【关键字】垃圾卫生填埋场；废弃矿区；选址；环评
1.前言
垃圾卫生填埋场建设项目，是对城镇生活垃圾进行无害化处理的环保项目，项目的建设可有效减轻城镇生活垃圾对环境的污染，保持良好的生态环境，实现经济、社会、资源和环境的可持续发展。但其在建设过程（施工期）和建成使用后（营运期），自身产生的渗滤液、填埋气体、噪声等污染物会对外部环境产生不利影响，是一个环境污染源。垃圾卫生填埋场建设中，项目的选址是项目建设的关键和难点，垃圾卫生填埋场是否可在废弃矿区建设，在废弃矿区建设垃圾卫生填埋场的环评应注意什么问题，本文以我国现有的相关法律法规、技术标准和技术规范为依据，分析探讨在废弃矿区建设垃圾卫生填埋场环评论证重点、技术支撑和环保措施要求。
2、关于选址的规定条文
垃圾填埋场选址是填埋场建设项目中一个重要环节，一个城市生活垃圾填埋场如果选址不当，将会给垃圾填埋场的建设和运营带来种种困难。卫生填埋场场址的选择涉及到当地经济、交通、运距、地理地形、气候、环境地质、水文地质及工程地质条件等，是一项十分复杂的工作。选址应遵从《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》、《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》等规范和标准。垃圾卫生填埋场是否可在废弃矿区建设，《生活垃圾填埋场污染控制标准》选址要求中提到，生活垃圾填埋场场址的选择应避开废弃矿区的活动塌陷区，可见垃圾卫生填埋场选址在废弃矿区是一个敏感问题，环评中应重点论证是否可行。
3、垃圾卫生填埋场选址在废弃矿区的不利因素
3.1地下采煤使煤层周围岩体中原始应力平衡状态遭到破坏，在应力重新分布达到新的平衡过程中，导致地面塌陷形成塌陷盆地、漏斗状塌陷坑和台阶状断裂。根据国外资料和我国的实际情况，在有废弃矿井和岩溶矿区的地表存在再次下沉和塌陷的可能性最大。
3.2废弃矿区地表的再次下沉和塌陷，可破坏垃圾填埋库区的防渗系统，渗滤液渗入矿井造成深层地下水污染。
4、垃圾卫生填埋场选址在废弃矿区，环评应从如下几方面进行论证其可行性
4.1通过地质勘查，明确项目选址是否是废弃矿区的活动塌陷区，如果是废弃矿区的活动塌陷区，项目选址不可行。
4.2如果不是废弃矿区的活动塌陷区，环评应以水文地质、工程地质勘察报告为依据，从如下几方面论证项目选址的可行性。
4.2.1在环境现状调查中，调查清楚地下水评价范围内，村镇用水和取水点现状，特别要调查清楚取用地下水村镇的情况。调查清楚煤矿矿井开采范围、走向、深度，采空区高度、宽度和深度，并附上水文地质、工程地质勘察报告，原矿区开采现状图。
4.2.2地下水环境影响预测中，应计算预测废弃矿区采空区在应力的作用下，地面塌陷、裂缝、沉降造成防渗层破裂，渗滤液渗入矿井造成深层地下水污染事故性排放的后果，影响的范围和程度。预测地下水污染可能影响的村庄。
4.2.3环境风险评价中，应重点分析计算废弃矿区地面塌陷、裂缝、沉降事故发生概率的数据及变化规律。国内矿区开采沉陷预计方法主要有：〔1〕概率积分法。〔2〕典型曲线法。〔3〕剖面函数法。〔4〕皮尔森III型法。沉陷预计应引用权威部门和权威刊物推荐的数学模型和参数。并进行风险计算，给出该风险是否可接受的结论。
【关键字】核电项目 前期工程 项目管理
一、引言
发展核电是国家实施能源安全战略的重要举措。国内技术能力的增长和基础产业能力的提升，使核电成为最现实可行的有限化石能源的可替代能源。核电的技术成熟性、良好的经济前景以及国内充足的可贷资金，使规模发展核电的需要与可能得到统一。
核电项目前期工作是启动核电的第一步，是直接影响核电工程最终质量的重要环节,是工程安全和质量控制的第一道防线，也是项目投资控制的重要阶段,对核电站的安全性起着至关重要的作用。
核电站的建设和运营可分为以下几个大的阶段，即：前期准备、土建、安装、调试、运行、退役等六个阶段。在我国，比较公认的是将核岛底板浇罐第一罐混凝土(First Concrete Dull,简称FCD)之前的所有前期准备工作通称为核电项目前期工作。核电项目的前期工作从厂址普选开始,经过初步可行性研究、项目申请、可行性研究、项目核准和厂址准备等几个阶段工作后，就基本具备了项目开工的条件。 开展好核电项目的前期工作,是核电站建设的必要条件。
二、核电项目前期工作的内容和特点
核电项目前期工作，内容大体可分三大类别，即项目核准及行政许可、厂址工程准备和主体工程准备。
在项目核准及行政许可事项中，需要专家、行业管理部门和政府主管部门审评审批的报告有厂址普选报告、初步可行性研究报告、项目建议书、安全分析报告和环境影响报告、可行性研究报告、项目申请报告、初设阶段的初步安全分析报告和环境影响报告等。需要政府主管部门批准的事项有项目用地、用海、用林、用水等。
在厂址工程准备方面，主要工作内容有厂址规划及“五通一平”（通水、通电、通路、通暖、通讯、场平）的设计与施工，及其配套设施建设。
在主体工程准备方面，主要工作内容有主体工程及主工艺的设计、主设备采购、负挖工程及主体工程配套设施建设等。
这些工作，牵扯到众多管理部门和任务承担单位，从勘查、测绘、设计、施工、调查到分析计算论证，专业领域极广。
工作的复杂性、政策性、时效性和彼此的逻辑关系，构成了该项工作的显著特点。工作中，业主需要有充分的思想准备，协调处理好各方面的关系，共同促进项目核准立项。项目前期工作的顺利开展需要把握好以下几个原则：
1. 前期工作需要地方政府的大力支持。
核电项目投资大，经济效益好，拉动地方经济发展，缓解电力供应，同时要动用地方大量资源。因此，核电立项受到各方面的高度重视。项目用地、用水、用林、用海、采矿都需要得到地方政府管理部门的批准。因此前期工作需要得到政府各级和各职能部门的支持。
2. 前期工作需要专业设计院的积极配合。
前期工作从规划、设计与现场施工，都离不开专业设计院参与。因此，专业设计院的选择和通力配合，是保证各种专业工作的质量和进度的基础。各项专业工作之间，逻辑关系和进度上的配合都需要业主协调和掌握，与设计院的合同关系是重要的，但仅仅凭经济合同并不能保证工作就一定到位。获得设计院的积极配合，从设计院的工作中产生效益和赢得时间，考验着业主的工作能力和工作艺术。
3. 前期工作需要当地群众的充分理解。
前期工作中各种资源的应用，都直接影响到承包人的直接利益和生活环境的改变，特别是需要拆迁的村镇，对百姓的生活影响更大。执行好政策，得到群众的充分理解是保证和谐稳定建设环境的必要条件。
三、核电项目前期工作审批程序和工程准备
核电项目前期工作主要包括厂址普选、项目核准及行政许可、厂址及主体工程准备、设计和主设备采购、申请开工。上述几项工作逻辑关系明显，时间上有所交叉，最后几个阶段要横跨比较长的时间。
1、厂址普选
根据《核电厂厂址选择安全规定》（HAF101）及相关导则（HAD101/01-12）普查某地区（省），提出多个可供比选区域，初步描述建厂条件优缺点，确定可接受的（核安全）适宜（技术经济）厂址。
业主需委托有资质的设计院承担，厂址选择报告需上报行业主管部门、地方政府、核安全监管部门，并由专业性权威部门进行审查，审查意见书可作为核电厂址纳入国家规划的技术支持性文件。
2、项目核准及行政许可
按照管理程序，业主需要开展初步可行性研究、项目建议书编写和可行性研究工作，并获得专业性权威部门或政府委托部门的评审。在此基础上，业主行政主管部门和厂址所在省发改委正式上报项目申请报告，申请国务院进行项目核准。
项目申请报告则是前期各项研究报告的归纳。正式向国家提出项目申请，重点要阐明申报单位及项目概况、战略规划、产业政策和行业准入、项目选址及土地利用、资源开发、征地拆迁、移民安置、环境与生态影响分析、经济与社会影响分析等。
所有报告，都需要政府委托的权威部门进行评估，并报国家核安全局，环保总局、卫生部、国防科工委、国家发改委等行业主管部门审查，最终由国务院核准立项。
3、厂址工程及主体工程准备
本阶段主要工作任务是FCD（第一罐混凝土日期）前所必需的物项准备，按着时间顺序，可以划分为厂址工程准备和主体工程准备。
在厂址工程准备中，主要完成总体及“五通一平”设计、施工及辅助工程。具体内容是总平面设计、道路工程、通水工程、施工用电工程、通讯工程、供暖工程（针对北方地区）、场地平整工程以及采石工程和海工工程等。
在主体工程准备中，除设计工作和主设备采购事项外，还有负挖工程和辅助设施建设。这些工作从设计单位选择、施工单位选择到设计方案、施工方案确定及最终验收都要按照集团公司的管理规定，分级分类进行招标，并按照程序规定的管理权限报上级主管部门审批或备案。
四、核电项目前期工作中须关注的事项
前期工作千头万绪。有条理，抓重点，守法规，重优化，降风险十分重要。根据工作实践，提出以下几个需关注的问题。
1. 咨询或聘请有经验和业绩的部门或单位，协助业主制定出前期工作网络规划图和一级进度计划，确定工作目标。
2. 选址工作中优先安排具有颠覆性因素的工作，如地质地震，取得肯定性结论后再全面展开工作，以减低风险和成本。
3. 在行政许可工作中，要尊重政府工作人员，加强各层次的沟通，争取他们对核电工作的理解和支持。
4. 涉及群众切身利益问题，妥善处置，稳定为先，尽量考虑群众合理利益。
5. 设计工作是龙头。要高度重视设计队伍选择、设计经验考察和优化设计措施。做好设计接口的协调和监察工作。
6. 严格招投标管理，特别要制定好评分标准和选好评标专家，防止出现不合理的意外情况。
7. 选择责任心强，业绩好的监理队伍，严把施工质量关。
一、项目实施情况
（一）项目基本情况
1.县矿业有限公司年产5万吨无水氟化氢、2万吨氟化氢氨和5000吨电子级氢氟酸生产项目，总投资35000万元，其中：固定资产投资22276万元，流动资金12724万元，选址县屏山创业园，规划用地200亩，建设年产5万吨无水氟化氢、年产2万吨氟化氢铵和年产5000吨电子级氢氟酸生产线，兴建车间及后勤保障设施等18538m2，新增装置控制中心、变电站、压力容器、生产设备及辅助设施89台/套。项目建成投产后，可实现年销售收入50360.15万元，利润9103.60万元，税金7038.16万元。
2.陶瓷有限公司年产4000万平方米全抛釉内墙砖生产项目，总投资50000万元，其中：固定资产投资32460万元，流动资金17540万元，选址县屏山创业园，建设年产4000万㎡高级全抛釉内墙砖生产线8条及标准厂房6.8万㎡，建设工业陶瓷综合原材料生产基地、水煤气制备及余热发电厂及物流配送系统等配套设施。项目建成后可实现年销售收入192000万元，利润36745万元，税金11520万元。
（二）项目进展情况
县矿业有限公司于2011年初完成公司注册；2011年3月编制完成项目可行性研究报告；2011年9月报省工信委备案；2011年10月编制完成环评报告，并经专家论证，同时进行项目用地申报预审，11月完成安全评估报告，12月编制节能评估报告，三个报告均已上报待批复；2012年1月省国土厅批复用地指标100亩；2012年2月完成建设规划和厂房设计，并启动进厂道路修建工程；2012年3月基本完成路基工程，并启动厂区土石方工程招标工作，已修筑土石方工程作业平台；2012年4月中旬，因项目选址地距高速公路过近而安评未通过，原建设工程已停工，现已重新选址，并制定了项目竣工投产倒排时间表。
陶瓷股份有限公司于2011年3月完成注册，签订项目投资协议；2011年4月完成编制项目可行性研究报告，2011年9月经省工信委备案；2011年8月完成项目环境影响评价报告，上报待批复；2011年10月编制完成安全评估及节能评估报告，并进行厂房规划设计；2012年1月省国土厅批复供地360亩，同时启动征地拆迁工作；3月全面完成规划区域周边的房屋拆迁安置工作，并完成平整土地。
二、项目推进情况
（一）总体情况
为进一步加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，根据《省人民政府关于推进战略性新兴产业超常规发展的若干意见》精神，我县及时调整招商思路，转变招商方式，狠抓项目建设，加快推进我县战略性新兴产业发展，取得了明显成效，氢氟酸项目、陶瓷项目争取用地指标460亩，杜氏硅产业开发项目180亩用地指标通过省国土厅土地预审。
（二）措施成效
一是提高思想认识，加强组织领导。加快推进战略性新兴产业发展是推进我县产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是提高创业创新能力的有效手段，是培育新的经济增长点，增强发展后劲。全县上下进一步统一思想，转变观念，形成推进战略性新兴产业发展的共识。并成立了战略性新兴产业推进工作领导机构，加强对我县战略性新兴产业重大项目的申报、推进、调度等工作。
二是转变招商方式，延伸产业链条。对照全省十大战略性新兴产业目录，结合我县产业基础和资源现状，我县明确了突出发展新能源和绿色食品产业项目。及时调整招商思路，重点引进新能源和食品加工项目，并围绕两产业上下游重点环节，积极策划包装一批经济效益好、科技含量高、辐射能力强的重大项目，不断延伸战略性新兴产业链。2011年11月，我县引进了杜氏环宇硅伏新能源有限公司投资5.5亿元建设硅产业综合开发项目，已通过省国土厅土地预审。
三是强化措施。为加快战略性新兴产业项目建设，我县积极申报争取省战略性新兴产业项目协调推进会项目。并采取有效措施，推进项目建设。一是制定县领导带部门挂点服务制度，实行一个项目、一个领导、一套方案、一支队伍的服务机制。并专门成立项目协调推进领导小组，确保项目按时推进。二是整合国土、工信、环保、安监、矿管等部门资源，开辟战略型新兴产业项目绿色通道，项目的审批、立项、备案及有关手续派专人协调跟进服务。三是制定项目倒排工期表，将项目的各项任务分解到相关部门和具体责任人。四是加强督查调度。县督查室每周对项目进行专项督查，县分管领导每月组织召开一次项目调度会，推进项目建设。
三、问题及建议
存在问题
一片土地，在一些人眼里显得很简单，但在另一些人眼里就会复杂起来。在古代中国，人们将专业风水先生的话奉为圭臬，争先恐后地把自己的宅邸建在“地脉永富、阴阳平和”的土地上。到后来，商人们发现别人的话并不都是那么准，而且好地皮也总会先被人抢光，于是他们发挥自己的主观能动性，往往将一些金银埋在家中或店铺的地下，一来可以藏富，二来是为了创造他们想像中的金脉。
在中国第一次现代商业的发展过程中，上述充满想像力的做法就被丢弃了。20世纪初的上海，来了几位想开办大型百货店的澳洲华侨。他们再也不肯相信商业财富的根源竟会在地底下；由于身负众多股东的约束和厚望，他们宁可采取更实际的方法来判断土地的“含金量”：
原则性问题
许多人自然地将永安公司案例中的销售业绩与选址结合在一起，更多的人则喜欢将以下这句话当作店铺经营的“圣言”：
LOCATION，LOCATIONAND LOCATION．（店址，店址，还是店址。）
实际上，这句话在商业生活中的最有价值之处，并不在于它成为成功者的箴言，而在于它往往成为失败者的借口——某零售企业的选址人员讲：当一家门店倒闭的时候，直接管理者最常利用的方式是将所有责任先推到“选址”那一边去，然后才肯分析自己的不是之处。对于采取特许加盟的连锁企业而言，这一点尤其重要。
在现有的一部分特许加盟的招商手册中写道：请加盟者（受许方）提供自己门面的位置和环境描述，要求有多么多么详细……其实在加盟者和盟主（特许方）合作的开始，“选址”并不会受到特别的关注——加盟者关心的是赶紧找到靠山，而大多数盟主是为了迅速地跑马圈地。但在出现销售业绩不良的情况后，双方却经常会在店址问题上相互指责：加盟者说盟主没有提供专业而有效的选址指导，而盟主则声称加盟者提供的数据和配合不够全面，甚至有偏差。
撇开中国特许经营发展落后的现实因素不谈，我们应该赶紧击破的是某些人脑子里那种叫做“惟店址论”的幻想。这种幻想所导致的复杂的结果，不仅仅包括它维护了落后者的自尊心，其他危害性只有现下中国的一些业内人士才体会得到。一位房地产商告诉我，在商地紧俏的大城市中，总有零售商们不计成本地去疏通各种关系以抢到一块地皮——在后文中我们将看到商家“选址”的第一步决不是去算计土地，而是思考自身的实力与特点；另外在中小城市中，在复杂的地方关系基础上，零售商们甚至会为争夺“宝地”而大打出手。
优秀的商家总是想着创造点什么，而不是老选择与别人对峙。从这点上看，我们那些埋金子创宝地的祖先尚有可取之处，但这里我们需要一个更为现代的案例：
一些人抱怨麦当劳的资金雄厚，能抢占有利位置，但要明白，“抢占”只是最先的一步，而非最重要的一步。当然许多人也能认识到这一点，他们也承认“选址”只是首要的一步，但可惜的是，他们并没有把这一步走好。甚至大专业店国美电器都犯过这样的错误，当他们把自己的门店开在王府井步行街的时候，连运输便利度这种对于大件零售商非常重要的因素都被抛在了一边。
因此，在选址中，需要掌握的最根本的原则是：
选址不是万能的，但没有仔细的选址是万万不能的。
其他的原则都是在此基础之上的。例如“仔细”两个字所代表的小原则还包括“用心”和“用力”。即便是像肯德基这样拥有最先进的信息化选址软件的公司，它的选址员也并不比其他公司轻松多少，部分是因为中国的国情，部分是因为在选址中，确实有些地方需要专业人的细心体察，这不是什么公式和机器能做到的。所以选址员总要开着车（在中国常常要骑着车）在初选的地区绕了一圈又一圈。为沃尔玛选过址的一位人士说：他每次都要在可能建店的地方徘徊很久，使劲想像将来顾客来此处购物的情景。 选址的细节
对商业建筑位置的那种经验不是每个人都有机会学到的。普尔斯玛特中国公司京津发展部（负责选址）的高先生告诉记者，他早先是从事房地产业的，他那时在房址选择方面所形成的经验到今天依然有效。这里蕴涵着关于选址的一大争论：决定选址准确性的关键因素是技术，还是经验？
跨国公司由于发展的完备性，使其在综合运用技术和经验时并无偏废，但本土企业就不同了。许多人并不在乎上述问题，但实际上它甚至是某些公司内部选址纷争的由来——它有时可导致两种不同的选址方式和选址结果。例如，三九连锁药店的领导者承认，他们在2001年的跑马圈地中，由于没有更多时间来按国际规则反复论证，因此不排除有凭感觉选址的问题。当然他们不可能凭借纯粹的感觉，这里实际上包含其公司选址员的老经验在内。现在，三九药店的确有诸多的理由这样做，但有专业人士对记者讲：如果在一家股东非常较真的公司中（例如外资企业），三九的做法会被认为是很危险的，他们必须向股东们说明，所谓“凭感觉”式的选址有什么理由，带来的收益究竟会是多大？
不过，赞同三九做法的声音还是很多：中国零售企业的资金本就不多，哪有那么多钱可以花在选址上？在后进者追赶先进者的征程中，冒险原本就是必要的。何况，中国的公司制度还没完善到那种地步。
对于上述问题的详细论述是烦琐的，我们能够采取的方法就是把“技术”和“经验”同时列为选址成功的因素。它们都将出现在下述具体问题的分析中。
选址的资源所在：选址的主要内容几乎是零售界人人所知的东西，例如商圈的划定和分析，例如人口和人流参数、交通状况参数等。对于业内人士来讲，更重要的是，从哪里能得到作为分析基础的数据和基本面描述？
据调查，来到中国的跨国公司有超过2／3通过内部人员进行市场调查和分析，如果具体到跨国零售业的选址上，这个比例恐怕更高。但他们和国内企业面临的市场信息源却是相同的，也就是说，市场信息全都在那儿，看谁有心、有本事去拿准了。
a．事实上各种市场调研公司依然是基本数据信息的主源，这其中包括各个城市统计局下属的城市调查队。他们对商圈的调查方法很普通，但很有效；城市调查队的有利之处是与统计局的关系，这使他们可以得到本城市的长时段的基本面数据，而且可以具体到区、城乡结合部，甚至街道。当然要获得对于本街区或社区居民状况的细致而生动的描述，可去街道办事处和社区服务中心进行付酬访谈。
中国本土大约有超过500家市调公司，它们的水平参差不齐。大公司采取的方法是建立市调公司信息库，在长期多次的接触后对它们的特性和调研能力进行区分。不过在介入和控制市调公司调研活动方面，对零售商选址发展人员的经验也有相当的要求。
为保证初期选址的保密性，零售公司往往隐蔽某些委托调研的真实目的——这尤其会发生在与非伙伴关系调研公司的交往中；另一种方法是将调研内容拆成几部分，由不同市调公司完成。
如果要获取城市总体级别以上的宏观市场分析，就必须找那些著名的咨询公司，当然他们的收费会很高。要知道，全球市场调查业的60％的营业额由25％个大公司完成。
b．政府各部门也是信息的一大来源，例如城市规划部门。如果对城市的5年或10年建设规划不熟悉的话，将导致灾难性的后果。
一般在中国的大公司都设有与政府打交道的部门或负责人，例如在麦当劳中国公司的各地分公司中，我们偶尔可以发现一个叫做“政府公共关系部”的身影。中小商业公司在获取政府信息时，最便捷的方式是去接触各行业的专家，他们与相应的政府部门总是保持着密切的关系，而且与专家的交流有时会达到以下效果：他们对某些市场信息的分析可能给人一种突破之感。比如，有经验的选址员告诫说，规划专家对于城市商业中心转移等方面的冷静预测要比大部分业内人士的分析准确。
c．许多零售公司的选址员是从房地产业转行过来的，这足以说明零售业与房地产业的密切关系。针对不同消费群体的零售商应该将店址选在有相应租／售价格阶层的房屋集中区，这已是选址界公认的秘技。许多人都不理解家乐福怎么会将两家店都开在北京南城——这里在人们印象中是贫困的地区，在早先的房地产界有“物业不过长安街”之称。但广安大街、京开路、南四环和大量规划危改工程早开启了南城中高档房地产建设的先声——这里是最后一块市区宝地，它原有的大部分居民将被转至四环外（甚至更远）的危改赔付低价楼区居住，而新来的居民阶层从新建物业的价格上就可看出：
从家乐福在台湾和韩国的发展经历来看，它那宽敞舒适的购物环境和稍显格调的日用商品组合已成为中产阶级中意的超市之一，这与上述房价定位相当。
而且更让人惊讶的是，在对购房目的的调查中发现，在北京南城购房者中85％以上是买房自住，理论上他们将成为稳定的日用品消费群体；另外对房地产商和大零售商都有影响的一项调查结果表明：到南城购房的人有60％希望居住在大社区内，因为大社区更容易得到政府的关注，进一步得到更完善的市政配套设施。
上述信息于1999年就在极为有限的房地产商中间流传，在2001年达成业界共识。但家乐福迅速地捕捉到了这一趋势，抢在地价上涨之前进入了。
d．如果是连锁零售店，那么有两类人也是选址信息的来源，这就是它的上家（供应商）和下家（顾客）。富有进取心的供应商也在不断地进行市场调研，这包括大的制造商和熟悉当地情况的区域批发商，选址员与他们的信息交流可能会带来一些额外的惊喜——成功的店铺扩张对双方都有利；对本店的老顾客的分析是选新址的重要依据之一，这将在下边提及。
e．“假如你实在不知道该怎样选址，那就学你对手的做法：它到哪儿，你就到哪儿。”这是一些选址人的笑谈，但其中不无道理。它蕴涵的意义是：其实选址的一个信息来源就在竞争对手那里。这里有两层含义：1．挤入别人寻好的商圈，以节省自己的选址费用，并利用“扎堆效应”带来的商气和客流，华南地区的家电专业零售商顺电公司正是凭借此点而闻名于世。由于地价的上涨，这一招经常被人告诫为“慎用”，但还是有人会禁不住高利润的诱惑而冒险前往。因此选择这里的前提是：经过严格计算确实有高预期投资回报率的，或有雄厚资金和先进管理支援能挺住并击败对手的。2．任何对手的选址都没有可能完美的。家乐福总是喜欢前往有极少竞争对手的地区，肯德基的选址细则中有一条是必须预防顾客的主要动线会被后来的竞争者堵住，他们的潜在忧虑并非空穴来风。因此，商家可以跟在对手的近旁选址，但最好要动脑筋找到对手选址上的缺点。
f．GIS——地理信息系统。对于中国的选址工作来讲，发挥GIS的最高效率还只是一个梦想。在美国，GIS可以直接用于选址，例如Mapinfo的产品就被许多零售店所利用，这样可以大大提高选址开店的效率，以赢得时间。这是因为，在许多国家，社会统计的结果，是直接向社会公布的，无论收费还是不收费，公众的获取渠道都很畅通；大到城市人口数据，中到街区人口职业分布，小到居民家庭电话号码，这些数据甚至可以与GIS同时提供给零售商。“但在中国，这些数据的收集实在是太难了。”Mapinfo在中国的合作伙伴——方正数码的梁先生对记者说，“因此Mapinfo的系统在这里只能作为一种平台出售给选址者们，由他们自己收集数据后代入平台进行测算，然后得出参考结果。”
据说肯德基就在使用特制的选址软件，将搜集的各种复杂数据参数代入，它能算出许多方面的预期结果，包括投资回报率和投资回收期。然后可以拿此数据与选址员、经营管理者们的实测经验相印证，以作最后决定。
选址的程序问题：“程序”与“操作程序”是一个意思。操作，或者叫执行，是一件枯燥而乏味的事情。如果是进入一个新城市，在选址开始前就要先期收集大量的综合信息；选址开始后，在调查各种商圈的同时，选址员可能要在城市里转来转去，以熟悉交通和商情；在划定几个预选方案后，一部分人要去进行深入访谈，或指导调查公司的调研，一部分人要以各种交通工具检验交通状况、设身处地地想像将来顾客的购物经历及预期问题；接着是论证、计算和争吵；最后要与地主或房主进行艰苦而谨慎的谈判，直至签约。对于参与其间的人们来说，这种操作过程决不仅仅意味着有效运用技术或经验，还要调动他们所有的耐心和洞察力。
需要重视的几点是：
a．首要的不是了解土地，而是了解自己。这不仅仅是了解自己的资金和人力资本。
新入零售业的公司，或者是新入某地区／国家的零售公司，他们的选址是非常艰苦的，需要耗费大量的财力、人力与时间；其选址员的重要工作之一就是暗中考察对手企业和相关业态，甚至像业界流传的那样，要挖掘对手垃圾箱中的信息。如果把这种行为定义成“为了更好地击败对手”，那将是天大的错误。由于对本地大多数供应商的不了解，新来者要想在同类产品基础上以价格战开火，是不可能的。这时的了解对手是为了了解自己，是要早在商圈中找准自己的基点，寻找适合自己的房屋或装修，探察适合运货车辆进出的交通，并在吸引对手顾客的同时挖掘更多的潜在顾客。
对于连锁企业，如前所述，尽力分析原有店铺的老顾客是了解自己的必由之路，而且也是对快速选址最有帮助的一条路。“拿着老店商圈的地图，去比一比新的地区，基本上该把新店建哪儿就有底了。”选址员透露的这句话中，其实隐去了许多信息，例如寻找几家业绩最好的老店做样本，综合其人流行动路线特色，收集顾客对店铺交通及环境的心理反应等各种因素，这样才算吸取了它们选址的优点。
“选址，首先是为自己的顾客选，其次是为自己选，最后才是为自己未来所遇到的竞争选。”这条老法则现在还有用。
b．费用控制问题。按惯例，美国企业在做某项投资前会用营业额的5％左右来做前期调研，对于跨国公司来说，这个比例有可能会低一些，因为它们的营业额基数很大。但毫无疑问的是，其调研费用的总量是不断成长的。尽管选址的直接费用在上述预算中只占一部分，可是选址时所需的许多数据和基础分析，也正来源于选址前就持续不断的调研信息积累。
相比之下，许多本土企业在选址方面的投资是捉襟见肘的。公司方往往要求选址员每次都付出全力去找寻“最完美”的店址，但选址员苦恼的是：第一，他们的经费不够；第二，公司方没有足够多的信息积累给他们作支持。因此常见的一种不良现象是“每一次都得几乎从零开始”，能支持这些抱怨的选址员的只有他们的经验了。
自然，在预算控制之下，选址员对外界调研的费用控制是极为严格的。但差错依然难免。“我们的有些市场调查公司，你拿1万元和5000元向他们买同类调查，出来的结果很可能完全不同。”这些生产商的担心也同样是零售商的担心。因此对于市调公司的收费报价要非常小心，要知道，费用项目的详细程度也是检验一家市调公司服务水平的标准之一，诸如调查问卷印刷费、数据录入费和协调人员费用等都应该出现在收费报价表中——费用控制也是有关于细节的一项技术。
c．关于宏观环境的考察。（参看沃尔玛案例）
d．关于微观环境的考察。（参看沃尔玛案例）
e．关于政府的限制。（参看沃尔玛案例）
f．关于租房签约。对于信息准备充分的公司来说，往往进行选址调查的时间还没有与土地（房屋）拥有者谈判签约的时间长。在谈判过程中，“说服”与“继续调查”同样重要。
并不是看上某个位置就结束了。例如对于租赁房屋的商家来讲，他们必须继续考察该房屋内部的布局结构是否适合自己的经营，是否需要大的改建，这些问题可能会被反映到谈判桌上，以谋求有利价格。
另一个继续调查的内容是：房屋出租方究竟是否是真正的房东？这其中常见的欺诈现象是：房屋的出租方其实是一位并未到期的承租方，如果他将出租合同丢给后来的商家后一走了之，后来者会付出双重代价——他在向真正的房东交纳房租外，还要补偿前一承租者所欠的房租。
继续调查者还得负起修正选址结果的职责和压力，如果发现选址有误或更好的位置，应建议果断放弃。
g．关于选址结束后的剩余信息处理。如果在选址后没有整理和总结所得的数据和其他信息，甚至将它们丢弃，这是最大的浪费。选址所得的信息至少有两种功用：
第一，为本址上所设的店铺的经营活动作参考。选址调查中得出的对当地居民职业和消费习惯的分析，能给店铺经理带来很多实际的帮助；对顾客行走路线的考察可以直接决定今后的促销宣传画和户外广告设在哪个方向上。
第二，为下一次选址作参考。
h．关于选址人。在中国，许多选址员都出身于房地产界，但业内人士相信，随着零售业的发展，将会有更多来自零售本业的人投身到选址中去。不过，各类人才身怀的是不同的专业技能和经验，有的擅长分析顾客心理，有的善于房产谈判，而有的擅长与政府打交道。其中许多人已经接受了一些微妙的传统，例如对欲租用的楼房第一层，很少有人会称其为“底层”，而是改为有积极意义的叫法：“首层”。
基于选址的重要性，许多商业公司的执行老总或副总会直接参与选址过程，但具体工作由专门的选址员或部门来负责。投资越大的业态对选址越重视，也越需要专职部门来承担责任。这些部门的名称多种多样，例如发展部、拓展部和市场部。正像前面所说的，跨国公司大部分更愿意使用内部的市场调查人员，他们也更愿意使用自己的选址员。这种专业部门和内部选址人的优点在于：以保证符合本公司特色的选址方式为目的，保持选址经验的传承性，使选址技术精益求精，保护选址方面的商业秘密不外传。 各种业态选址的不同
在上文中，以及在许多关于选址的讨论中，最大的缺失是没有区分各种业态的差异性。其实在独立零售商和连锁店之间，在100的便利店和超过10000的仓储超市之间，在超市与餐饮店之间，其选址的区别是很大的。这种区别不仅仅体现在最后的选址结果上，还体现在选址过程上。
表1只是上述区别的简单反映。
中小独立零售商的选址人和经理人往往是同一人，其素质和认识的差异导致他们的选址要么小心翼翼，要么混乱无章。相比之下，连锁公司的选址成绩要稳定得多。但连锁企业和大型企业并不总是表现良好，由于管理层和专业选址层的分离和地位不平等，也会出现决策者在被某方面利好因素冲昏头脑后，拍板拍出个乏善可陈的选址来。中商赛特在恒基中心，国美电器和风入松书店在王府井，很可能都属于这种情况，他们最后却都不得不黯然离去。 针对不同状况的不同选址
这一点是很好理解的。
例如同样是家乐福，它在韩国城市中的某些选址就距离居民社区比较远，在土地限制之外，这是因为那里居民拥有的机动车辆数目比中国大得多。
而在北京的家乐福店中，情况也不同。建在商务集中区的家乐福国贸店开始时根本没有为自行车准备大量停车处的意思，后来也只是征得城管局的同意将一段人行道用做停车处。而在住宅集中区的家乐福马连道店则接受了“自行车购物”模式的现实，在店址上预留了大片停车处。
当然上述只是一方面的解释，地价的不同也可能是导致选址不同的关键。 选址的意外
企业的任何经营活动都可能产生“意外”，选址也是一样。这依然说明，再好的选址也不可能考察到所有方面，而且，成功的“意外”不仅仅是跟选址联系在一起的——它肯定是在经营的哪方面把顾客找准了。
【摘要】本文的主要目的在于提供我国上市公司网上财务信息披露情况的调查结果，并作分析。希望通过网上典型调查，能对目前中国企业网上财务信息披露的现实情况有一个基本的了解。同时，希望能够揭示当前网上财务披露存在的问题，也力求能为未来会计的相关研究和财务报告的改革探索提供有益的启示。本次调查的对象是2000年上海证券交易所36家最佳信息披露公司、上海证券交易所30指数公司和中国大陆上市公司100强。采用网上测试和观测的方法，对其互联网使用条件和水平、公司重视程度、披露财务信息的形式和数量、披露财务信息的内容和形式、审计信息的披露、信息利用等六个方面，通过28项指标进行了调查。
【关键词】互联网财务报告披露调查
一、导言
1993年以来，随着互联网(Internet)商务性应用的急剧高涨，Internet的用户呈几何级数迅速膨胀。1998年初Internet用户突破1亿，1995年5拢澜缟贤耸汛?.7亿多。1999年12月31日，中国上网用户达890万，WWW站点数约15153个……不久前，在法国巴黎召开的《财富》论坛第六届会议将2000年的会议主题聚焦于“网络经济”，与会的500强企业巨子们纷纷表示要把整个企业都搬到网上，有些还拟出了精确的时间表。许多国际企业开始对自己在线和非在线客户有所区别，对前者实行各种优惠倾斜政策。这些制定未来市场游戏规则的巨头们的行动，以及各国政府加速出台的网络化进程计划预示着网络经济的全面启动。使用Internet为工具来交流公司信息正变得越来越普及。Internet的迅速发展对会计也形成前所未有的挑战，其中，最让信息使用者们感受到的影响和变革之一是财务信息披露方式的改变。
在国外，1995年美国证监会(SEC)就要求上市公司用磁盘、光盘或计算机网络接口向SEC的EDGAR系统(电子数据收集、分析与检查系统)提交通用财务报告。EDGAR系统与Internet连接，为进入Internet的用户能便捷地获取信息创造条件。之后许多国家也先后采取措施加快这方面的动作。网上披露财务信息发展很快。一项受国际会计准则委员会(IASC)之托进行的网上财务报告研究，在检验了欧洲、亚太地区、北美和南美22个国家，660个公司在Internet上的企业报告后证实有86%的企业上网，近三分之二的公司在他们的网站上以某种形式其财务报告。为能很好地适应网上报告的发展和实施必要的监管，国际会计准则委员会高度关注这方面的发展动态，它委托有关学术团体专门进行的网上财务报告研究及其的研究报告，被认为是IASC进行网上财务报告准则研究的先导。
在中国，强制要求上市公司进行网上财务披露的工作始于2000年。中国证监会要求所有上市公司在互联网上公开披露其1999年度的财务报告。据报道，上海证券交易所和深圳证券交易所已在2000年4月30日首次成功地实现了959家上市公司1999年报的网上披露……，上网浏览1999年报的投资者达9000万人次，累计下载年报共566万份，平均每家年报下载5000次。2000年6月27日，沪深两地证券交易所又联合通知，要求上市公司中期报告全文上网。这一切标志着中国企业在应用Internet进行财务信息披露方面的工作又向前迈进了一大步。另外，沪深两所网站的访问人次和年报的点击数激增，也反映了信息使用者对网上披露方式的关注和认可。可以预见，通过Internet披露财务信息将会得到更快的发展。
我们所处的是一个变革的时代，经济和技术正发生着巨大的变化。这些变化既影响企业提供信息的能力，也影响用户对企业信息的需求和利用信息的能力。目前，中国企业需要加快发展和进一步完善使用Internet提供信息，以此吸引投资，拓展业务和改进经营；信息使用者急需更及时、便捷地获取企业信息，支持其决策。因而，了解网上财务信息披露现状，查明已发生和即将发生的技术进步可能导致财务报告乃至财务会计发生怎样变化的任务已现实而急迫地摆在我们的面前。
本文的主要目的在于提供我国上市公司网上财务信息披露情况的调查结果，并作分析。我们希望通过网上典型调查，对目前中国企业网上披露财务信息的现实情况有一个基本的了解。同时，希望能够揭示当前网上财务披露存在的问题，也力求能为未来会计的相关研究和财务报告的改革探索提供有益的启示。
二、调查对象、调查问题和数据收集
(一)调查对象
为使调查结果更具有代表性，我们选择在有关上市公司排行和财务信息披露方面较有代表性的上市公司作为调查对象，按网上搜索与观测渠道的不同分为三组：
1.上海证券交易所2000年6月27日公布的上交所36家最佳信息披露公司，以下简称“沪市最佳”。
2.上海证券交易所30指数公司，简称“上证30指”。
3.中国大陆上市公司100强，简称“大陆百强”。
(二)调查问题
本次调查主要涉及六个方面：
1.使用条件与水平。了解调查对象中有多少公司已经具备使用互联网披露财务信息的基本条件及其使用水平。
2.重视程度。了解调查对象对在各自网站中披露财务信息重要性的认识程度。
3.披露财务信息的形式和数量。公司利用各自网站以何种方式、披露哪些财务信息和相关信息。
4.披露财务信息的内容和质量。网上披露财务信息的内容及可理解性、相关性、可靠性。
5.审计信息的披露。了解调查对象如何进行审计信息的披露，财务信息的可信性。
6.信息利用。主要调查利用网上财务信息的便捷程度。
(三)数据收集方法
主要采用网上测试和观察方法进行。
1.分别采用搜索引擎Sohu、YahooChina和《2000年中国上市公司速查手册》提供的网址，对调查对象在线网站进行检测。
2.通过28项指标对上述六方面调查内容进行分项检测，指标设计见文中调查表。
3.本次调查网上测试时间截至2000年7月25日，之后的情况可能发生变化。
三、调查结果及分析
我们将调查结果汇总于“网上财务信息披露情况调查表”，并分析如下：
(一)基本条件
在网络环境下，网址是信息提供者与使用者联接、沟通最基本的前提。所以，我们首先通过“网址”与“进入网站”两项指标的测试，说明公司使用互联网的条件与水平。
1.网址。采用中国证券报《2000年上市公司速查手册》中提供的网址，发现沪市最佳36家信息披露公司中，有同址的公司仅为30家，占83.33%；通过Sohu进入“中国上市公司”网站，发现上证30指网页中有网址公司仅11家，占36.67%；通过YahooChina进入大陆百强网页，有网址公司仅24家，占24%。从总体上说，我国上市公司使用Internet的水平低于西方发达国家前23年的水平。如美国95%(Delletal，1998)、英国92%(Lymer，1997)，除沪市36家最佳信息披露公司外，其他两组调查对象还低于爱尔兰37%(NianihBrennan，1998)。
2.进入网址。根据调查对象网址，测试能否顺利进入各公司网站。结果发现：部分公司有网址，但无法进入；部分公司有网址，却无法找到公司网站(可能网址有错)；能够顺利进入的比例三组分别是：沪市最佳组75%；上证30指组33.33%;大陆百强组20%。
(二)重视程度
我们通过设置“网上信息的主要类型”、“财务信息披露的醒目程度”两类指标，目的是要了解调查对象在自己的网站中主要披露了哪些信息?财务信息居于何地位?以反映公司对在互联网上自愿披露财务信息的认识和重视程度。调查结果显示：
1.各公司网站中提供了多种多样的信息，如公司简介。产品与服务、新闻、股票与投资、电子商务、市场动态、信息反馈、企业文化、人才招聘、网站图、娱乐天地等等。比例最高的是公司背景(或简介)、产品或服务介绍，位居第三或第四位的网上信息即为财务信息。已有半数以上的公司披露了财务信息，具体比例是：沪市最佳组55.56%，上证30指组80%，大陆百强组50%。
2.财务信息披露的醒目程度。网络经济是一种注意力经济，在信息极大丰富甚至泛滥的情况下，注意力成为稀缺资源。因而，醒目程度关系财务信息在“争夺眼球”之战中，能否有效地吸引人们注意力的关键之一。本次调查将在公司网站首页中有独立财务信息链接或经1-2次点击即可发现财务信息标识的列为醒目。结果发现：沪市最佳组为29.63%，上证30指组为30%，大陆百强组为30%。而不易发现或很难查找的多为网页中没有单独体现财务链接，如海尔公司将所提供的有关财务指标放在股票信息栏中，还有的公司包含在投资栏或新闻栏中。
(三)披露财务信息的形式和数量
我们发现三组调查对象中，部分公司按现行会计规范要求全文披露财务报告，全文披露的比例：沪市最佳组7家，占46.67%；上证30指组4家，占50%；大陆百强组5家，占50%。其他公司则大大缩减披露信息的数量，对信息披露形式也进行了重新选择：一部分公司采用文字形式摘要说明财务状况(多为原报载摘要文字部分的拷贝)；有的公司则重新选取部分主要财务指标进行披露，如前述海尔公司仅在股票信息区列出主要财务指标表，报告公司“主营业务收入”、“净利润”、“股东权益”“股本”、“每股收益”、“净资产收益率”。“存货周转率”“应收帐款周转率”。虽以往的研究均说明财务报表的地位十分重要，它是企业财务报告的核心。但本次调查未见有公司单独提供资产负债表，利润表和现金流量表来反映公司财务情况。许多采取摘要披露策略的公司反将报表略去，仅以文字摘要形式披露公司财务信息。这种在无强制要求和监控状况下进行的网上报露，反映了企业披露财务信息的“自然心态”，但大大简化或省略的做法究竟出于避免导致竞争劣势的考虑，或单纯简化或便于下载之目的则有待进一步研究。另外，还有不少公司同时提供中英文两种版本的财务报告。
(四)网上财务信息的内容和质量。
对现有网上财务信息的可理解性、相关性、可靠性和可比性，我们主要通过“披露是否充分”、“有否披露审计信息”、“有无信息安全说明”。“是否可比”等指标进行检测。首先，披露信息的充分程度以会计规范要求为准，我们认为，大大简化和省略的财务披露将有可能对用户准确理解和分析利用财务信息形成阻碍，导致理解上的误差，或发生潜在问题。第二，“有否披露审计信息”和“有无信息安全说明”主要针对网上信息的可靠性而言。检测结果，渡蠹菩畔⒌墓驹?3%以上，其中：沪市最佳组11家，占73.33%；上证30指组6家，占75%；大陆百强组8家，占80%。信息安全说明在三组调查对象中均为零。这说明网上财务信息的可信度仍无保障，存在应用财务信息的风险。第三，有些公司提供了往年的财务信息，有的则没有提供。总的看来，前者提供信息的口径基本一致，后者则部分地出于各公司建网时间不一之故，新建网站公司有些没有以前年度信息。
(五)审计信息披露的方式
本项检测旨在了解公司提供审计信息的形式。分“全文披露审计报告”、“简要说明”等指标进行检测。结果发现多数公司采用全文披露审计报告的方式来披露审计信息，其中：沪市最佳组有7家，占63.64%；上证30指组有4家，占66.67%；大陆百强组有7家，占87.5%。其余公司则采用简要说明或提示的方式说明所被露信息已经经过审计。另外，各组均未见有任何提示提请读者关注信息传送安全问题。
(六)利用情况
网上财务信息的有用性可以从多方面进行考察。在此主要从用户能否方便地利用信息的角度考察。我们采用“便于浏览”、“便于分析”、“便于下载”、“便于反馈”等指标进行检测：1.便于浏览。主要观察财务信息有无明显标识、必要的链接、是否能在网上打开浏览等。从实际观测看，三组中有60%-75%的公司所提供的财务信息基本便于浏览，但也还不同程度地存在这样或那样的技术性问题，如无醒目的路标或网站图；许多公司报告中缺乏必要的链接，因而在浏览报表时可能发生不便察看有关报表附注的情况；不能灵活地链接到相关站点；还有一些公司的财务报告须下载后方可打开阅读等。2.便于分析。主要观察信息披露的充分程度、有无在线分析工具、能否下载等。调查结果各组的比例是：沪市最佳组为40%；上证30指组为50%；大陆百强组为50%。那些不完整或经过大量简化的财务信息加上没有提供任何在线分析工具，或不便下载，这样的信息对使用者有多少价值值得探讨。3.方便下载。我们发现调查对象的财务披露一般均能较方便地下载，只是全文披露公司的财务报告文件较大时，若不采用pdf文件，则须花费较长下载时间。4.便于反馈。沪市最佳组为60%，上证30指为62.5%，大陆百强组为90%。
四、总结、启示与建议
本研究提供了中国部分上市公司财务信息网上披露现状的实地研究结果。文中就调查内容所实施的检测揽括了财务信息网上披露的主要影响因素。调查表明：
1.目前许多中国上市公司已经积极、大胆地在自己的网站中自愿披露财务信息。这使财务信息跨越地理限制，在一个更广阔的空间中得以更迅捷、广泛地传播，使公司财务信息真正成为全球范围的公共产品。Internet上的财务披露对改善信息提供者和信息消费者之间的信息流动，加强公司与信息使用者之间的信息交流，改变传统纸质报告仅限于在已要求和被要求收到财务信息各方中流动的状况，进一步拓宽财务信息的披露面，提高信息披露的及时性和大大降低财务信息的传播成本等方面发挥着积极的作用。但是，从调查总体看，我国上市公司使用Internet的比例仍然偏低。版权所有
2.互联网的特性导致网上财务报告产生了许多在传统传播媒体(印刷媒体)下不可能产生的问题，如网上财务信息的有用性不仅受所披露会计信息质量本身的影响，还受到发现网址和进入难易、披露信息的数量、信息传送安全，以及使用者能否下载和分析数据等因素的制约。当然，也受信息消费者“网上冲浪”知识与技能水平的影响(此项暂未列入本次调查)。据观察，各调查对象的网站状况、披露策略和披露结果很不一致。鉴于目前尚缺乏网上报告准则，我们应该提醒信息提供者，他们的网上仍应遵守现存的会计准则和制度，以免误导读者或发生潜在问题。同时，在衡量和评判网上报告优劣之时还应结合考虑网上报告的特殊性，对此英国伦敦证券交易所和投资者事务协会的《“最佳互联网年度报告”指南及简要说明》中列示的最佳实务要求值得借鉴。这份最佳实务的要点包括：(1)年度报告要能独立且巧妙地集成于公司网站。(2)提供及时的信息。(3)能发挥电子媒体的杠杆作用，而不仅仅是复制报告的印刷版本。(4)应考虑电脑的屏面效果，而非页面效果。(5)灵活地使用pdf文件，使报告易于下载。(6)规定醒目的标志(路标)和网站图。(7)适当的提示能有效地导航。(8)保存历史记录，增加透明度，便于使用者对财务数据进行纵向对比。(9)具有反馈机制。(10)与其他相关领域相结合，如投资者协会。(11)使用多币种和多语言，增加财务信息的使用价值。(12)提供价格信息，反映当前和过去的趋势。(13)灵活地链接到相关站点。另外，西方发达国家一些公司的网上报告实践也为我们作了较好的示范：英特尔、微软等在网站中留给使用者公司财务部分的清晰的提示；他们的网址中提供各种可下载的格式、采用各种不同语言的报告、反映以不同国家公认会计准则表述的财务报表，并均给予明示；还有丰富的在线分析工具。
3.关于网上财务信息的完整与安全。由于目前网上财务信息的本实施管制者监控，且网址中的内容又可以经常变换。信息提供者似有可能偏离会计准则要求的信息，或增减原按法定要求进行的披露。因而，对信息者应进一步明确其提供信息的责任；使用者应关注所读信息的可靠性；监管者应考虑可能的控制措施，如开展网上审计；建立一个可在监管部门控制下的服务性财务报告网站，这是一个带有强制性质的存档性财务信息网点，以牵制公司网站中的财务披露。我们的目的是要使信息使用者在分享技术进步带来的好处时不致于承担太大的牺牲财务信息可靠性的风险。
4.关于网络会计研究。网上财务报告实践发展很快，已经给我们提出了一系列的问题。看来网络会计的研究和对网上财务披露管理的研究已滞后于实务，现应大力鼓励开展相关研究，以有效地引导和促进实务健康发展。
参考文献
1中国互联网信息中心.中国互联网发展状况统计报告.2000年
2《电子发展与决策》第1期第5页
3JFigg.StudyUrgesOnlineReportingStandards,TheInternalAnditor,Feb.2000
4中国证监会.关于做好上市公司1999年年度报告的通告.1999.12.28
5上海证券报.2000.6.29
目睹灾情 改学水利
李镇南1910年11月2日出生于江苏省南京市一个旧吏家庭，1932年毕业于唐山交通大学工学院。李镇南学的是土木工程，一个偶然的机遇使他决心赴美国改学水利。
1931年李镇南还在唐山交大学习，暑假返回南京老家，时值长江发大水，受灾情况骇人听闻，报载淹没农田5000多万亩，受灾人口4000多万人。水灾带给人民的灾难太深重了。
李镇南亲身经历了洪水的灾难，所见所闻，使他认识到水灾的严重性。他想，自己学的是土木，虽非水利，但相距不远，为什么就不能改学水利，除水害，兴水利，以利于广大人民呢？经过思考，他暗暗下定了立志学习水利、为民除害兴利的决心。
1934年春，湖北省招考公费留美学习水利学生，李镇南听到这个消息后，觉得这是自己改学水利的绝好机会，立即赶到湖北教育厅报名应试，并通过了考试。1934年9月，李镇南离开南京，在海上颠簸约半个月，到达美国的旧金山。李镇南在美国先后就读于康乃尔大学研究院、爱俄华大学研究院、伊利诺斯大学研究院，专攻水利水电工程专业，并在美国大型水利工程机构田纳西河管理局和内政部垦务局从事工程勘察设计，是美国水利权威萨凡奇最年轻的华人同事和朋友。在美期间，李镇南用三个学年的寒暑假，把美国的48个州跑了40个，实地考察了美国所有的水利工程，回国时他已获得康乃尔、爱俄华、伊利诺三所大学的结业证书。他先后涉足、进修的专业则更多：河流泥沙、防洪、水电、水工模型试验、水利学、污水处理等等，李镇南学水利的那份狂热和刻苦来自他拯救旧中国的愿望。
1938年，李镇南学业完成，此时正值国内抗日战争爆发，他毅然回国，28岁便担任大后方四川省水利局技术负责人，后兼川大水利教授。
1950年5月，李镇南奉命调往重庆军事管理委员会的农田水利处工作。8月，西南军政委员会成立，他被分配到其所属的水利部任工务处处长，后又调任计划处处长。
三峡大坝选址处女行
三峡工程是解决长江中下游严重洪水威胁的一项关键性工程。修建这一工程是几代中国人梦寐以求的愿望。
20世纪50年代初期，党和国家就把兴建三峡工程列入重要议事日程。主席亲自过问，总理亲自挂帅。
1953年初，西南军政委员会撤销，另外成立了西南行政委员会，原有的水利部改组成水利局，编制缩小，一部分干部调去长江水利委员会上游工程局（简称“长上局”）。5月，李镇南也被调往长上局，并被任命为主任工程师，开始接触长江流域规划的编制和三峡工程的研究，拉开了他参加长江治理工作的序幕。
1953年9月，林一山主任到重庆视察，了解上游工程局情况，要求研究两个问题：一是能否用控制长江上游大支流及金沙江来代替三峡工程；二是如必须建三峡工程，应建在哪里？
李镇南立即组织力量着手研究在金沙江及岷江、嘉陵江、乌江等大支流兴建水利工程控制洪水代替三峡工程能否解决长江中下游的防洪问题。他查勘了这些河段的下游，寻找可能兴建控制性工程的坝址，同时组织力量进行长江中下游洪水来源与组成的初步研究。1953年底，李镇南从重庆到武汉向林一山主任和长江水利委员会（以下简称长江委）各部门领导汇报长江上游治江方案。他汇报了在金沙江、岷江、嘉陵江、乌江分别在向家坝、偏窗子、温塘峡、七子背兴建控制性枢纽工程，以及兴建三峡枢纽工程的情况。他汇报的结论是：上游支流分散控制及兴建下游控制性工程都不能解决长江中下游的洪水，不能替代三峡工程。提出以兴建三峡工程为主，主要支流为辅的上游治理开发方案。
三峡工程应该建在哪里呢？为了弄清情况，1954年4月，长上局组织了10余人的三峡坝区查勘组，由饶兴同志领队，技术上由李镇南负责，大家以严谨的科学态度，展开了艰苦细致的查勘工作。出发前大家作了周密的准备工作，安排了查勘日程，收集和研究各种已有的资料。李镇南对三峡选址的设想、长江上游四江（干流金沙江、支流岷江、嘉陵江和乌江）的查勘选址情况以及新中国成立前美国大坝专家萨凡奇在长江三峡选址情况等作了介绍，使大家对这次查勘三峡坝址有比较明确的目的。他指出：“三峡坝址的勘选工作十分重要，必须审慎从事。一定要找到或创造条件去寻找一个地质条件可靠、稳定的坝址，坝基要坚实牢固，要为这座大坝打下万古永固的基础，并要考虑工程布置与施工要求，选择适于建坝的良好地形，尤其是我国曾接受过一个由原来号称世界权威的工程师萨凡奇提出的南津关坝址，我们更要对它进行仔细地观察与研究，并做出必要的评价。不管是赞成的，还是指出其缺点的，或者认为还需作些补充工作的，或者要和另外可能的坝址进行比较选择的，凡此种种，我们都要实事求是地进行比较分析，提出意见，以使这些意见对促进选勘问题的解决能有帮助，绝不能虚此一行。如遇到更合适的坝址，决不能轻易放过，要穷追不舍。希望大家为能有幸参加这项工作而感到振奋，尽心尽力地完成好查勘任务。”
查勘组在宜昌包租了一条大木船，溯江而上，开始了西陵峡以上河段的查勘工作。查勘完葛洲坝后，又去查勘南津关坝址。这儿是萨凡奇选定的坝址，李镇南要求大家注意岩土状况，并特别注意石灰岩的溶蚀情况，要做好记录及描述。据曾参加过此次查勘的顾元鼎介绍，查勘此处时，李镇南曾在沙滩上形象地用木棒为大家摆放并讲解了三峡大坝的轮廓，设计高程比较，混凝土用量的估算和上、下游围堰的设想，他说两座围堰就相当于两座大坝。李镇南的讲解使大家对他的才学深感敬佩。
经过查勘队的观测调查，认为南津关坝址须对岩溶情况做大量的勘测分析工作才能下结论。于是全队继续溯江上驶，进行查勘，看能否找到更合适的坝址。船到莲沱，到了石灰岩与火成岩分界区附近，再上不远就是火成岩区。大家离舟登山，李镇南提请大家注意对面河岸石英砂岩层下的火成岩，认为这里可能是要寻找的坝址。下山登舟再往上走一点就进入两岸都是火成岩的区域。李镇南和大家又离船登岸，并对大家说，一般找坝址都喜在河槽狭窄处，岩石及地质条件好的地方，可这次是为三峡大坝找坝址，就要考虑工程的规划。三峡大坝要有能安全下泄近10万立方米/秒洪水的前缘部分，有能装数万千瓦计的机组与厂房部位，有设置能通过几千万吨货运量的过船能力的通航建筑物的位置等。为此大家觉得南津关坝址不够理想，尽管可以在那里建地下工程进行补救，但最后还要计算总造价及工期，看是否经济合理。因此仍需要寻找新坝址，供继续研究比较选择。
在历时近1个月的时间里，查勘队员们过山水，攀岩越谷，察岩样，勘地形，测水文，考察生态，足迹踏遍葛洲坝、南津关、平善坝、石牌、南沱、黄陵庙、三斗坪、茅坪、太平溪、美人沱及西陵峡中最险峻的兵书宝剑峡直到秭归香溪。勘察中李镇南发现：萨凡奇虽考虑选南津关，但不利的是该坝区河床窄且深，建坝需做地下电厂，施工难度大，并且岩溶发育、洞穴较多，地质条件复杂。相比之下，上游美人沱坝区的三斗坪等处河床开阔，特别有利于将大型建筑物布置于地面和施工大规模展开，建高坝很理想，加上还有火成岩强度较高等有利条件。李镇南因而首次提出“选择上游美人沱坝区的三斗坪等处作综合条件比较论证；如确定为坝址，则须在下游建航运梯级葛洲坝工程作三峡工程之辅助，来调节水位水量变幅，以利航运等水资源综合利用”。这个意见得到勘察组一致赞同，长上局遂上报。这个结论与美国大坝之王萨凡奇博士的选址南津关坝址不同，令同行瞠目，令世界水利界为之震惊。此举在三峡宏观战略决策中起了关键作用。
向总理汇报三峡蓝图
1955年，李镇南调到长委任副总工程师，除继续研究三峡工程外，还参加长江流域规划工作。1956年底，中央将长江委改名为长江流域规划办公室（以下简称长办）。当时长办的水工、地质等技术力量较薄弱，李镇南就与苏联专家商量，请各专业的专家抽出一定的时间 ，给长办工程技术人员讲课和在工作实践中给予指导，同时选派一部分同志到大专院校进修学习，使长办的技术力量有了很大的提高。
1957年初，李镇南被任命为长办总工程师，在技术上全面负责。
1958年春，、李富春和李先念副总理率团从武汉乘船考察三峡。林一山、李镇南代表长办全程陪同。2月26日晚，李镇南一行从汉口乘“江峡”轮溯江而上，沿途察看了荆江大堤郝穴等险段。3月1日上午，“江峡”轮缓缓停靠在三峡下牢溪口。总理一行在李镇南指引下察看南津关。
看完南津关坝址后，大家又继续乘船上驶，抵达三斗坪坝址。总理及全体查勘团同志都上了中堡岛，来到长江委拟选的坝址处，李镇南在地面上铺开了拟议的三峡工程布置草图，向总理及查勘团成员介绍了坝址的地形及地质概况、枢纽布置设想和施工安排设想等情况。然后大家又去看岩芯，由地质总部的同志作介绍。总理看到岩芯那么完美，非常高兴，说：“如果能让看看该多好，能否带一块岩芯给主席看？”大家都欣然赞成，于是总理取了一块岩芯，并在编号牌上注明：“”。
下午，在船上召开讨论会，李镇南再作三峡工程及长江流域规划的详细汇报。当晚，“江峡”轮驶向巫峡去重庆。随后几天，总理继续主持船上讨论，钱正英、李锐等中央各部委负责人和王任重、李镇南及苏联专家等陆续发言。李锐在对当年船上讨论以及三峡工程开工后的回忆文章中都始终肯定：“从综合效益讲，三峡工程是很理想的……李镇南同志提出分期提高长江防洪标准解决长江的洪水问题是对的。”
3月6日，在重庆作总结时指出：“李镇南发言（汇报）很好。长办在工作上有成绩。从技术条件看，三峡工程是需要而且可能建的。”考虑选择坝址多方面复杂因素，总理指示：“坝址要在南津关与三斗坪之间继续选择，要能说服包括萨凡奇在内的任何人。”
3月中旬，总理带着总结在政治局“成都会议”作报告，形成《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划意见》。其第三条重申：对美人沱和南津关两个坝址继续勘测和研究……采用全面比较论证的方法，以求做出充分可靠的结论。
在这次查勘途中，李镇南曾向总理汇报过三峡工程的规模及世界各国已建水利工程规模的比较，反映了三峡工程的高技术问题。他说：“三峡工程是世界水工建筑已创纪录的集中，已大大超过了我国的技术水平，故需给予充分的重视。”不久就给当时的中国科学院副院长、党组书记张劲夫同志讲，请他抓一下三峡科研工作，后来张劲夫就和李镇南等长办领导及湖北省委商定，于1958年6月5-16日在武汉召开第一次三峡科研会议，并成立了科委三峡组，张劲夫任组长，组员中就有李镇南。一年后，各组研究课题200多个，提出论文及成果报告753份，有力推动了三峡科研工作不断前进，为实施中的三峡工程造就了一大批可用之才，从而将我国水电科技以及相关科技推向更高的阶段。
6月5日会议开始后，因很多同志未去过三峡，不了解三峡情况，会议就组织大家到三峡去查勘，由李镇南在现场介绍情况，并提供有关课题供大家参考，然后返回武汉继续开会。
1958年8月31日，在北戴河召开了长江工作会议，副总理李富春、李先念、国务院有关部委的负责同志，长江流域三大区的第一书记等出席了会议，林一山主任和李镇南也参加了会议。会后，长办及有关方面都积极进行各项准备工作，并在1958年底提出《三峡水利枢纽初步设计要点报告》，1959年5月在武汉组织了全国有关方面进行讨论，一致同意放弃南津关坝址，推荐三斗坪坝址。（三斗坪坝址直到1979年国家在武汉召开大型“选坝会议”，经水利部推荐，经过全国50多家单位的到会专家比较论证，方由国务院最后确定。）
与苏联专家合作探讨三峡课题
1960年，三峡工程初步设计的各项工作已基本准备就绪。这年春季，水利电力部组织了中苏专家10余人在三峡工程坝址进行现场研讨，李镇南也参加了这次研讨活动。研讨的内容主要是关于三峡坝线的选择。
在选择坝址的问题上，水利部长委的人与苏联专家意见存在有明显的分歧，因此常有争论。
搞科学是要服从真理的，李镇南一班人同洋专家的争论，非但没有影响“中苏友好”，相反在碰撞中，土洋结合，友谊也在加深。
后国际形势发生变化，苏联政府召回援华专家，在长办工作的苏联专家在1960年10月全部撤完，三峡工程刚开始的竖井开挖停工了。
苏联专家撤走后，水利电力部副部长李葆华给林一山主任打电话询问长办继续开展工作是否有困难，林一山转而问李镇南时，李镇南说，经过5年多的工作实践及学习培养，长办队伍的整体素质有了很大的提高，在没有苏联专家的情况下，我们有信心有能力依靠自己力量完成各项任务，请领导放心，即使今后遇到特殊难题，我们还可请全国各专业专家来共同研究解决。
率中国水利代表团赴美
1980年10月，根据中美两国水力发电和有关的水资源利用合作议定书的规定，以水利部为主，电力工业部、交通部参加，派出“长江三峡水利枢纽项目”由10人组成的技术考察组，赴美考察河流开发与大型水利水电建设情况，李镇南任该团副团长。代表团先后访问了美国垦务局、陆军工程师团和田纳西河流域管理局下属的多个机构和施工现场。这次考察，为后来三峡水利枢纽工程与美国开展科技合作与技术交流摸清了基本情况，达到了考察的目的。
按照协议，美国代表团于1981年4月30到中国进行回访。5月1日到武汉时，李镇南等长办领导前去迎接，并陪同代表团到达下榻的饭店，共同商定工作日程安排。决定第一阶段开全体会议，第二阶段到三峡工程的有关坝址进行实地考察，第三阶段中美人员混合编组，进行讨论和意见交换。在查看荆江分洪闸及部分分洪区和安全区时，李镇南请来访的代表团成员注意和研究荆江的问题。在查看葛洲坝工程时，李镇南着重介绍了选择三斗坪为三峡坝址的理由及反调节意义与重要性问题的研究情况，以及葛洲坝作为三峡工程反调节水库的问题。
在第三阶段，美国代表团团长和李镇南交谈时说，从葛洲坝工程的建设看，中国工程师是有能力、有水平的，即使像三峡这样的工程如果由中国的工程师自行建设也是可能的。需要美国提供帮助的可能只是其中的某些个别项目。6月2日下午，经过长办的联系，美国代表团在武昌东湖向水利电力部钱正英部长汇报。在他们汇报之前，李镇南在当天上午向钱部长报告了美国代表团到汉后的活动及他们的意见。之后，应美国代表团的要求，李镇南和长办的几位同志陪代表团乘轮去上海，看了长江下游的情况。
代表团返美后编写了一份《长江三峡综合考察报告》，此举为三峡工程上马进一步创造了条件。据美国《工程新闻记录》报道：“这批专家确信三峡工程的防洪、发电、航运、灌溉方案是可行而且是需要的，中国的设计者有能力独立予以实现。”
倾情奉献 梦想成真
光阴荏苒，几十年三峡工程的风风雨雨并没有磨去以根治长江洪水为己任的李镇南对三峡工程的一腔热情。20世纪80年代初，已70多岁的李镇南仍壮心不已，对三峡工程依然一往情深。他主持召开高层专门会议，探讨如何解决长江中下游洪水问题，将会议讨论的只有兴建三峡工程才能控制长江上游洪水的意见向国家有关部门作专题报告，呼吁尽快兴建三峡工程。1983年他从总工程师职务退居到技术顾问的岗位上，仍参加了1986年的三峡工程重新论证的工作，他担任防洪和综合规划与水位两个专家组的顾问。对各方提出的问题进行解答或阐述，就论证的内容发表了自己的意见，在澄清一些问题上起了重要作用。
几十个春秋，千万个日夜，三峡工程始终令李镇南魂牵梦绕。1992年4月3日的全国人大会议上通过《关于兴建三峡工程的决议》时，李镇南心潮澎湃，他感谢全国人民对这项研究工作的信任。1994年12月14日，凝结着李镇南等长江委三代人40年心血和汗水的三峡工程技术准备瓜熟蒂落，当电视中传来“开工”喜讯时，李镇南饱经沧桑的脸上露出了欣慰的微笑。
1997年11月8日，李镇南在医院的病床上通过电视看到大江截流成功的实况转播，他感到自己及同仁们为三峡工程所做工作，得到了全世界的肯定，他为之付出的毕生心血的三峡梦终于实现了，他从心里感到欣慰。
《财经》记者 张瑞丹
湖北省省会武汉市东南方向约130公里,是咸宁市通山县大畈镇大村。这个原本偏僻的小山村,如今热闹非凡:通往村庄的路上,尘土飞扬,推土机正忙碌着将石块运走;远处不时传来震耳欲聋的山炮声。
4月16日,《财经》记者造访该村,在一座名叫“狮子岩”的小山坡面前,被警卫拦住去路,并禁止入内――这就是规划中的总装机容量400万千瓦的湖北咸宁大畈核电厂厂址所在地。
如果不出意外,这里将与位于湖南省益阳市桃江县沾溪乡荷叶山的桃花江核电厂、位于江西九江市彭泽县马当镇帽子山的彭泽核电厂,争夺成为中国内陆第一核电站。
今年3月,上述三个内陆核电厂的厂址选择阶段安全分析报告和环境影响评价报告书(下称环评报告书),已经通过了国家核安全和环境专家委员会的论证。
这也是2008年2月,国家发展和改革委员会(下称国家发改委)明确允许上述三地开展前期工作后,中国首批内陆核电选址首次“闯关”。
环境保护部(下称环保部)核安全管理司(国家核安全局)有关人士在接受《财经》记者采访时透露,目前这三个厂址的安全分析报告和环评报告书,已在环保部部长常务会议上获批通过;正式的批复文件,也有望在今年5月下发。
内陆核电梦
为了这一刻,湖北这个内陆省份等待了整整20年。
早在上世纪80年代末,位于沿海地区的中国大陆首座核电站――秦山核电站尚未建成之时,湖北省就已经开始酝酿核电梦。1989年11月,湖北省曾先期在省内进行选址工作;到2003年,湖北省把核电候选厂址缩小为三个;次年10月,大畈镇最终被确定为优先候选厂址。
湖北省发改委核电办公室有关人士告诉《财经》记者,大畈之所以能够胜出,很大程度上就是因为其位置相对偏远,周边人口密度较低,安全系数更高。
不独湖北,湖南省也早在1989年就开始了前期选址工作。此外,铀矿资源大省江西的加入,使得这场内陆核电逐鹿更加激烈和微妙。安徽、河南、四川、重庆以及吉林等在内的诸多内陆省份,也纷纷对核电表现出极大的兴趣。
内陆省份核电热升温,无论于“公”于“私”,都不难理解。
于“私”而言,核电项目所带来的庞大直接投资,显然会成为地方经济的一针“强心剂”。以咸宁大畈核电厂为例,按照四台百万千瓦压水堆机组计算,预计总投资将达到289亿元人民币。而2008年,整个咸宁市的国内生产总值只有359亿元。
于“公”而言,无论对于湖北、湖南还是江西,核电的崛起,都有利于帮助所在省份摆脱电力发展存在的结构性困境,即过分依赖水电和火电。环保部核安全与环境专家委员会副组长、中国工程院院士潘自强告诉《财经》记者,由于燃煤污染,这些省份已出现大面积酸雨区,不可能仅靠发展火电来满足将来的需求。
自1994年,中国大陆首座核电站――秦山核电站并网发电以来,中国已经先后建成11个核电机组,总装机容量达910万千瓦。不过,迄今为止,所有已经建成和在建的机组,无一例外地都分布在沿海地区。中国内陆核电站,到现在还是空白。
实际上,在全世界的核电总体布局中,内陆核电站占据着半壁江山。前国家核事故应急办公室主任、中国核能行业协会副秘书长徐玉明在接受《财经》记者采访时表示,目前全球正在运行的436台核电机组中,约50%位于内陆地区。
据《财经》记者了解,中国核电布局之所以到现在仍局限于沿海地区,有着多种原因。
从电力需求上来说,中国东部沿海地区因为经济起步早、发展速度快,对于电力有着更为旺盛的需求。就地靠近市场兴建核电站,有利于减少电力长距离传输过程中的损耗。
此外,滨海核电站不用担心水源问题。核电站发电过程中,大量的能量会以热能的形式排放,需要足够的冷却水来载带取之不尽的海水,无疑比河或者湖具有优势。
但是,由于核电站对于地质地震等外部条件的要求近乎严苛,沿海适合新建的厂址越来越少;加上内陆省份对于电力需求的增加,内迁于是不可避免。
环保部核安全与环境专家委员会成员、清华大学核能与新能源技术研究院教授曲静原告诉《财经》记者,与滨海核电厂相比较,内陆核电厂对于安全方面的要求,既有共性的一面,也有着显著的差异。
与滨海核电厂直接靠海水来冷却和稀释辐射物质不同,内陆核电厂往往建在靠近江河湖泊周围,通过冷却塔将热量排放至大气,处理后的液态放射性流出物排放至江河湖泊。鉴于这些江河湖泊,往往同时也是很多居民的饮用水源,并广泛用于农业灌溉等用途,因此对于排放物安全性更加敏感。
据悉,在环保部新修订的《核动力厂环境辐射防护规定》中,就要求内陆核电选址必须避开水源保护区,并规定液态放射性流出物排放的浓度,要比滨海核电厂低一个量级(10倍)以上。
除了水源条件,内陆核电选址的大气条件,同样需要重点关注。
沿海地区,往往常年多风,有利于放射性污染物被吹散稀释。2008年11月,中国核能行业协会的一份报告指出,滨海厂址的静风频率(即没有风或风速极低)多在10%以下,而内陆地区个别厂址的静风频率甚至高达40%,即一年平均有140多天都无风或风速极低。
今年3月,环保部印发《2009年第一次核安全与环境专家委员会会议纪要》(下称《纪要》),核安全和环境专家委员会指出,湖南桃花江、湖北大畈核电厂厂址的小风和静风频率均较高。业内专家对《财经》记者透露,目前首批三个候选厂址中,仅有江西彭泽厂址,因为北临长江江风吹拂,大气条件相对良好。
环评如何应变
或许,对于内陆核电厂来说,最大的挑战,还在于周边相对较高的人口密度。一旦危机发生时,如何有效地实施应急计划,确保人员安全疏散,是一个无法回避的严峻课题。
在前国家核事故应急办公室主任、中国核能行业协会副秘书长徐玉明看来,要确保在发生严重事故时万无一失,除了增加应急道路,最重要的,还是必须投入更多的人力、物力,切实做好预防工作。
而要牢固地树立这种风险意识,就要求在选址阶段就应该尽可能地普及安全常识,并且充分引入公众参与环节。
《财经》记者注意到,在《咸宁核电厂环境影响报告书(选址阶段) (简本)》(下称《环评简本》)中,对厂区规划、厂内安全设施、电厂施工建设和运行过程对环境的影响,以及电厂事故的影响以及意外事故发生时的应急措施可行性,均作出了详细说明和解释。
环保部核安全管理司司长刘华之前在接受《财经》记者采访时就强调,鉴于核电厂项目规模大,规划限制区域面积较大,且公众普遍专业知识有限,十分有必要专门就核电厂项目环评过程中的公众参与环节,“作出更细化、更严格的规定”。
这种趋势也是一种国际共识。目前,核电厂从选址、建设直至运行发电乃至退役,在美国和欧盟等不少国家都需要广泛征求公众意见。
“也就是说,公众的接受性是决定一个核电厂能否运行的重要因素之一。”清华大学核能与新能源技术研究院教授曲静原告诉《财经》记者。
在接受《财经》记者采访时,湖北省发改委核电办公室有关人士表示,此次大畈核电厂址的选址环评,全部按照国际通行的方式来进行。也就是说,当地居民在对环评报告提出异议或意见后,行政机关应针对实质性意见做出不同类型的反应,包括补充修改有关报告等。
然而,从《财经》记者现场调查的情况来看,实际状况并不令人十分满意。
在距离狮子岩大约3公里的通山县大畈镇大坑村,村民张兰(化名)告诉《财经》记者,除了部分在外务工返乡的年轻人通过电视和报刊等方式,略微了解核电潜在的风险性,大部分留在村里的老人对此一无所知。
“没有人告诉过我们,一旦出了事故怎么跑,墙上刷的标语也只是‘违抗核电站违法’。”她抱怨说。
距离未来的核电厂址更近、已被正式列入搬迁名单的大畈镇大村村民王能围,也对《财经》记者说,十年前就听说这里要建核电站,但此后一直没有动静。直到去年9月,被当地政府告知搬迁时,才晓得核电站真要建在这里,“根本不知道有什么公众参与”。
尽管大畈核电厂的厂址环评信息公告曾在当地报纸《咸宁日报》上刊登,但《财经》记者在走访中发现,厂址所在地周围的村民,尤其是被搬迁的10个村庄300余户共1400多人之中,绝大部分被访者都表示对核电厂建设和运行可能产生的影响,以及上述环评报告书、社会调查和公告,都毫不知情。
监管新“使命”
或许,对于这些村民而言,比核电安全更为切近的问题,是如何获得合理的房屋拆迁和土地征用补偿。也有村民抱怨,修核电站要开山放炮,把很多人家的窗户、玻璃乃至墙壁都震裂了。
但对于监管者而言,如何面对核电大发展带来的挑战,却不能不未雨绸缪。毕竟,包括4月19日刚刚开工的浙江三门核电在内,中国今年新开工的项目将达到五个。此外,已经开始前期工作的首批三个内陆核电项目,也有望在明年正式开工。
根据中长期规划,到2020年,中国建成的核电装机容量将达到4000万千瓦;有人甚至估计,届时有可能达到6000万千瓦,与法国目前的核电容量大体相当。
在4月20日召开的“面向21世纪核能部长级国际大会”上,环保部副部长、国家核安全局局长李干杰提醒说,中国核电发展面临着一些明显的短板和瓶颈问题,“如果扩张过于迅猛,必将引发一系列矛盾,进而威胁到核电的建造质量和安全。”
早在今年3月全国“两会”召开之际,十一届全国政协委员、原国家环境保护总局副局长、原国家核安全局局长王玉庆,在接受《财经》记者专访时就提醒说,目前核电的快速发展,已暴露出人才储备不充分、技术不够成熟、设备制造工艺低下以及核安全监管薄弱等诸多问题,因此应谨防“核电过热”。
在他看来,核安全监管与其他环境保护问题不同,必须始终由国家核安全部门进行全程监管;而且,监管的针对性也应该更强,要求更高。
这恰恰需要有足够数量的专业人才进行全方位的监督,才能够降低核电厂的安全风险。目前,整个中国核安全局的人数仅为300多人,监督人员的素质、专业知识以及监督手段的水平,也远远未达到国际标准。以美国核管理委员会(NRC)为例,其员工总数高达3200多人,年度预算也超过了7亿美元。
【论文关键词】土地整理项目;选址立项;可行性研究
近年来,全国实施了不少土地整理项目,取得了明显的成绩,但由于土地开发整理规划存在规划时间短、技术力量薄弱等原因,造成规划的科学性、合理性、全面性等方面不够理想,特别是规划项目安排上存在着时期安排不当及其可行性和可操作性不强等问题[1]。本文主要针对土地整理项目的选址及其可行性进行探讨。
1土地整理的概念和内涵
土地整理是指在一定的区域内,依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途,采取行政的、经济的、法律的、工程技术等方面的手段,对土地利用现状进行调整、改造、综合治理,以提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程。其内涵可包括以下几个方面:一是土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力;二是土地整理强调利用与保护的相互结合;三是土地整理追求生态、经济、社会三效益的协调统一;四是土地整理表现为一个持续的动态发展过程[2]。
2土地整理工作中存在的主要问题
目前,在土地整理工作中还存在不少问题,一是有关政府领导和部门或群众在土地整理上认识不完全一致;二是有关土地整理项目申报、选址、立项等相关人员对土地整理的目的认识不够全面;三是有关土地整理项目可行性调查研究工作做得不够扎实。
3土地整理项目选址应注意的问题
3.1土地整理的要求和原则
土地整理选址立项所选项目区应满足的要求:一是项目区土壤和地形适宜于作物生长发育,适宜于田间机械作业,适宜于灌排工程布设,适宜于防风固沙;二是项目区及周边地区能逐步将25°以上的陡坡地退耕还林、还草,20°以下的坡耕地应因地制宜实现梯田化或退耕;三是能充分应用生物、工程与农艺等方面的科学技术;四是能与农业经营机制完善联系起来,逐步做到土地适度规模经营;五是村庄整理要考虑适应城镇化的发展和农村现代化及建设社会主义新农村的需要[2-3]。
土地整理项目整个实施过程必须遵守各项基本原则:一是以农地整理为主原则;二是集中连片,具有一定规模,有利于集约利用土地的原则;三是具有较好的资源和基础设施条件的原则;四是能发挥社会、经济、生态综合效益,确保土地资源可持续利用的原则;五是公众参与积极性高,可与相关部门相协调的原则;六是示范项目要具有典型性、特色性、代表性,可与建设“小康村”、建设“社会主义新农村”等示范村相结合的原则。
3.2土地整理的其他相关问题
目前,土地整理过程中需要高度重视的相关问题主要有:一是土地整理与耕地总量动态平衡及生态保护问题;二是土地整理与农村城镇化问题(农村村民向中心村、镇集中);三是土地整理和建设社会主义新农村长远发展的问题;四是土地整理与经济增长方式的转变问题;五是土地整理与家庭联产承包制的完善问题;六是土地整理与土地权属管理问题。
3.3土地整理项目区范围界限的划定
土地整理项目选址时应认真考察和调查研究以下具体问题:一是具有较好的水利资源,能否解决项目区灌溉排水问题;二是项目区的干部群众是否积极性高,公众参与、出工投劳、共同投资的意愿是否强;三是否符合当地土地利用总体规划和土地开发整理规划,能否与村镇规划及有关部门相关规划协调一致;四是按照整理潜力大小、综合效益好坏、实施难易程度等因素,全盘考虑选定项目地址,成熟一个上一个。应首先根据土地整理的要求、原则和相关问题及选址时要考虑的具体问题,初步确定土地整理项目地址,然后根据该项目所在地址及周边有关具体情况等,最后确定土地整理项目区的范围界线,可以根据具体情况采取以下不同的划定方法:一是以村、乡(镇)等行政(土地)界线为界;二是以流域界线(分水岭)为界;三是以现有基础设施工程(路、沟、渠等骨干工程)的中心线或边线为界;四是以人工建筑(房屋、围墙、堤坝、桥涵等建筑物、构筑物)的边缘为界;五是以天然障碍(河流、塘库、林带等障碍物)的边沿为界;六是以地形特征(山脚线、山谷线、山脊线、陡坎线等地貌线)为界;七是以满足特殊(地块)要求的界线为界;八是以若干种方法(含上述方法或其他方法)划定的界线为界[4]。
4土地整理项目可行性调查研究分析
4.1规划方案的拟订与可行性分析
土地整理项目可行性研究(报告)中,拟订好项目的规划方案及作好可行性分析是一项最主要和最重要的工作,直接关系整个可行性研究(报告)是否科学合理、操作是否可行,并对后续工作有着深刻的指导意义。规划方案的拟订与可行性分析要注意以下方面[1]:一是一定要与项目(区)概况及特点紧密联系;二是一定要与项目(区)的资源和潜力调查分析紧密结合;三是一定要与项目区及周边地带的主干工程和主要基础设施及项目所在行政区有关部门对其计划安排互相协调;四是一定要与公众参与的意见互相统一;五是一定要注重合理布置田间沟、渠、路、林和村主干工程总体布局方案;六是一定要注重科学划分整个项目区和确定田块大小及土地平整单元;七是一定要做出2种(以上)方案的比较;八是一定要进行投资规模和综合效益的比较。
4.2项目投资规模和效益分析
土地整理项目的投资规模和效益分析是土地整理项目可行性研究(报告)中的一项重要内容。项目规模(项目区总面积)是投资规模的依据,但不能以项目规模大小来定投资规模的大小,投资规模的大小应以项目区的农用地(耕地)整理和村庄整理的面积的大小作为主要依据,投资规模估算应以骨干工程(含土地平整)数量和农民住房拆迁为主要内容,投资规模估算的文件依据和采用的定额应综合考虑国土资源部和省国土资源厅及水利厅等部门的有关文件和标准,主要材料的估算和人工费用的计算应以通用价和当地市场调查价格相结合的方法,效益分析要注意综合效益的分析,各项目对社会、生态、经济三效益的作用,应根据项目特征,突出主次不一样,社会效益应突出是否体现满足农民愿望和当地的需要以及示范和带动等作用;生态效益应从项目建设对环境的有利和不利影响上进行分析;经济效益主要考虑新增农用地(耕地)面积、改造(改良)原有土地和其他方面调整的新增收入。效益计算应按当地市场预测实事求是地进行概算,可采用静态或动态的分析方法估算投资回收期[4]。