关键词：秸秆焚烧 外部不经济 对策
一、秸秆焚烧的现状与原因
1.秸秆焚烧的现状
在农村，每当夏收秋收之季，便能看见大量秸秆被焚烧，滚滚浓烟带来的不仅是资源的浪费，更成为了污染环境的罪魁祸首。我国是一个农业大国，2012 年粮食总产量接近 6亿吨，伴生的秸秆产量高达 7亿多吨。据统计，全国秸秆的焚烧量约占总储量的 35%，带来的空气污染严重影响了农业的可持续发展，更加阻碍了国民经济的发展进程。
焚烧秸秆违反了《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国消防法》，情节严重者可处以罚款。2005年9月5日，原国家环境保护总局、国家民航总局等部门联合制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，对禁止焚烧秸秆做出了明确规定。每年夏秋两季，各级环境保护部门都会积极开展禁烧秸秆的现场管理工作。随着时代的进步，现代科技能够快速地检测出秸秆焚烧的地点、面积等信息，尤其是随着环境卫星等设备的出现，更为秸秆焚烧的检测提供了方便。由此看出，相关部门非常重视秸秆焚烧问题.但是在这么多的法规条例面前，秸秆焚烧现象依然屡禁不止。
2.秸秆焚烧的具体原因
虽然中央及地方各级政府都制定相关政策严禁焚烧秸秆，但是焚烧却屡禁不止，更有愈烧愈烈之势。很多农民都知道焚烧秸秆的坏处，可是面对重重法规和执法人员的“围追堵截”，依然会去焚烧秸秆，原因有以下几点：
2.1收割时间紧，耕种繁忙，农忙季节劳动力短缺
由于农村大批青壮年外出务工或经商，农忙时只剩下老人、小孩和妇女，要将收割后的秸秆运送出去，心有余而力不足，所以只能选择就地焚烧的方式。
2.2机械作业弊端多
据调查，由于我国生产的收割机功率不够，再加上操作人员为图省油，机械收割留茬高达15到20厘米，造成了下一季耕作的困难，因此农民便将少量秸秆放在高茬上焚烧。
2.3科学技术转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥
现实中，由于生活方式的转变，农民不再将秸秆当作燃料，不烧掉也没其他用途.其次，由于技术落后，农民无法将秸秆“变废为宝”。对于其他可替代途径，要么实施成本太高，要么就是回收价格太低，其中运送也会有交易成本产生。
2.4政府缺乏正确引导
近年来，针对农作物如何综合开发利用，政府提出了不少解决途径，但是由于政策实施不到位，资金投入少，宣传力度小，没有专门人员去组织协调，使得执行结果并不理想。同时，政府津贴不到位，试点的秸秆气化站利用的秸秆太少，行政手段和奖惩制度并不能解决根本问题。
二、秸秆焚烧的“外部不经济”
1.秸秆焚烧的“外部性”分析
一般地说，单个经济主体的某种经济行为所产生的私人成本和私人利益，可以当成是该行为造成的社会成本和社会利益。但是，在实际经济生活中，有时候，某个人的某种经济行为可能给社会上的其他人带来好处，而自己却不能得到相应的报酬，此时这个人从其经济活动中所得到的个人利益就小于给他人所带来的社会利益，这种情况就称为“外部经济”。也有相反的情况，个人的经济行为可能给其他人带来危害，然而却没有或者没有能力给他人给予相应的补偿，这种情况就称为“外部不经济”，此时该项经济活动的私人成本小于社会成本。“外部不经济”现象在日常生活中是普遍存在的，比如在旅游景点乱丢垃圾，在公共场所抽烟以及本文中提到的秸秆焚烧，都造成了“外部不经济”。
农民作为“经济人”，在选择如何处理秸秆的问题上，定是以私人成本最小为准则。鉴于收割时间短，耕种繁忙，而且农村劳动力不足，运输成本等问题，秸秆的传统的能源功能被煤电取代，而其他的替代用途，比如秸秆还田、秸秆发电、秸秆饲料和秸秆建材等都需要时间和资金，并且技术和市场等条件也成为制约因素。相比之下，农民很大程度上会选择焚烧秸秆。设秸秆的焚烧成本为C1。政府部门为处理秸秆焚烧导致的空气污染、交通受阻等问题需要投入大量的人力物力，市民因为空气污染会受到损失，此时的社会成本称为C2。明显地，秸秆焚烧的私人成本要低于社会成本，即：
。从农民个人角度来看，焚烧秸秆不仅省去了时间、劳动力以及运输的成本，而且可以烧死虫卵，其草木灰可用作施肥。将农民焚烧秸秆所得到的利益记为V1，如果焚烧秸秆得到的私人利益大于私人成本并且小于社会成本，即：
，那么农民显然会采取焚烧的方式处理秸秆。
2.秸秆焚烧“外部不经济”的主要表现
2.1影响市民身心健康
秸秆在短时间内焚烧产生的大量烟尘和可吸入性颗粒物不仅会影响市民心情，扰乱市民的正常生活，更会对人体呼吸道产生严重伤害。秸秆燃烧产生的碳氧化物、氮氧化物和烟尘颗粒的浓度非常高，一旦被人体接触吸收，非常容易引起眼睛及呼吸道的疾病。
2.2破坏生态环境
焚烧秸秆会产生约700℃的高温，会杀死土壤中的微生物，影响农作物的生长。秸秆中含有大量的有机物，焚烧秸秆会使秸秆中的有机物流失，造成资源浪费。另外，秸秆焚烧的遗留物将会造成土壤污染，破坏土壤生态平衡。
2.3引发火灾
焚烧秸秆容易加速空气的对流并且改变风向，严重时会产生“火球”漂浮在空中，极易引发火灾，造成经济损失。
2.4造成秸秆能源的浪费
作为可再生能源，秸秆能源相对于煤炭、石油等不可再生能源来说更加“绿色”和经济。
三、焚烧秸秆的外部不经济的对策
秸秆资源是一把双刃剑，如何才能使农民自愿地选择不去焚烧？农民不焚烧所失去的利益为（V1-C1 ），同时由于没有空气污染，市民和政府将会避免损失（C2-V1）。由于（C2-V1）>（V1-C1），所以如果采取某些方式来重新分配焚烧秸秆的成本或损失，农民个人与整个社会的损失都可能减少。
1.综合利用开发才是王道
一、工作目标
在全县范围内全面实施秸秆禁烧及综合利用工作，杜绝秸秆焚烧现象，确保“零火点”，全面推进秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率，年综合利用率达95%以上。
二、工作任务
（一）建立完善长效机制。今年，环保部将全年实行“火点”监控，垃圾焚烧等火点将不再核销。对此，将禁止焚烧垃圾、枯枝等列入全县禁烧工作范围，各镇、新芜经济开发区管委会、相关单位要充分认识今年秸秆禁烧工作的艰巨性，强化责任意识。各镇要建立和完善“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效禁烧机制，各单位要成立以党政主要负责同志任组长的秸秆禁烧领导小组，负责所辖地的秸秆禁烧工作。认真总结借鉴秸秆禁烧工作经验，充分听取和吸收基层干部群众好的想法和建议，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，召开秸秆禁烧工作会议，全面部署今年秸秆禁烧工作，确保今年秸秆禁烧和综合利用工作力度不减、成效更大。
新芜经济开发区管委会要成立秸秆禁烧工作领导小组，建立长效机制，负责开发区范围内的秸秆、垃圾、废弃物等禁烧工作。
（二）优化种植结构。各镇要加快农业产业布局和区域种植结构调整，统筹规划，分类指导，政策扶持，科学发展。通过政府引导、政策扶持、社会参与、多元投入，大力推进建设蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生产基地、特色园区生产基地等重点农业项目，建立和完善特色农业产业园区，在保证农民增产增收的同时，提高农作物秸秆综合利用率，减少农作物秸秆的产生量。
（三）推进综合利用。各镇要按照“疏堵结合，以疏促禁”的原则，强化秸秆综合利用，充分发挥市场配置资源的作用，研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力量，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用机制。深入推进秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆饲料化等多种形式的利用，继续将秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作，培育秸秆还田专业服务组织，不断扩大秸秆还田作业规模。要因地制宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益，形成经济效益、社会效益、环境效益的三赢局面。农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、种粮大户要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。
（四）建设秸秆收储体系。各镇要以村为单位，建立秸秆集中收储场，专门用于农作物秸秆的堆放和周转。大力培育秸秆经纪人队伍，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化的秸秆收储运公司，建设以企业为龙头，农户参与、政府补贴、市场化推进的收储体系，逐步实现秸秆收储运专业化和市场化。
（五）强化巡查监管。各镇要按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，建立“县督导、镇负责、村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任，明确各网格责任人和监管人。农作物收割期间，各镇要组织力量，实行全天候、全方位巡查监管和驻守值班，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户等方式，及时发现并制止秸秆焚烧行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。
（六）实施部门联动。各有关部门要建立秸秆禁烧分工协作机制，要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。农作物收割期间，各有关部门要分片包干，督查指导各镇秸秆禁烧工作，帮助解决当地存在的困难，对苗头性、倾向性焚烧行为及时劝阻，一旦发现秸秆焚烧现象，立即联系镇政府处理处置，对问题严重的地区要及时提请县政府予以通报。
（七）开展联防联控。各镇要建立秸秆禁烧区域联防联控机制，实现禁烧工作信息共享，及时通报区域秸秆焚烧情况，提高突发火情应急响应能力，相邻地区要适时组织开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法行动，扩大宣传，形成声势。同时，探索实现区域资源共享，建立区域性秸秆收储网络，优化农机资源配置，推动秸秆综合利用项目规模化、产业化发展。
（八）落实政府帮扶。各镇政府要切实改进工作作风，转化工作思路，强化服务意识，将秸秆禁烧工作作为了解基层、了解农村的契机，与“双联系”工作、扶贫帮困、农村环境治理、生态县创建等工作有机结合，想法设法为群众排忧解难。针对农忙时期，制定应急处置方案，及时调度农作物收割播种情况，调整工作重点，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。加强对秸秆堆放的管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。充分估计天气、农作物倒伏等原因等带来的影响，研究做好应对措施，帮助农民做好农作物收割播种、秸秆粉碎还田、离田清运等工作。
（九）注重宣传引导。坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的重要手段，充分利用报纸、电视、广播、楼宇广告、短信等各类媒介进行宣传，同时采取印发《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》和《关于禁止秸秆露天焚烧致广大农民朋友的一封信》等政策明白纸、启动巡回宣传车、悬挂标语条幅、编发简报等多种形式，广泛深入宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义、政策措施和工作成效，深入报道先进典型，公开曝光反面现象，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。同时，面向社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。强化培训指导，加快秸秆综合利用技术的推广普及，组织农技骨干深入田间地头，狠抓秸秆综合利用，通过大户示范、重点推广、开现场会、办田间课堂等措施，推动秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用率。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶植一批秸秆综合利用企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。
三、落实奖补政策
（一）明确奖补对象和标准。根据省、市秸秆禁烧奖补政策，实施以奖代补，对种植水稻、小麦、油菜、玉米，秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元。奖补资金由县级以上财政承担。
（二）规范奖补资金使用。奖补资金专项用于秸秆禁烧和综合利用支出，重点用于农作物秸秆发电财政奖补、秸秆还田财政奖补、秸秆还田机具补贴、秸秆饲料化和基料化利用、秸秆沼气利用、秸秆成型燃料利用、秸秆归集收储体系建设等方面。具体奖补办法由县财政局会同县农委、县环保局另行制定。
（三）加强资金监管。县财政要加强对奖补资金使用管理情况的监督检查，对违反规定的严肃查处,确保奖补资金发挥最大效益。县财政部门会同环保、农业等部门对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果于2017年2月底前分别报送市财政、环保、农业部门备案。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（见附件）。领导小组办公室设在县环保局，负责日常工作，协调相关部门共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。
（二）落实工作责任。各镇、开发区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，认真开展秸秆禁烧管理工作，切实落实宣传教育、资金奖补、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。
（三）安排专项资金。县政府安排秸秆禁烧专项资金150万元，用作秸秆禁烧考核、表彰、奖励、办公等经费。
（四）实行保证金制度。各镇党政主要负责人和分管负责人禁烧保证金各缴纳5000元，镇其他班子成员每人缴纳禁烧保证金1000元；开发区管委会、县发改委、县环保局、县农委班子成员，按每人1000元标准缴纳个人保证金。上述保证金由各单位统一收取并上缴县财政指定帐户，年底考核后个人保证金余额部分由县财政等额配比奖励。各镇可制定保证金制度，金额不得高于上述标准。
（五）明确部门职责。各有关部门在县政府的领导下做好秸秆禁烧日常督查工作。
县环保局：负责秸秆禁烧日常工作，抓好组织督查和调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息等工作。
县农委：负责牵头做好秸秆在农业领域的综合利用，指导秸秆还田、秸秆离田、秸秆收储、秸秆堆肥、秸秆饲料化开发、秸秆基料化、秸秆气化等工作的实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广。
县发改委：负责牵头做好秸秆在工业领域的综合利用工作，积极争取国家秸秆综合利用项目和资金，负责指导秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆工业原料开发等工作的实施，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综合利用效益。
县财政局：牵头做好秸秆禁烧和综合利用奖补政策的制定，负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，加强资金使用监管。
县公安局：负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，及时道路交通安全信息
县城市管理局：负责露天焚烧生活垃圾的查处。
县交通运输局：负责做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧巡查和宣传工作，及时道路交通安全信息。
县安监局：负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治和安全事故取证、处置、报告工作。
县教育局：负责对教师、学生保护环境和禁烧秸秆工作的宣传教育，采取有效措施，引导教师、学生及家长禁烧秸秆。
县气象局：负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时气象信息。
县广播电视台：负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围。
（六）严格督查考核及报告制度。县环保局牵头，相关单位参与，成立县秸秆禁烧和综合利用督查小组，分片包干、现场督查指导（见附件2）。对各镇、开发区贯彻落实县政府各项禁烧措施情况及履职尽职情况进行督查，对督查发现的火点、焚烧痕迹等及时通报各镇、开发区管委会，同时报县禁烧办。县督查室对秸秆禁烧工作进行督查。
关键词：皖北地区；秸秆焚烧；环境保护；循环经济
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0020-2
1 秸秆焚烧问题的成因
1.1 历史、地理等客观因素的影响
受降水量、日照、无霜期等气候条件的影响，历史上皖北平原就是全国冬小麦的重要“粮仓”，这一地区小麦的种植无论是在经济效益上，还是在维护国家粮食安全上，都具有战略意义。小麦连续增产的同时，也产生了大量的秸秆，这就为秸秆焚烧问题埋下了诱因。再者，农民也是“经济人”，一年多季轮番作业，抢收抢种的时间间隔短客观上也是秸秆露天焚烧的重要因素之一。
1.2 现代化收割技术很难落实到位
目前，农民将麦秸焚烧的直接原因是收割方式的问题。在小麦主产区最活跃的全喂入式联合收割机一般会留下15cm以上的麦茬，就是这些残留的麦茬给农民留下了“后遗症”。而半喂入式联合收割机、打捆机、秸秆还田机等现代农业机具的推广由于受到收割成本高、田地面积小、地势高低不平等因素制约，无论是农户还是收割机主使用的积极性都不高，因而这部分机械在收割小麦和处理麦秸上所占的比率微不足道。
1.3 农民对秸秆依赖程度大大降低
在历史上很长一段时间，农作物秸秆主要充当着农田肥料、生活燃料、家畜饲料和建房材料。然而，随着科技进步和农村经济发展，传统农业生产要素被替代，农民生活用能结构发生改变，这都大大减少了农民对农作物秸秆的依赖性。
1.4 农村剩余劳动力转移
皖北地区是全国重要的劳务输出基地，加上农村人口城镇化步伐的加快，越来越多的青壮年人口向城镇转移，导致许多地方农忙时以老年人、妇女为主体的留守群体对残留秸秆的处置无能为力。
1.5 部分农民的环保意识和社会责任心不强
在农村社会经济获得较大发展的同时，部分农民环保意识相对滞后，社会责任感不强。很多农民对秸秆焚烧的危害虽然心知肚明，但图于省时省力以及从众心理的驱动，加上部分村镇监管不严等因素的客观存在，还是选择了直接焚烧秸秆。还有些麦农对秸秆焚烧的作用也存在着认识上的误区，认为秸秆就地焚烧对下一季作物有益无害。
2 秸秆焚烧的危害
2.1 损害基层政府形象
政府作为公共管理的主体，对农民的秸秆焚烧采取禁烧、罚款、拘留等强制措施，在一定程度上造成了基层政府与普通农民关系的不和谐，且治理效果也不尽人意；另外政府各部门在处理秸秆事件中也存在相互推诿、反应速度慢、专项治理资金不到位等现实状况，造成“年年禁烧，年年照烧”的局面，使政府公信力大大降低。图为政府在治理秸秆燃烧事件中的问卷调查结果，在170份有效问卷中70%受访者表示不满意，表示基本满意和满意的只占19%。
2.2 对环境造成的污染严重
焚烧秸秆对大气循环系统、土壤结构、生态环境都造成极大的破坏，严重危害人体健康。相关资料表明，在焚烧秸秆期间，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数比平时高出数倍，PM2.5浓度瞬间飙升。中国平均每年因粮食作物秸秆露天焚烧排放的二氧化碳总量为1.07亿吨，在国际碳减排谈判中处于极为不利的地位[1]。通过对秸秆焚烧前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城区API的分析，其结果显示，轻度污染有6天、严重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麦秸秆大量焚烧时段。同期根据蚌埠市中心医院信息反馈，呼吸道疾病和眼科疾病患者明显增多，病人多为老人与小孩。
2.3 资源大量浪费
过去，秸秆主要是作为生活燃料，虽然其能量的利用率不足10%，而如今将其就地焚烧更是对资源的极大浪费。以皖北中心城市蚌埠为例：从市农委获悉,全市小麦种植面积373.85万亩，预计平均亩产449公斤，总产量167.68万吨，谷草比是1.20，小麦全喂入式机械收割率为75%，其中80%农民会选择直接焚烧，由此可推算出仅蚌埠市每年就要焚烧掉小麦秸秆120.86万吨。现在假设这些秸秆全部被打捆卖给五河、固镇等地生物质能电厂，每吨收购价为330元，在不考虑其他成本的条件下，蚌埠市农民每年可因此获利39883.22万元。由此可见，产生的浪费是极其巨大的。
2.4 引起火灾、交通事故等突发事件
秸秆焚烧期间，由于焚烧面积广、起火点多、风向不稳定等因素，从而造成火灾事故频发，严重威胁着人民群众的生命财产安全。另外，秸秆的大量焚烧也造成空气能见度低，对交通运输干扰极大，严重时一些机场、高速公路被迫关闭。统计数字表明，在此期间由焚烧秸秆引发浓雾所导致的连环车祸较其他月份有明显的增加。
3 治理秸秆焚烧问题的可行性对策
1.立法先行，建立以政府为主导的长效治理机制。
2.应加快制定针对农作物秸秆治理的法律法规，以使在治理秸秆焚烧问题过程中“有法可依”。
3.强化政策执行力度，尤其是加强对交通干线、机场附近和城市周边重点区域的监管，对违规肆意焚烧秸秆造成严重后果的要严肃处理。
4.构建起跨地区、跨部门的防治秸秆焚烧的协调机构，对小麦主产区秸秆焚烧实施技术监测分析和例行监督检查，以保证各地治理成果。
关键词 农村；秸秆焚烧；环境；影响；对策
中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0260-01
秸秆属于农业的副产物，是主要的生物质能源来源。我国幅员辽阔，物质资源丰富，是名符其实的农业大国，单就秸秆产量来说，每年平均为6亿～7亿t，我国有丰富的秸秆能源，每年的秸秆产量可达世界总产量的30%以上[1]。但不容忽视的是，如此大量的秸秆一般都被直接于田间焚烧，产生大量浓烟，造成严重的空气质量问题与环境污染问题，危害人们身体健康，影响消防安全及交通安全。随着现代农业化进程的加快，农村地区人们的生活水平大幅提高，导致秸秆资源出现过剩，每到收获季节，大量秸秆被直接焚毁，造成突出的环境问题，随着能源危机及人们环保意识的增强，合理利用秸秆资源成为政府及社会各界关注的重点问题，引起广泛关注。虽然政府部门进行了监督管理，但是焚烧秸秆现象仍旧时有发生。治理此问题的关键在于对秸秆出路给予解决，因此应首先全面认识焚烧秸秆对环境造成的影响，并探索治理对策与途径，以更好地实现资源合理利用。
1 农村秸秆焚烧对环境的影响
秸秆焚烧可以对环境造成严重污染，使生态平衡遭到破坏，影响气候。秸秆在焚烧时会产生大量的一氧化碳、二氧化碳、苯、氮氧化物等气态的污染物，此类气体会直接导致大气污染，形成酸雨或者“黑雨”。其中，二氧化碳的排放可以造成温室效应，而一氧化碳可对大气氧化性起到降低效果，使甲烷停留在大气中的时间延长，加剧大气温室效应。而且焚烧秸秆生出的碳氢化合物以及氮氧化物有可能在阳光下生成光化学烟雾，造成光化学污染，导致环境出现二次污染。秸秆焚烧不仅会对空气造成污染，而且还会影响农田土壤，明显降低土壤中的含氮量与有机质含量，损失土壤水分，同时破坏土壤结构，导致土壤板结加重。土壤本应具有的保水与保肥的功能变差，也会明显减少土壤中动物的种类及数量，对生态系统造成一定影响。此外，焚烧秸秆极易造成林木或者附近的农田失火，造成经济损失的同时对人们生命安全产生威胁，出现消防安全问题。焚烧秸秆可降低大气的能见度，导致高速公路封路、机场停机，对安全交通行驶产生影响[2]。
2 秸秆能源综合利用对策
2.1 固化成型与发电产业
类似秸秆等生物质能源的原料在燃烧时主要存在以下缺点：一是体积大，整体结构松散；二是能量的密度小，挥发成分逸出的速度较快；三是燃烧时空气的供给量不能与整个燃烧过程有效协调，此类缺点导致难以解决燃烧问题。但是这种性质也存在一定优势，秸秆虽然体积大，但容易压缩成型，对挥发速度有一定限制，同时建立起一条均匀通道可以促进空气流通，稳定燃烧过程，不仅可改善燃烧效果，而且对燃烧效率也有很好的提高作用。这种固化成型的燃料可以应用到中小规模的热利用环境中，也可以作为供应燃料应用于直燃发电的过程中[3]。
2.2 秸秆气化
沼气是指特定容器中，以秸秆作为原料进行厌氧发酵，将秸秆中所富含的粗纤维转化为清洁能源，同时可以将食物垃圾、粪便等废弃物有效处理，从而得到有机肥料。相关研究表明，秸秆的热值非常高，2 t秸秆与1 t煤的热值相等，而且秸秆的含硫量比煤低。秸秆气化属于重要的农村能源分支，其价格低廉，具有较强的实用性，而且操作简便，能够有效地变废为宝、节约能源，并且可解决秸秆过剩与乱置的问题，改善环境卫生，提高农民生活品质，实现农业可持续发展。
2.3 秸秆还田
秸秆中氮、磷、钾、硫、钙等含量丰富，这些营养元素恰好正是作物所需要的。秸秆还田主要是指收获作物后，利用秸秆粉碎还田机将秸秆就地打碎，深翻掩埋，利用土壤中富含的微生物腐化分解秸秆。秸秆深入到土壤中，能够覆盖地面，减少水分蒸发，增加土壤中的有机质，并对土壤的埋化性状给予改善，从而增强土壤保水、保温与透气能力，增加土壤肥力[4-5]。同时可以减少化肥的使用频率与使用量，节约成本，提高作物品质与产量，其经济、社会、生态效益显著。因此，秸秆还田技术应在我国广泛地推广应用，并积极引进现代化的先进机具，对秸秆实现就地粉碎。
2.4 食用菌培育
秸秆中有机物含量丰富，可以实现良好的生物转化，转化率可以达到300%以上。秸秆适宜用于培育食用菌，且价格低廉，与食用菌培育常用的棉籽壳相比，栽培成本可降低1/2。粉碎秸秆后与其他配料一起进行科学配比，可以形成栽培香菇、木耳、平菇以及金针菇等食用菌的基料，不仅可大大减少成本，提高效益，而且能够有效解决食用菌培育中棉籽壳供应不足的问题。此外，食用菌的下脚料作为一种有机肥可以施入农田中，实现良性的生产循环。
3 结语
秸秆的综合开发利用有利于促进农村经济的良性循环发展，对进一步建设资源节约型与环境友好型社会起到积极作用。大力推动秸秆利用工作离不开政府的支持、鼓励与引导，政府部门需要齐抓共管，加强支持力度，鼓励农村秸秆实现综合利用，构建生态和谐的新农村。
4 参考文献
[1] 陈新锋.对我国农村焚烧秸秆污染及其治理的经济学分析――兼论农业现代化过程中农业生产要素的工业替代[J].中国农村经济，2010，36（9）：96-97.
[2] 杨婕.焚烧秸秆对土壤有机质及微生物的影响[J].农业与技术，2012，24（4）：68-69.
[3] 赵建宁，张贵龙，杨殿林.中国粮食作物秸秆焚烧释放碳量的估算[J].农业环境科学学报，2012，41（2）：47-51.
[4] 佟丽华，王月英，刘桂华，等.玉米秸秆与根茬粉碎还田存在的问题及对策[J].华北农学报，2005，20（z1）：321-323.
【关键字】：秸秆再利用；模式；沼气
【引言】：在常规秸秆处置时，农户由于需要付出较大劳动强度和运输成本，往往会选择露天焚烧处理，造成大气污染。我国现已出_了一系列的监管惩罚措施及秸秆合理处置的鼓励办法，来治理秸秆违规处理，但实际治理与预期效果存在着一定差距。因此我们需要统筹兼顾多方因素，将问题涉及的多方有机结合，应用新模式来化解矛盾，解决问题。
1、废弃焚烧秸秆主要分析
农作物秸秆是一种富含有机物和多种微量元素的重要生物资源，具有很高的开发与综合利用价值。目前我国的主要利用途径有秸秆肥料化利用，生产秸秆青贮与氨化饲料，秸秆燃料化利用，秸秆代料栽培食用菌及秸秆作为工业加工原料的利用，而将秸秆作为沼气原料的利用也已在多年前开始。近数十年来，随着农业现代化逐步推进和强农惠农政策的实施，农作物产量不断增大，秸秆产量逐年增多。但对于农户来说，收获和利用秸秆的机会成本过高，且效益较低；新型秸秆资源化利用技术经济效益受技术、原料、市场等因素影响，存在不确定性；秸秆收储运成本高以及相关体系不完善，制约着秸秆规模化利用。目前，在中国广大农村地区农户对废弃农作物秸秆大规模露天焚烧现象严重，秸秆焚烧会释放大量的颗粒物及CO、SO2等有毒有害气体，成为导致我国许多地区秋冬季节等收获时期空气质量明显下降和雾霾天气的重要因素，废弃秸秆焚烧已成为我国显著的环境问题。
2、防范秸秆焚烧主要措施
废弃秸秆作为沼气产生原料。在国内许多地区有不同程度的推广，但主要为政府扶持投资建设，农户直接将沼气作为燃料利用，沼液和沼渣作为绿色肥料回归农田。这一举措环境效益显著，但需要政府在沼气池维护及合理进料上进行长期的技术和资金扶持，以保证沼气池所带来的持久环境效益。农户不主动实施利用，建设和维护始终离不开政府的补贴扶持。农户收益主要来自经济方面，而政府收益主要在于环境效益，这种不对等的利益格局往往难以调动各方面积极性，不利于推广利用工作在基层的有效开展。
2.1我们提出一个有助于同时提高农户和地方政府主动性、积极性的解决方案，有效地将政府委托的社会公益机构、农户、秸秆环保再利用和经济效益四要素紧密结合。就是由社会公益机构出资建设大中规模沼气池及反季节蔬菜种植大棚，以当地处理后的废弃秸秆为原料投入到沼气池里进行生物反应，所产沼气作为反季节蔬菜大棚的热量和二氧化碳来源，从而有效提高蔬菜产量。
2.2实施鼓励措施。为保证沼气池生物反应原料绝大部分为当地废弃秸秆，应当制定相应的鼓励措施。社会公益机构在向农户收取秸秆时记录备案，并根据所收秸秆量向农户反馈一定量的沼液和沼渣肥料。这一举措有利于农户在收获时期将产生的废弃秸秆主动提供给社会公益机构，降低收取秸秆的难度和不确定性，保证了沼气池秸秆来源，减少了田间废弃秸秆余量，还可减少下一季作物种植的化肥施用量。
2.3沼气池及大棚所有权归社会公益机构所有，给予农户零投资承包大棚的优惠，同时以大棚承包户为主体，成立生产合作社，进行大棚管理及反季节蔬菜种植。蔬菜销售时，在生产合作社的引导协助下进入市场。销售收入的一部分收归社会公益机构，作为沼气池和大棚建设与维护、秸秆回收运输等的资金来源，其余部分归大棚承包户所有。
2.4该项措施的优势和持续可行性主要体现在环境效益、经济效益、农户主动性和社会公益机构积极性四个方面。在社会公益机构与提供秸秆的农户达成双向互利关系后，既可以减少地头秸秆存量，抑制农户露天焚烧秸秆现象，从而有效保护空气质量，又保证了沼气池可靠的秸秆来源。在田间作物收获后的间歇期，承包大棚的农户在大棚内种植反季节蔬菜，会带来可观的经济效益，必将为政策实施提供持久动力。在社会公益机构出资建设沼气池及大棚等硬件设施，农户零投资承包反季节蔬菜大棚这一模式下，完全打消了农户的投资顾虑。承包大棚的零投入对于农户来说就是零风险介入，而且在蔬菜销售时，由于生产合作社的合作关系以及社会公益机构的参与，使得蔬菜销售有了很大保障。而社会公益机构在前期建设、秸秆收取运输以及之后的沼气池维护等资金支出，将在蔬菜销售环节得到一定补偿。不同于目前大部分政策性资金来自于各级财政，该项目资金启动于社会、实质上源自于市场，在不给财政增加负担的同时，这一有利于广大农户和生态环境的政策良方得以持久实施，将带来十分明显的综合效益。
2.5 CO2产生的温室效。应在种植技术层面，沼气燃烧为棚里的蔬菜提供了充足的CO2和适合生长的温度，使蔬菜品质更加优良。以番茄种植为例，棚内的高含量CO2，可以显著促进番茄植株的生长，提高番茄单株结果数和单果质量，上市时间提早15 天，前期产量比对照增加220 %，总收益增加68.8 %。番茄果实不但外观色泽亮丽、充实度高、口感好，而且可溶性糖、可溶性固形物和维生素C 含量以及糖/酸比指标等均有显著改善，硝酸盐含量明显降低，商品价值明显优于普通反季节大棚西红柿。
结语
总之，秸秆处理是一个根本上由经济而引发的社会问题，因其所造成的环境问题而备受关注。秸秆处理问题的解决不应仅仅从单方面入手，需要由科学有效的政策引导，应不断创新和完善现有政策，统筹兼顾农户经济效益与社会环境效益，充分调动各方面积极因素，以保障政策的有效实施和可持续。这种多方面协作互利的政策措施，也可以进一步嫁接于其他秸秆再利用产业上。只有将多种机制、多种再利用方法有机结合，秸秆禁烧问题才会有更大的解决空间。
【参考文献】：
[1].张文芝.秸秆焚烧问题的经济学分析与对策.对外经贸.2012（06）
[2].冯伟，张利群，庞中伟，郭淑珍.中国秸秆焚烧与资源化利用的经济与环境分析.中国农学通报.2011，27（6）：350-354
一、安徽省宿州市秸秆资源现状
宿州市是农业大市，也是全国产粮大区，全年粮食面积约82.07万hm2。每年小麦种植面积约35.79万hm2，玉米面积28.8万hm2，大豆面积约12.8万hm2。宿州市农业资源丰富，秸秆种类繁多，主要有玉米、小麦、棉花秆等高热值秸秆和稍低热值的大豆等农作物秸秆。
根据经济系数和亩产计算――大约一亩地可产375kg棉花秸秆，1800kg玉米秸秆，740kg小麦秸秆，680kg大豆秸秆。宿州市小麦秸秆常年总产量为39.73亿kg；玉米秸秆常年总产量为77.71亿kg；大豆秸秆常年总产值13.13亿kg。（表1）。
虽然，宿州市秸秆资源丰富，但利用并不充分，据统计，目前，宿州市秸秆资源中，约有50%的秸秆没有得到有效的利用。宿州市农户对于秸秆的利用，主要是作为生活燃料。能源利用率不足10%，处于较低原始利用水平。也有极少的农户，把秸秆作为家养牲畜的饲料。而80%以上的秸秆是被农民弃置田间地头的，或烧或扔，不但造成资源的严重浪费，也污染了环境。
二、秸秆综禁中存在的问题
随着经济社会发展，人们对环境质量的要求和关注度也在提高，再用以前简单焚??的方式处理秸秆已不符合时展。虽然政府早已出台政策明令禁止焚烧秸秆，但是这种行为在今天仍时有发生，其背后的原因值得我们去深思。
（一）秸秆禁烧政策过于简单化
目前，宿州市对焚烧秸秆主要采取“以罚代管”的政策。在这种重罚之下焚烧秸秆的现象明显减少，秸秆禁烧工作也得到很大提升。但是，这些耀眼的秸秆焚烧工作成绩是“罚”出来的。每年投入成本巨大，为防范秸秆焚烧，地方政府会抽调大量的公安、环保、农业及相关部门的人力投入到田间地头蹲点。宿州市还专门成立了禁烧办，人力、物力、财力投入巨大。但是这种扬汤止沸的方法是不符合发展要求的。强制罚款虽然见效快，都是处理不好会引起农民不满，不能解决实际问题。
（二）秸秆禁烧补贴政策缺乏实效性
宿州市对于秸秆禁烧工作的补贴主要针对灭茬机、打捆机等机械的采购的一项专补贴项。每台机器有30%的补贴。虽然力度很大，但是补贴仅限于购买了相关机械享有，不购买则拿不到这项补贴。对普通的农户来说，投入大量的资金购买这些机器是不划算的，利用率低而且成本也不是农户能承担的。对于政府倡导的“秸秆还田”，农户需要将秸秆机械化粉碎，再通过土地深耕将粉碎后的秸秆埋入地下。这必然会产生更高的费用，增加了农业生产成本，削减了农户收入。所以很多农户宁愿秸秆堆在田间地头而不处理。相对于秸秆粉碎和土地深耕的实际花费，政府给的每亩20～30元钱的补贴是远远不够的。据相关问卷调查，有的农民甚至不知道有政府补贴一事。不知道有每亩补贴，不知道政府的政策。造成这些原因是政策条文不够明确，没有对具体如何执行补贴、补贴给谁做出相应解释。虽然政府对禁烧宣传力度大，但是起到的实际作用却不大。另一方面来说，秸秆是农户的私有财产，农户为了响应政府的禁烧政策还得自己花钱去处理秸秆，而政府的补贴又太低，或没有发放到农户手中，这是不合情理的事情。
（三）秸秆处理缺少技术和市场
秸秆处理最大的问题是技术和市场，秸秆不易运输，不仅占空间，处理还浪费时间，这方面很多地方存在技术空白。据调查，宿州市秸秆比较分散，回收站少，回收秸秆价格低，处理起来成本高，这是解决秸秆问题之一。
（四）政府问责压力与秸秆处理成本之间的反差
在收获季节，广大农村到处是秸秆禁烧的宣传标语和条幅。诸如“谁烧罚谁烧谁罚谁”“秸秆冒烟 牢底坐穿”“焚烧一分田罚款2000元”“见火就抓冒烟就罚”“蹲到地里点把火拘留所里过生活”“焚烧秸秆时 就是坐牢日”“上午烧麦茬 下午就拘留”等。虽然这些标语语气生冷、甚至有的粗暴，但彰显了政府禁烧的决心。但是禁烧宣传车辆到处游走，干部组成的禁烧巡逻队昼夜巡逻，这样的态势让农民战战兢兢，大气不敢出，岂能不取得良好的效果？而事实上很少有农民认真地去注意上述标语，即使看了也不易变为自觉的环保行动，只知道烧秸秆就要被罚。这也“反映出一个实质性的问题，每一个人都对他人的环保行为缺乏信心，结果每一个人都在自觉或不自觉的破坏着环境”。
可以说，秸秆焚烧问题不能简单地归咎于农民环境保护意识淡薄和政府查禁不力。秸秆处理方法由于相关成本过高，农民看不到利益，还不如放在田头。其实农户并非不明白焚烧秸秆带来的危害，而是自行处理秸秆的难度大、成本高。目前，宿州市农村外出务工人员较多，农村劳动力短缺现象较为严重，部分地方已经出现“空心村”的现象。这也成为处理秸秆困难的因素之一。政府和社会舆论在问责于农民的同时，是否应该反思一下“堵”与“疏”的辩证关系？政府和社会在秸秆处理上可以为农民做些什么？若想从根本上解决焚烧秸秆的行为，必须建立一个有效的帮扶和激励机制，实现秸秆的综合利用。
三、推进秸秆禁烧、实施综合利用的对策和措施
（一）思想重视，更新观念
思路决定出路，“思路一转天地宽”。秸秆是可再生资源，秸秆是放错地方的资源，而不是“祸首”，不是灾难。找到处理秸秆办法，让秸秆回归资源本质才能避免秸秆“被”焚烧。各级政府应该把年复一年的秸秆禁烧专项治理转变为秸秆综合利用系统工程上来，这样才能从根本上解决问题，而不是靠罚罚出来的成绩。大力扶持农户和以秸秆为原料的企业，建立秸秆收储体系，延伸秸秆产业链，增加就业机会，把秸秆禁烧这项费时费力费钱不讨好、各方都受损的事转变为农民增收、企业赚钱、各方都有利的好事。
（二）关口前移，源头管控
1.加大扶持力度。农户按照要求留茬并把秸秆送到附近收草站，鼓励村村建立收草站。政府也要落实专项补贴，给予农户一定的经济补助，使农民觉得收集秸秆是值得的，也自然就“不愿烧、不想烧”。
2.加强组织领导。积极发展秸秆综合利用服务组织，在乡镇、村建立收草经纪人和农机经纪人队伍，组织经纪人与农户签订收割协议，明确秸秆归属等；组织经纪人与收草站、秸秆电厂签订收草协议，明确秸秆收购价格等，使收草经纪人放心大胆的与农户签订收割协议。
3.合理规划布局。县区政府要主动与秸秆用户协商，共同规划秸秆的收储。从而合理布局秸秆收储网点，以就近方便农民送草、经纪人收草、转运。
（三）构建秸秆处理的市场服务机制
1.政府可以采取一定的激励政策，营造秸秆开发利用的市场氛围，吸引社会资金投入秸秆开发事业，形成有利于秸秆综合运用的社会环境。
2.以政府为主导，建立起完备的秸秆收储转运市场服务体系，通过市场化运作，实现秸秆的产业化经营。同时扶持秸秆经纪人、专业合作社，形成收集、运输的产业链条。解决秸秆经纪人和农村合作社在秸秆收集和运输过程中的实际困难。
3.发展专业的秸秆收储公司或农民专业合作社，鼓励其建设大型的秸秆收储站。通过政策扶持，构建较为完备的秸秆综合利用产业体系和市场服务机制。让秸秆资源得到合理利用。
4.综合利用，变废为宝。在能源紧张和生态保护的压力下，秸秆资源的利用也是一项全球关注的课题。许多国家都在从事秸秆利用方面的技术开发，“已形成5F技术路线，fertilizer（肥料）、fodder（饲料）、fuel（燃料）、fiber（纤维）、feed Stock（原料）”。
目前，秸?综合利用也是主要从以下五个渠道。
（1）肥料
秸秆肥一般用作基肥，可潮湿施用。秸秆肥中含有大量的有机物，氮、磷、钾养分较为均衡，还含有各种微量元素，是各种作物、各种土壤都适宜的常用肥料，具有提高产品品质、增加产量的显著效果。可以将大量的农作物秸秆集中起来，利用微生物进行发酵，生产出有机肥料。同时可以与大型养殖场联手，深加工后的秸秆经过禽畜过腹消化后的排泄物返回土壤增肥。
（2）饲料
我国不缺少高质量的粮食饲料，但这些高品质的背后也对应着高价位。在养殖业中全部使用这种高价高质饲料是不现实的，假使散养户全都用粮食做饲料，那么我国的粮食资源是不能承受的。随着我国加入世贸和经济全球化的不断发展，我国饲料工业与养殖业也面临着国际市场的冲击。通过秸秆压块饲料、生物秸秆蛋白饲料降低饲料可以降低成本而又充分满足畜禽各种营养需要。秸秆饲料将是养殖业发展的希望之路，也是解决“人畜争粮”、缓解粮食紧张问题的一个好办法。
（3）燃料
秸秆压块燃料是利用新技术及专用设备将各种农作物秸秆、木屑、花生壳、玉米芯、稻草、麦秸麦糠、树枝叶等压缩碳化成型的现代化清洁燃料，无需任何添加剂和粘结剂。既可解决农村的基本生活能源和提高农民收入，又是新兴的生物质发电专用燃料，秸秆压块燃料可直接代替传统的煤炭而且环保。据国际可再生能源组织的预测，地下石油、天然气及煤的储量，按目前的开采利用率仅够使用60年左右。因此秸秆压块燃料是未来再生能源的一个重要发展方向。随着世界能源逐渐被消耗，秸秆压块燃料具有很大的发展前景。
（4）纤维
植物纤维是发展制浆造纸工业的基本原料。秸秆纤维作为一种天然的纤维素纤维，从性能上看类似于纺织纤维又不同于纺织纤维，粗纤维含量高，自身含有大量的孔隙，吸湿回潮率大于棉纤维，断裂强力较大，我国具有丰富的秸秆资源，如果合理利用秸秆资源，就可以创造巨大财富。
（5）原料
秸秆栽培食用菌。以秸秆为原料生产食用菌，不仅可以提高食用菌的产量、品质，还可以成本低廉的秸秆资源得到合理利用，而且其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田。
人造板。目前已经没有供人类开采的森林了，树木将会变的珍贵。但是我们所需的木材却没有减少。如果有人造秸秆板的技术那就可以节省许多树木了，而秸秆是最常见的东西了。以麦秸和稻草作为主要生产原料。尤其是麦秸的主要化学组份与阔叶木材十分类似，是木材的良好可替代原材料。
关键词：焚烧麦茬秸秆，危害，对策
焚烧秸秆大多因为机收麦茬太高,麦收后农民难以处理所致。论文参考网。直接原因是麦茬问题，影响农民趁墒适时播种,但结合夏秋两季来看主要还是秸秆利用问题,还有群众的环保观念、法制观念等问题。对此，笔者简要介绍一下焚烧秸秆的危害及解决对策。
焚烧麦茬秸秆有百害而无一利。
一、造成资源浪费农作物秸秆是重要的有机肥源，它含有丰富的有机质和作物生长发育必需的营养元素。据粗略计算，每亩秸秆还田400公斤，其带来的N、P、K等养分含量相当于施用尿素4.2公斤、普钙6.3公斤、硫酸钾5.0公斤。
二、破坏土壤结构土壤有机质、有益微生物群、土壤生态链在大火中遭到破坏，导致农作物减产，实验证明，连年焚烧麦茬，夏秋作物减幅均可达10%以上。连续三年还田的地块，土壤有机质平均提高0.1%；覆盖期间耕层土壤含水量平均提高4个百分点。
三、污染大气环境 使空气中悬浮颗粒物及其它有害气体增加，影响居住区人们的身体健康。
四、容易引起事故 一是易引起火灾，致使相邻农作物、树木等遭受灭顶之灾；二是焚烧烟尘使能见度下降，极易引发交通事故，给人民的生命财产造成无法挽回的损失等等。
解决对策 提高秸秆综合利用率，秸秆利用是治本之道，改进机械设备是关键
一、推广应用旋耕覆盖播种机，一次性完成高茬覆盖还田技术,应用这一技术的好处很多：（1）蓄水保墒。（2）培肥改土。（3）调控低温。（4）增加产量。与常规田相比，覆盖复播的秋作物一般增产20％～30％，覆盖休闲的下年小麦一般增产15％～25％；与火烧高茬田相比，增产幅度还要更大。（5）节本增效。一般可减少耕作等田间作业次数6～8次，每亩约可节约用工3个。
二、推广应用行走式秸秆打捆机，其优势在于：（1）防止农民因焚烧秸杆而带来的环境污染；（2）增加农民收入，打好后的草捆易于销售，每吨草价为450-900元左右；（3）合理利用资源，打捆后的麦草可以很好的利用，如可以用来种植双孢蘑菇、大球盖菇，制造纤维板材，生产沼气及造纸等用途；带动了相关产业的发展，为相关产业提供了大量的原材料，从而可以节约资源，优化资源配置，达到农业生产文明化。
三、建立示范点，加强秸秆综合利用。选好突破口，提高科技投入，创建“沃土计划”和“过腹还田”示范活动等，搞好农作物秸秆综合利用。加强科学研究，开辟综合利用新路子，如快速、简便沤制秸秆制作优质肥料，秸秆发酵加工提高饲料价值，不断开发经济、实用、高效技术，推进农作物秸秆资源化利用。
四、加强宣传与监管，让农民充分认识到麦草焚烧危害的严重性，转变思想观念，加强对农户的管理。论文参考网。论文参考网。农户是麦草禁烧的第一责任人，管好自己的田，监督好邻居的田，谁的田起火谁承担责任，造成重大火灾的依法追究刑事责任。同时，加强对联合收割机作业的监管，小麦收割时麦茬不得超过10公分，对违规者进行处罚。
秸秆禁烧问题也引起了各级政府的高度重视。目前，国家已经把秸秆禁烧工作提升到战略层面，每年农作物收割季节，国家环境资源卫星、气象观测卫星都会对全国开展全天候的大气环境监测，对监测发现的大面积焚烧现象，将及时在全国范围内通报。今年年初，__市正式启动秸秆禁烧与综合利用工作，市委、市政府花了很大的功夫，作出了一系列决策部署来强化此项工作，并先期在__城区以及周边部分区域开展试点，采取明确相关单位责任、通过飞机航拍火点、制定严格的奖惩办法等一系列监管举措，取得了很好的成效。近期，市政府又召开专题会议，对这项工作进行了进一步安排，决定从今年下半年开始，所有县市区秸秆禁烧与综合利用工作情况将纳入全市考核范围，严格实行考评奖惩。
我县与__城区仅一江之隔，所处位置相对更为敏感，市里对我县秸秆禁烧与综合利用工作必定格外关注。实际上，最近几年，我县已经持续在开展这项工作，坚持一手抓秸秆综合利用，一手抓禁烧监督执法，积累了不少好的经验，形成了较好的工作机制。但实事求是地讲，目前我县秸秆综合利用的路子还不够宽，秸秆综合利用率还很低，秸秆焚烧现象仍然时有发生、屡禁不止，禁烧工作任务依然十分艰巨，比如今年上半年我县油菜秸秆焚烧现象就比较严重，这说明我们的工作作风还不够扎实、摸排还不够细致、监管还不够到位，也提醒我们在思想上不能有丝毫麻痹和松懈。现在市里明确要求各地全面推进秸秆禁烧与综合利用工作，县委、县政府的态度也非常坚决，就是必须持之以恒地抓好落实，所以请大家务必引起高度重视，充分认识其重要性和紧迫性，要按照这次会议的安排部署，结合以往的工作经验，提前拿出相关行动方案，在后段的秸秆禁烧与综合利用工作中，一丝不苟地抓好每一个环节，不折不扣地落实好每一项措施，不断提高秸秆综合利用率，尤其是要坚决杜绝露天焚烧秸秆现象，绝不能因为哪个地方麻痹大意、工作不力，影响全县的工作开展，影响我县在全市的考核结果。
在今年开展的群众路线教育实践活动中，县委把秸杆禁烧与综合利用工作列为专项整改行动之一，我们要始终站在关心群众健康、增加农民收入的角度，全力以赴抓好秸杆禁烧与综合利用工作。
一是营造氛围，广泛深入抓宣传。抓好秸秆禁烧与综合利用工作必须走群众路线，充分发动群众、引导群众，只有群众理解支持、积极配合，我们的工作才能顺利开展。各地各有关部门要采取通俗易懂、行之有效的方式，全方位、高密度地开展宣传教育，广泛宣传焚烧秸秆的现实危害、转化利用的有效途径、禁烧的有关政策规定等。要逐村逐组签订禁烧责任书，逐户签订禁烧承诺书，争取工作主动。“三万”活动中的各驻村单位，也要把秸秆禁烧与综合利用宣传作为重点活动内容，协助所驻乡镇和村抓好工作落实。同时，各新闻媒体要迅速行动起来，开辟专版专栏，制作专题节目，传播贴近农民朋友的宣传信息，形成强大的舆论攻势。
二是疏堵结合，因地制宜抓利用。解决秸秆禁烧问题，是一项长期而艰巨的任务，禁烧是“堵”，是治标之举，综合利用是“疏”，是治本之策。我们既要加大禁烧工作力度，更要积极促进秸秆的综合利用。要鼓励和引导更多农民使用秸秆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆粉碎还田，这是目前最直接、最有效的秸秆利用途径，也是有效防范大面积集中焚烧秸秆的重要措施。农机部门要组织人员深入田间地头，引导、联合收割机手和农户，加装秸秆粉碎设备，严格按照相关技术规范开展水稻机械收割，确保秸秆留茬高度不高于18厘米。农业部门要积极推广小麦免耕播种稻草覆盖、果园抽槽压草换土及袋料食用菌栽培等技术，引导农民妥善处置农作物秸秆，实现变废为宝，循环利用。各乡镇要增加秸秆集中堆放点，鼓励农民购置打捆机械，打捆收贮。同时要加强与秸秆加工企业的合作，办好秸秆收购点，协调好农户与企业的利益关系，鼓励农民将秸秆出售给加工企业，做到既增加企业原料来源，又保证农民的利益。
三是立体巡查，明确责任抓禁烧。各乡镇要全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查和防控体系。可以采取在重点区域设立禁烧责任公示牌的办法，明确包村领导、责任人及联系方式，将禁烧责任落实到户、到时段、到地块。要严格按照“干部包片蹲守、领导包村巡查、县级巡回督查”的方法，采取轮休制、换班制等方式加强巡查，特别是阴天、傍晚、节假日等焚烧高发时段，尤其要做到严防死守、盯紧看牢。需要特别强调的是，今年的“三万”活动各驻村单位要会同所驻乡镇、村共同搞好禁烧工作，深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查，确保“不点一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，如发现有火点、黑斑等现象，驻村单位对所驻村的禁烧工作负连带责任。