现将市委组织部《关于深入开展无职党员“设岗定责”活动的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。在无职党员中深入开展“设岗定责”活动，对于发挥无职党员先锋模范作用，增强无职党员的责任意识和党性观念，调动他们的积极性和创造性，加强和改进党员经常性教育管理，提高党员队伍整体素质，具有非常重要的意义。请各基层党组织按照市委组织部的意见要求，因地制宜地灵活设置活动岗位，增加活动内容，积极为无职党员发挥作用搭建平台，把此项活动作为加强党员队伍建设的一项经常性工作，认真抓好抓实，务求取得实效。
为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，健全和完善无职党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的长效机制，促进无职党员更好地发挥先锋模范作用。现就在全市无职党员中深入开展“设岗定责”活动提出如下意见：
一、充分认识深入开展无职党员“设岗定责”活动的重要意义
无职党员在党员总量中占有较大比重，是党员队伍的重要组成部分。无职党员广泛分布在农村牧区、城市社区和机关、企事业单位及新经济组织新社会组织中，与人民群众有着最经常、最密切的联系，他们的言行直接代表和影响着党的形象。在先进性教育活动中，全市各级党组织结合实际探索开展了无职党员“设岗定责”活动，用岗位的形式把规定的党员职责和义务进一步具体化、明细化，充分调动了无职党员参与党建工作、经济发展和社会事务管理的积极性，提升了党员形象，密切了党群关系，增强了基层党建工作活力。在无职党员中深入开展“设岗定责”活动，为无职党员搭建发挥作用的载体和舞台，有利于解决部分无职党员“无权管事、无岗履责、无需理事”的问题，发挥无职党员先锋模范作用；有利于增强无职党员的责任意识和党性观念，调动他们的积极性和创造性；有利于加强和改进党员经常性教育管理和激励约束，提高党员队伍整体素质。各级党组织要进一步充分认识开展无职党员“设岗定责”制度的重要意义，紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区和构建社会主义和谐社会这一主题，认真总结借鉴先进性教育活动中无职党员“设岗定责”的经验做法，巩固和扩大先进性教育活动成果，健全落实党员教育管理的长效机制，推进党员管理工作经常化、制度化、规范化，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、深入开展无职党员“设岗定责”活动的指导思想和基本原则
深入开展无职党员“设岗定责”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以保持党员队伍先进性为核心，以促进党员自觉实践党的宗旨、充分发挥先锋模范作用为目标，以创新活动方式为手段，引导和激励无职党员在各自岗位上自觉践行党员先进性要求，积极参加所在单位党组织开展的便民、利民活动，带头参加各种志愿服务活动，通过服务群众展示党员形象，树立党组织威信。
深入开展无职党员“设岗定责”活动，应遵循以下基本原则：
围绕中心，服务大局。紧紧围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村新牧区等任务，激发和调动无职党员参与基层事务管理、投身经济社会建设的积极性和创造性。
按需设岗，因事设岗。从单位实际出发，合理设置、调整党员发挥作用的岗位。坚持于法周严、于事简便，便于党员领岗履责和考核监督。
以人为本，因人设岗。充分考虑无职党员的素质、特长、年龄、体能、居住等情况，尊重党员意愿，发挥党员特长，因地制宜，因人而异。鼓励党员自愿参加“设岗定责”活动，适时适度，量力而行，不搞强迫命令，不给党员工作生活增加太多负担。
以岗定责，强化考核。明确岗位目标责任和责任人，量化各岗位的职责任务和目标要求，赋予党员相应权力，做到责、权、利统一。加强考核监督，定期总结表彰，鼓励先进，鞭策后进，促进岗位责任落实。
认真实施，务求实效。坚持原则性和灵活性相结合，充分体现就近便利、注重实效的精神，防止操作程序过于繁琐。随着形势和任务的变化，及时调整充实“设岗定责”内容，逐步扩大“设岗定责”范围，确保常抓不懈，抓出成效。
三、深入开展无职党员“设岗定责”活动的岗位设置和职责内容
深入开展无职党员“设岗定责”活动的实施范围，重点是农村牧区、企业、城市社区中的无职党员。党政机关、事业单位、社会中介组织等各行业各部门也要结合各自的实际，有计划有步骤地深入开展无职党员“设岗定责”活动。
（一）农村牧区党员主要岗位及职责
紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设目标任务，重点从以下方面设岗定责。
1、党建工作岗。宣传党的路线方针政策，带头学习，遵守，贯彻，维护；掌握群众思想动态，了解群众所思所盼，协助嘎查村党组织做好群众思想政治工作；协助教育培养入党积极分子、组织开展党的活动，完成党组织交办的其他工作。
2、经济发展岗。提高带头致富和带领群众共同致富本领，带头创办、领办经济实体，新上经营项目，拓宽致富门路；掌握市场行情，为群众搞好技术、信息、资金等服务，带领群众闯市场；协助嘎查村“两委”组织劳动技能培训和劳务输出，增加嘎查村民收入和嘎查村集体收入。
3、科技示范岗。带头学习科技知识，向群众宣传农牧业实用技术，带头进行种植、养殖、加工等实用技术的科技示范，做给群众看，领着群众干，帮着群众富。
4、参政议政岗。支持农村牧区基层民主政治建设，关心农村牧区公共事务和公益事业；主动参与本嘎查村重大事项的决策咨询，为解决热点、难点问题出谋划策；对嘎查村“两委”工作提出意见、建议，发挥参谋助手作用。
5、民主监督岗。对农村牧区基层的民主选举、民主决策、民主管理进行监督；监督嘎查村“两委”工作和嘎查村干部履行职责情况；监督嘎查村级事务管理、财务收支等情况，重点是工程项目发包、宅基地审批、计划生育指标审批等重要事项的决策和实施过程。
6、扶贫帮困岗。了解困难群众生产生活状况，主动与贫困户结成帮扶对子；积极出主意，想办法，帮助寻找致富门路，在精神上鼓励，在资金上扶助，在技术上支持，带领困难党员、群众致富。
7、文明新风岗。牢记“八荣八耻”，勤俭持家，诚实守信，带头践行社会主义荣辱观；积极倡导健康文明生活方式，带头抵制封建迷信、黄赌毒等歪风邪气；构建尊老爱幼、家庭和谐、邻里和睦的新型人际关系。
8、村容管理岗。协调实施本村建设规划，更新改造危旧住房；带头改善村容村貌，自觉整治处理生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈等，组织开展庭院硬化、美化、绿化活动，建设良好的生态环境和优美的生活环境。
9、维护稳定岗。带头学法用法，积极宣传法律知识，引导村民运用法律武器维护自身合法权益；及时报告突发性事件，协助排查各种不稳定因素，调解村民纠纷，化解社会矛盾，建设平安村庄；敢于同各种违法犯罪行为作斗争，努力维护社会稳定。
（二）城市社区党员主要岗位及职责
围绕推进社区建设和加强社区党建工作，重点在以下方面设岗定责。
1、党建工作岗。宣传贯彻党的路线方针政策，认真学习贯彻；督促和帮助下岗（失业）职工中的党员、离退休党员、流动党员等转移组织关系、参加党的活动；担任“两新”组织党建工作指导员或联络员，协助健全党组织；及时向党组织反映居民群众意见和呼声，做联系职工群众的桥梁和纽带。
2、参政议政岗。支持社区居民自治，关心社区公共事务和公益事业；主动参与社区重大事项决策咨询，为解决社区建设的热点、难点问题出谋划策；积极提出工作意见和建议，当好社区干部的参谋助手。
3、民主监督岗。对社区民主选举、民主决策、民主管理进行监督；监督社区“两委”班子和社区干部履行职责情况；监督社区事务、财务公开情况，尤其是社区低保发放、困难群体救助等工作
4、公益服务岗。带头参加社区志愿者服务、义务劳动等社会公益性活动，积极动员有服务能力的社区居民和驻区单位在职人员加入志愿者服务队伍，主动为社区居民服务，协调各方帮助低收入家庭和困难群众。
5、文明新风岗。牢记“八荣八耻”，带头践行社会主义荣辱观；开展科普知识宣传，提倡健康文明的生活方式；组织社区居民积极参加各种健康有益的文体娱乐活动，带头抵制封建迷信；构建新型和谐邻里关系。
6、环境美化岗。积极争取市容市政等部门的支持，协调物业管理等单位参加社区环境综合整治，完善社区各项配套设施；自觉维护社区卫生，组织开展环境保洁、绿化、美化等义务劳动，营造良好的人居环境。
7、治安维护岗。组织各类法制教育、法律咨询和安全教育；带头参加社区治安保卫工作，维护社区公共秩序；及时报告突发性事件，主动调解居民纠纷，疏导群众情绪，消除不安定因素，创建“平安社区”。
（三）企业党员主要岗位及职责
国有、集体企业和非公有制企业党组织要紧紧围绕企业改革发展稳定，重点在以下方面设岗定责。
1、党建工作岗。自觉宣传党的路线方针政策，学习贯彻；引导优秀青年员工向党组织靠拢；督促员工中的党员及时接转组织关系、亮明党员身份；协助党组织开展主题实践活动，完成党组织交办的各项任务。
2、生产经营岗。自觉坚持科学发展观，带头贯彻落实企业的各项重大决策；立足岗位，埋头苦干，无私奉献，高质量地完成本职工作任务，为职工做表率；团结协作，互帮互助，带领群众共同为企业发展贡献力量。
3、革新发明岗。自觉学习现代管理知识和科学技术，树立创新意识，培育创造能力；带头钻研本职业务，积极参与企业技术改造、革新发明，提升企业核心竞争力；倡导终身学习理念，推进学习型、创新型企业建设。
4、遵章守纪岗。带头遵守党纪国法，带头践行社会主义荣辱观；遵守厂规厂纪，认真执行各项生产操作规程，树立安全生产意识；强化责任意识，培养良好的职业道德。
5、职工维权岗。有理、有利、有节地维护职工合法权益，纠正和制止侵害职工合法权益的行为；倾听职工呼声，关心职工生产生活，帮助困难职工解除后顾之忧；积极协调职工与企业之间的关系，化解矛盾纠纷，构建和谐企业。
6、建言献策岗。围绕企业经营管理、节约挖潜、文化建设等工作开展调查研究，出主意，想办法，提出合理化建议；对工作中发现的问题，积极向企业主管部门反映，妥善协调解决。
四、深入开展无职党员“设岗定责”活动的方法步骤和基本要求
深入开展无职党员“设岗定责”活动以基层党组织为单位组织实施，具体按以下基本环节操作。
1、科学设岗。结合党员队伍状况和群众意愿，因地制宜地设置党员发挥作用的岗位，并明确每个岗位的职责，使大多数党员都有发挥一技之长的可选岗位。岗位设置要力求涵盖基层工作的各个方面。
2、党员认岗。党员自愿认领岗位并向党组织申报，凡有能力履行义务的无职党员都要主动申报认领岗位；对年老体弱、丧失劳动能力等特殊情况的党员，经本人所在党支部同意，可不参加认岗。可以采取一岗一职、一岗多职、多岗一职等方式，确保具备履岗条件的党员都能找到适合的岗位，发挥应有的作用。
3、组织定岗。基层党组织公布党员岗位名称、主要职责和考核奖惩办法，采取党员民主推选方式，每个岗位推选适合人选，基层党组织对党员申报岗位进行讨论审定，综合考虑各方面条件后确定上岗人选。
4、公示明岗。取得上岗资格的党员与党组织签订履岗责任书。党组织把每个岗位的履岗人姓名、岗位职责、服务承诺、联系方式，通过公开栏或召开会议等多种形式公布，增强党员荣誉感和责任感。
5、自觉履岗。搞好对上岗党员岗前培训，引导党员明确“设岗定责”的目的、意义和方法、要求，自觉履行岗位职责。建立党员履行岗位职责记事簿、履行岗位职责考评表等台账，加强具体工作指导。
6、考核评岗。采取个人述岗自评、群众民意测评、党支部综合评定相结合的方式，对党员履岗情况进行监督检查和考核评议；对岗位职责履行好的党员，及时给予表彰奖励；将党员履行岗位职责情况作为民主评议党员的重要内容和依据，推动“设岗定责”工作深入开展。
五、加强对深入开展无职党员“设岗定责”活动的组织领导
1、加强领导，精心组织。各级党组织要把深入开展“设岗定责”活动作为加强党员队伍建设的一项经常性工作来抓，周密安排，精心组织，务求实效。大力加强农村牧区、社区、企业基层党组织建设，创造无职党员发挥作用的条件；要完善党员领导干部联系点制度，帮助解决实际困难，加强工作指导。
2、统筹谋划，深化拓展。把深入开展无职党员“设岗定责”活动列入深化“三级联创”活动、创建“党建工作特色示范社区”活动的一项重要内容，并作为评比表彰的重要依据。
无职党员设岗定责就是基层党组织根据农村的实际和党员的素质情况，设立一些工作岗位，由党员选择上岗，发挥自己的特长，为群众服务，从而体现党员的时代先进性，树立党员新形象，增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力。此项工作开展近一年来，取得了明显的效果：
一是为农村无职党员实践“三个代表”创设了新载体。设岗定责，用岗位的形式把实践“三个代表”进行量化、细化，改变了党员不愿参事、不便理事、不会做事的现状。一方面为农村无职党员实践“三个代表”提供了有效载体，同时，又是建设一支符合“三个代表”要求的党员队伍的具体实践活动。苴林小村党支部通过开展无职党员“设岗定责”工作，把党员的职责任务进行量化、细化，使党员从“无职无责”变“有位有责”，工作积极性和主动性进一步提高，党支部的凝聚力和战斗力进一步增强，改变了过去组织活动不正常、工作难开展的状况，推动了各项任务的完成。在今年的农业税征收工作中，党员主动带头交纳，并跑村到户做群众思想政治工作，全村仅用了1个月时间就完成了95%的税收任务，征收时间比去年缩短了1个半月，且历年尾欠税款得以彻底清缴，除特殊困难户外全部收齐，党员无一户拖欠。
二是为农村无职党员教育管理探索了新机制。设岗定责中，我们注意建立健全管理制度，让上岗党员对群众进行公开承诺服务，加强督促检查，定期述职考评；将评议结果作为年终党员评议和目标管理考评的主要依据；实现了党员责、权、利三者的有机统一，无职党员“无职有位、上岗有为”，使党员的教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，形成了在村党支部领导下“看得见，摸得着，操作性强”的党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。
三是为促进农村改革、发展、稳定构筑了新支点。设岗定责把广大无职党员推向农村改革、发展、稳定的第一线，成为党的路线、方针、政策的宣传队，为群众做好事、办实事的服务队，发展农村经济的示范带头人，调和农村干群矛盾的“缓冲器”。过去上访不断，偷盗泛滥的苴林小村在开展无职党员“设岗定责”工作后，上访户基本没有，偷盗现象不再出现，好人好事层出不穷，各种文体活动丰富多彩，村容村貌发生了翻天覆地的变化，党员学科技用科技之风盛行，有力地推动了全村两个文明建设和产业结构的调整。如科技示范岗上的党员姜正业，大胆引种大青枣，总结出一套较为成熟的大青枣种植技术规程后，主动帮助和指导周围群众种植，获得了较高的经济效益，今年他家种植的4.4亩大青枣收入就达4.5万元，为枣类产业的形成和发展起到了很好的示范带动作用。在他的带动下，苴林小村大青枣产业发展迅速，目前已发展到159户，面积达1100亩。基层干部有了无职党员这个好帮手，就可以从繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓大事、谋发展、搞服务，从而为农村基层干部领导方式和工作方法的转变创造了有利条件。
在无职党员设岗定责工作中我们主要是按照“六步法”来开展工作：一是合理设岗。通过调查摸底，根据党员思想动态、办事能力、现实表现、群众反映等情况进行综合分析，坚持因地制宜、因事设岗、因人设岗的原则；主要是根据党委政府的经济发展思路和当地经济社会发展的需要，以调整产业结构、增加农民收入、促进农村经济社会发展为目标，重点突出科技示范、经济发展类岗位。合理设置经济发展类（科技示范岗包括种植、养殖和加工等具体岗位）、民主监督类（村务监督岗和村规民约监督岗等）、思想道德建设类（公民道德教育岗、政策法规宣传岗等）、公共事务管理类（公共财物管理岗、生态环境保护岗、民事调解岗、社会治安维护岗等）、文明创建类（文明新风岗、文体活动岗等）五类岗位。根据不同岗位的要求，细化岗位职责，制定工作目标。根据工作量的大小和党员实际情况一人一岗、一岗多人或一人多岗，每个岗位在3人以上的设小组长一人，负责抓好本岗位的组织、协调等各项工作。
二是职责定岗。赋予在岗党员的重大事务参与权、干部工作评定权、村组工作监督权、岗内活动自、群众意见收集权、选人用人建议权和民事纠纷调解权七项职责，将岗位职责细化为方针政策学一学，党员素质提一提，致富信息谈一谈，扶贫济困帮一帮，科学技术带一带，文明新风树一树，公民道德讲一讲，公益事业抓一抓，村务工作管一管，上岗情况评一评的“十个一”的具体要求，保证无职党员有职有责。
三是择优上岗。采取自愿申报、民主推荐、组织确定三种上岗方式择优上岗。一是由村党支部召开党员大会，将岗位名称、职数、工作职责向全体党员公布，由无职党员结合自身年龄、文化、体能、资历、特长等实际，自选申报；二是采取民主推荐的形式，推荐出每一个岗位的最佳人选；三是村党支部本着尊重个人意见和党员推荐情况，按照总体平衡的原则，对党员认岗情况进行讨论审定，确定上岗党员；最终使每一个无职党员都能走上最能发挥作用的岗位，充分发挥个人的优势。
四是公示明岗。通过党务公开栏、召开村民会议等向群众公布无职党员认岗定岗、岗位职责和履行岗位职责等情况，让上岗党员对群众进行公开承诺服务，接受群众监督，增强无职党员的紧迫感和责任感。
五是引导履岗。村党支部组织上岗党员学习《》，重温入党誓词，组织开展岗位竞赛，采取多种形式，定期组织学习培训，不断提高他们的政策理论水平和履行岗位职责所需的知识，增强无职党员履行岗位职责的积极性。同时，协助制订履岗计划，由支部成员分岗联系指导，定期督查，积极引导无职党员发挥作用。
比如电访员岗位，一个电访员如何真正践行“国家利益至上，消费者利益至上”的核心价值观呢？很显然，我们就要根据电访这个岗位的具体实际来把“宏大”和“抽象”的核心价值观微观化、具体化，比如我们确立电访员的岗位文化为：微笑服务客户，真心沟通彼此。要真正让“微笑服务客户，真心沟通彼此”的理念得以践行，那自然需要一些岗位职责和行为礼仪的支撑，如何保证岗位职责和行为礼仪得以贯彻呢？在前期，就需要严格而清晰的奖惩制度来保证。比如，电订员在接电话的时候，要注意哪些规范性的礼仪用语，接电话，应该是响几声之后才接，接电话时声音的分贝、语气和语速，如何挂电话等等，这些都是有讲究的。
不要以为这些都是小事，在服务领域，细节决定成败，细节反映了一个人乃至一个企业是否在用心。来自台湾企业管理界的余世维博士曾经讲过亲身经历的一个故事：在泰国的东方酒店，当余世维早上走出酒店的房间时，马上有一个穿戴整洁，仪态得体的服务员走过来说，早上好，余先生！当下电梯的时候，又一个服务员侯在电梯门旁，很有礼貌的说：余先生，您好！奇怪，为什么这家酒店的服务员都知道自己姓余，当余世维在用餐时，问服务员某个菜的菜名时，服务员走近餐桌看一下，然后退一步，才说这是什么什么菜。为什么要退一步才说话，因为为了避免口水喷到菜上。当余世维离开东方酒店时，前台服务员把他的发票装在信封里，双手呈给他之后说，余先生，这是您第六次来我们酒店，我们期待您第七次再来！再见！这之后的很多年，余世维再也没有机会来泰国出差，有一天，他收到了一封来自泰国东方酒店的贺卡，上面是这样写的：尊敬的余先生，自从某年某月某日，您离开我们酒店之后，就再也没有来，我们都很想念您！那一天正好是余世维的生日！什么叫服务，什么叫优秀的岗位文化？这里全都告诉了我们。
世界上很多酒店在硬件上是五星级，但是在软件上却是连三星级的都不如，因为服务做得差，因为没有建立服务的标准，或者因为执行力不到位，即便是装修得像皇宫一样豪华，也挂着五颗星，可是给客人的感觉却是三流的。因为硬件设施可以用金钱买得到，但是优质而贴心的服务，却不是金钱可以买到的，那是用心做出来的。我们在这里可以窥见一斑，优秀的岗位文化意味着对工作细节有着近似完美的追求，意味着在一个具体的工作上把事情做得尽善尽美，订立一系列合情合理，充满人情味的服务标准，并且把这些标准变成工作习惯或者说职业习惯，让接受服务的人在享受服务的过程中备受感动！当我们的员工把所有的标准都变成了良好的工作习惯之后，效益就会显现了。想一想，一个酒店的品牌知名度靠什么？难道不是靠一线员工在与客户接触中所展现的服务水准么？一个酒店，一个烟草商业企业的文化，都应该如此。
只有每一个员工在自己的职责范围之内，能够履行职责到位，能够践行自己的岗位文化，那么，整个企业的核心理念才能真正得到贯彻和践行。企业文化，说到底是全员的文化，只有在每个具体的岗位上落地，才谈得上在整个企业落地，而最接近终端和客户的是一线员工，客户对一个企业的形象定位和心理认知同样也是通过对该企业一线员工的印象来得到。因此，岗位文化，特别是一线岗位的文化建设就尤为重要。那么，如何打造岗位文化呢？这里有很多方法，但是万变不离其宗。首先要开展岗位意识教育。要强化理念灌输，通过多种形式开展各类培训，把岗位文化理念和文化管理理论作为学习的一项重要内容，使员工认识到自己所在岗位的职责职能，紧紧围绕提高岗位效能这一主旨，立足于本职开展岗位文化建设，养成自律和习惯，使“爱岗敬业精神”渗透到岗位成员的思想和行动中,实现岗位风气正、工作效率高、社会信誉好、客户满意的目标。让员工坚守岗位，积极主动的履行岗位职责和职能，将履行岗位职责，做好份内之事变成自己的职业素养和基本的职业道德。引导每一名员工认清岗位是员工成长的舞台，履行岗位职责是员工实现自身价值的根本途径。要使员工明白每个岗位任职的基本条件、岗位职责内容、评价指标等，使员工在细化和量化岗位责任的基础上，按照岗位要求，立足本职，自我管理，自我约束，自我发展。其次要培育爱岗敬业精神。
1、深入调查研究，创设活动载体。一是找准切入点。我市坚持从实际出发，在第三批先进性教育活动前，就超前调查研究，调查发现，农村无职党员有的认识不到位，不愿发挥作用；有的认为在邻里面前拉不开面，不好意思发挥作用；有的认为想干事，但没有发挥作用的岗位，无法发挥；还有的认为作用发挥好坏，都是一个样，发挥不发挥无所谓。针对这些情况，该市坚持实践性原则，找准切入点，为无职党员设岗定责，构筑无职党员发挥作用的平台。二是先行试点。在**市**镇的试点工作中，根据无职党员的年龄、文化、特长和成长经历等实际情况，科学设置了思想政治类、监督类、公共事务类、经济发展类4大类，政策宣传岗、民意收集反馈岗、文明新风岗、党务监督岗、村务监督岗、财务监督岗、社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、公用设施维护岗、科技示范岗、带头致富岗、流通服务岗等12个类型的工作岗位。分别明确了12个岗位工作职责，如民事纠纷调解岗的职责是：协助村“两委会”排查不稳定因素，调解民事纠纷，帮助解决群众生产生活动中出现的各种矛盾和问题。我市总结**镇的试点成功经验的基础上，在全市进行推广。三是层层进行部署。我市专门下发了《在全市无职党员中开展“设岗定责”活动的意见》，召开专门会议进行部署,把这项活动作为农村先进性教育活动的有力抓手和有效载体。镇、村级党组织加强领导，深入发动，周密安排，精心组织，并通过推进会、交流会等形式整体推进活动深入开展。
2、紧贴农村实际，科学设岗定责。我市充分发挥每位无职党员的个性、特长和作用，调动了无职党员的积极性，形成了“人人有岗位、事事有人做”的局面。一是广泛深入动员，进行认岗领岗。镇、村党组织实施联动，通过会议、张贴标语、广播、上门走访、公开信等形式，大力宣传设岗定责的目的、意义和设职的岗位，激发党员参与的自觉性和主动性。村党支部召开党员会议或上门征求意见，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由党员结合自身实际状况，向支部申报岗位。普遍采取支部定岗、自主择岗、择优配岗、以岗定责等方式，使不同类型的党员都能找到发挥作用的岗位，目前，我市已有41986名无职党员申领了岗位，占村党员总数的83.26，真正做到因人设岗，人岗匹配。二是公示岗位职责，自觉接受监督。各村党组织通过党务、村务公开栏等形式，把每一个岗位的党员姓名、职责、服务承诺、联系方式等向社会公布，接受群众监督。同时，按照四大类，编成四个组，各组明确一位组长和副组长，负责组内的党员发挥作用情况，定期交流，取长补短，做到群众监督和组内党员相互监督有机统一。三是亮明身份，增强荣誉感和责任感。我市还把“设岗定责”和“共产党员户”挂牌活动有机地结合起来，对54985名党组织关系在居住村党组织的正式党员的家庭，都进行“共产党员户”挂牌。挂牌后，党员做到带头学习理论、带头遵纪守法、带头领富帮富等“十带头”。
3、创新方式方法，健全长效机制。一是明确要求，建立制度。建立培训制度，上岗前，对党员进行农村方针政策、政策法规、群众工作方法等内容的培训，提高工作能力。岗中定期谈心、组织交流。建立定期检查制度，定期对上岗党员履行职责情况进行检查，召开上岗党员汇报会，建立群众反馈卡，及时准确掌握党员发挥作用情况。二是创新方法，考岗评岗。村党组织和上岗党员签订责任书，定期开展评比活动，由党员和群众代表评议，组织考评，对党员的在岗履责情况做到每月一小结、每季一汇报、半年一考核、每年一评比。三是强化激励，长效管理。许多村党组织制定了《无职党员目标管理考核办法》，上岗党员统一发放《党员先进性实践卡》，党支部普遍建有《党员履岗记实簿》和《党员履岗评议簿》。对发挥作用较好，表现突出的先进个人予以表彰、奖励；对不履行岗位职责、发挥作用不明显的党员，进行谈话、戒勉，调整岗位，促进无职党员认真履行职责。
无职党员设岗定责，使农村党员找到了发挥作用的有效载体，充分展示了新时期农村党员的先进性。广大农村党员积极发挥党员作用，竭诚为群众办实事、做好事、解难事，为村里的群众排忧解难859个，为经济发展献计1009个，对广大群众进行党的方针政策宣传329场次，在春节期间义务编排文艺节目1030个，参加演出126场次，自觉义务参加疏浚整治村庄河塘16800人次，解决水电涵闸424个，调解群众纠纷650起，义务巡逻1260次，解决自来水管冻裂、修复危房等生活困难753个。
1、搭建了党员发挥作用的平台，带领群众共同致富的责任意识更加强烈。农村中有劳动能力、有一技之长或“双带”能力的无职党员，通过设岗定责，为领富、帮富施展才华搭建了平台。**镇养鸡示范户党员杜阳生申领“科技示范岗”后，主动向周边养殖户传授家禽防疫技术，并无偿提供价值1200多元的药品。**镇草莓协会党支部书记***，主动与种植户联系，为其提供采、运、销一条龙服务，帮助农户解决了草莓鲜果销售难问题。**镇**村党员***，主动申领“科技致富示范岗”和“领民共富岗”后，创办农业技术学校，免费传授技术，并负责收购、销售，带动120多户群众共同致富。**镇**村党员设岗定责后，开展“党员争当兴业领富的带头人”活动，全村党员人人带头，户户动手，该村私营企业主、女党员黄本荣新增一条玩具生产线，一下就吸纳了300多名村民就业；苗木大户党员韩学平主动举办5期苗木栽培技术培训班，把苗木技术传授给30多名乡亲。许多党员高兴地说，“党员设岗定了责，好象锄头开了光，干部工作不用慌，村级事情有人帮，党员脸上还有光。”我市近1万名农村党员申领“科技致富示范岗”后带头创业，共帮助和带动2.3万名农民群众有了新的致富门路。
关键词：农信社总部；授信管理；问题分析；改进建议
农信社由原有两级法人改革为一级法人以来，伴随着我国经济的快速发展，其授信业务也得到了快速增长，资产规模、质量不断扩大和提高，不良率持续下降，这与法人总部加强授信管理工作是分不开的。但是近年来，随着我国经济改革向深层次推进，原先在经济景气时期开展的与农信社传统“小额、流动、分散”经营原则相背的大额授信业务的风险已不断显露，潮退石出，新发生大额不良授信业务大幅上升，已严重威胁农信社的健康发展。由于总部相关部门、岗位、领导均直接参与大额授信业务调查、审查、决策等工作，这也暴露出了农信社总部授信管理工作仍存在较多突出问题亟待改进。
一、存在问题分析
（一）法人治理在授信管理中作用落实不到位。近年来，在银监会的大力推动下，农信社“三会一层”组织架构基本完善，但是“三会一层”在授信管理中如何发挥作用、承担什么责任还不是很明确。理事会给经营层授信审批管理中的授权并不充分，更多是理事长个人对经营层高管的授权，授权很大程度由理事长个人决定。显然，理事会的授权已流于形式，而监事会在法人治理中的职能已弱化为了承担内部稽审工作，在授信管理中的作用十分有限。理事长具有所有者代表和经营者双重角色，在法人治理不完善的情况下无法得到监督和约束，这为内部人控制道德风险产生提供了可能，使得垒大户、傍大款，发放大额授信业务冲动不减，也造成农信社总部授信管理规范难问题一直难以解决。
（二）组织、流程不完善，部门及岗位职责不清。一是农信社在较长一段时期，由于总部审贷不分，授信业务拓展与管理职责均归口业务部门负责；即使在银监会要求农信社成立风险管理部门之后至今仍有农信社继续延续归口业务部门管理的做法。二是一些农信社“重授信拓展，而轻授信管理”现象，为缩短授信业务审批链，在流程设置上随意性大，不再设置独立风险审查岗，造成流程严重不合理。三是由于风险管理部门介入授信政策的制定、风险审查等职责还不明确；部分农信社以业务拓展为由，不断弱化风险审查职能，造成风险审查流于形式，专业性不够。四是一些农信社总部业务部门不开展对大额授信的现场复查或复查流于形式不提供书面报告，而即使有风险审查，但仍以业务部门意见作为审查意见，不提供独立的风险审查报告；其他岗位也多是提风险、提建议以规避责任。
（三）总部授信审查委员会运作很不规范。一是授信审查委员会定位不准确，不能很好落实授信业务决策的议事机构职能，以及发挥对有权审批人进行制约以及提供智力支持的作用；而成为为有权审批人决策提供免责借口的“集体研究机构”。二是审查委员会成员组成结构复杂，出现了选自己人、以职务代替资格、风险审查岗重复参与审查等凑人数现象，部分审议人员专业水平低、责任心也不强。三是在审查委员会运作方面，时常出现审议提出突然、时间急，无法确保审议人员深入了解审议的授信业务情况；审议时存在“一言堂”审议、授意审议、以投票代替专业审议等具有道德风险、非科学化的审议操作；存在审议记录不详，签字不全，责任无法落实，审议流于形式现象较为普遍。
（四）总部授信相关岗位责任人的责任落实不到位。一是现有农信社总部由原来为乡镇法人信用社提供授信管理咨询服务的县（市、区）级法人转变而来，大多数管理人员一直以来带有授信业务产生风险与本级无关的思想，造成部门、岗位、高管责任意识不强。二是农信社总部授信相关部门在授信管理中的责任与基层分支机构的责任划分不科学，出现不论总部是否有直接介入授信业务操作流程中，绝大部分或全部责任仍是由基层分支机构承担的现象，造成总部有权力决策但不需承担过多责任，权利与义务不相匹配。而在现实中，基层分支机构对大额授信业务的影响力是十分有限的，很多大额不良授信业务风险产生原因，与总部相关部门、高管履职不到位是分不开的。目前，农信社在授信业务追究责任方面，有权审批人多是只追责到基层分支机构负责人，而“责不上高管”现象十分普遍，除非案发。
二、改进建议
（一）落实法人治理要求，防止内部人控制问题产生。一是理事不得以任何形式获得农信社授信，包括为其他客户担保（防止变相获得授信），防止利益被绑定，确保履职超然。二是要进一步明确农信社理事在授信管理中的责任，加强对授信有权审批人履职的监督；要以各理事所拥有同等量股权若干倍数金额为限，为理事会给经营层的授信授权提供担保，倒逼理事会发挥作用，解决农信社长期以来内部人控制问题。二是要实现所有者代表与经营者两种角色相分离，实现理事会对经营层在授信管理方面的充分授权，对于超授权权限的，要召开临时理事会进行决策，理事长要代表所有者把好方向、做好监督。三是除理事会、监事会加强对经营层各级有权审批人的审批权的监督外，还要明确经营层授权人对受权人的监督责任，形成对授信审批权矩阵式监督，确保有权审批人正确履职。
（二）落实审贷分离制度，提高总部授信管理专业化水平。农信社授信业务经过多年发展，已成规模，原有统一由业务部门承担授信业务拓展与管理的粗放管理模式，已不能适应业务发展与风险管理的要求。在当前经济错综复杂的情况下，如何做好授信行业、客户的科学化选择，以及授信业务涉及宏观、微观风险的专业化管理，已是农信社总部迫在眉睫要做的工作。落实审贷分离制度，重新梳理总部授信流程和部门、岗位职责，形成既兼顾流程效率又发挥部门职能的矩阵式精细化管理模式是目前农信社授信管理变革的一种现实选择。总部业务部门应专职地承担起授信业务工作执行职能，并向专业化的营销拓展方向转型；有条件的农信社可将职能制业务部门改制成准事业部制，承担起面向客户、富有竞争力的营销体系建设的责任。风险管理部门应专业化地承担起授信管理工作职能，进一步完善授信风险垂直管理体制，对授信实行统一管理。两个部门在授信管理中应分工明确、职责清晰，不得相互替代。
（三）强化风险管理部门在授信管理中的事前、事中的作用。一是风险管理部门要设立风险经理岗位，专职开展风险审查工作；也可派驻其他部门（含业务部门、基层分支机构等）开展风险审查工作；对不同等级的风险经理只能开展审查能力范围内相对应风险程度的客户及授信业务，低等级的风险经理不得审查高风险的客户及授信业务。二是风险管理部门要承担起分支机构授信审查、放贷审核岗位的培训指导与条线管理工作，要定期收集各级风险经理在审查中发现的风险、问题等，及时做好通报提示与培训工作。三是对于有条件农信社，风险管理部门可下设授信审查审批中心，建立不同等级的独立审批官专家库，通过单人、双人、会审、会议等形式，履行专业（专家）审查、审议、审批职责。四是风险管理部门要与业务部门一起做好授信调研工作、具体牵头拟定授信政策，按区域、行业、贷款品种等维度建立风险限额管理，并落实执行、开展检查。
（四）规范授信审查委员会工作，切实发挥审议职能。一是委员会成员必须明确准入条件，实行资格管理，不能以行政职务代替资格；要建立审查委员会专家库，确保委员会审议的专业化。二是要明确委员会成员的审议职责以及主任委员的会议召集职责，主任委员不得由审议涉及授信业务权限内的有权审批人担任，防止有权审批人操控审议会议。三是审议前，委员会秘书要提早将关键材料及总部相关部门的报告等材料发给各参会审议人员，确保审议人员有足够时间进行独立审查。四是对于上会审议的授信业务必须由调查评估岗、授信审查岗相关人员到席参会并回答有关质询，确保审议不变成对资料的审议。五是有权审批人必须列席本人审批权限内的授信业务的审议会议，确保有权审批人能倾听多方意见、客观决策。六是审查委员会还应加强对业务拓展、授信管理、风险评估、制度建设以及授信的其他重大事项进行审议，切实发挥自身作用；此时参会人员可扩大至委员会专业成员（专家）库全体人员。
（五）要建立阳光高效、风险可控的总部授信管理操作流程。一是农信社总部要建立起“阳光透明”的授信审批流程，各岗位要将授信业务的受理时间、顺序、办结时限等进行内部公开，确保“机关为基层服务”理念得到落实。二是要建立“风险到我为止”的风险控制办法，审批流程中的前一手岗位要尽责履职，有责任加强对授信业务进行分析评判，对于已发现的风险要进行排除或要求前一手采取弥补措施化解，不得因未尽职而将风险传给后一手，相反，对于前一手授信工作岗人员未尽职的以及已揭示的风险未排除或未采取措施化解的，后一手要拒绝并退回，对于未拒绝并退回的，并继续让审批流转下去的，要承担相应的连带责任。三是稽审监察部门要加强对总部授信管理运行机制的监督检查，及时纠正发现的问题；对于基层反映的问题，要加大查处力度。
（六）提高总部授信工作人员素质与岗位要求的匹配度。一是农信社总部要根据授信管理组织体系建设要求，对授信工作相关部门内设岗位进行定岗定编，明确授信工作岗位的准入资格以及退出条件，对授信工作相关岗位全部实行持证上岗。二是要建立起客户经理、风险经理、审批官等职务的等级制度，根据授信业务的风险程度，由不同等级职务员工来履行相对应风险程度的授信业务审批流程岗位职责，确保员工的素质能与授信业务风险管理标准要求相匹配。三是要建立起分类别、分层次的授信管理培训机制，总部高级别职务的员工在聘任期内必须开展对基层低级别职务员工的培训授课、交流等工作，并将其作为建议聘任、续聘、岗位调整的基本条件之一，带动全辖授信队伍员工素质的提升。
第一条为进一步深化事业单位人事制度改革，引入竞争激励机制，加强专业技术人员队伍建设，根据《中共*市委、*市人民政府关于进一步加强人才队伍建设的意见》（筑党发〔2008〕21号）精神，按照《*省事业单位岗位设置管理实施意见》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条竞聘上岗坚持党管干部的原则；德才兼备、注重实绩的原则；公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条县级以上政府人事部门，是本行政区域内事业单位专业技术人员竞聘上岗工作的综合管理部门。各事业单位专业技术人员竞聘上岗工作要在主管部门和本单位领导下组织实施。
第四条专业技术岗位设置，必须在人事部门核准的专业技术职务结构比例范围内科学设置。竞聘上岗应在专业技术岗位职数内进行。
第五条专业技术岗位实行差额竞聘，形不成差额竞聘态势的，经同级政府人事部门批准，可采取考试、考核的办法确定。
第二章竞聘岗位和条件
第六条竞聘岗位：
1、聘期已满的专业技术岗位。
2、出现空缺或新设的岗位。
3、机构调整、重组单位的专业技术岗位。
4、按照规定进行岗位轮换，有必要进行竞聘确定有关人选的岗位。
5、其他需要竞聘的岗位。
第七条下列岗位不列入竞聘上岗的范围：
1、涉及党和国家重要机密的岗位。
2、因所需任职条件特殊不适合竞聘的岗位。
3、法律、法规规定认为不宜公开竞聘的特殊岗位。
第八条竞聘上岗人员应当具备以下基本条件：
1、遵守国家法律、法规。
2、具有良好的职业道德。
3、具有竞聘岗位要求的文化程度以及履行竞聘岗位职责的专业知识及工作能力。
4、身体健康，能在所竞聘岗位上坚持正常工作。
5、具备竞聘岗位相应的专业技术职务任职资格;实行执业资格的岗位，应当具备相应的执业资格。
6、竞聘岗位所需的其他资格条件。
第九条下列人员不能参加竞聘上岗：
1、正在被司法机关立案侦察、纪检监察部门立案审查的。
2、党纪处分所规定的限制提任期未满的。
3、受政纪处分尚未解除的。
第三章程序
第十条专业技术职务竞聘上岗的基本程序包括：制定《竞聘上岗工作方案》，学习动员，公布岗位及竞聘条件，个人申报，资格审查，考试考核，群众测评，成绩公布，组织决定，公示，签订聘任合同，兑现工资。
1、成立专业技术职务竞聘上岗领导小组，负责制定本单位《竞聘上岗工作方案》。方案经职工大会通过，送主管部门审核，报人事部门批准后，由本单位组织实施。
2、召开本单位职工大会，公布竞聘岗位、岗位职责、任职条件、岗位待遇以及竞聘上岗的程序、办法、日期等事项。
3、符合竞聘上岗条件的人员，可采取个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式报名。
4、竞聘上岗领导小组办公室对报名人员进行资格审查，确定竞聘人选。
5、对资格审查合格者进行考试。考试分为笔试和面试。考试内容主要是履行竞聘岗位职责所必备的基本知识和能力。其中，笔试成绩占40%，面试成绩占60%。
6、组织民主测评，参加测评的人数不得少于本单位或应参加测评总人数的80%，同等条件下民主测评得票数多者优先聘用。
7、领导小组根据竞聘人员考试成绩以及民主测评结果，确定拟聘岗位的考察对象。通过考察，对考察对象的“德、能、勤、绩、廉”作出书面评价，提名推荐人选，报党研究决定。
8、竞聘结果在本单位公示，公示时间不得少于7天。公示没有异议或虽有异议但经调查没有发现问题的，由单位法定代表人与聘任人员签订专业技术岗位聘用合同。
第四章聘任和待遇
第十一条竞聘上岗的岗位实行聘任制。聘任期限根据不同的工作性质由事业单位确定，一般为3——5年。对已取得高、中、初级专业技术职务任职资格的专业技术人员，须进行3年一次的资格证书审核。未经审核，不得聘任。
第十二条竞聘上岗的人员，按照新任职务享受相应的待遇。实行按岗定酬，岗变薪变。
第十三条单位对竞聘上岗的专业技术人员的履职情况定期进行考核，考核结果及时记入考核档案，作为专业技术人员职务升降、续聘和解聘的重要依据。考核不合格的，根据不同情况，予以解聘、低聘或调整工作。被低聘或调整工作的人员按照新聘任的职务享受相应的工资待遇。
第十四条有专业技术职务任职资格的专业技术人员参加竞聘上岗落聘后，可以参加低一级专业技术职务竞聘，可以以原专业技术职称（资格）参加有关技术、学术活动。
第十五条事业单位对实施竞聘上岗后未能继续担任原职务的人员，应视情况另行安排适当工作。对因竞聘上岗而产生的内部待岗人员，事业单位应积极提供上岗机会，妥善安置。
第五章组织领导与监督
第十六条人事部门是全市事业单位专业技术人员竞聘上岗的综合管理部门，负责事业单位竞聘上岗工作的指导、检查和监督。各主管部门是本系统事业单位专业技术人员竞聘上岗的责任部门，负责下属事业单位竞聘上岗方案的审核把关。
第十七条实施竞聘上岗的单位应成立竞聘上岗领导小组和考评委员会（小组），人员较少的单位，由主管部门根据实际情况确定组成人员。
一、人员定岗的指导思想和基本原则
指导思想是：认真贯彻干部的“四化”方针，引入竞争机制，创新用人办法，推行竞争上岗，优化人员结构，发挥个人专长，因职配人、保留骨干、人尽其才，通过竞岗促进轮岗，建设一支符合“三个代表”要求的廉洁、勤政、高效、务实、高素质、专业化的工商行政管理队伍。
基本原则是：坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，坚持公开、平等、竞争、择优和工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则，在广泛征求群众意见的基础上，根据重新确定的职位和任职资格条件，配备符合条件的人员任职。
二、人员定岗的对象和范围
定岗对象：全局50周岁以下（1960年1月1日以后出生）所有在职干部职工（不含借调人员）。
定岗范围：除事务所、消协及个私协负责人以外的各内设机构的所有职位、岗位。
三、竞争股（所）级负责人的条件和资格
严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》等规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，一般具备下列条件：
（一）能够认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；
（二）热爱工商行政管理事业，正确行使工商行政管理职能，具有拟任职位所需的专业知识、理论政策水平、组织协调能力和一定的文字、口头表达能力及工作经验；
（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作政绩突出，勤政廉洁，遵纪守法，团结同志，作风正派；
（四）连续三年在公务员考核中被确定为称职以上等次；
（五）身体健康，能坚持正常工作；
（六）50周岁以下（1960年1月1日以后出生）正式公务员。
（七）在同一岗位连续工作5年以上的正、副股（所）级干部，原则上进行轮岗。在同一岗位上连续工作5年以上的特别是从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发的一般干部，凡符合轮岗条件的，原则上进行轮岗。
现任股（所）级干部未竞争到中层领导岗位的，参加一般工作人员双向选择，重新上岗，有副科级职务的保持相应待遇。竞争到副科级所的负责人不享受副科级待遇。
工商事务所、消协、个私协负责人采取聘任办法进行。
四、内设机构及职位配置
（一）机关股（室）、队定编人员、职位及工作职责
1．办公室（市局对口科室：办公室、党办、信息中心）
定编3人：负责人1人，另公务员1人，工勤1人（司机）。
协助局领导处理局机关的日常政务；负责局机关的统计、档案、、机要、保密、督查、综合治理、安全保卫、行政后勤管理及目标责任制考核等工作；组织承办全局性及本系统的会议；负责市人大、政协和市人民政府批转的有关质询的答复和处理；负责全局的基本建设、固定资产管理和物资装备工作；负责全局的党群工作；负责全局信息网络建设、网络维护和办公自动化工作。
2．人事教育股（市局对口科室：人教科、老干部科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责组织人事、机构编制和劳动工资管理；负责离退休人员的管理服务；负责专业技术职务的评聘工作；负责基层建设、组织建设和队伍建设工作；负责制订并组织实施全局教育发展规划，指导全局干部培训和学历教育工作；负责全局奖励、着装、外事、评残工作。
3．财务股（市局对口科室：财务科）
定编3人：负责人2人，一正一副，另公务员1人，其中女同志不少于2人。
编制本局经费预算方案及审查决算方案；负责向省、市局等有关部门申报经费和向单位拨付经费；负责行政性收费、罚没收入财政预算和上缴财政工作；负责专用票证的管理工作；监督管理本局各单位的财务收支活动；负责有关财务收支核算工作。
4．监察室（市局对口科室：监察室）
定编1人：负责人1人。
负责全局干部（职工）廉洁自律、违纪案件查处、纠正行业不正之风工作；负责政风行风评议工作；负责执法监察、政务公开工作。
5．法制股（市局对口科室：法制科）
定编1人：负责人1人。
负责行政执法监督检查；负责行政处罚案件的核审、听证、复议工作；承办有关行政应诉和行政赔偿；负责组织法制宣传和培训工作；负责执法责任制的落实督查、执法证件的核发管理和执法文书的发放工作。
6．企业注册登记股（市局对口科室：企业注册科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的注册登记工作；对工商所注册登记行为进行监督管理；及时将登记和年检验照信息录入、归档；按时上报各类登记数据及统计报表。
7．企业监督管理股（市局对口科室：企业监管科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业等市场主体的年检验照工作，查处年检中的违法行为；负责对本市的非煤矿山、网吧等进行监督管理；负责督促、指导、考核“经济户口”；指导民协、个私协工作。
8．市场监督管理股（市局对口科室：市场科、合同科、信用协会）
定编1人：负责人1人。
负责规范管理各类市场的经营秩序，监管市场开办单位、经营者的经营行为，负责组织实施合同行政监督管理，推行合同示范文本，办理合同鉴证、合同专用章备案，调解合同争议，办理企业动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为。负责合同行政管理，指导查处合同欺诈等违法行为；开展诚实守信职业道德宣传教育和“重合同、守信用”活动；监督管理经纪人、经纪机构的经纪活动。
9．商标广告监督管理股（市局对口科室：商标科、广告科、广告协会）
定编1人：负责人1人。
宣传贯彻商标法律、法规知识，贯彻执行商标监督管理任务；制定商标发展战略，推荐著名商标；依法对商标使用行为、印制行为进行监督管理；指导查处商标假冒、侵权行为、非法印制商标行为，保护注册商标专用权；指导商标监督管理工作，组织协调辖区内的商标办案工作。负责广告监督管理；依法确认辖区内广告经营者的主体资格；组织实施对广告的及其他各类广告活动的监督管理；登记和监督管理职权内或授权的户外、印制品、店堂、临时性等广告的活动；指导广告协会的工作。
10．12315申诉举报中心（市局对口科室：经检科、经检支队、消保科、12315指挥中心）
定编3人：负责人2人，一正一副，另事业人员1人，其中女同志不少于1人。
监管流通领域商品质量；负责食品安全监管工作；负责、指导流通许可证的发放及管理工作；负责“12315”消费者申诉举报中心的日常工作，受理消费者申诉和各类经济违法行为的举报，分流、查处、考核侵犯消费者权益案件工作及其信息录入工作；指导消协工作；负责指导考核不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件查处工作和案件信息录入工作；负责治理超限超载工作。
11．信息中心（市局对口科室：新闻中心、工商学会）
定编2人：负责人1人，另公务员1人。
负责全局性计划、总结、报告等重要文件、材料的起草工作；承担协调全局性的调研工作，研究工商行政管理的有关政策；负责本系统的宣传报道、政务信息工作。
12．经济检查一队（查案范围涉及股室：企业注册登记管理股、企业监督管理股、12315申诉举报中心）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：黑网吧、非煤矿山违法案件，无照经营违法案件，传销及变相传销违法案件，不正当竞争和垄断违法案件，食品安全违法案件，成品油市场违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
13．经济检查二队（查案范围涉及股室：市场监督管理股、商标广告监督管理股）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：农资、粮食、棉花等市场违法案件，商标、广告、合同等类型违法案件 ，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
14．工商事务所
定编2人：工勤人员1人，事业人员1人。负责人1人（聘任），其中女同志不少于2人。
负责注册登记相关事宜的咨询及代办工作。
15．消费者协会（市局对口科室：消协）
负责人1名（聘任）。
依法对商品和服务实行社会监督；受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；向消费者提供消费信息和咨询服务；向有关部门移送侵犯消费者权益案件，并通过大众传播媒介予以揭露、批评。
16．个私协会（市局对口科室：个协、民协）
负责人1名（聘任）。
认真履行“自我教育，自我管理，自我服务”的职责，团结、教育、引导广大个体劳动者和民营企业主，树立良好的职业道德形象，开展遵纪守法，文明经营，优质服务活动；维护个体、民营经营者的合法利益，反映个体、民营经营者的合理意见和要求；帮助解决个体、民营经营者生产经营中的问题；提供法律咨询与服务。
（二）工商所定编人员、职位及工作职责
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人、事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员1人、事业人员1人，其中女同志不少于*人。
各工商所均配备1名副股级法制员，其人选待本次人员定岗工作完成后，通过考试确定。
工商所的主要职责：
1．负责辖区内流通领域个体户的食品流通许可证发放及管理工作。
2．负责辖区内个体工商户的登记及验照工作。
3．承担属地监管职责，建立辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的“经济户口”档案并依法管理其经营活动。
4．实施市场巡查，依法查处取缔无照经营行为。
5．强化市场监管，按要求规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。
6．受理消费者投诉，解决消费争议，保护消费者合法权益。
7．根据职责依法查处辖区内各类违法经营行为，维护市场秩序。
8．负责各类信息的录入工作。
9．负责市局交办的其他工作。
五、方法步骤
（一）动员部署，公布方案。（2011年元月*日上午）
深入了解人员思想状况，做好思想政治工作，认真搞好动员部署，公布内设机构、职位标准和任职资格条件。
（二）正股（所）级负责人竞争上岗（2011年元月*日-*日）
1．自荐报名（截至元月*日14时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个岗位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（元月*日下午）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日上午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
4．民主测评（元月*日上午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月7日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
（三）副股（所）级负责人竞争上岗和双向选择（元月8日-9日）
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以参加副股（所）级负责人竞争上岗。
1．自荐报名（截至元月*日10时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个职位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（至元月*日12时）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日下午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以申请不再进行演讲答辩环节，其成绩按上次演讲答辩计算。
4．民主测评（元月*日下午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月*日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
7．双向选择（元月*日上午）。正、副股（所）级负责人在核定的职数内进行双向选择，12时前正股（所）级负责人将选定的人员名单报人教股。
（四）一般工作人员定岗（元月*日-××日）
在正、副股（所）级负责人确定后，一般人员定岗实行双向选择，组织决定的原则进行。由各单位负责人和一般工作人员在核定的人员职数内进行双向选择，元月*日*时前各单位负责人将本单位选定的人员名单报人教股。
在人员定岗双向选择中，每人有三次选择机会。第一次双向选择未成功的人员可主动与缺编的单位联系，参加第二次选择。10个工作日内仍未联系到单位的，在市局四楼会议室参加1个月的集中培训，不参加培训者按旷工处理。1个月内仍未联系到单位的，即为待岗人员。
待岗人员从待岗之日起扣发工作性津贴，不享受各种奖励待遇。待岗期为一年，期满仍未被聘用者，按规定予以辞退。市局实施日工资制度，对不能坚持长期上班的定岗人员，按请销假制度执行。
六、组织领导和工作要求
（一）为保证定岗工作顺利进行，特成立××市工商局人员定岗工作领导组：
组长：××
副组长：××××××
领导组下设办公室，具体组织实施人员定岗工作，并负责协调处理人员定岗工作中的有关事宜。
主任：××（兼）
成员：××××××××
此次定岗工作由纪检监察全程实施监督。
（二）参加定岗人员要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律、讲团结。一经确定职位，任何人不得以任何理由拒绝执行，违者给予相应的纪律处分。已确定的定岗人员，应当在3日内办理完资产、档案、文件等方面的移交手续并到新单位报到，积极适应新岗位的要求，努力做好新岗位的工作。
一、人事制度改革总流程图
1.什么人，什么职务，什么管理
目前在开发区的工作人员有：机关公务员、事业编人员、聘用（编外）人员，职务有：档案正科、聘任正科、档案副科、聘任副科、科员、工作人员（指编外人员，档案在人才托管）、协管员。自2011年以来，开发区就实行档案封陈，打破身份壁垒，全员聘任、同台竞聘，这样编内、编外人员都同在一个平台，只要通过个人努力奋斗，都可以走上科级领导岗位。那么如何对这些不同人员身份及职务人员进行有效的管理呢？经过摸索和实践，提出了“双轨制”管理，即实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。
2.如何定岗，什么管理
定岗：设定了领导岗位、科员岗位和协管岗位，领导岗位有：正科领导和副科领导岗位，取消非领导岗位。实行全员聘用、定岗定薪、岗变薪变、双向选择、一年一聘制度。但现实中又存在非领导职务（主任科员、副主任科员），这些人又如何处理呢？在双向选择中，如果现任非领导职务可以竞聘同级别或下一级别的岗位，即主任科员可以竞聘正科领导岗位也可以竞聘副科领导岗位和科员岗位；副主任科员可以竞副科领导岗位和科员岗位。如果竞上领导岗位，就相应领取该岗薪酬，如果落聘为科员岗位，在薪酬设定中，科员岗又分为主任科员级、副主任科员级和一般科员级三种，聘到科员岗的非领导，原是何级别，就领取该级别的薪酬。如果现任是领导岗位，在双向选择中落聘，又如何处理？在编人员按相应的级别改非，留存档案，作为档案职务，档案职务作为下年参加“双选”的级别参考依据，薪酬按就高档次发放；非在编领导落聘，解除所聘任职务，不再保留原级别，薪酬按新聘岗位发放。
3.什么定薪，如何运行
以岗位责任定薪，责大薪大，责小薪小。岗位责任横向分部门责任，根据各部门在开发区发展中承担的职责与工作量，划分为一类部门、二类部门和三类部门。一类部门是与市各类考核指标直接挂钩的部门，好比如“第一产业”，二类部门好比“第二产业”；三类部门好比“第三产业”；纵向分岗位级别，共六种级别，依次为：正科领导级、副科领导级、主任科员级、副主任科员级、科员级、协管员级。薪酬设定上分基础工资、季度绩效、年度绩效，一类部门岗位绩效奖在原来的基础上乘以1.2倍；二类部门岗位绩效奖在原来基础上乘以1.1；三类部门岗位绩效奖在原来的基础上乘以1。岗位级别薪酬设计上设计明显的“层次感”。实行定岗定薪，薪随岗变，薪绩挂钩，绩效考评。（如岗位级别薪酬对比图所示）
4.如何建立绩效考评制度
建立单位（部门）绩效和个人绩效立体考评机制。部门绩效引入：服务对象实名评议、相关职能部门评议、领导评议、职能指标评议、效率指标评议五位一体评价机制；个人绩效实行部门内民主评议。绩效考评实行每季一评，结果作为部门、个人的绩效工资依据和个人提拔、晋升、降级、调离、解聘等任用参考。
二、“双轨”制概念
“双轨”制：即打破人员身份限制，同台竞聘，实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。档案职务按照领导干部任用有关规定执行，按照正常的晋升程序；聘任职务依照个人能力、特长、态度、责任心等现实表现执行，当然也要符合干部选拔的相关规定。档案职务与聘任职务双轨运行，如同人的左右手，档案职务是阴、是虚权、是外部衔接；聘任职务是阳、是实权、是内部运行；一阴一阳，一虚一实，一内一外相得益彰。
三、优缺点分析
1.优点
（1）实现人才平等。全员聘任（用）后，一是实现了人才最大化平等，体现尊重人才、维护社会公平的正能量。二是进一步打通了用人渠道，实现机关公务人员与事业单位人员双向流通。三是给聘用人员一个施展才华、实现自我价值的平台，促进优秀人才脱颖而出，也更有利于年轻干部的成长。
（2）促进社会就业。机关事业单位人才紧缺时，可通过招聘形式，公开向高校和社会招聘各类人才，弥补公务员招考和事业单位公开招考的不足，同时为往届大学毕业生提供更多的就业机会，缓解社会就业压力。
（3）促进人才成长。一是全员聘任、双向选择为人才成长提供公平、公开、竞争的平台，在竞争的环境下发现自己的不足，迫使改正缺点，努力上进。二是双向选择解决了人才流通不顺的问题，使人按照自己的意愿选择岗位历炼，加快成材、轻松成材。三是在聘用制下，工作人员可以一边工作，一边考公、考干，积累工作经验，在成为国家公务员、国家干部之前已有相关的工作经验，更好地为人民服务。
（4）优化人才资源配置。定岗定编定职不定人，“铁打的营盘流水的兵”，人选岗，岗选人，双向互选，自动优化人才资源配置。
（5）激发干部干事创业活力。一是打破身份界限，引入外部竞争，实行聘任（用）制，给体制内领导干部形成压力，增强干部的紧迫感和责任感，形成 “鲶鱼效应”。 二是定岗定薪，岗有薪差，岗变薪变，并且一年一聘，使能者上、庸者下，发动了干部干事创业的活力。三是通过双向选择自由组合，部门班子得到了优化，人员之间的团结合作意愿提高，改变以往一些单位和部门对少数干部难指挥、难管理的被动局面，各岗位上的人员更加珍惜通过竞争得来的岗位，都有在新岗位上大干一番的事业心和责任心，队伍的干事氛围和凝聚力得到增强，精神面貌焕然一新。
（6）有效提高执行力。实行绩效考评，建立和完善岗位考评机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；按照奖优、治庸、罚劣的原则，把个人绩效奖与部门考评结果挂钩，与个人工作实绩挂钩，充分发挥绩效考评的导向作用和约束作用。
（7）有效解决“干部能进能出、能上能下”问题。一是进的大门对外敞开，多途径引进人才。开发区外的人才可以通过开发区的公开的人才招聘，面试进入；可以通过引进人才政策进入；可以通过公考考入等等，较公务员考入制度灵活高效。二是聘用体制下，通过双向选择，引入优胜劣汰的竞争机制，有效解决了公务员体制下能进不能出的问题。三是根据岗位职责的大小把岗位分为科员级、副主任科员级、主任科员级、副科长级、正科长级等级别，现任正科聘在副科长岗位的按副科长核算岗位绩效奖，聘在科员岗位的按主任科员核算岗位绩效奖；副科聘在科员岗位的按副主任科员核定岗位绩效奖。不仅实现了职务上的能上能下，还在待遇上也体现了能上能下。扭转了等提拔、等改非、等退休的慵懒思想，提升了干部队伍的战斗力。
（8）有效破解作风问题。全员聘用、定岗定责后、双向选择、一年一聘后，每个人的“仕途”是平等的，聘用人员和在编人员同台竞争，通过公开选拔竞上岗走向领导岗位。对这个岗位的每项工作任务都要尽早、高效、认真地完成，没能做到这点，下年这个岗就不是你的了！这在一定程度上削减了“官威”，助增了责任与服务意识，是一把刺向的“利剑”！
2.缺点
（1）加大了运行成本。一阴一阳的双轨制运行，增加了组织人事部门的工作量，从而增加了运行成本。
（2）易造成人事档案混乱。编内人员，在此编聘到彼岗位，就会出现虚职和实职之分，出现年度考核登记总结工作和档案所在的工作不一致，易造成人事档案混乱而出现“造假”现象。
（3）易造成推御责任。一年一聘制度下，易造成责任的“断裂”和法律效力的断点，从而出现推诿扯皮，推御责任，难以追究现象。
（4）易出现“拉帮结派”问题。双选制度下，如果我跟哪个部门领导熟，我就去哪个部门，结果会形成用人唯熟、唯亲问题。
（5）增加吃空饷的机率。所任职务和所聘职务分离，如果监督管理不到位，易出现“在职不在岗，吃空饷”或“在职在岗，职务工资和岗位薪酬，双薪双收”等问题。
（6）增加劳资纠纷案件的发生。实职和虚职的出现，同样会有实薪和虚薪的出现，在某条件下会极易产生劳资纠纷。
四、各地实践的“双轨制”相关报道
1.人民时评：期待良性的干部晋升“双轨制”― 深圳的“双轨制”
前不久，深圳市纪委书记谭国箱说，该市对干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个“独木桥”。这的确是一项新的改革举措，值得我们进一步关注和思考。
深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，不利于我们凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官要官等腐败现象。
“双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。这是因为现代政府职能，一方面越来越理清明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责；另一方面，具体形成决策意向等和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。
因此“双轨制”的积极意义，首先就在于多设了一条轨道，干部就多了一条人生事业的发展道路，行政职务的单一轨道形成的弊端在理论上有望消除，同时也在一定程度上淡化了“官本位”意识，实现价值选择的多元化。其次，有利于促进政府职能部门工作科学化、专业化的分工与合作，推进建立现代的科学履责的政府。其三，有利于各类人才的正常任用与晋升，使他们各安其位，各尽其能。目前在许多地方，有的干部在专业技术方面做出了重要贡献，为了认可其本人和进一步激励后来者，有关部门只好提拔他担任一定的行政职务，然而，他们有的却不能胜任，甚至因受行政事务所限，很难再在专业领域像以前那样创造成就，这就是人们常常慨叹的：一个平庸领导诞生了，一个杰出专业人才消失了。
然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推行下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。
其一，考究“双轨制”，觉得它有点类似于一般专业技术单位的行政职务与技术职称，走不了行政职务，可走技术职称，技术职称的待遇比照相应的行政职务。“双轨制”的业务轨道就类同于技术职称途径。鉴于现行职称的一些弊端，“双轨制”不能走因人定“岗位业务待遇”的老路，而应当根据政府各职能工作的需要，因岗定人。这样，就能有效防止待遇职位的无限膨胀，防止人浮于事，形成良性的竞争机制。
其二，业务系列轨道毕竟不同于行政职务系列轨道，走业务轨道的干部能不能直接向行政系列转化？如果都能直接转化，势必造就一批新的官僚，其负面影响是难以估量的。如果明确规定不能转化，从道理上来说也不现实，这样就会埋没一部分具有领导和行政才能的人。那么，有没有科学的界定和一定的比例？
其三，要很好地发挥业务轨道的作用，我们还需要思考，是让业务轨道处在从属于行政轨道的位置，还是让他们相互独立发展，又互相联系和比照？业务轨道应当提升到一个什么样的位置和高度，才能让广大干部不再对行政轨道趋之若鹜，而认业务轨道亦是正途？如此等等。把各种可能出现的问题都考虑清楚了，我们才能趋利避害，扬长避短。
创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展进步，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点，“双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。
2.南京的“双轨制”
前日，南京市委市政府《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。
我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县（区）环保局实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就是编外人员，占总人数的79.2%。
与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……如果再向前追溯，往年类似案例更多。
对于种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。同时将使用编外人员较多的部门――公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。
“用上世纪的编制，干新世纪的活”。
专家认为，旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范。南京的上述做法，是否能应对编外人员“乱局”？国家行政学院教授竹立家等专家认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须编制制度改革。
■ 对话
“有的事没人干，有的人没事干”
新京报：为什么编制内无法满足需要，大量聘用编外人员？
竹立家：编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经济时代，没有市场的配置作用，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。但是改革开放后，市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单位编制，还是上世纪80年代、90年代的。以城管为例，作为改革开放后的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可编制卡得很严。承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些单位被迫大量使用编外人员。
新京报：但有的单位有人在“吃空饷”。
竹立家：对，比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件。而正是因为河南叶县河道管理所的编制，22年来核定过两次，才给了这名所长徇私的机会，让自己的儿子从15岁开始，领六年工资。类似事件，还有不少。总之，目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。总之，当前编制制度沿用了几十年，不再是遴选人才有效途径，无法满足现代社会需求，造成种种问题。对临时工的管理、给的待遇都不到位。
新京报：如何看待出了事，都是“临时工”干的？
竹立家：还是编制管理滞后造成的。跟端“铁饭碗”吃“财政饭”、进了“保险箱”的编内人员相比，编外人员是临时的，非正式的，机动性、流动性很强，这就对用工管理提出了挑战。比如城管协管员、交通协管员等等，势必接触到一些公权力，管理不到位，违规是必然的。另一个方面是，编外人员也面对同工不同酬等不公平待遇。编制内与编制外，不仅仅是工资、福利、退休金等方面有差距，有的单位还对编外人员设置了很多发展限制，比如不考虑提职普升、职称评定。
新京报：那么编制制度应该如何改革？突破点和难点在哪？
竹立家：合理的公共机构用人模式，应该只要权责一致，就不存在编外人员问题。由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。今年全国两会后推进的国务院机构改革，现正在制定各部委的“三定”方案，定岗、定编、定职能。这也有利于解决编外人员问题。但目前改革难度很大。以事业单位改革为例，社会养老保险制度改革试点虽然已经启动，但是，由于许多单位对编制内外人员实行区别管理，引发了关乎社会公平的问题，如“编外”人员是否适用养老保险政策、单位是否为“编外”人员缴费、“编外”人员个人养老金依据什么计算等等，亟待破题。
3.网上对事业单位人事制度双轨制的思考
人事制度双轨制是当前事业单位人事制度改革进一步推进的瓶颈，其核心是事业单位领导岗位“官本位”和以此为基础的福利待遇固化。上级任命的领导有行政级别，有官员身份，可以随时和党政机关的相应级别岗位对接，除非严重违纪渎职，级别基本上是能上不能下。而聘任制领导则大不相同，如不能续聘，则一切待遇退回原状，直至解聘辞退。这和任命制下的领导完全不同。普通员工有编制和没编制在养老待遇方面的区别也是泾渭分明，一个参照党政机关，一个比照企业上保险，养老金数额相差较大，因此事业单位养老保险制度才遭遇几乎所有在编人员的反对。
毋庸置疑，事业单位的活力和效率必须建立在适应市场需求的灵活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辞退”，福利待遇和养老待遇一视同仁，是激发推动事业单位不断改进工作、提高工作效率、提供更多优质公共服务的强大制度动力。正如尹蔚民所说，人力资源和社会保障部将加快事业单位人事管理立法步伐，力争尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》，抓紧制定完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉和竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。全面推行聘用制度，加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极稳妥地做好专业技术一级岗位首次实施工作。
从“官本位”到以“专业技术为本位”的逐渐过渡，不仅让人看清事业单位人事制度改革的基本路径，而且使人看到了事业单位适应社会市场转型的希望所系。
4.有关编外人员的问题
据人保部2012年统计，中国目前有劳务派遣工人2700万。国有企业、事业、机关单位大量存在同工不同酬的劳务派遣工，部分央企、国企甚至有超过2/3的员工属于劳务派遣工。
这些编外人员遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多，在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓“辅”工作。
这些编外人员在工资待遇和仕途晋升上处于绝对劣势。据南方周末统计，编外人员在机关事业单位中报酬却不及编内人员的1/3（仅账面工资）；多地出现公务员、事业单位人员雇佣编外人员为其上班、自己搞副业的现象；至于仕途升迁，更和编外人员无关。
唯一有关、有迹可循的是，每逢发生“不稳定事件”，“临时工们”总是被放在最前面。干着无差别的工作，付出同样的时间，仅仅因为编制原因，收入却是天壤之别，还要背“黑锅”，确实有悖情理。
5.突破
2011年，广东省明确提出，在未来5年推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。
“双轨制”是广西-东盟经济技术开发区考察学习上海青浦、昆明等发达开发区人事管理后，根据自己开发区的实际情况开展的干部人事制度改革与创新，经过三年多的实践不断修改完善，至今已初具雏形，并初显成效。2012年组织工作满意度从2010年的 90.92 分，提高到93.35分；2013年投资环境满意度居全市各县区、开发区之首；2013年全年完成财政收入同比增长32.71%，超额全年目标任务等等。
