关键词：臭氧；污染特征；防治措施；城阳区
中图分类号 X51 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0073-03
在平流层大气中，臭氧吸收了90%以上的太阳短波辐射，从而对人类及生态环境起到了保护作用。但是在近地面大气中，臭氧作为首要光化学污染物，可以诱发光化学烟雾的生成，使人类赖以生存的大气环境面临光化学烟雾污染的威胁[1]。臭氧本身是一种毒性气体，近地面高浓度的臭氧会对人体健康、农业生产以及生态系统造成不利影响。因此，了解臭氧污染的来源及影响因素，开展环境大气中臭氧污染规律的研究，对于防治大气污染、提高环境空气质量有着十分重要的意义。本文主要对环境空气中臭氧的来源、影响因素及城阳区臭氧污染规律进行分析，并结合城阳区实际提出了切实可行的污染防治措施。
1 环境空气中臭氧的来源及影响因素
近地面环境空气中臭氧主要来自平流层臭氧的向下输送和对流层的光化学反应生成。CTM（Global Chemical Transport Model）模型研究表明，对流层臭氧可达 344Tg/a，其中约48%自本区域的光化学反应，约29%来自外远距离传输，约23%来自平流层向下输送[2]。
随着经济的快速发展，汽车保有量迅速增加，以及各种燃料、油、有机溶剂、涂料被大量使用，大气中的氮氧化物和挥发性有机物浓度不断增加，导致近地面臭氧浓度不断升高[3]。研究表明，人类生产、生活过程中产生的氮氧化物和挥发性有机物，在光照下，经过复杂的化学过程生成的二次污染物是近地面臭氧的主要来源。城市大气污染地区臭氧浓度变化主要受当地光化学反应控制，这主要是因为污染地区形成臭氧的前体物的浓度较高，臭氧的产生和损耗决定于光化学反应[4]。
气象条件是影响环境空气中臭氧浓度的最主要因素之一，是造成臭氧浓度昼夜变化、季节变化、年际变化的主要原因，其中，太阳辐射、气温、风向和风速是比较重要影响的因素。如果天气晴，少云高温，紫外线较强，则会促进光化学反应的进行，导致该日臭氧浓度较高。反之，如果天气多云，气温较低，风速大，再加上颗粒物浓度较高，则造成到达近地面的紫外线较弱，导致臭氧浓度较低[5]。
相关研究发现，臭氧与可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等污染物均呈较好的负相关，其中可吸入颗粒物、细颗粒物与臭氧的负相关性最好，可吸入颗粒物、细颗粒物可以吸收和散射太阳辐射，使光化学反应减弱，从而影响臭氧生成[6-8]。
2 城阳区环境空气中臭氧的污染特征
青岛市城阳区位于E120°07′～120°34′，N36°11′～36°24′，属暖温带大陆性季风气候，具有明显的海洋性气候特点，四季分明，春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月。城阳区共有2个大气自动监测点位，分别为城阳区北部子站（城阳环保分局站）和城阳区南部子站（崂山水库站），监测项目为臭氧（O3）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、细颗粒物（PM2.5）。2个自动监测点位均使用API400E臭氧分析仪，分析方法为紫外荧光法，24h连续自动监测。本文数据周期为2014年1月1日至12月31日，判断标准采用《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准（简称二级标准，日均值160μg/m3）。
2014年青岛市城阳区大气中臭氧日均值范围为22～218μg/m3，平均浓度为99μg/m3，全年中有23d臭氧浓度超过二级标准，超标率为6.30%。臭氧超标多出现在春末夏初，气象条件多为天气晴好，少云，偏南风，高温，紫外线强，有利于光化学反应的进行，有助于臭氧的生成。最小值出现在2月5日，当日气象条件：天气阴，西北风5～6级，平均气温-1℃，细颗粒物浓度为114μg/m3，颗粒物对太阳短波吸收和散射效用，使到达近地面的紫外线较弱，光化学反应生成臭氧的的浓度低。
从全年数据来看臭氧浓度变化具有明显的日变化规律，主要表现为夜间浓度较低且变化平缓，最低值出现在夜间，日出后臭氧小时浓度迅速上升，最大值主要集中在14：00―15：00，而后浓度逐渐降低。昼夜变化振幅夏季最大，最低值与最高值最大可以相差7倍。
2014年城阳区环境空气中臭氧浓度呈明显的季节变化：春季升高，夏季最高，秋季逐渐降低，冬季最低。臭氧浓度月变化基本呈现倒“V”形，臭氧浓度在7月份达到最高值后逐渐降低。从臭氧全年监测结果可以看出，臭氧日均值最大值超过二级标准的天数集中在太阳光照充足的5―8月，臭氧浓度日均值低值一般出现在太阳光照较弱的12月、1月。
3 臭氧污染的防治措施
目前，臭氧已经成为城阳区重要的大气环境污染物之一，防治臭氧污染，一方面需要建立长效机制，建立、落实法规和技术标准，另一方面要减少臭氧光化学反应前体物氮氧化物和挥发性有机物的排放。因此，根据青岛市年度空气质量提升行动计划的要求，建议从调整产业结构、淘汰落后产能、治理污染点源、使用清洁能源、提升车用燃油品质、动员全社会共同参与等各个方面采取切实有效的措施，不断改善全区空气质量。
3.1 综合治理、联防联控 由于挥发性有机化物既可能造成细颗粒物超标，又是臭氧的前体物之一，因此，臭氧应与细颗粒物治理结合起来综合考虑，实行综合治理。同时，城阳区特殊的地理位置，易受外部区域大气污染物扩散的影响，城阳区的二氧化硫、二氧化氮、臭氧等气态污染物和细颗粒物污染在南风条件时受来自李沧区、市北区、黄岛区等外部大环境污染物由南向北扩散影响，较北风条件时污染严重。可见，只针对城阳区臭氧污染治理的效果有限，青岛市各级政府应建立联防联控机制，共同治理，共同受益。臭氧前体物在不同地方比例不同，即便在同一个城市，市区与郊区也有差别，因而城阳区环保部门应加强与科研机构的合作，搞清楚城阳区臭氧形成受控因素，通过监测摸清楚臭氧前体物的具体比例、排放源的位置，做到有的放矢。
3.2 减少氮氧化物排放 城阳区工业园区较多，2014年城阳区工业氮氧化物排放量达到3 338.9t，居青岛六区之首。环境空气中氮氧化物浓度变化对光化学反应有很大的影响，控制、减少氮氧化物的排放，可以有效地控制臭氧污染。
3.2.1 优化产业及能源结构，提高清洁能源的利用率，减少燃煤的用量 对城阳建成区内20t/h以下燃煤锅炉强制淘汰，鼓励节能新型燃烧设备的研发与使用；在人口密集的中心城实行集中供热，减少生活面源对环境空气质量的影响。
3.2.2 有效控制机动车污染 截至2014年末，城阳区各类在用机动车已达19万辆之多，比2013年增加了3万辆。而且城阳区地处青岛市北部，是陆地交通进入青岛的必经之地，机动车尾气污染严重，有效控制机动车污染将成为提升城阳区空气质量的手段之一。环保、公安、工商等部门建立完善联合执法长效机制，严查无环保合格标志、黑烟车和驶入限行区域内的黄标车；大力发展以轨道为主的城市综合交通体系，有轨电车尽快投入使用，鼓励民众乘坐公共交通工具；加大对电车、天然气车等排污量小的机动车的推广力度，对于购买环保型汽车的家庭进行奖励。
3.2.3 大力推进锅炉废气脱硝设施的安装和使用 城阳区金田热电、金海热电等废气污染物排放重点企业，已于2014年7月1日前完成了锅炉脱硝改造，氮氧化物排放浓度达到了环保部门规定的标准要求。环保部门对已建成的锅炉废气脱硝设施，要严格管理、坚持稳定连续运行，同时要加大经济政策的支持，对企业安装、运行脱硝装置给予经济补贴。
3.3 减少挥发性有机物的排放 环境空气中挥发性有机物的来源很多，交通运输是最大的挥发性有机物人为排放源，溶剂使用是第二大排放源[9]。因此，做好挥发性有机物的减排工作，需要从减少交通运输排放和减少溶剂的使用和排放2个方面入手。
3.3.1 加强挥发性有机物环境监管力度 对产生挥发性有机物的工业企业，以及广告喷涂、车辆维修、喷漆、服装干洗、餐饮业等小型加工业和服务业，均纳入监管范围。同时，结合《青岛市环境保护局关于印发的通知》开展城阳区大气挥发性有机物调查工作，掌握辖区内大气挥发性有机物排放源、分布、数量，从中选择代表性行业进行分析，了解行业排放情况，结合排放标准，配合国家环保部相关政策，达到挥发性有机物总量排放控制目标。
3.3.2 坚持源头控制与末端治理相结合的原则 在工业生产中推广清洁生产技术，减少挥发性有机物的使用。严格控制原料与产品在生产、储运等过程中的挥发性有机物排放，鼓励企业使用先进仪器设备对有组织排放的挥发性有机物进行回收再利用或采用燃烧等方式使其达标排放。
3.3.3 减少机动车、飞机和轮船等交通工具的排放量 减少机动车、飞机和轮船等交通工具的排放，储油库、加油站和油罐车配备相应的油气回收系统。2014年青岛市环境保护局城阳分局制订、印发《关于对全区加油站、储油库油气污染防治设施规范化监管的通知》，明确辖区储油库、加油站规范化监管标准规范化监管标准，告知环保部门现场监察的三项重点内容，便于各加油站、储油库强化内部管理，建立健全油气治理运行机制提供了保障。
4 结语
随着经济的发展，汽车及其他污染源的增加，臭氧污染现象将会更加突出，治理臭氧污染已成为大气环境治理的必然阶段要求，因此，应采取加强部门合作、综合治理、联防联控、动员全社会参与等措施，让空气清新、青山绿水的美好环境早日实现。
参考文献
[1]唐孝炎，张远航，邵敏.大气环境化学[M].北京：高等教育出版社，2006：102-109.
[2]SUDO K.AKIMOTO H.Global source attribution of tropospheric ozone：Long-range transport from various source regions [J].Journal of Geophysical Research，2007，112（D12）：1-21.
[3]唐孝炎，张远航，邵敏.大气环境化学[M].北京：高等教育出版社，2006：221-231.
[4]安俊琳，王跃思，李昕，等.北京大气O3与NOx的变化特征[J]，生态环境，2008，17（7）：1420-1424.
[5]严茹莎，陈敏东，高庆先.北京夏季典型臭氧污染分布特征及影响因子[J].环境科学研究，2013，26（1）：43-49.
[6]刘献辉，周兵利，陈建新.洛阳市老城区环境空气中臭氧污染特征及相关气象要素分析[J].环境研究与监测，2014，27（2）：14-17.
[7]郑冬，李丹，纪德钰.大连市区近地面臭氧污染规律研究及与PM2.5等污染物的相关性分析[J].环境与可持续发展，2014，6：177-180.
[8]严茹莎，陈敏东，高庆先.北京夏季典型臭氧污染分布特征及影响因子[J].环境科学研究，2013，26（1）：43-49.
一、指导思想
深入贯彻党的全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、标本兼治、防治结合的原则，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，加大环境执法力度，全力改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，促进经济、社会、生态协调发展，加快建设富强、生态、幸福的现代化新。
二、主要问题
近年来，县委、县政府在对城区周围实施封山禁采后，又对城区燃煤供热锅炉进行了拆除，空气质量有所改善。目前存在的主要空气污染问题是：县城区（不含热电厂）燃煤总量估算值为2．5万吨，燃煤锅炉使用单位43个，锅炉总吨位为143．6吨，部分燃煤锅炉未建设脱硫设施；施工及拆迁场地存在扬尘污染；部分工业企业存在工艺废气及空气异味，污染源主要是酒精制造、医药、化工、塑料、造纸等行业；机动车尾气排放，食品服务业油烟，焚烧垃圾、落叶、秸秆和露天烧烤等。朱刘片区主要是扬尘、煤烟污染和焦化等化工异味污染。这些问题严重影响我县整体环境形象，影响城区居民的身体健康和我县投资环境。因此，集中整治扬尘污染、汽车尾气污染，继续加大燃煤脱硫除尘和企业工艺废气、异味治理工作力度，是本次改善县城区和朱刘片区空气质量工作的重点。
三、任务目标
县城区、朱刘片区空气质量明显改善，年内实现空气质量“三无两达标”，即空气基本无异味、烟囱无冒黑烟现象、无可见扬尘污染和污染源达标排放、空气质量达到规定标准。我县境内重点监控废气污染源排放达标率100％，空气质量良好率达到65％以上。
四、治理措施及责任单位
（一）工艺废气污染治理措施
所有生产工艺废气的企业应采取有效的治理措施，实现厂区周围空气无异味。对不正常使用大气污染防治设施、因管理不善造成超标排污的单位，依法予以处罚，并限期改正。逾期完不成任务的，停产治理。（详见附表二）
责任单位：各镇（街、区）、县经信局、县环保局
（二）扬尘污染治理措施
1．工程施工、拆迁场地扬尘。施工工地必须洒水保湿压尘，周边应设置1．8米以上的围挡，遇六级及以上大风天气，一律停止作业并采取防尘措施。建筑工地内存放的土方、水泥、砂石等易扬尘物料，必须采取密闭存储、设置围挡或遮盖等防尘措施。长期的土层应进行绿化、固化或硬化，确保不露天扬尘。建筑工地必须按规定硬化进场道路，硬化后地面不得有浮土、积土，并定期洒水降尘。在车辆出口设置洗车平台，清洗进出车辆轮胎及车身，车辆不得带泥上路。拆除作业应在采取围挡措施后进行，拆除前和拆除过程中要及时洒水或冲洗，防止扬尘飞散，破土处要洒水保湿、压实或覆盖。机动车过往的临时路段要洒水保湿，确保路面湿润不扬尘。严禁高空抛洒建筑垃圾和现场搅拌混凝土等违法违规行为。（详见附表三）
责任单位：各镇（街、区）、县住建局、县拆迁办
2．城市保洁。实施高效清洁的清扫作业方式，提高机械化作业面积，禁止使用机械法干式清扫，四级及以上大风天气应停止人工清扫作业。保持路面湿润不扬尘。非硬化路面应洒水并保持24小时路面湿润不扬尘。道路两侧地面要分别采取绿化、硬化和洒水压实、覆盖等措施防止扬尘。（详见附表四）
责任单位：各镇（街、区）、县市政局、县城管执法局
3．交通运输。公安、交通等部门应在大气环境敏感区内实施大型货运机动车禁行措施。入城车辆必须在入城前清洗轮胎、底盘和车身。车辆运输砂石、土方、煤炭和垃圾等可扬尘物料时，必须覆盖或密封，防止运输车辆沿途泄露遗撒。严查违规扬尘运输车辆，严厉查处夜间扬尘偷运等违法行为。
责任单位：各镇（街、区）、县公安局
4．物料场及煤炭经营场所扬尘。定期向物料堆及煤堆洒水，不宜洒水的物料要采取封闭、遮挡等防尘措施。干燥季节、装卸过程中必须采取喷淋等防尘措施。大风天气不得进行露天装卸，并在物料堆及煤堆加盖篷布。及时清理堆放场遗撒物料。（详见附表五）
责任单位：各镇（街、区）、县经信局、县商务局、县城管执法局
（三）燃煤污染治理措施
凡是处于集中供热管网覆盖范围内，具备集中供热条件的单位，一律采用集中供热，原有燃煤锅炉一律拆除。新、扩、改建含燃煤设施项目，必须严格执行建设项目环境保护管理规定，安装高效除尘、脱硫装置，确保废气达标排放。现有1t／h以上的燃煤设施一律采取脱硫除尘污染治理措施，实现废气达标排放。建城区内应淘汰1t／h以下民用燃煤设施，现有原煤散烧的燃煤设施限期改用燃油、燃气、电热等清洁能源，条件不具备者可使用型煤、焦炭或其他清洁煤技术。城区内淘汰燃烧散煤的茶浴炉、食堂大灶，改用燃气、燃油、电热等清洁能源。（详见附表六）
责任单位：各镇（街、区）、县经信局、县市政局、县规划局、县环保局
（四）露天烧烤、饮食油烟污染治理措施
取缔城区沿街露天烧烤点。酒店、食堂等饮食服务单位禁止油烟横向排放，应一律安装油烟净化装置，实现油烟达标排放。（详见附表七）
责任单位：各镇（街、区）、县城管执法局
（五）秸秆焚烧污染治理措施
各镇（街、区）是秸秆焚烧工作的第一责任人。各有关部门要依据职责开展专项行动，禁止作物秸秆焚烧，严肃查处自行焚烧等污染大气行为，严禁在城市保洁区内焚烧垃圾、落叶等，防止烟尘产生。
责任单位：各镇（街、区）
（六）机动车尾气污染治理目标
公安、交通管理部门做好机动车辆污染物排放的年检工作，对监测合格的车辆，发放机动车环保检验合格标志；对监测不合格的车辆，责令限期维修或治理。未获得机动车环保检验合格标志的车辆，公安、交通管理部门不予年审、挂牌及过户。对超期服役、污染严重的机动车辆，依法实行强制性报废。严厉查处“冒黑烟”的机动车辆。
责任单位：县公安局、县交通局
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县政府领导同志任组长，镇（街、区）、县直有关部门负责人为成员的空气质量改善工作小组，全面负责指挥、调度和协调。工作小组办公室设在县环保局，具体负责日常调度、协调等工作，每季度对空气质量改善工作进行阶段考核。各镇（街、区）也要成立相应的工作机构，并制定落实工作方案。实行领导包靠和定期督查制度，确保各部门按照“一线工作法”的要求开展工作。
关键词：建筑施工 扬尘污染 措施
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0105-01
近年来，大气污染问题随着全国经济的发展表现日渐突出，全国各大城市雾霾天气频繁出现。根据金华市环境保护局在2014年7月的《2013年度金华市环境状况公报》，2014年金华PM2.5浓度为64μg/m3，全市城市环境空气质量较2012年有所下降。影响城市空气质量的主要污染物为可吸入颗粒物。在评价城市环境空气质量的三项指标（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物）中，可吸入颗粒物的污染负荷最大（47.7%）。
据环保部门提供的监测数据显示，金华市城市空气主要污染物为PM2.5，主要污染源来自机动车尾气、建筑工地和道路扬尘、锅炉烟气、工业有机废气、餐饮业油烟以及露天焚烧垃圾产生的烟尘，属于复合型大气污染。目前金华市城市发展迅速，建设项目众多，由于建筑工地、运输车辆扬尘防护措施不到位。同时，由于城市建设缺乏总体规划，给城市“开膛破肚”现象普遍，造成扬尘污染。所以建筑工地扬尘污染在城市主要大气污染源中占成较大比重。
1 建筑施工扬尘污染形成的主要原因
目前金华市城市建设飞速发展，高层建筑施工、高架桥等市政工程改建、建筑拆除等工程在大量开展，使得各种建筑施工扬尘给城市空气造成日益严重的扬尘污染。该研究者调研过程中走访部分建筑施工现场，遇到部分工地新楼竣工前打扫卫生时工人直接干扫，或清扫后图省事，直接从窗户往外倾等，造成粉尘从高空向外扩散。或者在水泥搬运过程水泥袋破损，水泥粉尘局部污染严重，水泥倒人搅拌器的过程中更是不断地冒出许多粉尘，由于水泥颗粒较细，遇风更是满天飞扬。市政工程方面，在城市道路拓宽、改造及公用设施时渣土不能及时运走，又无妥善处理措施或及时填埋、硬化等，轻风一吹，沙尘泛起黄天黄地。综合各专业各施工现场的施工环境情况，总结该市在城市建筑领域产生扬尘污染的主要原因有以下几个方面。
（1）已有建筑拆除及拆除后的建筑垃圾清运过程中产生的扬尘污染；（2）建筑施工中的基础工程、土石方开挖工程施工等过程中产生的扬尘污染；（3）城市道路拓宽、高架桥施工等城市市政工程施工过程中产生的扬尘污染；（4）施工现场筛砂、砂浆搅拌制作等工艺流程所引起的扬尘污染；（5）施工现场由于道路未全面硬化或者路面散落沉积物由于过往车辆引起的扬尘污染；（6）建筑材料在施工现场存放不当时因风力作用而产生的扬尘污染；（7）建筑施工现场管理不规范，比如个别工程野蛮施工、违规操作产生的扬尘污染等。
2 建筑施工扬尘污染控制中存在的问题
尽管政府有关部门在围绕生态市建设目标，已经制定了相关环境保护政策，扎实开展了新一轮“811”生态文明建设等推进行动，着力解决了一些突出环境问题。但在政策落实和环境监管方面仍然暴露出一些严峻问题，导致施工现场管理不严，建筑施工扬尘污染问题依据突出。其中主要问题概括为以下几个方面。
（1）部门联合执法机制未形成。建筑扬尘污染形成的原因多种多样，包括施工场地内的污染、材料运输道路上的污染等，涉及到政府多个管理部门，需要环保、公安、住建、执法工商等部门协调配合，联合行动，但目前未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清等问题。
（2）社会各层对扬尘污染认识还不到位。建筑扬尘污染相比工业粉尘和燃煤窑炉等颗粒物排放污染更隐蔽、来源更零碎，导致多年来，从政府主管部门到普通公民都缺少对其重视力度。而近年来，城市基础设施和城市拆迁改造力度不断加大，城市建设缺乏总体规划，给城市“开膛破肚”现象普遍，使得扬尘污染越来越凸现出来，对这些开放源，查阅资料几乎没有采取过有效的防治措施，更没有相应的标准和法规。
（3）施工现场管理粗放，组织不严密。缺少政府主管部门的监管、周边居民的监督举报，加上工地负责人节省开支、施工人员贪图省事，导致实际施工现场的文明施工管理工作比要求的要差得多，明确的要求和规定难以落到实处。甚至有些工地由于施工单位只注重工期、安全等，施工中环保问题根本就无人顾及。而市政道路施工因为施工组织不严密，往往导致过早开挖路面，又不进行必要洒水、围护等防尘措施，造成严重的扬尘污染。
3 建筑施工扬尘污染治理的主要举措
针对前面对建筑施工带来扬尘污染问题的描述，对扬尘污染问题必须提高认识，把建筑扬尘作为城市大气环境管理的一项重要内容。
（1）完善法规标准，配套制定有关管理办法。针对未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清的问题，建议制定法律或条例赋予环保部门实际的、可操作的统一监管权。政府各管理部门组织协调环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等职能部门，齐抓共管，环保部门统一监管，有效地遏制建筑施工扬尘污染；针对施工单位贪图经济利益，消极节能环保的作为情况，相关部门应针对既有建筑物、构筑物的拆除，土石方及主体施工应制定统一的施工要求，核发施工手续，并将降低扬尘污染措施的可行性作为办理施工许可的前置条件，从制度上约束规范施工单位的施工行为。
（2）明确相关单位主体责任，科学合理组织施工。建设单位是施工现场扬尘污染控制的责任单位，应明确项目扬尘控制负责人，要求施工单位制订施工扬尘控制方案，并委托监理单位监督施工扬尘控制方案的具体实施等；施工单位是扬尘污染控制的实施责任单位，应做好扬尘控制方案的实施与管理；应执行施工人员上岗前教育培训和施工前交底制度，确保各项扬尘控制的措施落到实处，做好源头减尘和降尘工作；监理单位是扬尘控制的监理责任单位，应加强日常检查，督促施工单位按照控制方案做好施工现场扬尘控制的管理工作；劳务单位施工过程的直接参与者，应将防尘意识和防尘措施能够落实到一线作业人员改进施工工艺工法，提升自身从业水平，尽可能地减少因为工艺流程、野蛮施工、违规作业等造成的扬尘污染。
（3）强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性。防治扬尘污染人人有责，艰巨的环保工作仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，促进全社会对扬尘污染防治的紧迫感，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正自觉担负起扬尘污染防治工作。也应鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业，形成全社会齐抓共管的良好氛围，为改善人们的居住环境共同努力。
参考文献
[1] 2013年度金华市环境状况公报[N].
[关键词]城市；空气污染；治理机制
[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理
学、环境法研究。（江西南昌 330077）
[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。
2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。
一、我国城市空气污染发展状况及其特征
城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②
80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。
单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。
进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。
二、我国城市空气污染治理存在的问题
（一）环境空气质量标准问题
环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：
1.标准未真正体现保护公众健康原则
制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。
我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。
2.标准未及时反映大气环境状况的变化
继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。
（二）单一污染物、单一地区治理方式
我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。
以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。
（三）处罚过轻
我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。
三、治理机制
（一）区域联防联控机制
区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：
1.统一规划应建立在科学研究基础上
统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤
2.要兼顾区域间发展不平衡问题
区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。
（二）多种污染物协同治理
单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。
我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。
多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。
（三）重典治理
我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。
首先，适当减少行政命令。纵观我国《大气污染防治法》第六章法律责任的规定，几乎每条处罚措施都涉及行政命令，如责令停止违法行为，限期改正，责令停止生产或使用，限期治理，责令改正，责令拆除，责令限期建设配套措施等。有关“责令”行为的属性存在诸多争议，《环境行政处罚办法》已将其定性为“行政命令”。行政命令相对于行政处罚，不具有强制执行力，违法者如拒不履行也没有相应的法律后果，而改为对其实施行政处罚。“责令”行为的立法理念在于发挥其教育功能，敦促行为人在一定认知的基础上主动纠正违法行为。②但实践中行为人通过违法行为获利，他们主动纠正违法行为的可能性非常小。因此，“责令”行为的相关规定事实上显示了《大气污染防治法》处罚措施的软弱性，应予以适当减少。
领导重视，提前谋划，迅速响应
佛山市委市政府历来高度重视大气污染防治工作，把空气质量改善作为重要的民生工作来抓。面对秋冬季节不利的空气质量形势，佛山市市委书记鲁毅、市长朱伟多次做出批示部署，要求集合全市之力，必须确保空气质量持续改善。
为此，佛山市环境保护委员会（以下简称“佛山市环委会”）提前谋划，于10月份先后印发了佛山市大气污染防治督查工作方案、重点区域大气污染精准防治实施方案，落实分级管控和分类监管，实行精准防控。
10月28日，佛山市政府组织各区政府、有关市直部门以及重点镇街召开全市重点区域大气污染防治工作会议。会上，佛山市副市长赵海要求各区、各部门务必强化措施，定点定位，定责定人，铁腕执法，对重点区域内的大气污染源进行全面梳理、排查，把污染源标注在图上，实行挂图作战。对重点企业、工地扬尘、机动车防控、露天焚烧巡查监管等要落实具体清单、落实到具体责任人，确保重点区域大气污染防治工作出成效，环境空气质量明显改善。自此，佛山秋冬大气污染攻坚战拉开帷幕！
进入11月后，受不利气象条件的影响，佛山空气质量呈现污染程度加重趋势，鲁毅要求各区、各部门按照既定方案狠抓落实。赵海靠前指挥，要求精准防治工作必须出狠拳、下猛药，对没有按要求落实扬尘防治措施的工地一要停工、二要处罚；对屡教不改的工地要约谈企业负责人，一个都不能放过。
佛山市环委会牵头落实，严格督查督办，并建立“全市大气污染精准防治督办”微信群，用于信息、督查督办和迅速整改，群成员包括市领导、市直各部门、各区、镇（街）的主要负责人和有关工作人员，预警、巡查、督办、宣传等各小组专人及时收集群中信息，各取所需，及时快捷。赵海坐镇微信群督查督办，第一时间发出行动指令和第一时间作出批示，各区、镇政府及市直相关部门迅速响应。市、区、镇各级政府各部门按照既定方案，对全市范围内特别是重点区域实施拉网式的清查，环保、住建、公安、交通等多部门人员“5+2”没有周末、“白+黑”不分昼夜全面出动，精准打击环境污染黑点。
“气质”几降，及时防范，
合力抗霾
11月1～4日，佛山市空气质量优良天数仍为100%。但是，受冷高压脊和今年第23号台风“米雷”的共同影响，11月5日佛山市地面风速较小，加上空气层比较稳定，大气水平扩散和垂直扩散条件都不佳，正是由于这突如其来、极其不利的扩散条件及空气质量预警预报手段的不足，佛山市出现一次空气质量重污染。
佛山市环境保护局经过与市气象台会商，认为尽管空气质量尚未达到启动应急预案防范预警的要求，但为了保障群众健康，决定迅速应对，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，对重点区域实施精准防控。
11月5日、6日，虽是周末假期，但在赵海的坐镇指挥下，佛山市环境保护局、住建管理局主要领导及各区政府分管领导按照职责分工在治污前线调动各方力量共同防控，市、区、镇环保、住建、公安等部门工作人员分组分批分区域不间断开展巡查督办，实施网格化排查，重点巡查工业企业、工地、露天焚烧、道路洒水以及机动车、非道路移动机械的黑烟情况，并建立巡查、督办、整改等信息反馈机制，督促各方做好大气污染防治工作，对未能有效落实治污措施的单位要求停产整治。
经过努力，截至11月6日17时，佛山市空气污染已经降为轻度污染。本次污染过程受气象条件的影响较大，具有明显的区域性，包括佛山市在内的珠三角中西部地区均表现出明显的区域污染特征，是本次的地区污染中心。
11月12日，不利气象条件再次来袭。随后的11月13日至18日，佛山市环委办根据当日最新气象情况，每日滚动更新各区大气污染精准管控预警级别，在微信群中随着“气质”变化做出及时部署，市、区、镇三级多部门联动，全面推进大气污染精准防控，重点巡查工业企业、工地、露天焚烧、道路洒水以及机动车、非道路移动机械的黑烟情况，并建立巡查、督办、整改等信息反馈机制，发现问题立查立改。
截至11月23日，佛山市、区、镇各级各部门共派出21643人次，检查工业污染源及餐饮油烟污染源7522个次、扬尘污染源4344个次、露天焚烧污染源340个，机动路检点330个、抽查监测汽车尾气7594车次。其中问题污染源1361个，责令停工停产385个，完成整改1083个。通过多方不懈努力，佛山空气质量11月21日转为良，佛山市环委办公室解除大气污染精准管控预警。至11月23日，全市空气质量转为优，佛山市秋冬大气污染防治攻坚战取得阶段性胜利。
毫不松懈，持续高压，
保障 “气质”
虽然经过全市上下的共同努力，佛山空气质量已得到明显改善，但气象条件的反复说明工作仍然不能放松，佛山将持续保持高压态势，按照空气质量指数变化情况，切实落实日常督查、巡视督查、应急督查三级督查机制，以最严格的管控措施，保障佛山的“气质”。
佛山继续以空气质量改善为目标，保持高压的态势，持续推进大气污染精准防治督查工作，力度不减、节奏不变；通过拉网清查和重点打击相结合，切实做好重点区域的督查，针对前期的摸底和之前督查发现的问题，迅速行动，把黑点黑户揪出来；精准打击，严字当头，用“铁心、铁腕、铁军”的方法和决心，对各种环境违法行为实行零容忍、零通融、零遗漏，继续保持高压态势，继续打好精准防治攻坚战。
从当初的承诺，到“十条举措”出台，再到《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）的，从这一系列的大动作、强举措中，可以感受到新一届中央政府的清新执政之风和务实为民之情，这也让大气污染防治行动计划目标变得更为可期。
大气污染防治“史上最严厉”
近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。
2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。
2013年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。
“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《行动计划》的大框架。
与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，不难发现，《行动计划》包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。国家环保部根据该《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。
《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
《行动计划》还提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非石化能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。
为完成以上目标，《行动计划》制定了加大综合治理力度、调整优化产业结构、建立区域协作机制、将环境质量是否改善纳入官员考核体系等十条具体措施。《行动计划》还明确提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善”的行动目标。
防治大气污染，中央动了“真格”
《行动计划》不仅提出了大气污染防治的具体指标，而且还推出十个方面具体措施，目标明确、内容翔实、措施有力，充分体现了新一届中央政府防止大气污染的坚定决心。
在这份近10000字的行动计划中，既注重通过“减少”“淘汰”等措施治标，又注重通过“优化”“升级”“科技创新”等措施治本。而且，《行动计划》还明确规定“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”、“严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目”、“未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚”……中央阻遏大气污染形势的态度鲜明，《行动计划》也更具可操作性。
此外，《行动计划》还特别强调要“分解目标任务”，由国务院制定考核办法并进行考核，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”《行动计划》提出组织部门参与考核要求，这更是一次重大突破，也充分显露出新一届中央政府“动真格”的气势。
全面部署机动车污染防治
“实施公交优先战略”“合理控制机动车保有量”“降低机动车使用强度”……与当下百姓生活密切相关的机动车污染防治，无疑是《行动计划》的重点之一。
当前，机动车尾气排放已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，中国机动车污染问题已日益严重。据统计，2012年，中国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占中国氮氧化物排放总量的30%。
同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。
针对机动车污染严重问题，《行动计划》提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。
采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的 500万辆黄标车。2017年底前，中国范围内的黄标车基本淘汰。
《行动计划》对中国机动车燃油品质的提升提出了明确的时间表：在2013年底前全国供应国四车用汽油，2014年底前全国供应国四车用柴油；2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年底前全国供应国五车用汽柴油。 这将有助于解决长期困扰中国机动车尾气排放的瓶颈问题。
中国首部大气污染防治地方性法规将出台
北京环境状况备受关注。针对2013年以来，无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例（草案）》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。
北京是中国大气污染最严重的城市之一，从19 9 8年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。
关键词：建筑施工；环境污染；防治措施
新时期下，随着我国城市化进程的不断加快，建筑企业为了追求经济效益，存在轻视生态环境保护、重视工程成本和进度的问题，在施工现场没有按照我国环保部门的相关规定组织施工，对附近生态环境和居民生活带来影响，进而导致居民与企业之间出现纠纷。因此，对建筑施工中的环境污染问题进行分析和探讨具有现实意义。
1建筑施工中出现的环境污染问题
1.1噪声污染
在工程建设中，会使用到多种建筑设备，而设备在工作中会产生噪声污染，对附近居民的生活和工作带来严重影响。
1.2废水污染
在工程施工中，会产生泥浆、生活废水、养护用水以及清洗水等施工废水，一些建筑企业将废水直接排放到附近河流以及下水道中，不仅对附近水域带来污染，同时也会堵塞水道，引发次生水污染等问题。
1.3废气污染
施工会产生大量的扬尘，对附近空气带来严重的污染，产生扬尘的主要原因为：细集料的使用、存放以及运输，建筑垃圾以及土方挖掘，场地平整，空中废料抛洒以及运输车辆进出等。如果在干旱大风天气下施工，扬尘现象会更加严重。同时，车辆尾气、油漆稀释剂、施工机械以及食堂大灶等，都会产生有机废气。
1.4废物污染
废物主要包括生活垃圾、废包装、废弃材料、废弃拆除物、废弃土方以及废泥浆液等。一些建筑企业没有对废物进行集中处理，只是在施工现场随意堆集，在施工结束后也没有及时清理，当遭遇暴雨天气后，废物流入到河流中，容易造成河水污染。
2建筑施工中环境污染问题的相关防治措施
2.1提高企业重视程度
首先，企业要组织所有员工开展环保教育，定期举办环保法规学习活动，提高所有员工的环保素质；其次，企业要严格按照环境体系的相关要求，编制施工环保指导书，并且按照相关要求开展施工作业；最后，企业要加强施工管理，设立施工环保小组，完善施工环保考核体系，将施工绩效与环保工作挂钩。
2.2防治噪声污染的主要措施
在工程建设过程中，由于施工设备数量较多，其同时作业会产生噪声污染，当各种噪声不断叠加后，对附近居民的正常生活带来严重影响，因此，建筑企业要采取以下措施，合理控制噪声污染：首先，在施工现场砌筑围墙，针对敏感噪声进行保护，如果施工现场噪声过大，要安装降噪声围帘；其次，对人为噪声加强控制，严禁出现大声喧哗以及过度敲打等情况，提高施工人员的降噪意识，在搬运货物、物体装卸以及拆除模板过程中，要对噪声进行有效控制；再次，结合不同阶段的施工特点，对施工现场进行合理布置，将高噪声的施工器械远离学校、医院以及居民区，并且做好施工协调工作，在居民休息时间段内，尽量不进行施工作业；最后，使用具有消声设备或者低噪声的机械，加强对设备的日常保养和维护，防止由于设备故障而产生噪声污染。
2.3防治粉尘污染的主要措施
首先，企业要进一步优化施工组织，通过科学的组织方式，有效控制粉尘污染，在具体施工过程中，要对挖土方的数量、阶段以及顺序进行有效分析，减少土方回运和外运的数量以及次数，进而降低扬尘对空气的污染；其次，硬化施工运输路线，并且组织人员定期对路线进行压尘洒水，对施工现场堆集的粉料进行科学处理，并且在施工现场安装除尘设备；再次，严格管理运输车辆，杜绝使用尾气超标的车辆，车辆不能出现超载行为，对于承载散装材料的运输车辆，要设有遮蔽装置，对车轮以及车帮进行及时冲洗，防止出现夹卷以及遗洒等情况；最后，如果是高层建筑，要严禁进行高空抛物，防止灰尘污染附近环境，企业要尽量采用新技术和新工艺，在施工中减少对空气的污染，施工现场尽量采用液化或者电能等清洁能源。
2.4防治废水污染的主要措施
首先，建筑企业要设置废水沉淀池，废水在流过沉淀池后，再经过市政污水网进行进一步过滤，严禁废水直接排放到河流和下水道中；其次，施工废水和生活污水要一同经由市政污水网，再经过污水处理后进行排放，严禁废水直接排放到河流以及附近雨水管网中；最后，建筑企业要对各种设备和车辆的油、机油以及燃油等进行科学管理，各种废弃油脂要进行集中处理，严禁排入到附近河流、市政水管网以及随意处置。
2.5防治废物污染的主要措施
建筑工程在施工中，会产生大量的工程废弃物，在施工结束后，一些被废弃的材料被随意堆放，如果遭遇暴雨大风天气，可能会冲进附近水域中，对附近水源造成污染。因此，建筑企业要通过以下措施，对废物污染进行有效防治：首先，建筑企业要规范自身的运输行为，不能随意处理施工垃圾，在工程施工结束后，要组织人员对施工垃圾和建筑废料进行清运，并且拆除工棚等施工建筑物，恢复施工现场的自然景观；其次，在施工过程中，建筑企业要对施工垃圾和生活垃圾进行集中处理，对油漆工、钢筋工、焊工、电工以及木工等产生了物料垃圾进行分类处置和利用，保护施工现场的环境。
3结语
总而言之，针对建筑施工所带来了环境污染问题，建筑企业一定要制定科学的防治措施，遵守我国环保的相关标准和法规，坚持工程质量与环境保护并重，为完成工程建设任务的同时，保护当地自然环境，为我国社会的稳步发展奠定基础。
参考文献
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[2]王跃进.建筑施工中环境污染问题及防治措施[J].山西建筑，2012，38（19）：217-218.[2017-09-04].
[3]邵明波.关于建筑工程施工中环境污染问题和防治措施研究[J].现代装饰（理论），2012（12）：63.[2017-09-04].
关键词：环境工程；环境保护；措施
前 言：环境工程是一门提出控制、治理工程措施的使用科学，它所跨的专业内容包括化学工程、土木工程、机电工程等，它不仅研究防治环境污染和公害的措施，而且研究自然资源的保护和利用，探讨废物资源化技术、改革生产工艺、发展少害或者无害的闭路生产系统以及按区域环境进行运筹学管理，以获得较大的环境效果和经济效益，这些都成为环境工程的重要发展方向。
一、环境工程的内容
（1）水污染控制工程。水污染控制工程的主要任务是从技术和工程上解决预防和控制水污染的问题，提供保护水环境质量、合理利用水资源的方法以及满足不同用途和要求的用水的工艺技术和工程措施。对废水的处理，一般是根据当地纳污水体的功能与当地污染物总量控制下允许的排放量及浓度来确定处理程度，
（2）大气污染控制工程。大气污染控制工程主要研究大气污染物的起因，并提供预防、控制和改善大气质量的工程技术措施。大气污染问题主要为人类活动所造成，主要的大气污染源有三种，即生活污染源、工业及农业污染源和交通污染源。对大气污染的防治，在宏观上应采取综合防治的策略，对主要污染物可采取颗粒污染物净化技术或者气态污染物净化技术。
（3）固体废物处理与处置工程。固体废物处理与处置工程的主要任务是从工程的角度，解决城市垃圾、工业废渣、有毒有害固体废物的处理处置和回收利用的问题。由于固体废物来源面广、量大。若管理不当，必将对水体、大气和土壤带来严重污染。其中的有毒有害废物和病原体，还会通过生物和环境介质的传播，危害人体健康。因此，对固体废物的处理和处置，是一个十分重要的问题。
（4）噪声及放射性污染控制工程。自然环境中除了大气、水、植被等环境要素以外，在我们的生存空间里还充满着各种声波、电磁波、光辐射等。随着核能技术及放射性元素的广泛应用，天然石材制品进入室内装饰领域，放射性污染也在走进我们。电磁、放射性、噪声、热、光污染的防治已经成为众所瞩目的环境保护课题。
（5）污染的综合防治技术。环境工程具有庞大而复杂的技术体系。所研究和要解决的问题，不仅限于防治环境污染的技术措施，还包括保护和合理利用自然资源，探讨和开发废物的资源化技术，改革生产工艺，以及按区域环境质量的要求，合理地布局与管理，以求得社会、经济和环境三个效益的统一。我们应该从资源、生态、经济、社会全方位来考虑，以获得最佳的治理效果。
二、环境保护的相关措施
（1）水环境保护。城市环境工程建设当中，污水的处理是一个很重要的方面。以化学需氧量和氨氮为重点，大力推进工业行业水污染减排和禽畜养殖污染减排。完善污水处理设施建设，逐步将污染源普查范围内的重点建制镇纳入污水处理范畴，推进小城镇环境基础设施建设。加快污水收集管网建设，全面实施雨污水分流工程，大力推行雨污分流式管道收集系统，新建渗透型雨水收集系统，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率。严格控制污染物排放，综合整治沿海排污口，实现排海污染物浓度控制和总量控制的双重控制制度。加强水源地环境保护，强化水源地的管理能力。
（2）大气污染保护。空气污染源大致来自于以下方面：工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；汽车尾气；加油站、汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；家庭中能源的消耗；各种喷雾剂，如各种空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。针对这些问题，可以采取一些措施。
①工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。
②减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。
③绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃，能使空气得到净化。
（3）固体废物综合整治。城市生活垃圾处理的方式主要有两种：垃圾填埋和垃圾焚烧。目前我国生活垃圾填埋场建设正处于稳步推进阶段，在建设过程中要注意节约土地资源、减少填埋场污染、加强填埋气体回收利用。垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾，对于土地资源非常宝贵的东部沿海城市，焚烧处理会逐步发展成为这一地区生活垃圾处理的重要手段。
（4）噪音控制。噪音控制在技术上虽然现在已经成熟，但由于现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所为数甚多，因此在防止噪音问题上，必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方，噪音的强度要低，城市规划的时候可以分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染。在库房或少有人去车间或空旷地方，城市规划的时候可以适当的放松要求，即建设该处的城市绿化水平，减少城市噪声。
另外，要进一步加强立法工作，完善政策法规体系目前我国已经制定了多部环境保护方面的法律。但是，随着经济和社会的发展，城乡生态环境问题日益突出，编制生态环境保护法规，在城市生态环境建设方面的法律目前还是空白。因此，形成较为完善的法律法规体系，依然是当前的重要任务。今后应加快对城市生态环境建设方面的立法步伐，促进城市生态环境建设和经济可持续增长。
