的农村义务教育经费保障机制改革，将“一补”政策作为机制的一项重要内容。2007年，中央出台了中西部地区基本补助标准，小学每生每天2元，初中每生每天3元。从2010年秋季学期开始，补助标准每生每天提高1元，达到小学生每生每年750元，初中生每生每年1000元。2007年至2011年，仅中西部地区“一补”资金就落实了300多亿元。2010年，中西部有1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，占中西部农村义务教育寄宿生的47%。二是农村义务教育学校生活设施改造力度逐步加大，膳食条件得到不断改善。针对农村中小学布局调整后，大量学生需在校住宿，食堂等生活设施短缺的情况，国家在实施农村寄宿制学校建设工程时，明确将食堂建设作为工程建设重要内容，由地方政府负责实施，寄宿制工程共新增食堂159.2万平方米，占工程建设面积总数的10.6%。2007年启动的中西部农村初中校舍改造工程，同样把食堂作为工程建设的重要内容，120亿元投资中有31.7亿元用于学生食堂建设。
农村义务教育阶段学生营养改善计划新鲜“出炉”，还来自深入调研发现的三个问题：一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%，低体重率达9%；身高和体重均明显低于同龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低。2010年，中西部有1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不能住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。这些孩子的饮食、营养现状确实令人心疼。
由此可见，在农村地区主要还是要先解决吃饭问题，尚谈不上营养；家庭经济困难学生在国家贫困县有，在其他地区也有；西部地区农村学生营养不良问题重于中部，民族县、贫困县、边境县重于其他县。农村学校普遍食堂不足，需创新供餐机制，仅靠地方现有的投入水平，难以解决此问题。因此，实施营养改善计划，切实改善学生营养状况，是一件重大的民生工程。
这项面向未来的《计划》做得很实在。国务委员刘延东2011年11月24日在国务院电视电话会议上强调，《计划》的实施主要从以下四个方面去“着力”：
第一，国家试点“点”在了特困区。印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出，把六盘山区、秦巴山区等12个集中连片特殊困难地区和等3个已经明确实施特殊政策的地区作为扶贫攻坚的主战场，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于这些地区。此次营养改善计划的国家试点首选这些地区，总计680个县（市），其中民族县有368个，占54%；国贫县有431个，占64%；边境县有54个，占8%。
第二，完善“一补”，“补”在了面上。为解决现有“一补”政策覆盖范围小，补助标准低等问题，54号文件提出，进一步完善农村义务教育经费保障机制。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。
第三，在硬件上专门安排了改善就餐条件的资金。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。
第四，在软件上加强制度建设和营养教育。通过加强专业指导、普及营养知识，严格落实国家教学计划规定的营养健康教育时间，使广大学生能够利用营养知识终身受益。
困惑：“小餐桌”面临的难堪
据走访调查，民族贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划在具体实施过程中还存在一定的现实困难，主要体现在以下六个方面。
困难一：食堂设备比较简陋。在被调查的许多民族贫困地区，不少农村中小学食堂存在设备简陋的问题，普遍现象集中表现在厨房较小。调查中我们了解到，绝大部分寄宿制学校食堂条件非常简陋，近四成学校厨房面积只有10～20平米，有的甚至不足10平米。有的学校是教室兼做厨房、食堂和宿舍的功能，有些更贫困地区的学校，校长的宿舍就是厨房，前面半间是给孩子们做饭的地方，后面半间就是校长晚上睡觉的地方。再加上年代久远，墙壁瓷砖没有全部覆盖，地面水磨石破损严重，学校厨房中最常见的设备就是炉灶、蒸笼和锅，学生伙食一日三餐全是一锅饭。由于厨房面积过小，不少学校食堂无更衣间、配菜间、面点间等与厨房相配套的功能间。学校食堂从粗加工、洗涮、制作面点到炒菜做饭都在一间厨房里进行。由于人流物流不分，生熟用具不分，生熟食品混装混放，很容易造成食品交叉污染，给学生饮食卫生安全带来隐患。
困难二：从业人员素质比较低下。目前，不少农村地区学生食堂里的服务人员大多数是当地村民，他们对于家常食物的制作驾轻就熟，但是缺乏必要的营养知识，对于饮食搭配没有清晰的概念，平时制作饭菜只是依靠多年来家庭的生活经验，这制约学生饮食营养搭配的科学性和系统性。
困难三：营养知识比较匮乏。一是教育体系中缺乏基础营养学内容，学生所掌握的极为有限和浅显的营养知识无法引导他们养成健康的饮食习惯。二是在学生饮食方面占有主导地位的学校和家庭在饮食营养知识方面的掌握情况也同样无法让人放心。在调研中我们了解到，学校教师对于营养知识的掌握不足，大部分厨房工作人员对饮食营养搭配概念模糊，家长则以让孩子吃饱为目标。此外，学校没有条件和能力对师生进行饮食营养知识方面的培训，也制约了学生的健康饮食。在调查中我们了解到，很多偏远农村学校没有对厨房工作人员进行营养知识方面的培训，食堂工作人员对饮食营养的搭配还处在一个初级和盲目的阶段，一切跟着感觉走的现象比较普遍。
困难四：安全卫生工作比较滞后。调研中，我们发现大多数学校学生的饮食卫生意识还很薄弱，部分学校，特别是村片小一级学校在硬件配备上无法保障学生基本卫生（如洗手），部分学校厨房环境较为恶劣，饭菜和原材料在运输、储存、生产环节还有待加强卫生监管工作。在被走访的近100所边远学校里，有近一半的从业人员没有统一着装，有部分从业人员的个人卫生习惯还有待加强。
困难五：边远地区食品配送困难。在大宗物品落实定点采购困难的同时，我们调查发现，不少偏远地区学校特别是教学点上的山区学堂受到学校规模和交通闭塞等方面的制约，鲜菜、鲜奶、鲜蛋等营养品的及时配送难以保证。
困难六：教学点教师积极性不高。走访中，我们发现，在不少边远山区教学点上除了无食堂的实际困难外，普遍还存在的一个困难是无人对学生提供后勤保障。特别是一人一校的教学延伸点，教师本来教学任务就非常繁重了，还要负责学生营养改善方面的事情，在无任何食堂设施设备的条件下，老师们对改善学生营养计划的实施积极性不高，多一事不如少一事的心态普遍存在。
让改善计划遍及三湘的几点思考
面对营养改善计划具体实施过程中面临的诸多实际困难，如何全速推开此项工作，打造成“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”，让它遍及三湘，并真正把好事做好，实事做实，这是值得我们深思的问题。
1.改善一个条件。目前，农村中小学生活设施总体不足，食堂缺口较大。改善供餐条件是加快实施营养改善计划的前提和保障。各级教育行政部门要科学制定食堂建设规划，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制、校安工程和农村薄弱学校改造计划等资金，将食堂列为重点建设内容。要进一步加大投入力度，弥补食堂建设缺口，改善食堂工作人员工资待遇。学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，改造、配备伙房等相关设施。
2.确保“两个安全”。安全是营养改善计划的关键词，营养改善必须确保“两个安全”：一个是食品安全，一个是资金安全。在食品安全上面要做好三个方面的事情：第一，各有关部门要充分发挥职能作用。加强对营养改善计划实施工作的指导和协调。对食用农产品原料生产、收购环节要加强监督检查，对学校食堂以及供餐单位、个人要严格准入，对学校食品生产、加工中的质量问题及违法行为要加大监督、查处力度，对食品安全事故要严肃处理、决不姑息。第二，严格食品安全管理。各级教育行政部门和学校要主动配合食品安全主管部门，切实做好学校食品安全管理工作。学校食堂要办理餐饮服务许可证，食堂工作人员要持有健康合格证明；食堂布局要符合相关规定，对原料存放、加工操作、备餐、食品出售、就餐等场所进行合理设置，保持食堂内外环境整洁；食品加工要严格执行有关卫生操作规定；建立食品原材料采购索证票、进货查验和采购记录制度，确保采购、加工等各个环节的食品安全。地方各级政府要建立工作机制，成立专人负责的专门机构，开展设备安全风险评估，建立食品安全保障体制，制定食品安全应急预案，确保采购、储存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。第三，计划参与各方责任要落到实处。各地食品安全、教育、农业等监管部门要与学校、供餐单位或个人签订责任书，同时建立健全留样检测制度、从业体检制度、岗位职责制度、责任追究制度等，将责任具体化，保证各个环节的食品安全。要严格执行食品安全相关法律法规，特别是建立起学生营养改善状况监测评估机制，跟踪监测、及时改进，要让学生吃得放心、吃得安全，吃出健康、吃出营养。
在资金安全上，一定要制定经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，确保专款专用；进一步加强学校财务管理，依法健全财务机构，加强食堂会计核算，健全内控制度，确保资金使用安全、规范和有效。要以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。要进一步加强学校财务管理，加强食堂会计核算和内控制度建设，防止滋生腐败行为。要实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，发现问题一经查实，必须依法严肃处理。
一、成立工作领导小组
为抓好开学检查工作，县教体局成立以局党委书记、局长马xx同志为组长，局班子其他成员为副组长（兼任每个检查小组负责人），全体股室长为组员的工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在局基础教育股，具体负责各项资料的收集、整理、汇总等工作。
二、检查时间：3月8日、3月9日两天
三、检查内容
（一）教育教学工作安排
1.计划制定情况。是否制定或修订好各项工作计划（含讨论稿），包括学校工作计划、处室工作计划、安全工作计划、教师培训计划、教师教学工作计划、班主任工作计划、年级组工作计划、教研组工作计划、精准扶贫工作计划等。
2.教师到位和任教安排情况。应到和实到人数各是多少，未到岗人员的主要原因，有无吃空饷教职工。教师是否做到专业对口、专职任教。
3.学生到校情况。与上学期对比，学生流失情况，流失的主要原因；开展“万师访万家活动”情况；学生回流（指原本在外校就读，本学期回来就读的学生）情况及回流主要原因；上学期已实施依法控辍（法院下发调解书）相关学生是否到校就读，为提高巩固率采取了哪些具体措施。
4.入学教育情况。3月4日开展入学教育活动情况。
5.3月5日按课表正式上课情况。按新课标要求，是否开齐课程开足课时。音乐、体育、美术、心理健康教育、书法教育、国学教育、特色教育、社团活动、小学科学（查看一年级是否已开课）、综合实践活动等课程开设情况。
（二）落实安全管理工作
1.安全检查情况。是否组织人员进行校园内外拉网式的安全排查，消除了哪些安全隐患，是否建立安全台帐。学校还存在哪些重大安全隐患需要进一步得以解决。
2.制度建设情况。是否进一步完善了安全工作制度和各类安全预案。
3.安全保障情况。学校大门、围墙、食堂、寝室、电器设施、运动设施、实验器材、消防器材、施工场地、校车等重点项目（部位）的安全保障是否得到落实；学校聘请保安人员是否正常履职；食品与饮水安全管理情况是否到位。
4.功能室保障情况。各实验室、图书室、多媒体教室、运动场所及其设施设备配置是否符合教学需要，运行维护是否符合国家规范。
5.学生安全教育情况。是否利用开学初对学生集中开展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等安全教育重点，是否定期组织学生开展应急疏散演练。
6.结核病防治情况:是否按规定进行结核病筛查、防治。
(三) 落实收费及惠民政策
1.落实收费文件情况。是否按教育、财政、物价三家联合下发的收费文件收费，是否有违规乱收费现象。
2.收费公开情况。各种规费、代收费和服务性收费是否在学校醒目处（固定公示栏内）进行长时间公示，代收费和服务性收费是否坚持学生或学生家长自愿原则，代收费和服务性收费“家长自愿申请代购（办）单”的回收情况。
3.票据规范情况。是否统一使用财政收费票据或其它正规票据（省市统一使用的相关收据），相关收费票据是否全部交到学生手中。
4.营养餐情况。义务教育学校学生营养餐是否得到较好地落实。
5.经费管理情况。是否按财务管理制度规范学校经费管理。
（四）精准扶贫工作进展
1.资料建档情况。“控辍保学”、“学生资助”和“学校扶贫工作综合管理”等资料是否按要求规范化地收集、整理、归档。
2.困难和问题分析。针对“国定贫困县脱贫”迎国检，还存在那些突出的问题需要解决，学校准备如何去解决。
3.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
4.下步工作安排。围绕全县教育扶贫“迎国检”工作任务、工作目标、工作要求，学校拟采取那些工作举措。
（五）落实全县教育系统新学年开学工作会议精神
1.学校教学秩序情况。校园环境卫生状况如何，师生精神风貌如何，教学秩序是否良好。
2.教育扶贫政策宣传情况。是否充分应用“互联网+教育”平台，加大教育扶贫政策宣传力度，确保教育扶贫资助政策和义务教育入学政策做到家喻户晓。学校有哪些好的做法。
3.工作规划情况。学校是否组织班子成员和广大教师深入探讨如何推进课堂教学改革，如何推进特色学校创建，如何优化教育教学管理，如何提升教育教学质量，有何好的工作思路和工作举措。
四、其它要求
1.检查方式以实地察看为主，结合查阅资料、听取汇报
和询问师生。
民生工程：领导重视，制度健全
陇西素有“崇文重教”的优良传统，多年来，县委、县政府在加快陇西经济发展的同时，始终坚持把教育放在优先发展的地位，大力实施科教兴县、人才强县战略。
谈及义务教育学生营养餐改善计划，陇西县县长陈彦吉一番铿锵有力的表态进一步坚定了陇西抓好义务教育学生营养餐改善计划的信心和决心。
陈彦吉说：“农村义务教育学生营养改善计划既是一项惠民工程，也是一项责任工程，面对这样一项全新的、充满挑战的工作，我们将以服务学生为中心，坚持政府主抓、部门联动、分工协作，全力为学生提供安全、营养的食品，切实改善学生的膳食结构，促进学生健康成长，努力把这项关乎民族未来的大事办实办好。”
为此，县上积极筹措安排营养餐改善计划工作经费20万元，用于开展营养餐改善计划的宣传、培训和督导检查。先后制定出台了全县《营养餐改善计划专项资金管理制度》《食品验收登记制度》《从业人员管理制度》《食品留样监测制度》《督导巡查制度》《食堂标准化建设管理制度》等“六大管理制度”，为项目执行提供了制度上的支撑与保障。
改善计划：因地制宜，分步实施
陇西县作为全省连片特困县之一，从2012年春季学期开始实施该项计划，全县共有267所学校的50827名学生享受营养餐补助。其中，小学生27468人，初中生23359人。
为筑牢营养餐食品安全“防护墙”，陇西县着力严把“六关”：严把原材料采购关、严把制度落实关、严把食品留样关、严把从业人员健康体检关、严把防护关、严把监控关，确保了学生营养餐用餐安全，形成了全县多个部门为营养餐计划护航的良好工作机制。
县教体局牵头负责全县营养餐改善计划的实施、指导和监督检查；县物价等部门建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，对食品价格进行监督检查，研究制定计划实施及流通环节费用减免政策。县食品药品监督管理部门负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故；对实施营养餐改善计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员及供餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，积极推进“食品安全进校园”活动。同时，全县严格实行学校负责人陪餐制度，学校校长和管理人员轮流陪餐，餐费自理，并有详细的陪餐记录。
陇西县学校布点相对分散、农村偏远学校较多的实际，决定了供餐不可能搞统一模式，只能因地制宜，分步推进。陇西县教体局局长田志刚说：“为把营养餐改善计划这项民生工程实施好，我们必须创造性地开展工作，按照政府主导、因地制宜、突出重点的原则，积极创新探索了依托中心学校食堂为周边学校供餐的新模式，切实减少了供餐环节和运营成本，有效降低了食品安全风险，确保这项惠民工程安全、良好运行。”
为了选择有效的供餐模式，陇西县在对全县农村义务教育阶段在校学生、现有食堂、寄宿学生状况逐校进行摸底调查的基础上，根据实际确立了三种供餐模式。
第一种是食堂供餐模式。食堂供餐以其低成本、安全可靠、便利快捷等特点，成为陇西县实施营养餐改善计划的首选模式，目前已投入使用的食堂44所，就餐人数达到 25122 人，占实施营养餐改善计划学生人数的 49.4%。
第二种是过渡模式。对暂时没有开办食堂的学校，通过餐饮企业配餐，对农村人数相对较少、距离开办食堂学校相对较远的边远农村学校和教学点，主要采用食品配送商配餐模式。餐饮企业由县上统一招标确定，中标的14家餐饮企业按照学校制定的供餐食谱定时保质保量配送。
第三种是辐射配送模式。针对个别农村小学和教学点与开办食堂的初中校、中心校距离较近，交通又相对便利的特点，采取由乡镇中心小学或规模较大学校的食堂辐射周边村小学或教学点的供餐模式。目前，陇西县17所中小学向周边48所村小学和教学点配送营养餐，就餐学生达到4424人。这一供餐模式越来越受到供餐学校师生的欢迎和认可。
为加强营养餐计划资金的管理，做到专款专用，保证营养餐标准和数量足额配餐。各学校建立了财务公开制度，学校营养餐的财务实行一月一清算、一学期一公布制度，并将营养餐计划工作的实施情况作为学校、校长年度考核的重要内容，实行目标责任制，签订目标责任书，明确职责、落实任务、责任到人。同时，进一步细化了专项资金管理办法，县上制定了资金统筹制度、最高限价制度、直接支付制度、财务公开制度为主要内容的“四项资金管理制度”，严格按照资金管理办法及时拨付每一周期营养餐改善计划专项资金。
2012年，全县营养餐累计实施资金2940.3万元，均分期分批拨付到位。陇西县教体局副局长杨长兵说：“实施营养餐改善计划，家长关心，社会关注，是一项事关下一代的良心工程，管好用好孩子们的吃饭钱，让孩子们吃得饱、吃得好，是我们义不容辞的责任。”
营养早餐：家长放心，孩子满意
政府部门的齐心协力，各项制度的保障落实，让陇西县营养餐改善计划有序推进，项目执行表现了良好的局面。家长放心了，社会满意了，孩子们开心了。
陇西县高楞初中校长唐福祥说：“起初对实施营养餐改善计划感觉到很不放心，生怕出安全问题，但县上的配套政策很到位，担心也就变成了多余。”
学校作为营养餐的执行者，学校的做法是让家长放心的关键。为了实现等价优质的供餐目标，各供餐学校从公用经费中挤出资金，购置供餐设施设备。县教体局督促学校、供餐单位全面公开学生营养餐改善计划经费账目、配餐标准、营养食谱以及就餐学生名单、食品数量和价格等信息，通过设置信箱、举报电话、定期组织家长座谈等途径接受学生、家长和社会的监督，确保专项经费规范运行。
宏伟小学一位学生家长深情地说：“学校的这个营养早餐，确实好着哩！自从学校发放营养早餐以来，娃娃们都像过节一样。老师们都很负责，像对待自己的娃娃一样，班主任组织娃娃们排队、洗手、取早餐，其他的老师也很认真，分组到教室分早餐，我们看着娃娃们吃上营养丰富的早餐，我们心里也确实很高兴，也很感动！我们打心眼里感谢党和政府，感谢学校、老师！”
