关键词：课题制；教学法；思想政治教育专业；人才培养模式
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0080-02
课题制教学法是教师在专业理论教学中，以课程知识为基础，结合社会生活中的热点、难点问题，让学生通过课题小组的学术研究活动，进行自主学习，深化专业理论知识的一种教学方法。在高校思想政治教育专业理论教学中，运用课题制教学法进行教学，对于强化学生在教学中的主体地位，充分调动学生的学习积极性、主动性，培养学生的学习能力、探究能力和创新精神，改进高校思想政治教育专业理论课教学方式，创新思想政治教育专业人才培养模式具有重要的理论和现实意义。
一、课题制教学法在思想政治教育专业理论教学中的优势
1.凸显学生主体地位
传统的高校思想政治教育专业理论教学以教师讲授为主，学生的学习内容主要来源于教材和教师的讲义，学生在课堂教学中处于被动地位。这种教学模式不能很好地激发学生积极自主学习。近些年逐渐普及的以投影、多媒体为手段的演示法教学，也只是使用另外一种表达方式来演示教学内容。而课题制教学方法区别于传统的教学方法，它将教学内容中的重点内容设计成科研课题的形式，列出多个选题目录，让学生结合自己的能力、兴趣，自主选择适合的课题进行研究，并在教师的指导下，以课题组的形式多人分工协作，共同查阅文献、实践调研，集体研讨、升华学习成果，进而形成研究报告或学术文章。在此过程中，各个环节都要求课题小组成员的充分参与，学生的主体性作用会得以充分发挥，学生能够在分工协作中进行探究式学习，大大提高了学生学习的自主性与主动性。
2.提高教学过程开放程度
课题制教学法克服了传统讲授法的局限性，在具体教学过程中，教师以启发式教学为主，指导学生自学，引导学生思考。从依据学生特点组成课题研究小组，到指导学生制订课题研究方案，到监控、跟踪指导学生研究过程，到指导学生撰写研究报告或形成研究成果，每一个教学步骤都具有鲜明的开放性特征，充分适应尊重学生自主学习需要。其教学内容的选定、教学形式的安排均自由灵活、易于调控。在选定教学内容时，课题制教学法在尊重教学大纲划定的知识框架的同时，教师要将专业理论教学中的重点和难点问题高度凝练，讲授时提纲挈领，更多的是给学生以启发、以自学指导，让学生结合自己的学习兴趣、专业特长，自主确定学习、研究内容。课题制教学法为学生营造了一个更加开放、自由、灵活的学习氛围。
3.强化学生实践能力培养
课题制教学法不拘泥于传授专业理论知识，而是将思想政治教育专业课知识以课程为单位进行模块化整合，把课程的重点、难点问题与社会生活中的热点问题有机结合，作为学生进行学习研究的课题方向，引导学生自主选择。并通过课题小组分工进行的文献资料查阅、社会实践调查、撰写研究报告（学术小论文）等多种形式，协同研讨解决问题，使学生对课程理论教学中的重点、难点问题理解更加深刻。它能够将学生的学习与认知、分析、研究社会热点问题有机结合，加强学生对知识点的理解和感悟；同时，又能够对社会生活中的热点问题进行探究和解答，从而提高学生的思想政治素养和观察问题、分析问题、解决问题能力，培养学生的社会实践能力。
二、课题制教学法在高校思想政治教育专业理论教学中的具体运用
1.科学拟定选题目录
任课教师首先要根据思想政治教育专业所讲授课程的特点，将课程的知识内容体系进行模块化的划分，厘清每个模块的重点、难点问题，并结合课程实际，将其涉及到社会生活领域中的热点、焦点问题进行科学梳理，从学术研究视野出发科学拟定学生选题目录。选题目录中的题目不宜过深，但要充分考虑知识综合运用情况，尽量拟定具有实际应用价值的复合性题目。从高校思想政治教育专业的理论课教学实践来看，每门课程拟定50个左右选题目录比较适宜，难易度要适中。
2.协调组建课题研究小组
教师把选题公布之后，教师要引导学生结合自己的学习兴趣自愿确定选题。按照学生选题情况，以及选题人数多少，协调组建课题研究小组，每组以3―5人为宜，设1人为组长，统筹协调小组的学习研究活动。在组建课题小组时，要充分考虑学生的性格、能力、特长等因素，各小组人数尽量相对均衡，这样小组间易形成良性竞争关系，可以很好调动学生学习积极性，促进学习、研究工作开展。
3.指导学生制定学习研究方案并开展课题研究
各课题小组选题确定后，教师首先要教会学生查阅文献资料的方法，在具备一定理论基础的情况下，指导学生制定课题的具体研究方案。在制订课题研究方案时，要科学构思整体研究安排，指导学生认真撰写选题依据、选题意义、国内外研究现状、主要内容，科学设计研究思路、研究方法、课题组成员分工、研究时间安排，合理构想预期研究成果，力求方案具有科学性、可操作性。教师要对课题小组的研究方案M行审阅，并提出明确的意见和建议。同时，教师要结合日常教学实际，随时指导学生研究进度，定期组织课题小组讨论研究中遇到的问题，深化课堂教学内容。对于进行田野调查和个人访谈的课题小组，要根据其实践目的，指导课题组建立科学的实践方案，科学梳理和统计调研资料，以实践为基础强化理论研究。
4.帮助学生概括研究成果
当课题研究基本完成时，教师尤其要重视指导学生凝练研究成果，要结合思想政治教育专业实际，教给学生撰写学术论文、研究报告的基本规范与技巧。要注意对学生文字综合能力、理论概括能力的指导，以培养学生科研技能，深化理论教学成果。
5.科学进行课程考核评价
在思想政治教育专业的理论课教学中，各科理论课的课程考核评价，绝大多数均以期末考试为主要内容。运用课题研究法进行教学，在其课程评价中，要将课题研究引进课程评价体系。适当降低期末考试的成绩比重，加大学生课题研究工作考核的成绩比重，将学生研究成果、学习效果有机结合。
三、运用课题制教学法创新高校思想政治教育专业人才培养模式
1.运用课题制教学法激发学生学习积极性，强化学生理论知识基础
在思想政治教育专业理论教学中运用课题制教学法，把理论知识与社会热点问题有机结合，凝练课题研究方向，教师引导学生查阅文献，调查研究，进而运用理论知识去认知、分析、研讨、探究、破解社会问题。学生围绕研究课题去自主学习，广泛查阅文献，深入社会调研，以弄清所研究理论问题的科学内涵、基本内容、地位作用，真正做到在实践中运用知识、深化知识，把教学中的知识点弄懂、弄通，进而去分析、观察和回答社会现实问题。这种将理论知识学习、社会调查研究与热点问题研讨有机结合，将教师启发引导、学生自主学习和师生协同创新有机结合的教学方法，不仅有利于激发学生的学习兴趣，引起学生的共鸣共识，而且有利于培养学生的理性思维与创新意识，深化对所学理论知识的理解。
2.运用课题制教学法培养学生探究能力，锻炼创新性思维
思想政治教育专业理论知识体系与社会现实联系紧密，这就要求教师在教学过程中及时准确地启发、指导学生运用所学理论知识和科学思维方法去认识新形势、研究新情况、把握新理论、思考新问题。课题制教学法其实质就是一种研究型学习方法。它要求学生在学习过程中，以理论知识为基础，运用马克思主义的立场、观点、方法，去探究理论问题，回答解决现实问题，从理论上探讨解决问题的办法与对策。这既有利于引导学生去钻研理论、熟悉政策、了解实际、独立思考，又有利于提高学生分析、观察问题的敏锐性，提高学生研究问题、解决问题的能力；在培养学生追求真理、探索真谛的科学精神的同时崇尚实践，养成勤于调查研究、理论联系实际的良好习惯。同时，有利于学生在吸收知识的同时理解消化知识，在运用知识的同时拓展视野、增长能力；在寻求问题解决对策的同时培养创新思维。
3.运用课题制教学法强化学生社会认知，增强社会责任感
把与思想政治教育专业的理论课学习与社会热点、焦点问题密切联系，作为教学中的重点和研究课题，启发、指导学生有针对性地围绕这些问题去探究、去破解。这既有利于引导广大学生关注社会，正确认识和把握社会现实问题，又有利于青年学生参与社会实践的锻炼和考验，丰富学生的人生阅历，积累社会经验。
当前，社会形势纷繁复杂，西方各种不良社会思潮对我国青年的思想文化领域侵蚀严重。学生在一些重大社会问题的看法与观念上，容易被人利用、被人误导，容易对坚持中国共产党的领导和社会主义制度的优越性产生误解，甚至不信任。课题制教学法，就是要让学生理论联系实际，掌握观察、分析和研究问题的科学方法和立场，引导学生冷静而理性地看待社会现实问题，提高判断是非的能力。通过关注社会、认识社会、了解社会，接受并践行社会主义核心价值观，树立关心社会、建设社会、服务社会的强烈社会责任感和使命感。
4.运用课题制教学法培养学生团队协作能力，培育团队精神
学校是青少年学习知识的第一阵地，加强学校的法制教育是预防青少年犯罪、保障青少年权益的有效方法。法制教育应当成为现代学校教育的一个重点，强化现代学校法制教育，提高现代学校法制教育实效，具有重要的现实意义。然而，当前学校法制教育现状令人担忧，与建设法治国家的基本要求是不相适应的。
1. 目前学校法制教育中存在的问题
1.1 法制教育未得到应有的重视。
学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育尤其是农村中小学校教育中，与其他课程相比，法制教育还未得到应有的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但在农村，应试教育仍然占主导地位，教学质量和升学率仍然是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然大多数学校的领导、教师都知道法制教育非常重要，但因为受教学质量、升学率的左右，法制教育被挤到一边，得不到应有的重视。另外，各级各类学校的法制教育内容不仅少得可怜,而且大部分散见于德育类教材中。在现行的教材中，只有初中二年级有一门法律基础课，而小学六年和其他阶段的教学几乎没有任何法律课程的设置。法制教育仅仅流于形式，半年讲一次乃至一年讲一次法制课就等于完成了法制教育。
1.2 缺乏专业化的法制教师。
目前绝大多数设立法制课的学校基本上由思想品德课教师或者班主任兼任，多数教师没有经过正规的法制教育培训，也很少接触过法律书籍，自身的法律意识和教学方法更存在着一定的欠缺，在教学过程中只能照本宣科，进行填鸭式教学，缺乏案例教学和课堂的灵活性，使法律课成了纯粹的知识讲授课，学生没有任何积极性可言。有的学校虽然聘请了法制副校长，但因受课程安排和时间、精力的制约，不可能全身心地投入到这项工作中来，不能满足实际需要。
1.3 教学方法缺乏多样性。
近年来，大多数学校不同程度地开展了法制教育，增设了法律课程，但多数学校法制教育局限于校园和课堂之内，且教学方法简单，经常采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观教育。由于对法制课的重视和经费等原因，很少有学校能把学生带出去学习，或要求其他单位参加，采取多种多样的形式对学生进行法制教育，只把教育局限在45分钟课堂内，造成学校教育与家庭教育、社会教育的脱节，使法制教育取不到好的效果不利于增强青少年的法制观念。
1.4 法制教育缺乏管理。
由于中学法制教育没有硬任务和硬指标，因而造成法制教育课的教育质量无保证。同时，由于学校、家庭和社会的法制教育没有系统地形成合力，致使教育链条脱节，形成法制教育盲区。
1.5 教育考核缺乏体系。
在目前的教学体制下，受应试教育的影响，大多数学校、家长以至社会把升学率作为评判学校教育成果的主要标准。同时由于对法制教育成效好坏缺乏完整的评价体系和标准，加上考核力度不大，使得少数学校产生法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的错误认识。而且这种认识对于长期坚持法制教育的部分学校来讲，在开展工作的积极性持续性上有很大的影响。
2. 如何改善中小学法制教育的这种状况?
2.1 提高认识，转变观念。
认识是实践的先导。加强中小学生法制教育，提高中小学生的法制观念，并非仅仅出于减少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建设的基础，是精神文明建设的核心，是实施素质教育、实现依法治国战略目标的需要。各级教育行政部门和学校必须从根本上认识到这项工作的重要性、长期性和艰巨性，在转变观念的基础上加大法制教育工作的宣传力度，列入目标责任制，做到与各项中心工作同计划、同检查、同评比，各个学校要通过广播、电视、班会、校会等多种形式进行法制教育的宣传，提高教师、学生的学法、懂法、守法意识。
2.2 加强法制教育的教师队伍建设。
现在的学校思想品德课、思想政治课教师以及部分班主任是学校法制课教师队伍的主体。教育部门要定期举办法制教育的教师培训班和法制教育示范课、观摩课及法制教学研讨会，采取多种形式，培养教师的法制教学的能力，不断提高法制教学的水平。首先便是各级教育部门尤其是教育主管部门的重视。应该编写一套完整而系统的法律教材，我国的法律已形成了以宪法为母法的较为完备的法律体系，教育部门应组织力量，根据未成年人成长发育的特点和认知和接受能力，编写一套中学法律教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化，比如说，根据初中生的特点可采取文字和案例相结合的方式编写成册，让他们初步建立法律观念，逐步形成法律意识等等。
2.3 注重法治实践，深化法制教育效果。
法制宣传教育仅靠说教、灌输来培育法律意识和法治精神是不够的，一次良好的法治实践活动，其效果远远胜过多次空洞的说教。要让广大青少年从法治实践中体会法律威严，增强法律意识，树立法治精神。因此，要引导和指导青少年积极参与到法制运行的各个环节，强化和规范各类法律服务，把维权和排解纠纷的过程中作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践中，真正解决普法教育“入耳、入脑、入心”的问题。在实践中，可结合学校课外活动、班团队活动、学生社团活动、节日纪念日宣传教育活动、社会实践活动等时机，组织学生观看法制教育宣传片、观摩法庭审判、参与校园纠纷调解、积极开展校园道德申诉、模拟法庭活动。通过这些形式，提高自身的法律修养及道德修养，使学生在用法律进行自我约束的同时，也能学会用法律进行自我保护。
2.4 在指导上督查评估，提高实效。
作为普法宣传教育主管机关，应当在适当时机，会同教育行政主管部门、组织对各地中小学校法制教育情况进行调研、检查、评估、指导，把一些好的做法和经验及时给予推广，从整体上推进学校普法教育的发展。要建立并完善区县对校、校对班、班对个人的督查，做到一级抓一级，一级对一级负责的良性督查机制，推进法制教育，提高工作实效。要设立普法宣传员，负责拟定法律法规学习计划，组织检查学生普法学习宣传情况，定期督促，把各项工作真正落到实处。
2.5 在形式上拓宽渠道，灵活生动。
法制教育是一项系统工程，除学校外还需要政法、综治等部门和家长的配合，加强未成年人校外的法制教育，同时应把教师的课堂教学和课外活动结合起来，不让法制课仅仅局限在小小的课堂上，要适当的安排一些课外活动，比如组织青少年学生旁听各类案件的审理，让他们切身感受违法与制裁、犯罪与刑罚的必然联系；开辟校园普法宣传栏，定期举行法律知识竞赛，组织参观法制图片展览，营造一个浓厚的法制氛围。又如帮助学生建立学生法律协会，使学生就自身的学习、生活等进行有关法制方面的学习讨论和实践；还可以利用多媒体网络平台进行生动形象的法制教育。通过形式多样的法制教育活动，让他们不仅仅用头脑记忆法律知识，更要用眼睛去看法律，用耳朵听法律，用行动去感受法律，让学生明白法律与我们密切相关，我们的生活离不开法律的相伴。从而增强他们的法制观念，并主动养成守法、用法的法制意识。要动员社会各方面的力量，共同来关心、爱护学校普法教育工作，把学校普法工作延伸到家庭、社会，形成网络，为学生成长创造良好的法制环境。
2.6 优化师资队伍，配备具有法律知识的教师从事法制教育。
学校一方面应该录用一些法律专业毕业的大学生做任课教师，他们的法律意识比较强，理论功底深厚，能够更好地理解和诠释法律；另一方面学校也可以让非法律专业的任课教师参加各种法律知识培训，努力提高他们的法律素质。教师的法律素质提高了，他们就有能力在授课中应当针对不同层次学生的年龄、心理、生理等特点、知识结构，用以案说法、以例释法的方式，深入浅出地阐释基本的法律常识，化抽象为具体，变枯燥为生动，形象生动地上好每一堂课，使学生学习后能牢记在心，受用终身。
2.7 加强对法制教育的考核、督查评估，提高实效。
各级主管部门要及时对各地中小学校（特别是农村中小学校）法制教育情况进行调研、检查、评估、指导，把一些好的做法和经验及时给予推广，从整体上推进学校普法教育的发展。要建立并完善逐个层次督查，做到一级抓一级，一级对一级负责的良性督查机制，推进法制教育，提高工作实效。要设立普法宣传员，负责拟定法律法规学习计划，组织检查学生普法学习宣传情况，定期督促，把各项工作真正落到实处。同时教育主管部门和学校应当做到每季度开一次工作会、每学期开一次研讨会、每学年开一次现场会或经验交流会、每两年开一次总结表彰会，确保学校法制教育工作走上正常化、科学化、制度化轨道。
2.8 举办家长学校是搞好青少年法制教育的一个有效载体。
一、成立领导小组，制定实施方案，保障工作全面开展
根据上级的要求，我校及时制定了“法律进学校”工程实施方案，成立由校长、书记任组长、其他学校领导和各班主任为组员的“法律进学校”领导小组。领导小组成员在法制宣传教育工作中充分发挥主导作用，加强对中学生法制宣传教育工作的指导，使各项计划、要求和任务落实到位。同时，学校还将这次活动纳入学校工作计划的重要议事日程，并建立相对应的领导监督制度，确保学校法制宣传教育工作的全面开展并落实到位。
二、认真学习党纪国法，树领导班子正气，扎实搞廉政建设
学校领导带头学法用法，提高依法决策、依法行政和依法治教的能力。打铁要靠自身硬。学校新班子领导把班子自身建设作为本学期全面树立实验中学新形象的突破口。多次召开中层以上干部会议，狠抓干部队伍思想作风建设。建立领导干部定期学习制度、例会制度、教学专题会议制度。组织领导干部认真学、党内纪律处分条例等党纪国法，对领导干部实行违反纪律追究责任制。要求全体领导干部讲政治、讲党性、讲大局，树正气，讲团结，本本分分做人，踏踏实实做事，带头守纪律、树正气、出实招，干实事，在短时间内切实改变精神面貌。不准，对违规者从重处理。扎实做好本职工作，按照素质教育要求大胆管理，开拓进取，不断开创工作新局面。树立教学中心思想，提高自身素质，提高教学质量，着力培养学生的学习能力和创新能力。召开管钱管物领导与有关工作人员恳谈会，严令遵守财务制度，坚决杜绝违反财务纪律行为。对物资采购、资料征订等敏感问题公开、透明，加大监管力度，大宗物品采购公开招标。勤俭办学，财尽其力，物尽其用。依照法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法建立、健全教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理规章制度，保证学校各项工作有法可依、有章可循。成立学校主要领导一把手负责的依法治校工作领导小组，建立依法治校办公室，配备专、兼职工作人员，做到人员、组织、经费三落实。定期召开会议，研究、部署依法治校工作，解决依法治校工作中存在的困难和问题。实行校务公开制度。学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，向学生、家长和社会公布。
三、敢于揭疮疤规范师德建设促进规范化教学
组织教师和管理人员认真学习教育法规和其他相关法律，掌握基本法律知识，增强法制观念，规范自己的教学行为。贯彻执行师德建设“十不准”，坚决杜绝有偿家教现象。
针对全校干部职工存在的教育观念和思想上的模糊认识，多次召开会议促使转变观念和工作作风。要求全校干部职工在思想上牢固树立三种意识：1、牢固树立教学质量是学校生命的意识。要求全体领导干部、全体教师都要保持清醒的头脑，认认真真做好自己的工作。2、牢固树立危机意识。要增强危机感、责任感，以对学校、对学生高度负责的精神去工作。3、牢固树立全校一盘棋聚精会神抓教学的意识。要耐得住寂寞、甘于清贫、经得住考验，要全身心地投入的教学工作中去，想方设法搞好教学工作。要树立主人翁思想，树正气，压邪气，旗帜鲜明地反对各种错误思想和行为，坚决抵制和克服各种不良现象，营造风清气顺、团结向上的良好校风和教风。
加强教学常规管理，深化课堂教学改革，提高课堂教学效率，打造规范、创新、高效型课堂教学模式，积极采取两步走的措施。
第一步针对课堂教学中存在的各种不规范行为敢于揭短。对存在的教学业务、课堂常规方面问题进行认真查摆，限期改正。第二步采取一系列措施，严格规范课堂教学行为。一是召开全校规范课堂教学行为全体教师会，认真分析、查摆自己在课堂教学中的不规范行为，结合自身实际情况，制定符合自己教情、学情的整改计划，并逐步落实整改。二是实行学校领导挂靠教研组制度，学校领导指导帮助教师规范课堂教学行为。三是进一步规范集体备课制度，出台了《*实验中学集体备课制度》，要求集体备课必须坚持“四定”、“六备”，钻透“五点”，优化“两法”，精选“两题”，达到“五统一”，级部、教导处加强集体备课的管理和检查，重实效不重形式。四是继续实行领导、教师听课、评课制度。五是实施学生问卷调查制度。六是定期召开教研组会议，分析总结整改成果。七是制定实施二十条课堂教学行为规范，逐步杜绝不规范课堂教学行为在课堂上的出现。八是积极组织开展课堂教学创新达标评价活动，推出八十一节创新课。九是在全校教师中开展素质教育征文活动，以征文活动为契机，不断总结经验教训，找准着力点，深化素质教育。
全体师生心系灾区见行动，为四川汶川大地震灾区捐款135571.1元。学校领导及时组织全体教师召开师德教育建设会议，要求广大教师以“全身心地热爱每一个学生，提高素质，献身教育，乐在其中”为主题写出感想和体会，5月26日，学校组织了师德建设青年教师演讲比赛活动。以扎实的工作作风、优质的教育服务，树立教师良好的教育形象，以实际行动向灾区广大人民教师在巨大灾难面前表现出的英雄壮举表示敬意。
尊重学生的合法权益和人格尊严，关心爱护全体学生，不歧视后进生。从点滴做起，平日的教学管理中充分贯彻“依法执教”的精神，树立“以人为本”的教育方针，充分尊重学生，多站在学生的角度考虑教育问题、实施教学,依据法律，在适当的时候采取恰当的教育手段，在工作中以各项教育法规来时刻衡量自己，担负起教师的职责和义务，用爱心真心关爱每一位学生，让渴求知识的花蕾在充满阳光的空间里自由成长。
四、组织多种形式的学法用法活动，加大法制教育合力
召开学校“法律进学校”集中推进年活动领导小组协调会，以“法律进学校”为主题做好教育法律法规宣传月活动，开展“法律进学校”教育法律法规宣传月大会，开展法律法规集中宣传日活动，制作关于法律法规的宣传标语以及宣传展板、宣传橱窗，组织全校学生开展“自觉学法守法，争做文明学生”签名活动，充分利用学校网站，*实验中学信息期刊、校园图片新闻、校园广播站、启明星文学社团等阵地营造“法律进学校”氛围。下发关于征集学校做好后进生的在转化，预防青少年违法犯罪工作的典型案例的通知，制作展板上街宣传“法律进学校”活动。在法制教育过程中，学校积极引导学生自觉运用法律这一有力的武器来解决具体问题。例如，学校利用校园广播进行宣传法律知识，使学生在校园里时时刻刻都能感受到法律的声音，让法律意识在学生脑子里生根发芽；结合学习《国旗法》，学校严格执行升降国旗制度，并以此作为爱国主义教育的重要形式，使每周庄严而隆重的升旗仪式成为学校对学生进行爱国主义教育的又一重要途径；各个班级也认真组织召开了“爱国、集体、亲情教育”主题班会，以抗震救灾心系灾区见行动为契机对学生进行爱国主义教育和生命教育，对广大教师进行德育教育，增强教育工作的主人翁意识，使全体师生的精神受到洗礼。
针对实际，强调法制教育的层次性。针对学生的年龄层次和个性特征，学校在教育内容和方式上注意了层次性和针对性。例如学校学生年龄差异，利用图片展览、表演、观看专题法制教育片等直观形式加强教育，使他们进一步了解自己的权利和义务，增强了学生的自信心，提高了学习自觉性。坚持在新生中普遍开展军训活动，学习国防知识，增强国防观念，培养良好习惯，收到了较好的效果，成立少年志愿者组织，组织队员上街执勤，学习交通法规，养成遵守交通法规良好习惯，也都收到了良好的效果。
邀请当地政法工作者到学校进行法制讲座，请他们结合实际，分析案例，摆事实、讲道理，对学生进行法制教育；争取当地执法机关和社区的配合，对学生在社会的守法情况进行监督；建立家长教育委员会，成立家长学校，提高家长的素质，争取家庭的支持，加强对学生的教育和管理。
依法治校取得的成绩得到了媒体的认可。5月14日淄博日报刊登文章《艺体教育结下累累硕果》介绍了我校的素质教育见闻；5月15日，现代教育导报以《*区实验中学素质教育花满园》为题整版报道了我校素质教育办学特色；5月30日鲁中晨报以“心怀教书育人天职，努力办人民满意的学校”为题专版介绍了学校依法治教，强化规范管理推进素质教育的具体做法。
五、充分利用课堂教学，强化师生法律意识
立足课堂，提高法制教育的渗透性。学校组织本校教师认真学习法律知识，让教师懂得利用课堂、结合本学科的特点有意识地进行法制教育。把法律常识教育纳入必修课内容，做到大纲、教材、教师、课时“四保证”，普遍开展法制教育。除确保政治课完成法制教材规定内容外，还充分利用团队活动时间及每周的晨会时间，对学生进行法制教育。由于思想重视，认识到位，教学效果较好。同时，学校领导也对此进行监督和检查。召开法律进学校”集中推进年活动主题班会，开展“法律进课堂”创新课比赛活动。由于校内外结合的法制教育体系的进一步健全，增强了学生的法制意识，在校学生无违法犯罪现象。
政治课举办少年模拟法庭。细心组织学生排练，模拟法庭的法官、检察官、律师、被告人、司法警察均由学生担任。在“庭审”中，他们都非常投入，“审判长”镇定自若的主持庭审，“公诉人”与“辩护律师”精彩的辩论，“被告人”真诚的忏悔，使旁听的许多同学流下了眼泪。有的学生感慨地说：“我以前经常听说法律，但就是不知道法律是什么，通过参加这样的活动，使我的法律意识大大地提高了。特别是穿上‘法警’制服，站在‘法庭’上时，真希望自己能运用法律伸张正义……”。这种教育方式生动活泼、寓教于乐，既学到了法律知识，又受到了深刻教育，增强了法律意识。在加强学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育等方面起到了良好效果。
六、认真落实义务教育法精神，弘扬传统积极创新校园文化上层次
实施快乐大课间4+1活动，培养学生各种兴趣和爱好。一、制定目标和原则：根据学生的身心发展需要，积极创新，力求以活动励德，以活动辅智，重视活动过程的教育，提高学校师生的综合素质。二、设立组织机构：党政一把手任组长，师生全员参加。三、合理安排活动时间：每节课前4分钟活动，1分钟预习。四、安排好活动内容：健康歌曲选唱、诗词集体诵读、中英文演讲及赏析、名言警句欣赏、百科知识积累、智力游戏、猜谜、脑筋急转弯、趣味游戏、袖珍法律讲座、开心故事、时事会等。五、活动保障和实施措施：领导负责制，班主任负责制，设立检查组，保障活动的正常开展。日前，“快乐大课间活动”的积极开展使校园平添了鲜活的情趣。
开展阳光体育活动作为淄博市体育传统项目学校，每天的常规体育训练活动正常开展。为推动学校阳光体育运动的开展，提高全校学生的健康水平，学校对日常作息时间做了调整，每节课40分钟，上午四节课，下午三节课后专门安排一个小时课外活动，课间实行15分钟大课间制度。学校为各班配备了长跳绳、短跳绳、毽子、羽毛球拍、铁环等体育健身器械便于学生在课间和下午课外活动时间开展活动，通过比赛起到了促进作用。同时积极响应市教育局推广“两操一拳”的号召，结合学校实际，制定训练计划，认真展开训练教学，班主任积极协调配合，组织了2000名学生参加，利用活动时间在短短十几天内就把“两操一拳”基本动作教授完毕，然后进行强化训练，达到了比较熟练的程度，4月24日，市教育局有关领导专家到来校进行验收，效果很好。目前学校课间、课外活动呈现出全体学生积极健身的可喜局面。
营造书香校园为营造积极向上、清新高雅、健康文明的校园文化氛围，激发师生读书的兴趣，开展第三届启明星校园“读书节”活动，4月28日举行了启动仪式。读书节活动主题是“营造书香校园，争做文明学生”，活动时间：4月28日—7月10日。围绕建设“书香班级”开展系列活动：读书沙龙、古诗文诵读、课本剧创作表演比赛、优秀读书手抄报展评、“我与书的故事”征文大赛、读书笔记展评，“启明星”文学社笔会、迎奥运“暑期阅读，每月一书”等。现在正在筹办“书店进校园”项目，其中有关教育的图文并茂的法律读本，将为广大师生提供丰富的学法精神食粮。
启明星文学社活动红红火火。日前，文学社秘书长张春华老师在淄博市中小学文学社团建设现场会上以“加强校园文学研究，提高素质教育水平”为题作了典型发言，介绍了学校启明星文学社的工作思路、经验做法和今后的打算，得到了全国中语会文学社团课题组副组长罗权的充分肯定。启明星文学社社长初四一班王来同学的文学作品集《梦在天边》即将由部级出版社——辽宁少年儿童出版社出版发行，实现我们*区在校中学生个人出版文学作品零的突破。学校文学社团在全校学生中开展“心系灾区”征文活动，使学生受到了生动的教育。
关键词： 学校法制教育 缺失 对策
自1985年全国范围内开展全民普法教育以来,我国就贯彻“提高全民法制观念和法律教育要‘从娃娃抓起’”的战略思想,始终把青少年作为法制教育的重点,这在客观上促进了青少年一代的健康成长。但与此同时,我们又不得不看到目前的学校法制教育确实还存在诸多缺失,在很大程度上制约了学校法制教育的成效,阻碍了素质教育发展的进程。全民“普法”已进入“四五”时期,学校法制教育当然应该与时俱进,既要在原有的基础上有所突破,更要为全面提高学生素质做出贡献。当前学校教育在培养学生的法制观念上存在着不少问题。至少表现在:
1当前学校法制教育现状
1.1法制教育先天不足,实施中缺乏“弥补”意识。一般意义上的学校“养成”教育与其他学科教育相比,无论是师资力量还是资源上都显得较为薄弱;再从学校的管理工作和对学生进行思想工作的经验来看,“依法办事”实际上经常遭到忽视。很少有学校能够拿得出像样的、系统的规章制度,在为数不少的学校里实行“校长负责制”换来的是变相的学校“人治”格局。
1.2突出预防犯罪教育而淡化学生权利意识的培养。学校法制教育对预防和治理青少年违法犯罪是非常有必要的。但学校法制教育并不仅仅是为了预防青少年违法犯罪,更不应该认为只有那些“双差生”才需要进行法制教育。因为任何社会制度下违法犯罪的毕竟是少数人,如果只是将“普法”的意义归结为预防违法犯罪,那到头来法制教育的影响面就会微不足道。事实上,法制社会的发展要求包括青少年在内的全体公民都必须具备基本的法律素养。在综合国力竞争日益加剧的今天,全面提高学生的法律素质才是我们学校法制教育真正面临的紧迫而重大的课题。
1.3偏重“四落实”进展,轻视相关的课程建设。所谓“四落实”,即教育主管部门和法制宣传部门对学校法制教育提出的落实“计划、教材、师资、课时”的工作要求。然而,实际的状况是实缺少一个关于中小学法制教育的纲领性文件作为评估学校相关工作的依据,以至我们很难对中小学学校法制教育做出一个权威性的评价。真正的课程建设必须表现为相关教育资源的有机整合并形成序列规模,它既是学校素质教育的自然延伸,又是“四落实”工作的具体和深化,更是社会“法制宣传”上升为“学校法制教育”的本质要求。
1.4学校法制教育普遍表现为“失真”、“失范”和“失效”。素质教育取决于“教育素质”,中小学法制教育理应表现为“法治”学校中对学生进行关于法律知识的教学和法治实践的指导,以切实造就中小学生的法律素质。目前大多数教师现有的业务素质(法律知识、法律意识、用法能力)绝大部分都难以胜任法制教育,正在从事法制教育工作的教师普遍都感到勉为其难,以致学校法制教育的公信度大打折扣。事实上,当学生对学校不再信赖、对教师不再信任时,学生接受教育就失去了应有的,合理基础,学校法制教育也就失去了它应有的教育意义。教师的教育权威是因为教师的人格具有潜在的教育力量,如果学生服从老师是介于教师享有特权,学生听话仅仅是因为无法抵挡这种强势而表现出的无奈,那教师所拥有的就不再是教育权威,而是教育授权。
2相关改进措施
如何才能让学校在对学生法制教育上有所作为呢?我们提出的对策是:
2.1思想认识上要到位。做任何事情都一样,态度决定行为,行为导致结果。思想认识到位了,工作就成功了一半。学校要为学生的终身发展服务,不要让他们成为应试教育的牺牲品。某种意义上说,只要处理得好,“鱼”(学业成绩、分数)和“熊掌”(法制教育)是可以兼得的。因而学校要有一个具体的意见和规划,把法制教育列入学校法制化管理轨道,争取家庭、社会的支持配合,在工作机制上有所创新和突破,做到有东西做,有人管,有人具体抓,同时还要加大检查考核力度。
2.2内容形式上要丰富。
2.2.1多途径。一是与课堂教育相结合。落实中小学的法制教育课,做到有教学计划、有教材、有任课教师、有课时保证。二是与道德教育相结合。将法制教育融入德育课程,融入学生的日常行为规范教育。三是与校园文化活动相结合。学校定期设置法制教育展览板,举办法律法规图片展,发放法律、法规宣传资料,开展普法教育。四是与师风师德教育和提高教师素质相结合。开展师德建设年活动,组织教师学
[1] [2]
习新颁布的《义务教育法》,规范教师行为,增强教师的法制意识,发挥教师的榜样作用。五是与第二课堂和社会实践活动结合,通过多种途径进行生动的法制教育。
.. 直观化。根据学生的年龄特点,要求学校进行法制教育切忌以简单灌输说教了事,而应追求直观化。如多播放一些法制教育电视片,电影和专题广播;模仿中央台《今日说法》等形式,对一个案例进行场景再现,并组织模拟法庭,加深对法制知识的理解,提高应用能力;组织中小学生到劳教所上警示教育课,达到未雨绸缪的效果。
.. 生活化。学生生活是有效教学之源。对学生进行法制教育想取得好的效果,离开了学生的生活是不可能的。因此要特别注意法制教育课堂的开放延伸。让学生在生活实践中接受法制教育,在生活实践中增强法制观念。
.. 规范化。要根据相关普法规划的要求,加强学校法制课程建设,进一步改革和完善法制教育教学内容。学校可先进行这方面的研究探索,比如尝试把法制教育课纳入教学计划,规定具体的课时安排,平时及时检查考核学生对法制知识的掌握运用情况;加强法制教育校本课程建设,根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材等。
教学管理上要强化
. 明确职责。如果在教学上把法制教育与其它主科同等对待,把这作为一项硬性任务、指标,将教育教学效果与考评学校、教师工作实绩挂起钩来,建立相应的规章制度,必定能引起思想认识上的高度重视。
. 发挥作用。积极引导学生家庭及全社会都来共同关心学生的健康成长,发挥各自的优势,努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。具体方式上如与学生家长建立联系卡、定期家访;向社会发放倡议书;通过采取与政法、派出所等有关部门建立共建单位,聘请法制校长、校外辅导员,举办定期和不定期的法制讲座活动等。
. 加强治理。学校要加强社会治安综合治理,对校园周边治安进行集中整治,保证学生有一个安静、健康的学习环境,形成教育的良好氛围。
一、我国高校现行法制教育欠缺实效性的原因
(一)附属于德育,缺乏独立性
道德教育与法制教育均属于社会价值教育范畴,但是,道德教育的核心是“自律”,重在净化人的内心世界;法制教育的核心是“他律”,重在规范人的外在行为。高等学校的根本任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。提高大学生综合素质,法制教育与道德教育应该并重,但是,我国高校的法制教育一直附属于德育教育,没有独立的地位,极大地削弱了法制教育的实效性[1]。具体表现在:1.课堂教学主渠道:教学内容与教学时数被压缩1987年,国家教委规定在全国高校针对大学生开设“法律基础”课,课时安排为36学时。2005年、教育部联合制定和下发了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》,提出了课程设置新方案:“2005方案”将原本分别开设的“思想道德修养”课与“法律基础”课合并为一门必修课,即“思想道德修养与法律基础”,课时安排调整为48学时,其中,原“法律基础”课程涵盖的教学内容仅占教材的三分之一,教学时数则被压缩为12~18学时。与“2005方案”出台前相比较,大学生法制教育部分的授课内容和授课时数比例均被大幅削减;再加上由于“思想道德修养与法律基础”课的授课时段主要集中在大学一年级,难以贯穿整个大学阶段。因此,大部分高校在课程结束后,也就基本结束了对大学生继续进行法制教育的工作,高校法制教育课堂教学主渠道作用发挥有限。2.课外教学辅助手段:形式单一,缺乏多样性高校法制教育的目标不仅是教导大学生学法、知法;更重要的是引导大学生做到守法、用法和护法。因此,除了有效利用课堂教学开展法制教育,在实践中也应该辅以丰富的课外法制实践,例如,开展法制宣传、组织学生参观监狱、旁听法庭审判、组建模拟法庭、开设法律咨询、提供法律援助等。但是,当前我国高校普遍存在大学生法制教育课外教学辅助手段形式单一,缺乏多样性的问题,这进一步削弱了法制教育的实效性。
(二)局限于理论教学,缺乏实践教育
1995年12月,国家教委、中央综治办、司法部在联合下发的《关于加强学校法制教育的意见》中指出:“高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心。”法律意识的培养绝不是可以在短时间内一蹴而就的,法律意识是社会主体对社会法现象的主观把握方式,是人们对法的理性、情感、意志和信念等各种心理要素的有机综合体[2]。就目前全国高校的普遍情况来看,大学生法律意识的养成,主要依靠的还是在校期间接受的法制教育。但是,我国高校目前的法制教育局限于教师的课堂理论教学,缺乏实践教育,极大地阻碍了大学生法律意识的培养。一方面,法制教育的教学方式陈旧,难以摆脱“填鸭式”的教学方法。教师只是一味地讲,学生只是一味地记,即便引入一些相关的案例教学,也存在案例陈旧、讲解乏味等通病,更遑论诊所式教学方法,法制教育被实际演化成了记笔记、背笔记、考笔记。另一方面,法制教育的教学内容不能紧扣大学生在成长成才过程中遇到的实际法律问题,导致大学生缺乏对法律的直接心理体验和真实的法制实践;继而难以真正贴近大学生的生活,自然也就难以取得大学生的内心认同,法制教育流于形式,其实效可想而知。
(三)受制于师资,缺乏专业化背景
高校法制教育是一项具有高度的政治性和严密的理论性、融知识性和实践性于一体的素质教育,需要一支具备专业法学背景、受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法学教师队伍。但是,无论是“1998方案”抑或是“2005方案”,都没有能够有效解决这一难题。首先,在高校从事大学生法制教育的主要还是“两课”教师。而“两课”教师在高校普遍不受重视,他们甚至被看做是一支杂牌军,良莠不齐[1]。相比其他专业教师,他们普遍缺乏进修、培训的机会。其次,由于高校的持续扩招而引发师资严重不足的现象也波及法制教育。现实中很多高校不得不安排学校行政人员或者聘请退休政工干部兼课。这无疑给高校法制教育带来难以突破的瓶颈:教师的课堂讲解局限于法律概念和条文,照本宣科,缺乏精辟的法理剖析和鲜活的案例;遇到实际问题就束手无策,甚至解答不了大学生在日常生活中遇到的问题[3]。教师专业能力的欠缺,必定导致其权威性下降,进而影响到大学生对其教学内容的接受与认同。目前,这已成为高校法制教育实效性不足的一大症结。
二、构建新型高校法制教育模式的对策
综上所述,我国高校现行法制教育由于附属于德育,缺乏独立地位;局限于理论教学,缺乏实践教育;受制于师资,缺乏专业化背景等原因,显现出实效性欠缺的困境。构建新型高校法制教育模式必须树立全程全面法制导航理念,以培养大学生法治信仰为目标,坚持教学与实践并重、校园与社会互动的方法,优化整合师资队伍,方能有效推进高校大学生法制教育的实效性。
(一)更新理念:全程全面法制导航理念
高校法制教育必须坚持法制教育与思想政治教育相结合,坚持课堂教育与课外教育相结合,坚持近期目标与长远目标相结合。要改变当前高校法制教育实效性的不足,构建符合法治精神的育人环境,必须首先更新理念,树立大学生全程全面法制导航理念。全程全面法制导航理念是加强和改进高校大学生法制教育的一种新理念,其核心是在大学生整个大学阶段辅以法制教育,引导大学生学法、用法、护法。大学生全程全面法制导航理念具体包含两方面内容:
1.大学生法制教育的全程性
全程性是指在时间范围上将法制教育贯穿大学生整个大学阶段,不能因为“思想道德修养与法律基础”课程的结束而停止。调查表明,高校大学生法制教育长期存在重刑法民法轻宪法行政法、重义务轻权利、重知识轻观念、重理性轻感性等偏向[4]。高校法制教育应重视这种现象,顺应大学生活的阶段性特征,每一学年制订不同的法制教育计划。针对低年级学生重点开设实体法选修课,针对高年级学生重点开设程序法选修课。大一可侧重进行法律基础理论和社会主义法治理念教育;大二可侧重进行宪法和行政法教育;大三可侧重进行民法、刑法教育;大四可侧重进行劳动法、合同法等教育。总之,要把大学生法制教育贯穿大学教育的始终。
2.大学生法制教育的全面性
全面性是指在空间范围上将法制教育覆盖大学生整个学习生活圈,包括教室、宿舍、食堂、超市、校园网络等,实现第一课堂与第二课堂的有效结合。近年来,在高校后勤社会化的大趋势下,高校管理体制不断改革,大学生在校期间在住宿、就餐、消费等过程中遭遇的法律纠纷和维权诉讼也越来越多,这就需要高校引起重视,充分利用各个大学生活动场所的特点,适时地渗透法制教育,重点开展诸如大学生法律维权和自我保护的法制宣传,利用校园广播、BBS和公寓平台等途径大力宣传诸如《消费者权益保护法》、《民事诉讼法》和《侵权责任法》等法律,增强大学生对法律的直接心理体验,体会真实的法制实践,进而真正落实高校法制教育的目的。
(二)强化目标:培养大学生法治信仰
高校要重视法制教育,应将其作为人才培养的一项重要衡量标准和一个必不可少的教育内容。高校法制教育要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照科教兴国、依法治国和社会主义现代化建设的要求,紧扣“2005方案”的课程设置精髓,以培养大学生法治信仰为终极目标。西方法学大师伯尔曼曾说过:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”大学生只有从内心真正信仰了法律,才能在日常生活中自觉地外化为守法、用法和护法。大学阶段是大学生法治信仰形成确立的重要时期,教师在组织课堂教学和课外辅导的过程中,要紧紧抓住大学生的特点,教学内容不必面面俱到,但要把教学重点放在最能体现法治精神、最有利于培养大学生法治信仰的部分,例如,法学基础理论和法制观念的教育而非具体的应用性法律知识;教师要侧重于对大学生进行法律素质教育,绝不能将对法律知识的简单掌握认定为法治信仰培养的主要途径。
(三)方法选择
1.教学与实践并重
为了让学生在有限的课时条件下掌握基本法律知识,培养法律意识,提高法律素质,必须把理论教学和实践教学有机结合,用理论指导实践,用实践深化和巩固理论教学成果。理论教学中,从学校的宏观层面来看,必须在教学方面给予足够的关注和支持,保证教学经费、教学时数、教学人员的三落实;从教学实施的微观层面来看,必须在制定教学大纲、教学计划、教学内容上要做到系统化、规范化、具体化、制度化,改变陈旧的、落后的教学观念和教学方法。在实践教学中,要积极组织学生适当参加社会实践,除了常见的参观监狱、旁听法庭审判、组建模拟法庭、开设法律咨询、提供法律援助等形式,还可以组织学生开展法制专题社会调查、创作演出大学生道德法律心理情景剧、参观法制教育基地、开展大学生法制征文比赛等。
2.校园与社会互动
当代社会的多元化发展趋势越来越明显,社会越来越复杂。大学生最终要走向社会,必然要面临很多不确定的因素,增强自身的自我防范和自保意识十分重要。高校法制教育必须充分认识这一特点,引导学生了解社会、认识社会,做好校园与社会的衔接和过渡,为大学生踏上社会做好基本的法律知识准备。有条件的高校可根据不同年级和专业设置一些相应的法律选修课程,将专业教育与法制教育紧密结合起来。例如,中文、外语、社会学等文科专业的学生可重点开设“公务员法”、“劳动合同法”、“行政处罚法”等选修课;理工科专业的学生可重点开设“知识产权保护法”、“产品质量法”和“专利法”等选修课。事实证明,专业教育与法制教育的有机结合,更有利于大学生内在性地消化与专业知识密切关联的、在学习及今后的工作中真正用得上的法律知识,进而增加大学生学法、用法的积极性和实效性,也为培养大学生法治信仰营造良好的氛围和环境。
(四)优化整合师资队伍
加强中小学生安全法制教育的调研报告
根据省、市人大代表反映的加强普法工作力度,重点加强对中小学学生的普法教育的意见,该市司法、教育行政部门经深入调研后,实事求是地反映该市当前中小学生法制教育的状况及存在问题,提出了加强此类人员法制教育的对策和做法,仅供参考.
我市中小学生法制教育的现状及存在问题与对策
一直以来,我市的中小学法制教育工作在司法、教育行政部门的努力下,在第四个五年普法教育中,开展了各种形式多样的法制宣传活动,取得了显著的成效.
一、当前我市中小学生法制教育的现状
(一)取得的成绩
1、青少年学生的法制教育网络初步形成.
经过多年来的努力,我市已初步形成了由党委、政府领导,人大监督,职能部门组织实施,家庭教育、学校教育和社会教育有机结合的一个全方位、立体化的法制教育网络.各级党委、政府、人大高度重视青少年学生的法制教育,将其列入重要议事日程,加大了监督检查力度.司法行政部门把中小学学生作为普法教育重点对象,加强指导和协调.教育行政部门把提高学生的法律意识作为依法治校、实施素质教育的重要内容,充分发挥学校主渠道作用,保证了法制教育计划、教材、课时、师资四落实.各中小学校通过开展多种形式的法制教育第二课堂活动,充分发挥中小学校法制副校长、法制辅导员和法制课教师的作用,进一步健全学校法制教育工作制度,使中小学生的法律素质普遍提高.目前,学校、家庭、社会三位一体紧密联系,互相配合,共同做好中小学法制教育工作,形成了富有特色的全市中小学法制教育工作的新格局.
2、全市中小学法制教育工作逐步走向制度化、规范化.
大多数镇和学校都能按照鹤教基第58号《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》的文件精神,将法制教育作为依法治校、实施素质教育的重要内容.全市各镇普遍成立了青少年法制教育工作领导小组,制定了法制教育目标管理制度,从组织领导、健全制度、教育内容和方式方法等方面对青少年法制教育进行部署,同时将这项工作纳入学校校长的任期责任制和工作考核评估之中.各中小学校也相继成立了由校长任组长的依法治校领导小组和学校法制教育领导小组,制定了法制副校长的管理办法,对依法治校、依法育人予以规范.首先是建立了对教师考核管理制度,将法制教育工作纳入班主任、学科教师工作业绩考评之中;其次是建立了对学生的考核管理制度,与学生的操行评定、三好学生、优秀学生干部等评选紧密挂钩.各校基本上做到了计划、教材、课时、师资、法制副校长五落实,我市中小学生法制教育工作逐步走向制度化、规范化.
几年来,市普法办与教育部门组织政法各单位干警担任全市116间中小学校法制副校长,并发挥了积极作用,共为各中小学校上法制课465场次,使21万多人次受到教育.
3、全市中小学生的法律意识明显提高.
几年来,我市围绕中小学生的心理和生理特点,采取多种形式增强教育的针对性和实效性,使全市中小学生的法律意识明显提高.各学校根据不同年龄段学生的心理、生理、兴趣和接受能力等特点,设定相应的学习内容、目标要求和方式方法,通过一系列学生易于接受的社会法制实践活动,将法律知识深入浅出地融入学生们熟悉的社会生活中,使法制教育变成一种生动直观的生活体验.继市普法办与教育局联合有关部门组织全市中小学校进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》知识演讲比赛和举办现身说法活动以后,每年组织学校开展一个重点法制教育课题;此外,在5月和12月期间,邀请江西省法制艺术团和江门市司法行政法制文艺演出队在全市中学、部分小学和市剧院、市体育馆进行法制文艺演出共25场,全市受教育师生达6万多人次;,组织全市中小学校开展禁毒法律知识竞赛和演讲比赛活动;9月,组织全市中小学生开展法伴我成长的演讲比赛和手抄报竞赛;上半年,市普法办进一步创新普法形式,与教育局联合有关部门分别在纪元、桃源两中学开展模拟法庭活动,使学生们受到了最直接、最生动的法制教育,表演情况还录制成vcd56套发到全市各中小学校供师生们观摩、学习.
4、以重点镇作为普法教育,在中小学生中开展十个一系列的法制教育.
在第四个五年普法教育中,市普法办与教育局以共和镇为普法试点,在该镇中小学生中开展上一堂法制课,开展一次现身说法教育,看一场法制电影,开展一次法律知识竞赛、一次演讲比赛、一次手抄报竞赛,一次测验有奖活动,参加一次禁毒和交通图片展览,刊出一次法制宣传栏,参加一次学法作文竞赛的十个一系列法制教育活动.取得成效后,先后在宅梧、双合、沙坪、桃源、古劳、云乡、鹤城等开展了十个一系列普法活动,收到了明显成效.
几年来,市普法办和各级普法机构共为学生上法制课527场次;组织学生参观法制图片展览250场次,观看禁毒vcd影片87场次,法制文艺表演25场次;举行现身说 法66场次,法律知识竞赛16场次,演讲比赛32场次;组织学生观看法制教育电影22场次,撰写学法作文3900篇.
总的看来,我市中小学法制教育工作积累了很多成功的经验和做法,取得了一定的成效.中小学生法制观念和法律意识明显增强,许多中小学生懂得了运用法律同违法犯罪作斗争,维护国家、集体及自己的合法权益,遵纪守法,履行法定的义务和责任.特别是四五普法以来,我市切实从提高全民法律素质,实施依法治国的高度,加强青少年法制教育工作,初步形成了领导重视、部门齐抓共管、形式多样、措施得力、日趋规范的态势.
(二)存在问题
虽然我市中小学法制教育工作取得了一定的成绩,但还存在许多亟待解决的问题.
一是个别领导及学校负责人对加强中小学生法制教育的重要性认识不足,缺乏对这一工作的有效领导、组织和规划.受升学率的影响,一些学校仍以应试教育为主,往往偏重考试学科知识的传授,忽视法制教育;有些则停留在形式上,没有实施针对性的教育.
二是法制教育专题课的内容设置上,还缺乏计划性和系统性.有些学校在法制教育专题课的内容安排上,随意性很强,缺乏计划性和系统性;有些学校只在小学高年级、初中二年级进行法制课的教育;有些学校将思想品德课替代了法制教育专题课,没有形成渐进、科学、合理的法制教育体系.法制教育仅仅局限在校园之中和课堂之内,由于经费的不足、交通安全等多种因素、很少有学校能把学生带出去参观学习,法制教育多数是局限在课堂内.在学校里举行法制演讲、手抄报等比赛就是形式多样了,但演讲比赛也好,手抄报比赛也好,都只是部分较出色学生参加,而广大的中小学生面对的是信息万变的社会,社会上各种各样的现象、诱惑无不影响着他们,学校的法制教育只局限于学校内,在一定程度上造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节,这是不利于增强学生的法制观念.
三是任课教师水平参差不齐,法制副校长、法制辅导员的设置还有很多局限性.目前各学校进行的法制教育课主要由政治科教师、班主任或学校领导兼任,由于专业的局限性,难以对学生提出的有关法律问题作出正确、全面的阐述,导致很多教师只能照本宣科,进行填鸭式教学.虽然各学校都按要求聘请了法制副校长,但由于法制副校长到学校上法制教育课也基本上是每一学期一次,所以学校的法制教育普遍存在着法制教育课程不足、教育力度不够、收效不是十分理想的问题.而法制副校长、法制辅导员由于自身工作十分忙碌,不可能每天在学校,少有时间接触学生,而且他们平时的法律工作重点并不一定是与未成年人有关,因而在指导教师和学生学法时,也感到力不从心.
四是在校学生受社会不良现象的影响、网吧和游戏机室等营业场所的诱惑,部分学生家长的不良行为等,给学校开展法制教育增加了很大的困难.
二、今后加强中小学学生法制教育工作的几点对策
我们认为,不论是从中小学生的人群数量、教育特点,还是从提高全体公民法律素质,推进依法治市建设的实际出发,加强中小学生法制教育工作仍是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务.为此,我们对加强中小学生法制教育工作提出以下几点建议:
(一)提高认识、转变观念,加强对青少年学生法制教育工作的领导.
青少年是国家和民族的未来.今天的青少年学生,就是明天的社会主义现代化建设事业的建设者和接班人.青少年法律素质的提高是提高全民族素质的关键,更是素质教育中的重要内容,关系到每个青少年的一生.因此必须把对青少年学生的法律素质的教育与培养,放在事关实现我国社会主义现代化建设战略目标的基础地位,放到我们教育工作的重要位置.要从落实素质教育的基本要求出发,在总结经验的基础上,进一步统一思想,提高认识,增强做好青少年学生法制教育的责任感和紧迫感.要把法制教育工作纳入重要议事日程抓紧抓好,在转变观念的基础上,加强法制教育工作的力度.各级党政领导、司法、教育行政部门和学校领导要采取一把手负责制,提高对中小学生法制教育工作的重要性、必要性的认识,加强对青少年学生法制教育工作的领导,支持开展法制教育工作,帮助解决工作中的困难和问题.适当增加学校法制教育的投入,在人、财、物上予以支持.进一步完善学校法制教育制度,制定检查的具体标准,定期考核,开展法制教育示范学校和依法治校示范校的创建活动.积极培育和发现青少年学生法制教育工作中的典型经验,及时加以推广和表彰.
(二)逐步把中小学法制教育工作纳入法制化管理轨道
教育主管部门,要把加强青少年法制教育工作作为教育法制建设的重点.争取逐步建立起与国家和省颁布的教育法律法规相配套的,层次有序、完整统一、具有特色的教育规章.依法规范部门责任、工作目标、工作任务、工作要求等,把中小学法制教育工作纳入法制化管理轨道.加强政法、综治等部门和家长之间的联系和配合,积极探索新时期开展普法教育的新路子,避免法制教育局限于学校,探索家庭、学校、社会一体的工作格局.
(三)中小学法制教育要在计划、课时、教材、师资等方面狠抓落实.
要认真贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和市教育局、司法局、综治办、团市委联合下发的《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》的文件精神,真正做到计划、课时、教材、师资四落实,使我市中小学在九年义务教育阶段,真正把法制教育专题课作为必修课,进入教学大纲,配齐法制教育专用课本,合理安排适量的课时,对中小学学生进行正规化、系统化、持续化的法制教育,努力构建从小学到中学的渐进、科学、合理的法制教育体系.教育行政主管部门和普法教育主管部门,要组织力量对中小学法制教育专题课的任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识的培训和考核,并逐步配备专职法制教育专题课教师.有条件的学校,应该录用一些法律专业的大学生做法制教育专题课的任课教师,他们的法律意识比较强,理论功底深厚,能够更好的理解和诠释法律,并且也能在教学中运用自己的法律知识给学生多一些案例教学和形象教学,以案说法,化抽象为具体,变枯燥为生动,能很好地避免照本宣科的填鸭式教学.进一步加强和完善法制副校长的工作职责和目标管理,定期对法制副校长的工作开展情况进行考核和评比.
(四)坚持通力合作,齐抓共管,创建优质、高效、文明的法制教育大环境
青少年法制教育工作是一项庞大的社会工程,创造青少年健康成长的良好环境是全社会的共同责任.各单位要各负其责,紧密配合,充分发挥自身的职能作用,大力实施综合治理,全面优化青少年学生健康成长的社会大环境.各有关部门要密切配合,动员和依靠社会力量,深入开展扫黄、打非斗争,加强对电子游戏、网吧和音像产品的市场管理,依法查禁和收缴物品、黄色书刊和音像制品,取缔和、吸毒场所,努力为青少年健康成长创造良好的社会大环境.
(五)继续推进重点镇普法,开展中小学生的十个一系列法制教育.
市普法办与教育行政部门沟通,开展全市中小学重点专题法制教育和正常法制教育外,在一些镇开展中小学生十个一系列教育,使该活动在全市十一个镇中小学生中都得到普及.希望学校把课堂教学和课外活动结合起来,适当的安排一些课外活动,比如组织法制专题讲座、请司法部门的同志以案讲法,组织法律知识竞赛,或者组织学生参观少管所等活动,在各种活动中增强他们的法制观念,并内化为守法、护法的意识.
(六)有重点地选择学校开展法制教育.
市普法办与个别重点中学在新生入学时用半个月时间,开展新生法制教育系列活动,使新生开学读书、生活有一个浓厚法制氛围,从而自觉接受法制教育.
关键词： 高职院校 网络法制教育 路径
一、引言
随着互联网技术的推广和迅速发展，网络作为一种传播信息的新媒体，已经成为大学生获取知识和信息的重要渠道，并对他们的学习、生活乃至思想观念产生了广泛深刻的影响，尤其对于高职院校的学生，他们中大多数学生更加热衷于网络。但是网络的虚拟性和难以直接控制性，导致网上信息混乱，各种不良思潮充斥网络，诸多诱惑在网络蔓延，这些都给高职院校大学生的成长造成巨大冲击，大学生网络违法犯罪现象日渐凸显。在这样的背景之下，高校网络法制教育应运而生，其重要标志是许多高职院校相继建立了思想政治教育专门网站并通过该网站从事网络法制教育。网络不仅成为了手段，而且成为重要的教育阵地以加强建设。于是深入研究高职院校网络法制教育规律，积极探索增强高职院校网络法制教育实效性的可行措施，无疑成为一个十分紧迫的重要任务。
二、研究方法
2010年7月《淮安高职院校网络法制教育实效性研究》课题组为掌握现阶段淮安高职院校网络法律教育现状，了解学生对法律知识教育的需求，开展了面向淮安地区四所高职学生的问卷调查活动。全部问卷由专人直接向被调查对象发放，学生填卷，采用无记名答卷形式，当堂做完当堂交卷。调查对象为淮安四所高职院校的在校生，涉及电子工程系、机电工程系、计算机系、汽车工程系、会计系、商学院等15个院系。本次调查共发出问卷600份，收回问卷500份，其中无效问卷70份，有效问卷430份。调查表的份数和回收率符合社会调查的基本要求。此次调查问卷由课题组自行设计，共含25题，涵盖三个部分的内容。
三、高职院校网络法制教育的调查
1.学生主要来自于农村地区，都达到了成年法定年龄，有能力承担法律责任。
此次调查的四所高职院校的在校生来自于三个年级，一年级占到60%，二年级占到35%，三年级占到5%，其中男生63%，女生37%，年龄都满18岁，文科生占到了50%，理科生占到了41%，工科生占到8%，艺术生仅占1%，72%的学生生活在农村，城市仅占28%。
2.法制教育课程教育现状不太理想，学生对网站不了解，教学方法有待该进。
（1）学生对学校的法制教育课程及其相关网站并不了解。71%的学生不知道学校是否有法律课程的网站（或精品课程），不了解网站上的知识。近20%的学生不知道学校开展的法制宣传活动。
（2）66%的学生不知道老师的学历、教师的教学水平不能得到学生的充分肯定。认为老师的授课技能好的只占40%左右，近60%的学生认为老师的水平一般，有待于提高。
（3）在法律知识的教学方法上，仅有4%的学生喜欢理论学习，96%更喜欢案例教学或实践活动的教学方法。
3.网络法制教育对学生的影响不大，法制教育任重道远。
（1）学生对法制动态关注度不高。仅有27%的学生会时不时地上网关注法制动态，73%的学生不一定或不会鼓励同学去关注，近20%的学生认为大学开设的网络法制教育对自己没有用，纯属虚设。
（2）学生对网络法制教育的认识较为到位。79%的学生认为网络法制教育既培养了学生的“权利观念”，又培养了“义务意识”。
（3）学生能遵纪守法，有较高的安全意识，但维权意识有待加强。85%的学生会自觉地遵守网络法律行为，81%的学生有网络安全意识，但当权益受到侵害时只有57%的学生会进行维权，约40%的学生举棋不定或根本放弃维权。只有约60%的学生会将自己的网络维权意识经验与同学们进行交流。
四、高职院校网络法制教育的路径
1.院校应加强法制教育建设。
（1）院校加强重视法制教育。学校领导层要重视法制教育的地位，确保法制教育课程的课时，制定教师学法的长效机制，调动教师的自觉性和主动性，教师学法可以同工作量、奖金、职称挂钩。
（2）学院营造好氛围。对于教授法律课程的教师应提供更多的相互学习、交流、外出培训的机会，努力建立一支既有法制教育的理论和实践经验，又掌握计算机基本理论并能够熟练网络操作；既有较高的法律素质修养，又具有一定的科技意识和创新能力的高素质教师队伍。
（3）重视加强法律选修课的教学。法律选修课是对法律必修课有力的补充和拓展，选修课不仅可以强化必修课中的法律知识，还可以对必修课中讲解不足的网络法律知识进行进一步的知识挖掘和运用性教学。所以，为法律选修课提供有效的教学条件、设备和良好的教学环境是极其必要的。
2.调整法律课程结构，合理安排教学。
（1）根据专业需要加强网络法制教育。根据各专业学生的实际需要，将我国网络法律法规纳入法制教育内容中，加强网络伦理教育，使学生拥有法律信仰，塑造法治精神。
（2）网络法制教学重点讲解的内容应密切结合学生自身的特点。在法制教育过程中应着重强调与学生的学习、生活、专业密切相关的网络法律知识，使学生摆脱学而无用感，从而达到学而会用，学而精用的目的。
3.教师尝试采用灵活的教学方法和考核方法。
（1）将多种教学方法相结合。如案例教学、探讨教学、模拟法庭、专家讲座等，提高学生学习兴趣。在课堂上应加强对精品课程或法律网站的宣传，加大网站的影响力和辐射力。
（2）多种考核方式相结合。可以将平时作业、考试要求和方法公布在网站上，如学院有条件，还可以实现网上提交作业和网上考试的目标，这样既能减轻老师批改作业的繁重压力，又能做到节能环保。
4.校园其他部门的积极和配合。
（1）校园网站建设。校园网站可以建设法制天地，对法制动态、热点案例及时关注与分析，这样有利于引导大学生做出正确的判断和评价。
（2）开展校际间的网络法律知识竞赛。淮安四所高职院校之间可以通过校际比赛进行学习和交流。网络法制教育知识竞赛的题目可以由四所院校的法律课程教师根据教学情况提供，各院校可以在校网中开通专门的通道，让竞赛学生同一时间上网答题，最后评选出获胜者，并给予奖励。
（3）学工和保卫处加强宣传。可在广播、橱窗进行法律知识的普及和宣传，开展法律知识活动，如法律知识漫画展、经典案例解读等。
总之，本次调查反映出淮安四所高职院校的网络法制教育还存在种种不足，法制教育任重道远，但各院校教师都在积极进行教学改革以便探索出更有效的教学路径，力求在淮安各高职院校中形成一种重法、学法的良好氛围。
参考文献：
［1］吴满意.高校网络思想政治教育学研究.成都：电子科技大学出版社，2006.
［2］张耀灿，陈万柏.思想政治教育学原理.北京：高等教育出版社，2006.
【关键词】高职教育；高职生；法制教育；法律意识
一、高职学院法制教育存在的问题
虽然国家明文规定，要求将法律基础课列入大学生教学计划，但是高职院校对该门课程的投入却非常有限，很多高职院校只注重学生技能方面的培养，对于学生法制知识方面的教育少之又少。一些高职学校仅仅通过法制教育月的宣传，让高职生在短暂的时间内去了解必要的法律知识，这几乎没有多大效果。出现这种情况的主要原因还是在于高职院校对学生的法制教育不够重视，没有将其列为一门重要的基础课程，而对于学生的法制教育仅仅是依赖于教育活动月法律知识的宣传以及老师平时的口头传教。
2.高职院校任课教师法律水平有限，尤其是以思政教师代替法制教育老师。很多非政法高职院校法律课程大多是由思政部的工作人员担任的，而这些老师基本上都不是法律专业出身，对于法律的认识还是不够透彻，由于任课教师法律理论知识的欠缺，使得学生上课的效果不是很好，在这种情形下，当代高职生对法律课程不重视，就不难理解了。在法律课程的教学中，一些高职教师只是注重学生法律知识的学习，而忽略了高职学生法律观念、法律意识的培养。这样的教课模式，对于学生培养良好的法律意识不会有很大帮助，大大削弱了高职院校法律教育的效果。
3.法制教育仅限于小小的课堂，无法与课外结合。法律是实践性和理论性很强的一门学科。当前，在高职法律教学中，法制教育的方法仅仅局限于传统的课堂教学，偏重于理论知识的学习，严重忽视了实践教学环节，没有给学生提供参加有关法制社会实践的机会。高职院校基本上把法律基础课当成高职生进行法制教育的唯一形式，学生法律知识的学习也仅仅局限于学校安排的课本，缺少有针对性的以案说法的实例。以至于高职生对法制教育的认识和了解仅限于理论，根本无法意识到法制教育的重要性。
4.从高职院校的生源情况来看，高职院校的学生对法律的认识意识不强。中国政法大学研究生院董瑶舆教授通过他的法律意识调查报告显示出：“人们的法律意识水平的高低与其文化程度成正比。”一般高职院校的生源地基础弱，对法律的学习意识淡薄，一般都不会主动去加强自身的法律知识。由于高职学生心理不够成熟，不懂法律，很容易走上歧途。因此，高职院校更应该注重学生法律意识的培养。
5.高职院校辅导员的素质，严重影响到法制教育的质量。高职院校中，个别辅导员公德缺陷和法律观念陈旧，无法跟上社会发展的步伐。辅导员将影响一批学生的成长，辅导员的素质和能力，决定了学生的综合素质和思想观念。辅导员的能力及创新性，决定着法制教育活动形式的多样化。如果辅导员法制教育活动的开展仅仅限于说教，没有扩展到第二课堂，这样学生对于法律知识的认识就不会深，同时，近两年高职院校不断扩招，辅导员带班也越来越多。导致辅导员几乎没有精力开展多样化的法制教育活动。
二、解决措施和改进办法
1.坚持依法治国政策，落实高职法制教育。我国坚持走依法治国的道路，加大力度建设有中国特色的法制国家。国家财政部门应该加大对高职院校法制教育的投入力度，而非仅仅注重本科院校的推进与发展。法制教育的价值在于倡导法制精神，造就大批具有良好法律素质的公民，满足法制社会的需要。因此高职院校在加强学生技能应用能力培养的同时更应该注重学生法制教育的建设，开设一些必要的法律基础课程。
2.加强专业法律教师队伍的建设。提高教师队伍的法律素养是搞好高职院校法制教育的关键。高职院校应该将法律专业教师纳入人才招聘计划。严格考核教师的法律专业知识，提高法制教育教师队伍的专业水平。高职院校还是要根据学校实际的情况，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支具有相当水准的专、兼职教师队伍。同时学校还应该加强对教师培训，进一步提高高校教师的法律水平。为学校培养理论加实践型的法律专业人才。
3.开展形式多样的法制教育活动，丰富法律教育内容。法律基础课是一门实践性很强的学科，没有其固有的教学模式。在强化该课程的实践性教学环节中，我们更要重视案例教学法的运用。在选择法律教学案例时，应该优先考虑两个因素，一是要利于学生对法律知识的理解；二是教学案例应具有思想教育意义。实践证明，多种形式并用的法制教育要比单一的法律课堂教学效果好。为了学生的成长，应该给学生提供一个好的学习环境，例如组织大学生观看以法律为专题的教育性电影等，让学生在轻松愉快的气氛中了解和掌握基本的法律知识；举办法律知识的辩论赛；开设法制宣传栏，主题画报，开展法律知识咨询活动等：请专家来院校开设大学生法制主题讲座会等，营造浓厚的校园法律文化氛围。
4.激发学生兴趣，加强高职生维权意识。以学生周围的法律事件为例，将法律与学生的生活联系在一起，提高学生学习法律的兴趣。这样还可以使学生在案例讲解中轻松的学到一些基本的法律知识，更可以让学生认识到学习法律的重要性。提高学生学习法律的兴趣，是加强学生法制教育的一个重要途径。
5.塑造一支具有较强法律素养的辅导员队伍。首先辅导员自身要有加强综合素质的学习意识，尤其是法律知识的学习。不断鼓励辅导员晋升学习，尤其是心理和法律专业方面的学习。同时学校应该为辅导员提供专业的法律知识培训班，学习开展法制教育的先进理念。在开展法制教育活动结束后，要加强各辅导员间的交流，不断改善和提升法制教育的形式和效果。同时还应该增加辅导员的数量，减少辅导员带班数，以提高带班质量，完善班级学生法制教育建设，使法制受教育面达到100%。
