现年47岁的王建国王建国在诉状中称：自己下岗后为了寻求生存和发展，立志学习法律，想通过复习和考试将来成为一名法律工作者。于是，自己克服重重困难，报名参加了中共中央党校在河南分院2000级的法律本科专业（函授）的课程学习，经过两年半的努力学习，自己于2002年12月31日获得了中共中央党校（函授学院）颁发的法律本科毕业证。并为报考2003年的国家司法考试作出了艰辛的复习。2003年7月8日、21日，王建国拿着中共中央党校的函授文凭到郑州市司法局参加司法考试报名时，司法局却以党校毕业文凭不属于国家教育行政主管部门认可的学历，一律不予受理报名为由，不让王建国报名参加考试；并拒绝出具不予报名的书面答复。王建国认为，郑州市司法局不让自己报名参加司法考试的行为没有事实和法律依据、其行为严重侵犯了自己的合法权益为由，一纸诉状将郑州市司法局推上法庭，请求法院判令被告郑州市司法局履行法定职责，允许原告报名参加司法考试，并承担本案全部诉讼费用。
而被告郑州市司法局则辩称，王建国所诉不属于行政诉讼受案范围，因为根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼案件受案范围的标准之一是具体行政行为侵犯"人身权、财产权"的，具体行政行为侵犯其他权利的，除非有法律、法规的明确规定，否则不属于人民法院的受案范围。显然，王建国的诉讼与该标准不符。另外，根据《律师法》、《法官法》、《检察官法》和《国家司法考试实施办法（试行）》等有关规定，王建国既不符合报名的程序条件，也不符合报名的实质条件，请求法院驳回王建国的诉讼。
2003年10月20日，郑州市中原区人民法院经审理后认为，原告虽提供了"2003年国家司法考试报名表"和一份调查笔录，用于证明其2003年7月21日曾到被告指定地点报名，但"2003年国家司法考试报名表"上载明该表是从中国普法网下载的，故不能作为认定原告曾到被告指定地点报名的证据，在原告提交的2003年7月21日调查笔录上，没有被调查人的姓名和签名，也没有原告申请报名的内容记载，调查人是本案原告的诉讼人，在场人是本案的原告，其两人的陈述不能作为有效的证据予以佐证，故该份调查笔录不能作为认定原告曾到被告指定地点报名的证据。而被告对原告称其两次报名的陈述亦不予认可。《综上所述，因原告没有举出其曾向被告提出报名申请的证据，故其认为被告不履行法定职责没有事实根据，不符合提起行政诉讼应当具备的条件，对原告的起诉应予以驳回。宣判后，原告王建国向郑州市中级人民法院提出上诉。
该案争执的焦点问题是关于王建国对郑州市司法局行政不作为案件列举的证据的效力问题。王建国在上诉状中提出了自己对证据的看法和意见。对自己诉讼律师在诉前调查取证所作的现场笔录、录音证据问题。王建国认为，根据行政诉讼法对行政诉讼举证的一般原则，举证责任原则上应由被告即行政机关承担，但起诉被告不作为的案件中，原告应提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。
对被告郑州市司法局向法庭举证材料的有效性则持否定的看法。郑州市司法局向法庭提供的教成厅[1995]15号文件“关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函”。该复函为复印件，其形式不具有合法性，无法质证；该“复函”是针对北京市成人教育局，而非对全国各地、市教育局，对本案不具有关联性；该“复函”的落款是国家教委办公室，不是国家教委，其效力不属于部委规章，不具有普遍的约束力；该“复函”本身的内容是根据中央有关文件规定，并且是以1995年7月31日以前的文件为依据。故，基于以上几点该“复函”与本案不具有关联性，不能作为认定案件事实的依据。王建国认为郑州市司法局的举证只能说明其拒绝举证或举证不能，此法律后果在法律上是有规定的。
对于自己诉讼律师既进行现场记录，同时也本人进行诉讼行为的讨论。王建国认为，诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查、收集证据。律师的权利其中就包括对客观实际情况进行如实的调查并如实记录。本案律师的调查笔录，其题目明确列明是“河南金博大律师事务所”的证据调查笔录。首先，向对方工作人员明确了自己的身份并出示执业证书、进行现场调查的目的、谈话的具体情况、对方工作人员拒绝签字认可的等。其次，此调查笔录与一般的证人证言是有原则性的区别，不能有等同于或者相当于的观点。
对于关于网上下载的报名表问题。王建国说，该报名表的下载是经授权的。根据司法部《关于2003年国家司法考试的公告》第四款第1项的规定：为方便报名，提高效率，报名人员可通过中国普法网下载、打印报名表，……。其二，对方工作人员拒绝签字，自己对本案行政机关工作人员没有权利强制其签字，只能如实记录。王建国认为，自己提供的证据完全符合对证据的真实性、关联性、合法性认定要求的基本原则。
综上所述，王建国认为，自己有证据证明其曾向郑州市司法局提出参加司法考试报名申请，请求二审法院判令被上诉人郑州市司法局履行法定职责，允许上诉人王建国报名参加司法考试，并承担本案全部诉讼费用。
郑州市中级人民法院经审理后认为，上诉人王建国证明其曾向郑州市司法局提出参加司法考试报名申请的证据不力，故其认为被上诉人郑州市司法局不履行法定职责没有事实依据，其不符合提起行政诉讼应具备的条件。一审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人王建国上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第61条第（1）项之规定，法院依法裁定驳回王建国的上诉，维持原裁定。案件受理费100元，由上诉人王建国承担。
收到郑州市中级人民法院的终审裁定书后，王建国表示，今年的司法资格报名已经开始，他将继续报名参加考试。如果，郑州市司法局还不让自己报名参加考试，他就要继续和郑州市司法局打官司。对于自己官司败诉一事，王建国说，一、二审法院均以其没有证据证明自己曾向郑州市司法局提出参加司法考试报名申请为由裁定驳回，那么，今年自己要准备足够的证据来证明自己确实向郑州市司法局提出参加司法考试报名申请，一定要为自己、为所有持有党校文凭不能参加司法考试的考生讨个说法。
相关链接：党校文凭屡屡碰壁
贵州省锦屏县铜鼓乡政府公务员王万勇，成为了在律师资格考试中因为党校学历产生争议并将之诉诸法律程序的第一人。王万勇于1998年至2000年脱产两年在贵州省委党校就读国民经济管理专业，并获得本科文凭。2000年王报名参加全国律师资格考试，成绩为253分，当年录取分数线是231分。王在报名时顺利通过资格审查，但在办理律师资格证书时，贵州省司法厅电话通知“党校文凭不具有法律效力，不能参加全国律师资格考试”，并将其材料退回，当王要求贵州省司法厅出具党校文凭不具法律效力的法律依据时，被贵州省司法厅拒绝了。王向主管律师资格考试的司法部门咨询时，得到的答复是“司法部没有禁止党校文凭参加全国律师资格考试的规定。”一怒之下，王向贵州省政府提起了行政复议。
2001年7月12日，广西壮族自治区田林县浪平乡人民政府工作的杨正照也曾持报考律师资格考试的有关证件，向该区司法厅设在田林县司法局的律师资格考试报名点报名时，工作人员在对其证件进行审查后，提出他的中央党校函授学院政法专业本科毕业证司法厅不予认可。因为他们认为党校函授学历不属于国民教育学历，不符合报考条件。杨正照无法接受这个消息，将广西壮族自治区司法局推向了被告席。
2014年安徽高考时间为6月7日至8日进行。2014年安徽省普通高等学校统一招生考试模式为：3+文科综合/理科综合+学业水平测试+综合素质评价。其中统考科目为：3+文科综合/理科综合。“3”指语文、数学和外语三个科目，其中数学分为文科数学和理科数学；“文科综合”包括思想政治、历史和地理学科；“理科综合”包括物理、化学和生物学科。经教育部授权，我省自行命制语文、数学（文、理）、外语科目中的英语试题（不含听力部分）以及文科综合、理科综合试题。普通高校招生全国统一考试时间表时间 6月7日6月8日09：00—11：30语文文科综合/理科综合15：00—17：00数学外语15．语文、数学（文、理）、外语（含听力）各科满分为150分，综合科目满分为300分，文化课总分的满分值为750分。16．全国统考科目中的外语分英语、俄语、日语、法语、德语、西班牙语等6个语种，由考生任选其中一个语种参加考试。报考外语专业的考生应参加外语口试。外语口试由市、县招生考试机构负责组织实施，口试以中学外语课本为内容，采用面试的考察形式，对考生进行综合评价。口试成绩按5、4、3、2、1等级评定，不记入总分，提供给有关高等学校在录取时参考。17．全国统考试题（包括带试题内容的答题卡、副题，下同）在启封并使用完毕前按事项管理，答案及评分参考在考试结束前按事项管理。省级统考的试题在启封并使用完毕前按国家机密级事项管理，答案及评分参考在考试结束前按国家机密级事项管理。高校自行命制的试题在启封并使用完毕前按国家秘密级事项管理，答案及评分参考在考试结束前按国家秘密级事项管理。18．各市、县（市、区）招生委员会和有关高校均须按国家规定加强安全保密设施建设，完善安全保密规章制度，采取有效措施加强监督和检查，并建立应急反应机制、值班制度和第一时间报告制度，确保安全保密工作万无一失。一旦发生失（泄）密事件，事发单位须在第一时间直接报告省考试院，省考试院接到报告后须立即分别报告省招生委员会和教育部，并立即采取措施防止失（泄）密范围的进一步扩大。19．考点应设在县级（含）以上人民政府所在地，并按有关考试规定管理。若因特殊需要在县级人民政府所在地以外的地区增设考点，须报经省级招委会批准。各地要积极完善国家教育考试标准化考点建设，充分利用现代化技术手段，建立健全考生身份验证和作弊防控体系，按照《安徽省普通高等学校招生全国统一考试实施细则》规范操作，确保考试顺利进行。各级招委、各高校要制订应急工作预案，及时处置和上报各类突发偶发事件。20．普通高考全部科目实行计算机网上评卷。高考评卷工作在省招委统一领导下由省考试院负责组织实施，有关高校分别承担相应科目的评卷任务。负责评卷工作的单位要切实加强领导，健全相应工作机构，完善规章制度和评分细则，落实责任制和责任追究制，执行安全保密工作规定。做好评卷教师的遴选工作，确保评卷教师的质量，认真组织对全体评卷教师和工作人员的培训，并严格按照网上评卷有关工作要求和办法组织实施，保质保量按时完成任务，确保高考评卷过程安全、结果准确。省考试院应加强评卷基地建设，高校有责任承担评卷工作任务，各市、县（市、区）教育部门应做好评卷教师的推荐工作。21．高考成绩由考生自行上网查询或下载打印，各报名点应提供考生查询打印成绩条件。考生如对成绩有疑问，可在成绩公布后至6月27日前到市、县招生考试机构申请登记查分查卷，由市招生考试机构汇总上报省考试院。查分查卷工作在省教育厅纪检监察部门监督下由省考试院统一组织实施，查分查卷结果由市、县招生考试机构通知考生。查分查卷范围为主观题部分的错统、漏统、漏改。
关键词：协同论；实践教学；质量；机制
为改变过去开放教育行政管理专业学生实践教学流于形式的现状，湖南广播电视大学对行政管理专科专业学生的集中实践环节进行了改革，由过去的自定题目调整为定向题目，要求学生拿着已经设计好的问卷，采用合理的社会调查方法，按照要求对符合条件的对象进行调查，并完成问卷的网上系统填报和调查报告。此次社会调查改革的主要目的是为了让学生真正拿着问卷亲自去调查，真正锻炼学生的社会实践能力，从而探索电大学生实践教学的新模式与电大开展社会服务的新功能和新领域。
一、协同论的基本思想阐述
协同（Synergetics）一词来源于希腊文，其含义是“一门关于协作的科学”，协同论是由德国学者赫尔曼・哈肯于20世纪70年代创建的，该理论主要从系统内部各要素之间的相互作用方式上去研究自组织机制。协同论是在积极吸收现代科学的最新成果――系统论、控制论、信息论以及耗散结构论的基础上发展起来的，其基本原理在于如何加以支配与管理，使一切系统如何由不稳定走向稳定。该理论不仅强调系统的整体性，认为系统是由具有特定功能的、相互联系的许多要素所构成的一个整体，系统中的各部分不是简单相加或机械组合，而是有机地协作，可以发挥系统各要素在独立状态下所不能产生的整体效能。同时，协同论还强调，系统各要素之间的有机协调离不开信息的交互，而信息的交互需要经历信息的获取、传递、加工、处理等环节，为保证信息交互的及时、有效、反馈，使系统从无序走向有序，还需要相应的控制系统，而闭环控制系统的控制由于引入了具有监控功能的反馈环节，因此其控制质量明显优于开环控制系统。此外，协同论认为，协同合作、有序控制的最终目的在于使系统各组成要素在一定条件下，自主地、自发地通过子系统的相互作用，从而产生出超越各要素自身单独作用的系统联合作用。
二、协同论指导下的实践教学基本要求
根据上述协同论的基本思想，我们知道，系统是由多种要素组成的，各要素之间是通过信息的传递与反馈，通过监控措施的实施与调控，实现动态平衡。因此，对于我们正在进行的行政管理专业实践教学改革而言，应该从系统的整体性、协调性、控制性、自组织性等角度去积极思考问题，具体如下：
（一）要以学生自主学习为中心，实现系统的自组织性
开放教育实践教学要以学习者为中心，以学习者的能力拓展为中心、以学习者的知识结构为中心开展教学，这是实践教学改革的总方向和总原则，也是开放教育精神的基本体现。因此，教学改革要注意激发学生的参与热情，要帮助学生主动学习、学会学习，让学生自主地选择题目、调查对象、调查时间和调查方式等，最终实现学生的自我管理。
（二）要保证相关部门的协调配合，实现系统的整体性
此次实践教学改革，涉及到的单位和部门非常多，从纵向层次看，涉及到中央电大、省级电大以及分校电大等多个主体；从横向层面看，涉及到教学、教务、技术、科研部门等以及学生等多主体。因此，必须保证各主体之间的有序配合，才能实现系统的整体性，发挥系统的最大化功能。
（三）要保证沟通渠道的畅通无阻，实现系统的协调性
此次实践教学改革，涉及的相关部门比较广，面临的学生比较多，流程比较复杂，周期比较长，为顺利推进教学改革，信息的交互尤为重要。因此，具体教学改革中我们一定要开辟网络交互、QQ、邮件、电话等多种沟通渠道，并保证各种渠道之间的畅通无阻，这样才能促进系统各要素的有机整合，实现系统的协调发展。
（四）要运用多种形式的控制手段，实现系统的平衡性
实践教学改革所面临的环境是时刻变动的，各相关主体之间的沟通也是动态进行的，信息在传递的过程中是容易失真的，而学生自主学习的惰性是客观存在的。因此，在实践教学改革中，我们必须对在动态环境中的实践教学活动加以控制，以保证组织活动的过程和效率，实现组织的动态平衡性。
三、基于协同论的实践教学质量保障体系构建
（一）构建专门化、层级式的系统运作、整合运行的组织管理机制
要保证实践教学质量，必须要有相应的组织与监控机构。为保证改革效果，在常规教学质量监控体系上，本校根据中央电大的会议精神，成立了专门化层级式的分工明确、整合运行的组织管理机制，即成立了中央电大文法院――省电大经管教学部――地市电大三级互动、整合运行的组织管理机制，专门负责此次社会调查改革的组织、指导与监控工作。其中：中央电大主要负责此次改革工作的精神指导、总体协调和技术指导等工作。省级电大，成立了专门行政专科社会调查改革的领导小组和工作小组，各分校也根据省校的文件精神，在主管校领导的统一领导下，成立了相应的工作小组。在该组织管理体系中，中央电大是改革的总体规划与组织者，主要通过网上问卷回收和省级电大工作汇报来进行远程监控。省级电大是改革的具体指导与综合协调者，负责本省电大行政专业实践改革的统一组织、指挥，并收集、整理和分析各种反馈信息，在此次改革中起沟通枢纽作用，主要是通过问卷数据分析、抽查等方式来进行监控。而分校，包括相关改革工作成员、指导老师在内，是此次改革的具体执行者，也是此次改革监控的第一监控者，起着至关紧要的作用。各部门分工明确、职责到位、整合运行。
（二）构建多层次、各部门的纵横交错、多维互动的沟通协调机制
此次实践教学改革，涉及面比较广，为保证改革质量，各相关主体之间的沟通协调在所难免，从纵向层次看，应构筑中央电大、省级电大以及分校电大之间的多级联动机制。作为此项改革沟通枢纽的省级电大，对上，要领会、贯彻中央电大的有关改革精神和要求，对下，要及时传达、指导、监督分校有关改革的操作性要求及活动具体进展情况。因此，为及时了解分校工作进展情况，保证分校工作在规定的时间内及时完成，也为了了解分校在具体操作中的困难，省校相关负责人经常通过QQ、邮件、电话等多种沟通方式，就工作中的具体问题向中央电大请教，就学生的参与情况、各分校的工作进展情况等问题向分校老师咨询等等。各分校也多次召开了相关协调会议。从横向层面看，要营造教学、教务、技术、科研等部门以及学生之间的多维协调机制，因为此项改革工作，涉及到教学、教务、技术、科研等多部门的工作，省校多次召开这些部门的协调会议，就改革相关问题专门进行讨论，以发挥各部门之间的整合功能，营造一种共管共赢的局面。同时，要特别注重对学生的培训，通过下发文件、召开会议、课程论坛、QQ、邮件、电话等多种形式，实现对学生的培训。
通过多层次各部门在内的纵横交错、多维互动的沟通协调机制，实践教学改革中我们形成了一种相互沟通、相互协作、相互监督、齐抓共管的良好局面。
（三）构建全程式、分阶段的抓住关键、有的放矢的运行监控机制
保证实践教学的实施效果，加强对调查工作的监控，是做好此次改革工作的关键所在。
而时空的阻隔，学生自主性、能动性的发挥又对全程性监控提出挑战。为此，我们根据调查工作的流程安排，把握学生调查的几个关键阶段，在不同时间确定了不同的监控重点，既要体现开放教育的特性，发挥学生的自主性，又要做到抓住关键、有的放矢。主要体现在：
调查准备阶段――对调查对象的有效性、可行性进行审核。为保证调查对象的合理、可行，在调查准备阶段，我们按其所在地区、工作性质和职业分布相对均衡的基本原则，对学生提交的调查对象进行审核和适当控制，尽量在学生自愿的基础上，保证三个调查题目都有一定的学生加以选择，尽量保证调查对象所在地区、工作性质和职业分布的相对均衡。
纸质问卷回收阶段――对调查问卷的完整性、真实性进行审核。在纸质问卷回收之际，要求指导老师要对回收的每一份调查问卷的内容进行审核，并对填写不符合要求的或存在其他问题的问卷，及时通知学生采取措施予以补充和完善，以确保调查数据资料的完整性和调查问卷的有效性。同时，要求指导老师和管理教师通过电话、邮件等多种方式对纸质问卷进行抽查回访，以了解调查工作的真实性和数据采集的可靠性。
网上问卷填报阶段――对网上问卷填报的规范性、时效性进行控制。为保证网上问卷填报的顺利进行，在省校相关培训下，分校采取集中培训、集中输机和限制填报时间、纳入考核成绩等多种方式，对网上问卷填报的规范性、时效性进行控制。
调查报告撰写阶段――对调查报告的合理性、优劣性进行监控。要求指导老师对学生的调查报告严格把关，同时分校和省校还通过网络平台在线查阅学生的调查报告，对调查报告的规范性、合理性进行监控，并通过各层次的评比，对调查报告的质量进行评价。
（四）构建多主体、全方位的多元参评、合理规范的质量考评机制
合理的实践教学质量考核与评价制度，对规范实践教学有序运行、提高实践教学质量起着重要作用，考评主要分为两大块：
对社会调查指导教师履行责任的考评。我们不仅对指导老师的基本任职要求和工作职责作明确说明，同时对其教学质量也提出了具体要求。在坚持公开、公平、公正的基本原则基础上，我们构建了多种主体参与的教学质量考评控的制度体系，即各分校领导小组和教学督导考评――通过常规教学对其教学指导情况进行考评；教学管理人员、教研组长及同行――通过对学生的问卷回收情况的抽查和与学生的交流，对指导老师的教学过程进行检查。学生――每学期通过问卷调查的形式，由其作为评估的主体，对其社会调查指导教师的教学效果进行评估；省校社会调查工作小组成员――通过社会调查平台和各分校上交的指导教师联系情况、学生社会调查成绩等情况，对分校指导老师履行职责进行抽查。教师的教学效果，在这些考核主体的综合评定基础上给出。
学生参与社会调查情况的综合考评的最终成绩，由经审核无误的纸质问卷、调查文字记录、网络问卷填报情况和调查报告综合组成。为保证调查的真实性、有效性，指导老师必须要对学生的调查过程进行全方位监控，并依据学生纸质问卷、调查文字记录、网络问卷和调查报告的实际情况，按照《行政管理专科专业社会调查工作考核暂行办法》的相关要求分别给出成绩，最后形成综合考评分。对参与小组调查的学生，要根据学生的调查记录和在调查中的实际表现，区别对待，给其最终成绩。同时管理教师、社会调查改革工作小组成员以及省校、中央电大相关责任人，要通过多种途径对学生社会调查问卷即调查报告的真实性、有效性、规范性进行抽查。
（五）构建多样化、高质量的鼓励先进、鞭策后进的激励约束机制
相对于以前几乎流于形式的社会调查环节而言，此次改革，对指导老师和参与学生都是一场全新的考验，为此，为了充分调动师生的积极性、创造性和主观能动作用，建立多样化、高质量的激励约束机制非常必要。
通过规章制度、参与培训、工作评比、增加工作量来激励教师积极性。此次社会调查改革，流程复杂，工作量大，不少指导老师都感觉压力大，为提高指导老师工作积极性，我们除了从制度上对教师的行为、职权、考评进行约束，使社会调查教学环节实现有法可依、有章可循外，还积极加强对指导老师的培训与指导，进一步理顺工作流程，以减轻老师的压力。同时，经常开展行政管理专业社会调查研讨会，对指导老师的工作情况进行总结、交流并评比，对优秀指导老师进行奖励。此外，还同教务部门一起，商讨有关增加社会调查指导老师工作量的问题，以充分调动他们的工作热情，激励和鞭策他们不断提教学质量。
通过培训教育、精心指导、调查评比、代替毕业作业来激发学生自主性。为激发学生的参与热情，我们除了通过制度约束、教师抽查、网络抽审来监督学生学习外，更主要的是如何激发学生参与社会调查改革的自主性。这就需要我们通过培训、教导等方式，使学生从思想上充分认识到此次社会调查改革的重要性及必要性。同时加强对学生社会调查过程每一个环节的精心指导，鼓励学生用正确的方法积极投入调查，使学生在实践环节中，能够将所学的知识有机整合，综合应用，提升自我，认识社会，真正体验到知识运用于实践的快乐。此外，通过对学生社会调查的参与、调查报告的撰写等总体情况进行评比，对优秀社会调查报告进行网上集中展示，用优秀社会调查报告对毕业作业进行代替等形式，激励学生积极参与，让学生真正从调查中学到知识，强化其实践技能。
（六）构建网络化闭环式的形式多样、及时高效的意见反馈机制
由于此次社会调查改革工作在湖南省第一次推进，工作中无现成经验可循，摸着石头过河难免有些问题，为减少工作中的失误，我们必须要重视师生工作中的困难，建立意见反馈机制。为此，我们充分发挥网络优势，采取多种形式的信息反馈形式，如充分利用电大在线平台、毕业作业平台、邮箱、QQ等多种形式收集分校老师和学生在社会调查中的意见及建议，并专门开辟行政管理专业社会调查网页，就社会调查的相关文件、社会调查培训的相关资料、学生的优秀调查报告、分校工作进展情况、工作总结、常见问题的作答等等，进行系统性学习与交流，保证信息传递的及时、有序、规范、严密、高效，以方便分校老师和学生的实地操作。
同时，我们还设立了一个闭环式的反馈链，即由分校老师和学生反馈相关意见或建议，由省校老师统一汇总，并将工作意见或建议的回复情况及时通过网络返回。如：为了解上学期此项改革工作的实效，我们专门设计了《行政专科社会调查改革实施情况调查问卷》，通过网络或其他方式对已经参加过此项调查工作的学生进行调查，调查之后，对调查的详细情况进行统计分析，并将调查结果及时反馈给分校和其他相关责任人，以调整下一步的工作重点。
总之，在协同论的指导思想下，我们在实践中构建由组织管理机制、沟通协调机制、运行监控机制、质量考评机制、激励约束机制和意见反馈机制这六大机制构成的实践教学质量保障体系，这六大机制之间相互配合、合理运行，确实从组织、制度、运行、监控、评估、反馈等层面上提高了实践教学的质量，实现了此次实践教学改革的预期目标。
参考文献：
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为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(〔*〕101号)、《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令25号）精神，加强民办教育规范管理，促进民办教育事业健康发展，依据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，提出以下意见：
一、充分认识加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展的重要性和紧迫性
1.充分肯定民办教育取得的成绩。近年来，我省民办教育发展迅速并取得了显著成就，为实施科教兴粤战略和人才强省战略做出了重要贡献，民办教育已经成为全省教育事业的重要组成部分。大力发展民办教育对于增加教育多元化投入，推动教育改革，满足人民群众接受教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，发挥了积极的作用，对民办教育事业发展的成绩必须给与充分的肯定。要进一步认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，落实民办教育有关的扶持法规和政策，促进民办教育健康发展。
2.清醒看到民办教育存在的问题和困难。同时，也必须清醒地看到，在民办教育发展过程中，一些民办学校（含民办幼儿园，下同）在招生、管理、教学等方面存在着不规范的现象，主要表现为一些民办学校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权未落实，办学行为不规范。这些问题应该引起我们的高度重视并及时加以解决。要认真贯彻党的*届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，在发展中加强规范，在规范中促进发展。要对民办教育中存在的不规范、不稳定、不重视的问题认真开展排查和整改。各级教育行政部门要高度重视，把规范民办教育管理，促进民办教育健康发展作为当前的一项重要工作抓紧抓好，切实建设和谐校园，维护社会稳定。
二、落实各级教育行政部门对民办教育的管理责任
1.省级教育行政部门职责。省级教育行政部门负责贯彻落实国家和省人民政府关于发展民办教育的方针政策，制定全省民办教育发展规划，指导全省民办教育的发展；负责民办普通高校、独立学院以及经其批准设立的民办非学历高等教育机构的管理和年检；总结推广办学经验，表彰、奖励对发展民办教育做出突出贡献的集体和个人。省教育行政部门设立民办教育管理办公室，配备专门人员，负责组织实施民办教育促进法及其实施条例，统筹管理全省民办教育。
2.各地教育行政部门职责。地级以上市、县（市、区）教育行政部门在当地人民政府的领导下，负责本行政区域内民办教育的统筹管理与综合协调，负责制定本行政区域内民办教育发展政策、发展规划；落实发展民办教育的各项奖励、扶持政策；按照规定权限及时办理民办学校的审批、申报事项；组织实施对民办学校的办学评估、财务监管、年度检查；做好民办学校的管理、服务工作，规范学校的办学行为。
三、建立和完善各级各类民办学校准入制度，严格执行各级各类民办学校设置标准
1.民办学校设置基本标准要求。举办民办学校的社会组织应当具有法人资格，举办民办学校的个人应当具有政治权利、完全民事行为能力和政策规定的其他相应条件。
民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准和条件执行。申请举办民办学校应按有关法律法规和相关规定提交申报材料。审批机关应当认真审核申办者资格、资金来源，考察办学条件是否符合设置标准，严格把关，按程序审批。对办学条件达不到要求，办学资金没有保障或以营利为目的不予审批。
申请举办的民办普通高等学校、独立学院，要有规定面积的自有用地，提供校园《建设用地许可证》和《土地使用证》，没有达到自有用地面积标准的不予审批。
2.民办学校审批权限。各级教育行政部门要成立民办学校设置委员会，按照下列权限审批和管理。
（1）实施本科教育以及师范、医药类专科教育的民办普通高等学校，报国务院教育行政部门审批。
（2）民办高等职业技术学院，由省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案。
（3）民办普通高中、民办中等职业学校，由市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案。
（4）民办义务教育学校、民办幼儿园以及文化教育类非学历培训机构，由县级教育行政部门审批。
3.民办学校的登记。批准设立的民办学校，应凭《办学许可证》及时到有关部门办理非企业法人登记、组织机构代码、收费许可、国税地税登记、开设银行基本帐户等手续。
4.民办学校的变更。民办学校的分立、合并、终止，在依法进行财务清算后由举办者提出，经民办学校理事会、董事会同意后，报审批机关批准。
未经教育行政部门批准同意，民办学校不得自行设立分支机构。
民办学校举办者的变更，在依法进行财务清算后由举办者提出，双方履行签字手续，经民办学校理事会、董事会同意后，报审批机关核准，并及时办理相关手续。
四、建立健全各级各类民办学校内部管理体制，建设和谐校园
1.建立健全民办学校内部管理机构。民办学校要依法建立健全理事会、董事会等决策机构，推行教职工代表大会、校务公开等民主管理和监督制度，完善教学、科研、人事、财务、网络、安全、稳定等各项管理制度。民办学校校长要依法独立行使教育教学和行政管理权。民办学校要依法建立健全教师、学生申诉渠道，依法妥善处理教师、学生的申诉。
2.建立健全民办学校党团组织。民办学校凡有3名以上正式中共党员的须建立中国共产党基层组织，民办普通高校、独立学院一般要建立党的基层委员会，选配好党组织负责人。共青团组织的建设参照同级同类公办学校的要求进行。
3.加强学生思想政治工作。民办高校（含独立学院）要按照国家有关规定，建立学生管理和心理健康教育队伍，切实加强学生思想政治工作。要按不低于1：200的师生比例配备辅导员。
4.建立民办高校督导专员制度。省教育行政部门结合我省民办高校的实际，制订民办高校督导有关规定，向民办高校委派督导专员；督导专员要监督、引导学校坚持社会主义办学方向，依法依规办学，保证办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。
五、建立和完善各级各类民办学校财务和资产监管制度，切实防范办学风险
1.依法落实民办学校法人财产权。民办学校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。民办学校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累等依法享有法人财产权，并分别登记建账，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办学校的资产。
民办普通高校、独立学院的资产必须于批准设立之日起一年内过户到学校名下；资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务负有连带责任。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃资金和挪用办学经费。
2.依法规范民办学校财务管理。民办学校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，遵照国家关于学校财务制度、会计制度的规定，依法建立财务、会计制度和资产管理制度，设置会计账簿，进行会计核算，编制会计报告。
从事民办学校财务管理工作的人员，应取得会计从业资格证书。不具备任职资格的人员不得从事会计工作。
3.规范民办学校收退费行为。民办学校对受教育者收取学费等费用，要按规定程序和审批权限报教育主管部门审核，物价部门批准（备案），并向学生进行收费公示。学校要按照物价部门审批或备案的收费项目和标准收费。学习期限在一年以上的，按学期或学年收费；学习期限在一年以下的，按实际学习期限和标准收费。严禁任何学校和单位自立收费项目、自定收费标准和跨学年收费。民办学校收费应使用财税部门规定的统一票据。
民办学校学生退学退费应严格执行有关规定，不得拖延、推诿。对拒不执行退费规定的学校和单位，根据情节轻重，教育主管部门应依法予以处罚，以维护学生的合法权益。
4.加强对民办学校的财务监管。教育主管部门对其批准设立的民办学校要加强财务管理、监督和工作指导。建立学校财务状况定期报告制度，定期组织财务状况审计；学校提供的年度财务报告应按照教育主管部门的要求委托社会中介机构进行审查鉴定。学校的年度检查，要重点检查学校执行财务、物价政策的情况，学生收费、退费情况，资金、资产管理使用情况，发现问题及时纠正。对财务管理混乱，弄虚作假，抽逃办学资金等情节严重的，要依法终止招生，吊销办学许可证。
六、建立和完善民办学校招生广告备案制度，切实加强民办学校招生管理
1.依法规范民办学校招生行为。各级各类民办学校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学层次、办学类型等组织招生工作和开展教育教学活动。各级各类民办学校未经教育主管部门许可，不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得设立分支机构，不得出租、出借办学许可证。
各级各类民办学校招生简章和招生广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、专业设置、学习年限、收费项目和标准、资助政策、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。
2.建立健全民办学校招生广告备案制度。学校刊登、张贴、招生广告和招生简章，必须按照规定报教育行政部门审核备案。宣传内容必须真实、准确，不得夸大其词，不得作虚假许诺，更不得作带有欺骗性、诱惑性、模糊性的失实宣传。的招生简章和招生广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和招生广告不得。
凡实行跨省招生的学校，须经学校所在省和生源所在地省级教育行政部门核准后方可进行。
七、加强各级各类民办学校师资队伍建设和教育教学管理，努力提高教育质量和办学水平
1.切实加强民办学校师资队伍建设。民办学校聘用教师，必须具备相应的教师资格和任职条件。学校应与聘用的教师签订聘用合同，保障教师的工资和福利待遇，按有关规定为教师缴纳社会保险。学校聘用的管理和其他行政人员，要按照《中华人民共和国劳动法》的规定办理相关手续，履行聘用方应负的责任。经批准聘请外籍教师的学校，应当按照有关规定选聘教师。民办学校要建立健全教师的个人档案，做好教师的各项考核工作。
支持符合条件的教师申报职称和科研项目，表彰、奖励在教育教学和科研工作中成绩突出的人员，充分调动教师的工作积极性。民办学校教师要按相关要求参加继续教育。
依法对教师进行管理，切实维护民办学校教师的合法权益，不得随意解聘教师。对出现重大过错不再适合担任教师工作的人员，应当依法履行相应的解聘手续。
2.建立健全民办学校各项教学管理制度。各级各类学校要根据办学层次、专业设置与办学规模，不断加强和改善办学条件，建立相应的教学、实验、实习设施和生活、运动场所，保证教育教学活动的正常开展。从事学历、学位教育的民办学校，要按照高等教育人才培养目标定位和基本要求，制订人才培养方案，完善教学计划，保证完成教学计划规定的全部课程（包括实验和实习课），不得随意缺课、漏课、删减课时。未经教育主管部门同意，不得随意延长或缩短节日、假日时间。
3.加强民办学校教育教学管理。民办学校要按照同级同类公办学校的要求对学生实施管理，加强学生德育工作，严格校风校纪，严格学生学业水平考试和考风考纪，准确、完整记录、管理学生的学习成绩，及时为学生办理毕（结）业手续。
八、建立和完善各级各类民办学校年度检查制度，保障民办教育健康持续发展
1.建立民办学校年度检查制度。为加强和规范民办教育的管理，促进民办学校健康发展，自*年起，各级教育行政部门要根据管理权限建立和完善各级各类民办学校年度检查制度。年度检查工作于次年3月上旬完成，在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。年度检查时，民办学校要向教育主管部门提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。
2.年度检查主要内容。省级教育行政部门对民办普通高校、独立学院年度检查的主要内容：
（1）遵守法律、法规和政策的情况；
（2）党团组织建设、思想政治工作情况；
（3）和谐校园建设、安全稳定工作的情况；
（4）按照章程开展工作的情况；
（5）办学条件基本情况；
（6）教师队伍建设情况；
（7）内部管理机构设置及人员配备情况；
（8）招生广告备案和宣传及收退费情况；
（9）财务收入支出情况或现金流动情况；
（10）法人财产权的落实和资产管理情况。
其他类型民办学校年度检查可参照民办普通高校、独立学院年度检查的主要内容执行。
3.加强对民办学校的监管。民办普通高校、独立学院出现以下行为的，由省级教育行政部门按照有关规定责令其限期整改，并可给予减少招生计划或者暂停招生的处理：
（1）学校资产不按期过户的；
（2）办学条件不达标的；
（3）未经备案的招生简章和广告的；
（4）年度检查不合格的；
（5）其它违法违规招生办学行为的。
各级教育行政部门对其他民办学校的监管和处理，可以参照省级教育行政部门对民办普通高校、独立学院的监管和处理办法。
4.建立民办学校督导评估和信息制度。各级教育行政部门要依法建立对民办学校的督导评估制度，组织或者委托社会中介组织对民办学校进行办学水平和教育质量评估。
获得出色成绩的原因
江西广告教育的规模效应。由于江西有20所高校开设广告专业，广告专业在校学生有5000余人，有较好的报送参赛作品的数赞和质量基础。从第二届全国大学生广告艺术大赛的获奖情况来看。江西高校90％以上的获奖作品来自20所开设了广告专业的高校。从两届广告大赛的参赛情况来看，江西赛区参赛高校、参赛队数、参赛学生数量在全国名列前茅。
政策激励和有效的组织。江西省教育厅成立了由江西省教育厅副厅长担任组委会主任的江西省赛区组委会，副主任及委员由省教育厅高教处以及有关高校组委会负责人、业界知名专家、高校从事广告教学和研究的专家学者共同担任。江西省教育厅为广告大赛设立了指导教师奖。最有吸引力的政策是参赛队获全国一等奖、全国二等奖或省一等奖的，其指导教师可享受省教学成果一等奖、二等奖的待遇。获得省教学成果奖在江西高校是很高的荣誉，也是教师评定职称的重要条件之一。政策的激励机制使得各高校的广告专业教师以极大的热情投入大赛，对学生参赛进行积极动员和悉心指导。
通过大赛搭建江西广告实践教学大平台。江西省赛区组委会为了提高参赛水平，在参赛期间定期召开全省大赛情况通报会，在通报会上组委会通报各校大赛开展情况，解答大赛活动中的相关问题，教师代表介绍本校参赛经验，同时邀请业界和学界专家对各校指导教师进行培训与指导。这项活动搭建了江西高校广告教师进行大赛指导工作沟通交流的平台，并且获得了向业界和学界专家学习的机会，不但提高了江西广告教师指导大赛的水平，也提高了他们教学实践的水平。
两届全国大学生广告艺术大赛结束后，江西都组织了隆重的颁奖活动，在表彰先进单位、优秀指导教师和获奖学生的同时，还举办了获奖作品的评讲活动，请指导教师讲解获奖作品的创意思路、作品制作的过程及作品成功的原因和存在的不足。这项活动以大赛为教学内容，把全省各高校的优秀广告作品放在同一个教学平台上，让全省高校的广告教学骨干和获奖学生重新审视自己的作品、学习别人的作品，是一种效果极佳的教学交流方式。
把大赛作为教学、实训和培养学生实践与创新能力的重要环节。(1)把广告大赛的主题内容植入专业课程。很多高校广告学专业还把大赛的十一个选题作为授课内容，涉及广告策划与创意、平面广告设计、广告案例分析、广告媒体分析等课程，安排老师逐个分析大赛各选题的市场情况、目标消费者情况，并组织课堂讨论。现场创意。往往是一节课下来，就有几个非常精彩的创意诞生。(2)通过大赛延伸和增强课堂教学的活力，形成广告教学的第二课堂。要完成大学生广告艺术大赛的6个类别作品，必须搜集二手资料、通过调查获取一手资料、策划创意、设计、拍摄、后期制作等工作，而这些工作学生是无法单独完成的，单靠课堂教学也无法完成，必须通过学生组成项目小组，整合广告学专业、设计专业、广播电视新闻学专业和播音主持专业的学生力量，利用大量的课余时间完成。以广告大赛为龙头，通过第一课堂的延伸，形成多学科专业学生组成的第二课堂，完成广告大赛作品。参赛学生根据不同的大赛主题，组成了项目小组，这些项目小组在老师的指导下，根据各自的特长，在课后或负责搜集资料、或负责设计、或负责后期制作、或负责配音，分工明晰，提高了参赛效率，加强了团队精神。通过广告大赛，不仅提高了广告专业学生的能力。也提高了相关专业学生的实践能力。
参赛学生的态度和大赛效果评估
为了了解江西高校学生对参加全国大学生广告艺术大赛的态度和大赛推动广告实践教学的效果及存在的问题。我们对参赛的江西高校部分广告学专业的学生进行了一次问卷调查。本次调查对象包括参与了广告大赛的大二、大三、大四学生共计107名，其中大二学生10名，大三学生58名，大四学生39名。
调查结果显示，所有的学生都是在课后完成他们的大赛作品的。其中有66.4％的学生选择了“团队合作”这种形式来完成自己的参赛作品，这说明大学生的团队合作意识得到了进一步增强。具体情况如下：
从学生了解此次大赛的途径来看，各高校组织广告大赛的积极性很高。有94.4％的学生是通过老师的组织活动知道这次活动的，有2.8％的学生是通过网络知道的。还有2.8％的学生是通过朋友介绍知道的。虽然学生知道大赛的途径非常单一，主要是通过各高校老师组织大赛活动知道大赛的，但这说明江西各高校组织该项赛事是积极的。
学生参加此次广告大赛的原因相对集中，具有比较大的功利性。具体情况如
江西是一个广告业相对落后的省份。处于经济欠发达地区的江西高校在广告学专业的办学过程中遇到过不少困难，在这些困难中除了师资、设备等外，最大的困难莫过于本地缺乏优秀广告企业，理想实习基地匮乏。实践教学困难。江西高校破解这一难题的方法之一就是通过各种广告大赛搭建实践教学平台，给学生更多的实践锻炼机会，调查数据显示，有48.3％的参赛学生的参赛目的是“想找个锻炼自己的机会”。
学生参加此次大赛的形式也比较单一，集中在平面、策划两个方面，广播广告和影视广告数量不多，而网络广告所占的份额更是少得可怜，只有1.8％的学生选择了网络广告。
通过参加本次广告大赛，所有的学生都认为自己的专业素质在一定程度上得到了提升。有40.1％的学生认为提高了广告创意能力，有30.1％的学生认为提高了广告策划能力。有24.2％的学生认为提高了广告设计能力，有5.6％的学生认为提高了电视广告的拍摄和后期制作能力。
有28.50％的学生认为提高了团队作战的能力，有28％的学生认为提高了沟通能力。有27.1％的学生认为提高了协调能力，有30.9％的学生认为提高了创新能力。通过大赛，学生们都认为自己有所收获。44％的学生认为大赛充实了自己的大学生活，30.7％的学生认为比较全面地提高了专业水平，16.5％的学生认为加深了同学友谊，8.8％的学生认为增进了师生感情。
与此同时。在参赛的过程中。大家也发现了自己身上的不足。有36.50％的学生认为自己知识面不够宽，有35.1％的学生认为自己的理论知识深度不够，有19.4％的学生缺乏对不同层次消费者的了解，有
9％的学生认为自己存在其他如经验、创意能力等方面的欠缺。
从调查结果来看，全国大学生广告艺术大赛对于学生是一次比较好的实战锻炼机会，参赛学生在大赛中不仅提高了专业技能、团队协同作战的能力，也收获了同学的友谊、加深了师生感情。同时他们通过大赛也发现了自己在专业上的不足，为日后进一步提高自己找到了努力的方向。对于教学来说，全国大学生广告艺术大赛是检验教学效果、发现教学问题和总结教学经验的途径之一。
“获奖总数第二”背后量与质的反思
获得等级奖不多说明江西广告教育有待质的飞跃。从第二届全国大学生广告艺术大赛的统计资料看，江西赛区虽然获得了获奖总数第二的好成绩。但获得的一等奖只有两项，落后于上海、浙江、山东、湖北、广东和北京。排第7位。二等奖也只有两项，落后于上海、江苏、湖北、北京、辽宁、广东、内蒙古、浙江、天津、吉林和山西，排11位。这种比赛结果说明了江西高校广告教育虽然在全国处于较高水平，但还有待质的飞跃。江西高校应该对比赛结果有清醒的认识。
获奖类别不平衡的隐患。从比赛作品的类别来看，江西赛区在平面广告和广播广告这两个传统项目上有一定优势，但在广告策划和网络广告作品上显示出相对弱势。(1)广告策划比赛成绩不佳影响学生在人才市场的竞争力。江西高校学生在广告策划类获奖作品中没有一等奖和二等奖，只有1个三等奖和6个优秀奖。这是值得江西广告高等教育反思的地方，策划能力的不足将会使广告学专业学生失去核心竞争力，为日后的就业和工作带来隐患。(2)网络广告备受冷落将导致学生的专业技能与传播环境的变化脱轨。只有1.8％的广告专业学生愿意选择网络广告作品参赛，反映了江西高校网络广告教学的薄弱。2007年中国网络广告市场规模达106亿元，以75.3％的增幅发展的中国网络广告在江西高校的广告专业里只有极少数学生感兴趣，这种状况说明了江西广告教育滞后于传播环境的变化。
大赛赛制和利益驱动的弊端。(1)未参与创作的学生的“搭车”现象影响大赛的权威性。由于江西高校广告专业的学生没有名校或名牌专业的光环，所以很多学生想通过大赛来提高自己在人才市场的竞争力。在参赛学生中有25.3％的人是“想获大奖，以备日后找工作时用”。广告大赛的小组参赛方式规定一件作品可以由3个或5个学生组成，这就使有些没做作品但人缘好的学生在不满名额的小组搭名字，这种投机取巧的方式既不利于学生的健康成长，也降低了大赛的权威性。(2)指导教师的“越俎代庖”影响了大赛的严肃性。为了提高教师指导大赛的积极性，不仅教育厅有奖励方式，各高校也有奖励方式，既有精神的奖励也有物质的奖励，重奖之下，难免有急功近利的现象出现。由于大赛作品是在没有大赛组委会监督的情况下完成的，导致有些教师过度干扰学生的创作，把自己的创意强加给学生，在指导中导致师生矛盾，也使得个别学生的作品存在不真实的现象。
（一）特殊教育发展官方报告根据贵州省教育厅2014年3月19日的《贵州年鉴（教育部分）——二〇一二年》及贵州省统计局2014年6月9日的“2013年《贵州省统计年鉴》第二十部分：各类学校”的报告，由表1数据可知，2013年特殊教育学校招生人数为2700人、在校学生人数为12700人。由表2可知，2012年贵州省有特殊教育学校56所，比上年增加4所（其中，听障儿童学校13所，培智儿童学校7所），特殊教育在校学生13657人（包括随班就读9319人），专任教师996人。根据2013年贵阳市教育年鉴报告，特殊教育招生213人，在校生1108人，毕业生148人。安顺市2013年教育年鉴报告，特殊教育学校3所，专任教师39人，在校学生169人。六盘水市2013年教育年鉴报告，特殊教育学校3所。根据铜仁市2012年教育年鉴报告，特殊教育学校6所，特殊教育学生378人，特殊教育专任教师92人。毕节市2011年教育年鉴报告，特殊教育学校6所，招收学生774人，在校学生3532人。2008年六盘水市特殊教育学校3所，在校学生308人。
（二）贵州省特殊教育学校数量情况调查根据笔者2014年8月的调查统计数据，由表3可知，贵州省内已修建或正在筹建的特殊教育学校共计74所。贵州省共有9个地级行政区划单位（其中6个地级市、3个自治州），88个县级行政区划单位。除少量县市没有建立特殊教育学校外，大部分县市已建立或正在筹建特殊教育学校。其中，铜仁市有特殊教育学校6所、贵阳市有特殊教育学校10所、遵义市有特殊教育学校14所、安顺市有特殊教育学校6所、六盘水市有特殊教育学校5所、毕节市有特殊教育学校8所、黔东南州有特殊教育学校7所、黔西南州有特殊教育学校7所、黔南州有特殊教育学校11所。调查统计数据比官方统计的建成的特殊教育学校数56所多出了18所，表明贵州省的特殊教育学校数量正处于大踏步后发追赶的趋势，同时各县市特殊教育发展水平不平衡的现状也比较明显。
（三）特殊教育学校学生障碍类型情况调查随着优生优育观念的深入人心，特殊儿童的出现率有所下降，在医学与科技的帮助之下，一部分听力障碍、视力障碍与轻度智力障碍的儿童得以回归主流。特殊学校里视力与听力障碍学生的比例下降，中重度培智儿童、自闭症儿童、脑瘫儿童将成为特殊教育主要的教育对象。笔者随机在全省56所特殊教育学校中选择了10所进行抽样调查，基本能反映全省的情况。由表4的调查结果可知，贵州省的特殊教育对象以听力障碍学生为主，智力障碍学生其次，自闭症学生与其他障碍学生比重较低，贵州省内的特殊教育学校也以聋哑学校为主。省内特殊教育学校的教育对象主要以听力障碍学生为主，一方面源于特殊教育发展的历史欠账太多，大量的听力障碍学生之前没有得到及时的特殊教育服务；另一方面与省内医疗卫生水平、人口文化素质不高有关，由于早期筛查不及时、耳毒性用药的不科学等问题导致听障学生的数量较多。此外，由于特殊教育发展水平较低，招收智力障碍儿童的学校较少，导致大量的智力障碍儿童无法进入特殊教育学校学习。特殊教育学校类型的不合理，亟待进一步改善，让广大的特殊儿童得到合适的教育。
（四）特殊教育学校教师性别及生师比情况调查全国特殊教育学校教师的性别构成中都存在着女教师多于男教师的情况。由表5的数据可知，贵州省内特殊教育教师的性别构成情况与全国基本一致，男教师与女教师的比例为0.6:1。在生师比方面，各所学校的差异比较明显，最高的生师比为6.14:1，最低的生师比为2.84:1，两者的最大差距为3.3。这表明各所学校的生师比不协调，部分学校存在着严重缺乏教师的情况，有待于合理配置教师的数量。
（五）贵州省特殊教育学校师资的情况调查优质高效的特教师资队伍是特殊教育学校办学水平、教学质量的重要保障。一支年龄结构合理、职称结构合理、学历层次合理的师资队伍是实现教师专业化的重要指标。从年龄结构上看，由表6的调查数据可知，总体而言10所学校以31—40岁的教师居多，20—30岁的教师次之、41—50岁的教师再次、50岁以上的教师最少。数据分析表明，这些特殊教育学校的教师队伍年龄结构合理，形成了以中年教师为骨干，青年教师与老年教师和谐发展的局面。但部分学校也存在着20—30岁的青年教师为主的情况，此类学校大多为新建学校，缺乏经验丰富的骨干教师，教学与管理的成熟度不够。从职称结构上看，由表7的调查数据可知，总体而言10所特殊教育学校教师的职称结构相对合理，中级职称最多，初级职称其次，高级职称最少。通过对数据的深入分析发现，大部分学校存在着教师职称以初级职称为主的情况，中高级职称在办学历史悠久的特殊教育学校中比较合理，但大多数学校存在着中级职称不足，高级职称为零的情况。合理的职称结构有利于学校的教学与科研工作，因此，应当完善特殊教育学校的职称晋升制度，合理设置教师的职称比例。从学历结构上看，由表8的调查数据可知，总体而言这10所特殊教育学校教师的学历层次偏低，以专科学历为主，本科学历次之，研究生层次学历几乎为零。这反映了贵州省内特殊教育学校教师学历构成的不合理，本科及研究生学历的高层次人才极度匮乏，影响了特殊教育办学质量和科学研究的水平。同时也反映了贵州省特殊教育教师资源的极度匮乏，部分学校在师资来源方面存在饥不择食的情况，有待于进一步优化教师的学历结构。
二、2007年—2012年贵州省特殊教育发展的情况比较
通过以往特殊教育发展情况的比较，我们可以看出贵州省特殊教育发展的大体趋势和走向，可以针对其中存在的不足，作出合理的决策。笔者将贵州省教育厅与贵州省统计局2007年—2012年的特殊教育统计数据进行比较，总体而言，贵州省特殊教育的发展取得了长足的进步，发展速度较快。由表9数据可知，2007—2012年，贵州省内特殊教育学校的数量逐年增多，2012年比2007年增加了16所，此外新建或在建的特殊教育学校将进一步充实贵州省特殊教育的规模与力量。特殊学校类型，专门的听障儿童学校增加了4所，智障儿童学校增加了1所，综合性的特殊学校增加了11所。特殊教育专任教师的数量也大幅度地增加，2012年比2007年增加了369人，新增教师相当于2007年全部特教教师总数的58.85%。新增的特教教师数量也充实了特殊教育发展的力量。由表10数据可知，2007年—2012年，贵州省特殊教育的辐射面扩大，特殊学校招生人数、毕业学生人数、在校学生人数方面都有一定的变化。由表11的数据可知，2012年贵州省特殊教育学校中生师比为4.36:1，2011年贵州省特殊教育学校中生师比为4.38:1，2012年比2011年略有进步。日本2003年视力障碍、听力障碍、智力障碍（养护）三类残疾学校的生师比分别为:1.14:1；1.37:1；1.62:1。同日本2003年的数据相比依然差距显著。
三、贵州省特殊教育发展建议
为进一步推动“教育名市”建设，根据《*市人民政府关于开展*市名校评选活动的通知》精神，经研究，决定开展第三批*市名校评选活动。现对第三批名校评选有关工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、评选活动的组织
名校评选工作以党的十七大精神和科学发展观为指导，在市政府的统一领导下，由市教育局具体组织实施。县（市、区）政府及教育主管部门负责对所属申报学校的预查、资格确认、初评、择优推荐和材料选送等工作（市直学校的预查等工作由市教育局组织进行）。各县（市、区）要按市政府的要求，加强对名校评选工作的领导，精心组织实施，确保工作质量。
二、评选标准
申报学校必须具备衢政发*号文件规定的四项基本条件。评审以各级各类省示范性学校评估标准为主要依据，即高中段学校须达省等级重点高中要求，九年一贯制学校、初中、小学须达相应的省示范学校标准，幼儿园须达到省一级幼儿园标准，特殊教育学校参照相关标准评定。已经被命名为各类省等级重点高中或示范学校的，以组织评估验收时上级部门提供的评估报告为基本依据，着重考核评估时尚未达标项目的达标情况和整改意见的落实情况。未经省等级重点高中评估或各类示范学校（幼儿园）认定的学校，要认真对照标准，做好自查自评工作。
为体现“坚持标准、注重实绩、尊重民意、好中择优”的原则，名校必须达到以下标准：
1、办学历史10年以上，办学行为规范，办学特色鲜明，校园文化建设卓有成效。
2、积极推进素质教育，面向全体学生，促进学生全面发展。在县（市、区）教育局（教研室）组织的学科抽测中，后20%学生的比例逐年下降。近三年，学生在教育部门组织（或经教育主管部门认可）的德智体美等各项竞赛中至少有获市集体二等奖、个人一等奖以上的项目。
3、专任教师学历合格率高于全市同类学校平均水平。小学（幼儿园）专科学历以上专任教师，城区学校达95%以上、农村学校达75%以上；初中本科及以上学历的专任教师，城市学校达90%以上、农村学校达72%以上。高中段学校，具有研究生学历和研究生课程班结业的教师数占专任教师总数的比例达10%以上。
4、拥有一定数量的知名教师。普通高中拥有在职全国优秀教师、省功勋教师、省特级教师、省优秀教师、省教坛新秀、市名师、市名校长、市学科带头人等5人以上，其它学校3人以上。
凡有下列情况之一的，不予列入评选范围：
1、在评选活动中发现有弄虚作假行为的；
2、在师德师风建设、规范办学行为方面存在严重问题的；
3、违章招生、违规收费，社会反映强烈的；
4、发生重大安全、卫生事故，经主管部门认定为学校应负主要责任的。
在坚持标准的前提下，第三批*市名校的评选继续向农村初中学校倾斜，以进一步促进城乡教育均衡发展。申报名校的农村初中，在硬件建设、教科研成果获奖档次、拥有名师数量等方面可适当降低要求，但要把全面推进素质教育、形成鲜明办学特色、为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中发挥的作用作为重要条件。
三、准备工作和评选办法
名校评选坚持公开、公平、公正的原则，采取学校申报、县（市、区）推荐和全市联评相结合的办法。评选工作重在过程，重在调动各级各类学校创优、创特、创新的积极性，重在发挥名校的示范导向作用和品牌效应，重在提升教育的综合实力。
申报学校要在当地政府及教育行政部门的指导下，抓住机遇，积极进取，努力做好以下工作：
1、以争创名校为动力，动员全体师生员工积极参与争创活动。通过争创活动凝聚人心、鼓舞士气，进一步明确办学方向，促进学校各方面工作，努力把学校办成高水平、有特色的示范性窗口学校。
2、全面回顾学校发展的历史，认真总结近几年来（以近三年为主）学校工作的成绩和经验，特别要注意总结办学特色和教育创新方面的经验，对照相应标准，实事求是地做好自查自评工作，找出差距，分析存在的问题及原因，强化优势，弥补不足，认真做好整改工作。
3、在广泛发动、全员参与、达成共识的基础上，形成自查自评报告，填写《第三批*市名校申报表》（见附件），经当地教育主管部门审核，报县（市、区）人民政府同意后，向市政府提出正式申报要求（有关申报材料送市名校评选办公室）。学校的自查自评报告应包括学校历史沿革和概况，对照相应标准的自查自评情况，近几年主要工作和办学实绩，学校目标定位和发展规划等内容。在“主要工作和办学实绩”中，要求陈述申报名校的理由，重点介绍学校的办学特色、推进素质教育的举措和成效，在市内、外有一定影响的教育教学成果，以及在学校管理、事业发展、示范辐射作用等方面较新较突出的成就。农村初中还要着重介绍为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中所做的主要工作和取得的成绩。
名校评选的申报程序和实施办法：
1、资格确认。学校经自查自评后认为符合申报名校基本条件的，可向当地政府提出申请，并由当地政府和教育主管部门组织预查及初评。预查的主要内容是：学校是否符合申报的基本条件；申报指导思想是否端正，申报的各项准备工作是否到位；陈述的申报理由是否客观真实；学校在当地示范辐射作用发挥得如何等。经县（市、区）初评确认具有申报资格的，由县（市、区）教育局向市教育局上报学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。
2、专家组考评。在接到学校的正式申请后，由市教育局组织专家组对申报学校进行全面、综合、动态的考评。考评的重点是：规范办学行为，推进素质教育，办学特色，队伍建设，办学水平和示范辐射作用等内容。在深入考察、听取社会各界意见的基础上，考评组对学校工作进行综合分析，作出客观、公正的评价，并如实地将考评结果报市名校评选领导小组。
3、社会公认度测评。对县（市、区）推荐的名校候选对象，由名校评选工作领导小组组织进行社会公认度测评。在*教育网上介绍候选学校情况，以投票的方式接受公众测评，并在一定范围内发放民意测评表，广泛收集社会各界人士的意见。测评结果作为名校评选的参考依据。学校情况简介由各校提供，一般控制在300字以内。
4、组织联评。在学校自评、县（市、区）推荐、专家组考评、公众测评的基础上，由市名校评选工作领导小组召开评委会进行联评，评选出第三批*市名校若干所。
5、社会公示。对通过联评确定的第三批名校通过有关媒体进行公示，在公示期间对群众反映强烈的问题，市教育局组织核查，并根据核查结果，按市政府文件精神，作出相应的处理。
6、命名表彰。第三批“*市名校”由市人民政府命名公布，授予奖牌并予表彰。表彰时间定于2009年教师节。
四、评选工作日程安排
1、7月15日前为学校申报，县（市、区）初评、推荐阶段。由申报学校根据申报条件和评选标准，进行自查自评。符合条件的，向县（市、区）提出申报，经当地县（市、区）政府及教育主管部门组织初评后，由县（市、区）教育局从中择优向市教育局推荐，并同时上报被推荐学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。各项书面材料的电子文档一并上报。
2、8月10日前为专家组考评和社会公认度测评阶段。由市教育局组织专家组对申报学校进行综合考评，分别写出考评报告，提交市名校评选领导小组。同时通过有关媒体，采取一定的方式对申报学校进行社会公认度测评，广泛收集社会各界人士的意见。
3、8月20日前为组织联评、社会公示和结果审定阶段。由市名校评选领导小组召开评委会进行联评，确定第三批名校的初选名单，向社会进行公示。在公示期间，由市教育局组织人员对群众反映强烈的问题进行调查处理。而后，由名校评选领导小组将评选结果报市政府审定。
4、9月10日，由市人民政府命名第三批“*市名校”，授予奖牌并予表彰。
【关键词】 ;因素分析,统计学;健康教育;学生;农村人口
【中图分类号】 R 179 G 479 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2009)06-0502-02
青少年自我形象的确立、健康人格的形成、身心的正常发育和良好人际关系的建立都与青春期性教育密切相关。我国每年约有2 000万人进入性成熟期,处于青春发育期的青少年(10～20岁)达3亿以上,成为一个不容忽视的群体。在现实生活中,由于青少年对自己身心发育缺乏正确的认识,又得不到科学的指导,而常常陷入迷茫、焦虑和冲动之中[1]。近年来,由于受各种思潮的冲击,青少年不良在我国已成为倍受关注的青少年健康危险行为之一。为了解河南省农村高中学生状况及其相关因素,针对青少年特点开展正确的性健康教育,河南省疾病预防控制中心于2006年4至6月进行了此次调查,现将结果报道如下。
1 对象与方法
1.1 对象 按照农村社会经济发展水平,在河南省4个省辖市采取分层整群抽样方法,首先在每个省辖市确定1个县,对各层所有学校登记编号,采用随机抽样方法每层抽取1~2所调查点学校;学校确定之后,采用简单随机抽样方法,每个年级随机抽取1～2个班,班级一旦确定,该班所有学生参加调查。共调查农村高中生5 011名,其中男生2 589名,女生2 422名;年龄为15～20岁。
1.2 方法 采用中国疾病预防控制中心制定的“中国青少年健康相关行为调查问卷”,内容包括影响健康的行为和不良生活方式,性相关行为是其中一部分调查内容。由经过培训的各省辖市疾病预防控制中心学校卫生专业人员担任调查员,在学校保健教师的配合下,组织学生以班级为单位进行无记名问卷调查,班级教师不在现场,允许学生对不愿回答的问题不予填写,并对学生填写资料进行保密,整个调查过程采取严格的质量控制措施。
1.3 统计分析 调查数据采用EpiData软件进行录入,并采用双录入法对录入数据进行核查,以保证录入数据的准确可靠,运用SPSS 12.0进行统计分析。
2 结果
2.1 行为 农村高中学生中曾经有过行为的报告率为3.6%,其中男生为5.6%,女生为1.5%,差异有统计学意义(χ2=60.839,P0.05),见表1。
2.2 边缘 边缘是指非生殖器官的直接接触,如与异性拥抱、接吻或等。农村高中学生中各项边缘报告率均伴随年级的升高而明显上升。见表2。
2.2.1 拥抱异 有过拥抱异的报告率为17.2%,其中男生为20.1%,女生为14.2%,差异有统计学意义(χ2=30.340,P
2.2.2 与异性接吻行为 和异性有过接吻行为的报告率为10.8%,其中男生为13.1%,女生为8.2%,差异有统计学意义(χ2=31.506,P
2.2.3 抚摸异性身体行为 抚摸异性身体行为的报告率为9.5%,其中男生为13.7%,女生为5.0%,差异有统计学意义(χ2=109.330, P
2.3 被迫 在所有自我报告有过的农村高中学生中,18.8%报告自己与他人的是在“被迫”状况下发生的;男生被迫发生过报告率为10.3%,女生被迫发生过报告率为52.8%,差异有统计学意义(χ2=34.038,P
2.4 特殊意义异性朋友[2] 在过去1 a内,农村高中学生有特殊意义异性朋友的报告率为29.5%,其中男生为31.6%,女生为27.2%,差异有统计学意义(χ2=12.008,P
2.5 观看色情信息 农村高中学生在过去的1 a里看过色情书籍、音像制品(电影、录像、VCD、图片等)的报告率为24.7%,其中男生为40.6%,女生为7.7%,差异有统计学意义(χ2=729.210,P
2.6 青春期知识及艾滋病知识教育状况 农村高中学生从学校接受过有关青春期知识教育的报告率为34.9%,其中男生为30.1%,女生为40.0%,差异有统计学意义(χ2=54.643,P
3 讨论
长期以来由于中国传统观念对性的避讳和压抑,性及性相关行为成为一个相当敏感的话题。而事实上青少年在我国正在逐步增加,发生年龄逐步提前[2]。本次研究发现,河南省农村高中学生观看色情信息的报告率达20%以上,并且男生明显高于女生,说明相当比例的青少年渴望通过一定方式了解异性。被异性所吸引是人性的一种本能,青少年学生有强烈的男女交往愿望[3],对此应该进行正确的引导。有特殊意义的异性朋友是反映学生早恋情况的指标,本次调查的报告率为29.5%,反映了早恋现象在河南省农村高中学生中已很普遍,并随年级升高而增加。
边缘对今后发生实质性的婚前有重要预示作用,农村高中学生和异性发生过拥抱、接吻、抚摸对方身体等边缘占有相当的比例;直接涉及行为的报告率为3.6%,高于长沙市中学生的报告率(2.5%)[4],低于合肥市高中学生(4.1%)[5]和全国高中生(4.2%)[2]。在发生过的高中生中,18.8%是被迫,超过半数的高中女生属于被迫。
农村高中学生接受过学校提供的有关青春期知识及艾滋病知识教育者不足半数,明显低于城市高中生[6-12]。性生理功能发育成熟是产生性情感的内在因素。在现代社会中,青少年生理性性成熟与社会性性成熟之间差距不断扩大,形成了漫长的“性等待期”,从15～16岁开始直到22～23岁甚至更长时间。这个时期青少年性的自然性与性的社会性构成了一对矛盾,即生理上的性成熟产生了强烈的性要求,但社会和家庭都要求继续长知识、长身体,进一步社会化,致使他们生理的性需求受到压抑。有关部门应从小学开始就要开展青春期教育,使每一名学生都能适时获取有关青春期知识及性知识、性健康教育,对青少年的健康成长有重要意义。
综上所述,河南省农村高中学生中发生不良性相关行为的现象应引起高度重视。家庭、学校、社会等有关部门应共同做好青少年性健康教育工作,使青少年对性生理、性心理及有正确的认识、引导青少年采取理性的行为、顺利度过青春危险期,促进青少年健康成长。
4 参考文献
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