关键词：光伏产业；产业调整；技术创新
我国是全球最大的发展中国家，改革开放以来经济高位运行产生巨大的能源需求，能源供需的矛盾日益突出，涉及我国的能源安全。为解决能源安全问题，我国积极推动新能源产业的发展，风能、地热能、太阳能均成为重要的替代方式，我国凭借成本优势迅速崛起为世界光伏产业中重要的力量。
一、我国光伏产业发展现状
我国光伏产业规模化发展始于21世纪初一批光伏学者海外学成归国创业。自2006年开始，河北英利、无锡尚德和江苏赛维等光伏企业在纽约证交所成功上市，光伏行业展示出巨大的发展潜力，吸引国内巨额资金迅速进入该领域，光伏制造业规模迅速壮大。据了解，我国光伏电池及相关行业的年总体产值高达5000亿元，从业人员高达近百万。我国光伏产业的生产水平不断提升，生产规模不断扩大，生产企业不断增加。我国生产的光伏产品主要包括硅材料、硅锭、硅片、电池组件以及光伏相关设备。国内光伏产业集中于劳动密集环节和环境污染密集环节的电池组件。截至2011年，我国光伏电池制造企业数量已超过500家，在长江三角洲、京津冀等地区形成显著地产业集群。同时，我国太阳能电池的生产在世界光伏制造业领域地位和权重增长明显。根据Solarbuzz调查研究，2006年我国只有两家位列全球排名前十的电池生产商。2010年前十名中，中国占据6席，第一名为我国企业。至2011年，世界前十位的光伏企业我国占据8席，内地增加阿特斯，台湾企业新添新日光公司。虽然第一名落到美国企业手中，但是我国大陆企业紧随其后占据第二名到第五名的位置，综合制造实力比2010年更强。因此，我国光伏企业的生产能力在全球居于第一位，在世界光伏制造领域发挥重要作用。
2003年之前我国光伏企业主要出口传统的太阳能灯和太阳能计算器等产品。2003年以后，受欧美市场需求影响，我国出口光伏产品变为太阳能电池及组件。作为显著地出口导向型行业，我国光伏组件产品95%以上出口海外市场。2011年以前，我国光伏行业的出口呈现直线上升趋势，截至2011年，我国光伏产品出口总额为358.21亿美元，达到出口历史峰值，但在2012年则出现历年来的首次出口额下降，全年出口总额仅为 233亿美元，同比下降率高达35%。究其原因，主要因欧美国家对光伏电池需求量大幅降低以及美欧对华光伏反倾销调查产生的贸易调查效应和贸易限制效应。2011年我国光伏产品的出口中，太阳能电池出口以226.75亿美元的总额占比高达63%，第二位的是太阳能电站，占据四分之一的比重，其余产品共占不足15%的比重。可见，目前我国光伏出口产品仍是太阳能电池为主导。
二、中国光伏产业存在问题
我国光伏企业在生产环节污染严重，加重环境负担和资源浪费。我国光伏企业凭借着国内丰富的劳动力和原材料资源，在数年之内产生级数增长的产能。生产集中于低成本的太阳能电池、光伏组件组装等领域，光伏行业充斥着大批的中小企业，中小企业在科研技术方面投资极少，很多只是进口机器进行简单组装和加工，使其呈现产能落后、产品科技水平低、环境压力大等现状，行业陷入低水平的重复无序竞争，造成资源的极大浪费。
我国光伏行业集中在太阳能电池生产和组件封装等领域，该领域都是低附加值的劳动密集型产业、资源密集型产业，生产成本高、技术水平落后、产品质量差，属于高损耗、高污染的产能。我国光伏产业尚未建立完善的技术研发创新体系，在产业发展核心技术方面与发达国家存在较大差距。与欧美国家相比，技术的掌握程度仍不够高，硅材料加工提纯等方面的核心技术仍掌握在少数国外厂家手中。核心技术和自主创新力的缺乏使得我国光伏企业很多仅是盲目增加产能和复制低端产品，占据的是产业链中的最低价值链环节。
在销售市场方面，凭借我国资源要素和劳动力要素的比较优势，我国光伏产品出口欧美各国，光伏产业获得发展先机，但同时对于欧美市场的固执维护也使得我国光伏产品出口市场结构过于失衡，严重汇集在欧美地区，过度依赖欧美等国际市场，现因欧美反倾销造成国外市场受到严重影响，光伏产品出口受挫。同时，国内市场开发力度小，一直以来光伏企业将销售重点放在国际市场，对国内市场不够重视，产品宣传和推广力度较弱，在国家与地方未形成稳定的光伏消费市场，政府对并网发电等方面的激励政策不完善，分布式光伏发电并网投资回收期长，居民家庭对光伏发电持观望态度，接受程度并不高。
三、对策分析
政府应当采取一系列的激励手段来规范和推动光伏行业的发展。通过法律手段规范和引导光伏产业的良性发展，出台行业标准，建立规范的产业技术标准与产品认证体系。利用经济手段支持行业内高端设备制造和技术创新，根据行业发展情况制定适宜的税收政策，对推动技术开发、技术服务的单位和个人给予税收优惠和物质奖励，设立专项基金对重点项目进行扶持。将光伏产品纳入政府采购领域，将光伏面板、光伏电池列入各级政府采购的产品清单。选择研发能力强、发展前景好的企业，实施重点培育，推动优势企业与银行的合作，加大信贷支持力度。
技术创新是光伏行业可持续发展的重要基石。我国光伏企业应正视不足和差距，学习国际相关的先进发展理念和发展技术，培育自主创新能力。一方面，加强对最新的发展技术和管理理念的学习和引进，可以高薪聘用国外的科研骨干力量和人才，引进发达国家的最先进的技术和机器。另一方面，企业应重视自身研发力量的提升和进步，消化吸收国外的最新技术并进行自我能量转化。通过股票、岗位升迁、物质奖励等方法激发科研人员的研发积极性。只有提高产品的质量管理和科技含金量，加强自身的技术水平，塑造高质量的产品口碑，发挥品牌效应，才能长久的占据销售市场，掌握产业竞争的制高点。
欧美反倾销调查使我们认识到市场多元化的战略意义，作为严重依赖出口的行业，一旦光伏出口受阻将产生巨大的产能浪费，因而我们应重新审视市场开拓的重要性，开辟新市场。一方面，拓展国际市场，重点开发亚洲、非洲各国等新兴市场，减少欧美市场对我国光伏行业影响和制约。另一方面，转外销为内销，适当的降低光伏行业对出口的依赖程度，打开销售困局。对整个供应链重新梳理，实现供应链上游采购、生产与下游销售的联动。盈利向下游延伸，通过完整产业链，实现对上下游资源更大的吞吐，寻求产业中间的联盟和合作。
参考文献：
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【关键词】 光伏产业； 融资； 对策
被喻为21世纪“金色产业”的光伏产业代表了新能源的发展方向，世界各地纷纷把光伏产业作为经济发展和产业结构调整的重要方向。宁夏自治区政府根据国内外发展形势和区内实际，将太阳能光伏产业等新能源产业，确定为宁夏自治区未来发展的重要领域。在这一政策指导下，近年来，宁夏自治区光伏产业迅猛发展，成为全国发展最快的省区之一。但发展光伏产业需要大量的资金投入，现阶段，资金已成为制约宁夏光伏产业发展的瓶颈，如何解决宁夏光伏产业的融资难题已成为其发展中面临的重大课题。
一、宁夏光伏产业发展及融资现状
（一）宁夏光伏产业发展现状
当前，宁夏发展光伏产业已具备了众多有利条件，年平均日照时间为2 974小时，无霜期168天，最高气温38℃，是全国光热资源最丰富的地区之一；境内硅石资源储量大，品位高，赋存条件好，是生产工业硅、多晶硅的优质原料；全区电力供应充裕，输变电系统完备，可以满足光伏材料生产的电力需求和光伏发电上网的配套需要；人口相对集中，可利用的荒漠、荒地较多，为发展光伏产业提供了良好的土地条件。
据了解，宁夏目前涉及光伏产业的企业有30余家，其中光伏发电项目建设企业20家左右，建成、在建的电池组件生产企业4家，其余为光伏材料生产厂家。现在，宁夏光伏产业已初具规模，截至2011年底，已形成年产多晶硅约1万吨的规模，建成光伏发电装机容量约20万千瓦，预计到2015年将建成60万千瓦太阳能光伏并网发电项目，到2020年将建成200万千瓦；同时形成了从硅石、多晶硅、单晶硅、切片、电池生产、组件封装一直到太阳能电站的完整产业链。
（二）宁夏光伏产业融资现状
1.投融资缺口大。光伏产业链是一个跨度很宽的内部各环节复杂、技术和资金密集型的，而且还处于高速成长的行业，发展光伏产业需要大量的资金投入。以宁夏发电集团为例，即使该公司拥有从硅矿石到光伏发电完整的产业链，“十一五”末光伏产业项目资金缺口仍然达10亿元，“十二五”初步规划的光伏产业项目资金缺口高达40亿元以上。作为宁夏光伏产业龙头企业的宁夏发电集团融资尚且如此之难，其他涉足光伏产业的中小企业融资困难程度更是可想而知。面对企业大量的资金需求，金融支持光伏企业仍显不足，资金短缺仍是制约产业发展的主要瓶颈。
2.银行贷款为主要融资渠道。由于区内光伏企业大多处于初创期和成长期，盈利能力有限，能够提供的内部资金主要是资本金。然而受资金短缺所限，区内光伏企业的资本金到位率只能达到相关规定的下限，即光伏材料生产企业30%，光伏电站20%。且资本金提供的资金也仅占企业资金来源的15.27%，83.74%的资金需求要由银行贷款满足（见表1）。
3.政策性银行抵押贷款为主要融资方式。调查显示，政策性银行——国家开发银行提供的项目收益权及资产抵押组合方式贷款是区内光伏企业（特别是光伏发电企业）项目建设资金唯一的融资方式。
二、宁夏光伏产业融资问题分析
（一）融资环境有待优化
1.国际市场不容乐观。当前欧美经济形势不容乐观，主要光伏市场德国、英国、意大利等国再次消减补贴，加上美国商务部对中国出口美国的太阳能电池发起反倾销和反补贴调查，光伏出口形势艰难，国际多晶硅、光伏电池组件价格持续下跌。2012年2月国际多晶硅价格维持在28美元/公斤至32美元/公斤，多晶硅光伏组件跌破6.3元/瓦，这意味着处于产业链中上游的宁夏光伏企业的亏损将继续增大而现金流将进一步减少，并最终导致企业偿债能力下降、财务风险增大。
2.国内相关政策有待完善。现阶段光伏市场仍是政策市场。国际经验表明，国家能源政策和发展战略的支持是光伏产业发展的先决条件。2006年1月1日《可再生能源法》实施，为此国家和自治区政府相继提出了一系列扶持光伏产业发展的政策。这些政策一方面为宁夏光伏产业发展提供了清晰明朗的政策环境，对宁夏光伏产业的发展，特别是区内光伏产业的融资能力产生了积极的影响。但另一方面，目前，我国光伏产业的部分政策还存在不尽合理之处，需要不断完善。如，按接受太阳能辐射量的大小，全国太阳能资源大致上可分为五类地区，每一类地区的光伏发电成本是不同的，一类地区最低，五类地区最高。光伏电站所在地太阳能辐射量不同，成本就会不同，价格就应有区别。但国家发改委于2011年8月1日的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》明确规定对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价，这明显不合理。仅就宁夏而言，北部属太阳能一类地区，光伏发电成本低于属二类地区的南部，那么，在上网电量等条件相同的情况下，在宁夏北部建光伏电站的企业具有更强的融资能力，因为其所得利润和现金流肯定会大于在南部建光伏电站的企业。
（二）融资渠道狭窄，融资方式单一
关键词：光伏产业；光伏困境；新兴产业
中图分类号：F062.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.10 文章编号：1672-3309（2013）03-24-03
一、引言
气候变化和能源短缺是当今世界面临的巨大挑战。应对这一挑战的最好办法是减少对非再生石化能源的需求，转而应用可再生的非石化能源。由于具有清洁、安全和可靠的特点，许多国家尤其是发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源战略重点。在政策支持、投资推动、需求拉动的综合作用下，世界光伏产业发展迅速。
二、我国光伏产业的发展历程
中国光伏产业于20世纪70年代起步，90年代中期进入稳步发展时期，并在2004年后经历了飞速发展的过程，2004-2009年的年均增长率达到100%。中国光伏在过去近十年的飞速发展是多种因素综合作用的结果。
首先，为应对气候变化和能源短缺的挑战，发达国家尤其是欧盟着力推行太阳能发电，积极推动光伏产业的发展，从而形成了巨大的光伏产品需求市场，这是催生国内光伏产业迅猛发展的外部因素。
其次，近年来经济发展对能源需求的压力和环境污染的压力使我国越来越重视对非化石能源的开发和利用，加大对光伏企业的政策扶持和国内应用市场的推广，光伏产业得以实现跨越式的发展。
再次，为了拉动本地区的经济增长，创造就业，地方政府纷纷寻找新的经济增长点。光伏产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一，而且具有很强的就业带动效应，因此，地方政府不约而同地选择将光伏产业作为本地区的战略性新兴产业。
最后，光伏产业链条的电池生产和组件装配等下游环节的进入壁垒很低，在政策利好、政府扶持以及我国劳动力低廉的有利背景下，大批企业进入光伏产业。
在上述因素的综合作用下，近年来我国光伏产品的产量大幅增加，从2007年至今国际市场占有率已连续五年成为世界第一。
进入2011年，光伏产业呈现出“自由落体”的态势，产品价格一路下跌，雪上加霜的是美欧印相继对中国光伏产品进行“双反围剿”。2011年10月18日，美国solar world公司联合另外6家光伏企业向美国商务部提出申请，要求对从中国进口的光伏产品进行反倾销和反补贴调查。2012年10月，美国商务部公布终裁结果：对中国出口美国的光伏产品征收18.32%-249.96%的反倾销税以及14.78%-15.97%的反补贴税。欧盟也于2012年9月启动对中国光伏产品的反倾销调查，占中国光伏产品出口额70%的欧洲市场也可能陷落。2012年10月，在美欧先后向中国光伏产品举起“双反”大棒后，作为光伏产业新兴市场的印度，也加入了这一阵营。曾经风光无限的中国光伏产业陷入了前所未有的困境：产能过剩，企业负债率提高，全行业亏损，在主要市场出口受阻。
三、我国发展光伏产业的困境
全球经济震荡、欧债危机恶化下的市场萎缩和产能过剩是光伏产业进入寒冬期的重要原因，但中国光伏产业陷入困境有更深层的原因。
（一）政府角色缺失
政府是光伏产业规则的制定者、执行者和守护者，其主要责任是制定合理的产业政策，营造适合光伏产业健康发展的市场环境，但现实情况却并非如此。
1、产业政策缺乏长远的战略设计。
我国光伏产业的发展有两个特点：一是产业发展几乎全部依靠国外市场的高速增长；二是行业内的大企业几乎全部是民营企业。因为这两个特殊性，一段时期里政府对光伏应用市场的规划引导力度相当不够。在光伏制造业井喷式增长的同时，地方政府仅仅是支持光伏产能的规模扩张，鲜有行之有效的市场培育政策。
2、缺乏权威性、系统性和灵活性的产业扶持政策。
相较于成功实施产业扶持政策从而成为全球光伏产业佼佼者的德国，我国在光伏产业扶持政策方面尚需完善。
首先，德国政府对光伏产业的主要扶持政策大都是以全国性的法律法规形式出台，从而保证了政策的权威性，消除了光伏企业的后顾之忧。我国也已公布了几十个扶持性的法律文件，林林总总的规定虽多，但基本没有立法层面上的政策，缺乏权威性的政策可执行力会大打折扣，降低政策效率。
其次，除了通过立法保证产业政策的权威性，德国还实施了一系列的扶持措施，包括强制光伏上网电价政策，税收减免政策，信贷优惠政策等。我国针对光伏产业的税收优惠尚未出台国家性的文件，制定税收优惠的权利被下放到了地方政府手中，各地一哄而上发展光伏产业，造成了重复建设与资源浪费。在光伏上网方面也进展缓慢，光伏上网电价补贴力度难以调动企业积极性，起不到应有的激励作用。而且，我国目前的光伏产业政策补贴大多有利于企业和比较大型的光伏项目，政策设计未能充分考虑普通民众和小企业的生产应用支持。
最后，扶持政策缺乏灵活性。相对于德国由鼓励到稳中求进到逐步紧缩的光伏产业扶持政策，我国的扶持政策缺乏灵活的调整机制和政策退出时间表。政策扶持短时间可以促进产业快速发展，但是时间过长容易导致企业对政策的依赖，反而不利于激励企业自主创新和提高效率。
3、行业标准缺失，缺乏正确引导。
中国光伏产业的标准化工作与国际先进水平，以及与中国产业和市场发展需求相比还存在相当差距。尽管中国已经正式出台了数十项光伏产业国家标准，但相距整个产业的标准规范还相去甚远，缺失率高达80%。
4、地方政府的“唯GDP主义”是造成光伏产能过剩的重要推手。
长期以来，地方政府的政绩评估指标主要围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济数量和增长速度的指标，这种单一的考核体系造成了地方对增长质量和资源配置效率的忽视。在政策利好、国外对光伏产品需求膨胀、政绩考核的刺激下，地方政府盲目跟风，纷纷通过各种优惠措施在本地大力发展光伏产业。由于缺乏长远的产业战略规划、忽视发展的质量，最终不同地区的企业都表现出创新能力不足的缺点，产品同质化严重，造成光伏产能过剩。
（二）企业缺乏理性
在光伏产业过去十年爆炸式的扩张中，我国光伏企业表现得缺乏理性，最终自食苦果。
1、过分依赖政府扶持和劳动力低廉的成本优势，盲目扩张规模，缺乏创新能力。
相比欧美国家，我国的劳动力成本优势有助于光伏产品在国际上树立价格优势。中国企业起初投资光伏产业，主要是依靠从国外进口先进设备和技术，然后依赖劳动力成本优势和各种政策扶持来快速发展光伏产业。在光伏产业不具备创新能力的前提下盲目扩张，尽管短期内具备一定的价格优势，但从长期看，抗击外来风险的能力太弱，不具有可持续性。
2、国内市场需求不足，出口依赖倾向严重。
近年来，尽管我国光伏产业发展迅速，但是国内市场同国际光伏市场相比还很不发达。中国光伏发电市场规模较小，消费市场主要集中在欧盟、日本和美国。由于国内市场迟迟未打开，中国光伏行业对国际市场依存度高，造成了产业议价能力低、抗风险能力低的“双低”局面。
3、企业盲目跟风。
在我国光伏产业爆炸式增长的过程中，“造富神话”比比皆是。2004年无锡尚德成功登陆纽交所，成为中国第一个在海外上市的民营新能源企业，其创始人施正荣以23亿美元的身家成为中国的新首富。2007年6月，江西赛维LDK成功在美国纽约证交所上市，成为中国企业历史上在美国单一发行最大的一次IPO，其创始人彭小峰位列2007年福布斯中国富豪榜单第六名。正是在这样神话的刺激下，大批企业家进入光伏行业。
4、光伏企业存在“大而不倒”的问题。
地方政府出于解决就业、促进当地GDP增长和增加财政收入的目的，极力推动光伏产业的扩张，而企业家在税收优惠、贷款优惠和财富神话的刺激下也大举进入光伏产业，盲目扩大投资规模，形成了庞大的债务。当光伏企业的规模大到会对当地的就业、经济产生重大影响时，企业的存亡就不仅是单个企业的事情。若企业遭遇危机，地方政府就不得不想方设法对企业进行救助，作为企业债权人的银行也出于收回贷款的目的对其增加贷款，这就扭曲了优胜劣汰的市场机制，无法通过市场重组消除过剩产能。
5、企业间大打“价格战”。
大批企业涌入光伏产业，光伏产能的过剩和产品的同质化使得我国光伏企业大打价格战，最终的结果只能是国外的光伏应用市场因价格降低而收益，国内光伏企业利润急剧缩减，有些甚至陷入亏损，黯然退出。恶性价格战导致的产品价格低廉成为欧美对我国光伏产品实施“双反”的理由之一，光伏企业可谓自掘坟墓。
（三）光伏产业链不完整不成熟，产业畸形发展
从产业链各环节的发展看，我国光伏产业呈现出中间强、两端弱的梭型结构。在产业链中间环节的电池和组件生产迅猛发展的同时，市场和原材料却仍然依赖海外市场。另外，国内企业生产线的关键设备绝大部分来自国外供应商，生产核心技术方面与世界先进生产水平相比存在很大差距。“两头在外”的产业结构使我国光伏企业沦为世界的打工者。
（四）金融推手推波助澜
光伏产能过剩的信号从2008年左右已经释放出来了，但是企业家和金融推手都没有及时灭火，反而火上浇油，包括开发行、证监会。从2010年开始中国的银行界逆势而上，给这些企业注入了巨额的资金，在这段时间，大概有十几家光伏企业在中国上市，导致原已产能过剩的光伏产业困难越发加剧，接踵而至的是普遍的低价销售，低价倾销带来了全行业的亏损。
（五）媒体角色缺失与错位
媒体应传播真实有效的信息，营造公正客观的舆论及市场氛围。在爆炸式增长的同时，光伏产业存在着很多缺陷，但是某些媒体片面追求热点，缺乏深度思考，跟风炒作光伏产业的“造富神话”，成为“光伏泡沫”的推手之一。
四、光伏产业困境对我国发展新兴产业的启示
（一）发展新兴产业要制定长远的战略设计
政府尤其是地方政府应当根据实际情况制定长远、系统和有序的产业发展战略，以实现新兴产业的稳步发展。在制定产业发展战略时应当注意以下几点：首先，必须考虑逐步建立完整成熟的产业链，打造真正具有竞争优势的新兴产业。其次，产业发展战略最终需要落实在具体的产业政策上，要通过系统的政策支持和引导为产业创造良好的外部环境，进而促进新兴产业创新能力与竞争能力的提升。
（二）制定行业标准，正确引导新兴产业发展
行业标准一方面可以规范企业行为，提升产品质量，另一方面可以提高竞争门槛，有效地规避恶性竞争，形成公平公正的市场环境。
（三）约束地方政府，防止无序发展
地方政府主要为本地区的经济发展考虑，这很容易导致新兴产业的无序发展。因此，国务院应该考虑出台对各地区选择和发展战略性新兴产业的指导文件，在国家层次上布局各地区的战略性新兴产业。
（四）提升自主创新能力是打造产业竞争力的有利保障
掌握核心技术是提升产业竞争力的关键，我国应增加研发投入，营造良好的创新环境，培养技术创新人才，增强企业创新意识和创新动力。通过上述措施提升企业自主创新能力，培养拥有尖端技术的新兴产业。
（五）注重国内市场的培育，提升产业抗风险能力
过分依赖国外市场会降低企业的议价能力和抗风险能力，唯有合理的需求结构才可实现自主可控，避免受制于人，提升产业的竞争力。
（六）营造共存共赢的良好市场环境
我国传统产业屡屡出现一哄而上、产能低端过剩，继而因恶性价格战导致行业性亏损的“周期律”。这警示我们新兴产业要想平稳健康发展就必须防止恶性竞争，营造共存共赢的良好市场环境。
（七）媒体必须保持客观公正
媒体是产业信息的传播者，必须保持客观公正，甄别信息真伪甚至分析真信息背后的含义，为产业发展营造理性的气氛和环境。
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一、鄱阳湖生态经济区光伏产业发展的现状
近五年，由于新能源的开发利用，全球太阳能电池产量年均增长率达55.2%，光伏电池的主要生产地集中在亚洲，其中包括中国和日本，欧洲是最大的需求地。2008 年我国光伏电池年产量达到2000兆瓦，成为全球第一大光伏电池生产国，造就了一批龙头企业，其中鄱阳湖生态经济区光伏产业发展迅速，拥有一批重点建设项目和光伏企业，其产值居全国前列。
（一）重点发展领域
鄱阳湖生态经济区的光伏产业重点发展领域包括：多晶硅材料提纯技术、硅片切割工艺、硅屑回收与利用的技术工艺、硅片开发、新型太阳能电池材料等。2010年鄱阳湖区已形成高纯硅料年生产能力12600吨，硅片年生产能力4850 兆瓦，太阳电池年生产能力1300兆瓦，太阳电池组件年生产能力1000兆瓦。截止2011年8月，仅在新余市注册成立的光伏企业就达82家，其中投产22家，上半年实现销售收入213亿元，同比增长96%，光伏企业用电量11.7亿度，同比增长80%。
（二）产业基础优势
鄱阳湖生态经济区光伏产业已逐渐形成强势，光伏企业累计实现工业增加值126.24亿元，主营业务收入416.23亿元，利税总额62.42亿元，实现了收入和利税一年翻番的目标。赛维ldk太阳能高科技有限公司专注于硅片生产，产能突破3吉瓦，2010年主营业务收入突破200亿元，成为全球最大硅片供应商之一。2010年9月全球首条双线双结大面积硅基高效薄膜太阳能电池项目在江西实现大规模投产。2011年4月，鄱阳湖区规模最大的太阳能光伏发电站一期5兆瓦工程建设完毕，年产电量为500万千瓦时。在鄱阳湖区光伏产业发展的基础上，投资者可利用硅料和硅片的原材料优势，进行深加工形成最终产品，这使光伏企业之间、光伏企业与其关联企业之间可以共享资源优势。
（三）具备一定的研发能力
近年来鄱阳湖区光伏企业聚集了一批优秀的光伏技术人才和国际、国内知名专家。江西赛维ldk从“硅片生产”扩展到“硅料”，发展到薄膜电池，再到电池组件的光伏全产业链发展过程，必将进一步强化鄱阳湖区光伏产业的科技实力。除了江西赛维ldk太阳能高科技有限公司拥有竞争实力外，江西晶科能源有限公司、江西旭阳雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半导体材料有限公司、江西赛维best太阳能高科技有限公司、江西加威实业有限公司、江西中材太阳能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都拥有一定的研发能力。
（四）管理工作全面
江西省委省政府对光伏产业基地建设高度重视，将光伏产业作为重点项目来抓，成立了阵营强大的光伏产业基地建设协调领导小组，聘请了中国工程院院士、中国太阳能学会等数名教授作为光伏产业顾问，制定了促进发展的相关政策，为基地的建设和发展提供了强有力的技术支持和政策支持。江西省加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，建设综合保税区，支持光伏产业合规收结汇、落实保险。同时，对光伏产业发展给予扶持措施，如融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等。
二、鄱阳湖生态经济区光伏产业存在的主要问题
（一）产品销售策略单一，生产过剩
2009年仅江西赛维ldk公司总投资约120亿人民币，建成1.5万吨硅料项目投产，实现产能规模1000兆瓦。2011年全球光伏总装机量大致为24吉瓦，而国内已建和在建光伏产能大致为50吉瓦。因我国光伏电池产品90%以上出口国外，欧洲市场占70%以上，整个产业对外依存度太高，在欧洲市场萎靡不振的背景下，国内光伏企业根本找不到出口，外销策略严重影响了多晶硅产业的循环发展。而日本、德国等一些发达国家，国内、国外市场同时开发，
当国外市场不景气时，国内市场能够消耗大部分太阳电池，可抵御国际市场变动带来的冲击。以下为近几年我国光伏产品出口及对海外市场的依存度，出口额占全年总量的95%以上（见表1）。
（二）过多依赖进口，成本增加
在光伏电池中晶体硅电池目前主导市场，2010年占世界光伏电池产量的80%以上，为了降低成本，各国在技术上进行研究突破，研发工作围绕稳定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成应用系统进行，已取得了一定的成果。而国内一些研究所虽然积极研究太阳电池的生产设备，但在产能及可靠性方面与进口设备仍存在较大差距，关键技术还没有掌握，技术工艺的落后对环境造成严重污染。鄱阳湖区光伏产业中的关键设备大部分由欧美进口，这将增加生产成本，降低经济效益，制约太阳电池产业的发展。
（三）光伏产业链不够完善
经过努力研发，鄱阳湖区的几家太阳能科技有限公司从硅料、硅片生产到电池片、电池组件生产的光伏产业链已基本形成，然而与江西赛维的多晶硅片产量相比，太阳能电池投资项目与赛维相差甚远，远远跟不上赛维的发展速度。以下为我国2011年主要多晶硅产量和产能公司比较（见表2），鄱阳湖区除了江西赛维，大多数企业都还存在差距。
（四）高层次人才匮乏，技术力量相对落后
国际光伏产业已经由第一代生产硅晶片光伏电池发展到第二代薄膜技术的光伏电池，减少了消耗，降低了成本，现在已进入第三代光伏电池的研发，目标是进一步降低生产成本、减少热损耗、减少光伏电池内阻、提高光电转换效率、增加光子有效利用。鄱阳湖生态经济区的光伏企业缺乏一支稳定、强有力的技术研发队伍，技术力量相对落后，中层以上的技术人员绝大部分是外国人，企业为此要支付高昂的工资待遇，同时高薪聘请的外籍人士随时都可能离开，这将导致人力资源的不稳定，企业未来的发展存在不确定因素
（五）产业风险和可持续发展能力
虽然薄膜电池发展很快，但目前硅片电池仍是太阳能电池的主流，随着非晶硅材料的衰减降低、制造技术的突破，光伏生产企业将面临较大的市场风险。核利用技术的进步，短期内核能在新能源结构中仍将占据主导地位。风能、海洋能、生物质能源、地热等可再生能源在全球范围内的开发利用也已形成格局，未来光伏产业能否持续发展成为主流还难以定论。
三、完善鄱阳湖生态经济区光伏新能源产业发展的对策
第一，政府补贴，加大金融投资。德国、西班牙光伏补贴每年下降幅度从5%逐步提高到7%—9%，光伏产品每年带来的成本下降也在5%—10%之间。美国实行大幅度减税，奥巴马政府延长或推出补助、奖励政策，使得美国光伏市场有了实质性的增长。我国也可实行政府补贴，驱使光伏产品快速进步；对光伏企业新建项目进行财政贴息、国债安排及专项资金支持；对外向型光伏企业实行出口奖励、补贴；对光伏企业制定更优惠的税收奖励政策。建立多渠道、多元化的金融投资体系，吸纳国内各方面资金和国外资金，以及风险投资机构和风险资本进入光伏企业投资；在优化配置、财务管理、资产重组等方面提供协调服务和上市辅导，对光伏企业进行股份制改造。
第二，启动国内市场弥补缺口，实现供需平衡。通过整合力量，强化国内同行业企业间合作，加强大型太阳电池组件企业和光伏发电项目的大力合作，引进外资，吸引电池组件和光伏发电应用项目，有效地改进多晶硅供过于求的现状，避免国内企业间恶性竞争。开拓国内市场，进行无电地区电力建设，试行“光伏扶贫计划”，国家补贴电费；在大中城市应急体系机构及公共应急场所安装应急光伏电源，平时并网，应急使用时独立供电；安装光伏照明灯，用于城市和村镇的道路、街巷、住宅小区、公路、桥梁、隧道照明等，拉动光伏产品的国内需求，改变主要依靠出口为导向的单一战略。
第三，加快人才培养，提高技术，降低生产成本。技术进步是提高光能利用效率、降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的关键因素，而技术进步要依靠人才，创建光伏产业专业人才培养基地，在基地定向培养和输送各类普通员工，实现实习与就业联体、教学与生产同步的发展方向。积极组织申报建设部级光伏工程研究中心，鼓励企业与高校合作，建成企业核心团队，引进高层次专业技术人才和管理人才，加大研发力度，形成有自主知识产权的系列技术，增强产业的持续发展能
力。
第四，固定上网电价法。光伏发电带来的经济和社会效益要经过十五年以上的发展才能获得，所以完善光伏产业必须通过市场机制和价格手段来培育。世界各发电大国行之有效的政策是采用上网电价法，德国、西班牙、意大利、日本、美国等国家已经在使用上网电价，我国可吸取国外的有效经验，出台固定光伏上网电价，尽快规范技术标准、管理办法和收费标准，明确各有关方的责、权、利，为光伏产业规模化发展提供市场保障。合理且行之有效的上网电价是良好的经济杠杆，能撬动多方面的资金进入光伏产业。
[关键词]光伏产业；现状；发展战略
近年来，我国光伏产业的发展速度加快，其作为新兴能源利用方式中的重要部分，能够有效解决我国能源资源紧缺的问题，降低我国温室气体排放量，保护环境，促进我国国民经济的可持续发展。目前，我国光伏产业在发展的过程中，存在一些问题，如市场需求萎缩、产能过剩、缺乏约束机制、发展目标单一、工作人员运营意识不强等，导致光伏产业的发展困难重重[1]。为了促进我国光伏产业的良好发展，必须要加强国家的调控督导，积极扩展国内外市场，有效疏通融资渠道，从而增强我国光伏产业的综合竞争实力，促进社会经济的可持续发展。
一、我国光伏产业现状分析
（一）发展目标单一
我国光伏产业在发展过程中，虽然制定了一系列的发展目标，但是在实际操作时，往往会受外界因素影响，使得发展目标发出偏离。同时由于相关人员对发展目标没有清晰全面的认知，仅仅将其定位于实现企业的利润最大化，导致发展目标单一化。光伏产业经营活动具有复杂性和系统性，其受主观和客观因素影响，将其发展目标定位于获利，这样的目标过于单一化，具有明显的局限性，严重阻碍了光伏产业的可持续发展。
（二）产能过剩，缺乏约束机制
光伏产业作为新兴产业，其具有广阔的市场情境，我国政府高度重视该产业的发展。自2006年以来，许多光伏企业海外上市取得良好成绩，许多企业开始投资光伏产业，在一定程度上影响了国内光伏产业的发展。此外，由于我国产业处于发展的初级阶段，其产业规划不够完善，执行力度低下，导致光伏企业缺乏约束机制，出现非理性投资现象[2]。随着产能的大量建设，我国光伏产业市场出现供大于求的情况，导致产能过剩，严重影响了光伏产业的健康稳定发展。
（三）工作人员运营意识不强
由于光伏产业作为能源产业，光伏企业的高层领导者对企业的生产管理以及成本管理更为重视，而忽视生产经营系统以及营运管理问题。企业工作人员运营意识不强的原因主要表现在两个方面：一是光伏产业利益相关者忽视营运管理，而对财务报表分析以及指标结构较为重视，导致营运管理的意识和能力不强。二是公司融资环境较差，光伏企业作为能源企业，其融资的渠道广阔，资金层面压力小，这样导致工作人员的运营意识差，影响了光伏产业的可持续发展。
二、我国光伏产业的发展战略
（一）建立和完善光伏产业的法律法规
要想实现光伏企业的可持续发展，企业可以结合相关的规章制度，深入研究能源的利用，使其发展方向更为科学合理。同时建立和完善光伏产业的规范体系，减少其对环境产生的影响，确保产业信息的公正透明，实现产业的有序运行。此外，我国可以结合相关的法律，如《国六条》以及《可再生能源法》等，宏观调控我国光伏企业，积极鼓励和引导企业，实现企业的可持续发展。
（二）加大光伏产业财政政策支持力度
就目前而言，某些光伏企业在生产经营的过程中，分析物质流动去向时，多采取物质流成本估算的方法，结合“质量守恒定律”，提出增量均衡原则以及正产品和负产品的产出概念，对产品进行全面性的成本核算，有效计算出物质流成本的价值。这样的核算方法能够将企业的经营运行情况及时有效反映出来，促进环节的可持续发展。此外，政府部门要加大光伏产业的财政政策支持力度，重视光伏产业，并采取积极的措施促进企业经济的发展。同时企业必须要树立良好的形象，有效提高企业的价值，从而实现自身的可持续发展。
（三）提高工作人员的综合素养能力
光伏产业能够有效实现低碳经济的可持续发展，光伏企业的工作人员必须要具备丰富的管理经验以及专业知识技能，确保工作的准确度和有效性[3]。因此企业必须要加强工作人员的专业培训力度，积极与高校建立良好的合作关系，提高工作人员的综合素养能力以及整体水平。同时由于光伏企业在经营过程中，工作人员具有较大的工作量，企业必须要加大技术人员队伍建设力度，加强队伍监管力度，定期严格审核工作人员的工作记录，确保技术人才的质量以及数量，促进光伏技术工作的正常进行，有效提高工作的实效性。此外，企业可以在工作人员的绩效考核中有效纳入其工作效率以及工作量，从而约束其行为规范，提高企业整体的工作效率，实现企业良好稳定发展。
结束语
本文首先分析了我国光伏产业在发展过程中存在的问题，然后提出了加强光伏产业发展的有效策略。同时通过分析得知采取有效的措施能够促进光伏产业的可持续发展，如建立和完善光伏产业的法律法规，加大光伏产业财政政策支持力度，提高工作人员的综合素养能力，这些措施对于能源产业结构的优化升级具有重要作用，有利于实现光伏产业的可持续发展。
参考文献
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关键词：分布式光伏；发展现状；发展前景
中图分类号：TE08 文献标识码： A
一、光伏行业发展的有利和不利因素
（一）有利因素
1.国家政策大力扶持
近年来国家各部委陆续推出了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、《关于光伏发电增值税政策的通知》等多项有利政策，并批准了“金太阳”、“光电建筑应用示范项目”、等多个分布式光伏示范项目，以大力支持国内光伏产业的建设。这对于指导行业发展方向、引导市场资源倾斜、提升行业关注水平起到了重要作用。
2.国内对清洁能源的需求快速增长
随着国内工业化、城镇化程度的不断提高，国民生产对能源需求也随之不断增长，伴随而来的环境问题也越来越严峻。如何解决经济快速发展与环境污染之间的矛盾已成为政府工作的头等大事。具有清洁、安全和可靠等特点的太阳能给以上问题的解决带来了希望，且近年来太阳能发电成本逐年降低，给太阳能发电的普及提供了有利的市场条件。未来低价的太阳能发电将会成为电力来源中的主流，太阳能行业必将迎来巨大的发展机遇。
（二）对行业发展的不利因素
1.宏观经济波动对光伏行业的影响
2012年以来，我国光伏行业主要面临的宏观经济波动风险：“欧债”危机升级及美国经济复苏放缓可能恶化外部宏观市场需求；国内经济增长速度放缓导致内需下降；国内光伏行业主要原材料多晶硅的价格一直为欧美多晶硅供应商掌控，价格的上涨将可能对整个行业造成冲击。此外，行业供需结构不平衡、人民币汇率继续上升、整体技术水平落后等问题也将会对光伏行业的整体发展前景造成不利影响。
2.转型升级时间紧迫，行业结构亟待优化
目前，我国光伏行业急需以技术创新为主导，加强设计业发展，发挥现有优势，向产业链高端延伸，实现生产和贸易的转型升级。市场转型升级的宏观趋势将在短期内对行业中的初创期、中小规模企业带来较大的转型成本与技术压力。
二、分布式光伏发展的现状
工业化带来的生态问题、能源问题和环境压力日趋严峻，大力发展新能源迫在眉睫。近年来，随着国内支持政策的发展、应用市场的扩大、地方补贴对分布式光伏的刺激，光伏市场被逐渐打开。
2009年7月21日，中国财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》（以下简称“金太阳”），决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，这被看做是中国支持光伏产业的首部政策。
不过在推出“金太阳”之时，中国光伏市场还未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按装机容量进行补贴，这个方案简单易操作，但是弊端在于这种事前补贴方式，项目通过评审后就给补贴，“骗补、先建后拆、报大建小”的现象难以监管，而且电站建设“采用次级组件，质量缩水，难以管控”的问题也难以监控。
光伏产业经过几年迅猛发展之后，恶性竞争不断产生，当大家清醒之后才发现光伏的发展现状存在很多的问题。首先，国家上层的政策制定得很好，但是到下面执行和落实就会遇到很多问题，需要时间慢慢改善，很难一步到位。很多地区根本没有落实国家政策，优惠的政策没有分享给用户。2013年8月30日国家发改委下发的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确了对光伏电站发电实行上网电价制，按不同光照资源地区，上网电价划分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时，分布式光伏发电项目实行按电量补贴，补贴标准为0.42元/千瓦时。尽管国家明确了补贴标准，但是下到地方部门落实上还存在很多问题。目前国内用户安装分布式光伏电站仍面临“并网难、审批难、结算难”的问题。整个并网申请流程时间过长，手续复杂。相关文件制定的是45个工作日并网，可是实际流程一般会超过60天。
其次，光伏下游产业发展瓶颈还体现在国内公众对太阳能发电的认可程度上。欧美国家公众对可再生能源的认可度比较高，因为，其有很长的发展过程，而我国真正鼓励公众投资分布式太阳能电站从2013年才真正开始。光伏太阳能的电池板需要很大的空间面积进行安装，目前大多数的楼房小区不支持安装或者不具备安装条件。别墅区的住户不愿意投资这笔钱进行安装，他们觉得国家电网的电用着更省事省空间。农村的住户空间倒是没有问题，但是资金有问题，一套太阳能发电设备少则几千元，多则几万元，大部分住户很难一下子拿出这么多钱。
再次，目前太阳能电池板吸收太阳光转化为电能的效率还比较低，主要有3种商品化的硅光伏电池：单晶硅光伏电池、多晶硅光伏电池和非晶硅光伏电池。单晶硅光伏电池所使用的单晶硅材料与半导体行业所使用的材料有相同的品质，单晶硅光伏电池的成本比较贵，光电转换效率为13%～15%。多晶硅光伏电池的制造成本比单晶硅光伏电池低，光电转换效率比单晶硅太阳能电池要低，一般为10%～12%。非晶硅光伏电池属于薄膜电池，造价低廉，光电转换率比较低，一般为5%～8%。最后，太阳能电池对环境造成污染严重。太阳能电池生产过程的污染问题没有得到很好解决，特别是数量众多的部分中型及小型企业生产过程的污染问题严重。生产厂家繁多、规模小，污染较严重、品质参差不齐，一些不具备环保条件的作坊式工厂一哄而上，约四分之一的企业未经环保审批擅自选址建设，污染防治设施不配套，生产没有在严格的环保措施和工业安全卫生条件下进行，对操作者和生态环境造成了危害。生产许可证制度没有严把清洁生产、环保设施达标这一关口。虽然我国自2005年实行了生产许可证制度，但由于在审批和执行中存在一些问题，并没有真正促使生产企业实现清洁生产，许多不达标厂家都转为合法化，造成了严重的环境问题。
三、分布式光伏市场潜力及发展趋势
据中国可再生能源学会光伏专委会“中国光伏发展路线图（2020/2030/2050）”研究推算，2020年我国建筑总面积将达到700亿m2，其中可利用的南墙和屋面面积为300亿m2，按照可利用面积的20%用于安装光伏系统计算，则届时可安装光伏的建筑面积约为60亿m2。
根据每20m2安装1kW光伏系统进行计算，2020年建筑光伏最大装机容量可高达3亿kW（300GW），由于80%的屋面面积位于我国中东部地区，因此建筑光伏的主要建设区域在中东部省份。按照中东部地区年平均等效年日照小时数1300h计，2020年建筑光伏年发电量约为3亿kW×1300h=3900亿kWh，约相当于5个三峡电站的全年发电量（按照三峡电站2013年全年发电量828.27亿kWh电估算）。
分布式光伏发电量易于消纳，盈利模式看好。我国目前建成的太阳能光伏发电项目主要位于西北地区，这些地区具有地域优势，宽阔的地理空间便于大型地面太阳能发电站的建设；但另一方面，西部地区电网容量不足，并且地广人稀、不能大量消纳光伏电量，造成一定程度的“弃光”现象，形成光伏发电阶段性产能过剩。相比于西部地区的光伏电站发展，分布式太阳能发电项目主要位于中东部地区，该地区用电量大，光伏发电高峰时段与用电高峰重合，无论自发自用还是余电上网都可全部消纳，不存在产能消纳问题；而且分布式太阳能发电项目可以建在屋顶、厂房等闲置空间，不占用土地。因此，分布式光伏发电项目在商业盈利模式上具有优势，国内光伏项目向分布式转移是合理布局的必然选择。
从国外太阳能发电项目建设经验来看，分布式光伏发电项目已成为光伏项目的主体。以德国为例，其太阳能发电占全部能源的5%，分布式光伏发电项目占全部光伏项目的70%；欧盟、澳大利亚、日本等地区和国家，合理使用工业厂房、居民住宅等空间资源，大力发展分布式太阳能发电，使得分布式太阳能光伏发电逐步成为光伏项目的主体。
结束语
分布式光伏产业是前景广阔的可持续发展行业。首先，它是绿色环保行业，将太阳能合理利用，不破坏生态环境；另外，它使用方便，无噪声，适于工商业和家庭使用。但现在的分布式光伏发展仍存在部分问题，因此我们不能盲目的进行开发，我们需要进行合理的规划与分析，对分布式光伏进行稳中有序的发展。
参考文献：
[1]谢知寒.杭州地区分布式光伏电源接入方式及其保护与控制研究[D].华北电力大学，2013.
[2]贾志强.分布式光伏发电系统无功控制策略及算法的研究[D].武汉纺织大学，2012.
关键词：光伏产业；分布式光伏发电；可持续发展；中国
作者简介：吴琦（1981-），男，山东莱芜人，中国大唐集团新能源股份有限公司，工程师。（北京 100053）
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）36-0197-02
自20世纪70年代“石油危机”爆发以来，能源的重要性逐步显现，成为备受世界瞩目的焦点问题。在经济快速增长的同时，能源需求大幅增长，随之而来的是煤炭、石油等不可再生资源的消耗、枯竭以及日益严重的环境污染问题，引起了国际社会的广泛关注。[1-2]联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）自1990年起了四次关于全球气候变化的评估报告，认为气候变暖是当今世界最主要的环境问题，而能源消耗排放的大量温室气体则是引起全球变暖的重要原因，[3]对人类的生存与发展构成严重威胁。中国作为世界上人口最多、经济增长最快的发展中国家，目前已经超过美国成为世界上最大的能源消费国。[4]在当前以及未来较长一段时间内，中国以煤炭为主体能源的格局不会改变，这将严重制约中国的可持续发展。因此，发展太阳能、风能等可再生能源成为我国调整能源结构、实现节能减排的重要战略举措。[5]
光伏产业作为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业和巨大发展潜力的朝阳产业，是我国新能源产业的重要发展方向。进入21世纪以来，我国光伏产业得到了迅猛发展，产能和产量均已位居世界第一，国内外市场的占有率也进入世界前列。但由于当前欧美市场需求增速放慢、国内应用市场开发不足、企业产能严重过剩、技术创新能力较差等问题，我国光伏企业普遍进入了生产经营的寒冬期，我国光伏产业的发展面临严峻形势。分布式光伏发电作为一种新颖的能源供应模式，将会有效缓解这一问题。光伏发电的优势与制约因素，也决定了光伏发电发展应用更适合分布式。[6]我国对能源消费总量的控制也为分布式能源发展提供了机遇。同时，我国处在工业化和城镇化快速发展的重要时期，能源需求仍面临刚性增长，同步进行的区域总体规划和分布式能源规划，将使建设更多的区域型或大规模的分布式能源系统成为可能，为实现能源体系变革和节能减排目标提供更有利的条件。因此，大力发展分布式光伏发电，将推进我国光伏产业持续健康发展。
一、分布式光伏发电的概念及特点
1.分布式光伏发电的概念
分布式光伏发电是指建在用户需求侧，通过光伏组件将太阳能转化为电能的发电方式。有别于集中式光伏发电，分布式光伏发电当地发电、当地并网、当地转换和当地使用，有效解决了光伏发电的并网问题，以及长距离输电的损耗问题。但大多数分布式光伏发电项目也需要公共电网的支撑，否则就无法保证供电可靠性和电能质量。
2.分布式光伏发电的特点
作为一种新型的发电方式，分布式光伏发电具备如下特点：
（1）较小的输出功率。光伏发电的模块化特点，决定了光伏电站的规模可以根据需要进行灵活调整，同时项目经济性却不受影响。相对于动辄几十万千瓦乃至几百万千瓦的集中式光伏项目，分布式光伏发电项目大都控制在在数千千瓦以内，但投资收益率并不会低于集中式项目。
（2）较轻的环境污染。除了需要考虑分布式光伏与周边环境和景观的协调，分布式光伏发电项目在发电过程中不产生噪音，也不会对周边生态环境造成影响。
（3）可部分缓解供电紧张。分布式光伏发电在用电需求最高的白天出力最高，但是由于分布式光伏发电的装机规模较小，因此分布式光伏发电仅能在一定程度上缓解当地的供电紧张状况。
（4）可实现发电用电并存。集中式发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行。而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。
二、我国分布式光伏发电发展现状及面临问题
1.发展现状
我国从2009年开始启动了“金太阳”工程和光电建筑示范项目，明确规定根据项目投资规模对分布式光伏发电项目进行补贴。在相关政策的激励下，我国分布式光伏呈现出爆炸式增长的态势。据统计，到2011年年底，我国光电建筑示范项目装机规模已达30万千瓦，“金太阳”工程的装机规模也已超过117万千瓦。而根据《能源发展“十二五”规划》，我国2015年分布式光伏发电的装机规模要达到1000万千瓦。2013年，国家电网继2012年启动分布式光伏发电支持政策之后，再次《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，用户自己装置光伏发电设备，国家电网可以为其接入电网，发电量可以自用，多余部分也可以上网卖给电网。据统计，截至目前，国家电网已受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万千瓦。
2.面临问题
现阶段，我国分布式光伏的发展仍面临很多问题：
（1）从分布式能源供应系统建设及应用情况来看，供能企业若依赖单一能源为客户提供解决方案，会受到地域、环境、成本等方面的限制。
（2）从运营方面来看，分布式光伏发电的规划设计、施工规范和运营标准等尚不健全，可能会导致后续问题的集中显现。
（3）在并网和配电方面，分布式光伏发电并网和配电均方面存在一些亟待解决的技术问题，分布式供应与集中式供能之间调配困难，难以解决分布式光伏发电不稳定的缺点。
（4）在发电业务许可方面，按照国家规定，对于分布式光伏发电，尤其是家庭分布式光伏发电，存在法律规定与现实需要不符甚至相悖的问题。家庭分布式光伏主要用于自发自用，项目容量小且分散，不具备成为从事发电业务的法人主体的资格。因此，如果套用集中式发电的要求，分布式光伏发电尤其是家庭用户可能会因为经济性和便捷性的考虑，放弃分布式光伏发电项目。
三、我国发展分布式光伏发电的对策措施
1.开拓国内分布式光伏市场
鼓励各类电力用户积极建设分布式光伏发电项目，做到“自发自用，余量上网，电网调节”。优先支持在电价较高的企业和工业园区建设大型的分布式光伏发电项目，积极支持在党政机关、学校、医院和居民社区等建设小型的分布式光伏发电项目。
2.加强分布式光伏产业规划和政策指导
根据分布式光伏发电产业的发展需要，编制并执行国家及地方分布式光伏发电产业的发展规划。促进分布式光伏发电的全国规划与地方规划、发电与配电的协调发展。根据当地电力市场规划和能源结构调整的需求，合理有序推进分布式光伏电站的建设。
3.加强分布式光伏发电产业的市场监管和行业管理
制定分布式光伏发电的行业规范，规范分布式光伏发电的市场秩序，避免恶性无序发展。健全分布式光伏发电的规划设计、建设运营的相关标准和规范。构建分布式光伏发电产业的监测体系，加强分布式光伏发电项目的监管力度。
4.加强与分布式光伏发电相适应的电网建设
督促电网企业加强与分布式光伏发电配套的电网改造和建设，提高分布式光伏发电的电网接纳能力。对于并网的分布式光伏发电项目，由电网企业负责接网及公共电网改造。对于自发自用的分布式光伏发电，电网企业负责公共电网改造。
5.完善分布式光伏发电的并网运行服务
督促电网企业简化分布式光伏发电项目的并网程序，加强分布式光伏发电并网及运行的监管力度，构建简捷高效的分布式光伏并网服务系统，保证分布式光伏发电项目的及时并网。
6.完善分布式光伏发电的电价和补贴政策
根据当地的光照资源禀赋和生产建设成本，分区域制定分布式光伏电站上网标杆电价。建立并完善分布式光伏发电项目的补贴支付制度，电网企业按月向项目转付补贴资金，确保补贴资金及时落实到位。
7.建立健全扶持分布式光伏发电发展的金融机制
鼓励金融机构出台适合于分布式光伏发电的信贷政策，创新有利于分布式光伏发展的金融产品和服务，支持企业、机构、社区和家庭等建设分布式光伏发电项目，支持分布式光伏发电产业的技术创新。
8.完善分布式光伏发电的土地政策
对利用建筑物等的分布式光伏发电项目，在满足国家相关要求的情况下，简化项目申报和建设管理的相关程序。对未利用土地的分布式光伏发电项目，土地主管部门可以在土地规划、计划安排等方面给予适度倾斜。
9.促进分布式光伏产业的技术进步
通过加强与国内外研究机构的合作研究、引进国外先进技术、鼓励企业自主创新等途径，解决分布式光伏发电并网、配电等方面存在的技术难题。
参考文献：
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关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能产品；价格竞争优势
一、美国对华光伏产业的“双反”调查历程
2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司Solar World在美国的子公司Solar World Industries America Inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
美国对中国光伏企业围追堵截，欧洲债务危机使欧美市场萎缩，中国光伏企业国内产能严重过剩，国外出口举步维艰。“内忧外患”已然成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。
二、“双反”调查的背景
国际经济交流中的贸易保护主义。“双反”调查的导火线源于美国三家光伏企业的相继倒闭。三家企业在破产申明中都将公司的败落归咎于全球光伏产品的需求下降及市场竞争过于激烈，还特别强调是来自中国同行的竞争。在过去的十年里，中国光伏产业的确发展迅猛，短短时间内就成为全球化程度极高、产业规模位居世界前列的新兴产业，截至2011年年底，我国光伏产品出口额已经达到358.21亿美元，同比增长17.38%。但是从产品出口目的国所占市场份额来看美国并不是中国光伏企业的主要市场，从表1可以看出2011年光伏产品出口市场中，美国只占大约百分之十几的出口比例，德国、意大利、荷兰所占比例相对更大一些。相反，从光伏产业的多晶硅料进口来源来看，有数据显示美国还是中国的主要材料供应市场之一，所占份额高达27%，仅次于原材料供应商之首的韩国。众所周知，2008年金融危机后美国的经济就一直处于低迷阶段，失业率居高不下，经济复苏进展迟缓。奥巴马政府上任以来一直计划着把发展新能源产业视为本国经济复苏和提振美国出口的核心工程，而与此同时对于迅速崛起的中国新能源产业倍感压力。
国内上层建筑的客观需要，近些年来，奥巴马政府一直加大对国内新能源产业的扶持力度，出台各类振兴计划和投资方案鼓励新能源产业的快速发展，旨在一方面加快国内经济复苏进程，另一方面增加几十万个就业机会，降低失业率从而稳定民心。据悉，破产的Solyndra公司正是奥巴马政府扶持新能源产业的重点对象之一，获得过奥巴马政府提供贷款担保项目的巨额资金，也曾一度被该政府作为标杆广泛颂扬。Solyndra公司破产之后，这项贷款担保政策开始遭到严重质疑，标杆企业的倒闭势必使奥巴马政府陷入了极为尴尬的境地。于是顺理成章借机找到中国光伏企业进行狠狠打击，以表决心，继续获得美国商界的支持和信赖；另一方面也算是回击共和党人的质疑和谴责，为2012年美国大选中能成功连任打下良好的群众基础。
三、“双反”调查对中国光伏产业的经济影响
（一）导致多国联盟“绞杀”中国光伏企业的危险局面
自2011年10月美国宣布对华晶硅光伏电池产品开始“双反”调查，国内就一直存在美国的制裁会不会“传染”到欧洲的担心。美国市场只占到了中国光伏产品出口份额的20%甚至更低，而欧洲市场却是中国光伏产品最重要的销售区域，2011年在中国光伏产业全球销售格局中欧洲占到了高达74%的市场份额，所以无论是涉及范围还是影响面都更加广泛。果不其然，2012年9月6日，欧盟委员会公告称，对中国光伏电池发起反倾销调查。“如果说美国‘双反’只是影响了中国光伏产业的声誉，那么欧盟对华光伏反倾销立案将是一场毁灭性的灾难。”
与此同时，2012年6月8日，中国机电产品进出口商会相关负责人表示：“印度也将在美国影响下对我国的光伏业发起‘双反’调查，可能很快就会出公告”。相关数据显示，中国光伏产业对印度的出口额达6.13亿美元，出口的光伏组件几乎占印度市场安装量的70%。对此印度光伏企业表示强烈不满，和美国一样，将本国光伏企业业绩不佳的原因同样归咎于中国同行的竞争以及中国政府对光伏产业的“特殊照顾”，并效仿美国对中国出口印度的太阳能电池发起反倾销调查申请，游说印度政府对从国外进口的太阳能产品征收15%的关税。美国的“双反”调查引发了多国联合“绞杀”中国光伏企业的危险局面，当前我国光伏企业正面临严峻的考验，甚至可能将遭受“灭顶之灾”。
（二）削弱了中国光伏产品的价格竞争优势
中国光伏产品在出口竞争中主要是具有价格优势，根本原因在于最近几年中国光伏产业的集聚发展、规模化生产、中国光伏企业从业人员的前瞻性商业战略和高技术的管理水平。但以美国和欧盟为首的少数企业却指控中国光伏产品的出口存在倾销行为，本质上是由于这些企业自身管理水平和生产水平落后，又不思进取，从而寻找外部原因，将本行业销售市场不景气的状况嫁祸于中国生产企业。这样一来，美国“双反”调查的裁定必将会提高中国光伏产品进入美国市场的门槛，同时增加的反倾销反补贴税会使其在美国的市场份额受到严重冲击。业内统计数据显示，到2011年底，我国的光伏产品出口额达到358.21亿美元，其中向美国的出口达20.51亿美元；对欧洲出口约为204亿美元，占光伏总出口额的56.95%。现在美国商务部已经做出终裁，将对中国企业征收高额的反倾销税和反补贴税。这些政策实施后，中国光伏产品成本低廉的市场优势在美国将伤逝殆尽，其市场份额将随之缩水，特别是中国对美国太阳能产品的最大出口商如尚德、天合、英利也会蒙受更多的损失。同时整个光伏企业对美出口成本将增加35%左右，严重削落中国光伏产品的价格竞争优势。
（三）阻碍了中国光伏产业的长远发展
在倡导“绿色环保、低碳生活”的国际环境大背景下。在能源形势以及生态形势日趋严峻的情况下。在技术不断进步和产业持续发展的环境中，太阳能光伏发电产业是全球发展最快的新能源产业之一。但美国的“双反”政策无疑是使中国光伏企业面临损失，为整个行业的发展造成了毁灭性的打击，进而阻碍了中国光伏产业的长远发展趋势和新能源产业的发展进程。以国内两大光伏巨头常州天合光能和英利绿色能源为例，2011年天合光伏组件出货量约为150万kW，美国市场占天合出货量的21%，销售收入约4.5亿美元，由于“双反”存在追溯期，已给天合造成了约3600万美元的损失；2011年英利光伏组件出货量约为160万kW，美国市场占总销售收入的15%，约合3.5亿美元，“双反”调查也已给英利造成了数千万美元的损失。这无疑将造成中国光伏企业的出口利润减少，收益下降，行业继续发展进程放缓。而光伏产业作为最重要的新能源产业，是保证国家可持续发展和人类日益增长的对新兴能源需求的长足动力，其发展符合每一个倡导可持续发展战略目标国家的宗旨。因此，从长远来看，美国的“双反”政策严重阻碍了中国光伏产业的持续发展，甚至阻碍了全球人类利用新兴能源的发展进程。
（四）降低了中国的社会福利
此次美国“双反”政策的出台不仅不利于中国光伏产业的整体出口状况，也会影响到中国就业状况以及整个对外贸易的发展。据有关行业协会估算，目前，我国光伏产业出口直接从业人员超过50万，带动间接就业人口超过100万。“双反”政策的出台影响行业的整体对外贸易发展，随之也将对我国光伏产业数几十万人的就业前景造成直接威胁，同时导致光伏企业逾3500亿人民币的产值损失，银行将面临逾2000亿人民币的不良贷款风险。种种影响直接降低了社会福利水平。
四、中国应对“双反”调查的对策建议
（一）统筹规划，加强国内光伏产业的整合
困境亦是机会，危机亦是挑战。在“双反”的压力下，如果光伏行业能够转变发展思路，实现产业升级，为整个行业寻求一条新的生机，从长远来看，又未尝不是一件好事。光伏产业一路蓬勃发展，即使在全球金融危机和欧洲债务危机的环境下，光伏行业仍然表现出强劲的发展势头。业内人士初步估计，在2009年至2010年期间新增的产业投资预计超过1500亿人民币；并且现在仍然有很多地方将光伏产业作为重点发展对象。据悉，2008年，中国的光伏企业还不到100家，不到四年的时间，现在至少有500多家。2011年全球对光伏组件的需求量是20GW，而仅中国市场的光伏组件就达到35GW。由此可见，我国光伏企业面临的主要问题是数目众多，产能严重过剩，这必将会引起资源浪费，环境污染，甚至行业间恶性竞争。因此，统筹规划，进行行业整合已迫在眉睫。首先，在政府的引导下，以市场为主导加快推进跨地区、跨行业的兼并重组，支持有条件、有实力的企业并购落后企业和困难企业，提高资源配置效率和产业生产集中度。重点扶持产业链完备、具有自主知识产权和品牌知名度的骨干企业做优做强。坚决淘汰落后产能、高消耗、重污染的劣势企业，走可持续发展之路，促进资源高效配置和优化；其次，对各优势企业自身而言，也应注重强强联合，分工合作。各自发挥自己的资源优势和技术优势，建立集产品研发、产品设计、原料采购、产品加工制造、产品销售和售后服务等为一体的产业体系。通过各种途径提高光伏产品质量和竞争力，促进光伏行业良性发展。
（二）调整光伏产品市场布局，重点扩大国内消费市场
从光伏产业发展之初，我国太阳能光伏产业的原材料和市场都是“两头在外”，即产品的原材料来源和产成品的销售大部分处于国外市场，特别是国内产能销量大部分依赖国外市场。而根据现在的市场形势来看，欧美市场光伏产品需求缩减已经是不可回避的事实，我们必须为目前过剩的产能和未来光伏产品的发展寻求新的出路。在这样的环境下，国家如何拉动内需，鼓励该行业在国内的发展才是真正的解决方式。首先，政府应该出台相关的鼓励政策促进国内消费市场的发展。如实施税收优惠政策，减少相关企业对光伏产业等清洁能源的资本成本，加大对内部市场的调研和核心技术的研发投入。再如将政府的出口补贴转向鼓励和支持光伏企业对品牌的建立、市场的培育以及长期发展策略而不是短期行为这一重心上；其次政府和光伏企业强强联合，加快光伏电站建设。以农村市场为重点，加强非并网式、离线式太阳能发电系统的研究应用，解决阻碍农村光伏市场发展的制约因素，促进农村光伏市场开发。以此带动国内光伏市场的消费，进而拉动国内需求。
参考文献：
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