关键词：黄河；水利；旅游
中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
黄河是中华民族的母亲河。几千年来，中华民族在黄河岸边繁衍生息，创造出了大量的璀璨文化。几千年的发展史，也是人类对于进行水利治理的历史。在今天，这些璀璨的文化和水利工程交相辉映，形成了独具特色的旅游资源。对于这些资源进行有效的开发和利用，不但会提升黄河沿岸省市的竞争力，也会带动当地经济，促进黄河的可持续发展。
一、挖掘地域文化，打造特色旅游产业
在当代，仅仅依靠自然风光的秀美来吸引旅游者已经难以为继。人们在旅行过程中，不仅需要享受秀丽的风光，也更加关注与之相关的历时文化和民俗文化。在黄河水利旅游的开发过程中，首先需要明确的就是进行当地特色文化的挖掘。黄河的流经地，就是中华民族璀璨文化的发祥地。半坡文化、老官台文化、仰韶文化、大汶口文化等这些优秀的民族文化都成为黄河沿岸水利旅游开发的重要宝藏。
在现代旅游开发过程中，究其根本，文化才是最重要的支撑因素，具有文化底蕴的旅游资源才具有持续的竞争力。同时，在黄河沿岸的各个水利景区中，由于水利建设工程的相似性，也直接导致了旅游资源开发的困境，各个水利旅游景区难以在竞争中占得优势地位。在这种情况之下，挖掘水利景区的文化特色，就显得非常紧迫和必要。在挖掘的过程中，水利景区可以与当地的文化部门和社会学者建立联系，利用他们的研究成果对水利景区进行文化挖掘和包装。从而使得地方文化能够与黄河水利景区紧密结合起来，共同构建起地域旅游开发的经济体。一旦建立这种经济体，水利工程、水利景区、地方文化将会紧密结合，进入一个良性循环，共同推动景区和地方经济的可持续发展。例如，在一些城市的黄河水利风景区的建设过程中，结合当地的特色，开发了一些具有地方特色的文化旅游产品。这些旅游文化产品，既可以是地方历史和地理文化的反映，也可以是从黄河的历史传说故事中取得灵感进行创作。
在这方面，有不少城市已经有比较成功的范例。例如郑州市的黄河风景名胜区的建设，口体现了郑州市的地域文化。在风景区的五龙峰上建造了一座具有文化意义的雕像，这座雕像以“哺育”为主题，寓意着黄河哺育了中华民族。还建立了古代治水英雄大禹的塑像，纪念历代为黄河治理工作作出杰出贡献的英雄。 在黄河风景名胜区内，还有着大量的历时遗迹。仰韶文化遗址、黄河古渡、隋堤烟柳，点将台等历时文化景点都与黄河水利工程进行了有效的融合。使得黄河的水利风景区更为厚重，更具有耐人寻味的特色。
二、科学规划景区建设，实现可持续发展
在现代水利工程景区的建设过程中，科学规划显得格外重要。在景区建设前期，如果有科学的规划，那么景区的建设和发展就会处于科学的发展轨道之中。相反，如果缺乏前期的科学规划，那么，景区的建设就是处于一种无序的状态，景区的可持续发展就无从谈起。
在黄河水利工程景区的规划之中，同样要重视景区规划的重要地位。在建设之前，要组成委员会进行详细的规划。组委会的构成包括水利工程的管理方、当地政府管理部门、相关水利专业、旅游民俗专家等方面的人员组成。这些人员组成组委会，结合黄河水利工程和地方的具体情况进行景区的规划，在这个规划中，一定要注意结合黄河水利景区的特点进行设计，以黄河水利工程为核心进行辐射规划，将地域文化和历史文化融入其中。科学的规划可以使景区的建设有章可循，能够俺不就按的进行。
在这个规划的设计过程中，可以借鉴已经运营得较好的地区，例如山东、河南地区等地区的黄河水利工程景区进行规划。可以前往这些地方进行考察，或者邀请该地方专家前来进行指导。总之，群策群力，做好景区建设的规划工作。
三、加强管理，提升景区竞争力
在黄河水利景区建设之前，科学有效的规划是最重要的。然而景区建设以来之后，最重要的就是景区的运营和管理。高效的管理能够使得景区进入科学的发展轨道，将会发展得越来越好。缺乏科学的管理，再好的规划、再优秀的景区，也会随之衰败。
在景区的管理过程中，可以施行企业化的管理模式，能够将企业管理中高效的管理方法运用到景区管理中。以成立旅游公司的形式对于景区的整体工作进行管理和运营。要建立和完善相关的制度和机制，保证黄河水利景区的正常运用。在具体的运营过程中，也要遵循市场的规律去进行运作。按照市场的发展，随时调整经营的策略。同时，要加强景区的服务职能。在景区主体工作建设完成以后，要建设配套的服务设施完善景区的服务。也要引进和培养一大批的优秀管理人才和服务人员进入到景区中进行服务工作。
在黄河水利景区的管理过程中，安全管理是十分重要的一个方面。由于涉及到黄河水利，很多区域有一定的危险性。为了保证游客的人身安全，也为了保证水利工程的正常运转，景区管理者要建立健全制度管理，保证安全性。要划定安全的区域，使得游客能够在安全的区域进行活动。对于一些存在危险的区域，不但要设立警示牌，也要有相关的安保人员在现场进行负责，避免突况的发生。
黄河沿岸旅游资源丰富，水利工程遍布各地，以水利工程为核心开发旅游景区具备天时地利人和的条件。在这个过程中，要注重景区文化底蕴的挖掘、科学规划景区建设、加强管理提升景区的竞争力。在未来，黄河沿线的各个水利工程景区可以联合起来，进行旅游资源的整合，探索实现共赢的合作方式。
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2009年是我委切实巩固好××湖环境保护整治工作成果，全面加快推进省政府滇西北旅游现场办公会确定的女儿国项目、环湖公路、4a级旅游景区创建等重大项目建设的一年。在市委、市政府的正确领导下，我委以建设有中国特色社会主义理论为指导，按照市委、政府旅游强市“一体两翼”发展战略要求，全面落实科学发展观、生态文明观，进一步解放思想、更新观念，迎难而上、抢抓机遇，求真务实、开拓创新，不断增强责任感和使命感，自觉肩负起“决战××湖”的历史使命，切实加强党风廉政建设、作风建设和基层党建工作，实施好阳光政府和行政问责办法等“四项制度”、继续坚持“一手抓保护管理、一手抓规划建设、一手抓基础工作、一手抓招商引资，整体推进、重点突破、内强素质、外塑形象”的工作方针，以发展为第一要务，以加快生态文明建设，全面构建和谐景区、促进景区资源可持续发展为目标。通过全面加大项目筹融资和创意招商工作力度，女儿国项目己正式启动建设，景区项目筹融资工作取得明显成效，环湖公路和银湖岛渡假村建设全面加快，4a级景区创建顺利通过国家旅游局a评专家组终评，使景区综合管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道，有力促进了××湖旅游业的又好又快发展，初步走出了一条文化生态旅游可持续发展的新型道路。现将我委一年来的各项工作完成情况总结如下：
一、认真践行科学发展观，加快推进女儿国项目等重大项目建设
一年来，根据省、市党委政府的总体部署及要求，管委会全体干部职工认真践行科学发展观，积极配合投资商搞好女儿国项目修建性详规的调整和地质勘查等各项前期工作，多渠道开展项目筹融资，进一步加快推进女儿国项目、环湖公路和4a级景区创建等重点项目的建设步伐。
（一）女儿国项目正式启动建设
一是为进一步贯彻落实好滇西北旅游现场办公会精神，加快推进女儿国项目建设。一年来，我委积极配合投资商优质高效地完成了项目规划和地勘等前期工作。2009年7月8日，注册资金为5000万元的××女儿国投资控股公司，××湖女儿国项目正式启动建设。女儿国项目建设用地规模为175公顷，总投资约36亿元,计划分三期实施，与××湖支线机场建设同步完成。7月8日，与上海中帮置业集团、上海米丘环境艺术设计有限公司共同主办了“××湖女儿国镇项目启动仪式”，邀请十多家国内知名媒体参加了记者招待会，并对项目情况和启动仪式进行了全方位报道。
二是为了加快推进女儿国项目建设，我委积极争取省、市农发行的信贷支持，共筹措7000万元资金配套建设××湖环湖公路和支持××湖支线机场建设工作。现完成××湖环湖公路3000万元的投资建设任务，拨付××湖支线机场前期工作经费1100万元，确保了××湖景区项目建设对资金的需求。同时，积极向上争取资金，完成了里格摩梭文化展示中心的硬件建设。
三是为保障女儿国项目建设对供电的需求，积极配合电力部门投资3600万元实施建设了11万千伏的女儿国项目供电线路和变电站。
（二）环湖公路建设稳步推进
环湖公路总长26公里，项目总投资8240万元。共分三个标段：ⅰ标段竹地至四川大嘴，里程10.04公里，已于2009年5月建成通车，完成投资1700万元；ii标段竹地垭口至大渔坝，里程6.28公里，总投资1300万元，现己完成投资1100万元。同时，还投资150万元搬迁建设了总长5.3公里的污水压力管道，力争2010年5月份全面完成；ⅲ标段三家村至山垮，总里程10.32公里，现已经完成施工图设计。结合社会主义新农村建设，为确保景区稳定，我委于2009年9月投资80多万元实施了三家村至蒗放的关爱民生保通工程。
（三）切实做好摩梭生态文化村落保护规划等前期工作
一年来，为完整的保护好××湖景区的摩梭生态文化村落，实现××湖景区资源的永续利用和可持续发展。我委从环××湖和永宁坝公路主干线一带的19个摩梭村寨中筛选出具有代表性的50户摩梭母系大家庭，进行有针对性的保护，并委托有资质的设计单位编制完成了《环××湖及永宁坝摩梭生态文化村落保护性规划》，该文本己通过市级专家评审。同时，配合市规划局启动了永宁集镇和拉伯至开基桥规划编制工作，计划2010年2月完成。
（四）银湖岛度假村建设取得新进展
在市委、政府的高度重视和关心下，通过我委积极配合投资商协调各方关系，2009年，经过一年的时间，银湖岛度假村总统别墅区2号、3号、4号、5号、6号别墅楼完工，二十八间套房、标房，四十个床位现已投入试营运阶段；总统一号别墅区土建工程己基本完成，并将进入装修收尾阶段。总统一号别墅区总建筑面积12000多平方米，累计完成投资近1.5亿元。
（五）加强景区美化、绿化工作，巩固环境整治成果
一年来，为进一步巩固××湖环境整治取得的成果，我委切实加大投资，认真做好景区美化、绿化工作。
一是完成竹地垭口至四川大嘴及洛水片区植树绿化工程，共栽种柏杨、杜仲等绿化树木35300株。其中：湖滨带沿路种植柏杨树及垂柳3800株；环湖路沿线、洛水、三家村、污水处理厂共种植杜仲树苗31500株；在乌马河至洛水湖滨带购置8条猪槽船种植花卉，里格垭口至索道沿线种植波斯菊30亩。
二是先后租用洛水、红崖子、里格土地280亩，用于种植雪桃、雪梨、梅子等经济果木，同时套种田间矮杆植物绿肥、葵花及土豆。目前己在洛水片区种植雪桃11600株，里格村种植雪桃、雪梨、梅子共1500株，土豆10亩。
三是完成落水湖滨带绿化工程（仿生态水泥围栏）1750m。
四是完成洛水村过境公路绿化工程。绿化面积为2462.2m2,土方平整890.4m2、绿化种植、绿化养护、木栏杆2296.1m等。
（六）积极配合××湖支线机场建设
目前，××湖支线机场进场公路建设进展顺利，我委正积极配合市、县相关部门开展支线机场建设的相关工作，计划2010年开工建设。
二、景区保护管理和旅游发展取得新成绩，4a创建通过终评
（一）4a级景区创建工作顺利通过国家旅游局终评
按照××市委、政府的总体要求，我委于2008年开始启动4a级景区创建工作。为了成功申报4a级景区，2009年来，我委投资500万元整改完善了景区基础设施及景点建设，主要包括：××湖风光观景台、3个生态停车场、3个星级旅游厕所、游客接待中心、餐饮接待中心、旅游商品购物中心、2处游船码头、医疗救护站、导游服务处、摩梭文化博物馆、摩梭文化演绎中心等设施设备和服务项目。2009年3月，完成了4a级景区创建申报文本及相关文字、图片、数据、资料的收集整理与编辑归档工作。2009年6月，4a创建工作通过省级初评。11月22日，国家旅游局组织有关a评专家，对××湖景区进行了终评，获得总评基准分数870分。××湖景区4a创建工作己顺利通过国家旅游局终评，标志着景区旅游接待服务和管理水平上了一个新台阶。
（二）旅游接待经营收入情况
随着全球经济的复苏，我委进一步加强景区门票征收管理和对外宣传促销工作力度，积极树立景区品牌形象，使××湖景区游客人数和门票收入有所增长。2009年，预计××湖景区接待游客50万人次，门票收入1300万元，旅游综合收入1.85亿元。与去年同期相比分别增长了4.16%、4.83%和7.56%。
（三）建立健全管理职能，旅游管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道
一是组建景区旅游服务管理机构，打造管理团队。为进一步提升××湖景区的整体竞争力，打造女儿国旅游高端品牌形象，促进××湖旅游业健康发展。我委于2009年1月18日，组建成立了××××湖旅游开发公司下属的××女儿国旅游服务管理有限公司，积极建立现代企业管理制度，完善游客服务功能建设。增设了里格、洛水码头和达巴三个游客咨询服务点。配套建设了××湖景区旅游结算中心，用现代化信息手段规范管理旅游团队进入××湖景区，促进门票销售，降低管理成本，控制资金流向，规避债务纠纷。
二是切实加强综合管理，进一步规范景区旅游市场。为加强景区内所有经营活动的特许准入管理制度，我委及时组织人员深入景区各经营户，实地察看是否符合申领《准营证》的相关要求，并建立健全《准营证》审批会议制度，严格按照景区管理处关于市场准入的相关规定进行审批。凡从事经营活动的人员必须服从景区管理机构的督察管理，从源头上严把经营活动的规范管理关。到目前为止，××湖景区新批办《准营证》28户，换证251户，基本完成了洛水、里格、小洛水、蒗放四个村的《准营证》审批及年检换证工作。使景区综合管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道。
三是坚持以人为本，进一步完善游客投诉制度。一年来，我委积极组织综合管理科和稽查队人员对黑车、黑导和无证经营户进行严查、严打，严肃处理了7起当地黑车藏带游客逃票事件。根据《风景名胜区条例》、《云南省旅游管理条例》和《宁蒗彝族自治县××湖风景区管理条例》的有关规定及要求，及时完善了景区游客投诉与处理程序，积极为游客提供热情便利的服务。全年共处理游客投诉案件18起，协调处理因划船引发的游客纠纷案件5起，较好的完成了景区旅游投诉处理工作，让外来游客得到了一个又一个满意的答复,树立了管委会在游客中的良好形象。
（四）切实发挥职能部门作用，认真处理好××湖旅游发展中的热点、难点问题
为贯彻落实科学发展观，加快生态文明建设，切实把思想和行动统一到市委、政府的重要决定上来，我委认真处理了××湖保护管理和旅游发展中的热点、难点问题：
一是严格景区民居建设规划管理工作。针对景区内出现的民居建筑乱建乱盖和未批先建的违规现象，我委先后多次召开景区民居建设规划审核工作会议，对符合《××湖景区综合规划》和相关法规要求的民居建设户，在接到农户申请后的15个工作日内及时给予批复；对不符合规划要求和未批先建的农户，由我委和景区管理处作出不允许修建的明确回复，并及时下达了停建通知书。到目前为止，我委已严格按照民居建房审核流程，在规定时间内，对符合规划审核程序和相关条例规定的31户民居建筑给予了批复。同时，严格按照法律程序，依法对洛水、里格、小洛水等村寨的12户违规违章建筑下发了停建通知书，并请求县人民政府和县法院对不符合规划要求的违章建筑户给予依法处理。通过严格民居建设的规划审批管理程序和各项工作，进一步巩固了环境整治工作取得的成果，同时也增强了景区群众的法律意识和环保意识，树立了管委会保护景区环境资源、严格依法治旅的良好形象。
二是严格规范广告招示牌设置等旅游从业行为。一年来，共拆除各种不协调广告招示牌58个，按规范要求设置广告招示牌29个。与市委党校联合，邀请专家在景区举办系列知识讲座，得到了景区干部群众的好评，收到了良好的效果。
三是努力促进环境卫生的有序管理。针对景区环境卫生还存在一些死角、环卫整治工作战线长的实际，进一步加强对环境管理服务公司的领导，不断完善内部管理机制，努力提高人员素质，认真搞好洛水、里格、三家村、尼寨、小洛水等沿湖村寨及景点的绿化、美化和门前三包责任制，认真做到定人、定岗、定线，定期对景区公路、标示牌、垃圾桶、路灯、污水处理设施、绿化设施进行维护，严格禁止在湖边洗衣、洗车、停车及乱扔垃圾，切实抓好节能减排，有效提升了景区环境质量。一年来，共清运及焚烧各种垃圾1345吨，处理污水量26.4万吨。
四是加强景区消防安全管理工作，确保一方平安。根据××市人民政府《关于督促××湖景区管理委员会成立××湖景区专职消防队》的要求，结合景区具体实际情况，我委及时组建了由稽查队和环境公司人员参加的景区兼职消防队。进一步加强景区消防安全教育和整治工作，严禁外来游客在景区内生火做饭。一年来，我委与消防部门、海事处共同开展了对里格、洛水、三家村、小洛水等沿湖村寨村民的水上安全和消防安全培训，参加培训人员共500人次；及时排查各种安全隐患，与宁蒗县林业、消防等相关部门一道共同带领景区各族群众及时扑救了民居火灾两起，扑灭了森林火灾一起。
五是按照市委的统一部署，我委积极组织相关人员，深入宁蒗县西布河乡马龙湾村和红桥乡大梨树村，认真开展扶贫挂钩和社会主义新农村建设工作。针对马龙湾自然村基础设施薄弱，生产生活条件差，产业发展滞后的状况，我委投资3万元与市科协联合实施了马龙湾自然村10千伏通电工程、人马驿道工程和群众人畜饮水工程。同时，配套10万元资金修建了红桥乡大梨树村通村公路。进一步带动了贫困山区的科学发展。
六是为切实解决好在建设污水处理厂过程中出现的一些遗留问题，结合“保稳定”和关爱民生工程的实施，于今年4月份投资50万元实施了竹地摩梭村的通村弹石公路给水管网维护和竹地垭口至女儿国格姆女神山庄的弹石路面工程。9月份，又投资80多万元实施了三家村到蒗放的10.32公里关爱民生保畅通工程，切实为景区群众排忧解难，受到了景区群众的一致好评。
七是切实抓好景区收费站、稽查队、游客服务中心等窗口单位的服务工作。做到热情、耐心、细致地解答游客咨询，认真执行首问责任制，使各项服务完成率达到100%，游客满意率达到98%，树立了良好的窗口服务形象。
三、切实加大对外宣传力度，积极树立景区品牌形象
一年来，我委通过新闻媒体与网站，及时全面报道女儿国项目和环湖公路、4a级旅游景区创建等重点项目规划建设工作进展情况，使××湖得到了多渠道的对外宣传，为景区品牌形象的树立产生了积极影响。
一是中央电视台《聚焦三农》、《共同关注栏目》和云南电视台、××电视台、攀枝花电视台、《中国环境报》、《旅游周刊》、《云南日报》、《××日报》等对外宣传媒体，全面报道××湖景区保护管理和开发建设情况。
二是利用管委会门户网站和阳光政府政务信息公开网站××湖景区女儿国项目、环湖公路和4a级景区创建等重点项目建设息信98条。
三是结合中国婚俗文化节在××湖举行闭幕式和××雪山音乐节的举办，积极组织开展了5•1黄金周期间××人游××湖和10月国庆节期间省内外中高端游客游××湖活动。
四是在里格、洛水码头和达巴三个游客咨询服务点组织有关人员开展民族音像制品、民族工艺品（披肩、服饰等）和文化书籍的对外宣传促销，收到良好的宣传效果。
五是利用《玉龙山》杂志出版发行了1万册《中国•××湖女儿国传奇之旅》专刊，通过航空、酒店、客栈、移动vip客户等多种渠道加大景区的对外宣传。2009年，××湖景区荣获“中国十大最美湖泊”、“中国十大生态名湖”等荣誉称号。
四、加强组织领导，抓好党风廉政和作风建设，进一步解放思想，狠抓落实，促进景区科学发展
为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，按照中央、省委，以及市委、政府党风廉政工作会议的总体部署及要求，管委会全体干部职工自觉坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入学习贯彻党的十七大精神，切实加强党风廉政和作风建设，深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，认真落实行政问责办法和阳光政府“四项制度”，确保市委、政府以及管委会一系列重大决策落实到位，确保政令畅通，提高工作效能，增强执行力、创新力、凝聚力和公信力，突出工作重点，狠抓任务落实，大力推进××湖景区生态文明建设，自觉肩负起“决战××湖”的历史使命，走自己的特色发展之路，积极构建和谐景区，为××经济社会又好又快发展提供了有力保证。
（一）成立领导机构，抓好组织落实
根据2009年2月召开的全市党风廉政建设工作会议的总体部署及要求，我委领导班子高度重视，及时召开党风廉政专题会议，成立了以党组书记、主任为组长，党组成员、管委会副主任为副组长，管委会各科室负责人为成员的“党风廉政建设领导小组”，切实加强对管委会党风廉政建设工作的领导，认真细化和分解我委2009年党风廉政建设工作任务，制定了《××湖管委会2009年度党风廉政建设责任制实施方案》以及责任书，由管委会第一责任人分别与各科室、开发公司、环境管理公司、女儿国游客服务管理公司及项目负责人签订了责任书，把责任落实到了各科室、部门及项目负责人，做到明确职责，狠抓落实。真正形成了党风廉政建设工作由管委会主要领导亲自抓，各科室及部门负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为全面开展党风廉政建设各项工作提供了坚强的组织保障。
（二）强化教育学习，完善规章制度
为进一步规范管委会干部职工的从政从业行为，落实好抓党风、促政风、带民风的指导思想，营造风清气正的干事创业环境。一年来，我委结合行政问责办法和阳光政府“四项制度”的实施“解放思想”大讨论和学习实践科学发展观等活动的开展，始终把强化教育学习和制度的完善落实作为党风廉政建设工作的重点来抓。
一是建立每月一次的中心学习组理论学习制度，通过有计划、有要求、有中心发言的理论学习研讨，不断提高管委会领导班子和全体党员的理论修养和政策水平。
二是建立每周一次的景区例会制度，规定每个星期一由带班领导组织召开景区例会，及时传达学习相关的文件，及时收集通报景区工作信息，抓好各项工作的督促落实。
三是健全每月一至二次的管委会党组、主任办公会议和女儿国项目环湖公路、4a级景区创建等重点项目规划建设指挥部工作会议制度，及时研究安排旅游发展和环境保护整治等方面的重要工作，认真解决好涉及景区群众切身利益的问题。
四是坚持民主生活会制度、保质保量开好半年一次的领导班子民主生活会。通过深入开展批评与自我批评，增进了领导班子的团结。在重大事项的决策中，认真贯彻执行民主集中制，进一步推行首问首办责任制、服务承诺制、办事程序公开制等行之有效的制度、努力实现管委会机关工作的规范化、制度化。
五是为切实加强和完善管委会内部干部职工的管理工作，进一步建立和完善各项规章制度。我委坚持实事求是和时间服从质量的原则，针对干部职工在执行景区工作日和开展后勤保障、接待管理工作过程中存在的一些问题，从制度上查找原因和漏洞，把解决问题和建章立制结合起来，立足景区实际，总结好的做法，提炼好的经验，把解决问题的具体措施落实到具体工作中去，建立切实可行的制度，形成长效机制。先后制定和出台了××××湖省级旅游区管委会《干部职工景区工作日补充规定》《车辆管理制度》《接待管理制度》《职工差旅费管理制度》《女职工生育期休假相关规定》等5项制度，严格实行员工上下班指纹考勤管理制度；规范车辆管理制度，进一步明确车辆维护派修审批程序，严格控制费用支出；建立健全单位财经管理制度、项目工程资金使用管理制度，严格执行公务接待有关规定和标准，成立了考评管理督查工作小组，认真开展督查工作。一年来，我委重点对景区工作日执行情况、环湖公路建设、景区门票征收管理、景区美化、绿化等各项工作进行了专项督查，并严格按照相关规定进行了公开奖罚。通过不断完善制度建设，强化监督管理，形成了管理与落实的长效机制。
六是深入开展干部作风建设主题教育活动。在开展“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动中，管委会干部职工始终坚持按客观规律办事、按单位制定的规章制度办事，坚持正确的政绩观，坚持以人为本思想，做到思考问题和处理问题尊重科学、实事求是。注重把作风建设教育活动与创建和谐景区相结合，积极开展党员结对帮扶工作。管委会党员干部分别与景区内10户贫困党员结成对子，开展一对一帮扶工作，落实了价值20000多元的生产生活物资。结合“九个一”活动的开展，我委采取了集中学习与自学相集合的方法，邀请云大旅游学院和市委党校的老师到景区举办了为期2天的干部作风教育专题讲座，116名景区工作人员参加了学习，全年累计组织干部职工参加培训学习共689人次，推荐干部职工累计参加市级以上培训学习56人次。
（三）结合景区项目建设，注重源头治理
随着女儿国项目、环湖公路和4a级景区创建等重点项目的启动实施，管委会领导班子着眼于强化对权力的制约，项目资金的使用管理与监督，把建立健全惩治和预防体系列入××湖景区保护管理和开发建设的重要议程，列入管委会党风廉政建设责任制考核的重要内容，从源头上防止腐败现象的滋生。
一是对景区在建的所有重点工程项目都签定了廉政合同，同时管委会与每个项目负责人签订了工程项目建设责任书，要求项目负责人严格按国家有关施工管理规范把好质量关，积极配合工程监理单位搞好工程质量监理，发现施工设计与现场不符的地方，应及时向指挥部汇报。
二是成立项目督查组，对景区在建工程开展不定期的督查，通过深入开展督查工作，全面加强了对工程质量、进度及项目资金运行情况的监督与管理。
三是严格项目工程资金的使用管理。凡涉及项目建设资金的拨付，由项目负责人签字、报财务审计科和分管领导审核后，提交项目建设指挥部审批同意后方可拨付；凡涉及项目工程量增减确需变更设计、增加资金投入，由项目负责人向指挥部提出书面报告，经项目建设指挥部工程组、技术专家组、监理单位、施工单位到实地踏勘、会审认定并报经规划建设指挥部研究同意后，方可进行实施。
（四）认真开展清查单位“小金库”和收入管理情况
根据市委办、市政府办关于《认真开展清查市直预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作的通知》要求，我委及时组织财务人员认真开展了“小金库”自查工作并且请审计部门审计，审计结果表明：管委员会为了加强项目资金的管理，建立健全了一系列的资金管理体系，加强了各项资金的管理，不存在“小金库”，无其他违纪违规的情况。
（五）落实八项工作机制，拓宽党内民主渠道
一年来，我委根据景区保护管理和开发建设工作的实际，不断改革和完善景区管理体制和工作机制，建立并形成了党风廉政领导机制、责任机制、协调机制、督查机制、评价机制、奖惩机制、保障机制、创新机制，充分发挥党组织的核心作用，建立和完善管委会决策机制，积极推进民主制度化、规范化和程序化。对事关景区发展的相关规划以及项目建设，管委会都要通过召开座谈会等形式，广泛征求景区群众和社会各界的意见，扩大人民群众的参与度，实行政务信息公开制度，增加决策的透明度，拓宽了党内民主和联系群众的渠道。
（六）切实加强党、团和工会组织建设
一年来，我委全面加强基层党组织和群团组织建设工作。组建了管委会党总支下属的环境公司党支部，积极发展了3名预备党员，正式将5名预备党员转为正式党员。根据市委组织部《关于建立××市流动党员驿站的实施方案》的要求，我委结合景区工作实际，认真制定了××湖流动党员驿站服务制度，及时实施了××湖流动党员驿站建设工作，在游客比较集中的洛水和里格村设立了党员流动驿站。认真落实“十有”标准，充分发挥流动党员驿站服务党员、服务人民群众的窗口作用。
（七）认真贯彻落实行政问责和阳光政府四项制度
××湖管委会既是面向景区和群众的政府职能管理机构，又是面向国内外游客的旅游服务窗口单位。为了树立好管委会立足景区服务群众的良好形象，全面提高干部职工依法办事正确履职的能力，管委会领导高度重视行政问责和阳光政府“四项制度”的贯彻落实工作，成立了由管委会主要领导为组长的领导小组，并设立专门办公室，精心制定实施方案，采取有力的措施，全面贯彻落实“四项制度”。
一是把贯彻实施行政问责和阳光政府四项制度与我委党风廉政建设工作相结合，做到同部署、同检查、同考核、同落实。
二是将重大决策听证与搞好环××湖及永宁坝摩梭生态文化村落保护性规划编制、景区门票征管和排污费用征收工作相结合，进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高景区保护管理和开发建设决策的透明度和公众参与度，充分体现人民群众的意志和利益。
三是将重要事项公示与景区村民民居建设规划审核相结合，进一步建立公开透明的行政运行管理体制，接受社会监督，促进工作落实。一年来，我委按照重要事项公示程序先后对不符合国家相关法律法规规定和景区规划要求的4户民居建设申请户下达了不予审核回复意见，对未办理任何规划审批手续便进行建设的12户违规违章建筑下发了停建通知书。
四是将重点工作通报与积极推进女儿国项目、环湖公路和4a级景区创建等重点项目建设相结合，进一步加强我委与社会各界的沟通联系，增强我委的工作透明度。
五是将政务信息查询与全面加强旅游行业、文化市场、门票征收管理和景区开发建设工作相结合。方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，规范政务信息查询服务行为。
六是把贯彻实施“四项制度”同学习实践科学发展观结合起来，积极组织管委会各科室、门票站、稽查队、环境管理公司、游客服务公司等部门的48名干部职工参与了行政问责和阳光政府“四项制度”知识竞赛活动。
总之，为确保行政问责和阳光政府四项制度的有效实施，我委认真细化各项工作任务，责任到人，并配置了5166900，5886009两部“96128”政务信息查询专线。
（八）深入开展学习实践科学发展观活动
根据中共××市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，管委会及时成立了学习实践科学发展观活动领导小组，认真制定了管委会《深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》。2009年3月22日，管委会领导班子召开学习实践科学发展观动员大会，全面安排部署学习实践活动，2009年8月31日，管委会学习实践科学发展观活动圆满结束。在开展学习实践活动中，管委会全体干部职工统一思想，积极行动，突出主题，结合实际，务求实效，确保了学习实践科学发展观活动的扎实深入。通过开展学习实践活动，进一步更新了观念，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，有力促进了景区各项工作的有序开展，取得了明显的成效。
五、2010年工作计划
（一）搞好服务，切实加快女儿国项目和银湖岛度假村等的推进工作。
（二）继续抓好环湖竹地至洛水湖滨道路建设工程，确保2010年5月1日前正式投入使用。
（三）进一步巩固4a创建成果，努力提高景区管理和旅游服务水平。
（四）切实做好以《花楼恋歌》为主的景区旅游产品打造工作，争取推出一台较高质量的摩梭风情展示节目。
（五）做好门票调价工作，进一步加强门票征管和站点建设，争取景区收入有新提高。
（六）继续加大招商引资和对外合作力度，争取在项目筹融资和景区景点开发建设方面有新突破。
××市人民政府：
2009年是我委切实巩固好××湖环境保护整治工作成果，全面加快推进省政府滇西北旅游现场办公会确定的女儿国项目、环湖公路、4a级旅游景区创建等重大项目建设的一年。在市委、市政府的正确领导下，我委以建设有中国特色社会主义理论为指导，按照市委、政府旅游强市“一体两翼”发展战略要求，全面落实科学发展观、生态文明观，进一步解放思想、更新观念，迎难而上、抢抓机遇，求真务实、开拓创新，不断增强责任感和使命感，自觉肩负起“决战××湖”的历史使命，切实加强党风廉政建设、作风建设和基层党建工作，实施好阳光政府和行政问责办法等“四项制度”、继续坚持“一手抓保护管理、一手抓规划建设、一手抓基础工作、一手抓招商引资，整体推进、重点突破、内强素质、外塑形象”的工作方针，以发展为第一要务，以加快生态文明建设，全面构建和谐景区、促进景区资源可持续发展为目标。通过全面加大项目筹融资和创意招商工作力度，女儿国项目己正式启动建设，景区项目筹融资工作取得明显成效，环湖公路和银湖岛渡假村建设全面加快，4a级景区创建顺利通过国家旅游局a评专家组终评，使景区综合管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道，有力促进了××湖旅游业的又好又快发展，初步走出了一条文化生态旅游可持续发展的新型道路。现将我委一年来的各项工作完成情况总结如下：
一、认真践行科学发展观，加快推进女儿国项目等重大项目建设
一年来，根据省、市党委政府的总体部署及要求，管委会全体干部职工认真践行科学发展观，积极配合投资商搞好女儿国项目修建性详规的调整和地质勘查等各项前期工作，多渠道开展项目筹融资，进一步加快推进女儿国项目、环湖公路和4a级景区创建等重点项目的建设步伐。
（一）女儿国项目正式启动建设
一是为进一步贯彻落实好滇西北旅游现场办公会精神，加快推进女儿国项目建设。一年来，我委积极配合投资商优质高效地完成了项目规划和地勘等前期工作。2009年7月8日，注册资金为5000万元的××女儿国投资控股公司，××湖女儿国项目正式启动建设。女儿国项目建设用地规模为175公顷，总投资约36亿元,计划分三期实施，与××湖支线机场建设同步完成。7月8日，与上海中帮置业集团、上海米丘环境艺术设计有限公司共同主办了“××湖女儿国镇项目启动仪式”，邀请十多家国内知名媒体参加了记者招待会，并对项目情况和启动仪式进行了全方位报道。
二是为了加快推进女儿国项目建设，我委积极争取省、市农发行的信贷支持，共筹措7000万元资金配套建设××湖环湖公路和支持××湖支线机场建设工作。现完成××湖环湖公路3000万元的投资建设任务，拨付××湖支线机场前期工作经费1100万元，确保了××湖景区项目建设对资金的需求。同时，积极向上争取资金，完成了里格摩梭文化展示中心的硬件建设。
三是为保障女儿国项目建设对供电的需求，积极配合电力部门投资3600万元实施建设了11万千伏的女儿国项目供电线路和变电站。
（二）环湖公路建设稳步推进 （三）切实做好摩梭生态文化村落保护规划等前期工作 （四）银湖岛度假村建设取得新进展
在市委、政府的高度重视和关心下，通过我委积极配合投资商协调各方关系，2009年，经过一年的时间，银湖岛度假村总统别墅区2号、3号、4号、5号、6号别墅楼完工，二十八间套房、标房，四十个床位现已投入试营运阶段；总统一号别墅区土建工程己基本完成，并将进入装修收尾阶段。总统一号别墅区总建筑面积12000多平方米，累计完成投资近1.5亿元。 一年来，为进一步巩固××湖环境整治取得的成果，我委切实加大投资，认真做好景区美化、绿化工作。
一是完成竹地垭口至四川大嘴及洛水片区植树绿化工程，共栽种柏杨、杜仲等绿化树木35300株。其中：湖滨带沿路种植柏杨树及垂柳3800株；环湖路沿线、洛水、三家村、污水处理厂共种植杜仲树苗31500株；在乌马河至洛水湖滨带购置8条猪槽船种植花卉，里格垭口至索道沿线种植波斯菊30亩。
二是先后租用洛水、红崖子、里格土地280亩，用于种植雪桃、雪梨、梅子等经济果木，同时套种田间矮杆植物绿肥、葵花及土豆。目前己在洛水片区种植雪桃11600株，里格村种植雪桃、雪梨、梅子共1500株，土豆10亩。
三是完成落水湖滨带绿化工程（仿生态水泥围栏）1750m。
四是完成洛水村过境公路绿化工程。绿化面积为2462.2m2,土方平整890.4m2、绿化种植、绿化养护、木栏杆2296.1m等。
（六）积极配合××湖支线机场建设
目前，××湖支线机场进场公路建设进展顺利，我委正积极配合市、县相关部门开展支线机场建设的相关工作，计划2012年开工建设。
二、景区保护管理和旅游发展取得新成绩，4a创建通过终评
（一）4a级景区创建工作顺利通过国家旅游局终评 （二）旅游接待经营收入情况
随着全球经济的复苏，我委进一步加强景区门票征收管理和对外宣传促销工作力度，积极树立景区品牌形象，使××湖景区游客人数和门票收入有所增长。2009年，预计××湖景区接待游客50万人次，门票收入1300万元，旅游综合收入1.85亿元。与去年同期相比分别增长了4.16、4.83和7.56。
（三）建立健全管理职能，旅游管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道
一是组建景区旅游服务管理机构，打造管理团队。为进一步提升××湖景区的整体竞争力，打造女儿国旅游高端品牌形象，促进××湖旅游业健康发展。我委于2009年1月18日，组建成立了××××湖旅游开发公司下属的××女儿国旅游服务管理有限公司，积极建立现代企业管理制度，完善游客服务功能建设。增设了里格、洛水码头和达巴三个游客咨询服务点。配套建设了××湖景区旅游结算中心，用现代化信息手段规范管理旅游团队进入××湖景区，促进门票销售，降低管理成本，控制资金流向，规避债务纠纷。
二是切实加强综合管理，进一步规范景区旅游市场。为加强景区内所有经营活动的特许准入管理制度，我委及时组织人员深入景区各经营户，实地察看是否符合申领《准营证》的相关要求，并建立健全《准营证》审批会议制度，严格按照景区管理处关于市场准入的相关规定进行审批。凡从事经营活动的人员必须服从景区管理机构的督察管理，从源头上严把经营活动的规范管理关。到目前为止，××湖景区新批办《准营证》28户，换证251户，基本完成了洛水、里格、小洛水、蒗放四个村的《准营证》审批及年检换证工作。使景区综合管理工作逐步走向规范化、制度化的有序轨道。
三是坚持以人为本，进一步完善游客投诉制度。一年来，我委积极组织综合管理科和稽查队人员对黑车、黑导和无证经营户进行严查、严打，严肃处理了7起当地黑车藏带游客逃票事件。根据《风景名胜区条例》、《云南省旅游管理条例》和《宁蒗彝族自治县××湖风景区管理条例》的有关规定及要求，及时完善了景区游客投诉与处理程序，积极为游客提供热情便利的服务。全年共处理游客投诉案件18起，协调处理因划船引发的游客纠纷案件5起，较好的完成了景区旅游投诉处理工作，让外来游客得到了一个又一个满意的答复,树立了管委会在游客中的良好形象。
（四）切实发挥职能部门作用，认真处理好××湖旅游发展中的热点、难点问题为贯彻落实科学发展观，加快生态文明建设，切实把思想和行动统一到市委、政府的重要决定上来，我委认真处理了××湖保护管理和旅游发展中的热点、难点问题： 二是严格规范广告招示牌设置等旅游从业行为。一年来，共拆除各种不协调广告招示牌58个，按规范要求设置广告招示牌29个。与市委党校联合，邀请专家在景区举办系列知识讲座，得到了景区干部群众的好评，收到了良好的效果。
三是努力促进环境卫生的有序管理。针对景区环境卫生还存在一些死角、环卫整治工作战线长的实际，进一步加强对环境管理服务公司的领导，不断完善内部管理机制，努力提高人员素质，认真搞好洛水、里格、三家村、尼寨、小洛水等沿湖村寨及景点的绿化、美化和门前三包责任制，认真做到定人、定岗、定线，定期对景区公路、标示牌、垃圾桶、 四是加强景区消防安全管理工作，确保一方平安。根据××市人民政府《关于督促××湖景区管理委员会成立××湖景区专职消防队》的要求，结合景区具体实际情况，我委及时组建了由稽查队和环境公司人员参加的景区兼职消防队。进一步加强景区消防安全教育和整治工作，严禁外来游客在景区内生火做饭。一年来，我委与消防部门、海事处共同开展了对里格、洛水、三家村、小洛水等沿湖村寨村民的水上安全和消防安全培训，参加培训人员共500人次；及时排查各种安全隐患，与宁蒗县林业、消防等相关部门一道共同带领景区各族群众及时扑救了民居火灾两起，扑灭了森林火灾一起。
五是按照市委的统一部署，我委积极组织相关人员，深入宁蒗县西布河乡马龙湾村和红桥乡大梨树村，认真开展扶贫挂钩和社会主义新农村建设工作。针对马龙湾自然村基础设施薄弱，生产生活条件差，产业发展滞后的状况，我委投资3万元与市科协联合实施了马龙湾自然村10千伏通电工程、人马驿道工程和群众人畜饮水工程。同时，配套10万元资金修建了红桥乡大梨树村通村公路。进一步带动了贫困山区的科学发展。 七是切实抓好景区收费站、稽查队、游客服务中心等窗口单位的服务工作。做到热情、耐心、细致地解答游客咨询，认真执行首问责任制，使各项服务完成率达到100，游客满意率达到98，树立了良好的窗口服务形象。
三、切实加大对外宣传力度，积极树立景区品牌形象
一年来，我委通过新闻媒体与网站，及时全面报道女儿国项目和环湖公路、4a级旅游景区创建等重点项目规划建设工作进展情况，使××湖得到了多渠道的对外宣传，为景区品牌形象的树立产生了积极影响。
低碳旅游是20世纪90年代，人们为了应对全球气候变暖而提出的一种全新的经济发展理念与模式；2009年哥本哈根会议，低碳经济概念的行业受到了全球的关注。2009年5月，世界经济论坛关于“向低碳的旅行与旅游业”报告第一次提出了“碳旅游”概念；2010年国务院推出《国务院关于加快发展旅游业的意见》；这说明未来的旅游业将朝着低碳、环保的方向发展。酒店作为旅游景区的必要设施，是游客旅游与休憩的媒介与载体。根据《中华人民共和国星级酒店评定标准》，酒店的硬件设施与软件水平都关系着酒店的星级标准，而酒店的软件水平就是体现在服务水平，反映在管理模式与体制上。随着低碳旅游概念的提出与推广，景区的酒店管理体制与模式必将做出一定的改变与完善。为此，将低碳旅游与景区酒店管理相结合进行研究，从目前来说有着积极的实践意义与借鉴作用。本文从低碳旅游的现状以及低碳旅游对景区酒店管理的新要求入手，深入分析目前酒店管理在低碳旅游标准下所存在的问题，然后结合实际情况与低碳旅游的相关要求，提出相应的解决对策。
二、低碳旅游的现状
低碳旅游就是一种降低“碳排放量”的旅游方式，倡导低能耗、低污染与低碳排放量的绿色旅游。本质上说，低碳旅游是一种低碳生活方式，也是我国未来服务业经济持续发展的重要模式与战略；其主要体现三个方面：旅游模式的转变；提倡节约、绿色的旅游风气；加强旅游的智能化反战，建立旅游业的循环经济模式。事实上，我国的低碳旅游早已在民间开展起来。1999年，九寨沟旅游景区开始实施禁止外来车辆进入景区、统一采用绿色环保观光车的措施，有效控制了汽车尾气排放，保证了九寨沟的空气质量；同年，九寨沟管理局启动了退耕还林（草）工程，完成退耕还林（草）400公顷等等；从2001—2010年已分别累计投入2105万与21045万。九寨沟能够多年一直保持清澈见底的水，与其采用低碳、环保的旅游模式有着密切的关系。目前，国内知名的低碳旅游景点还有燕子沟、峨眉山以及张家界等等。
三、低碳旅游视角下景区酒店管理的涵义与要求
景区酒店管理是一种较为特殊的企业管理模式。景区酒店作为服务产业，其提供的产品就是服务，服务就是需要与人打交道。原先的酒店管理多数是以“宾客至上、服务第一、以人为本”为服务宗旨，奉行“没有满意的员工，就没有满意的服务，就没有满意的顾客”的管理模式。然而，低碳旅游概念的提出对以前这种景区酒店管理模式进行改变。低碳视角下景区酒店管理的涵义应该是：在“宾客至上、服务第一、以人为本”的服务宗旨下，以低碳、低能耗以及低污染的绿色服务手段模式为客户提供优质的服务。另一方面，低碳旅游概念对景区的酒店管理也提出了新的要求。第一，在旅游酒店内部营造清洁、环保、绿色、安全的工作环境，搞好“旅游酒店、环境保护和社会发展”的关系；第二，关注企业整体形象的提升和经济效益的最终实现；第三，以“绿色环保理念”引导“绿色服务”，树立“绿色旅游酒店的形象”；第四，完善从生产设计、能源与原材料选用、设备管理等环节，使自然资源和能源的利用合理化，经济效益最大化，人与环境的危害最小化，强调生态保护。
四、景区酒店管理中的问题与困难
（一）高科技服务设施需要加强，服务水平有待改进目前，景区大部分高星级饭店硬件设施已不低于国际同档次饭店，但这些酒店在高科技服务设施的应用方面普遍不足。如饭店内部的温度是很棘手的，人数多少会对内部温度产生微妙影响，这不是一部中央空调就可以解决的。饭店的服务项目与设施不仅仅要符合客户的需求，而且要从科技、环保的角度来加强与完善。同时，本质上来说，酒店提供的毕竟是服务，服务水平的高低命系着酒店能否发展、能否做大做强。而国内景区的多数酒店在服务能力与水平上却无法与景区、酒店的硬件条件相匹配。整体而言，国内多数酒店的五星级来自于硬件五星，而至于服务设施、服务水平以及服务队伍等软件实力都愧对于五星的标准。
（二）国际化程度不高随着我国经济的高速发展与WTO的加入，我国已逐渐被西方友人所了解与熟悉。但是，国内大部分酒店的管理者对国际化的准备稍显不足，比如连语言上的障碍都得不到解决的话，很难完成真正意义上的国际化。同时，国内大部分景区已逐渐走入国外友人的视线，已逐步被其熟知，而景区酒店外语能力相对不足的现状无疑会降低游客对景区、当地旅游条件的满意度。
（三）酒店专业人才短缺，人员素质有待提高酒店的管理需要人才，酒店的服务也需要人才，在低碳旅游概念背景下，酒店的日常维护更需要人才。然而，我国酒店业的发展是从20世纪80年代开始的，由于国人的封建传统思想，大部分人没有把酒店作为正常的工作与行业来对待；且人员就业上，酒店对人才的吸引也远远不如其他行业；国内景区多数酒店的员工主要以中年人为主，这部分人学历与素质相对较低，对先进科技与设施的掌握能力不足，大大降低了酒店的整体服务水平。同时，国内景区大部分位于中西部偏僻地区，这些地方交通闭塞、居住环境恶劣、经济水平落后，更降低了这些酒店对人才的吸引。此外，国内很多高等院校都不设酒店管理专业，专业性的大学毕业生供应远远不及国内酒店的人才需求。
（四）酒店文化建设落后，不符合低碳旅游的概念21世纪企业发展的关键是企业文化的建设与核心价值观的培育，酒店也不例外。酒店文化就是酒店要结合自身的特色与实际，为了实现某一高度与目标而树立的一种价值观取向。一方面，国内酒店的高层管理者对酒店文化建设的重视不足，认为文化与价值观是虚无缥缈的东西，可有可无。另一方面，有些酒店的确有自己的酒店文化与价值观，但是这酒店文化没有从员工的实际情况出发，没有考虑员工的切身利益，使得员工对酒店文化并不认同，对酒店缺乏归属感。同时，有些酒店的价值观取向仅仅是从自身的经济效益出发，并没有体现与反映其社会责任与环保观念，这也是不利于低碳旅游概念的推广。
五、低碳旅游概念下景区酒店管理的解决对策与模式
（一）结合低碳的相关标准，制定明确的质量标准与监督体系随着低碳旅游的提出，有关低碳的标准也必将实施，为此，酒店的服务质量管理必须制定出明确的质量标准，且要结合低碳标准的实际。但是由于酒店产品是由无形产品和有形产品组成，对于无形产品很难定出一个明确的标准，因此，宾客满意程度有高有低，它不是一个明确稳定的标准。第一，需结合酒店目前服务环境、服务能力、服务设施以及服务队伍的实际情况，制定一体化、标准化的质量管理制度。第二，根据制度，确定内部质量管理的基本要求。第三，分析酒店的服务流程与环节，结合流程与环节，确定服务质量监督管理的范围，这是今后监督检查的依据，也是进行业务绩效、人员考核的依据。第四，质量监督管理制度的执行需要组织保障，因此，须对企业质量管理进行组织的设计与管理，确定分级、分层的相互制约组织制度，防止出现监督人员与门店人员串通舞弊等情况的发生。第五，学习先进同行模式，制定质量监督管理的方法、内容以及评价指标，实现质量管理的标准化、数量化与客观化。质检制度是监督、检查酒店质量状况的有效手段，有了严格的质检制度才能使酒店质量标准被准确无误地执行，才能保证酒店产品质量稳中有升。
（二）提高员工服务意识服务质量是一个相对综合性的概念，是指酒店向宾客提供的服务在使用价值上（包括精神上和物质上）适合满足宾客需要的程度，它直接关系着酒店产品的市场销售。“宾客至上”是目的，“员工第一”是保证。酒店是服务性企业，服务行业提供的商品是服务，而购买与消费商品的是宾客，提供商品的则是员工，因此从这个程度而言，员工与宾客之间的关系就十分密切，也可以说，酒店经济效益与宾客消费水平成正比。酒店服务中，要体现“宾客至上”，提供优质服务，使客人在酒店感受到家的温馨。
（三）打造专业化人才队伍从当今与未来的发展来看，人才已经成为了各行各界争夺的焦点，特别是对于酒店这样的服务行业来说，人才的急需性与迫切性显得更为明显。根据相关调查显示近50%人跳槽是因为薪酬待遇，考虑到薪酬待遇是人才体现其重要性的一大指标，要挽留人才，首先，建立合理的薪酬制度，对于酒店各项工作、服务都需考虑到位，并加入日常的业绩考核制度之中，对服务人员实行以日常工资为基础，加大客户满意度的权重，实现“质优者多得”的目标。其次，人才的价值是体现在其事业与工作上，酒店与管理者要保持着朝气蓬勃的动力，让员工感受到酒店将会有很好的发展前途与很大的发展空间；同时，结合每个员工的实际情况，分配符合其性格与个性的工作，让其能在自己的岗位上建立信心。最后，近年来许多人才开始越来越注重工作的环境、与同事之间的关系氛围，各种酒店打感情牌留人才的案例屡见不鲜。因此，酒店须从员工角度出发，对工作环境进行人性化设计，考虑员工工作的辛苦与劳累，设置一定的放松设备与场所；同时，开展各种素质拓展与组织活动，增进同事之间的感情，培养默契与和谐的氛围。
（四）加强酒店文化建设，培养核心价值观酒店文化是酒店长期逐步形成的以价值观为核心的行为规范、道德准则、群体意识、风俗习惯，酒店文化不仅影响酒店的领导风格、组织结构及其关系，也是影响酒店能否有效吸引和留住人才的重要因素。考虑到低碳旅游概念，酒店急需建设符合自身特色的文化与价值观，体现与反映低碳、环保概念，实现经济效益与社会责任两手抓的目标。
为贯彻落实全省水利工程管理工作会议和全市区县水利局长会议精神，巩固和深化全市水利工程管理工作成果，进一步提高全市水利工程的规范化、科学化和现代化管理水平，顺利完成2009年度水利工程管理工作目标，更好地为扩大内需促进经济平稳较快发展提供服务和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意见。
一、指导思想
以党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三水统筹”可持续发展治水思路，强化河湖、水库和水域管理，强化水利工程安全和标准化管理，强化涉水事务公共服务与社会管理，继续完善和深化水管体制改革，继续做好水利工程管理考核、维修养护、日常管理、水利风景区建设和水库移民后期扶持工作，创新水利工程管理思路和方法，夯实全市水利工程管理基础，建立管理规范、运行可靠、保障有力的水利工程管理体系，以高水平的水利工程管理为全市水安全、水资源、水环境和经济社会的可持续发展提供保障。
二、工作目标
全市工程管理总目标是：巩固成果，突出重点，深化管理，提升水平。以河湖水库管理、涉水项目服务与监管、水利工程管理考核、水利工程维修养护、水利风景区建设与管理、水库移民后期扶持等工作为抓手，巩固近几年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保护办法》为依据，进一步做到依法管理、规范管理、科学管理，使全市水利工程管理有较大改变。
三、工作任务
1、强化河道、湖泊、水库管理
（1）加强河道管理。突出对长江河道的检查、指导和督促，促进全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保护办法》，分级实施对骨干河道堤防、岸线、滩地、水域、采砂、堤顶道路等管理保护，对已建和在建的涉河建设项目，如穿堤建筑物、桥梁、码头、取排水口等进行现状调查，并建档、分类造册。加强对全市水利工程管理行业指导，逐步完善河道管理基础设施建设，加强河道防汛安全监督管理，维护河道功能发挥。市属河道管理处按水系分片对全市河道（湖泊）管理进行行业管理，对河道（湖泊）现状普查资料等进行整理、汇总、造册、上报，充分发挥市属河道管理处在河道工程管理上的技术、人才优势。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保护。市县湖泊管理单位要采取有力措施，完善管理机构，理顺管理体制，充实管理人员，落实管理经费和巡查养护责任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核办法，对工程管理基础资料进行普查、建档，推进湖泊管理能力建设。
（3）强化水库管理。配合做好《*市水库湖泊管理保护条例》的立法调研工作，出台*市小型水库工程管理考核办法，促进小型水库规范化管理。制定、审批和组织落实水库大坝安全管理应急预案。落实水库安全管理责任制，及时向社会公布。分级开展中小型水库巡查养护工作，建立巡视检查维护人员持证上岗制度，并实行培训考核。
2、突出涉水建设项目服务与监管
（1）强化服务管理。主动服务涉水项目、服务企业、服务群众，按照“既要守住底线，又要做好服务”和便捷、高效原则，简化行政许可程序，缩短行政许可周期。市级行政许可由20个工作日缩短至7个工作日完成，省级以上行政许可市级初审意见5个工作日内完成。提高扩大内需涉水项目的审核和行政许可效率，对急需开工的国家、省市重点项目，在确保防汛安全和通过技术审查的基础上，采取建设、审批同时进行的方式，跟踪服务审批。
（2）强化过程管理。严格涉水建设项目审批前的技术审查，规范建设过程管理和后续管理。加强监管力度，确保行政许可内容落实。做好建设项目防洪评价、占用水域平衡方案和涉水施工方案等审查工作。建立和实施临时占用水域承诺书制度和恢复补救工程验收制度，规范监管程序，明确档案资料要求。
（3）强化考核管理。对全市涉水建设项目实行动态管理，形成信息月报、季报制度。区县及市属管理处每季组织一次涉水建设项目的专项检查。市水利局年中、年末对全市涉水建设项目管理工作进行检查考核，通报检查考核结果。
（4）强化规范管理。各区县及市属河道管理处要按照《关于*市涉水建设项目服务与管理的工作意见》，制定深化涉水项目建设服务与管理实施细则，开展“规范涉水项目管理，服务沿江（河、湖）经济发展”调研，做好主动、高效、优质服务。按照省水利厅制定的《省水利厅扩大县（市）水利管理权限实施意见》，做好市、县相关涉水项目行政许可的调整和衔接。
3、深入开展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基础上，今年要继续巩固和推进部级、省级、市级水管单位创建工作，每个区县都要有创建目标和创建计划。
（1）巩固创建成果，提高管理水平。省级水管单位要继续巩固创建成果，提高管理水平，每季度以书面形式上报（上报市水利局，下同）工作情况。市级水管单位要进一步加大创建工作力度，努力争创省级水管单位。
（2）继续推进工程管理考核。市三汊河河口闸管理处要争创省级水管单位，上半年完成市级初验，第三季度完成省级水管单位考核验收。朱家山河闸管理所积极创建省级水管单位。
（3）强化新建（改建、除险加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理设施，竣工验收要按照工程验收规程达到运行管理工作要求，并对照水利工程管理考核标准做好基础工作。工程竣工验收一年后管理单位要达到市级水管单位标准。同时要加大检查、指导、考核力度，抓好日常维护与监督管理。
（4）实施小型水库管理专项考核。按照建成一库管好一库的原则，对达到*市小型水库工程管理考核办法标准的，由市水利局组织考核验收，授予市级小型水库管理单位称号。
4、继续深化和完善水管体制改革
（1）落实“两费”。各区县要按2010年“两费”全部落实到位的要求，加大“两费”分年落实力度。各区县及市属管理处第一季度以书面形式上报2008年度“两费”落实情况，第二季度和第三季度以书面形式上报2009年度“两费”落实情况。
（2）加强基础设施建设。各单位要完善水管单位内部运行管理机制，加强基础设施能力建设，增强水管单位竞争实力,组织实施水利工程管理规范、制度学习和人员技术培训。
（3）积极推行管养分离。流域性中型水闸、大型泵站、中型水库等按2010年“两费”全部落实到位的目标，加快推进管养分离，培育养护队伍，加强养护队伍管理。市水利局每半年对全市水利工程维修养护工作进行检查考核。
5、扎实开展维修养护工作
今年要在维修养护质量和养护效果上做更深更细的工作，努力提高养护水平。
（1）加大考核，规范经费使用。实行维修养护经费专项审计制度，继续执行维修养护检查、考核制度，完善养护目录，规范养护内容，统一养护标准。加大维修养护资金使用监管力度，要集中使用并向达标创建单位和养护典型倾斜。
（2）总结经验，推广先进典型。积极总结和推广区县维修养护工作先进典型和先进经验，树立维修养护新典型。各区县及市属管理处要根据各自特点，形成不同的维修养护典型，并加以推广，每个区县及市属管理处都要有维修养护标准示范段（点）。
（3）创新思路，提高养护水平。市属管理处要在总结去年维修养护工作的基础上，加强单位部门协作，提出维修养护工作新思路和新办法，确保维修养护工作效率和养护质量提高。
（4）组织开展白蚁防治工作。制定白蚁防治年度工作计划，做好白蚁普查、治理、达控复查验收等工作。
6、强化水利工程日常管理
（1）规范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，强化工程管理规章、规程执行情况的检查考核，加强水利工程管理规范、制度的学习与培训，提升管理人员的业务水平和服务能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基础工作。在2008年完成水闸注册登记、水闸安全普查和全市水利工程主体界定的基础上，进一步做好省管湖泊、市县骨干河道现状普查等工程管理基础性工作，完成全市中型水闸和剩余小型水库的安全鉴定。3月底前完成湫湖、蛇山、相国大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鉴定、可研工作），按计划完成新济州河段、三江口节点加固和八卦洲汊道整治等长江河道治理工程前期工作，配合做好水利规划及重点项目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。坚持主动、优质、高效、规范服务原则，做好涉水建设项目行政许可。按时报送水利工程管理月报等信息。做好水利宣传和水利网站信息的更新维护。开展工程管理等八个方面的专题调研。
7、加强水利风景区建设与管理
（1）制定水利风景区规划。各区县要在《*市水文化水景观水旅游规划》的基础上，挖掘、整合水利旅游资源，制定区县水利风景区创建规划，研究加快推进水利风景区建设措施，加大水利风景区创建力度，形成串联成片、初具规模、特色鲜明的水利旅游线路，更好地满足人民群众人水相依、人水相亲、人水和谐的精神需求，进一步扩大水利影响力。
（2）加大水利风景区宣传。金牛湖、外秦淮河部级水利风景区要突出水利旅游宣传，塑造水利旅游特色，加强经营管理，扩大水利风景区知名度。
（3）加快水利风景区创建。天生桥河、珍珠泉水利风景区要积极争创省级、部级水利风景区，红山窑水利枢纽、汤山、赵村水库等水利风景区创建工作也要启动推进。计划通过几年的努力，建设覆盖全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服务区域的水利风景区。江北建成以金牛湖、珍珠泉、红山窑水利枢纽等水利工程为主体的水利风景区；城中建设以外秦淮河景观河流为主体的城市景观河流风景区；江南建设以固城湖、石臼湖、天生桥河、中小型水库、汤山温泉等为主体的水利风景区。
8、扎实做好水库移民后期扶持工作
（1）继续做好水库移民后期扶持政策的兑现工作，及时足额发放原迁直补资金，在确保公开、公平、公正和有效监管的同时，全面完成2009年度后扶项目实施工作。
（2）开展库区规划项目建设，各区县要编制、上报年度库区规划项目建设计划，组建库区规划项目法人，按行业规范开展规划项目的实施工作，完成年度库区规划项目的建设任务。
（3）严格监督管理，认真落实后期扶持项目、库区规划项目实施和资金管理的有关规定，进一步规范后扶项目、库区规划项目产生、申报、批复、实施和验收程序，严格后扶资金的使用管理。
（4）按规定做好年度移民动态人口数据的核查、上报工作，继续做好自主搬迁移民的登记、核实工作。
（5）做好接待和社会稳定工作，加强对水库移民后期扶持新情况、新问题的研究，制定应对措施，落实维稳责任，积极做好政策宣传和接待工作，妥善处理移民工作出现的问题，及时发现问题，解决问题，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生群体性上访事件。
四、保障措施
今年全市水利建设任务十分艰巨，各单位要重视水利工程管理工作，统筹安排，狠抓落实，确保水利工程管理任务完成。
1、加强组织领导。各单位主要领导要把水利工程管理列入重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，严格目标考核，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，统筹工程建设与管理人员的配置，及时协调解决管理工作中的矛盾和问题。分管领导和工管部门要全力以赴，集中力量，齐抓共管，增强工作的主动性、针对性和预见性，推动水利工程管理各项任务的开展。
县委、县政府决定，今天召开全县旅游产业发展工作会议，主要是基于两个方面的考虑：一是在3月初，市委、市政府召开了全市旅游工作会，对今年的旅游工作提出了新的要求，需要我们认真研究，优化思路，突出重点，全面安排部署我县今年的旅游工作；二是经过近几年的持续开发建设，使全县旅游产业保持了良好的发展势头，需要大家进一步坚定信心，合力攻坚，努力推动全县旅游产业快速协调发展。上面，周县长宣读了《2012年全县旅游工作要点》，交通运输局、水务局和旅游管理局等3个部门围绕加快发展旅游产业做了很好的发言，县政府与有关部门和乡镇签订了旅游工作责任书，希望大家对照目标任务，认真抓好落实。下面，我就进一步抓好旅游工作讲三个方面的意见：
一、进一步坚定发展旅游产业的信心
去年，县委、县政府坚持把壮大旅游产业作为加快经济社会发展的有效举措，不断加大旅游景区开发力度，切实加强旅游基础设施建设，全县旅游产业呈现出了由点到面、不断提升、加快发展的良好态势。
一是旅游品牌基本形成。县上按照抓规划、打基础、创牌子、增效益的工作思路，牢固树立发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的思想，坚持“开发与保护并重、建设与发展并举”的原则，按照发展“人文生态旅游”的基本定位，经过全县上下的共同努力，初步形成了以为主的生态休闲游、以梯田为主的人文自然游两大品牌。
二是基础设施不断完善。投资2000多万元，硬化至大寺车行道2.5公里，完成了盐场子广场、停车场基础工程，治理河堤250米，购买电瓶车2辆。建成了堡子沟梯田观景台，改造赵墩沟梯田景区道路48公里，新植游客采摘园2500亩，景区基础设施条件得到进一步改善，为加快全县旅游产业发展奠定了比较坚实的基础。
三是宣传促销效果明显。积极组织参加了国内旅游交易会、兰洽会和中国·崆峒旅游文化节暨中华武林大会等宣传推介活动，举办了“云崖杯”旅游摄影大赛，与周边地区旅行社签订了旅游线路合作协议，进一步扩大了我县旅游景区的知名度和影响力。2011年，全县共接待游客35万人（次），实现旅游综合收入5000万元。
四是服务能力逐步提升。切实加强景区管理，组织景区从业人员参加了省、市举办的各类培训。着力加强星级旅游宾馆、饭店建设，高度重视旅游安全监管，通过完善管理机制，规范服务行为，在一定程度上提高了旅游景区的服务水平。
在充分肯定成绩的同时，认真审视全县旅游产业发展现状，我们更要清醒地认识到，目前我县旅游产业还处于低层次的初期发展阶段，与周边地区旅游产业强劲发展的态势相比，与省、市发展旅游经济的要求相比，仍然存在着许多困难和问题。一是思想认识需要进一步加强。由于我县旅游产业刚刚起步，经济效益和社会效益尚未显现，一些干部群众对发展旅游产业的认识不足，重视不够，旅游工作很大程度上还停留在行政推动的层面。二是设施配套进需要一步加强。争取国家投资的旅游开发项目比较少，通过招商引资和启动民间资本发展旅游业的机制还没有形成，投资来源渠道狭窄，旅游基础设施建设比较滞后。三是宣传推介需要进一步加强。对旅游景区宣传促销的深度挖掘不足，旅游整体策划宣传意识不强，宣传范围不广，宣传手段有限，没有形成强大声势，县内游客总量不足，旅游收入增长缓慢。四是队伍建设需要进一步加强。旅游从业人员数量偏少，旅游经营管理人才和服务人才缺乏，远远不能适应全县旅游产业大发展、快发展的需要。五是服务能力需要进一步加强。宾馆饭店档次较低，旅游接待能力不足，景区基础设施不完善，配套服务跟不上，在“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面难以满足游客的消费需求。六是产开发需要进一步加强。目前我县的旅游产品屈指可数，品种单一，包装简单，没有一样能拿得出手的旅游产品，产业链条延伸不够。
客观地讲，我县是一个旅游资源大县，在发展旅游产业上，具备一定的有利条件。从发展潜力看，我县历史悠久，文化底蕴深厚，境内有国家4A级旅游景区、关山天池朝那湫、北魏石窟陈家洞和百万亩水平梯田等一大批得天独厚、独具特色的自然人文景观，发展旅游产业的前景十分广阔。从外部环境看，国务院制定出台的《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为扩大内需、拉动经济增长的一个重要方面予以扶持，省、市也明确提出要不断壮大旅游产业，这为我县加快发展旅游产业提供了良好的机遇。从内部环境看，经过近几年的不懈努力，我县的旅游基础条件不断改善，特别是随着庄华、庄莲、庄静二级公路的建成和天平高速的即将开建，为我县吸引客源、汇聚人流物流创造了便利的条件。可以说，当前既是我县推动经济社会转型跨越发展的重要战略机遇期，也是加快旅游产业突破发展的关键时期，各级各部门一定要坚持加快旅游产业发展的信心不动摇，持续推进旅游产业发展的力度不减弱，以更大的决心，更强的举措，切实加大旅游产业开发建设力度，全力把我县旅游产业推向一个新的发展阶段。
二、进一步突出发展旅游产业的重点
2012年，全县旅游产业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以创建西部人文生态旅游强县为目标，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，坚持走“政府主导，部门联动，社会参与，市场运作”的路子，深度挖掘旅游资源，持续加快景区开发，强力开展宣传推介，不断完善服务功能，建立健全工作机制，精心培育壮大旅游产业，争取今年全县接待游客达到40万人(次)以上，旅游综合收入突破6000万元。重点要着力抓好“六个突破”：
一要在加强旅游规划编制上实现新突破。发展旅游产业，必须进行全方位的谋划和高起点的定位，进一步完善、编制好我县旅游产业发展总体规划和景区景点建设规划，为全县旅游产业发展提供科学依据。今年，由旅游局牵头，交通运输局、林业局、水保局、规划局配合，要聘请有资质的旅游规划设计单位完成《核心景区修建性详细规划》和《朝那湫景区修建性详细规划》编制工作。需要特别强调的是，在编制规划的过程中，一方面要突出各个景区景点的特色，定位要准、立意要高、操作性要强，另一方面要加强与国家和省、市旅游产业政策的衔接，为争取旅游项目打好基础。同时，要严格规划管理，强化规划的权威性，坚持“先规划、后建设”的开发程序，坚决杜绝出现随意建设和盲目开发的问题。
二要在完善旅游基础设施上实现新突破。今年，县上将继续采取整合部门项目资金的办法，集中财力办大事，不断完善景区基础设施。重点要抓好六个方面的工作：一是由旅游管理局负责，发改局、财政局、水务局、农牧局、林业局、扶贫办各筹资50万元，建成盐场子游客中心和管理用房，完成盐场子供电线路铺设和景区供电线路改造，配套景区石桌石凳、垃圾桶等设施20套。二是由交通运输局、住建局、水务局、水保局负责，开通硬化盐场子至红崖寺电瓶车道2.5公里，完成盐场子广场、停车场续建工程，建成游船码头，开建河道蓄流造景工程，建成大寺至红崖寺游步道1.1公里，安装大寺安全防护栏600米。三是由旅游管理局负责，招商局配合，通过招商引资开建盐场子休闲度假区。四是由韩店镇负责，全面建成云崖山庄并投入使用。五是由国土局负责，年内完成省级地质公园申报审批。六是由林业局负责，完成朝那湫和陈家洞省级森林公园申报工作。同时，韩店镇、郑河乡、永宁乡、通化乡要按照所属路段和区域，高标准绿化通往、朝那湫、陈家洞景区的旅游道路。
三要在延伸旅游产业链条上实现新突破。旅游业是一个综合产业，包括了“吃、住、行、游、购、娱”等各个方面，要不断完善旅游产业配套，延伸产业链条，提升综合效益。一要深入挖掘文化内涵。我县历史悠久，文化底蕴深厚，拥有一批国家和省级非物质文化遗产。旅游局、旅游管理局和文体局要深入挖掘我县的文化内涵，按6月底前组建景区文艺演出团体，精心编排精品文艺节目，以景区为平台，广泛开展特色文化活动，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展。二要积极开发旅游商品。旅游局和相关部门要深入开发我县的苹果、粉条、大馍馍、豆腐等绿色食品和纸织画、根雕、草编等文化产品，精心设计包装精美、实用大方的旅游商品，在北京、兰州等城市和全县各个旅游景区、大型商场、宾馆饭店建立旅游商品集中销售区，把我县的旅游商品开发出来，推介出去，不断延伸旅游产业链条，提高旅游商品经营收入。三要大力发展乡村旅游。在旅游市场从传统的长线观光游向短线休闲度假游转变的过程中，乡村旅游越来越受到游客的青睐。旅游局和相关乡镇要结合新农村建设，积极发展以农家乐为主的乡村旅游，年内水洛镇要改造或新建5户农家乐，韩店镇要引导发展5户农家乐，推动全县乡村旅游快速发展。
四要在拓宽旅游投资渠道上实现新突破。旅游作为一个需要长期投入的产业，仅靠政府投资开发显然是不够的，必须建立多元化的投入机制。一要全力争取项目。发改局、旅游局、旅游管理局等部门要紧紧抓住国家和省、市加快发展旅游产业的良好机遇，精心论证储备一批事关我县旅游产业长远发展的重大项目，主动加强与上级有关部门的汇报衔接，确保全县旅游项目能够进入国家和省、市规划盘子。尤其是对世行贷款文化自然遗产保护开发项目、省旅游发展专项资金、地质公园项目、关山旅游景区开发项目、石窟维修保护项目和梯田标志地红色旅游项目，相关部门要加大争取力度，确保年内完成立项批复。二要开展招商引资。旅游局、旅游管理局和相关乡镇要把旅游招商引资作为今年的一项重点工作，充分利用参加各类旅游节会的有利时机，选择一批具有一定竞争力和市场前景的旅游项目，全方位开展旅游招商活动，积极洽谈县内外投资者和旅游企业来我县投资旅游开发，促进全县旅游产业发展上水平、上档次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、广东、深圳等地开展文化产业招商引资活动，相关部门要抓住机遇，确保我县能够签约2个文化旅游项目。三要转换经营方式。要积极探索市场化运作机制，通过对旅游资源开发经营权的租赁、承包等多种投资经营方式，积极引导社会资本和民间资本开发旅游产业，支持和鼓励企业或个人创办旅游经济实体，促进景区景点走向市场，逐步改变我县旅游产业开发资金不足、经营管理水平不高的现状。
五要在加强旅游宣传推介上实现新突破。加强宣传促销，是拓宽旅游市场的重要手段，也是加快旅游产业发展的基础性工作。一要注重节会宣传。旅游局要尽快准备宣传资料，积极组织参加全省第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节、市第六届世界养生大会和·崆峒山自驾游活动，及早着手筹备第三届文化旅游节，面向全省、全国旅游市场，有重点、分层次地开展宣传促销。既要善于借助节会平台，打响旅游品牌，又要善于包装策划，提高宣传效果。二要扩大媒体宣传。旅游和文体广电部门要积极邀请省内外媒体记者和摄影家来观光采风，通过拍摄旅游专题片、举办旅游摄影比赛等形式，充分利用电视、报刊、网络等各种途径，对外展示旅游的独特魅力，吸引更多游客到我县旅游观光。三要强化合作宣传。旅游局年内要引导建办“梯田之旅”旅行社，立足“三级”旅游市场，精心策划一日游、两日游精品旅游线路，通过与、天水、兰州、西安、银川等周边城市旅游中介组织的交流合作，积极拓宽旅游客源市场，实现线路对接、资源共享、客源互送、市场共赢，使旅游尽快融入陕甘宁川大旅游经济圈。
六要在优化旅游发展环境上实现新突破。健全服务体系，提高服务水平，是增强旅游市场竞争力的根本途径。旅游部门要大力扶持有条件的宾馆、饭店创星级、创特色，不断提高我县旅游接待能力。要采取“走出去，请进来”的办法，切实加强旅游从业人员的培训和管理，认真推行旅游行业服务标准，从严规范旅游人员服务礼仪和服务行为，有效提升旅游从业人员整体素质。公安、卫生、环保、工商、质监、商务、物价等部门要加大联合执法力度，开展旅游市场专项整治，提高旅游产品质量，规范旅游经营市场，有效维护旅游消费者和经营者的合法权益。旅游、安监部门要切实加强旅游安全管理，强化旅游设施日常检查，全面落实各项安全措施，努力营造干净卫生、安全文明、诚实守信、热情待客的良好环境。
三、进一步凝聚发展旅游产业的合力
当前，我县旅游产业发展已经进入关键时期，面对新形势、新任务和新要求，相关部门和乡镇必须高度重视，狠抓落实，全力推动全县旅游产业快速发展。
一要迅速启动工作。关于今年旅游工作的主要任务，特别是景区基础设施建设任务，今天会上已经以文件形式分解到相关单位和乡镇，并签订了目标责任书，任务非常具体，责任非常明确。各责任单位要对照工作任务和时限要求，确定专人负责，抓紧启动工作，所有的建设项目必须在4月中旬前全部动工。今年县上将对旅游建设项目实行统筹调度，由旅游局、旅游管理局牵头，住建局、交通运输局、水务局、规划局等相关单位配合，选择信誉好、有资质的建设单位进行施工，在建设过程中要加快建设进度，严把工程质量。
二要紧密协作配合。旅游局、旅游管理局要切实发挥牵头抓总的作用，创新工作思路和方法，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能。发改、财政、水务、农牧、林业、扶贫等相关部门要牢固树立大局意识，按照县委、县政府的安排部署，进一步明确工作任务，认真制定工作措施，尽快筹集资金，全力支持全县旅游产业发展。宣传、文体广电部门要加大宣传力度，大力营造全社会关心、支持、参与旅游产业发展的良好氛围。
一、目标任务
以5月份至今年年底为时间段，通过强化措施，整合力量，推进“四大战役”取得实质性成效。
（一）工业园区推进战目标
着力加强基础设施建设和产业培植，推进工业园区建设取得实质性成效。到今年年底，工业园区固定资产投资增长35%，规模以上工业总产值增长30%，园区税收增长15%。A区基础设施建设达到通路、通水、通电、通讯、通宽带、通有线电视、场地平整等“六通一平”。B区落实标准化厂房厂区30000平方米，建成标准化厂房10000平方米，引进一家规模以上企业入驻园区标准化厂房开工投产。
（二）旅游经济升温战目标
按照“科学规划，重点突破，分步实施，逐步开发”的原则，启动被列入全州重点景区的“*直立人”遗址景区建设。以“*直立人”遗址、清江景阳峡谷景区建设为重点，打造精品旅游线路。开发城郊旅游资源，启动城郊生态休闲旅游区的建设。
（三）城镇建设突破战目标
全年实施城镇建设项目15个，总投资超2亿元，重点实施“456”项目建设，即实施四大片区开发，启动五个重点项目，建设六项重点工程。
（四）移民迁建攻坚战目标
6月底全面完成农村移民搬迁清库任务。7月份景阳镇镇直单位搬迁建设工程全面开工，全面启动150户特色民居工程，9月底新集镇水、电、路等基础设施建设完善配套，12月底镇直单位搬迁建设主体工程基本竣工。
二、工作重点
（一）工业园区推进战的工作重点
1、创新园区管理体制和运作机制。科学设置工业园区管理委员会机构，进一步明确管委会的工作职责，合理配备工作人员。力争把工业园区申报成州管工业园区。建立园区服务体系，县直相关职能部门要明确职责，制定规章制度，建立为工业园区服务的机制，切实提高办事效率和服务质量。
2、科学编制工业园区建设规划。按照“高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则和建设生态工业园区的要求，注重与城市建设和发展相结合，编制工业园区“一园三区”的总体发展规划。在总体发展规划和城市建设规划的指导下，根据区位优势、产业配置特点，制定广润河片区、小垭门片区、花石板片区“三区”的分区规划和建设性详规，搞好产业的合理布局。
3、加大工业园区基础设施建设力度。按照“适度超前”的原则抓好园区的基础设施建设，达到硬化、绿化、美化的标准。一是全面完成朝阳大道A区段道路建设及人行道、绿化、路灯等附属工程建设；进一步完善广润河片区A区供水、供电、排水、通讯等配套基础设施建设，使之成为环境优美、功能齐全的城市新区；二是全面完成标准化厂房厂区道路等基础设施建设，使之成为工业园区招商的亮点和平台；三是完成A区排污管道建设。
4、做好工业园区的招商引资工作。利用本地资源、自然和人文环境优势，采取灵活有效的招商形式，提高招商引资的绩效。突出重点招商产业和重点招商区域，营造良好的投资环境，吸引有资金实力的客商和有潜力的项目入园发展，实现招商兴园的目标。争取在9月份以前引进一家规模以上企业入驻工业园区标准化厂房。
5、启动工业园区广润河片区B区建设。认真总结A区实物调查、土地征收、房屋拆迁等方面的经验教训，制定切实可行的B区开发工作方案，抽调相关职能部门人员组成工作专班，6月20日以前完成B区实物调查工作，形成相关的图表资料和文件，向上申请土地报批。土地批复后迅速落实土地征收和房屋拆迁，尽快启动朝阳大道B区段建设，力争9月全州观摩会前有观摩现场和形象进度。
6、搞好A区土地出让工作。采取“招拍挂”等形式，对A区剩余土地实施有偿出让，实现“建设一片、开发一片、繁荣一片”的目标，为A区其他基础设施建设和启动B区建设筹集资金。
（二）旅游经济升温战的工作重点
1、编制“*直立人”遗址保护开发规划。做好遗址文物保护规划编制工作，6月份组织专家现场踏勘，7月底完成地质勘探报告，年底前完成并提交“*直立人”遗址文物保护规划，结合编制好“*直立人”遗址景区控制性规划。
2、申报创建高坪镇八角村全省农业旅游示范点。充分利用八角村新农村建设取得的成果，融合我县民风民俗、民族文化，引导八角村申报创建全省农业旅游示范点。一是建设一个农博馆，集中展示、体验具有民族特色的农活劳作过程。二是建一个民俗风情表演馆，筹备、组织一台以当地农民为主要演职人员的民族特色戏，展示我县的民风民俗。
3、打造、推介以“*直立人”遗址、清江景阳峡谷景区为核心的精品旅游线路。完成黄鹤桥景区入口公路、步游道、观景台的规划设计，启动入口公路的建设。
4、开发城郊旅游资源，打造城郊生态休闲旅游区，启动朝阳观旅游公路建设。
5、开展行业创优活动，逐步改善、提高旅游接待设施和水平。引导茨泉宾馆、八景山庄争创星级宾馆，抓好县内旅行社创优工作和导游创佳工作。
（三）城镇建设突破战的工作重点
1、加大规划编制和执行力度。完成县委、县政府确定的24个新农村示范村的规划编制工作；对被省人民政府纳入“百镇千村”工程中的重点镇红岩寺镇进行总规修编；完成城区重点路段修建性详细规划、以209国道绕城线和高速公路连接线为重点的道路沿线规划、新建小区规划等三项规划编制。深化城镇规划效能监察，依法加大对“两违”（违法用地和违法违章建筑）案件的查处力度，有效遏制乱占乱建行为，做到“科学规划、科学管理”，切实维护规划的权威性、严肃性。
2、加快基础设施建设。
一是实施四大片区开发。搞好朝阳片区旧城改造的基础设施建设，严格对在建工程进行规范管理。按照统一规划设计的要求，对清江工业园区民族风情街的开发加强管理和控制。7月底以前完成小河边南田丘小区开发的规划设计，启动实物指标调查、招商、拆迁安置等前期工作；完成原化肥厂小区的修建性详规设计，8月份破土动工。
二是启动五个重点项目。6月20日以前完成业州镇污水处理厂建设项目及广润河污水综合治理工程项目的扩初设计，7月底以前完成全部施工图纸设计工作任务，8月底以前污水处理厂及污水收集箱涵工程开工。确定县城天然气工程项目的投资主体和运行方式，力争早日实施。完成209国道绕城线的工程设计和项目争取。加大县城火车站配套基础设施建设项目的规划指导力度。完成朝阳观旅游观光道路建设项目的工程设计。
三是建设六项重点工程。6月20日以前完成南山路贯通工程的规划设计，争取8月上旬开工。8月底以前完成余家坝路南段道路工程、北环路东段改造工程、城区红绿灯及“电子警察眼”设施安装工程和新菜市场的勘察规划设计工作。年内完成沿河北路建设工程勘察规划设计工作。
3、加强城市管理。深入开展以“洁净、通畅、和谐”为主题的城镇建设与管理年活动，创新城镇管理机制，切实解决“占道经营、乱倒垃圾、交通不畅、违章建筑、城镇狗患”等群众反映强烈的五大问题。采取开发建设的形式，开辟广润集贸市场至团结路的第二条通道，形成进出畅通的环形通道，缓解市场及周边道路的拥挤现状。按照“划行归市”的要求，规范城区各类农贸产品经营行为和地点，保障广润集贸市场健康、规范、有序发展。深入推进城镇绿化、美化、亮化工程，争创省级卫生城市和园林绿化城市。
（四）移民迁建攻坚战的工作重点
1、全面完成移民搬迁清库任务。按照移民工作规划流程，401米以下移民搬迁清库工作在6月底要接受省、州工作专班检查验收。农村移民工作要按照“干部包户”的责任要求，6月初完成房屋搬迁、林木和卫生清理任务，搬迁单位要在5月底启动临时过渡方案，6月上旬全部撤离401米水位线，各项清理任务达到清库验收标准。
2、强力推进景阳集镇搬迁建设。全面启动和实施景阳新集镇修建性详细规划，整体推进景阳新集镇建设。6月上旬单位迁建和移民户安置按照《清江水布垭工程库区*县移民安置办法》、《景阳集镇移民迁建实施细则》和《清江水布垭工程库区*县库底清理工作方案》，完成还地、购地、划地工作，7月份单位搬迁建设工程和150户特色民居工程建设全部动工。抓好水、电、路、通讯等基础设施配套建设，9月份完成供水设施配套建设，确保工程建设用水，实施给排水规划；新集镇主干道硬化在5月底开工，9月初全面竣工，新老集镇接口路要拓宽加固，保持畅通，方便移民。已开工项目要加快进度，各单位房屋搬迁建设项目主体工程年底前全面完成，景阳镇政府综合办公楼年底交付使用。加快电力、通讯设施配套建设，逐步完善城镇功能。
3、切实抓好地质灾害防治监测工作。科学、准确界定库区地质灾害点涉及范围，健全地质灾害防治监测网络，强化各级监测人员的工作责任，坚持地质灾害监测日报告制度。编制行之有效的临灾应急处置预案，切实抓好各项应急措施的落实，确保库区人民群众生命财产安全。
三、政策措施
（一）投入政策。积极争取金融支持，充分发挥城司的作用，加大对“四大战役”的投入力度。根据国家现行产业政策、财政金融政策，认真组织、筛选、评审和申报各类项目，争取国家对重点企业、重点行业、重点项目的投入。进一步扩大聚信担保公司规模，完善中小企业信用担保机制，缓解企业融资难问题。发挥财政资金导向作用，支持企业技术改造、科技创新、结构调整。积极争取和落实好“西部大开发”、“中部崛起”、“企业自主创新”和“工业兴州”、“工业富县”等各项税收优惠政策。积极争取国家和省对我县旅游发展的专项资金投入。国有旅游资源整体或部分转让、拍卖的收益，专项用于旅游业发展。相关部门要积极争取国家政策对景阳移民迁建的项目投入，努力解决投入不足的问题。
（二）土地政策。积极争取用地指标，扩大收储量。依法查处违法违规用地，保证重点项目和工程用地，积极争取上级支持，扩大全县建设可用地规模，盘活存量土地，提高土地使用效率。政府垄断土地一级市场。对经营性和房地产开发用地，一律实行“招拍挂”，城镇未经规划的土地不允许转让出售，确保土地收益主要用于城镇建设。
（三）环保政策。正确处理加快发展与环境保护的关系。落实节能减排目标，完成节能减排任务。把环境保护投入纳入公共财政支出的重点，抓好水、大气、土壤污染防治。切实抓好景阳新集镇污水处理厂、垃圾处理厂项目申报争取工作，做好清江污染防治工作。积极支持搞好景阳新集镇工程建设、工业园区建设、旅游开发等项目的环评工作。
（四）奖励政策。县财政安排专项资金对在工业园区、旅游经济、城镇建设、移民迁建“四大战役”工作中做出突出贡献的单位、企业和个人进行奖励。
四、组织领导
县委书记王金维，县委副书记、县人民政府县长庞红艳为“四大战役”总牵头人；县政协主席严奉轩，县委常委、县人民政府常务副县长陈德义，县委常委、县人民政府副县长龙世奎，县委常委、县委宣传部部长任伦杰，县人大常委会副主任胡能章，县人民政府副县长杨华，县人民政府副县长吴绍溶，县政协副主席郑必照承担相关工作。严奉轩同志为旅游经济升温战的责任领导，龙世奎同志为工业园区推进战和城镇建设突破战的责任领导，任伦杰同志为移民迁建攻坚战的责任领导。
“四大战役”实施责任单位为：县发改局、县建设局、县旅游局、县移民局、县工业园区管委会、县商务局、县委宣传部、县工业办、县国土资源局、县文体局、县人行、县财政局、县民宗局、县扶贫开发办、县环保局、县公安局、县人民法院、县房产局等。县工业园区管委会、县旅游局、县建设局、县移民局分别为工业园区、旅游经济、城镇建设、移民迁建的牵头单位，负责制订具体实施方案和指导协调等工作。各相关部门要切实负起责任，成立工作专班，建立行政主要负责人为第一责任人、分管领导具体负责、干部职工广泛参与的工作机制，要制订科学的、可操作性强的工作方案，把任务、责任分解落实到人。
建立进度目标责任制，加强检查督办。将“四大战役”的阶段性目标纳入今年总体目标考核，在7月底和年底各组织一次检查验收，对工作进展快、成效明显的单位予以表彰；对工作不力、进展缓慢、成效较差的单位给予通报批评，并追究相关责任。县委督查室、县政府督查室要按照“四大战役”的目标要求，实行跟踪督办，定期通报进展情况。
加强行政效能监察，优化经济发展环境。各级各部门要把营造良好的软环境作为推动“四大战役”的一项重要工作来抓，积极营造良好的体制环境、法治环境、信用环境、政策环境和服务环境，为各类市场主体搞好服务。认真贯彻《行政许可法》，规范管理，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。各级党政机关要进一步转变职能，改进作风，增强服务意识，为“四大战役”提供优质高效服务。改革行政审批制度，公开和规范办事程序，提高办事效率。要把“四大战役”的实施情况作为检验“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动实际效果的重要标准。纪检监察机关要围绕优化发展环境、提高机关工作效率加强行政效能监察，防止“不作为、乱作为、慢作为”的不良倾向。坚决纠正部门和行业的不正之风，做到令行禁止，步调一致。要以优良的党风促政风带民风，为“四大战役”的顺利推进营造良好的环境。
现将20*年工作总结如下：
一、市政公用事业改革稳步推进
（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见
按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革推进节能减排保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。
（二）稳步推进城镇供热体制改革
城镇供热体制改革工作取得进展，北方地区70％的省份完成了“暗补变明补”的改革，工作重点转向进一步推进供热计量改革。召开了全国供热计量改革经验交流现场会，开展了“供热计量改革示范城市”工作。会同国家发改委印发了《城镇供热价格管理暂行办法》。为保障北方地区城镇供热工作，印发了《关于切实做好北方地区城镇供热工作的紧急通知》。对北方地区城镇供热体制改革工作进行了督导检查。
二、优先发展城市公共交通战略进一步落实
（一）组织开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动
组建了优先发展城市公共交通工作办公室，进一步推动优先发展城市公共交通战略的落实。大力宣传公交优先理念，组织开展了以“绿色交通与健康”为主题的首届中国城市公共交通周及无车日活动，北京等110个大中城市按照所签署承诺书的要求，组织有关媒体开展多种形式的宣传活动，举办了各种生动活泼的群众性活动，使公交优先的理念深入人心。
（二）认真研究推动优先发展城市公共交通战略的政策措施
指导各地推进优先发展城市公共交通各项政策的贯彻实施，起草了《优先发展城市公共交通工作评估办法和标准体系》、《关于建立和落实城市公共交通补贴补偿机制的意见》。研究制定了《城市综合交通体系规划编制办法（草案）》，加强城市交通规划指导，强化以城市公共交通为导向的城市交通发展模式，指导各地编制城市综合交通体系规划。
（三）积极推动轨道交通和大运量快速公交系统建设
起草了《关于加快城市轨道交通健康发展的意见》，指导各地加强城市轨道交通规划、建设和管理工作。积极推动开展大运量快速公共汽车（BRT）建设。与亚行共同开展了区域城市交通可持续发展研究。
三、城乡人居环境不断改善
（一）加快建立城市污水处理督察体系
加强对重点流域区域城镇污水处理工程项目建设和运行情况的动态管理。印发了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，研究开发了全国城镇污水处理信息系统。建立了全国城市污水处理厂在线监测监控系统。初步建立了城市污水处理厂运行管理数据库。组织开展了城市污水处理厂污染物削减量与处理成本及污水处理费的核拨联动机制研究。配合财政部研究制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，采用管网补助与削减COD奖励相结合的办法，支持中西部地区城镇污水处理设施建设。会同有关部门编制了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“*”规划》。组织完成了太湖等重点流域区域城镇污水处理工程建设规划。
（二）组织开展生活垃圾填埋场整改工作
根据全国生活垃圾填埋场无害化处理检查结果，印发了《关于开展生活垃圾填埋场整改工作的通知》，督促各地对不合格的垃圾填埋场进行整改，进一步提高生活垃圾填埋场建设和运行水平。会同有关部门编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“*”规划》，指导各城市生活垃圾处理设施建设。总结推广广西实施“城乡清洁工程活动”经验，推动城乡环境综合整治工作。
（三）充分发挥中国人居环境奖示范带动作用
成立了中国人居环境奖城市联谊会，举办了首届中国人居环境高层论坛，组织人居环境建设走在全国前列的城市，通过举办论坛、开展国际交流合作等活动，共同学习、交流人居环境建设方面的成功经验，推动人居环境建设向更高水平发展。组织对20*年中国人居环境奖和园林城市申报城市和项目进行了评审。贯彻党的*精神，统筹区域协调发展，注重西部地区城镇人居环境建设。组织召开了西部地区城镇人居环境建设现场研讨会，总结成都、重庆国家城乡统筹综合改革配套实验区的经验和做法，交流西部地区人居环境建设的经验，引导西部地区因地制宜、结合当地资源环境条件，突出特色做好人居环境建设工作，促进城乡人居环境改善。
四、市政公用事业安全监管水平不断提高
（一）进一步加强了城市供水水质安全监管工作
印发了《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》，加强了对城市供水水质安全的监督管理。开展了全国百城城市供水水质跨地区交叉检测和水质督查及城市供水安全隐患排查工作。完成了《2006年城市供水安全检查有关情况》，并报送国务院。组织编制了《城市供水厂安全运行与维护技术规程》和《城市供水服务标准》。配合发改委编制了《城市饮用水安全保障规划》。成功应对了无锡太湖、秦皇岛水体污染事件，并及时将情况上报国务院。
（二）组织开展了城市供水、燃气、供热、城市桥梁等城市基础设施安全隐患排查工作
按照《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》要求，下发了《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》，要求各地进行安全隐患排查，组织了3个督查组对安徽、江苏、广东、辽宁、四川、宁夏等部分省（区）市城市供水、燃气、供热安全隐患排查工作进行了督查，会同质量安全司对湖北、广东、上海、重庆等部分省市既有城市桥梁安全隐患排查工作进行了督查。
（三）加快推进数字化城市管理试点工作
加强数字化城市管理推广工作，印发了《关于加快推进数字化城市管理推广工作的通知》，修订了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。公布了第三批试点城市，并组织专家对第三批试点城市进行培训。完成了成都等试点城市的验收工作。目前共有51个城市（区）开展了数字化城市管理试点工作，浙江、江苏等省陆续开展了省级试点建设。
（四）研究做好城市地下管线管理工作
为规范城市地下管线管理，保障地下管线安全运行，减少道路开挖，组织开展了城市地下管线管理立法调研，并组织专家研究起草了《城市地下管线条例（草案）》，完成了论证报告。认真总结北京、广州、大连、厦门、成都等城市加强城市地下管线管理和应急救险方面经验，引导各地积极开展城市地下管线管理的信息化建设。积极指导各地加强市政基础设施应急管理，提高市政基础设施优化调度和应急管理水平。
五、推动资源节约型活动开展
（一）深入开展城市节约用水宣传工作
会同有关部门印发了《节水型社会建设“*”规划》。督促各地加快城市供水管网改造,推广再生水利用。组织开展了“20*年全国城市节水宣传周”活动，与宣传部共同向全国青少年发出了倡议书，广泛宣传节水理念。公布了第三批节水型城市名单，组织开展了创建节水型城市十周年展览、论坛等宣传活动。
（二）认真做好城市绿色照明工作
指导各地贯彻落实《“*”城市绿色照明工程规划纲要》，组织开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。指导与督促各地做好城市绿色照明专项规划的编制工作。组织制定了《照明工程设计专项资质标准》。
（三）进一步加强城市园林绿化工作
大力推进节约型园林绿化建设，印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针，引导各地开展节约型园林绿化建设。推进生态园林城市创建活动，公布了11个国家生态园林试点城市。加强城市公园的建设和管理，公布了南京市绿水湾等4处国家湿地公园。会同厦门市举办了第七届中国国际园林花卉博览会。
六、出租汽车行业保持总体稳定
印发了《关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》，并会同有关部门印发了《关于进一步做好出租汽车行业稳定工作的通知》。在全国开展出租汽车信息调查统计工作，编写了《全国出租汽车行业信息统计分析报告》。召开出租汽车行业清理整顿部际联席协调小组会议，研究出租汽车行业深层次矛盾与问题。对出租汽车经营权等重大问题进行了系统地调研，起草了《出租汽车经营权管理暂行办法》。对各地发生的11起出租汽车进行了调查，并及时向国务院办公厅上报了《值班信息》。目前，全国出租汽车有所减少，频率减缓，较去年下降了56%，全国出租汽车行业保持总体稳定。
七、风景名胜区和世界遗产保护工作进一步加强
（一）全面开展部级风景名胜区综合整治验收总结工作
制定了部级风景名胜区综合整治验收考核标准和综合整治现场考核验收方案，组织10个考核验收组对90个部级风景名胜区综合整治工作进行了全面考核验收。通过考核验收，对10个不合格单位和40个基本合格单位进行了内部通报批评并限期整改。召开了“贯彻落实《风景名胜区条例》推进风景名胜区综合整治总结会议”和新闻会，表彰了部级风景名胜区综合整治十佳单位、工作优秀单位、优秀工作者和先进工作者。
（二）组织开展了风景名胜区设立25周年系列宣传活动
全面回顾、总结和展示25年来风景名胜区事业的发展历程和工作成就，大力推动《风景名胜区条例》宣传贯彻工作。组织开展了中国风景名胜区综合成就展、中国风景名胜区网络评选活动、风景名胜区暨世界国家公园风光摄影展等活动，颁布了《部级风景名胜区徽志使用管理办法》，引导社会各界支持、关心和参与风景名胜区建设，促进风景名胜区保护工作健康发展。
（三）切实加强风景名胜区规划建设管理工作
推动风景名胜区总体规划编制工作，加快风景名胜区总体规划审查进度，加强了风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。黄山等16处风景名胜区总体规划经国务院批准实施。五大连池等10处风景名胜区总体规划经过部际审查会议审查。完成了九华山花台客运索道等4项风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。要求尚未完成总体规划编制报批的单位，在20*年6月底之前完成编制工作并报批。
（四）推动风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作
完成了24个部级风景名胜区监管信息系统建设工作，进一步完善了部级风景名胜区遥感数据本底库建设。积极推进遥感监测核查，完成了对河北省崆山白云洞等10处部级风景名胜区的遥感监测抽查，并督促相关省级主管部门对其中疑似工程建设的500余处变化图斑进行了现场核查和处理，逐步变被动管理为主动依法行政，强化了对风景名胜区的保护与监管力度。印发了《部级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》。
（五）加强世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作
会同国家发展改革委等七个部门研究制定了《国家文化和自然遗产地保护“*”规划纲要》。“中国南方喀斯特”世界自然遗产成功列入《世界遗产名录》。会同有关部门组织召开了第三届世界自然遗产会议，会议取得圆满成功。积极配合IUCN专家做好三清山申报世界自然遗产项目的考察评估工作。启动了五台山、“中华五岳”、丹霞地貌申报世界遗产的各项组织筹备工作。加强对风景名胜区内影视拍摄和演艺活动的监督管理，会同有关部门印发了《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》，切实保护风景名胜区生态环境、自然资源和人文景观。
八、法规制度建设进一步加强
《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》已上报国务院法制办。起草了《城市地下管线条例》、《城镇排水与污水处理条例》。颁布了《城市排水许可管理办法》以及许可证等格式文本。对《城市生活垃圾管理办法》进行了修订并，组织各地开展了宣传贯彻工作。加强城市园林绿化企业资质管理，组织研发了城市园林绿化企业资质核准信息系统。
九、认真办理人大建议和政协提案，努力做好国务院领导和部领导交办的事项
20*年共收到全国人大建议42件，办结率100％；政协提案80件，办结率100％。重点集中在城市污水、垃圾处理和供热改革方面。共接到国务院领导交办件118件，完成116件，办结率98%。收到部领导交办件42件，完成42件，办结率100％。
十、进一步加强了机关思想作风建设
以党的*和中央经济工作会议为主题，组织机关干部开展各种形式的学习活动，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。组织机关干部认真研究中央各项战略部署，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。注重理论联系实际，抓好业务知识学习，坚持学以致用、用以促学。
