关键词：建设工程；消防安全；隐患；监督管理；执法
0引言
随着我国经济快速发展和城市建设规模的不断扩大，各类建筑根据规模和使用性质的不同，必须按照国家有关消防技术规范设置一系列的消防安全设施，以保证建筑物的消防安全。笔者从事建筑工程消防设计审核、验收工作，在工作中遇到许多工程技术和质量上的问题，作为消防监督部门，既要监督好，从技术上服务好，更要把好源头关，加强对消防工程设计和施工质量的监控。
1当前建设工程消防监督现状和存在的问题
1.1建设工程消防监督工作中的问题
1.1.1关于备案
目前建设工程消防设计及竣工验收过程中，存在一些亟待解决的问题。比如，已建成的建设工程在申报消防设计审核或者消防设计备案时，该怎样进行规划许可证明？对于一些在建的建设工程，在进行申报消防设计审核或者消防设计备案时，建设工程规划许可证明文件范围不清晰。
1.1.2关于审核验收的标准
由于某些基层消防结构申请验收和竣工备案时不具备相关的设计图纸，从而导致验收过程出现问题。对基层消防结构强制进行审核只是保证整个消防结构的平面布置、耐火等级等其他硬性指标是满足国家要求，没有对软性指标进行有效的验收把关。
1.2消防执法软环境存在的问题
1.2.1社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。
随着各种消防事故的发生，以及社会消防教育的推进，目前社会消防安全意识已经得到了很大程度的提高。然而由于一些建设工程领导不重视消防工作，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位。近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日。
1.2.2派出所消防监督检查职能未切实履行
近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推进派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展。但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意。
2问题产生的原因
上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。
2.1建筑物管理单位对消防管理工作薄弱、思想麻痹大意
任何消防设施应时刻保持正常的工作状态，需要对系统各组件进行经常性的维护管理，以达到发生火灾时能及时的控制和扑灭火灾的目的。但在建设工程实际进行中，很多消防设施根本没有做到定期检查。一些火灾自动报警装置中的探头、自动喷水灭火系统中的喷头等消防设施虽然按照规定完成安装，但是安装后都处于无人问津的状态，管理单位未做到应有的每日检查、季度试验和检查、年度检查试验，也不监督消防设施的清洗、消防给水管道冲沙等维护工作，致使建设工程消防设施长年沉睡。
2.2监督执法方面的原因
2.2.1监督单位对法律条文理解应用不准确
《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。
2.2.2执法人员执法规范化建设推进力度欠缺
新消防法适应消防工作发展的需要，加大了消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。修订的目的是完善处罚体系，严细处罚标准，做到违法行为的处罚“一把尺”，避免了消防监督执法过程中随意性大，同种违法行为不同处罚后果，增强了法律的严肃性和威慑力。然而，结合到各地实际情况，由于各地经济发展水平不同，这种“一把尺”的修订初衷极易演变成一刀切的情况。尤其是在一些经济欠发达的地区，一些处罚的额度明显偏高，在实际执法过程中执行难度很大。如果执行难变成了普遍现象，消防监督机构为避免难以处罚而消极不作为反而更加损害了立法的合理和公平原则。
2.3与《消防法》衔接的实施细则不配套
对于《消防法》中的不足或未尽事宜，目前还缺乏与之相配套的具体实施细则，尽管部分消防法规、规章予以了补充，但仍不完善，且在实施消防处罚中大多不能作为法律依据，可操作性不强。如新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，增加了临时查封措施。新《消防法》规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。新消防法这一修订解决长期以来部分老大难隐患执行难的问题，维护了法律的严肃性和权威性。然而，在实际操作过程中，对于这一强制措施的理解各不相同，如果没有配套的文件规定进行细化和明确，在执行的主体、程序、方法和手段上都容易出现问题。
3解决当前困境的主要策略
消防监督工作的基本活动是执法活动，消防监督员的基本行为是执法行为。消防部队作为一支具有消防监督执法权的现役部队，确保严格、公正、文明执法，是增强公安消防部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障。在分析这些原因的同时，必须积极探索提高消防监督工作水平和执法队伍整体素质的对策。
3.1监督执法工作的改进策略
3.1.1规范执法程序，正确行使自由裁量权
自由裁量权有一定的变动空间，因此怎样管控公安消防机构的权力也是一项重要任务。公安消防机构应建立完善严谨的消防档案，对每一次消防活动都要进行整理和归纳，建立完善的建设工程消防档案样本，让每一个消防监督员做到心中有数，执法必严，使得自由裁量权能够得到合理行使。
3.1.2提高执法者的素质
加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。
3.2监督执法工作中主要问题的对策
3.2.1关于重复申报备案的问题
为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。
3.3.2关于消防技术标准适用的问题
公安机关在对建设工程消防安全进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应严格按照国家工程建设消防技术标准执行检查。若在审查过程中发现建设工程消防设计采用的新技术、新工艺等违背相关标准规定的，应当按照程序由公安机关消防机构组织专家进行评审；对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。总之，一定要将建设工程消防安全隐患杜绝萌芽之中，火灾隐患从设计就要抓起。
4 结束语
综上所述，解决建设工程消防监督问题的根本措施还是从施工现场入手，加大面向工程设计单位和设计人员的消防宣传、培训力度，首先，提高工程设计人员和单位的消防设计责任意识是提高消防设计责任的前提；其次，消防部门应加强对工程消防设计人员的消防安全培训和消防技术标准的培训，增强设计人员对消防安全整体认识和消防技术标准全面理解；再次，应建立消防设计人员资格证书制度，对降低标准进行工程消防设计的应给予相应处罚。
参考文献
[1]《消防监督检查规定》.中华人民共和国公安部令第107号.2009.54
关键词：建设工程；消防设计；审核；验收；问题
作为消防监督工作中的重点，建设工程消防设计审核与验收主要是依托于公安消防部门，针对建设工程消防设计所报送图纸加以审核，对设计中的不足之处加以纠正，以保障人民群众的生命与财产安全。当前，建设工程消防设计审核与验收工作中仍然存在这样或那样的问题，具体体现在建设方、设计方、施工方、监理方、公安消防机构等多个方面。
1 建设工程消防设计审核与验收中所存在的主要问题
1.1 公安消防机构
很多地方消防部门在执法过程中保留了本该公示、公布、公告等诸多问题，致使执法过程未考虑到时限的要求，导致审批时限难以保证。对于审批效率而言，多数消防机构在审批过程中都能够严格根据所规定的工作流程展开，但存在部分部门的审批仍借助于传统纸质文书进行办理，如此执法极易导致差错，也容易引起“暗箱操作”等情况。就审批服务而言，由于受到传统特权主义思想的影响，导致服务质量低下，给人以傲慢、无理的印象。
1.2 建设方
很多建设单位对于公安消防机构所组织的消防工程设计审核与验收工作不重视，由于认识方面存在偏差，很多单位选择最大化地减少消防工程投资，导致建设工程消防产品质量不合格，消防工程中隐患连连，而这也不是公安消防机构的一纸验收合格意见书所能完全预见的。由于认识不足，导致建设单位对消防工程施工中的问题不重视，仅仅为了通过消防审核与验收而隐瞒应付，致使本应承担消防工程质量监管的建设方发生了角色的错误变换。
1.3 设计方
有些设计单位虽然能够做到严格根据国家有关法律法规与技术规范进行消防设计，但出于竞争的需求，存在过分迁就建设方要求等情况，部分设计单位甚至不考虑建设工程规范的实际情况，在设计图纸中所明确的消防设计要求在具体施工中无法实现，导致隐患重重，难以通过消防验收。
1.4 施工方
很多施工单位并不根据设计图纸、防火施工规范要求进行，擅自缩小消防水管的管径，涂薄防火涂料，部分施工方为了得到工程，甚至冒着违法违规之嫌，偷工减料、降低标准。部分施工单位为了迁就建设方而违规作业，导致建设工程防火防灾系统先天不足。
1.5 监理方
部分监理单位会定期、不定期地就所承接项目中各项施工情况进行监督，各项目监理部也会对安全监理行为加以考核，但效果并不十分理想。无论在内部安全教育方面，还是项目总监岗前考核方面，亦或安全监理程序制定与规范方面都亟待改善，因而导致消防工程施工现场监管效果不佳。
2 加强建设工程消防设计审核与验收的对策
2.1 明确各单位的责任
对于公安消防部门而言，其担负着安全责任。建设工程消防设计审核与验收应坚持“谁建设、谁负责”的原则。虽然建设工程备案分为“人员密集场所”、“普通工程”两种，验收主体方面存在不同，但是，公安消防机构并不参与建设中，而是负责监督工程建设消防部分的开展，为此，公安消防部门无直接责任。设计方、建设方、施工方应对消防检测的结果承担直接责任，全面推行备案制度，公安消防机构需要在竣工之后进行严格抽查，明确消防安全责任。对于公共场所，公安消防机构直接参与审核和验收的，主要消防安全责任依然在建设方。作为监督部门，存在消防安全事故的，公安消防机构必须承担失职之责。
2.2 加强各单位之间的协调、统一
消防设计审核与验收属于一项专项验收制度，因此，应当与建设工程竣工验收备案保持良好衔接。根据《消防法》的规定，建设方验收之后必须报公安消防机构进行备案，但具体操作过程中往往出现建设工程还未竣工验收，已经进行了消防备案的情况。很多建设方缺乏足够的消防安全意识，设置消防设施只是为了取得消防验收手续。因此，必须严格控制建设工程竣工验收之后再进行消防验收备案这一环节，同时，加强对各单位及各环节的监督检查，及时将安全隐患消除，保障人民群众的生命财产安全。同时，公安消防部门应注重协调建设方、设计方、施工方、监理方等各单位，加强其相互之间的协调与配合，促进消防工程顺利实施。
2.3 改进消防设计审核与验收工作
对于建设单位而言，必须做好备案，对于特定工程而言应推行验收许可，公共场所审核由公安消防机构负责，其他工程应在取得施工许可之后的七个工作日内，到公安消防机构进行备案，由其负责抽查。同时，应注重增强消防安全意识，自觉遵守技术规范，履行安全责任，保障施工质量。对于公安消防机构而言，应进一步加强消防执法监督，树立服务意识，严格履行有关法律法规的要求，力求实现公正、合理与高效，严禁利用该方法谋取不正当利益。同时，应引入公民监督制，防止腐败问题滋生。对于施工方而言，必须严格根据《消防法》的有关规定进行施工，同时，应加强对施工单位的消防安全教育，防止拖延隐患实施与整改，提升其消防安全责任意识，从根源上杜绝消防安全隐患。对于监理方而言，应明确责任，加强消防工程施工现场监督与管理工作。一旦发现问题，应立即纠正，并在限期之内进行复查，根据工程施工质量，对施工方质量保证体系加以抽查，明确其实施情况。对于设计单位而言，由公安消防机构定期向其通报审核情况，并在业务受理窗口公布其设计质量情况，对连续出现设计质量问题的设计单位，应将其情况抄报建设方，并函告招投标办公室，作为警示。
3 结束语
一言以概之，建设工程消防设计审核与验收已经成为消防审核的重要防线之一，因此，如何促进建设工程消防设计的规范性、可靠性、安全性十分关键，必须加强各单位、部门的协调、配合，保障消防工程的质量。
参考文献
随着经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，建设工程越来越呈现出投资大、规模大、建设周期长、参与力量多，影响质量因素多等特点，很多企业在发展的同事，忽视了建设工程的消防安全问题，致使建设工程遗留下来很多先天性的安全隐患，那么如何减少建设工程的消防安全隐患，做好建设工程消防竣工验收工作，无疑是防止不合格工程投入使用的一项重要措施。
一、严把建设工程申报质量关，大力提高建设工程设计质量。
设计单位正确地把握消防有关技术规范和标准，合理地对建设工程进行消防设计，可以从根本上杜绝消防安全隐患，减少火灾事故的发生。
一是消防部门应加强与设计单位的沟通和研讨，互相学习消防技术规范，增进交流与理解。由于消防安全技术规范种类繁多，对于一些消防技术标准，往往设计人员与消防部门审核人员存有不同理解，消防部门应将内部研讨、论证的结果及时向设计单位通报、沟通，或者采取召开联席会的方式，邀请设计单位人员共同研讨不明事项。通过学习交流，可以加大对设计单位和设计人员的消防宣传和培训力度，提高了消防设计责任意识，更有利于消防审核人员提高自身的业务素质，有利于保证建设项目的设计质量。
二是严格落实消防安全责任，加强行业自律意识，确保建设工程设计质量。由于建设工程设计单位市场竞争压力大，低价承揽业务，缺乏对本单位设计水平的正确评估，在加上无原则的迎合业主心理，往往会造成设计粗糙，容易遗留下先天的安全隐患。之所以设计单位会忽略安全项目的设计和管理，根本原因就是责任制未加以落实。要保证建设工程的消防项目质量，就应该先行落实设计单位在消防设计方面的责任制，在完成消防设计工作的同时，要及时跟踪消防建设，直至项目竣工完成消防验收工作为止。这种责任制的落实，可以保障建设项目从消防设计到实际工程的监控和管理，保证建设项目的消防质量。
三是严格设计审查，从源头管控，排除“先天性”安全隐患。设计单位往往由于业主单位的要求，降低消防投资标准，往往采用“打球”的战术，未严格按照规范要求设计；或者由于设计单位自身技术人员业务素质不高、设计人员较少等原因，降低了消防设计标准。消防部门一定要加强对建设工程设计图纸的审查力度，严格按照国家规定对消防设置场所的技术标准和技术要求，保证图纸设计的科学度和完善度，坚决不允许不合格消防安全设计工程进行施工。
二、加大对消防工程施工单位和建设单位的管理，做好消防设施施工监理工作。
建设工程的施工单位和建设单位承担着整个工程项目的安全问题和质量问题，对于消防工程施工，施工单位和建设单位必须做到：工程设计图纸未经公安消防机构审核合格，不擅自施工；按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核同意或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量； 在施工过程中，如发现消防设计图纸存在差错的，及时向设计单位、公安机关消防机构反馈意见；工程竣工后，建设单位及时申报验收，作好建设工程的消防验收工作，对于消防验收中存在的问题，及时进行整改。未经消防验收合格，不得交工。
消防监督部门要督促施工单位，按照有关规范要求严格按图施工，主要应做好两方面的工作：一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量，二是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的对各施工环节和消防审核意见落实情况进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装满足设计的要求。
三、消防机构要加强对建设工程消防验收管理工作，筑牢建设工程投入使用前的最后一道防线。
工程消防验收工作是对消防项目建筑的把关，必须严格按照验收标准对每一个建筑项目进行检查，切实做好对消防设施的监督工作。消防验收前，消防机构应要求建设单位进行自动消防设施检测，切必须取得检测合格证明文件。在竣工验收时，消防监督部门要按照有关建筑自动消防设施验收规范和设计要求，对建筑自动消防设施进行全面仔细的检验和评定，对任何存在问题，必须责令找出原因并彻底改正。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求进行整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。同时，消防机构也要加强对验收工作人员的专业培养，提高验收消防验收工作人员自身消防法律意识以及专业知识和技术水平。
四、做好工程验收后移交工作，及时列入消防安全管理，确保建筑消防设施始终保持完整好用状态。
建设工程消防监督、日常监督检查工作应当由大队不同执法人员按照规定条件和程序进行流转和接收。
一是按照“消防重点单位”界定标准，及时划分单位的监管范围，明确监督管理责任。一些工程在经过消防安全验收后，由于后期移交工作没有完善好，致使消防部门和公安派出所都未列入监管范围，出现了消防监督管理上的失控漏管，在加上建设单位重视程度不够，往往不久就会出现消防设施损毁等情况发生，继而造成一些新的火灾隐患。所以建设工程在经消防部门在验收合格以后，一定要做好移交工作，逐级落实责任，保证我们每一个工程都能够及时列入监管范围，督促单位履行消防安全责任。
二是督促单位做好消防设施维保工作，确保建设工程消防设施完整好用。
设有建筑消防设施的单位，工程竣工验收以后，一定要联系一家消防设施维护保养单位。随着建筑使用时间的推移，消防设施会出现这样那样的问题，出现或大或小的毛病，为了及时排除故障，快速恢复消防设施的使用功能，每个设有消防设施的企业一定要做好消防设施维保工作，培养一些懂得消防系统知识的工作人员，及时与维保企业沟通，保证消防设施在出现问题时，第一时间能够得到恢复。
三是及时堵塞安全漏洞，对验收过程中未及时发现的问题，及时提出整改意见，并告知验收部门和人员。
【关键词】消防设施；施工；对策
随着国建经济的快速发展，城市的建设速度也在不断加快，楼层高度在不断增加，但是建筑楼层越高，给消防施工带来的难度越大，因此必须要做好建筑消防设施施工，提高施工质量。
一、消防设施施工常见问题
1、消防给水管网问题
在一些建筑消防给水管网建设中没有严格按照施工规范和施工计划进行，将管网试压检修和强度试验同时进行，大部分项目中只对水管网做压力试验，导致压力试验的目的不能真正实现，消防给水管网存在较大的安全隐患。
2、室内外消火栓
在室内施工中经常对消火栓的预留空洞随意改动，导致栓口位置与消火栓所在的部位不能形成直角，而在一些建筑项目中因为对距离考虑不全，消防水带与消火栓连接困难，水流无法正常流出。另外，消防水带与接口的规格不同，也会导致两者不能很好的连接。
3、自动喷灭设施
自动喷灭设施中主要的问题是的管道材料和管径不符合实际要求，对自动喷水灭火系统的正常运作产生较大的影响。根据相关规定，自动喷灭管道需要采用内外壁热镀锌钢管，而实际中管道壁厚薄不均情况严重。很多直径较大的管道采用焊接，对焊接部位没有实施二次镀锌处理。
4、自动报警装置
自动报警装置主要缺乏单个探测器显示，当火灾发生之后，往往需要逐个区域查看，延长火灾确定时间。另外，很多火灾探测器的技术含量较低，受到外界干扰较大，容易发生误报火警。
二、造成消防设施施工问题的原因
1、消防设施质量问题
消防设施质量是保证消防工程施工质量的关键。虽然目前市场中消费设施的种类和型号在不断增加，光给排水管道就有薄壁不锈钢管、PVC管、铜管铝塑复合管等。在施工中对消防设施的质量没有严格把关，对产品性能不了解，以次充好，导致消防施工质量低下。同时部分单位在消防设施施工中为了追求设备美观，忽略对设备性能的考虑，也是导致消防栓设施质量问题的重要原因。另外，部分企业采用不正当手段获取利润，采用质量低劣的消防设施，使消防设施质量问题严重。
2、消防设施施工人员问题
在消防设施建设中施工人员的素质问题对消防设施质量的影响非常大。部分施工单位过分追求经济效益，在消防工程建设中随意降低标准，不按照设计规范进行操作，导致质量消防设施施工问题较多。另外，目前消防设施施工中缺乏高素质的人才，施工一线人员大部分是非专业人士，他们对建筑施工了解较多，但是对有关消防施工的知识了解较少。在整个施工队伍中缺乏技术先进、熟悉试验方法以及经过专业考核的人员。
3、缺乏有效的施工监督和检查
消防施工检查不仅仅要从消防施工内部开始，作为国家相关部门也应该加大对消费工程施工现场的监督和检查。但是就目前我国的情况而言，相关部门对已经投入使用建筑消防工程的检查力度较大，但是忽略了正在施工中的建筑消防工程的监督，没有建立完善的监督职责。部分建筑工程建设中，虽然进行了消防工程检查，但是检查力度不够，对存在的问题没有及时发现，即便发现也没有给予严格的处理措施的。另外，在建筑工程施工完成之后，消防部门对消防设施施工质量的验收监督不到位，很多施工问题没有定期整改。
三、如何有效而解决消防设施施工中的问题
1、从源头抓起，提高质量意识。
对建筑消防工程施工全过程的监督和管理是保证消防设施施工质量的重要手段。第一，加强各个环节的质量管理，对消防工程设计、施工等制定相关的制度，确保工程能保质保量进行。第二，在建筑工程审批阶段，工程项目需要接受消防部门的监督，按时报审，办理相关手续。第三，要提高施工单位的法律意识，加强消防知识培训，通过对消防法的学习，明确自己的主体意识，在施工中履行安全职责，重视消防施工质量。
2、做好现场检查工作
现场检查是发现消防设施施工问题的关键。在施工中要明确安全生产者责任，健全监督人员的职责，对不按照相关规定进行施工的情况给予重罚，旨在彻底扭转消防设施施工管理不严的现状。在现场检查中要对存在的问题及时发现，例如对不按设计图纸施工和擅自更改建筑结构的情况要立即停止施工，进行整改之后才能继续施工。施工现场检查不仅需要建设单位和施工单位的参与，而且消防部门应该联合公安、安监等部门进行，以联合检查组的形式，对消防施工中的问题集中整治。
3、提高消防材料和产品的质量
建筑施工中使用的消防材料直接关系后期使用情况，因此要保证施工中的所有防火材料和产品均通过国家相关部门的检查，保证消防材料和产品具有较高的质量。另外，提高消防设施施工质量还需要加强消防设施的检验，因为目前在竣工验收中，验收人员大部分是通过眼睛来观察，最好也只是做现场出水测试，均属于浅层次验收，不能发现潜在的问题，因此必须要采用较高的技术手段和检验设备进行科学的监测，而消防设施检验中介是完成该项检测的重要力量，要加强此类中介机构的发展。
4、加强对消防工程相关人员的培训
消防设施施工人员、工程监理人员、质量管理人员的技术水平对消防工程质量有非常重要的影响。加强对他们的培训，提高他们的消防知识，相关技术人员采取持证上岗，未取得资格的人员不能上岗施工。其次，要制定严格的施工管理制度，对消防施工加强管理，减少问题的出现。最后，要提高全体施工人员的质量意识，按照消防设施标准的操作技术施工。
结语：
在整个建筑工程施工中消防设施施工是重要的部分，要确保消防设施施工质量，必须要保证消防材料和产品质量、提高施工人员质量意识、加强施工人员技能培训，重视对施工全过程的监督和检查，尤其要加强现场管理，及时发现问题，给予合理的处理。
参考文献：
[1]曾建军.浅议建筑消防设施施工存在的相关问题[J].大观周刊，2012（46）
[2]尤明海.建筑消防设施施工存在的主要问题及对策[J].建材技术与应用，2012（6）
[3]刘晓刚.试论建筑消防设施施工的若干问题与研究[J].科学与财富，2011（9）
【关键词】高层建筑 防火安全
1存在问题分析
1.1设计单位存在缺陷
前几年,许多高层建筑的消防设计均未引起设计人员的重视,设计人员只是一味地根据甲方要求的建筑布局、设想来设计,并未考虑消防安全,且大部分建筑设计未经消防审核、验收就投入使用,使其存在许多问题。例如,重要的公共场所未设消防自动系统,缺少消防水源,疏散楼梯间也不符合规范要求等,而这些问题在形成后就成了极难整改的固疾,一次次地被消防部门列为重大火险隐患,又无法整改。
1.2消防审核把关难
建筑防火审核,目的是为了在建筑做方案设计、可行性研究时提出问题,解决问题于萌芽状态。但现在消防部门在建筑防火审核时仍会遇到种种困难。一类是三边工程,建设单位为节省工程投资,尽快见效益,在施工过程中,边设计边施工,甚至擅自更改消防设施。另一类就是边施工边报审,审核未通过,工程已施工了一大半,造成未按要求建设,存在先天隐患。
1.3建筑施工质量不高
现在不少建筑是由私人建筑队承包施工的,人员流动性大、素质差、业务水平低,与高层建筑结构复杂、施工要求高不相适应。特别是建筑消防工程的施工,有些中标单位因自己没有消防资质,便挂靠其它有资质的单位。而施工仍旧是原班人马,造成工程施工质量粗劣。
二、建筑防火安全技术和管理对策
1把好设计源头关
① 实行建筑设计资格证书
建筑设计是建筑构成的第一步，是建筑消防安全的源头。提高设计质量是保证建筑防火系统安全的首要环节。设计单位在保证建筑物使用功能的前提下，应严格按照有关规范、标准及规定进行设计。为了加强对从事消防设施专项工程设计单位的管理，国家特设立《消防设施专项工程设计证书》，设计单位应取得相应资质的设计证书，同时要严格执行国家《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》等有关规定，以切实保障国家消防技术规范得以可靠落实。
② 严格实行消防专篇，自审制度。
公安部30号令已明确规定，带自动消防工程系统的高层建筑等必须有消防专篇。因此，该消防专篇应有建筑、结构、电气、暖通、给排水等方面的消防设计内容，专篇应在初步设计中体现完善，并应由设计院完成自检自审工作，由设计院签字盖章负责，同时有关法规应进一步强化谁设计，谁负责，确定设计人员对所设计工程的终身负责制，以督促设计与自查自审不流于形式。
2严把审核关
公安部对现有专(兼)职建审人员实行了建审岗位资格考试，说明了领导的高度重视。但目前消防队伍内建审人员良莠不齐，建议上级领导是否按建审人员实际水平高低，安排分工相应的审核项目和繁简程度，可能更有利于审核质量的提高。
3严抓施工管理
① 实行施工人员资质证
高层建筑消防工程施工，必须由具有相应消防专业资质队伍承接，这一点已很明确。但实际操作中，施工队伍转手分包、换人施工等做法却很多，监管部门亦极难控制与管理，要真正控制这一点，建议可实行资质单位消防水、电施工员及施工管理员上岗制度，这样消防监督部门在施工检查中，可以有的放矢检查施工人员的上岗证，严格落实责任制，从而也就确保了高层建筑自动消防工程设计的施工质量，增加了建筑施工的安全性能。
② 实行消防工程施工监理制。
高层建筑消防工程施工具有技术含量高、施工过程复杂的特点，因此，技术性的咨询指导工作亦就显得极为重要。建立消防工程施工监理制，既可在施工过程中监督施工质量又可以了解施工中的一些实际问题，特别是对一些隐蔽工程质量的把关极有益处。
③ 加强建筑施工检查。
高层建筑的火灾危险性表现在施工过程中则主要体现在装修阶段，现代综合性高楼，装修投资惊人，可燃物质数量巨大，加强施工过程中的消防监督，一方面要按《建筑内部装修设计防火规范》等国家消防技术规范规定，控制可燃材质的使用，监督某些隐蔽工程中木龙骨、木框架的防火涂料处理，线路穿管敷设、有关孔洞的封堵等方面；另一方面要严抓施工现场的防火安全，清理施工现场易燃可燃材料，监督施工单位采取封闭式管理施工，严格各项防火规章制度，施工现场严禁无关人员出入，施工人员一律佩戴统一标牌。
4严抓后期管理
① 签订建筑工程消防验收移交书
工程竣工验收合格后，要确保建筑消防设施完整好用，必须确定专门管理部门专人管理，因此消防部门应及时签订建筑工程消防验收移交书，同时根据高层建筑的有关规定签订建筑消防设施定期维修保养合同，保证消防设施的正常运作。但据现在的调查表明，大多数中小城市的建筑消防设施管理并未达到上述要求，建筑消防设施管理仍处于无绪状态。看来要做好这项工作，一方面要加大消防验收、检查的监管力度，适当地强制执行；另一方面要提高现有维修保养资质企业的业务水平与人员素质，提高社会服务的能力。
② 加强管理人员的培训工作。
目前，国家有关消防法规明文提出的建筑管理中需要经正式消防培训考试合格持证上岗的工种有：消防控制室值班与管理人员和专职消防保卫干部；从实际情况看，一方面这些人员的培训率仍不高，另一方面人员的消防安全知识仍普遍不高，针对这个现状，我们应发挥培训中心的巨大作用，加强培训，提高他们的消防安全知识。
③ 开展建筑消防设施检测
建筑消防设施检测制度的建立和实施，有利于及时发现隐患，消除隐患，因而要建立一套有效的管理机制，该机构应由专业的中高级技术人员组成，拥有符合标准的先进检测设备，建立完善可行的检测规程，严格依据国家标准，运用科学手段，对建筑消防设施系统进行检查、测试，对系统工作状态作出合格与否的判定。
④ 加强建筑消防设施维护管理
1.1隐患成因分析
1.1.1设计上不够完善
首先，不少设计员不能够严格遵循国家对消防工程的要求进行工作或者重视不够，忽略了诸如“消防警报系统”、“火灾自动喷水灭火系统”的科学合理设计，导致产生不少难题。其次，部分建筑为了豪华内部装饰采用了大量易燃材料，导致设计员不能很好地依照我国的建筑消防工程施工规定执行，为了美观而在装修的时候忽视了对易燃易爆物品的严格挑选。再次，设计员设计的图纸不通过消防机构的审查，私自按照自以为是的一套进行施工，为今后的消防工作埋下隐患。紧接着，装修人员为了一味追求效益，而在装饰的过程中对材料以次充好，导致用于装修的材料防火性不强。最后，设计人员对防火的设计不合格，消防通道缺少实际考虑，导致区域不合理，进而灾情发生时，消防工作无法高效展开。此外，对排烟系统设置不合理，而烟作为一致命因素，往往设计员缺乏充分、周到的考虑。等等。
1.1.2安装施工上，建筑消防工程设备不合理
首先，最大化经济效益的趋使、技术人员素质偏低、多快省等因素干扰，致使一些建筑消防工程于施工安装时特意去违背国家技术规定、消防工程法则的规定，使消防系统看起来达标，但实质上不达标，这就为消防工程的安全埋下了隐患。其次，在还没获得消防工程安装施工资格的状况下，部分企业跟个人在利益的诱引下，存有投机取巧的心里，无视相关部门的有关规定，甚至在未获得建筑消防工程的设计、安装、施工等许可的情况下，私下进行安装施工。
1.2质量上把关不严
建筑消防的施工过程里，部分施工单位和个人所采取的消防物品存在不合格的地方，也就是质量上有问题，特别是在那些工程隐蔽的地方存在质量问题，常人一时难以发现。再者，建筑消防安装施工队通常挂靠在某一个门下，在消防工程安装施工缺乏专业指导，迫使他们在建筑消防工程的安钻施工过程中，对于一些重点难点问题分析不够头侧，使得在质量上出现问题。
1.3检测验收环节不够严格
消防工程中的设备质量好坏直接关系着消防工程功能的发挥。在对消防工程设备的检测、验收环节中，只要未对设备进行全面地技术检测，或者未对其进行有效的监督，那么消防工程的技术保障与质量保障则会受到严重影响，一旦发生消防安全事故，则必定会打打折扣。例如，火警自动报警设备不合格，而在检测中没有发现，就会导致火警不报警或者火警误报的状况，造成不必要的影响。此外，竣工验收存在验收的工作出现由施工单位委托第3方来实施，这样就会由于第3方验收单位的资质等问题导致施工方要求的验收标准出现另外的问题。
2解决建筑消防工程隐患的的措施
2.1在消防工程的设计上应当重点提高设计方案的质量
公通字［1997］60号《消防设施专项工程设计证书管理办法》明确对消防工程设计从业进行了规范，要求消防工程设计单位务必具有合格资质，而且设计单位的设计者要对消防有相应的法律、技术等要素了解，而且要具备比较高的设计水平，比如要熟悉防火材料种型与用途、要熟悉消防设备的性能等。消防工程设计关乎人们的生命与财产的安全，务必确保消防工程设计万无一失，因此，务必重点提高设计方案的质量。
2.2应当严格把守消防工程的质量审核关
严格把守消防工程的质量审核关应当切实把握好以下面环节:①防火安全责任制务必落实到人，明确谁负责。消防机构对设计方出示的设计图纸时，必须严格把关审批表，应当由有专门技术岗位资格的专家把关。②“打铁还需自身硬”，必须提高领导自身的专业技术管理水平，避免在审核上出现失误。③在审核过程里，不要被某些建设单位的公关，人情关系等左右。
2.3应当加强建筑消防工程后期的管理
①当消防工程竣工后，需要保障消防设施完备，可以设立专门的管理，确保消防设施的长久维护其稳定运行。②需要对消防设施的管理者展开一定的培训，特别是处理突发应急隐患的能力。③要定期或不定期地对消防设施进行检修，及时发现问题并排除潜在隐患。
2.4应当严格按照相关规定制定消防工程的维护与保养制度
关键词：建筑工程；消防施工；质量控制
Abstract: the fire control facilities construction is the construction of a special link, its construction quality also decides construction project delivery after use security and stability. Therefore, fire control facilities construction in addition to design and material choice stage in quality control besides, in the installation construction stage, must also be strict quality control, to ensure construction engineering fire normal operation of the facilities. In view of present fire control facilities acceptance inspection work problems, sort out a set of effective fire control construction quality control measures, used to guide the fire control facilities the whole construction.
Keywords: building engineering; Fire construction; Quality control
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
在现代建筑工程施工中，人们对建筑物的结构、安全性能等方面越发关注，因此建筑工程消防设施施工的质量关注度也随之增加。在建筑工程消防验收中，也对消防给水管道的安全性、供水能力等方面也提出了更高的要求。建立行之有效的控制措施则是建筑工程施工过程控制的重点。
一、建筑工程消防施工存在问题
消防工程施工质量的好坏，直接影响着建筑消防设施的正常运行。一套专门针对建筑工程消防施工的质量控制措施是建筑工程质量控制体系的重要组成部分。但就目前建筑工程消防设施施工的监督检查与工程验收情况来看，消防设施施工过程中仍然存在着一些不足，下面就以南宁市某高层建筑项目验收实例对建筑工程消防设施施工中存在的问题进行分析和解决。
1、消防给水管网压力不足，未按施工方案和规范要求进行试压。
本项目施工过程中只对管网进行了试漏试验，试验压力根本不符合设计和规范要求。这将有可能导致将来火灾救护时因管网水压不足而失效。
2、室内消火栓配件和安装未能满足消防要求。
室内消防栓及配件采购时由于验收手续不全或者长期存放的原因，使箱体内的水带、接扣、水枪均有损坏，部分接口处未安装卡簧，导致试水时接口和水带脱落。消防竖管管径过小，未按消防标准设置，导致水流量无法满足规范要求。
3、自动喷水灭火系统报警缺乏明显标识。
报警阀组安装位置过高，地面没有排水设施，末端试水装置缺少试水接头，造成在监督检查时无法试压或在试压过程中流出的水无法从排水系统中迅速排走。消火栓、自动喷水系统水泵接合器混淆，安装时候没有明显标志。
4、火灾自动报警系统布线与通信线缆混装，报警系统联动功能失效，不符合要求。
《火灾自动报警系统施工及验收规范规范》明确指出：不同系统、不同电流类别的线路，不应穿在同一管内或线槽的同一槽内。本项目施工中将火灾报警系统布线与网络通信线路同管布装，存在安全隐患。试水末端放水验收过程中，未见系统压力指示有任何变化，水流指示器不动作，水力警铃无反应，防火卷帘下降、电梯迫降等联动功能失效。
二、建筑工程消防施工控制措施
消防验收过程中存在的问题，完全是在消防设施施工过程中未遵照相应的质量控制措施及《建筑设计防火规范》要求的结果。由于施工措施的控制不足，导致消防验收需要不断整改及报批，给建筑工程的竣工验收增加了难度。因此针对消防设施施工中容易出现问题的环节，应做出重点质量控制措施如下：
1、强化消防设备采购及验收手续；
选择具备消防设施生产资质的生产厂家进行产品采购，杜绝三无产品进入施工现场。不允许安装不符合消防规范的产品。比如消防栓箱门材质要求为玻璃，但是仍有部分施工队伍采用候补木门的方式。消防产品验收时，要注意水管接扣、水枪等产品应有形式认可标志，水枪、水带等应采用统一规格产品。
2、管网安装及试验必须要满足规范要求。
管网试压分试漏检修和强度试验两步进行。试漏是在常压或稍起压状态下进行，而强度试验分工作压力和试验压力两阶段进行。按照《建筑设计防火规范》的要求，在室内消火栓超过10个且室外消防用水量大于15L/s时，消防给水管道应当连成环状，且至少应有两条进水管与室外管网或消防水泵连接；室内消防竖管直径不应小于DN100；室内给水管道应采用阀门分段独立设置，以便于在检修时停止使用的消火栓不超过5个。管网施工必须要按照规范的要求，建议管网安装完毕后，要由监理旁站进行强度试验和严密性试验。
3、施工前应做好图纸会审，提醒设计进行必要变更及修改。
建筑工程消防审核环节中，消防工程施工图由公安消防机构单独审查，这很容易造成工程不配套，与建筑工程其它环节脱节。一旦消防工程的设计内容与土建、水、电、设备、管线等相关专业出现不协调，设计方一般会采用消减消防工程的手段以达到总图协调布置的目的。而这部分影响消防设施的修改最终将导致消防验收无法达到规范要求。
关键词：消防；建筑消防；问题；对策。
一、消防的内涵
“消防”是指预防和扑灭火灾。“消防”一词最早是二十世纪从日本引进的，在我国已有两千多年的历史。消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
二、建筑消防施工中存在的问题
（一）消防安全责任意识相对淡薄
建筑工地的防火安全工作主要由施工单位负责。但是在实际工作中，许多施工单位把注意力都放在了施工进度、施工质量上，对消防安全不够重视，消防安全责任制没有得到落实，而且缺乏各项消防安全管理制度，有的施工单位将消防设施施工工作多层转包或转包给多个施工队伍去做，造成工地消防安全管理脱节，致使无法贯彻落实好已制定的消防安全措施。
（二）消防给水管网存在的弊端
消防施工中很多消防给水管网试压不按照施工方案和规范要求进行。一些工程的消防给水管道使用塑料给水管道来充当，或者将塑料给水管道与消防给水管道相连使用。由于塑料管道的强度在受热的状态下容易降低，所以火灾发生会导致管道的损坏，并由此产生泄漏，则导致消防流量和水压的供应变得不足。将无法将消防用水进行输送，从而致使火灾得不到及时控制和扑灭。
（三）室内外消火栓系统存在严重问题
很多室内消火栓安装及压力不符合规定要求。首先有些在砖墙内设置的消火栓箱洞口上部缺乏过梁设置，因此箱体在荷载的作用下容易变形，以致箱门开启失灵。其次消火栓箱底预留孔位置经常被用气焊割孔随意更改，导致栓口出水方向与设置消火栓的墙面不能垂直，或者与周围距离不够宽敞，空间狭小，致使消防水带未能与消火栓安装在一起，甚至造成水带上有弯折出现，从而使出水量受到严重影响。最后有的建筑物建筑面积大、结构功能复杂，虽然最不利点消火栓水压要求得到了满足，但很多次不利点消火栓水压要求却被忽视。
（四） 施工队伍人员素质相对不高
大多数施工单位将经济效益放在首要位置，对于建筑工程施工缺乏足够的重视，除了基础、结构等大方面得到保证以外，随意降低其他建筑安装工程的标准。此外，消防设施工程施工方面的人才相对比较缺乏，缺乏良好的政治和技术素质，不能很好地熟悉试验方法和试验设备，这些施工人员无法运用科学的试验方法和试验设备对消防设施监测，所以对此类工程只停留在表面上进行施工，专业技术推敲和科学、统一的检测试验方法相对缺乏。
（五）消防管理工作相对比较薄弱
任何消防设施应该经常对系统各组件进行维护管理，使其保持正常的工作状态，以使火灾发生的时候能及时的地得到控制和扑灭。但在实际工作中很多管理单位对每日检查、季度试验和检查、年度检查试验和对火灾自动报警装置中的探头、自动喷水灭火系统中的喷等消防设施的专门清洗、消防给水管道冲沙等工作根本就没有做到位，从而致使建筑消防设施一直处于闲置的状态。
三、建议性的解决对策
（一）加强资格认证与监督
首先要实行严格的资格审批制度，并加强对施工单位的资格认证管理，通过认证可以有效地限制那些无场所、无技术、无资金的单位和个人通过不正当手段获取消防设施施工资格，对于无证从事消防设施施工的单位和个人要严肃查处。对于具备资格的单位要明确他们的责任与义务。此外，对消防工程施工现场要加强监督检查，及时督促整改施工中所存在的问题，加强培训现场施工技术人员，使他们熟练掌握国家的规范标准，杜绝施工过程中问题的出现，更好地防范火灾隐患，从而提高建筑消防设施安装质量。
（二）检查好本地建筑消防工程施工现场工作
要对建筑消防施工现场加强检查与管理，有关部门要落实好建筑安全生产责任制，进一步健全建筑安全管理体制，明确建筑安全监督机构和监督人员权利和义务，建筑施工安装要严格按照国家规定进行。要加大执法力度，对建筑工程施工现场定期进行检查，对违反消防施工规定和消防安全规定的单位及个人要给以高额罚款，从而维护消防法律的严肃性。消防监督部门验收通过的建筑工程要做好日常的消防监督检查，及时发现并汇报消防设施、器材损坏的情况，而且要督促单位抓紧整改，从而确保建筑消防设施作用的发挥。
（三）建立健全消防设施管理制度
一套完整的消防设施在通过检测、验收合格后，建设单位必须制定一套完善的维护管理制度，使每一位领导和维护管理人员都要专职负责，明确个人责任与义务，使消防设施得到很好的维护管理，从而使其能正常投入使用。维护管理人员应具有一定的专业消防维护知识，对消防系统的性能、操作方法及一般故障的处理等知识要熟练掌握，工作责任心要强，而且他们必须接受专业培训，获得合格证之后再上岗。
（四）对施工从业人员开展安全培训
应该对消防施工从业人员及时开展消防法规、施工现场的安全操作等业务培训。建筑工地要大力实施安全生产责任制，并明确每个从业人员的责任，使安全生产的监督管理工作更加规范，同时还要对安全防护加大投入，从而使施工从业人员从思想意识真正重视消防安全防护工作。此外，要使施工作业不断规范，使从业人员严格按照安全操作规程进行作业，杜绝随意动火与用电现象的出现。所以，必须全力加大对施工单位技术人员与工程监理人员消防安全素质进行培训，从而提高人们的安全意识和消防素质。
