发布时间：2023-09-27 16:14:42
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的产业扶贫的难点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、领导重视与基础工作
加强组织领导，镇成立了由书记、镇长任组长的脱贫攻坚领导小组，制定出台了《随官屯镇脱贫攻坚工作实施方案》，实行科级干部包村，包村干部包贫困户的“双包责任制”，确保帮困不漏户，户户见干部。制定《随官屯镇脱贫攻坚任务分解表》，倒排工期，挂图作战。坚持做到“一村一品、一户一案，一人一岗”，精准制定工作目标、帮扶计划，明确责任措施和完成时限，切实把帮扶工作落到实处，定期汇报工作进度。针对基础工作，严格把关，建立规范、详细的扶贫档案，为贫困人口精准施策、精准帮扶、稳定脱贫打好基础。在驻村工作队的帮助下，每个村做出详细的脱贫规划。在“回头看”的基础上，按照“六个一批”的工作方案，对贫困户分门别类的制定详细的帮扶计划，为今后脱贫质量提升打下良好的基础。
二、车间建设及项目引进
为加快贫困户脱贫步伐，充分利用好贫困户剩余劳动力，拓宽贫困户家门口就业机会，我镇积极采取 “ 政府出资、部门援建、村级所有、引企入住、社会参与 ”的方式，加大扶贫车间建设力度，吸引广大企业入驻，为贫困户提供在家门口就业的机会，力促实现精准脱贫。2019年，对现有22处扶贫车间正常运营的基础上，加快推进“扶贫车间”升级改造建设工作，分类分批打造成为“精品车间”、“致富车间”，以便使小产业形成大品牌的格局。对现有入驻加工项目进行梳理、调整。以现有服装加工产业为基础，着力打造两个服装加工产业带。一个以随西、代垓、三合东、西屯、河东五个服装企业的扶贫车间的北部产业带，再一个就是以王坊、东张、王庄、徐庄扶贫车间形成南部服装产业带。两个产业带和其他扶贫车间正常运行，可吸纳321人实现就业，其中贫困人口51人。另外扶贫车间所产生的的其他经济效益（租赁费）达1541050元，可使164户282人无劳动能力贫困人口收益。
三、项目建设及资金整合
产业扶贫在精准扶贫工作中有着不可替代的作用，一些贫困户的主要致贫原因就是没有产业，要想实现贫困户脱贫，产业扶贫是关键，唯有倾注全部精力抓好各种模式的产业扶贫，精准扶贫工作中的难点就会迎刃而解。2017年、2018两年时间，利用2016年中央第二批扶贫资金建设于官屯村冬暖式温室蔬菜大棚项目，2017年度中央提前批财政专项扶贫资金100万元注资随官屯镇泰和纺织有限公司实行入股分红项目，2016年县级财政产业扶贫资金70万元注资随官屯镇顺源纺织有限公司实行入股分红项目，2017年度省级特色产业财政专项扶贫资金（农村电商扶贫资金）30万元建设随西电商培训中心及跨境电商，2018年省级财政专项扶贫资金200万元19处分散式光伏发电项目六处。2019年重点打造了扶贫项目的规范化管理与提升，可使161户306人贫困人口收益，从而使产业项目达到扶贫效益最大化。
四、危房改造与健康扶贫
为确保我镇脱贫攻坚中农村危房改造任务如期完成，大理落实上级精准扶贫“两不愁，三保障”工作要求，服务于县委、县政府的脱贫攻坚战略布局和扶贫开发的整体思路，精准核实存量危房，完善评议公示制度，加强质量安全监管，支持建档立卡贫困户农村危房改造，兜底解决贫困户住房安全问题。深度贯彻落实上级危房改造政策，全面排查贫困户住房安全情况，对贫困户危房及时协助申请危房改造，做到应该尽改，确保不漏一户，使贫困户全部都有安全舒适的居所，2019年全镇现已危房改造14户。做好因病致贫返贫人口摸底调查，力争实现贫困患者“帮扶全覆盖”。积极配合卫生院，依靠建档立卡贫困人口数据及居民健康档案，进行逐村逐户摸底排查，明确帮扶对象，精准到户，精确到人。掌握因病致贫返贫人口信息数据。充分发挥卫生计生系统行业优势，着力推进医疗保障扶贫项目建设，力争使贫困群众“看得起病”。分病种、分批次对患有大病的贫困人口进行集中救治；每年为农村贫困人口开展 1 次健康体检,为农村贫困家庭提供签约服务；对因病致贫因病返贫贫困户, 通过倾斜医保政策、健康扶贫补充保险、意外伤害保险、大病医疗补充险，动员社会力量救助等措施，实行兜底保障 。推进公共卫生扶贫项目建设，力争使贫困群众“不生病、少生病”。为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡，协助乡村医生，通过签约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务，强化重大传染病、慢性病的防治，引导重点人群改变不良生活习惯，提高贫困人口健康素养，从源头破解健康扶贫的难题。
五、遍访行动与问题整改
遍访常态化、遍访经常化作为脱贫攻坚作风建设年活动的有效抓手，2019年镇领导班子成员率先垂范，村两委干部带头落实，切实做到心里装着困难群众，常到村里走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同贫困群众聊一聊，坚持多到村、多入户、多走访，多角度、全方位了解贫困户所思所想，掌握贫困户所需所盼，按照“一户一策、一人一岗”的要求，深入分析致贫原因，细心思考帮扶之策，真心研究稳定脱贫之计，共同制定帮扶方案、找准致富方向，通过送政策、送资金、送技术、送信心，不断激发贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，让贫困群众真正感受政策之好、重燃希望之光。把真帮扶、真脱贫作为检验帮扶干部帮扶工作成效的有效手段，对照扶贫政策，结合贫困户实际，找准脱贫重点难点，坚持用心、用情、用力帮扶，积极换位思考、相互理解，不断融洽关系、拉近距离，并充分利用自身信息、资源优势，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，多为贫困群众做雪中送炭的工作，满怀真情为困难群众办事，确保致贫对应的帮扶政策发挥实效，能享受的政策一项不漏、一户不少、一人不落，真正实现早日脱贫、稳定脱贫。对于扶贫领域问题整改工作，在遍访贫困户的同时进行针对性的整改。严格按照省委书记刘家义提出的“八个精准”要求和市、县扶贫办指导意见，我镇将贫困户认定标准，一户一户“拿尺子量”，一人一人用“用条件卡”，针对部门大数据对比、清洗、“回头看”对贫困户进行重新认定的数据，将对贫困户性质、致贫原因等进行适当调整。针对致贫原因、帮扶措施，我们将用“绣花”功夫围绕贫困户需求开“药方”下“菜单”。严格按照上级精准扶贫识别和退出要求，仔细调查贫困户家庭详细情况，做到识别不漏一户，退出严格要求。同时贯彻上级指示精神，让贫困户脱贫不脱政策，做好扶贫政策的解释工作，使贫困户识别和退出工作取得贫困户的支持和谅解。
六、政策宣传与金融扶贫
庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，属六盘山贫困片区，为国家扶贫重点地区之一。总面积2.71万平方公里，其中耕地面积666.47万亩，约占庆阳市总面积的16.39%。全市辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村、8962个村民小组，总人口265.4万人,其中农业人口224.19万人，占84.47%。截止2017年3月末，庆阳市贫困人口17.42万人，贫困面7.59%。金融系统精准扶贫对口帮扶行政村68个、2106户、9477人，其中贫困村31个、贫困户1126个、贫困人口5628人；参与精准扶贫人员1462人，占系统从业人员总数的34.98%。各金融机构认真落实中央、省、市各级精准扶贫政策，努力通过金融精准扶贫“信贷+”模式，积极解决贫困村实体经济组织和贫困户的生产资金和金融服务需求，有效发挥金融对精准扶贫工作的助推作用。（一）金融精准扶贫政策叠加出台。近年来，人行庆阳市中支引导辖内各金融机构研究制定金融精准扶贫具体实施意见或办法20多个，精准实施“双联惠农”、“牛羊蔬菜”、“精准扶贫”、“金桥工程”、“易地扶贫搬迁”等农户贷款，及“惠企通”、“果业通”等小微企业特色扶贫信贷产品，全面推进金融精准扶贫工作。先后制定、推行了金融支持精准扶贫工作示范村、金融支持精准扶贫主办行制度和“降、让、贴”、“一对三”（即“行对村”、“行对企”“行对户”）等精准扶贫工作措施。（二）农村金融服务触角延伸到边。截至2017年3月末，庆阳市市级银行业金融机构11家，基层金融机构380个网点，从业人数4477人。全市涉农金融机构共设立助农取款服务点1772个、转账电话3291个，全市1261个行政村的平均保有量分别为1.41个和2.61部。金融网点、金融支付、农村助农取款服务点、转账电话、便民服务点等现代化支付机具布设加快，金融信息等金融服务覆盖所有行政村，贫困村和贫困人口都纳入现代化金融服务之中。（三）金融扶贫资金投入规模加大。截至2016年底，全市金融机构各项贷款余额为642.04亿元，同比增长9.74%。其中各项涉农贷款余额达412.85亿元，占各项贷款余额的64.30%；农户贷款余额达214.58亿元，同比增长4.38%；全市各涉农金融机构发放的各项精准扶贫贷款余额为205.11亿元，同比增长26.42%（详见表1）。（四）金融服务水平得到显著提升。一是积极创新金融信贷产品。全市各金融机构结合自身信贷管理特点，加大产品创新，竞相推出了适合贫困户的双联惠农、食蓄草业等不同类型信贷产品，深受贫困户欢迎。二是积极改进信贷服务流程。各金融机构积极向上级行争取信贷项目，加强信贷政策宣传，提高办事效率，有效缩减了信贷时限。三是切实提升金融服务效率。为有效解决“排长队”、“等服务”问题，各金融机构均实行了网点转型和系统升级改造，在营业网点设立了客户理财室、高柜区、低柜区、客户等候区、自助服务区，配备了专兼职大堂经理和排队系统，对前来办理业务的客户进行有效的分流疏导，提高了临柜业务的处理效率。各家金融机构加快了农村自助机具的布设，网上银行和电话银行客户也不断增多。据统计，截至2017年3月末，全市各银行业金融机构在农村地区共安装布放ATM机1006台、自助查询终端、存折补登机等其他自助查询终端500台，POS机10047台，特约商户9538个；累计发行各类银行卡633.75万张，信用卡26.47万张，人均持卡量为2.94张，极大地方便了农民群众办理金融业务。
二、金融精准扶贫工作的制约因素分析
（一）农民脱贫致富的途径单一。一是庆阳市生态脆弱，自然条件恶劣，境内沟壑纵横，土壤贫瘠，气候干旱多灾，全年平均降雨量在480-660毫升之间，且呈现出“南多北少”的差异化分布。作为典型的农业城市，农村人口比重大，贫困人口众多，农民的主要收入来源于种、养殖业，但因水资源匮乏，严重影响种养业的规模化、产业化发展。二是多数中小企业主要从事初级产品粗加工，产品科技含量低，无技术支撑，精、深加工能力不足，产品市场知名度不高，竞争力不强，且多为家族式管理，缺乏产业化带动能力。三是一些贫困村和贫困户积极主动脱贫的意愿不强、措施不多、干劲不足，不找脱贫致富的有效途径。（二）金融扶贫信贷风险控制难。金融精准扶贫的商业属性决定了金融信贷资金并非无偿。一方面，受农村信用体系建设滞后的制约，涉农金融机构很难全面、及时掌握贫困村和贫困户信贷需求和信贷运行过程中的相关信息，无法跟踪贷款扶贫对象的信用和风险状况。另一方面，由于宣传不到位、信息不对称以及部分农民认知能力有限等原因，将金融扶贫信贷资金等同于政府扶贫资金，还款意愿降低。加之，农业生产具有弱质性，容易受自然灾害影响，导致农民收入不稳定，还款来源得不到保证，导致金融机构扶贫类贷款信贷风险频发。调查发现，某县部分涉农金融机构于2013年开始集中投放的“双联惠农”3年期贷款，2016年3月份已到期应收回524户、4505万元，实际收回361户、3190万元，收回率仅为70.81%；2017年3月底应收回1124万元，收回836万元，回收率为74.38%，均未达到要求的95%以上。（三）金融精准扶贫缺乏聚合力。目前各金融机构在开展金融精准扶贫工作上往往是单打独斗，对项目选择、风险评估、机具布放各自为阵，很难实现资源共享、信息共享。往往形成一些贫困村和贫困户信贷资金堆积、一些贫困村和贫困户出现信贷盲区、一些赖债户重复贷款，或“甲贷乙用”的问题。金融机构与政府部门关系也有断层现象，金融机构虽有开展精准扶贫的意愿，相关部门配合不力，遇到金融机构信贷项目组织、核实、管理和贷款回收、贴息等具体工作时，往往存在嫌麻烦、怕担风险、怕担责任等消极行为，挫伤了金融机构扶贫的积极性。（四）扶贫信贷资金风险保障乏力。一是政府风险保障措施落实不到位。在支持金融机构投放扶贫贴息类贷款政策落实力度上，随着贷款开办时间的推移而逐渐减小甚至终止。调查发现，庆阳市某县部分涉农金融机构于2013年开始发放“双联惠农”贷款，之前由省财政全额贴息，期限3年；而2015年之后财政则只贴息50%，且期限降为一年；于2014年8月开办“草食畜牧业贷款”业务，此项贷款在2015年6月前执行7.38%的年利率，由省财政和县财政分别贴息4%和1%，农户仅需承担2.38%的利率，而2015年6月以后虽利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省财政不再贴息。个别财政贴息类贷款承贷金融机构至今未到得政府的财政贴息资金补偿。二是保险扶贫基本缺失。当前金融扶贫过多强调银行信贷支持，忽视了保险扶贫，保险对扶贫产业和项目跟进少，扶贫产业和项目抵御价格、市场和各类灾害的能力不强，扶贫项目和投入风险大。
三、推进金融精准扶贫工作的建议
（一）充分发挥产业扶贫带动作用。建议政府针对当前农民群众脱贫致富渠道、方式单一的现状，积极构建“政府+银行+企业+农户”的协同发展模式，由政府部门按照“1+20”的精准扶贫工作要求，结合当地实际，提供相关政策支持，大力发展养殖、林果、蔬菜、小杂粮等多元化产业项目，培育产业化龙头企业。金融机构应认真落实金融精准扶贫示范村建设要求、精准扶贫主办行制度，以点带面，不断整合现有金融资源，优化信贷结构，切实加大对涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村经营主体和农户的金融支持。涉农企业、专业合作社等农村经营主体应立足主业和自身优势，积极扩展上下游产业，带动当地农户特别是贫困户就业。贫困户在政府政策、致富项目、金融资金、企业的全面支持与带动下，树立脱贫致富信心，结合自身实际，找准发展产业，与其他农户和企业抱团发展，改变贫困现状。（二）不断强化扶贫贷款的风险控制。一是加大金融精准扶贫宣传力度。大力宣传金融机构精准扶贫信贷资金的有偿性，强化农户的法律意识。二是大力推进信用工程建设。充分发挥政府的主导优势，切实重视和加大信用乡（镇）、村和农户建设，建立良好的金融精准扶贫信用生态环境。三是加大扶贫信贷资金投放、回收考核力度。设立政府扶贫类贷款风险保证基金和考核奖励基金，对金融机构精准扶贫中形成的不良贷款，按一定比例进行补偿；对金融机构当年扶贫贷款增量按市场占比给予奖励；对既脱贫又守信用的贫困户给予奖励；把各级政府清收金融机构不良贷款情况纳入年度目标考核之中，加大不良贷款清收力度。四是出台“贴费保险”政策。由保险公司开发扶贫保险产品、创新扶贫保险服务。由政府比照“贴息贷款”出台“贴费保险”政策，为扶贫产业、扶贫项目和贫困户生产提供必要的“贴费或免费保险”。（三）切实提高政银精准扶贫凝聚力。金融精准扶贫工作的有效开展，离不开政府部门的大力支持，离不开金融机构的通力合作。一是突出政府扶贫主导作用。政府要明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，建立扶贫项目库，做好扶贫特色优质项目、重点发展产业的推荐工作。对金融机构开展金融精准扶贫提供政策支持，大力维护金融债权，全面调动金融机构精准扶贫工作积极性。二是凝聚金融机构精准扶贫合力。政府、金融监管机构、司法部门与金融机构要形成精准扶贫合力，全力推进扶贫工作。人民银行分支机构要灵活运用再贷款、差别存款准备金率等政策，引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。各金融机构要建立精准扶贫资源共享、信息共享机制，把金融精准扶贫和普惠金融结合起来，定向精准支持贫困村发展特色产业和贫困户就业创业。政府和司法部门要坚决打击恶意逃废银行债务的行为，确保扶贫贷款的完整和合理增值，形成良性的金融扶贫长效机制。
作者:郑芙蓉 单位:中国人民银行庆阳市中心支行
参考文献
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[3]胡东生,精准扶贫战略与金融创新支持模式探究———以福建省三明市国家扶贫改革试验区为例[J].福建金融,2015,(10):39-43。
[4]苏畅,苏细福.金融精准扶贫难点及对策研究[J].西南金融,2016,(4):23-27。
开展精准扶贫调研报告范文(一)
一、基本情况
xx村海拔1200至XX米，幅员面积18平方公里，耕地2560亩，林地23000亩，其中退耕还林业1600亩;全村共有535户，共计1729人，其中五保户5户、低保户43户;人均年收入3000余元;现村里常住人口主要为老年人和儿童，青壮年基本外出打工;医疗、教育公共服务水平低下;主要产业以农业为主，果蔬经济实现良好开局，主要有苹果、核桃、花椒等。
二、存在问题
存在的主要问题在于基础设施建设和产业经济发展及安全生产三个方面。
(一)基础设施
1.当前需求最迫切的是公路建设，五六组通村公路建设立项18公里，实际只完成了14公里，因为两个组的群众都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的项目和资金。存在较大的稳定隐患。林区公路和连户路共需要建设20公里。
2.四组约500人的人畜饮水水源已协调好，差4000米管道工程项目。
3.一、四、五、六组约1000人用电质量不能保证。
4.山坪塘需求量较大，约需100口，堰道初步计划有10公里需求。
(二)农业产业经济发展方面
1.缺乏支柱产业，始终被动跟风，效益不好。
2.农业耕种技术和营销能力欠缺。
(三)安全生产方面
1.煤、铁、高岭土盗采盗挖一度比较突出，近期明显好转，但仍时有发生。
2.农村道路交通安全因道路条件差，安全监管难度大。
三、原因分析
造成xx村贫困的主要原因是通村公路的建设不完善、无支柱产业，导致村民生产发展的不便捷、经济效益不高，青壮年多数选择外出打工。
四、扶贫对策
(一)积极协调衔接项目
在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，根据联系村xx村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济。
(二)实现长久发展
根据xx村土地资源的优势，建议选择适合的果木进行栽种，请专家亲自示范教授村民生产技术，带动村民积极性，帮助xx村真正长久地脱贫致富，并协助加大宣传推广力度，让xx村的农副产品走出山区。
(三)加强安全宣传
广泛开展送安全知识、安全警示教育等下基层活动。积极推进安全法治进乡村、进企业、进学校活动，努力把安全法治和安全文化产品送到河西乡，不断丰富基层群众文化生活，增强全社会支持参与依法治安的意识，提高安全防护技能。
(四)加强感恩教育宣讲
进一步深化三为汉源爱家树风、感恩教育系列活动，动员局机关干部进村入户进行宣讲，保证党组书记全年宣讲2次以上、班子成员宣讲1次以上、其余乡干部结合自身工作开展宣讲，培养群众感恩之心。
五、建议
(一)加强对xx村民的农业技术培训，让村民学习到生产发展技能，从根本上解决生活问题。
(二)适当开发旅游业、宣传推广。
(三)为老年人构建健身、娱乐场所，促进老年人身心健康。
(四)教育方面，为学生争取一定优惠政策。
(五)注重发挥妇联、妇女在扶贫开发中的作用，增加安排针对贫困妇女的扶贫项目，提高妇女在扶贫开发中的参与度。
开展精准扶贫调研报告范文(二)
按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县2017年全面脱贫的要求，7月15日第16次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施1347扶贫攻坚战略，从7月15日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：
一、近期工作开展情况。
一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记蔡伟兼任办公室主任，副县长段文俊等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。
二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕2017年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划2015年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，2016年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，2017年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。
三是选派了驻村帮扶工作队。7月31日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《督办通报》第25期。7月31日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。
四是进行了扶贫工作现场推进和督办。8月24日，县委书记刘应文在马曹庙镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了马曹庙精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。9月2日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。
五是召开了县委县政府高规格会议。8月21日和8月26日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。8月28日召开了县委四届九次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。
六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。
七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。7月23日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。
八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。
九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。
二、存在问题。
前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县市罗田来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。
三、下段工作建议。
一是落实干部职工结对帮扶贫困户。全县贫困户重新精准识别完成后，要落实全县各级干部职工结对帮扶贫困户工作并实行包保责任制。在分类锁定贫困对象后，要依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件，按照一户一法的办法因户施策，制定 六个一精准脱贫计划：一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个包扶干部，一户一个脱贫时间，一户一个帮扶措施，建立精准帮扶台账。
关键词：精准扶贫；“358”模式；产业扶贫；绩效评价
中图分类号：F232.8 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0024-02
精准扶贫是2013年11月在湘西调研扶贫工作时提出的。所谓精准扶贫，是指扶贫工作要做到精确、准确，即无论是扶贫对象的识别还是扶贫措施的实施都要做到精、准。精准扶贫工作全面展开已接近两年时间，无论是理论研究还是工作实践均取得了较好的成绩。通过对恩施市龙风镇扶贫试点所做的调查，对当前扶贫工作实践中取得的成绩和经验进行总结，并对当前工作中面临的瓶颈问题进行分析，提出解决瓶颈问题的对策，为放大试点效应、推进我国精准扶贫工作指引方向。
一、恩施市龙凤镇精准扶贫模式
2013年初，恩施市龙凤镇被确立为国家级综合扶贫改革试点区域。两年来，湖北省、恩施市（县）、乡各级领导群策群力，在摸清龙凤镇贫困人口现状的基础上，探索出来了“358”的综合扶贫模式，建立了一套行之有效的扶贫机制，并取得了丰硕成果。“358”扶贫模式是指：实施三种扶贫路径、创新五类实施机制、破解难题。具体内容如下。
（一）实施三种扶贫路径
一是实施产业扶贫。对有一定发展能力的贫困对象，分村分户制订产业扶贫措施。 二是实施搬迁扶贫。对生产生活环境恶劣的贫困对象，实施生态搬迁扶贫。三是实施定向扶贫。对因病、因灾、因残致贫等对象，提高最低保障标准，开展大病医疗救助，实行“兜底”扶贫。
（二）创新五类实施机制
1.创新投融资机制。按照大类统筹、小类调整的原则，整合财政资金用于基础建设和产业发展；探索将投入产业建设的财政资金按一定比例作为农民在企业或合作社中的股份，允许财政补助资金形成固定资产转交合作社持有和管理，增加农民资本收益；探索建立国有资本投资营运公司，盘活镇级国有资本存量，注重财政资金与担保、再担保政策性保险等金融手段协调配合，放大财政资金效益。
2.创新镇村治理机制。建立优秀村医、村教进村级班子、律师进村法律便民，农民办事不出村“三位一体”的基层治理体系；实施社区网格物业化管理、建立民事调解等多元化公共服务组织。
3.创新农村产权交易机制。培育和发展农村产权交易市场，建立农村产权交易平台，依法对农村山地林权、建设用地使用权、财产所有权及农村集体经济组织的有关产权进行交易，推动城乡生产要素合理流动，优化资源配置；建立农村股份合作社，支持农村集体经济组织对集体资产量化折股，引导农民以资金、技术、土地、设施（设备）等生产要素入股，通过资本注入、项目补助、农业佣金、产业担保、贷款贴息、以奖代补等形式支持新型股份合作社发展，增加农民收入。
4.创新土地综合利用机制。依据土地利用总体规划，探索农户分散拆旧、集中建新的土地增减挂钩模式，实现农户宅基地有偿退出；按照“统一规划、分户自建、统一验收、兑现奖补”的办法，探索土地整理项目农户自建模式；按照“政府统筹、整合资金、统一实施”的原则，探索整合资金、统一实施项目模式；按照“政府监管、企业参与”的原则，探索龙头企业或专业合作社实施土地整理项目模式。
5.创新公共服务均等化机制。构建“大校带小校”的教育共同体，实现优质资源共享；将优质医疗资源下放到基层，建立优质医院与镇村医疗机构紧密型合作机制，解决基层医务人员紧缺、医疗水平低、老百姓不信任等问题；整合社区文化、体育、科普、广播电影电视、党员教育活动室资源，建设村级综合性文体服务中心。
（三）破解难题
1.解决“增收难”问题。结合生态产业建设实施退耕还林，发展茶叶、烟叶、蔬菜、畜牧、乡村旅游等特色产业，加快二、三产业发展，让贫困户达到“三个一”（一户1亩致富园，一户参加1个专业合作社，一户一年至少出栏1头商品猪）目标；加大农民就业培训力度，使其掌握1至2门就业技能，提高困难群众就业能力，确保1户特困户有1名就业人员，带动农民就业增收。
2.解决“上学难”问题。加快中、小学及幼儿园建设，改善贫困学生就学环境；加大贫困生助学力度，使贫困生能上学、上好学；加大职业教育助学力度，免费让贫困学生到中等职业学校学一门致富技能。
3.解决“看病难”问题。加快镇卫生院、村卫生室建设，积极引导贫困户参加新型农村合作医疗，增强贫困户就医保障，适当降低贫困户看病“入门”费用，适度提高贫困户大病报销比例，并对大病贫困户实施“社会救助”。
4.解决“住房难”问题。整合现行扶贫搬迁、环境整治、危房改造、新农村建设、土地增减挂钩奖补政策，分户制定贫困户房屋改造计划，确保贫困户住房达到最低住房保障要求。
5.解决“行路难”问题。加大通畅公路、村组公路建设与养护力度，消除村级经济断头路，努力实现户户通公路、村村通班车，实现“出家门、上车门、进城门”的目标。
6.解决“饮水难”问题。加快推进水厂建设，集中解决贫困户饮水难问题。对无法搬迁但存在饮水困难的贫困户，建设小水窖，实现贫困户安全饮水。
7.解决“用电难”问题。加大农村电网升级改造力度，全面解决无电人口用电问题；因地制宜实施大电网延伸工程，努力解决农村电压不稳问题。
8.解决“留守难”问题。积极发展适合留守妇女致富的项目，开展“留守家庭生产互助活动”，创造条件让留守妇女由“守家园”转“建家园”；落实各项留守儿童教育和管理制度，解决留守儿童教育缺失问题；探索开展农村养老保险试点，走家庭化养老与社会化养老相结合的模式，使留守老人“老有所养、老有所乐”。
二、龙凤镇精准扶贫的具体措施
（一）精准识别确保扶真贫
为确保扶真贫，龙凤镇建立了严格的识别标准。立足龙凤镇的实际情况，将贫困人口状况细化为25项量化指标，识别出贫困人口6，338户、20，618人。并对贫困对象按贫困程度进行细分，其中一般贫困户5，826户、19，515人，特殊困难户512户、1，103人。同时，对各贫困户的致贫原因进行了分析，将贫困人口分为以下几种情况：因病、因残、因灾、因学、缺资金、缺技术、缺劳力、缺文化、无致富门路、居住环境恶劣等原因而致贫。而且，对贫困户进行动态管理，确保进出有序。对已经脱贫的贫困户要及时“销号”，对因病、因灾、因学等原因返贫的贫困户要及时“挂号”，避免信息与管理错位，确保扶贫工作不漏掉任何一个困难户，当然也不能对已经脱贫的村民继续进行扶持，这正是扶真贫的真谛所在。
（二）因户施策确保真扶贫
1.对因病、因残、因灾、因学致贫的困难户，提高最低保障标准，开展大病医疗救助，实行“兜底”扶贫，并引导特困户至少种植一种经济作物或养殖一类家禽，实施“四个一”结对帮扶（一名党员干部、一家企业或单位、一家金融机构共同帮扶一户贫困户）。
2.对于缺资金的困难户，开展“滴灌式”扶贫，分村分户建立产业帮带措施，直接将产业发展资金补助到人到户。
3.对于缺技术、缺文化、缺劳力、无致富门路的困难户，开展“喷灌式”和“池塘式”扶贫，实施国土整治、农业综合开发、烟草配套等惠农项目，形成“一村一品”、“一区一园”的产业布局，并开展技术培训。或者通过农民合法产权参股，建立新型农民专业合作组织，让农民从规模化经营中分享红利。
4.对于因居住环境恶劣的困难户，坚持统一规划、群众自愿、差额奖补、梯次搬迁的原则，引导贫困人口向“一主两副九个中心社区三十三个一般社区”搬迁；整合扶贫、危房改造等专项资金对搬迁户给予差额奖补，对不同搬迁对象分类指导，鼓励搬迁户建设特色民居，发展配套产业，确保搬得出、稳得住、能致富。
此外，对全部困难户实施思想扶贫，强化“经济贫困但思想不能贫困，接受帮扶但不能依靠帮扶”，开展职业技能培训，提升贫困对象劳动技能，鼓励通过就业创业告别贫困，唯有如此，才能真正增强贫困户的造血功能，亦才能真正脱离贫困。
（三）精准管理确保责任到人
精准管理是确保扶贫责任得以落实的关键。恩施市龙凤镇强化以精准扶贫为全镇的中心工作。具体表现在：一是健全扶贫队伍，责任到人。书记市长挂帅出征、专职副书记一线作战，领导小组办公室与扶贫办合署办公，实行市级领导精准扶贫责任全覆盖；乡镇专职副书记兼任扶贫办主任，每个乡镇明确2-3名干部专司其职，重点贫困村实现精准派驻扶贫工作队、精准选派第一书记负责扶贫工作。二是制定精准扶贫作战图，层层签订“军令状”，推动整体扶贫工作有序进行。三是建立动态管理机制，确保贫困人口进出有序，对已经脱贫的贫困户要及时“销号”，对返贫的贫困户要及时“挂号”，避免信息与管理错位。
（四）精准考核确保扶贫效果
为了确保扶贫效果，龙凤镇建立了过程、结果双向考核机制，采用定量、定性双重评价方法进行考核。具体考核办法是：一是将乡镇办扶贫工作在目标考核中的权重调整为70%、市直单位调整为30%，定量定责，跟踪督办；二是将整村推进、扶贫搬迁纳入政府“十大民生工程”，公开承诺，接受监督；三是制订《贫困户、贫困村脱贫标准及验收办法》，引入中介机构，进行第三方评估，确保扶贫工作如期完成，务求实效。
龙凤镇的精准扶贫工作开展时间尽管只有短短两年时间，但从扶贫效果来看成绩斐然。一是，至2015年底，龙凤镇2 499户7 804人率先实现脱贫目标，脱贫率达到37.85%。二是，完成退耕还林2.7万亩，整理土地1.08万亩，种植烤烟4 250亩，新建茶园8，000亩，组建农民专业合作社57个，流转土地五千余亩。三是，基础设施建设方面取得较好成绩，将基础设施建设项目向重点贫困村集中，累计实施项目132个。四是，在扶贫资金筹集方面，以产业发展基金、县域经济调度资金建立资金池，协调银行按1：5的比例放款，为精准扶贫提供了资金保障。五是，“律师进村法律便民”基层治理经验在全国推广，“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫、农村产权交易、电商扶贫、城乡学校医院共同体等成果在全恩施州推广。
三、精准扶贫实践中的瓶颈问题及对策
（一）简单扶贫导致脱贫假象
所谓简单扶贫，是指对于特困户，在帮扶过程中，扶贫责任人只是想办法送去一定的资金、生活用品、生产资料（如种子、树苗等），或者对其房屋进行修建、改造等等。这些措施只是对贫困户暂时给予了输血，暂时改善了贫困户的生活条件，但是并不能增强其造血功能，容易造成脱贫表象，或者当年确实已经脱贫，而次年一旦离开帮扶资金和物资就会立即返贫。因此，简单扶贫不是真扶贫，需要建立长效机制，使扶贫效果具有可持续性，只有增强贫困户的造血功能，才能真正实现永久脱贫。
（二）贫困地区缺劳力现象普遍
在贫困人口中，大多属于老、弱、病、残人员，或者是留守儿童、老人，或者是五保户老人，年轻力壮、有知识、有文化的农民外出打工使得农村出现空壳现象，这是导致农村滞后发展的重要原因。而劳动力的问题是产业扶贫的关键问题，也是最难解决的问题。因此，在当地办产业吸引年轻劳动力就近就业，是当前及以后进行扶贫工作的关键，比如发展村级集体产业，因地制宜地创新，贫困户从产业发展中分享成果的“盈利模式”。开展村级集体产业，需要将涉农资金、扶贫资金和其他资金整合起来，将所有能劳动的村民聚集起来，开展相应的技能培训，由村干部或者致富能人牵头，带领村民们走上集体致富之路。当然，政府有必要对这种村级集体产业进行政策扶持，比如减免税等，尤其是解决产品销售门路问题，这是产业扶贫能否成功的关键。
（三）盲目投资不计绩效
为了开展扶贫工作，从国家、地方各级政府、企业及社会爱心人士筹集了大量的扶贫资金，这些资金由地方各级政府来规划使用，有些项目的开展可能仅仅是某些领导的一厢情愿（打造面子工程），并无经济效益可言。比如，打造龙马风情小镇，其中将投资八千万元左右，建设一个五星级酒店和一个商贸旅游开发小区，看来龙马镇并不具备旅游、休闲的条件，远离城市、交通不便且道路极为不安全（道路狭窄、弯道多）、闭塞（不通往任何其他乡镇或城市）、无原生旅游景点等等。总之，在笔者看来，打造龙马风情小镇的旅游项目所耗巨额资金是不符合成本效益原则的。有限的资金能否用到刀刃上，应该建立配套的绩效评价机制，对于每一个项目在开展前要进行可行性分析，在开展后要进行绩效评价，并且要与责任人的年终考核挂钩，避免盲目投资。
四、结语
恩施市龙凤镇作为全国的扶贫试点区，创造性地建立了“358”扶贫模式，通过两年的扶贫工作实践，取得的扶贫成效斐然。因此，“358”扶贫模式值得在恩施市乃至全国推广。当然，扶贫工作是一项复杂的系统工程，在实践中会出现各种各样的难点和困境，需要针对不同的实际情况对现有的扶贫机制进行修正和补充。另外，贫困地区正好赶上了发展的大好时机，作为贫困地区的人民，应该迎难而上，抓住机遇，把产业发展起来，把经济搞上去，在走出贫困道路的过程中扮演中坚力量。
参考文献：
土安村位于涞源县城东北45公里的深山区，平均海拔1300米，人均耕地0.5亩，均为坡岗次地，有自然村37个，全村沟壑纵横，绵延20公里，交通极为不便，群众生活困难，就地脱贫难度大，移民搬迁是村民最大的愿望。
2013年4月，土安移民小区在涞源镇冯村北动工。小区按照"幸福乡村"建设标准，建有住宅、街道、文化广场、图书室、卫生所等设施；同时对小区进行美化、亮化、绿化，净化、硬化，宜居宜业。目前，已完成房屋主体，正在装修，部分已入住。
土安移民小区仅仅是河北省开展易地扶贫搬迁的一个缩影。2003年，河北省把易地扶贫搬迁作为新阶段扶贫开发“四大扶贫项目”之一，截至2014年，共完成了2.42万户、8.54万人的搬迁任务，建成集中安置形式的移民小区158个。
强化组织保障，落实土地和资金
开展易地扶贫搬迁，土地和资金是一个难点。
河北省各相关县成立组织机构，乡、村明确专人负责，为搬迁工作顺利开展提供了有力的组织保障，千方百计落实土地和资金。一是在土地使用上，优先满足易地扶贫搬迁建房需求；二是在资金安排上，由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央安排专项资金用于易地扶贫搬迁工程，人均补助标准不超过6000元；省级政府安排易地扶贫搬迁地方资金不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%；市县政府结合自身财力安排一定规模的资金；搬迁群众视家庭收入状况，适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。同时，按照“统一规划、共同投入，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，以安置点为平台，以改善整体发展环境、开发特色优势资源、增强群众脱贫致富能力为目标，地方政府要协调各类支农资金支持安置区相关工程项目建设。
严格搬迁程序，规范搬迁安置
开展好易地扶贫搬迁工作，公平公正、平稳有序是前提。
河北省易地扶贫搬迁工作建立在广泛宣传发动的基础上，由搬迁户自愿提出申请，报村委会进行资格审查后进行公示；之后报乡政府审核，乡长签字盖章后报县扶贫办；县扶贫办在接到申请后组织人员进村入户核实，对照建档立卡资料进行核对，逐户审查，最后确定搬迁户，汇总入档发还乡、村进行第二次公示。做到按照“户申请、村确认、乡审核、县把关”的程序确定搬迁对象，规范了搬迁的具体实施措施，使搬迁工作做到了底数清、措施硬。
在搬迁安置上，根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地（林地）等形式配置安置资源，按照“引导整村搬迁、扶持小区建设、自愿分散安置”的总体思路，有步骤地开展易地扶贫搬迁工作。妥善做好搬出区鳏寡孤独、“五保”等丧失劳动能力户的安置。
搞好后续扶持，促进产业增收
产业发展是保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的关键。在做好搬迁安置工作的同时，河北省通过财政扶贫资金和其他资金的支持，与产业扶贫相结合，发挥安置区的资源优势，推广先进实用技术，培育发展特色优势产业。一是充分利用原村山场资源，大力发展生态种植、养殖。如涞源县峨头搬迁小区大力发展杏扁产业，达到了户均3亩杏扁林，年人均增收3000元，实现了人退林进的生态效益；三道城搬迁小区利用坡岗次地，造地200亩，种植紫花苜蓿，建设养鸡场，形成了移民―造地―后续产业发展的良性循环局面。涉县大力发展中药材产业，充分发挥山场广阔、中药材资源丰富的优势，引导搬迁群众种植中药材，去年搬迁村种植中药材达600多亩，亩均效益2000元。青龙县大森店搬迁小区着力打造“四社”即果品合作社、养殖合作社、食用菌合作社和互助发展合作社，实现了户户有股份，人人有事做，天天有钱赚的良性搬迁发展之路。二是利用职教中心、劳动服务公司等机构，对搬迁村剩余劳动力进行订单培训，积极开展劳务输出。三是兴办新型家庭手工业，利用搬迁村位置优越、交通便利等优势，引进箱包、服装等来料加工，促进搬迁农民就业，增加收入。
为尽快让贫困群众摆脱贫困走上致富路，统战部围绕中心、服务大局，发挥新时代统一战线作用，最大限度地集结资源、汇聚力量，形成联动互助的统战格局，为全区脱贫攻坚工作提供了强大助力。
一、凝聚共识，民主监督创经验
组织各派开展民主监督，不断完善民主监督机制，确保脱贫攻坚战果斐然。一是，建立完善知情机制，了解参与脱贫攻坚工作进展。不断拓宽知情渠道，以掌握脱贫攻坚工作的安排部署、推进落实等有关情况，这是开展民主监督的基础。二是，建立完善沟通机制，及时反馈脱贫攻坚工作问题。要与党委和政府部门进行工作对接，将发现的问题及时反馈，保障渠道的畅通。三是，建立完善保障机制，督促落实脱贫攻坚工作改进，确保民主监督出实效，促进我区打赢脱贫攻坚战的决策部署落到实处。
二、集聚资源，智力支持彰优势
决策的科学性需要集思广益，统一战线人才荟萃，可以为脱贫攻坚的科学决策提供重要的参考依据。年初，结合当前扶贫工作的新要求，我部对区内的统战资源认真进行了调查摸底，摸清党外干部、新的社会阶层人士、非公有制经济代表人士等共计182人，并鼓励其积极参与精准扶贫工作。截至目前，共召开了群体性座谈会4次，对聚焦脱贫攻坚中遇到的难点问题、政策落实中的薄弱环节，有针对性地提出意见建议25条，为贫困地区摆脱贫困提供强大的智力支持。
三、扎实推进，行业帮扶显实效
深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动。对全区各非公有制企业进行动员，广泛凝聚脱贫攻坚同心思想。工商联组织民营企业与贫困村建立结对关系，指导、推动企业瞄准贫困户开展帮扶，促进帮扶行动向基层扎实推进，推动工商联所属商会在行动中发挥更大作用。创新开展“村企手拉手、共同奔小康”活动，将贫困户、贫困村生产发展需求列出“菜单”，引导非公企业根据企业实际“点菜”，精准选择帮扶方向，搭建企业与贫困村结对帮扶平台。截至目前鸿发生物科技有限公司已经与扎罗木得村建立结对关系，企业在村建厂工作正在选址当中，建成后将采取吸纳就业、产权分配、合作入股等形式实现贫困户增收。
“老黄，感谢你啊！要不是你的帮扶，我从未想到这把年纪还能过上好日子！”岳池县普安镇新庙子村的孤寡老人田奶奶紧紧抓住老黄的双手说。老黄本名黄阳，是广安市银监分局监管一科的一名业务骨干。因响应银监会“金融扶贫”号召，于今年年初主动请缨加盟新庙子村驻村扶贫工作组，助力第一书记，全力参与扶贫攻坚工作。
新庙子村位于岳池县普安镇西北部，为县定重点贫困村，“偏、远、穷”是它的代名词。一个多星期老黄跑遍了全村100多户人家，对该村的基本情况有了深刻的认识。随后，老黄切实开好了扶贫“四剂药”。
第一剂药：专注“产业扶贫”，助力“新庙子生态养殖专业合作社”。老黄立足村情帮扶，在帮扶单位市纪委为村上争取到省福彩中心捐助的30万元后，出谋划策配合驻村工作组制定了《新庙子村2016年产业扶贫工作方案》，参与组建以“黑鸡养殖”为特色产业的“生态养殖专业合作社”，并通过免费发放鸡苗、免费技术指导、入社分红和承购统销等措施吸纳村里68户农户入社，共建村集体经济和发展支柱产业。目前，村里第一批2860只黑鸡即将上市销售，市场前景看好。
第二剂药：巧用“撂荒地”，让农民依靠土地鼓起“钱袋子”。面对村里的大片“撂荒地”，老黄建议村委会招聘村上的留守劳力对“撂荒地”进行统一管理，根据市场需求，科学选择种植经济作物，并积极争取到县上秋季蔬菜种植每亩100元的扶持政策，待形成规模效应获取利润后量化给村民。该村现已改良柑橘1300株，拟栽植新品种柑橘、橙子30亩，种植时令蔬菜200余亩，预计可实现产出效益10万余元。
第三剂药：精准信贷投放，全力改善贫困户居住条件。当前，新庙子村脱贫攻坚最大的难点在于部分贫困户的房屋仍为C、D级危房，存在较大安全隐患，村民苦于缺乏资金而一直未修葺。为了破解这个难题，老黄立即向单位领导反映情况，其“娘家”广安银监分局充分发挥监管指导金融扶贫的职能作用，协调村民与农村信用社对接。信用社通过实地调查，逐户进行评级授信，为建卡贫困户贷款开辟“绿色通道”，通过财政资金贴息等措施降低贷款风险，加大对建档贫困户的信贷支持力度。截至8月末，信用社共为新庙子村22户贫困户进行了评级授信，拟发放信用贴息贷款30余万元。
转变扶贫认知能力，消除致贫因素
“精准识别的时候，为了争当贫困户，一些非贫困户天天到村委上演闹剧，被评上的贫困户还以此为荣。”
“就算你给他十头牛，如果他自己不想发展，天天坐在墙根晒太阳，等这几头牛卖了，钱花光了，还是啥都没有，很容易返贫。”
“一些贫困户甚至认为，政府反正要给我们东西，饿不死。”
《经济》记者在采访和调研时发现，部分第一书记反映贫困村脱贫的难点在于贫困户对于扶贫的认知能力有误区，内生动力不足。对他们的帮扶越多，带出的懒人也越多。
国务院扶贫中心原副主任何晓军对《经济》记者说：“脱贫的最终目标是让贫困户有能力发展，而不是一味地帮他发展。如果贫困户不具备发展的能力，你只能像保姆一样，是难以持久的。20多年前，我们的扶贫投入还不多，当时老百姓为了村里的公共事务和后代的发展，主动提出卖掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的牺牲，虽然这种行为并不值得鼓励。但现在有些情况的确需要我们反思。以前贫困户宁愿苦干不愿苦熬，现在是宁肯受穷不愿受累。因此，现在我们的帮扶需要更注重长远效益，为贫困户提供信息、政策、技术的外部支持，但一定要让贫困群众认识到自己才是祖祖辈辈生活在这里的主人，是发展的主体。同时，提倡项目要有一定的竞争性，激发他们的内生动力，让他们自己学会在深海里游泳。”
外因要通过内因起作用。无论是个人、家庭还是区域的减贫与脱贫，既需要外部的帮扶，更需要自身内在的动力。吉首大学扶贫与发展“2011协同创新”中心冷志明和殷强认为，自我发展能力建设，要致力于消除各种致贫因素，如能力、生态、空间、文化、经济等致贫因子对减贫脱贫的制约，通过人力资本投资、企I和产业培育、空间格局优化、软环境建设等提升帮扶对象的自身减贫脱贫能力。
激发农民创造能力，避免大包大揽
“穷则思变，温州人当年如果不是借助改革开放，观念大胆又有经商的理念，说不定今天还是一个穷困的渔港小城。目前，一些边远贫困地区的老百姓穷惯了，又比较恋家，不愿走出去接受新鲜事物，缺乏敢闯敢拼的精神，因此扶贫需要从思想观念上对贫困户进行鼓励、示范和引导，但决不是包办。”国务院参事、清华大学公共管理学院教授施祖麟说。
施祖麟向记者提供了一个生动的案例：“以前我到贵州时，贵州农科院的老师做了一件很有意义的事，他们通过亚洲银行贷款，帮助村民解决了自来水的问题，改善了当地的生活环境。条件好的人家还盖起淋浴室，原来的泥路也修成了硬路，后来村民们又接受培训开始种果树。其中很重要的一条是，村里订下村规，不能随便砍树。并且基于水资源管理的需求，计算出每方水多少钱，做到收支平衡。我们跟踪了两年，运行良好。”
兰州大学副校长高新才认为，现代社会经济的发展对农村贫困人口能力提出了更高的要求，包括从教育出发具备的基本知识能力，基于土地的资源整合能力、基于产业的技术应用和管理能力、基于电子商务等的信息利用能力以及基于就业的社会参与能力和人才要求流动能力。
要提高贫困户的这些能力，并非一朝一夕。有些干部认为脱贫时间紧、任务重，不去认真倾听扶贫对象的想法和意愿，认为扶贫对象素质低、无需考虑其意愿和能力的想法和做法。表现上看，任务完成了，但实际上挫伤了扶贫对象自我发展的信心和积极性，损害了扶贫对象未来发展的能力。
“因此，扶贫在发展产业项目，涉及百姓切身利益时，要仔细调研，充分沟通，征求民意，做好监督，实事求是，因地制宜，才能做出比较符合的项目和规划，这需要花不少时间，而且工作方法也要到位。不仅贫困户本身，农村干部以及帮扶书记也要不断加强学习和培训，尤其是专业的培训，包括社会学、心理学等方面的知识。”何晓军强调。
优化评价标准，兼顾软环境建设
实现精准扶贫、精准脱贫，既对个人和家庭自我发展能力提出要求，同时也是考验政府、企业等帮扶主体的决策和执行能力。施祖麟向《经济》记者表示：在对扶贫干部的评价机制上，要综合全面，立足长期效应。否则，大干快上、盲目上项目的扶贫方式容易出现形式主义、数字化脱贫的现象。
脱贫有时间节点，干部驻村任期一般也只有1-3年，要想在短时间内干出成效，“上项目、搞产业等‘硬动作’看得到，能量化，实际上，创造和谐稳定、团结互助、正气文明、移风易俗的村风村貌等软环境也应被关注。”有些第一书记向记者表示。
