依据省乡村综合变革指导小组、省财务厅总体摆设，今日我们召开全市化解乡村义务教育“普九”债权核定任务大会，首要义务是总结前段任务、查找问题与缺乏、布置摆设往后任务，进一步进步看法、强化责任、完美办法、加压紧逼，确保“普九”债权化解任务扎实有用展开。下面，我讲三点定见。
一、客观总结成果
本年8月底，省当局将我市确定为化解乡村义务教育“普九”债权试点县市。1个多月来，我市依照省乡村综合变革指导小组的一致摆设，在省财务厅、教育厅督导组的亲身指点下，仔细研讨，普遍发动，深化展开了相关任务。当前，全市“普九”债权自查上报任务已于9月16日完成。市化解乡村义务教育“普九”债权指导小组办公室依据各单元自查上报的后果进行了初步计算，全市自查待审的2005年12月31日前的“普九”债权余额为10282万元，个中：工程欠款8391万元，设备欠款889万元，其他欠款1002万元；按举债单元划分，乡镇级债权3574万元，村级债权6160万元，黉舍债权1248万元。
在“普九”债权自查上报阶段，因原始根据不充沛，单个债权认定坚苦，锁定债权的进度不尽人意。但这项任务全体运转平稳，成果值得一定，凸起显示在以下五个方面。
一是组织健全。成立了市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组和其他相关组织，明白了职责分工；向乡镇、做事处派驻了17个审核组和6个复核组，对自查上报的“普九”债权逐笔核实，对15万元以上的债权执行重点复核；市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室又分为报表、后勤、督导3个任务组，包管了“普九”债权化解任务有序展开。
二是宣传到位。市当局和各乡镇、做事处接踵召开了化解“普九”债权任务发动会，传达了上级有关精力，印发了施行方案和有关文件；全市性主要会议、市当局常务会议都对化解“普九”债权任务提出了要求；对化解“普九”债权任务人员进行了集中培训；应用播送、电视等媒体普遍宣传了相关政策。
三是顺序严厉。要求各单元依据自查状况，依照一致花样分类逐年填写有关表格，任务中注重掌握以下五点：一是不单方面追求进度，工夫听从质量；二是15万元以上的债权以黉舍为单元报审核组审核的还，由重点债权复核组进行复核；三是审核、复核组在审核、复核债权时，必需到有关黉舍进行现场确认；四是无论数额巨细，一概进行公示；五是以黉舍为单元，每笔债权都必需填写债权结论认定书，由乡镇（做事处）、行政村、财务所、黉舍首要担任人及债务人、审核人一起签字确认。
四是政策明白。市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组印发了《关于化解乡村义务教育“普九”债权分批报审方法的阐明》，明白规则了第一批报审债权必需还具有四项前提，即：在市教育、财务部分原上报的“普九”债权计算报表局限之内；债权单元管帐账务记录明白；经债务、债权人两边签字认定；必需是发作在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室召开了专题会议，提出了认定债权需着重掌握的四项准则：一是重证据，证据缺乏不简略认定的准则；二是以原始手续的原件为准的准则；三是项目治理及债权记载相互印证的准则；四是非凡状况下的证据毁掉不作简略否认的准则。
五是任务得力。在工夫紧、义务重的状况下，全市上下一致思维，协同作战，收到了较好的结果。郑郭、南顿、官会、孙店、秣陵等乡镇指导注重，组织得力，债权报审前期的根底性任务比拟扎实。官会镇还专门召开了会议，要求村党支部书记、管帐、黉舍校长等各自写出承诺书，对报审的债权承当响应责任，以确保债权的真实性。市财务、教育、审计等部分指导班子成员常常下乡督查，发现问题实时处理。审核组的同志和各财务所长勇于对峙准则，不为故弄玄虚者“启齿子”。市直各单元抽调人员构成的审核组和复核组依照“严厉执行政策，掌握任务重点，找足证据材料，脚踏实地地锁定债权，实在做到不漏报、不虚报”的指点思维，自动介入到各债权单元自查自报任务中。市财务局党构成员、非税局局长黄云岭同志任务仔细，在审核某黉舍“普九”债权时，令人服气地将37个债权人落实为12个，债权审减率超越了50%；市审计局经济责任审计局长李培中同志营业纯熟，任务仔细，该组闫至贞同等志审账精密，明察秋毫，把基金会、农经站账务与“普九”债权单元账务互相联接印证，使良多疑问问题水到渠成；市教育局邓德俊同志被抽调到三店乡审核组后，不等不靠，与年青人一同深化底层摸查状况，在债权报审上力排众议，严厉仔细，树立了典范。如许的事例良多，因为工夫关系，不再逐个表彰。借此时机，我代表市当局向上述同志及一切参加人员致以亲热的慰劳和衷心的感激！
二、找准问题和差距
9月29日，乡村综合变革指导小组召开了化解乡村义务教育“普九”债权任务座谈会，听取了各试点县市的报告请示。没去开这个会之前，以为我们的任务还可以，但“不比不晓得，一比吓一跳”。从温县和邓州市的报告请示状况看，我市的任务是有差距的：一是任务进度慢。温县化解“普九”债权任务比我市早半个月启动，负债黉舍和债权数额也比我们少良多，当前曾经根本锁定了债权基数；邓州市此项任务的启动工夫固然比我们晚了1周，但任务力度大，目前也赶到我们前面了。二是抽调人员少。温县化解“普九”债权抽调了几百人，邓州市更是抽调了近千人参加此项任务，我市分三次从有关单元抽调了一百多名任务人员，固然大大都是精兵强将，但因任务量大，有时会捉襟见肘。三是办法不完美。温县在化解“普九”债权之前履行了村庄财政治理方面的变革，邓州市的村庄财政治理不断搞得很好。我市遍及存在的村庄账务治理紊乱、“普九”债权缺乏原始手续问题，在温县、邓州并不凸起。特殊是邓州市，还接纳了两项相当得力的办法，一是他们在派驻审核组的还，纪检监察组也紧跟着介入了查询，发现问题立刻作出响应处置；二是对质据缺乏的疑问债权，由有关当事人担任举证，以法院作出的判决为准。
当时我市化解“普九”债权任务存在的问题首要有三个方面：
一是虚报债权严峻。当前，全市自查上报的“普九”债权余额打破了1个亿，与市财务、教育部分原计算数字比拟多出了近4000万元，很不正常，省财务厅也未予以认定。单个乡镇黉舍不多，学生不多，上报的“普九”债权却达几百万元。究其缘由，一是想借机“混水摸鱼”，想方设法把其他债权面目一新嫁接到“普九”债权上；二是以前曾经用乡、村级财力归还过的债权，想借这个时机虚报上来，让国度财务从新“买单”，甚至还有贪占思维；三是原向群众分摊集资建校款，变相为告贷；四是捐赞助学款变为告贷。虚报造假伎俩更是八门五花，为了到达虚报的目标，一些村庄首要指导连管帐任务最根本的知识也不管及。有将危房革新项目说成是“普九”的；有涂改帐目记载的；有掉包帐册从新装订的；还有的为伪造原始根据，竟将分歧年份的6张欠条打在一页纸上再扯开运用。
二是首要指导注重不敷。从搜检、督查状况看，但凡党委书记、乡镇长高度注重的，根底性任务做得就好，债权报审精确率就高，任务进度分明就快，这些乡镇已根本锁定了债权。方才，我们曾经表彰了这些乡镇。一些乡镇的党委书记、乡镇长看法不到位，任务不到位，对债权报审管得不严，抓得不细；单个党委书记直到9月底市当局召开专题会议再次作出强调之后，才干预这项大事；有的乡镇基本就没有抽调有关人员成立响应的组织，而是简略地指定1名同志支充排场，应付了事；有的乡镇抽调的人员很少，并且营业不熟，任务无从动手；单个乡镇的党委书记、乡镇长指使别人或亲身参加做假账，毁掉有关证据；有些行政村支部书记政治责任感不强，对不是本人任期内的“普九”债权漠然置之，随意添加修正，拿宿帐换情面；单个信誉社、基金会人员运用技能伎俩协助别人伪造证据、虚报债权，报酬的添加了债权报审任务的难度。
三是任务上有畏难心情。因为“普九”达标触及年份多，债权成因复杂，加之昔时的经办人员任务变化，有的债务人临时外出，一时无法获得联络，标准取证存在诸多坚苦。单个同志据此以为“普九”债权是“一团乱麻”，畏难心情非常分明，任务上拈轻怕重，不敢迎难而上，碰到问题绕着走；举动上畏首畏尾、缩头缩脑，怕冒犯人，患得患掉；理论中缺乏立异，随声附和，趁波逐浪，没有深化探究的勇气。“普九”债权长时间以来悬而未决，原本就千丝万缕。目前要的是思维上的注重、任务上的自动，不注重、不自动、不立异，天然会形成任务被动、效率低下。
三、全力做好下一步任务
作为化解“普九”债权试点县市，全省甚至全都城在亲密存眷着我们。化解“普九”债权不只是我市当时的一项经济任务，更是一项严重的政治义务，容不得我们还价讨价，也更不答应呈现疏忽；不然，等候我们的将不只仅是简略的“丢人现眼”，还会有严峻的党、政纪处置。因而，我们必需进一步完美办法，不折不扣地执行好相关政策，果断打好这场硬仗。
（一）实在进步看法。
河南是全国化解“普九”债权的试点省份，是省当局确定的3个试点县市之一，这是多么的信赖？省财务厅姬林芳副厅长牵头，省财务厅、教育厅的几名处长驻我市坐阵批示，这是多么的注重？而我们有的同志，其所作所为与省市要求天差地别。省里三令五申，我市也屡次强调，化解“普九”债权是我市当时一项中间任务；但就在如许的状况下，单个乡镇的指导同志居然直到目前还没有注重起来。目前乡镇并没有紧要任务需求突击，“普九”化债进度慢的乡镇，决不是工夫错不开，更不是人员不敷用。首要指导不注重，切实地说是乡镇党委书记、乡镇长不注重。人人常常讲乡镇若何坚苦，债权若何繁重，目前国度和省里有政策了，要帮人人甩失落“普九”债权“负担”，这是让人欢天喜地的大功德，也是千载一时的好时机。但局部乡、村指导同志大才能没有，“小伶俐”挺多，明里暗里指使管帐或其他有关人员作假帐，挖政策的“墙角”，虚报债权几十万元、几百万元，真恰是憎恶之极！我市作为全省6个重点扩权县市之一，必然要经过一项项任务实绩来证明本人，特殊是能在全省、全国树形象的任务，更要竭尽全力去做成、做好。人人想一想，假如债权锁定得不到省财务厅承认，甚至因为虚报作假而作废我市的化债试点任务，今后将难以获得省财务厅、教育厅甚至国度财务部等主要部分的信赖和支撑，对我市来讲，那将是灾难性的。会议完毕之后，各乡镇党委书记、乡镇长思维上必需进步看法，要在第一工夫内把得力人员抽上来，每个负债黉舍抽调人员不少于3人。各乡镇报上来的债权，要依照政策要求，能改正的要立刻改正，不克不及存有任何幸运心思。在此，我代表市当局明白亮相，谁虚报造假，将视情节轻重赐与政纪司法严惩，谁损坏形象，就从重处置谁，决不姑息将就。
（二）严厉责任追查。
为真正把责任追查落到实处，市纪检会会同有关部分曾经出台了专门的责任追查方法，方才纪检会朱书记已向人人作了传达。会议今后，市纪检监察部分、政法机关将构成17个任务组，分赴各乡镇展开相关的任务，发现伪造证据、做假账方面的违法违纪行为，将依据有关规则进行专案处置。
承包修建工程的工程队等虚报、假报债权的，按诈骗处置。乡镇、村虚报债权，属小我贪污多占的，按贪污处置；不属于贪污多占而套取国度财务资金的，由纪检监察部分按照有关规则追查责任。对伪造证据、作假账等行为视若无睹或供应协助的人员，除按照《管帐法》的规则予以传递批判外，还要对单元处以5千元至10万元的罚款；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，处以3千元以上5万元以下的罚款；属于国度任务人员的，由有关单元依法赐与免职直至解雇的行政处置。审核人员为虚报债权供应协助，收受财物的，追查纲纪责任。在此特殊提示村级指导同志，必然要有大局观念，清廉自律，对峙准则。但愿同志们要把心放正，把事办妥，万万不克不及因一念之差以身试法。
（三）强化部分共同。
搞好化解“普九”债权任务，仅靠一个或几个部分的力气是远远不敷。从当前的状况看，一些乡镇呈现思维不注重及伪造证据、虚报债权等问题，很大水平上是由于我们的公、检、法、司、纪检监察部分没有提早介入这项任务，缺乏震慑力。为此，市有关部分特殊是政法部分要举动起来，积极参加到化解“普九”债权任务中去。市政法机关、纪检部分要在会议今后的3天内向各乡镇派驻反省组，发现问题立刻进行处置，派驻的人员要精，任务力度要大；市法院还要树立一个专门的组织，担任核定因证据缺乏难以认定的疑问债权；市、乡两级信誉社和基金会要积极共同这项任务，按要求供应有关的证据，并协助有关人员查询取证。
（四）严厉债权审核。
从豫北温县“普九”债权的审核认定状况看，自查上报债权的审减率在40%左右，我市债权审核认定任务才方才开端，详细数据还没有出来，“真的假不了，假的真不了”。比来市化解“普九”债权任务指导小组办公室正会同有关部分制订审核细则，对债权审核顺序等作出了详细规则。再高超的造假伎俩在严厉的审核面前也会显露马脚来。各审核、复核组要做好打硬仗的思维预备。在审核认定“普九”债权时，要对峙准则，严厉把关，脚踏实地地锁定债权；要勇于同违法违纪行为振振有词地作奋斗；要经得起考验，不妄想私利，不徇情枉法。
（五）执行风险评价。
一、党风廉政建设
为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，我镇党委、纪委认真贯彻落实中纪委第三次全会、自治区纪委第五次全会和全盟党风廉政建设工作会议精神的同时，根据《党风廉政建设责任制》的要求，我镇党委、纪委高度重视，把此项工作列入党委工作重要议事日程，纳入“双文明目标管理制”，层层落实，责任到人，职责明确，定期督查，定期验收，从而确保了党风廉政建设顺利开展，取得了良好的成效。
二、加大宣传教育的力度
为了加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，我镇党委、纪委结合两个《条例》，广泛开展党内法规教育和警示教育两次。7月份我镇举办以党内法规为主题的知识竞赛，收看了《全国党内法规知识竞赛》和《反腐败专题教育片》，收看人数达60多人次，其中科局级领导干部7人，及时上报信息5条。
三、加强廉洁自律工作
勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气在我镇的渗入，我镇党委、纪委严格落实“三个严禁”：严禁弄虚作假；严禁虚报浮夸，搞脱离实际的“政绩工程”；严禁为完成任务指标而示意和指使买卖税款；严禁在主要经济指标的统计数据上弄虚作假。加大公务用车的情理和管理工作的力度，杜绝领导私自驾车外出；严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等，未出现任何违法违纪行为。
四、加强作风建设
我镇党委、纪委大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，结合“执政为民，加快发展”的实施，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向。领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。
五、加大查办案件的工作力度
我镇党委严格执行《领导干部联系制度》和《领导干部接待日制度》，领导干部经常深入基层了解民情，体察民意，想群众之所想，急群众之所急，切切实实为群众解决生产、生活中的实际问题。对于群众的来信来访，案件举报认真对待，及时处理，未能及时处理的给予明确的答复，从而避免了越级和集体上访事件的发生，管辖范围内的党员干部未出现违纪违法行为。:
六、大力开展行业纠风工作
改善投资环境，营造良好的社会氛围，是提高XX镇知名度的前提，对此我镇对18个行业部门进行民主评议，满意率达95％以上，未发现侵害居民权益的现象。
七、加强源头治理工作
一、党风廉政建设
为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，我镇党委、纪委认真贯彻落实中纪委第三次全会、自治区纪委第五次全会和全盟党风廉政建设工作会议精神的同时，根据《党风廉政建设责任制》的要求，我镇党委、纪委高度重视，把此项工作列入党委工作重要议事日程，纳入“双文明目标管理制”，层层落实，责任到人，职责明确，定期督查，定期验收，从而确保了党风廉政建设顺利开展，取得了良好的成效。
二、加大宣传教育的力度
为了加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，我镇党委、纪委结合两个《条例》，广泛开展党内法规教育和警示教育两次。7月份我镇举办以党内法规为主题的知识竞赛，收看了《全国党内法规知识竞赛》和《反腐败专题教育片》，收看人数达60多人次，其中科局级领导干部7人，及时上报信息5条。
三、加强廉洁自律工作
勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气在我镇的渗入，我镇党委、纪委严格落实“三个严禁”：严禁弄虚作假;严禁虚报浮夸，搞脱离实际的“政绩工程”;严禁为完成任务指标而示意和指使买卖税款;严禁在主要经济指标的统计数据上弄虚作假。加大公务用车的情理和管理工作的力度，杜绝领导私自驾车外出;严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等，未出现任何违法违纪行为。
四、加强作风建设
我镇党委、纪委大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，结合“执政为民，加快发展”的实施，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向。领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。
五、加大查办案件的工作力度
我镇党委严格执行《领导干部联系制度》和《领导干部接待日制度》，领导干部经常深入基层了解民情，体察民意，想群众之所想，急群众之所急，切切实实为群众解决生产、生活中的实际问题。对于群众的来信来访，案件举报认真对待，及时处理，未能及时处理的给予明确的答复，从而避免了越级和集体上访事件的发生，管辖范围内的党员干部未出现违纪违法行为。
六、大力开展行业纠风工作
改善投资环境，营造良好的社会氛围，是提高xx镇知名度的前提，对此我镇对18个行业部门进行民主评议，满意率达95%以上，未发现侵害居民权益的现象。
原新堡乡党委书记李能武、乡长石永山，指使该乡征地工作人员采取加大土地数量、虚列征地补偿款等手段，非法套取征地款279万元。
原西靖乡党委书记杜森芳、乡长王正亭等人，指使征地工作人员采取虚列征地补偿款等手段，非法套取征地款180多万元存入单位“小金库”，用于不合理开支。杜、王二人还利用职务之便，伙同他人贪污公款8万余元。
原泗水镇党委书记韩玉山，，指使工作人员采取虚假合同，补偿协议的方式，套取公款500余万元，并利用职务便利为他人谋取利益，收受贿赂6万元。
甘肃古浪正处经济社会转型发展的关键时期，城乡融合速度不断加快。伴随着大量基础建设项目实施，一些基层党员干部在利益驱动下，铤而走险，大肆套取国家项目资金用于不合理开支。在发改委决定投资建设的营盘水至武威双塔高速公路（以下简称营双高速公路）项目征地拆迁过程中，该项目途经的乡镇，党委书记、乡镇长伙同乡镇、村组具体经办征地补偿工作的工作人员，采取伪造土地征用补偿表、虚报冒领等手段，骗取、套取国家补偿款共计680余万元。从检察机关查处的案件情况看，部分乡镇工作人员及村基层组织干部在征地补偿过程中，见缝插针，雁过拔毛，巧立名目，中饱私囊。导致补偿款无法如数发放至群众手中，严重损害了农民群众的切身利益。
案件分析
多次犯案，手段隐蔽
从作案手段和涉案资金分析，有的犯罪嫌疑人采用较为隐蔽的手段多次贪污，有的犯罪嫌疑人则一次性将巨款侵吞据为己有。如原裴家营镇党委书记曾继诗、镇长王大宏二人利用职务之便，以争取项目或外出公务等名义，先后23次单独或伙同他人以虚列支出的手段贪污公款达45万多元。原新堡乡党委副书记、纪委书记何兴彦，人大主席马生祥等四人的贪污案中，何、马二人采取虚列征地款的方式一次性套取国家资金106万元后私分贪污。原新堡乡新堡村党支部书记兼村委会主任张之信伙同该村村文书张之湘，利用协助新堡乡政府从事征地拆迁工作的便利条件，骗取营双高速公路征地款87万多元后二人私分贪污。
利令智昏，以权谋财
从查处案件情况看，每个犯罪嫌疑人的犯罪手段和情节各不相同，但有一点是相同的，那就是他们的人生价值观扭曲变形，服务人民的意识淡化，崇拜金钱的思想炙热，廉洁奉公的意识淡化，满足个人私欲的心理膨胀。在金钱面前经不起诱惑，心理失去了平衡。涉案的29人，多为乡镇领导班子成员，本应把心思放在如何为人民服务上，但他们却私欲膨胀，以权谋财，大肆捞取个人好处。按照规定，发放征地补偿款应该经过村民大会评议，失地村民与乡镇签订补偿协议，亲自签字才能正式发放款项。但这些乡镇领导为了达到收敛钱财的目的，放弃了纪律约束，越过了道德底线，在犯罪的泥潭中越陷越深，肆意伪造虚假协议、虚列农户花名册套取营双高速征地补偿款，用于支付乡政府不合理开支，为自己骗取补偿款提供了便利，铺平了道路。
任意妄为，亵渎法律
发案乡镇没有形成良好的监督制约机制，有的规章制度操作性不强，普通干部和党员群众的意见不能正常表达，监督渠道不通畅。一些乡镇的内部纪检监察职能未能充分发挥，监督失之于软，失之于宽，甚至流于形式，致使贪污受贿、等犯罪案件时有发生。部分领导干部在处理正常事务时，没有养成依法思考、依法办事的习惯。对明知是触犯党纪国法的行为，仍然随意处置，任意妄为。如西靖乡原党委书记杜森芳等人，在检察机关依法调查时，不能理智地看待自己的犯罪行为，主动配合调查，而是与他人订立攻守同盟，指使他人烧毁、掩埋、隐匿财务资料，妨碍调查。其无知的行为不仅没能逃避罪责，还被司法机关依法严肃追究刑事责任。
对策建议
对策一：完善制度，加强源头预防
严格贯彻落实中央“八项规定”，以“效能风暴”和“四治一树”等活动为契机，督促各单位、各乡镇进一步完善规章制度，正确履行工作职责，特别是加强对“一把手”的监督和管理，规范行政行为，强化监督制约机制，切实把权力关进制度的“笼子”。强化内部监督制约机制，加强对党员干部的管理，严格遵守各项规章制度，对发现的问题要及时处理，不能姑息迁就。对涉案金额大、社会影响恶劣的职务犯罪分子要避免适用轻刑，要敢于碰硬，顶住压力，排除干扰，坚决防止人情案、关系案等非正常因素对司法公正的干扰。
对策二：严格检查，形成监督合力
职务犯罪预防领导小组进一步发挥组织领导作用，适时组织纪检监察、审计、财政、发改等有关单位，对全县工程项目、征地补偿和强农惠农政策的贯彻落实情况定期进行回头看、回头查的活动。对发现弄虚作假、违规违纪的行为要严肃查处，决不手软。坚决防止在项目实施、征地补偿、强农惠农资金落实的过程中出现应付检查、弄虚作假等现象。
如果发现涉嫌职务犯罪的要及时移送司法机关立案调查，严肃追究刑事责任。乡镇干部之所以敢于大肆侵吞、套取征地补偿款，就是靠“政务不公开，办事不透明，决策不民主”的暗箱操作，搞公权私用，严重地损害了人民群众的利益，造成了党群关系的对立与紧张。因此，必须强化监督制约机制，进一步完善和建立起一整套防范的规章制度，以保证领导干部权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延，防止权力滥用导致职务犯罪。
防微杜渐，不留孔隙。祸患常积于忽微。在现实生活中，一把手往往处于腐蚀与反腐蚀考验的前沿，能不能做到防微杜渐、拒腐防变，思想道德是第一道防线。应坚持从小节做起，从细微处入手，注意清扫思想上的灰尘，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，以避免“小洞不补、大洞吃苦”的悲剧发生。在小节方面，特别要警惕个人嗜好。有不少领导干部平时自持尚严、警觉颇高，但一遇个人偏爱，便疏于防范。而那些投机钻营者，正是时时紧盯领导者的个人嗜好，不动声色投其所好。因此，一把手要严防个人嗜好成为决堤的“蚁穴”。
齐家律亲，不为情伤。领导干部并不是生活在真空中，也有正常的亲情、友情、乡情等。要求领导干部“六亲不认”，不近情理。但是，领导干部毕竟不同于普通群众，其一言一行都会对本地区、本部门、本单位乃至全社会产生重大影响。如何处理情感交往，对一把手来说是一个严峻考验。当前，个别一把手恰恰把不好亲情和人情关，屡屡为亲朋好友在升学、就业、提干以及经商、办企业等方面提供便利、施以援手，有的甚至置党纪国法于不顾，假公济私，损公肥私，，因亲情和友情走向犯罪深渊。因此，一把手要当好廉洁自律表率，就切不可在处理公务时掺杂个人私情、徇私枉法，而应努力做到公私分明、齐家律亲，防止为情所伤。
求真务实，不慕虚名。领导干部渴望成就一番事业，这本无可非议。但如果把名看得太重，追名追过了头，为了获取荣誉和名声而弄虚作假、欺上瞒下、作秀邀功，那就走向了反面。贪图虚名、弄虚作假，损害群众利益，影响党的事业，实际上也损害自己的声誉和形象。作为党的事业的中坚，一把手必须带头弘扬求真务实的精神和作风，不慕虚名、多做实事，光明磊落、表里如一，努力做到自己不弄虚作假，同时敢于同弄虚作假的行为作斗争。
[关键词] 村级管理 零接待 问题及措施
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0041-01
税费改革之前，居高不下的村级招待费一度成为村级集体经济减少的黑洞，群众意见很大，影响着农村社会的稳定。虽然近年来严格取消村级招待费，实行村级“零接待”，大力遏制村干部公款吃喝，取得了很大的成效。然而，在现实社会中有些村还存在暗箱操作报销招待费的问题。对于这些问题产生的根源，我结合从事经管十五年的工作经验，对新形势下的村级“零接待”有了新的认识和思考。
现阶段严格实行村级“零接待“制度以来，有效遏制村干部公款接待，取得了一定成效。然而，在现实中我们发现，几乎所有的村都存在招待费没有了，可是会议费等其他费用高了的问题。由此，对村级招待费管理工作进行了深刻的剖析，主要体现以下几个方面：
1.为在账面上不体现招待费用，有些村将招待费从其他的会计科目中支出，如某村用于计划生育的招待费的支出3400元，从应付福利费会计科目中计划生育费用中支出；某村用于农业、林业方面招待支出1200元，从经营支出科目中的农业支出列支；某村用于林业方面招待支出980元，从经营支出科目中的林业支出列支；某村用于公益事业方面的招待支出6400元，从其他支出会计科目中的公益事业中列支等；
2.取消接待费后有些村的招待费以村两委会的方式从会议费中列支，如某村用于村两委会工作餐680元的费用从会议费中列支；
3.有的村在账务上做手脚，巧立名目，虚增、虚列一些工程项目、办公费用等，以莫须有的一些事项，将吃喝玩乐费用通过虚假工程项目报销，将烟酒、礼品以及慰问金等在假 办公费或其他费用中支出。如某村虚列2009年修路款费用8000元，用于支付某饭店费用。某村虚列2009年春节村民五保户困难户慰问支出费用8700元，用于支付跑项目招待费及慰问关系单位费用。
4.有的村民主理财小组名存实亡，不能发挥应有的作用，监督不到位，或根本就没有监督；其次会计服务中心的监督审核有时流于形式，出于某种原因，难以从严审核。
根据现在农村形势的发展变化，应该重新审视一下村级“零招待”的科学性、现实性和可操作性，再度深入基层开展调查研究，重新完善既定的政策规定，让群众能接受，让村干部好执行，让监督部门好监督，故此提出关于解决存在问题的几点措施：
1.进一步加强农村基层党风廉政建设，深入开展村干部廉洁从政和法制教育，增强村干部自觉遵守廉洁自律各项规定的意识，自觉遵守财经法纪法规的意识，充分认识到自己只有管理好、使用好集体资金的责任，没有多吃多占的权利，认识到公款吃喝将严重损害自身形象，恶化干群关系，影响经济发展，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。
2.根据现在农村形势的发展以及新农村建设的需要，不宜将所有的村级招待一律“一刀切”为“零招待”。应该将村级招待费用科学划分，区别对待：
（1）对日常工作和接待街道干部、上级部门下村指导工作、村与村之间的联谊沟通、村干部自行安排吃喝等事宜，村一律不得公款招待，一律实行“零招待”；
（2）因上项目、争资金、兴公益等活动，需要开支的招待费用，可以在村级集体资金中列支，但必须从严从紧掌握，实行限额控制。同时，在管理费用中增设二级科目，将上项目、争资金、兴公益活动中发生的招待费用列入该二级科目中核算。
3.允许村干部在上项目、争资金、兴公益的活动中支出招待支出，不等于默许村干部以此为借口大肆浪费集体资金。应该对这类费用实行限额，按村民自治财务制度，从严控制。控制数可与村集体经济收入挂钩，按一定方法规定支出限额。
（1）编制预算。为使限额招待更切合实际，更有可操作性，村党支部、村委会应该在会计服务中心的指导下，编制年度预算。上年末当年初，各村应根据本村实际，提出上项目、争资金、兴公益需要的开支标准， “两委会”成员同意，并提请村民代表参会讨论，表决同意后，上报会计服务中心审批，同时报街道 纪工委备案，在村务公开栏中公示。开支预算方案未经村民代表会议通过和会计服务中心批准的，当年一律不得列支。
（2）民主审核。村级开支事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明理由并签字，交民主理财小组集体审核，审核同意后由民主理财小组及组长签字盖章。民主理财小组审核同意的票据，经村负责人签批，由村报账员按时上报会计服务中心。同时，必须按财务公开的要求，按时向村民公开，接受村民监督。
（3）加强督查，从组织上强化公款招待的监管纪工委要加强督查力度，认真查处虚列名目假报、隐藏收入坐支的行为，把控制村级接待费作为廉政建设的重要内容来抓，对弄虚作假报支的一律严肃追究纪律责任。
（4）为进一步增强和发挥村民主理财小组的财务监督作用，建议各村村民监督委员会主任由选举的支部委员会的纪检委员兼任，其他成员由村民代表大会民主选举产生。
总之，从村民自治的角度看，只有完善村级管理的各项制度，而政府并没有管理村集体财务的权力，只有监督、指导和建议权，村集体是否“零接待”并不是问题的关键，关键是规范村务公开，加强民主监督。只要村集体开支争得村民同意，基层政府就无须插手。要杜绝村集体公款吃喝，不能仅把目光盯住村集体，加强政府公职人员的自律和监管更为重要。
参考文献
2016年被认为是“虚拟现实元年”，2016年拉斯维加斯消费电子展有3600多家企业，涉及显示器、智能生活设备、无人机等多个领域，其中虚拟现实产品争奇斗艳，索尼PS VR、HTC Vive、Oculur Rift等国际巨头产品纷纷面世。中国企业家也嗅到了其中的商机，大举进入VR领域，VR似乎成为当前最热的商业题材：2015年12月21日，腾讯在北京举行的Tencent VR开发者沙龙上正式公布了Tencent VR SDK及开发者支持计划，系统阐述了其在虚拟现实领域的规划。2015年12月23日，乐视对外宣布其虚拟现实战略，进行行业“纵深”布局，包括打造VR内容战略库、手机式VR头盔LeVR COOL1、推出手机端VR内容应用――乐视VR。在2016年1月15日的小米年会上，雷军宣布建立小米探索实验室，重点关注VR和智能机器人等新方向。2016年4月1日，淘宝宣布推出全新购物方式“Buy+”，阿里VR实验室成立，宣布推出“造物神计划”，建立全世界最大的3D商品库，以供消费者在虚拟现实中穿梭世界各地商场，开启“新淘宝时代”，预计今年八月上线该功能。
一、虚拟现实概述
虚拟现实（Virtual Reality，简称VR），又称灵境技术，是结合仿真技术、计算机图形学、多媒体技术、人工智能、多传感技术和网络技术的结合。虚拟现实技术通过计算机生成虚拟环境借助传感头盔或数据手套、眼镜等专业设备，让用户实时感知和操作虚拟世界的对象，通过视觉、触觉、听觉、味觉等多感知体验沉浸互性的多维真实感受。
虚拟现实技术根据对现实世界的仿真程度和用户参与程度不同，目前以下四种：桌面式虚拟现实、投入式虚拟现实、增强式虚拟现实和分布式虚拟现实。
（一）桌面式虚拟现实（VR）
桌面式虚拟现实是利用个人PC和低级别工作站进行仿真，计算机屏幕或单体投影设备是参与者观察虚拟世界的窗口，参与者可以操控一些外部设备如鼠标、键盘等控制虚拟场景中的物体，以及360°范围内观察虚拟世界。
（二）投入式虚拟现实（VR）
投入式虚拟现实是更高级的虚拟现实，一般需要利用头盔、眼镜等专业设备，封闭参与者的视觉、听觉甚至味觉等感官功能，为参与者提供一个全新的、模拟的感官空间，通过定位、手控输入、声音动作捕捉等技术，使参与者置身于虚拟环境，并沉浸其中。
（三）增强式虚拟现实（AR）
增强式虚拟现实是虚拟场景和真实场景的结合，通过虚拟现实技术增强参与者对真实环境的感受，或者是真实环境中无法完全感知或不方便感知的部分，将虚拟场景精确叠加在真实场景上。
（四）分布式虚拟现实
分布式虚拟现实，多个用户通过计算机网络以及一些专业外部设备连接在一起，同时参加一个虚拟空间，共同体验虚拟经历。
二、“VR+酒店”
VR技术产生于20世纪，在21世纪终于迎来了爆发性的应用热潮，“VR+领域”也成为技术专家和企业投资人关注的重点。未来通过虚拟现实技术，酒店也可以在网络营销、个性化服务、增值服务、创意设计等方面表现更多的创造力，满足客户的潮流需求，实现“VR+酒店”。以下是笔者对未来“VR+酒店”的设想：
（一）借助虚拟现实技术，创新酒店网络营销方式
中国经济的高速发展，旅游业的不断升温，国际酒店集团也相继进入中国市场，我国酒店业面临巨大的发展机遇和竞争压力。为保持酒店在竞争中的优势和主动权，酒店经营者需要在建设酒店硬件的同时关注酒店管理、网络营销等软件上的提升。网络营销最大的特点就是以顾客需求为导向，通过网络将分析到的客户需求转化为个性产品和特色服务，从而满足顾客个性化需求。
目前很多品牌酒店也都拥有自己的酒店网站，能够提供诸如查询联系、预定、会员管理、活动推介等基本功能，但仍不能满足顾客日益增长的需求。
传统酒店网站制作简单，仅提供一些酒店或客房图片，缺乏酒店的详细信息，如星级、功能、房间设施、房间大小、服务标准等；另外，酒店网站仅支持浏览功能，缺乏与客户互动的平台和渠道，客户无法通过网站相关信息进行高效选择判断。借助虚拟现实技术，客户可以通过计算机网络仿真体验酒店给客人提供的客房和服务设施及产品的三维实景信息，甚至还可能实现眺望功能，能清晰地看到客房外昼夜景观和场景，进而满足客人需要观景房间、无烟层等各种个性化需求，让客人自己选择中意的房间。
（二）打造VR会议室
酒店会议是酒店服务的重要模块，打造VR酒店会议室，从两个方面设想：
1、利用VR技术，可以自由调解切换会议、宴会的风格，以及分割会场，适应不同活动对场地的需求，为客户提供更多的选择。这样可以为酒店节省成本，丰富服务内容，提升酒店消费档次。
2、会议设施采用VR技术，尤其是增强式虚拟现实（AR），通过专业设备和计算机网络连接，实现虚拟与现实场景的叠加，洽谈双方实现三位立体式全息投影方式的跨空间会谈，结合立体声和立体显示技术、环境建模技术，打造专业“一站式”VR会议服务。
（三）个性化VR客房设计
客房是酒店客人入住体验感知最为深刻的场所，个性化VR客房设计，主要表现为：
1、酒店可以根据客人身份喜好调节客房风格，如休闲度假的家庭型客人，客房风格调节为温馨可爱风格，如仿真游乐园、三维模拟游戏、夜空房顶、虚拟海底世界等。
2、根据客人基本信息及需要，每间客房设置一个VR管家，VR管家是通过计算机网络和仿真技术数字模拟人物，可随时面对面解答客人的疑惑及入住过程的所有问题。
（四）升级酒店服务方式，实现VR服务
未来酒店可以为客户提供更便捷快速的酒店服务。客人有服务需求，一个按钮或脑中一个念头就可以解决，酒店客房配备的VR系统会自动投射服务部门的客服人员的全息影像，面对面一对一解决客人住店过程中遇见的所有问题，省去客人等待服务的时间，同时提升服务质量和效率。还可以增设VR体验项目，丰富酒店娱乐，包括虚拟场景游戏、素质拓展项目，一站式VR购物等，满足客人的多方面的需求。另外，酒店可以增设心理疏导和感情陪护服务，这些功能未来VR技术相信都能实现。
总结
今天的会议很重要。指出“统计弄虚作假，不仅影响决策、危害社会，而且透支党和政府的公信力”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》，今年国家将对我省开展统计督察。今天的会议既是精神传达会，也是动员部署会，刚才王刚局长已经详细介绍了本次国家统计督察的主要内容和有关要求，并就我市的迎检工作进行了具体部署，讲的很全面，我都同意，大家要认真抓好落实，确保我市迎检工作有章有序、见力见效。下面，我再强调三点意见：
一、提高政治站位，充分认识国家统计督察的工作重要性、严肃性
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计督察工作。多次就统计工作发表重要讲话。中央先后印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等多部统计工作方面的文件。这次的国家统计督察对浙江的督察，主要有三个方面特点：
一是规格高。统计督察是党中央、国务院授权履行的重大政治任务，督察对象重点是省委省政府主要领导和班子分管领导。督察延伸地区，督察对象就是当地的市（县）委书记、市（县）长和分管副市（县）长。督察报告和督察意见最后会书面移交到中央纪委和中央组织部，反馈意见由和李克强总理批示同意后再发。
二是影响大。统计督察不仅是对各个地方统计工作的全面检测，更事关一个地区的整体形象。而且，统计督察还直接关系到领导干部个人考评，统计违法违纪的要被问责处理。
三是要求严。国家统计局会事先通过调查、数据质量核查等，了解前几年被督察地区的执法检查情况、存在的问题；进驻后采取开展个别谈话、开展问卷调查、受理信访举报、开展统计执法“双随机”抽查、调阅资料、检查案件办理情况、督察后续报告整改等方式开展督察。
近年来，我市统计工作取得了很大的进步，统计基础逐步夯实，统计数据质量逐步提高。但是，对照统计督察的高标准、严要求，我们的统计工作主要还存在三个方面的问题：
一是对统计工作重视不够。有些部门、镇（街、区）对中央《意见》《办法》《规定》等重要统计文件以及统计法律法规不了解不熟悉。国家统计局编印的防惩重要文件选编，作为密件送到指定对象手上，很多还没有组织学习。还有一些认为统计督察就是统计局一家的事情，以旁观者的姿态作壁上观。
二是统计基层基础比较薄弱。我们的整体数据质量不高。去年，省统计局曾把我市列为数据质量高风险地区，我市的数据质量风险也不低。从镇（街、区）看，统计力量薄弱、统计能力水平不高。从部门和企业看，业务不熟悉，基础不实。从手段上看，我市民营经济发达，新经济活跃，在统计方法科学应用上，相对滞后。
三是存在侥幸心理。统计督察向下延伸的县（市、区）和专业、企业都是随机抽取，因此就有个别的部门和乡镇还心存侥幸，认为不会抽到我市，这种侥幸心理不可取。今年开始，省委、省政府也将授权省统计局组织开展统计督察，5年实现全覆盖。统计督察可以说是必然事件，即使这次没有抽中，下次还是要抽中，还不如趁早准备，全面细致的进行一遍自我检查。
综上，各有关部门和各镇（街、区）一定要对国家统计督察有一个客观全面的认识，从讲政治的高度，高标准、高质量做好迎接统计督察的各项工作。
二、突出重点难点，全力以赴做好查漏补缺工作
国家统计督察最快可能在下个月来我省，因此准备工作时间比较紧、任务比较重，请相关部门和镇（街、区）迅速行动，将迎检准备工作纳入本单位近期重点工作计划，并加快工作进度。特别是要做好以下工作：
（一）对《意见》《办法》《规定》等统计文件内容做到心中有数。《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》三个重要文件和《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》要落实集中学习要求，并作好记录，没有组织学习的要抓紧补上。统计局将印发《统计法律知识小读本》，各单位要组织领导干部加强学习，甚至组织集中考试。
（二）对统计数据质量要做到心中有责。特别是2020年全年数据已经基本定型，2021年极为关键，要始终把数据质量放在首位。各行业主管部门对本部门生产的数据质量负主体责任，要从严把好数据质量的第一道关，与统计部门协同配合抓好数据质量。市统计局要加强数据质量审核核查和执法检查，一旦发现问题，务必通报至党委政府，让主要领导对统计数据质量有一个全面客观的认识。对于发现的重大问题，该移交的一定要移交，该处理的一定要处理到位，不要等统计督察发现问题后再来处理。
（三）对违规干预统计数据的现象要坚决杜绝。违规干预统计数据最典型的就是将指标下到统计调查对象、要求调查对象按照指定的数值或数值区间填报数据、将统计部门列入经济增长考核责任部门的文件和做法，这些做法严重违背《统计法》有关精神，严重干扰统计工作的正常开展，更是给统计造假弄虚作假提供了滋生的土壤，一定要清理到位。
三、切实加强领导，全面做好迎检工作
一要高度重视。为做好迎接国家统计督察的准备工作，我市分别召开市委常委会和市政府常务会议进行了研究。今天会后各位要及时向主要领导汇报会议的精神和要求，切实扛起主体责任，建立工作机制，迅速开展协调准备工作。
二要加强协同。各相关部门要进一步明确职责，树立一盘棋思想，加强情况互通、信息共享、协调联动，共同解决问题和困难。要加强竖向交流。相关部门、镇（街、区）之间要统一思想，强化交流，要明确具体负责的领导和责任心强的联络员，加强工作对接、开展相应准备。要加强横向交流，统计机构要做好指导、协调工作，根据自身职责协助其他部门、单位提供相关资料。确保相关工作按照规定的时间和要求落实到位。各部门要相互支持配合，做好迎检准备工作。
三要强化督察。市纪委、市委组织部、市委督查室和市统计局要加强配合，按照时间节点，分批次对部门、乡镇、企业统计督察迎检工作进行督导，对工作不力、自查自纠不到位的，要严肃追责问责。要强化工作纪律，注意内紧外松。国家统计督察目前还在准备阶段，各单位暂时不能对外的资料信息要严格保管，不能对外公布的信息要严格保密。