【关键词】 党风 执政党 优良作风 社会风气 主心骨
人类社会的最终目标是实现物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，建立一个物质极大丰富而每一个个体又能够得到自由全面发展的、具有高度物质文明、高度精神文明和高度政治文明的自由人联合体，合乎规律地驾驭自己的社会关系（特别是生产关系），成为自己的社会关系的主人，实现人类的第二次自我提升。物质“极大丰富”必须与人的自由全面发展结合起来理解。人的发展必然包含着对自身的物欲的抑制，而要抑制物欲，一方面需要通过制度安排从外进行约束，另一方面需要通过提高思想觉悟和改进作风从内进行约束。就主体而言，作风可划分为个人作风、群体作风和社会风气。作风建设既包括个人的理论修养和理想道德修养及实践活动，也包括党风建设、行风建设、校风建设等内容，还包括社会风气的营造。营造积极向上的社会风气，是人的自身发展的一个组成部分，是人的自身发展的应有之义。
社会风气的特征及其影响因素
“社会风气是一定历史时期表现出来的普遍流行的社会行为”，“是社会意识的外化表现” ①。首先，社会风气具有群体性特征。人们的思想在相当一段时间内经过相互作用、反射而形成较为一致的群体意识，以及与之相应的较为稳定的行为方式②，即社会风气。这种群体性使得人们容易相互感染和模仿。其次，社会风气具有表层性。社会存在反映在社会意识中，社会意识系统（社会心理、社会意识形式）又以社会风气的形式直接呈现在人们面前。先进的社会意识往往体现为积极向上的社会风气，有利于社会关系的和谐；落后的社会意识表现为消极腐败的社会风气，对社会发展产生不利的影响。这种表层性使得人们更倾向于心理上的感染而少有理性的深思。再次，社会风气具有广泛性特征。社会风气是一种“混合气体”，具体体现为行业、集团、组织、团体、党派、军队、阶级、民族等的风气，但又不是这些具体形式的机械总和，而是其中的共通性，即全社会范围内的普遍存在的风气。这种广泛性特征使得社会风气的影响面很广，因此，判断社会风气的“风向”，必须“看到主流，看到实质”，③并进行正确的引导。最后，社会风气具有可塑性。社会风气的“风向”，就是它的正负效应，社会风气的“风向”更要靠作风建设来引导。作风建设的目的就是通过集团作风来约束和影响特定个人（集团成员）的作风改造，自觉地纠正、摒弃某种不良风气，营造健康活泼、积极向上的社会风气。
社会风气是社会综合状况的晴雨表，是社会在一定时期内政治、经济、文化、道德等状况的综合表现，并对社会有机体具有巨大的、能动的反作用。当生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾处于基本适合的状态时，则社会政治清明、经济发展、文化活泼而兼容、道德规范总体上能够得到遵守，表现在外观上就是社会风气一派生机盎然；相反，当生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾处于基本不适合的状态，则社会政治腐败丛生、经济萎靡不振、文化自信心缺失、道德标准错乱，表现在外观上就是世风日下。尤为甚者，在社会大变革时期，政治、经济、文化、科技、军事等领域的较量，都会在社会风气中得到体现，民心的向背实际上就是社会风气“风向”的主要标志。新民主义主义革命时期，中国共产党不断对成功的经验和失败的教训进行总结，党的主要领导人对党风建设进行理论概括，有效的整风形式得到全党的普遍认同，在全党的努力下，三大优良作风应运而生，革命根据地和解放区积极向上的风气恰如一轮喷薄而出的朝日。这显示了代表新的生产力的社会新生力量的精神风貌。
当前，我们正处于社会转型期，旧的思想观念受到不断冲击，原有的道德规范面临调整，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，整个社会一派生机盎然。但是，不可否认的是，社会风气的营造也面临不少难题：“城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定” ④；这些因素都会危及社会风气的正确“走向”。因此，常怀危机意识、加强党风建设带动社会风气提升，仍是刻不容缓的艰巨任务。
党的优良作风何以成为社会风气的主心骨
构建社会主义和谐社会，也包括营造积极向上的社会风气。社会风气是“混合气体”，影响社会风气的因素也是复杂多样的，有历史传统的因素，有思想、宣传、教育和社会心理的因素，有政策和工作方法的因素，有制度和体制的因素，而影响最大的则是执政党的党风。执政党的党风作为社会风气的组成部分，由于其在社会中处于支配地位而成为不同社会成员注目的焦点和模仿的典范。如果说政治思想教育和宣传是“言传”，那么党风建设本身就是“身教”，“身教”搞不好，就会失去人民群众的信任。具体而言，党的学风出了问题，政策的制定就容易造成失误；党员（特别是党的领导干部）的工作作风不纯，则会造成政策的执行不力乃至政策的扭曲。在社会主义建设的历史进程中，在应对国内外各种风险考验的过程中，中国共产党始终是坚强的领导核心，相应地，党的优良作风就成为社会风气的主心骨。
首先，党风是党的形象。如果把党比作一个有机体，那么政治思想建设就是大脑，组织建设和制度建设是骨胳，作风建设则是外貌和形象。这样，党的建设的其他方面会以不同的方式通过党的作风体现出来，一旦党风建设上出现了突出的问题，总会从党的思想建设、组织建设、制度建设等方面找到深层次的原因。而且，人民群众对党的认同主要建立在他们对党风状况的判断上，从这个意义上讲，作风意味着社会各界对党的总体评价和认知。人民群众从对党风的认知中获得对党的总体认知和评价，党根据人民群众的意见和呼声不断加强和改进党的作风建设，惟其如此，党的建设才会得以整体加强。
其次，党风具有导向性，优良作风的导向作用更为明显。说过，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。” ⑤党的引导方法和人民的识别力相结合，决定了人民对党的认同感。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，只有保持和发扬优良作风，才会得到人民群众的信任；没有良好的作风，、形式主义等不正之风就会破坏党群关系，失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。所以，要保持党和人民群众的血肉联系，就必须多听群众的意见和呼声，用审慎的目光对党建工作的各组成部分进行梳理，并及时研究和解决涉及群众利益的问题。
再次，优良作风体现时代性和先进性。党的奋斗目标是实现共产主义远大理想，在不同的历史时期，党所面临的具体任务会有所变化，从而会对党组织及党员干部提出不同的政治要求。而要适应时代的变化，党就必须不断培育新的作风，不断提高自己的组织水平、思想水平和干部水平，保持自己的先进性。从理论联系实际层面来说，改革的不断深入，会遇到许多前所未见的难题，因此需要不断进行理论创新；从密切联系群众层面来说，随着社会主义市场经济的发展，社会公平问题越来越成为社会关注的焦点，因而改革发展成果共享才是广大人民群众的切身利益所在；从批评和自我批评层面来说，伴随市场经济而日益增强的自我推销意识，对自我批评的自觉性也是严峻的挑战。
总之，党的优良作风作为社会风气的主心骨，其生命力在于，中国共产党代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益；在于始终与时代共进，与人民群众同呼吸共命运，在改革开放的实践中不断自我更新、自我超越。
（作者分别为江苏技术师范学院思政部副教授，人事处馆员；本文系2011年教育部人文社会科学研究专项任务项目“马克思主义中国化、时代化、大众化”《中国共产党作风建设理论与实践研究》成果，项目编号：11JD710073 ）
注释
①郑仓元，陈立旭：《社会风气论》，杭州：浙江人民出版社，1996年，第39页。
②③《邓小平文选》，（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第243、245页。
一、士官学员学风主要问题
学风主要是指学员的学习目的、学习态度、学习行为的综合表现。士官学员学风主要存在以下三个问题：
（一）学习态度不端正。由于受到社会上一些消极因素的影响，部分士官学员进入军校学习主要是为了混文凭、转士官，学习态度不够端正，学习目的带有较为强烈的功利主义色彩。造成平时学习不用功，考前搞突击的现象比较普遍。有的学员为了过关，不惜冒险作弊。
（二）学习纪律不严。部分队干部落实跟班听课等教学规章制度不严格，教学管理和检查督促存有漏洞。一些教员重教书、轻育人，课堂纪律管理松散，导致少数学员上课迟到、打瞌睡、不认真听讲等现象发生。
（三）学习动力不足。部分士官学员缺乏远大理想和正确的成才观，没有强有力的学习动机，总是觉得自己被“定格”在士官上，认为学习前途不大，“混日子”现象普遍。加上许多士官学员进入军校后，不能尽快适应军校紧张的学习，容易出现浮澡、厌学现象。
二、士官学员学风问题原因分析
（一）学员自身的因素。一是学习基础薄弱，信心不足。士官学员实际文化程度普遍偏低，学习基础较差，进入军校学习感到吃力，缺乏学习信心。二是学习缺乏吃苦精神。士官学员有求知的欲望，但又缺乏毅力和吃苦的精神。三是学习追求不高。相当一部分士官学员对军校阶段学习的重要性认识不够，没有认识到这是人生的一个关键点，是为了提高自己。四是学习动机功利色彩较浓。多数士官学员上军校主要是为了“转士官、获取文凭、解决入党”等，学习的内动力不足。五是学习缺乏自主性。在没有教员、队干部在场的情况下，学员自我意识较强，但自主意识较溺，在课堂上睡觉、玩手机、看杂志等现象时有发生。
（二）教学管理的因素。一是部分教员教学能力不高。讲课平淡无味，缺少对学员的启发与交流沟通。二是士官淘汰制度执行不严。虽然对成绩差的学员也进行处罚、淘汰，但不利于操作，说情者多，落实难。三是教学管理有效性不强。重科研、轻教学，重行政管理、轻教学管理现象普遍，学风建设往往挂在口头上。
（三）社会环境的影响。士官学员年纪较轻，容易受到社会上一些不正之风的影响，价值观和行为取向出现偏差，心浮气躁，急功近利，不能静心求学。加上一部分士官学员明显表现出：独生子女的娇气，热衷于游戏，沉溺于网吧，给学风建设带来许多困难。
三、解决士官学员学风问题的对策和建议
（一）强化学风建设意识。强化学风建设意识，必须牢固树立四种意识：一是树立危机意识。把学风建设作为关系到院校求生存、谋发展的工作给予高度重视。二是树立育人意识。学风问题，不但是学风中的缺陷，更是理想信念和思想道德修养的问题，要从推进素质教育的高度，从实践当代军人核心价值观的意义上推进学风建设。三是树立全员意识。解决学风问题必须全体发动、全员参与、人人有责，把学风建设的任务和职责分解到具体部门和每一个教职员工。四是树立创新意识。重点在营造勤奋向上的环境氛围、开辟有效的实施途径、探索新颖丰富的载体、构建学风建设的实践平台等方面开拓创新。
（二）深化学风思想教育。解决士官学员的学风问题要从思想教育抓起，这是培养优良学风的根本途径。学风不仅是学习者学习态度和治学方法的具体体现，也是世界观与人生观的具体体现，学风所表现的精神倾向与人才培养目标中最核心的部分紧密相连。必须加强以当代革命军人核心价值观为主线的思想政治教育。系、队干部应随时了解学员学习与思想状况，经常及时地与学习上有困难的同学谈心，引导学员树立远大理想，端正学习态度，明确学习目标。从而提高学习自觉性，增强学习动力，激发内在的求知欲望，保持持久的学习热情，这是学风建设的治本之策。
（三）打牢学风建设基础。学风建设是院校办学中的基础工作。培育士官学员的优良学风，必须认真从教风、考风、队风、教学管理和校园文化等基本环节抓起。
1.以教风感染学风。端正教风是学风建设的突破口。教风与学风是相互影响、相互制约，没有好的教风就没有好的学风，人才培养质量就没有保证。培养士官学员的优良学风，教员起着主导作用。学高为师，身正为范。教员应严谨治学、从严治教、为人师表、以德育人，以高尚的品德和严谨的作风感染学员，培养学员勤奋钻研的学习风气。
2.以考风带动学风。完善试题库建设，实行教考分离，严格命题、阅卷，认真做好考前复习教育，严肃考风考纪，确保学员的考试成绩真实、客观和公正。改革考核模式，以课程考试为主，添加一些辅助考核措施，如期中考试、课堂小测验、平时作业与课程论文、阅读报告等，改变以往“毕其功于一役”的单一考核模式。严格士官学员的毕业资格审查，不合条件者将延期毕业或不予毕业，以促进学风健康发展。
3.以队风培育学风。基层风气与学风建设密切相关，营造风清、气正、劲足的优良队风，不仅关系到学员个人成长进步，更关系到院校人才培养质量。如果一个学员队主官风气不正，势必会挫伤学风。雷达学院狠抓基层风气建设，在学员队中倡导的六个“绝对不允许”的做法对培育优良的学风具有重要意义，即：绝对不允许打骂体罚，绝对不允许侵占利益，绝对不允许收取各种费用，绝对不允许私开小卖店，绝对不允许私设电话，绝对不允许。
4.以管理促进学风。管理是学风建设的基础，没有规矩，不成方圆。士官学员学风的许多问题反映在习惯上，必须细化学风管理，加强教学检查与监控，督促落实教学制度，强化教学中心地位。杜绝“上课迟到早退、正课时间随意请假、上课不带课本、不做笔记、看课外书刊、睡觉”等现象，严明学习纪律，规范教学秩序，培养良好的学习习惯。
关键词 高校 学风建设 对策
随着高校扩招政策的实行以及大学改革的推进，越来越多的人抱怨大学教育质量的下滑，而教育质量的下滑在很大程度上又和高校的学风息息相关，在知识经济时代，培养全面发展的创新型人才是高校工作成果的最终衡量标准，搞好高校的学风建设，是对该成果的保驾护航；所以，怎样建设好的学风是摆在每所高校面前亟待解决的问题。
1 学风和学风建设
学风是学生在治学目的、态度和认识方法等方面上形成的具有一定的稳定性的心理、精神倾向和外在表现。广义上的学风的范畴主要表现在学生的学风、教师的教风和学校的学习氛围；狭义上主要强调学生关于学习目的、态度和行为的综合表现。学风建设是学校治学精神、治学态度和治学成果的综合体现，是广大学生学习目的、学习动力和学习风貌的有效展现；所以，在大学里，老师与同学是学风建设的主体，故学风建设重在师风、生风和校风建设。
2 不良学风的具体表现
总结大学生四年的生活，可以概括为大一迷茫大二狂、大三无聊大四枉。在没有什么思想准备的情况下进入大一，压抑了很久的高中生活结束了，一进入大学，部分同学一改传统的学习习惯，自我约束能力降低，整天无所事事，没有目标，失去方向，于是便开始逃课等等，结论是迷茫。进入大二，随着对大学生活的适应和学习任务的进一步加大，一些学生就开始抄作业、突击考试、喝酒、看电影等，生活过得很放纵，用一个字总结，就是“狂”。大三的生活应该说比较“丰富多彩”了，一些同学学会了上网玩游戏、聊天、看电影、谈对象、当家教、近地打工、进酒吧唱歌喝酒等，学习情趣不高、思想堕落。结论是无聊。不知不觉中已到大四了，临近毕业了，考研、找工作的同时还要做毕业设计，碰到困难时开始回想自己大学四年的收获，着实感觉空虚，什么都没有学到，于是梦想从头再来，但悔之已晚，一切都是白费，一个字概括，就是“枉”。可见，当代大学校园里不知不觉存在学风极不健全的“顽症”，令人汗颜，亟待整治。
3 学风建设的主要影响因素
3.1 社会环境因素
随着科技的创新以及经济的发展，催生了当今大学生的功利思想；在当今社会的经济浪潮中，大学生们表现出了幼稚的一面，他们认为，上大学就是为了有个好工作，要想得到一个好工作就得大学顺利毕业，也就是努力学习的目的是为了获得一张文凭和一个个的证书；可见，这种带有急功近利色彩的学习风气很大程度上会造成学风的畸形发展（例如：大三、大四学生上课出勤率下降，原因是考研、考证、出国或找工作等），使大学生有知识没文化，有动力没方向，成年人未成人，有技能没素质；另外，目前的大学生基本都是经历小学、初中、高中、大学这四个阶段，从来没有进行过社会实践环节的锻炼，缺乏社会生活的洗礼，当社会生活中的不良风气或舆论作用于他们时，这些大学生们的思想就开始摇摆不定，价值取向倾斜，于是便产生错误的思想和认识，反映在日常的学习生活上，就会出现学习目的不明确，学习态度不端正等不良现象。
3.2 学生自身的原因
由于学生是学风建设的主体，所以，学风建设的关键仍然是学生。中国的计划生育政策的实行，造成现在的大学生多数是家中的独生子女，从小到大都是在父母的呵护下生活着，整天心肝宝贝地被父母疼爱着，饭来张口衣来伸手，过着养尊处优的生活，久而久之，就会造成这些孩子的自主学习能力差，自理生活能力弱，我行我素，不受约束，自己把自己抬得很高，一旦得不到社会的认可，就不得不“面朝黄土背朝天”，从此一蹶不振，破罐子破摔，无法自拔，学习成绩直线下降，最终浑浑噩噩地度过四年的大学生活。
3.3 教师和学校方面的负面影响
学风建设本身就是一个复杂的系统，该系统的正常运转与学生、教师和学校的互动参与密不可分，也就是说，搞好学风建设不仅需要引导学生积极而正确地参与，同时，学校也要完善关于学风建设的管理制度，教师也要对学生恰当地言传身教；在大学校园里，学校的管理方法、老师的一言一行都会对学生的思想和行为产生直接的影响；少数教师治学不严谨、治教不严格，工作得过且过，上课敷衍了事，责任心差，严重地挫伤了学生学习的积极性；少数高校功利主义思想泛滥、管理不力或办学指导思想倾斜，忽视了大学的育人工作，这也在相当程度上导致了学风不正的现象，高等教育体制还需进一步完善。
4 学风建设的应对措施
结合学风建设的具体实际，目前促进学风建设应重点抓好以下三个方面的工作。
4.1 师风方面应以教风带学风，抓住课堂教学主阵地建设
学生学习兴趣的提高是和教师的课堂氛围密切相关的，搞好以教师为主体的课堂主阵地建设，适时加大学生对学习的认同度，形成和谐、互动和有感染力的课堂氛围是学风建设的关键，对学风建设起到事半功倍的效果。这就对教师提出了更高的要求和新的挑战：
（1）营造良好课堂教学氛围的前提是教师素质的提高。高校的教师作为教学活动的执行者和主导者，他们在担负传授知识和育人义务的同时，还对社会主义事业建设者和接班人的培养负有不可推卸的责任。所以对他们就提出了更高的要求，新时期的大学教师不仅要知识渊博、治学严谨、事业心和责任感强，在课堂教学中还要始终保持饱满的精神状态。因为只有教师的知识渊博，学生才能博采众学；只有教师治学严谨， 才有学生的学风端正；只有教师具备强烈的事业心和责任感，才有学生敢于承担的报国热情；只有教师在课堂上表现出的饱满的精神状态，才能唤醒学生沉睡的心灵；这就是德国教育家第斯多惠曾指出的：“教学的艺术不在于传授本领，而在于激励、唤醒和鼓舞”。可见，学校要加强对教师的培养和指导，教师更应不断地加强自身修养，以自己的人格魅力影响学生。
（2）营造良好课堂教学氛围的保证是改善教师的教学方法。不断运用灵活的方法和恰当的形式来调动学生积极性是教师教学方法改善的集中体现，单纯地照本宣科和一味地灌输不仅能削弱学生的学习主动性，严重者还可能造成师生的对立情绪；所以，通过一些方法的运用，教师怎样加大学生对学习的参与度，怎样启发学生对学习的积极性，怎样提高学生对学习的注意力，怎样加强学生对学习方法的改善，怎样正确地培养学生的思维方式等，所有这些都是改善教学方法应承担的责任，都是良好课堂氛围所应该具备的基本特征。
（3）正确认识学生能促进良好教学氛围的形成。《孙子·谋攻篇》中说：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”虽然师生之间的教与学不是战争关系，但该思想为学生的养成教育提供了沟通方略；教师只有对学生的知识基础、能力水平、心理特征等进行全面的了解，才能拓展师生交流互动的范围，才能做学生的良师益友，才能更好地把握教学规律，创造和谐的教学氛围。
（4）以自身良好的学风与教风，潜移默化地影响学生。教风即教师治学风气。它表现在三个方面：教书育人—传道、授业、解惑；学术态度—科学严谨、求真务实；学术精神—探索创新、止于至善。教师的风范潜移默化地影响着学生。教师治学严谨，对学生严格要求都会促进良好学风的形成。大学教师除教学外，还有科学研究的职责。教师要主动参与科研，只有通过科研，将科研最新发现、最新成果用于教学，不断给学生提供最前沿的科学知识，激发学生的求知热情、探索精神，才能不断提高教学质量。教师严谨治学、从严执教的态度对学生的学习风气具有熏陶感染作用。唯有严谨勤奋、勇于探索的教师，才能培养出好学上进并富有创新精神的学生。
4.2 校风方面应建设好学风建设的文化气场，把学风建设做小、做实
学风建设的“文化气场”，就是指高校在教育管理和制度建设的基础上而营造起来的一个有利于学校学风建设的校园文化氛围。可见，学风建设的文化气场是一个抽象的概念，是一种校园文化建设的氛围，一个学校日积月累的文化积淀，虽然看不见、摸不着，但却是一种实实在在的存在并始终发挥着它的隐性作用。健康向上的校园文化在潜移默化地影响着学生，陶冶着学生的情操，“随风潜入夜，润物细无声”，在这样的校园文化熏陶下，每一个学生的自我教育、自我管理能力都会得到应有的提高，心理、情操都会受到一定程度的感染，进而促进良好学风的形成，对大学生的学习成绩发挥着不可或缺的促进作用。
文化气场是校园文化的隐形存在，是美好校园的文化辐射，那么，什么样的校园才是好校园呢？笔者认为，好的大学校园应该满足以下五个条件：（1）应该有浓重的人文气氛；（2）应该有浓郁的学术气氛；（3）应该有浓厚的学习气氛；（4）应该有浓烈的创造气氛；（5）应该有充满生命力的活跃气氛。这五大方面为营造好的文化气场奠定了基础；为了创造并营建一个美好校园，凸显其文化底蕴，应重视学校的人文精神建设，深层次挖掘学校办学历史中的人文精神和现实条件中所具备的教学优势，同时，还应加大媒体宣传与教育的力度，提升全校师生对学风建设重要意义的认知感，除此以外，还要重视引导学生学与用的结合，正确处理理论和实践的关系，帮助学生端正学习态度，激发他们的求知欲望。
4.3 生风方面应加强学生品质教育，促进学生自我管理
贵有恒何必三更起五更睡，最无益只怕十日爆一日寒；可见，人生在勤，贵在坚持。当今大学生缺乏艰苦的历练，做一些事往往头重脚轻，虎头蛇尾，表现在学习上就是不能持之以恒，所以，加强恒心教育，培养大学生的恒心和意志力是学风建设中不可忽视的环节。会立志者立长志，不会立志者常立志，针对大学生们情绪多变、阅历尚浅、经验不足、自制力低等特点，要加强环境熏陶和规范管理相结合，监督和激励相促进，制订有规律的作息制度，提高自控力，以培养良好的品质。
参考文献
同志们:
按照__*的统一部署，为期一个月的__*系统作风纪律整顿活动今天拉开了帷幕。经县局党组研究决定，召开这次作风纪律整顿动员大会，目的是统一思想，提高认识，认真查找工作中存在的差距和问题，分析存在的问题的原因，扎扎实实地组织、开展好本次作风纪律整顿活动。下面我代表县局党组就如何开展好这次整顿活动，讲几点意见：
一、充分认识开展作风纪律整顿活动的重要意义
这次省局统一安排的__*系统作风纪律整顿活动，对于提高思想认识，端正工作作风，解决有令不行，有禁不止，不按政策制度办事，不依法行政的行为，提高广大__干部素质，维护__机关形象都具有重大意义。
（一）作风纪律整顿是全面加强__干部队伍建设的需要
事业成败，关键在人，一个部门，一个单位工作成效如何，主要决定于这个部门，这个单位的干部素质。抓干部队伍素质的提高，就是要抓干部队伍的思想作风、工作作风、纪律作风，当前尤其要抓作风建设，促正确思想的形成。思想支配行动及作风，我们要把抓干部队伍的思想建设、作风建设作为加强__干部队伍建设的切入点。从中纪委查处的大、要案和国税系统近期查处的违法违纪案件看，一些干部做违法违纪的事，有这些干部世界观、价值扭曲、私欲膨胀等自身原因，同时也与放松思想教育、干部管理、作风建设有直接关系。因此，我们开展作风纪律整顿，尽早发现问题，把问题消灭在萌芽状态，把查处案件、把对干部的监督关口前移，是我们爱护干部、保护干部的需要，是从根本上关心干部。
（二）作风纪律整顿是加强国税系统党风政风建设的需要
作风纪律是党和国家政权建设的重要组成部分，事关党和政府的形象和人心向背，加强__机关作风纪律建设，对于改善和提高__机关的社会形象，促进税收和社会发展具有重要意义。__机关作为国家的行政执法部门代表着国家履行税收征收管理权、检查权等职能，我们的一言一行代表着国家利益，在工作中能否做到公平、公正执法，能否做到为纳税人提供优质服务，关系到政府的形象和纳税人的利益。因此，作风纪律建设对__机关而言具有很强的针对性，是__部门贯彻落实“三个代表”重要思想的基本要求和具体体现，同时也是改进我县__工作作风，树立__新形象的需要。
（三）作风纪律整顿是推动当前各项工作落实的需要
作风就是效率，作风就是形象，作风正，人心顺，事业兴，推进任何工作，关键在落实。在实际工作中，落实不到位的因素很多，但大多是工作作风不实所致。通过近几年我县__工作的实践证明，各项工作落实的好坏，关键在于工作作风的好坏。条件差时，有好的作风可以出政绩，条件好时，没有好的作风可能出纰漏。抓落实不仅要创造硬条件，还要注重发挥软件优势及干部作风优势，抓住了作风建设这个关键，就能抓好落实，出实绩。今年，我们要全面完成市局、县委政府交给的各项工作任务，就必须转变和端正工作作风，坚持以人为本，全力以赴抓落实。当前，我们认真开展作风纪律整顿，纠正不良作风，求真务实，开拓创新，也就是确保推进各项__工作，确保今年全县__工作各项目标的实现。
二、下大力气整治和解决当前我县__系统作风纪律存在的突出问题
近年来，我县__工作在市局和县委政府的正确领导下，在全县广大__干部共同努力下，各项工作取得了一定的成绩。特别是通过__年全县__系统的学法守纪警示教育活动和作风纪律整顿活动的开展，我县__系统作风纪律总体状况是好的，但是对照上级的要求还存在很多不适应的地方。特别是在思想作风方面、工作作风方面、组织纪律作风方面、廉洁从税方面仍然存在许多问题，有些问题还相当突出（虽然这些问题存在于少部人身上），已到了非抓不可的地步。
（一）思想认识不到位，思维观念存在严重偏差
对照省局作风纪律整顿通知精神（要求），局党组于*月*日召开了党组民主生活会，首先认真查找县局班子存在的问题。经分析查找，局党组认为，县局班子在抓工作中没有创新的工作思路、没有创新的工作措施、更没有创新的工作方法，工作按步就班，习惯于经验，凭感觉办事；班子成员理论学习氛围不浓，学习理论不能做到很好地与工作实践相结合，没有做到学以致用；在抓干部队伍建设方面，不能坚持“四严标准”（严格教育、严格管理、严格监督、严格考核），对干部管理“失之于松、失之于宽、失之于软”，不敢顶真怕硬。究其原因，一是求稳怕乱，一味讲人性化管理，不坚持原则。二是工作目标要求不高，对干部管理要求不严，考核走过场，流于形式，做老好人。三是不能坚持用制度纪律约束人，遇到棘手问题，想办法变通，管理不到位。
（二）缺乏组织观念，组织纪律不严
系统内少数干部缺乏组织观念，无大局意识、全局意识、垂直意识和服从意识，令不行、禁不止，对上级部署的工作、要求、制度、规定不学习、不执行，当耳边风，视而不见，充耳不闻；强调局部利益和个人利益至上，只要组织照顾，不要组织纪律，只顾伸手要待遇、要福利；在学习上不求上进，不讲政治，厌学、愁学；少数干部经常牢骚怪话，总觉得组织和领导亏待了他，个人利益至上，毫无贡献精神；还有少数干部我行我素，唯我独尊，执法不依程序，办事不讲制度，收税不依税法，把手中的权力当作谋取私利的资本，权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要”行为时有发生，严重败坏国税形象。系统内正气难树，歪风邪气抬头，干事的不如不干事的，不干事的不如捣蛋的。贪图享乐，吃喝风、玩乐风，物质利益攀比风等不正之风抬头，禁酒令、着装令抛置九霄云外。
（三）责任意识淡薄，工作之风不实
少数干部工作无责任意识、风险意识，缺乏工作责任心、事业心，端着铁饭碗，稳坐钓鱼台；缺乏工作能动性，工作无思路，无明确目标，文章版权归文秘站网作者所有!不是一级对一级负责，而是一级敷一级，管理中出了问题，不敢承担责任，而是向上推卸责任，经常给领导出难题，做一天和尚撞一天钟；少数干部工作作风飘浮不实，对工作漫不经心，大而化之，思想无活力，学习无动力，工作缺能力；对待工作只求过得去，不求过得硬，工作效率低下，能推则推，能敷则敷，能拖则拖；还有一些干部工作不讲协调，上下之间、同事之间缺乏沟通，整天忙于事务，不愿做调查研究，更不谈工作的超前意识。
三、加强领导，狠抓落实，确保作风纪律整顿取得实效
（一）提高认识，加强领导
本次在系统内开展的作风纪律整顿活动，对于提高思想认识，端正工作作风，纠正有令不行、有禁不止、不按政策办事、不依法行政的行为，提高__干部素质，树立__形象都具有十分重要的意义。全县广大__干部应从讲政治的高度充分重视，要把这项工作作为二季度中心工作来抓，县局班子成员、分局、股室中心负责人要在这
次活动中起表率作用。一是要在学习、思考上带头。做持久学习，深入思考的模范，做学以致用、以学习促进作风转变的模范。二是在求真务实上带头。要带头自查自纠，以身作则，敢于说实话，讲实情，敢于坚持原则，实事求是地解决实际问题。三是在改革创新上带头。要有敢为天下先的精神，有敢于冲破条条框框的勇气。四是在廉洁自律上带头。严格要求自已，做到一尘不染，两袖清风。（二）空出重点，注重实效
在整顿活动中，要坚持以学习提高和正面教育为主，组织全体__干部深入学习“三个代表”重要思想及邓小平理论，认真学习省局编印的作风纪律教育学习材料，开展批评与自我批评，自查自纠，自我剖析，自我总结，自我提高。象__年我局开展的学法守纪教育活动一样，对照检查自已，本次作风纪律整顿活动虽不搞人人过关，但每个分局、股室中心，每个干部都要通过本次活动解决自身存在的1-2个问题，作为检验这次活动成效的标准。要突出重点，注重解决实际问题，当前要特别注重解决我县__系统干部中存在的队伍涣散、纪律松驰、作风飘浮、不思进取的问题。针对这些问题我们要着力查摆，认真研究，分析原因，对症下药，有的放矢地开展整改，要把“查找问题、研究问题、解决问题”贯穿活动始终，并最终落脚到解决实际问题上。
（三）认真整改，巩固完善
1、对反腐倡廉的思想认识有待加强。原来，我总认为，自己只要做到拒腐防变，洁身自好就行了，少数腐败分子左右不了大局。通过集中警示教育学习，我认识到，反腐倡廉工作是当前一项非常紧迫、非常重要的工作，反腐倡廉事关党的建设事业，事关党的生死存亡，事关小康社会建设，事关国家的长治久安。一个腐败分子，特别是一个腐败的领导干部，将遗误一个单位乃至一个地方的发展。因此，今后必须提高认识，增强反腐倡廉的自觉性。
第一，要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。反腐败斗争和党风廉政建设取得了新的进展，但是反腐败斗争的形势依然严峻，端正党风的任务依然繁重。目前，经过全党上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果。但党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势不容乐观。可以说，我们现在是处于反腐败和腐败对立力量之间，遏制与反遏制的较量之中，而且两种较量有齐头并进的态势。一方面，反腐败的声势、措施、力度在加大；另一方面，腐败的抗拒性也在增强，它的具体内容、表现方式和手段也在发展。所以，我要切实自学增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，下大力气投入到这一工作中去。
第二，要深刻理解腐败问题产生的根源，树立坚定的理想信念。反腐败斗争是在错综复杂的背景下开展的。西方敌对势力加强实施“西化”、“分化”我国的战略图谋，企图用他们的那一套理论观点、意识形态和生活方式影响我们；改革和建设中，适应社会主义市场经济发展要求的体制、机制、法制及管理制度有待逐步建立和完善。但我认为更主要的原因在于：社会风气下降，监督制约机制失效，使腐败有一定的社会基础。党风不正、社会风气不正、道德滑坡，一部分人对反腐败失去了信心，心志开始变异。所以，邓同志指出：“经济建设这一年我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功，但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义。”这就告诉我们，理想信念是精神支柱，是前进的动力，是一个人精神状态的基础，是领导干部的立身之本。没有远大的理想就不可能有博大的胸怀和崇高的思想境界；没有坚定的信念，就不可能有朝气蓬勃，奋发有为的精神状态。理想信念一旦发生动摇，必然会陷入歪风邪气的泥潭。
因此，解决理想信念问题，是一个根本问题、首要问题。作为一个党员领导干部，我要加强思想改造，认真学习马列主义、思想和邓理论，时刻注意自身“三观”的改造，保持思想上的清醒和立场上的坚定，坚持马列主义的世界观、人生观和价值观，始终与党中央保持高度
一致。要做到坚定社会主义的信念，提高政治敏感性和鉴别力；增强在复杂形势下抵御各种风险的意识和能力；时刻想着群众，自觉维护人民的利益，一切从人民的利益出发；要特别警惕权钱交易等腐朽思想和行为的侵蚀，自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义等几个方面的社会病；要过好名位关、权力关、金钱关和人情关，牢固树立拒腐防变的思想，做到活到老学到老，改造到老，始终保持开拓进取的革命斗志和奋力工作的精神面貌，说老实话，办老实事，做老实人。
第三，要切实履行职责，真正负担起党风廉政建设和反腐败的重任。领导干部不仅要管好自己，解决好自身的问题，还要对管辖范围内的党内廉政建设负起领导责任。加强党风廉正建设，深入开展反腐败斗争。真正转变党风，树立正气，这是全党共同的任务，抓党风廉正建设是我们每个党的领导干部义不容辞的责任。要纠正那种，认为抓党风廉政建设是纪检监察机关的事，与己无关的片面思想。按照中央的要求，建立党委统一领导，党政齐抓共管纪委组织协调，部门各负其责依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。突出抓好人大常委会及其机关的廉政建设。按照中央、国务院《关于实行党风廉正建设的责任制的规定》进一步细化领导班子和领导个人的责任，认真贯彻省、市关于党风廉政建设责任追究制的文件精神，从制度上遏制不廉现象的发生。
2、为人民服务的宗旨观念有待于进一步加强。这些年，我能够做到在大的原则和是是非非上能够站正立场，没有在不廉洁上出现什么问题，做到了“看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事”。然而仅仅做到这些，对于一个领导干部来说是非常不够的。几年来，我自己也想为基层残联做点实事，办点好事，有时也搞点有求必应的行动，但主动性仍然不够。通过警示教育学习，我认识到这实际上宗旨观念淡化的表现。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，是我们立党之本、执政之本，也是领导干部立身的重要条件。我们做工作、办事情，一切都要以群众愿意不愿意、高兴不高兴、答应不答应为出发点和落脚点。我们领导干部一定确立正确的权力关，真正解决好为人民服务的问题。因此，在获得权力上，要有正确的态度；在权力的行使上，要有高尚的人格，用自己的心力，持之以恒地为人民服务。真正做到为官一任，造福一方。今后，我要牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，为人民掌好权用好权。一是加强党性锻炼和修养，树立马列主义的群众观点，摆正自己与群众的关系，当好人民公仆，全心全意为人民服务。二是大力开展调查研究，虚心向人民群众学习，尊重群众首创精神，发扬优良传统，深入基层和群众，掌握实情，了解民意，督促工作，解决残疾事业发展问题。三是以办实事办好事的实际行动来加深与残疾人的感情，帮助他们解决在生活中的困难和问题。
4月2日上午，省委召开全省“讲正气、树新风”主题教育活动电视电话动员大会，接着市委又召开全市“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动电视电话动员大会，对全市主题教育活动进行安排部署。根据省委《关于在全省各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动的意见》（豫发[2007]6号）和市委《关于在全市各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的意见》（许发[2007]8号）要求，经局党组研究，今天召开全局“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动动员大会，主要是认真学习贯彻省委、市委主题教育活动电视电话动员大会精神，对在全局各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动进行动员部署，迅速掀起主题教育活动高潮。
刚才，局党组成员、纪检组长刘少林宣读了《中共*市城市管理局党组关于在全局各级党组织和党员干部中深入开展讲正气树新风促效能主题教育活动的实施意见》。下面，根据局党组研究的意见，我就如何开展好主题教育活动讲四点意见：
一、充分认识开展主题教育活动的重大意义，切实把思想统一到省委的决策和市委的安排部署上来
党的十六届六中全会提出：“党风正则干群和，干群和则社会稳。”同志在中央纪委七次全会上强调指出，“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”
省八次党代会在全面分析我省经济社会发展形势的基础上，提出了以科学发展观为统领，加快“两大跨越”、推进“两大建设”的战略任务，勾画了中原崛起的宏伟蓝图。加快中原崛起，构建和谐中原，关键在党，关键在于建设一支体现先进性、执政能力强、作风优良的党员干部特别是领导干部队伍。
在全省各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，是省委为全面加强新形势下党员干部的作风建设，保持和发展党的先进性，做出的一项重大决策，也是贯彻党的十六届六中全会精神提出的一项重要任务。市委4月2日召开主题教育活动动员大会，市委书记毛万春作了动员讲话，结合我市正在开展的效能提升工作，把是否促进效能提升作为这次主题教育活动的重要内容，作为衡量活动是否取得明显成效的根本标志，要求全市各级党组织和全体党员干部以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把这次主题教育活动抓紧抓好，切实抓出明显成效，充分发挥党员领导干部作风建设的示范和带动作用，以良好的党风带动政风实现富民强市的奋斗目标。因此，我们一定要深刻领会在新的历史时期开展主题教育活动的重要性，进一步把思想统一到省委的决策和市委的部署上来。
就城管系统而言，其党风、正气如何，事关创建大局，事关城管的形象，事关大家的前途。各级城管党组织一定要从贯彻“三个代表”重要思想，实践城管队伍“文明执法、服务管理”的高度，充分认识在城管系统开展主题教育活动的重要性和迫切性。
（一）开展主题教育活动，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现
“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源，是做好新形势下城管工作的重要思想武器。实践“三个代表”重要思想的本质是执政为民。局党组一直把文明执法、服务管理作为我们工作的一个主线，作为与市民群众沟通的桥梁和纽带，作为加强先进性教育活动的具体体现。几年的实践证明，要落实好文明执法、服务管理的主线，关键的一条，就是要抓好城管系统的党风、正气建设，用良好的党风、正气作保证。城管工作面向基层、面向群众，与广大市民群众利益密切相关。只有我们的党风好、正气强，才能做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，及时帮助市民群众解决各种困难，维护好群众的权益，才能让人民群众感受到党和政府对他们的关心，才能体现出城管党员的先进性，反之，就不可能正确履行职责，维护好群众的利益，甚至损害群众利益。因此我们要通过主题教育活动，达到人人受教育、个个都提高，真正树立起城管党员干部的浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气。
（二）开展主题教育活动，是加强党风廉政建设的迫切需要
党风廉政建设是党风建设的一项重要内容。近年来，我市各级城管部门和基层单位的党风廉政建设总体是好的，广大城管干部廉洁奉公、干净干事、勤政为民，得到了各级党委政府的充分肯定，也受到了群众的好评。但仍有个别党员干部损害了城管部门的形象，败坏了党风、政风和社会风气。加强党风建设，加大思想道德教育的力度，使广大党员城管干部特别是领导干部进一步树立良好的从政道德，在思想上构筑起牢固的拒腐防线，有效地抵制各种不良风气的侵蚀。加强党风建设，建立健全各项廉政制度，能够使广大城管干部特别是领导干部的从政行为得到规范，使之受到明确的制度约束。加强党风建设，实行党务政务事务公开，把工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事结果、办事纪律等向社会公开，让群众来监督我们的权力运行是否合法、办事程序是否规范、为民服务是否到位，从而保证党风廉政建设各项制度的落实，促进党风好转。
（三）开展主题教育活动，是创建全国文明单位、全国执法典范的基础工程
创建全国文明单位（系统），是十一五时期全体城管人的奋斗目标。实现这个奋斗目标，不仅要求我们在观念上、方式上、行为上、手段上有新的转变，同时还要求我们在“讲正气、树新风、促效能”上有新的突破。这与主题教育活动的目标要求，是相一致的。城管系统“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的主要任务，就是以解决执法队伍中影响我市经济发展和严重损害人民群众利益的问题为重点，切实弘扬正气、转变作风、不断提高执法水平、行政效率和服务质量，为全面提高城市管理水平、维护全市改革、发展、稳定大局和率先在全省实现建设“小康”社会目标创造优良的城市环境。这既是创建全国文明单位的重要内容，又是创建全国文明单位的必要条件。实践证明，哪里的作风建设搞得好，哪里的工作就卓有成效。各级城管党组织必须切实把主题教育活动作为一项重要工作，坚持一手抓效能，一手抓作风，抓效能看作风，抓作风促效能，使我市城管系统的作风建设与效能建设相互促进，相得益彰，从而实现创建全国文明单位的奋斗目标。
二、认真解决我局作风建设存在的问题，切实提升城市管理工作效能和城管形象
近年来我市所辖的二市两区三县均成立了城管局，魏都区各乡、办事处设立了城管所（办），全市城市管理网络已经形成。城管局作为各级政府的一个职能部门，是政府的一个形象部门和窗口单位，我们的作风如何，直接影响到党和政府的形象。近年来我们坚定不移地走文明执法、服务管理之路，既要金杯银杯、更要群众口碑，既要执法成效、更要队伍形象，既要洁净亮美、更要服务群众，使*市的城市管理工作和队伍形象较前几年都发生了巨大变化。2006年又先后荣获全国城市管理先进集体标兵单位（全国首次表彰，全国10家，全省仅此一家）、全国建设系统精神文明建设示范点两项部级荣誉；获得省委表彰的全省先进基层党组织、省纪委授予的全省纪检监察先进集体七项省级荣誉；城管战线涌现出了铁晓梅、陈镇雨两名省八届党代表（全市才28名）。中央人民广播电台一套全国新闻联播、河南日报头版头题、河南省政府快报专期刊发了我局经验。各县（市、区）城管局也为本地区的城镇化进程和社会经济发展做出了突出贡献。
虽然我们做了一些工作，取得了一些成绩，但是我们必须清醒地看到，我们的成绩和进步的背后存在着一些作风问题。一是在思想认识方面，有的文明执法、服务管理的意识淡薄。我们部分党员同志在工作中，没有真正认识到以人为本、依法行政、实施人性化管理的重要性，没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，影响了城管队伍的整体形象。几年来市局的实践证明，所取得的成绩，都与文明执法、服务管理息息相关；所赢得的口碑，更离不开文明执法、服务管理。这是新时期城市管理队伍发展、壮大的必由之路，也是时代的需要，历史的选择。当前，局党组关于在全市城管系统认真实施文明执法、服务管理的要求，有的大队、公司在思想上至今没有引起足够的重视，仍然采取以前错误的方法措施，导致群众说我们管理不讲理、服务态度差。这充分暴露出个别大队、公司领导在工作思路上、发展指导思想上、文明执法、服务管理认识上的严重不足。二是在执法管理方面，有的不规范、不文明，方法简单粗暴。全市城管系统极少数执法队员在执法中打人骂人的行为没有根本杜绝，粗暴执法、野蛮执法、不按程序执法的现象依然存在。类似问题若不能认真彻底解决和坚决予以纠正，我们的形象和口碑就不会有根本好转。我们前几年的文明执法成果也会付之东流。三是在工作作风方面，有的应付了事，出勤不出功，管理不到位。一些同志工作浮漂，不能扑下身子、踏踏实实地工作，跟不上整体工作节拍，出现一些工作不到位的现象。四是在客观原因方面，有的缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。有的同志经常埋怨，市民群众对城市管理工作不理解、不支持，商户素质低等，不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，而是工作方法简单、粗暴，不能把处罚和教育有机地结合起来，造成管理对象反感，矛盾激化。由于宣传工作不到位，市民对城管了解不多，城市意识、环境意识、文明意识不强，商户自觉遵守城管法规的良好习惯就难以形成，参与城管的浓厚氛围也就难以形成，造成城市管理的被动。
上述问题，虽然反映在个别单位少数党员干部身上，但其危害和不良影响是不容忽视的。如不及时整改纠正，任其泛滥，将会严重败坏城管党风、正气，影响城管部门的整体形象，阻碍城管事业的健康发展。
三、全面准确把握开展主题教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤
根据豫发[2007]6号、许发[2007]8号文件精神，结合城市管理工作实际，局党组研究制定了《关于在全局各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的意见》。大家要认真学习、贯彻落实，不折不扣、扎扎实实地把活动开展好。
（一）要认真贯彻教育活动的指导思想。这次主题教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于执政能力建设，着力于巩固深化先进性教育成果，深入学习贯彻同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强党员干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，紧紧围绕全市城市管理工作目标，以群众满意、服务对象满意、企业满意为标准，全力提升城管工作效能，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为城管工作健康发展和全市科学发展、和谐发展、加快发展提供精神动力和政治保证。
（二）要准确把握主题教育活动的目标要求。我局“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的对象是局各级党组织和全体党员干部，重点是科级党员干部；包括非党员科级干部。省委、市委提出的目标要求：理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固、道德修养进一步加强、作风面貌进一步改善、工作效能进一步提升。这四句话是一个有机的整体，体现了使党员受教育、让群众得利益的精神。局系统各级党组织一定要通过扎扎实实的主题教育活动，努力使党员干部的素质要有新提高，形象要有新改变，效能要有新提升，工作要有新局面；解决群众反映的突出问题有新的成效，党群干群关系更加密切；城市管理各项工作有新的进展，改革发展取得新的成绩。
（三）要认真落实教育活动的五个环节。一是学。把学习同志关于作风建设的重要讲话精神与学习、邓小平、同志关于党的作风建设的论述结合起来，在领会精神实质上下功夫，带着问题学，有的放矢学，全面系统学，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效，为主题教育活动的顺利开展提供有力的理论指导、强大的精神动力、坚实的思想基础。二是摆。通过召开民主生活会、开展谈心活动，找准班子及个人存在的突出问题，做到摆问题要具体，每个班子及个人至少要重点查摆一至两个问题，分析原因，认真整改；并做到谈认识要深刻，订措施要有力，要切实可行；确保领导班子作风建设和领导干部作风转变取得实效。三是建。在学习和查摆问题的基础上建章立制，对加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气作出明确规定、提出明确要求，以制度规范作风，以制度促进作风，以制度保障教育活动的成效。四是查。严肃查处一批因作风败坏引发的典型案件和违纪问题，以这些反面典型为教材开展警示教育，做到以案施教、以案为鉴。五是树。要树立勤廉兼优的先进典型，树正气，扬清风，发挥先进典型的示范和表率作用，推动领导干部作风建设的深入开展。
（四）要严格遵循主题教育活动的方法步骤。我局的主题教育活动从4月2日开始，5月31日结束，分学习动员、集中教育、查摆问题、整改提高建章立制四个阶段。全市动员大会后，局党组严格按照市委《意见》的部署，及时召开会议，认真研究部署，成立了领导组，制定出具体的《意见》。一是要切实抓好学习动员。在党员干部中倡导“全员学习、终身学习”的理念。紧紧围绕作风建设和效能提升工作，集中开展学政治、学党史、学法律、学业务等“四学”活动，通过学习，使广大党员干部真正做到学有所获，学以致用，用有所成。同时遵循“扬弃、创新、发展”规律，创新研讨式、交流式、辅导式、解剖式、恳谈式等学习方式，实施分类指导，做到分散自学与集中专题辅导和上党课相结合，开展学习与组织讨论相结合，学习培训与本职工作相结合，推行党员干部述学、评学、考学制度，在实践中学，在实践中用，在实践中提高，克服学用脱节、理论与实践两张皮的不良风气，确保学习培训的针对性和实效性。二是要搞好集中教育。要重点抓好形势教育、先进典型示范教育、反腐倡廉警示教育、亲民爱民教育等四项教育活动。三是要认真查摆问题。在学习教育的基础上，各级党组织和党员干部都要对照、“八个坚持、八个反对”、加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气、市委关于效能提升的各项要求，局党组要求克服“六种不良倾向”等内容，通过召开动员会、各种类型的座谈会、设立意见箱等多种渠道，主要查摆七个方面的问题，剖析思想根源，明确努力方向。四是要扎实搞好整改提高建章立制。要根据查找出来的问题和民主评议的意见，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。同时要着眼长远，结合自身工作特点，建立完善落实作风建设责任的制度体系、经常性的学习教育制度体系、科学民主决策制度体系、全方位的监督制约制度体系、效能建设制度体系，构建出作风建设和效能建设的长效机制。
四、几点具体要求
为确保主题教育活动健康有序地开展，取得扎实效果，局党组提出如下要求：
（一）要认真领会省委、市委精神，切实把握主题教育活动的教育性。在全省开展主题教育活动，必须按照省委、市委的部署和要求，正确把握好活动的指导思想、目标要求和方法步骤，不能走过场、搞形式主义。对此，我们一定要深刻领会、全面贯彻省委、市委精神，正确把握好方针政策。要坚持正面教育为主，引导党员主动查找和切实解决自身在学风、思想作风、工作作风、生活作风和效能提升方面存在的问题，要在思想上有所触动。要结合主题教育活动，树立和表彰一批清正廉洁、执政为民、干事创业的先进典型。
（二）要坚持有的放矢，切实增强主题教育活动的针对性。开展主题教育活动，不能空对空，要紧密联系党员的思想工作实际，联系全市城市管理和创建工作的实际，联系在工作中遇到的实际问题，做到有的放矢。要本着什么问题突出，就解决什么问题的原则，紧紧抓住单位存在的问题，认真加以解决，扎实推进活动的深入开展，以增强学习教育的针对性。要突出解决好七个方面存在的问题，使党员干部做到学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好、效能好。同时，要选好载体，有针对性地开展形式多样的“主题实践活动”。
（三）要切实解决问题，突出主题教育活动的实效性。开展主题教育活动，归根到底是为了理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固、道德修养进一步加强、作风面貌进一步改善、工作效能进一步提升。我们一定要力戒形式主义，正确处理开展主题教育活动与做好当前各项工作的关系，做到“两不误，两促进”，争取双成果，赢得双丰收；把主题教育活动的成效体现在解决问题、促进工作效能上，用效能提升来衡量和检验主题教育活动的成效；要通过开展主题教育活动，使广大党员干部的思想作风发生明显变化，党组织建设得到明显加强，形成共谋城管发展的强大合力，把我局的创建和城市管理工作提高到一个新水平。
（四）要加强活动领导，确保活动达到预期目的。开展主题教育活动，是我们政治生活中的一件大事。要高度重视，统筹安排，精心组织，切实加强对活动的领导，确保取得扎实效果。一是要坚持领导干部带头。党员领导干部发挥带头作用，以身作则，带头参加学习，查摆问题，开展批评与自我批评，制定和落实整改措施，为广大党员作出表率。二是要健全领导机构，层层落实责任。局党组成立了主题教育活动领导小组，我任组长，局党组成员、副局长程德强，党组成员、纪检组长刘少林，调研员陈金录任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在局人事教育科，负责全局主题教育活动的具体指导。在这次教育活动中，我是第一责任人，要负总责、亲自抓，局党组成员、纪检组长刘少林是主要责任人，各级党总支（支部）书记是直接责任人。要通过落实责任，带头提升效能，形成一级抓一级，层层抓落实的活动局面。三是要加强舆论宣传。办公室要充分运用信息宣传媒体作用，大力宣传主题教育活动的目的和重大意义，大力宣传先进事迹，推广主题教育活动的好做法、好经验，报道好教育活动，营造良好的舆论氛围。
一、贯彻落实科学发展观情况
我局在气象服务方面，积极围绕重大灾害性天气过程和重大社会活动的气象服务做好参谋，效果比较好。一是在冰冻灾害期间，为了能及时抢修好供电线路我局为部队抢修电路提供了滚动式的可靠气象预报，为提前完成抢修任务起到关键作用，受到了部队和武装部领导的好评。二是服务“三农”，结合新农村建设的要求，根据当地农业产业发展目标开展气象服务工作，三是组织了气象业务骨干，深入到有关乡镇的种植、养殖大户中，了解对气象条件的需求，开展针对性强的服务，四是我局深入到新农村建设示范点，开展了农村综合防灾减灾的服务，结合这次活动还开展了气象科普宣传活动，发放宣传材料20__余份。五是及时向公众灾害性天气预警信息服务，先后预警信息25次，其中寒潮预警信息2次，防汛预警信息 9 次，森林火险预警4次。六是在全县重大活动的气象服务中，做到主动、准确、及时，我局先后为县“广场之声”红歌会、首届全民健身运动会、20__年首届民间美食节暨特色商品博览会等重大社会活动提供了非常准确的预报，服务非常成功，社会效益相当好。
学习实践科学发展观活动中，我局组织部分党员到石芫乡广福村开展学习实践科学发展观“六个一”活动，一是走访慰问困难党员6户；二是指导广福新农产业棕榈树如何越冬，结合如何防御异常灾害天气对其影响进行了现场指导；三是向村民发放有关防雷、气象灾害等相关宣传资料，使村民进一步了解了有关气象灾害防御知识；四是为广福村建新村委会办公楼支援水泥10吨。
第二阶段的各项任务正在紧锣密鼓进行，党组织建设和党员队伍建设取得了明显的成效。一是党支部的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用得到进一步加强，工作作风有了明显转变，学习风气更加浓厚，促进了我局各项工作的顺利开展。二是党员思想政治素质明显提高。党员通过开展学习讨论，发展意识和创新意识有所增强，阻碍发展创新的各种思想观念在逐步破除，工作热情高涨，自我约束、自我管理的水平不断提高，这为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好的思想和理论基础。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
我局把学习实践活动作为改进工作方式、提高工作水平、解决存在问题的一次有利机会。通过深入基层调查研究，认真查找问题，多渠道、多形式征求社会各界、职工对领导班子和党员领导干部在贯彻落实科学发展观方面，在解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题方面的意见建议共15条。归纳起来，主要表现在以下五个方面：
（一）学习的自觉意识有待增强。对学习重要性的认识不足，政治理论学习，真正进入思想和触及灵魂不够，理论与实际结合得不够紧密；业务知识学习，紧迫感有待增强，存有急用先学的现象，整体业务素质还不能完全适应社会要求和工作需要。
（二）自身建设有待加强。一是工作标准有待提高。创新意识和进取精神有待增强，工作中有时存有因循守旧现象，只求过得去，不求过得硬。在自我认识上，有时纵向比较多一些，横向比较少一些，容易产生盲目乐观情绪。二是工作作风需要进一步改进。在“实、准、快、细、严”等方面，还存有差距，工作程序有待进一步规范，服务质量需要进一步提高。三是抓制度落实不够得力。
（三）在如何进一步做好气象为公众服务有待改进。一是如何进一步提升气象公共服务能力，不断适应防灾减灾的服务需求？二是如何进一步加强为公共气象服务的建设？
（四）在业务工作方面不够有力。主要表现为没有大胆去管理，对违反规章制度的人和事一味迁就。由于经费不足，许多该办的事不能办。比如办公区、庭院区卫生管理方面，存在脏、乱、差的情况，不能为全体同志提供更加良好的学习和工作环境。工作作风还不够扎实。
（五）关心职工不够深入，干部管理有差距。一是抓党员的思想作风建设不够。没有坚持常抓不懈，干部职工中有的思想僵化，工作缺乏创新精神。党员干部中存在的精神不振、素质不高、作风不实的问题。二是放松了对干部职工的培训、教育、管理。一些干部长期得不到培训学习，政治上得不到进步，使个别干部职工工作积极性不高，存在得过且过的思想。
这都需要我们在下一步的学习实践活动中，引起高度重视，确实采取有效措施，认真加以解决。
三、存在问题的原因分析
对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，我们本着实事求是的态度，主要对自身存在的主观原因进行了深刻剖析，主要有七个方面：一是理论学习不够深入。宗旨观念和大局意识树得不牢，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不深刻。二是以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不多，对干部职工在想什么、需要我们做什么，了解比较少。三是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。四是缺乏群众观点。未能自觉坚持群众路线，这就很大程度上使思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。五是对提高政治、业务素质，加强学习方面的问题，主要是落实各种制度还不够严格，有的也认为自己年纪大了，学习的主动性就不高，有的因为工作多，把学习的时间挤占了，说起来，还主要是认识上的问题还需要提高。六在年初谋划整体工作方面，主要是如何落实科学发展观还有认识上的差距，班子成员对本职工作的创新性方面的谋划还不够，对分管工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。七是工作作风不够深入的问题，主要是依靠群众的观点树立的还不够牢固，认为自己能够解决问题，对处理问题停留在表面中，对布置的事情检查落实不够。
四、在学习实践活动中形成的新认识
通过学习实践科学发展观活动，对科学发展观和如何以科学发展观为指导，更好地为地方气象做好参谋工作，有了更深刻的认识。真正理解了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的内涵。
气象工作细致入微，千头万绪，我们深刻认识到，要使气象工作有序开展，必须实行科学管理。学习科学发展观以来，局领导班子走访调研、征求意见、谈心等活动，认真查摆工作上存在的不足，对存在的突出问题进行整改，明确了在工作中实行科学管理、规范管理的重要性。通过学习实践活动，可以进一步推进改革开放，促进社会和谐稳定。
五、今后贯彻落实科学发展观的方向、思想和措施
针对存在的问题和不足，我们将在学习实践活动中，认真听取意见，进一步深刻剖析，不断整改提高。通过认真，深入研究我们的初步思路是：（一）切实加强理论学习，提高理论修养。深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的政治本色。改进学习的方式方法，注重向领导和身边同志学习，不懂就问；注重学习各类新知识，提高学习的效率；注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有勤奋学习，才能有坚定的政治信念和判别是非的具体标准。学习不仅可以增加知识，提高思想理论水平，而且可以充实精神世界，修养道德情操"因此，我要切实地把理论学习作为自己的第一需要。学习理论，要与实际紧密地结合起来，克服“两张皮”的现象，要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、要以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践与发展，要做到理论与实际、主观与客观的真正统一，在改造主观世界的同时，改造客观世界。
（二）切实转变工作作风，提高工作效率。增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，主动、积极承担调研任务，经常深入干部职工中去发现矛盾和问题，为领导当好参谋。发扬求真务实的工作作风，力戒、形式主义和主观主义。增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。我们的事业是在不断开拓创新的过程中发展和前进的，这是保证我们在思想和工作中永远保持蓬勃生机和活力的法宝。在深化改革的路上，我们面临的任务十分复杂、艰巨，这需要以开拓创新的精神，通过大胆的实践和探索去加以解决。因此，要敢于冲破传统观念和小生产习惯势力的束缚，不因循守旧，不安于现状，而是要大胆地投身到改革的生动实践中去，不断总结和完善已有的经验，提出新思想、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。
（四）加强廉政建设。认真执行中央和省市县委廉洁自律的各项要求和规定，在各个方面做到不违规，实行廉洁自律并落到实处。在工作作风上，深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之急，忙群众之所需，同群众建立起水融的关系，决不高高在上，脱离群众。
（五）加强班子成员队伍建设，提高政治、业务素质，团结协作、凝聚力强。坚持以人为本，加强干部职工队伍建设，形成高素质的队伍。
（六）全心全意为群众服务，关注职工的全面发展，对庭院脏、乱、杂现象进行整治。
六、加强班子自身建设的措施
（一）以科学发展观为指导，全面加强自身建设
1、坚持政治、业务学习制度，不断提高政治理论和业务水平。继续坚持每周不少于一次的集体学习制度，要制定学习、培训计划，确定学习主题。学习中，要紧密联系思想工作实际，切实做到融会贯通，学以致用。
2、进一步做好沟通交流工作。一是广泛开展谈心活动，经常进行批评与自我批评。二是坚持搞好气象为“三农”服务的调研活动，征求群众对气象服务的需求。三是通过召开民主生活会、民主评议党员等形式，教育广大党员干部特别是领导干部谨言慎行，自觉加强自我约束。
3、坚持领导率先垂范，加强廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，切实推进廉政建设系统工程。领导干部要严格遵守中央和省、市、县委关于党风廉政建设的各项规定，始终把《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党规党纪和中纪委廉政建设“八个方面良好风气”的要求作为衡量、规范言行的尺子，自觉进行反腐倡廉的自我教育。
4、抓好制度落实，提升机关正规化建设水平。要结合本局各种规章制度的建章立制工作，对制定的规章制度，要抓好落实，形成用制度管人管事的良好局面，确保各项工作运转的程序化、规范化和制度化。要建立健全业务工作考核制度。
5、增强服务意识，不断提高服务质量。强化以服务为本的思想观念，提高党员干部的大局意识、群众意识和服务意识，增强爱岗敬业精神和做好服务工作的责任心。定期开展革命传统教育活动，促进党员干部转变思想作风和工作作风，树立自觉维护
大局、维护团结的新形象，形成人人争优的新局面。
关键词：加强管理提升服务做好回访与宣传
随着社会经济的发展和现代化水平的提高，特别是网络信息技术的快速发展，城市高层建筑的日益增多，雷电灾害危害程度和造成的经济损失及社会影响也越来越大。由于所处地理位置的特点和地形以及亚热带季风气候影响，椒江区雷暴天气较多，年平均雷暴日数为49.6天，属雷暴高发地区。今年开春以来我区雷暴天气频发,防雷安全形势严峻。我局认真贯彻落实全省建设“平安浙江”电视电话会议和区安全生产工作会议和气象工作会议精神，在区委、区政府的重视和上级气象部门的帮助下，进一步加强防雷减灾工作，为保障经济社会平稳发展和人民群众生命财产安全做好公共服务，为“十二五”防雷减灾事业科学发展奠定基础。
1依法加强防雷减灾工作
防雷减灾是一项涉及到国民经济建设、人民生命财产安全的工作。国家行政审批制度改革要求气象部门在履行防雷减灾行政许可职能时，必须依法行政，规范服务，切实解决好防雷减灾为公共安全服务、为安全生产服务的问题，因此，作为气象主管机构的我们在注重提高社会防雷减灾意识的基础上，不断增加防雷减灾的科技含量，加强队伍素质建设，提升服务水平。根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法 》等法律法规要求，加强防雷减灾工作,依法认真履行防雷的社会管理和公共服务职责，以“服务经济社会发展，构建和谐平安椒江”为目标，大力推进防雷减灾工作，为我区经济建设和社会发展提供良好的安全条件。进一步统一思想，提高认识，牢固树立危机意识、安全意识和责任意识，认真贯彻防雷减灾工作的有关法律法规及国家、省、市的有关要求，强化落实防雷安全工作，最大限度地减少因雷击造成的损失。
2宣传与安全员培训相结合提高防雷减灾意识
我局经常组织气象专家下街道社区、企业及中小学宣讲防雷减灾知识，并利用世界气象日等科普宣传日组织人员到社区、广场及农村送发雷电减灾防御知识等科普读物，加强防雷政策法规、雷电防御知识、雷灾信息等宣传，提高全社会雷电灾害防御意识，为防雷技术服务工作营造良好氛围；提高群众防雷安全的自觉性和主动性，宣传及时上报雷灾事故重要性；加强雷电防御知识教育，消除群众迷信和恐惧心理，提高群众避险、自救、互救能力。今年6月区气象局与区安监局两部门联合发文对辖区内防雷安全重点单位和部分乡镇（街道）安全员进行培训培训，全区近80家单位防雷安全员参加了培训，学习雷电成因和雷灾的危害、防雷管理的法律法规、防雷工作的组织管理、防雷设施常见问题和维护等内容，同时散发防雷宣传材料等，使防雷安全员全面了解雷电灾害概况、相关法律法规和防雷基本知识，明确防雷安全员职责和工作着力点，以进一步提高防雷安全意识和雷电灾害的应急处置能力，相应提升了防雷减灾公共服务能力和社会满意度，增进了与服务单位的相互了解与沟通。
3进一步推广农村防雷设施建设。
我局大力推进公共气象服务均等化,把加强农村防雷安全做为重点工作，在去年防雷示范村建设的基础上，进一步推广农村防雷建设，增加农村防雷示范村建设个数，完善各街道(乡镇)的农村防雷减灾体系，政府有关部门加大农村防雷经费投入，在农村地区推广安装防雷装置，在农村人员密集场所设置天气预警显示屏，充分发挥各街道气象协理员、各村气象信息员的作用，强化防雷安全的重要性，引导和帮助农民按农村防雷设计规范建造民房，现已订购《农村建房安全实用技术图集》一千份待收后即分发到农民手中。
4坚持做好学校防雷安全工作
今年以来我局进一步加强学校防雷，完善学校内、外部防雷设施建设，加强对学生的防雷知识和防雷应急措施的宣传，在重要及人员密集场所或者易受雷击位置设置警示牌；政府进一步加大学校的防雷建设投入；从去年开始实行我局已指导学校建立防雷安全工作制度与雷电灾害应急预案。今年上半年完成城区十五所中小学教学楼的外部防雷定期检测工作。学校防雷工作取得一定成效。
5把好防雷设施设计、验收关及重点单位定期年检工作
加大对新(改、扩)建建筑物防雷装置设计审核、施工监督、竣工检测验收的力度，严把防雷设施工程验收关，规范合格证发放标准,未取得验收合格证书的建筑不得投入使用。危险环境和重点单位及企业防雷设施年检工作不放松,主动通知单位年检时间,及时完成相关单位年检工作。我局还加大对人员密集的公共建筑，易燃易爆等易发重大雷击事故场所和易遭雷击危害的单位防雷设施安全检查力度，促使各单位完善防雷设施和应急预案，制订计划帮助海正药业集团成为我区首个创建气象应急准备工作达标企业。
6积极做好雷电风险评估工作
我局从加强防灾减灾、保障公共安全高度，充分认识开展雷电灾害风险评估工作的重要性，采取有力措施加强和规范雷电灾害风险评估工作，逐步拓展雷电风险评估业务，提升防雷技术服务科技含量，为大型建筑物设计把好源头关，完善雷电灾害风险评估业务体制机制，雷电风险评估业务推广渐入佳境。
7努力做好评价回访服务关
努力做好评价回访服务关。根据省气象局提出的第三方回访要求及台雷办函[2011]1号文件精神，我局雷击风险评估、防雷装置设计评价、防雷装置竣工检测、防雷装置定期检测业务回访工作，统一由市局委托电信部门进行回访，并根据回访反馈中出现的出具检测报告有点慢以及雷电风险评估费用偏高等问题再次进行有针对性地的电话回访，以此来督促我们的服务工作。通过回访调查发现，与客户解释、沟通不到位是导致发生回访不满意的主要原因。我局对自身工作中的不足,通过加强自身建设加以改进，缩短检测报告出具时间以及根据有关政策对雷评收费做出减免，以提高客户满意度。
8结语
