【关键词】电力建设工程；施工安全；监理；研究
近年来，随着我国社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，电力建设工程项目的数量也在不断的增加，其中安全监理工作关系着生命和财产安全，因此加强对电力建设工程施工安全监理问题的研究，具有非常重大的现实意义。
一、安全监理概述
对于电力建设工程而言，安全监理主要负责对整个工程项目施工建设中的相关人员、机械设备以及施工环境和全过程的安全文进行全面的评价与监控，同时还要采取一系列有效的措施，比如经济、法律以及技术等方面的手段，确保整个电力工程建设的安全性。对于安全监理而言，其职权来自于委托方的赋予，同时也是安全技术服务的重要内容，实践中通过一系列有效控制措施、监控手段的应用，可实现最大限度降低电力工程建设风险的目的。对于电力建设工程而言，安全监理的主要任务在于全面贯彻和落实工程建设过程中的安全生产要求，加强对施工单位的组织行为规范，尽可能地消除电力工程施工建设中的各种风险问题、盲目性、随意性。通过全面落实电力工程建设过程中的各种安全技术要求，可有效防范各类安全隐患问题的发送，最大限度地杜绝和减少伤亡事故的发生，以确保电力工程建设的安全可靠性。
二、加强电力工程建设监理的有效策略
基于以上对电力工程建设施工过程中的监理问题及监理人员的工作性质、内容等问题分析，电力工程施工建设过程中的主要监理工作如下：
1、加强电力工程施工建设中的事前监理
（1）将安全监理纳入到监理规划体系之中
实践中，应当结合电力工程项目施工建设实际情况，总监理组织工程施工建设项目部中的专业人员，加强对安全监理工作的计划和安排，并将其有效地纳入到监理规划体系之中，其中主要包括专职安监人员的配备；结合企业实际情况，制定高效的安全生产管理责任机制和项目安监生产职责等。
（2）电力工程安监人员的教育与培训
通过安全教育、培训使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力，即：自觉执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在各项工作中对影响安全因素的预见能力；在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力。
（3）建立、健全安全管理体系并保证正常运作
根据相关法律、法规、规章、制度对安全工作重点的要求，结合现场安全管理的需要，要求所有施工单位均要建立、健全安全管理体系，并强调“两个体系”即安全保证体系及安全监督体系的独立运作。进一步强化以安全保证体系和安全监督体系的作用。成立以电力建设项目工程安全管理委员会为中心的安全管理体系。执行中，对各施工单位的安全管理体系严格检查，落实“两个体系”的建设情况，落实人员到位情况。
（4）编制可操作性文件，建立健全规章制度
1）实践中，电力工程项目总监理人员作为安监责任第一人，在工程建设实施之前，就应当组织不同专业监理人员、安全监理工程师，通过相互协调与合作，编制针对性的安全监理实施方案和落实细则，严格按照要求对其进行审批，以确保具体方案的实际可操作性。
2）建立健全各项规章制度，如《现场安全文明施工管理制度》，《现场车辆管理办法》，《现场施工电源管理制度》、《现场施工水源管理制度》，《厂区地下设施施工管理办法》、《交叉作业管理办法》、《工程施工现场成品保护制度》、《大型起重机械专项管理制度》、《应急预案汇编》等。
3）建立安全工作例会制度，有针对性的进行有关的安规学习及上级有关的安全文件学习，使各参建单位有章可循，有章必循，违章必究。
（5）对电力工程建设项目的安全技术落实情况进行全面的核查
在各标段进场开工前，认真审查施工组织总设计中有关各标段的的大型机具的数量、布置，重大设备运输方式，起吊措施是否齐全；土建专业的脚手架搭设方案、模板支设方案。
对于项目监理机构而言，应当对专业施工组织设计、专项安全施工方案以及分部工程作业指导书和重点作业施工方案进行全面的审查与监管，具体应当做好以下几个方面的工作：首先，对电力工程项目施工建设企业内部编制、程序审批情况，进行全面的审查和落实，严格按照相关要求对其进行监管；其次，具体审查过程中，应当以规范、规程作为依据，以确保其操作规程的针对性、可行性以及实际可操作性；最后，应当对专项安全施工方案中的实质内容进行审查，以确保相关技术的可行性以及施工建设中的安全可靠性。
（6）加强施工建设中的人员安全监管
电力工程施工建设过程中，监理机构及监理人员，应当做好施工现场的安全监理工作，尤其是施工人员进入施工现场时，应当对其必备的安全设备进行全面的检查。比如，没有带安全帽、漏电保护开关以及安全带的人员，一律不得允许其进入施工现场。同时，还要对该电力工程项目施工建设单位进行督促，尤其是安全网、标准配电箱以及相关安全设备与脚手架连接件材料，应当进行及时的报审，以确保施工过程中的安全可靠性。
2、加强电力工程施工建设中的安全管理
（1）监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平
电力工程项目施工建设监理机构在工程建设中对工程方方面面的监督指导地位，特别是对施工单位而言，其监控作用更为明显。基于此，实践中应当不断加强对电力工程项目施工建设监理人员的培训与教育，不断提高电力工程监理人员的综合素质与业务技能水平。实践中应当建立以安全责任机制为中心、以安全监理机制为重点的运行管理制度。在制定项目监理细则过程中，应当首先对安全监理目标、计划、方案以及措施工序进行明确，以确保电力工程施工建设监理工作的针对性、可行性以及实际可操作性。同时，监理单位应加强自身建设，全面提高安监能力和水平，只有这样才能确保电力工程施工建设监理质量和水平。
（2）加强电力工程施工建设中的过程安全监理
电力工程项目施工建设过程中，监理机构与监理人员对施工现场进行监管时，主要包括定期、日常安全监督管理。对电力工程施工建设总监理工程师、监理人员而言，应当建立日常巡视检查、以及旁站监理；在对电力工程施工建设质量加强监督检查过程中，应当对施工现场安全情况加强检查。在综合安检、专项安检过程中，如果存在严重违反强制性条文规定之现象，可能造成安全事故隐患问题的情况，应当严格按照监理方案和相关措施对其进行管理。
结语
总而言之，电力工程项目施工建设过程中会涉及到诸多方面的影响因素，其中安全监理工作关系着施工安全可靠性，因此应当加强思想重视和监管机制创新，只有这样才能确保施工建设过程的安全性，才能保证我国电力工程建设事业的可持续发展。
参考文献
关键词：电力工程；安全监理；措施
中图分类号：TM73
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）36-0188-02
随着我国工业现代化进程日益加快，社会各界对电力的要求越来越高。为了能满足社会对电力的需求，必须要加大电力施工企业的改革力度，不仅需要抓管理，还必须要抓市场，进而从根本上提高自身的竞争能力。电力工程涉及的范围非常广，其中主要包括土建项目、电气安装项目以及线路架设项目等工程。在新时代的背景下，电力施工必须要以安全为核心，做好安全监理工作。
一、电力工程的特点
1.电力工程具有流动性
电力工程的流动性主要就是指电力员工的流动性比较大以及电力施工环境的流动比较频繁。导致电力企业员工流动性比较大的主要原因在于在电力工程施工的过程中，往往需要很多的劳动力，但在电力工程完成施工以后，大量的施工人员会纷纷寻找其他工作。电力工程是随时都有可能发生变化的，所以最终导致电力施工环境也在随之发生变化。
2.电力工程建设具有复杂性
我国电力工程的建设比较复杂，究其原因是因为我国幅员辽阔，进而也就造成了不同地区会有不同的特色，发展不平衡，而电力企业的管理水平和技术也是不尽相同的，随着地区经济发展的不均衡，也就导致了电力企业发展的不均衡，造成了施工安全监理工作的复杂性。另外，参与电力工程的企业是多方的，并不是单独一个企业，所以也就会造成责任的混乱。
3.电力工程建设具有多变性
电力工程的建设十分复杂，需要建设许多电力送变电塔架，而相关的输送线路也是随着送变电塔架的位置而发生变化，所以导致作业环境不断变化。因此，使电力工程建设具有多变性。另外，由于这些塔架大部分都是处于室外并且是高空作业，所以受到外部环境的影响比较大，因此使其具有了多变性。
二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善
无规矩不成方圆，规章制度是维护企业正常运营和稳定发展的基础条件。在进行电力工程建设时，必须要严格遵守相关安全生产规定和标准，其主要功能是有效制止违规行为的发生，并且将责任制度落实到每个员工身上，在电力工程施工过程中起到了无与伦比的作用。但是，目前在我国的电力工程建设过程中，还有许多电力企业并没有意识到规章制度对电力工程施工的重要性，即便制定了相应的安全生产制度，但在实际工作中并没有得到落实。在电力工程建设过程中，往往一些比较大的规定和标准较少有人违反，但一些比较细小的安全规定会被人忽视，如必须佩戴安全帽等规定。如果监管没有做到位，更会出现违规现象，使安全生产的规章制度成为一种摆设，并不能得到落实。
2.电力企业员工缺少安全教育培训
第一，施工人员的受教育水平比较低。总体来讲，大部分农民工并没有受到过高等教育，所以造成了他们的综合素质和专业技能较低，导致施工人员并没有意识到安全的重要性，更不熟悉相关安全生产的规章制度。因此，在施工过程中很容易发生违规操作，进而导致安全事故的发生。第二，由于施工人员的流动性比较大，所以导致了施工单位并不愿意去培养他们，不给他们培训的机会，也会造成他们无法通过正常的途径去提升自身的综合素质和专业技能水平。第三，施工人员的安全意识淡薄。由于施工人员本身的综合素质比较低，也就造成了他们的安全意识比较薄弱，缺乏自我保护的能力和意识，而相关的施工单位又不愿意给予他们培训机会，所以他们的安全意识一直得不到提升。施工单位也比较愿意使用一些低廉劳动力，因此也就导致大量劳动技能比较差的农民工涌入到劳动市场，不仅给项目的安全管理带来了巨大的压力，也给工程的质量埋下了安全隐患。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够
安全监管的主要挑战就是在施工的具体过程中，为了能避免安全事故的发生，必须要做好相关的预防措施。施工现场管理成功与否的关键在于项目经理、现场技术人员、工程监理及各班组长之间的相互配合。然而，在我国的电力工程建设施工过程中，监理单位并没有得到建设单位的重视，甚至监理单位的一些权力并没有得到落实，尤其是一些比较重要的决策，建设单位并不会考虑监理单位的意见，而且在施工现场也是比较缺乏有力的管理。另外，由于农民工本身的综合素质比较低，安全意识薄弱，也导致他们在面对监理工作时往往生出抵触情绪，进而也造成了相关的监理工作实施的困难。
三、电力工程施工安全监理措施
1.理顺电力工程安全监理的程序
电力工程施工安全监理工作是一项非常系统、非常复杂的工作，想要将安全监理工作做好，必须要有正确的思想引导，通过科学的手段来进行。需要将电力工程安全监理的程序理顺。其一，需要确认安全监理的职责，进而制定相应的安全指标及安全目标。其二，在进行监理工作时，必须要与施工现场的实际情况进行有效结合，并且及时发现危险源，提出相应的解决方案。其三，必须要培训电力工程的施工人员，不仅需要提高他们的综合素质和专业技能水平，还需要提高施工人员的安全意识和自我保护能力。其四，相关的监理单位应定期或不定期做好检查和监督工作，进而提高对施工现场危险性的控制。
2.明确电力监理工程师的工作职责
第一，加强电力监理工程师的巡视职责。为了能将安全隐患扼杀在萌芽中，相关的监理人员必须要定期或不定期的对施工现场进行检查工作，进而能够及时的发现施工过程中的安全问题，及时的将其解决，保证施工人员的安全。第二，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师必须要根据安全施工计划来进行施工现场的安全检查工作。一旦发生安全隐患，应该积极与相关人员协商，并且要求施工单位对其整改，如果情况比较严重，可以要求施工单位暂停施工。第三，电力监理工程师必须要在施工现场做好相关的安全措施指导工作，再安排综合素质比较高、业务能力比较强的人员对施工现场进行监理工作，不仅能有效保证电力施工安全开展，还可以有防止防安全事故的发生。3.认真落实电力安全教育培训为了能保证电力工程施工的安全，必须要加强监理队伍自身的安全知识培训，同时还需要加强安全生产法律法规的培训。并且对施工现场的每种工种进行培训，尤其是特种作业人员、农民工及临时工进行安全教育和岗位培训工作，从而能有效提高他们的安全意识和自我保护能力，避免在施工过程中出现违规操作现象。
参考文献：
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关键词：电力工程；全过程监理；措施
1引言
目前，就电力工程而言，电力工程的全过程有效监理就要从项目的勘察设计开始，经过施工监理、项目交付监理、维修保修监理等，做到电力工程的全方位监理，只有这样才能真正保障工程质量，保障人民群众道德利益不受损坏。但现在电力工程的建立工作还只是停留在对施工阶段的监理，造成这种状况的原因是：
第一，业主对监理工作认识不足，特别是对设计监理工作的重要性没有充分的认识，业主认为，只要工程施工监理到位就可以了，至于工程设计监理就没有必要浪费那一部分资金，这种认识上的偏差是影响电力工程全方位监理落后的重要原因。
第二，在现阶段由于全方位监理工作并未全面铺开，造成监理人员的专业水平不是十分全面，他们的业务能力也相对较低，这也影响到设计监理全面开展。现在，从事监理工作的人员主要是从施工阶段培养出来的，他们只懂施工监理，而设计工作监理的水平有限，不能很好地完成设计监理。
而目前，我国关于建设工程监理的相关文件、制度也多是强调施工监理的，对施工监理工作的质量和水平要求较高，施工监理部门的相关人员对全面监理工作的认识不足，设计监理工作的相关法令制度的缺失使得设计监理无章可循，严重影响设计监理工作的有效开展。
因此，现阶段越来越重视全面的设计监理，制定有效的监理制度，规范相关监理工作，实施对工程全过程有效监理可以有效弥补这方面的不足。
2 电力工程全过程监理的具体措施
2.1 勘察监理
在电力工程项目的勘察阶段，就要开展相应的监理工作，工作内容主要包括以下几点：
（1）协助业主编制勘察要求，这个工作是勘察监理的基础，在工作过程中，相关人员要尽可能了解业主所需，制定合理科学的勘察措施，为勘察监理打好基础。
（2）选择勘察单位，要选择负责任而且勘察实力和勘察经验丰富的勘察单位进行勘察，这个工作可以从根本上保障勘察工作的顺利进行。
（3）核实勘察方案，在监督实施过程中，加强对勘察方案的有效控制，这是勘察监管工作的主体，这决定着勘察监管能否成功。
（4）参与验收勘察。验收是质量的保证，是工作经验的总结，最重要的是能够弥补勘察监管的不足，为勘察验收画上完美的句号。勘察监管的费用大约要占整个监管费用的百分之三，多了会造成资金浪费，少了又不能保证勘察监管的质量，相关人员要认真把握。
2.2 设计监理
设计工作是整个工程工作的源头，设计水平的高低直接决定着项目使用价值的高低，决定着整个项目的结构是否安全，更决定着项目投资效益的高低，可见设计工作在整个工程建设中是很重要的。因此，我们不仅要重视设计工作，更要重视设计监理工作，设计监理主要包括协助业主编制设计要求、选择设计单位、组织评选设计方案等内容。总体上讲，设计监理可以通过淘汰设计草案，选择最经济最实用的设计方案，有效避免因设计不合理而造成的浪费，设计监理可以在第一时间纠正设计质量方面的问题，能够有效控制设计的变更，对选择最好最合适的设计方案起着重要的监督指导作用，我们要重视设计监理，通过有效设计监理促进工程质量的提高，保证工程的进度。
2.3 工程施工监理
2.3.1 电力工程的质量监管
质量监管是电力工程监理的核心内容，在监管工作中，相关的监管人员要严格按照国家建设工程的质量标准控制目标，通过具体的质量控制措施，在保证投资适度，工程进度的同时，实施质量监管，最大限度地保证工程的质量达标。就电力工程而言，电力工程的监理要根据国家的相关法律法规、规程规范、监管合同和有关的质量管理规章等相关文件认真执行，在具体工作中，要通过审查、检查、见证等环节进行监理，通过各项环节的监理全面保证整个施工过程的施工质量，最终达到“零缺陷”地把工程交给生产部门，只有这样，才能最大限度地保证工程的质量。监管工作者既要审查承包商的人员配置及资格，做好准备，又要在原料控制复检、材料取样见证、设备开箱验收、关键程序监理等方面认真落实工作，把分项、分步验收、质量阶段性评审、设备定期检查等各项工作做好，才能保证工程的质量。
2.3.2 进度监管
电力工程的进度监管也很重要，这项工作主要是在满足投资和质量的同时，通过有效的进度控制，保证工程在规定期限内顺利完成。进度监管的主要工作是根据合同编制工程进度计划，督促承包商编制三级进度计划，加强对承包商的工程进度控制监管，跟踪进度计划，落实计划执行，定期召开进度分析会，总结阶段工作，制定预控措施，及时制定、纠正措施，督促施工单位均衡施工，消除一切障碍，保证工程进度。
2.3.3 投资监理
工程的投资监理的目的是通过投资监理，通过有效的投资监理措施，在保证工程质量又能保证工程进度的同时，实现最大限度节约成本，使工程的实际投资不超出计划投资的控制范围。投资监理的主要工作是，协助编订招标文件、签订中标合同、制定投资计划、审核施工计划、审查承包商的投资完成情况、审查工程方的相关凭证、协助业主索赔、降低风险投资、协助竣工结算等。在现阶段电力工程的投资监管中，输电线路的拆迁赔偿在工程投资中的比重逐年增加，如何加强拆迁赔偿的合理控制就成为电力工程监管的重要内容。作为监理单位要积极地行动起来，协助业主和施工单位把赔偿费用处理到位，将投资监理工作做好。
2.4安全监理
电力工程要保证安全、高效进行，离不开安全监理。由于电力工程建设大多在较为偏远的地方，建设工程情况比较特殊。这就决定了电力工程的施工条件极其困难，要在这样困难的条件下开展工作，安全监理必须到位，这样才能防止施工单位因环境迫使而盲目施工的情况发生，最大限度地消除安全隐患。具体主要从几点入手：首先，建立安全施工保证体系，严格按照施工安全标准进行监理；其次，审查承包商的安全保障体系，防止不安全施工现象的发生；再次，审查施工方的安全设计方案，确保方案科学合理并且合理制定阶段安全预防措施，细化安全监理工作；还可以通过定期、不定期地进行安全监察，在监察过程中，把安全隐患消除掉。安全监理事关重大，监管部门和监管人员一定要充分认识到它的重要性，把安全监理工作落到实处。
2.5 协调工作
工程项目的监理工作是系统的工作，这就需要各个部门的支持和合作，需要监理人员协调好各个部门的工作。协调工作的好坏最能体现一个监理人员的技术水平、理论素养和责任意识的高低，做好协调工作是合格监理人员必备的条件，同时，也是监理人员综合素质的重要体现。因此，作为监理工作者要不断提高自己的协调技巧，培养自己的协调能力。在工作过程中，监理是业主和施工单位之外的第三方，在合同的基础上，监理人员不断努力协调好建设过程中的各方面的组织关系，充分了解情况，对出现的矛盾能够公平、公正地处理，才能做好协调工作。只有协调好各种关系，工程建设才能顺利开展。协调工作的具体内容有：协调业主、施工等各个参建单位的关系，协调政府和参建单位的关系，解决施工过程中的各种矛盾关系等等。在电力工程监理中，协调工作十分重要，只有上下齐心，没有矛盾，没有冲突，工程建设才能顺利开展。
3 结语
总之，电力工程的全程监理是一项复杂而又系统化的工程，电力工程建设可能需要多个部门、多个单位共同参与才能顺利完成。在这个过程中，工程全程监理工作是非常重要的，只有全过程的监理才能在有限时间内使各个参建单位有效沟通，通力合作，及时解决工程建设过程中出现的各种问题，使电力工程建设变为和谐、快速、高效运作的建设活动，实现工程管理的最优化发展。
参考文献：
关键词：电力工程；监理管理；改进策略；电力系统；监理管理体制 文献标识码：A
中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）19-0182-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.087
伴随着社会以及人们生活对电力需求的扩大，电力工程建设得到了迅速发展，并且在电力工程建设实施过程中，监理制度已经实施了很多年，各种电力工程中的监理理念和相关的监理体系也在不断健全，这都是为了保障电力工程的有序进行而发展起来的。以下是针对电力工程监理管理过程中存在的基本问题进行的改进措施分析：
1 电力工程监理管理中存在的基本问题研究
1.1 电力工程监理管理中缺少先进的管理理念
根据市场中存在的电力工程建设情况的调查可以看到，我国实行电力工程监理制度从20世纪90年代就已经开始了。但是在此项制度实施的过程中，因为某些方面的因素阻碍，并没有取得很好的效果。例如，很多的电力单位对于工程监理管理并没有正确的、有效的认识，存在多种片面性的误区，主要表现在以下两个方面：
首先，在电力工程的监理定位方面存在错误的认识。很多工程单位在实施具体工程项目的过程中，认为监理单位应该来自于外聘，因此需要监理的诸多行为都应该在建设单位的掌控范围之内，会存在诸多不符合法律法规的行为。监理都是按照建设方的意愿行事，这种错误导致建设方并没有用一种客观的科学的态度去解决相关的电力工程问题，并且也容易导致业主和施工方产生某种利益上的冲突。
其次，业主对于电力工程监理也没有全面的认识。很多的业主认为，在电力工程建设过程中若是出现了问题，需要监理单位来承担更多的责任或者是全部责任。但是在实际的电力工程监理过程中，监理单位往往扮演着被咨询的角色。在电力工程建设的监理管理制度中有了很多明确的说明，施工单位需要对工程的质量负责，承担相应的责任，但是监理单位对工程只有监理的义务，只是监理责任。也充分地说明，电力工程施工一旦出现了质量方面的问题，只要监理的工作职责已经履行，并且做到了问题告知的义务，那么质量的归因就是施工单位，质量问题的责任也由施工单位来负。同时，如果是监理单位并没有履行自己的监理责任或者义务，那么也需要承担起相应的监理责任，对工程质量的后果负责。
1.2 电力工程施工中的监理范围和授权也没有全面的落实
在电力工程的施工过程中，很多建设单位并没有给予监理一定的职权，也没有确定职权范围。很多建设单位自己都会保留一定的管理权利，一般涉及到财权问题会归结给管理人员，涉及到责任问题会安排给监理人员。在这种情况下，如果电力工程施工有了一定的滞后性或者安全方面存在某种问题，那么业主就会对监理人员进行多方面的询问，并且最后业主让监理来承担工程质量最后产生的后果。电力工程中的监理单位尽管会有投资控制方面的权利，但是在实践过程中这种权利往往只是一种形式的存在，并没有达到很好的落实。还有一些业主会利用投产的方式换取一定的政策，对工程期限的压缩来获得更高的经济效益，这种做法完全忽视了工程的质量以及工程的最后效果。在这种长期的状态下，如果监理单位不能按照业主的指示进行操作，那么业主也会给监理单位制造些许的困难。监理单位所获取的经济效益从业主处获得，因此有时不能很好地控制自己的行为，而是顺从业主的意思，这给电力工程监理的顺利进行带来很多危险。
1.3 电力工程监理管理体制还不完善
多数监理单位是业主范围内的第三产业，在这种状态和形势下，监理单位就不能充分、有效地对自己的权利进行发挥，很多都是因为钱财或者其他的利益让自己成为业主的人。产生这种现象的最大原因就是在电力工程单位中，监理体制还不够完善，并且这种现象非常的普遍，那么要有效地改变这种行为和状态就需要从国家的规定出发，不断学习相关法律法规，让监理单位切实的有履行自己权利的机会，更好地展开对电力工程的有效监督。
1.4 电力工程建筑过程中缺少全过程的监理，监理人员的素质偏低
在电力工程中，全过程的监理包含对建筑工程整体情况的调研、分析、设计、在施工过程中的动态监理。实施全过程的监理需要在一个周期内完成，对工程的全面控制。但是在实际监理过程中，往往会受到多方面条件的限制以及客观因素的影响，把工程监理仅仅局限在施工的阶段内，前期的调研和后期的验收等都没有监理工作的参与，这在很大程度上严重地影响了工程建设的质量，并且建立工作也没有完全地展开。监理人员的专业素质和综合素质关系到监理的主要成果，并且在监理过程中，很多施工行为的开展都需要监理人员用专业的知识去审视，因此在现今的电力工程监理中，常见的问题就是监理人员的素质不足所引起的监理不到位的
问题。
2 电力工程建设监理管理问题的解决策略
2.1 建立健全工程监理的管理体制
建立健全电力工程中监理的管理体制是全面落实监理责任的基础，按照电力工程的实际特点需要监理单位的工作人员对国家相关的法律法规进行学习，不断加强对监理的全面认识，并且让电力工程监理和国际之间的工程监理联系在一起，这样才能让监理单位在工程建设过程中发挥出积极的作用。现有的管理体系应该明确两个方面的问题：
首先，监理单位必须对电力工程的质量以及建设过程中安全手段的使用、工程成本的控制和经济效益之间的关系有明确的认识，在以后的工作中对这些方面加以注意，并且按照合同理论出发，有效地对相关单位的关系进行协调，尤其是业主和建住方。
其次，确定好电力工程监理的范围，并且与业主之间签订监理内容合同。确定监理范围是让监理人员很好地履行自己义务和责任的基本前提，其中包含了具体监理方案的设计、承包商的中标、施工图的交底等。与业主签订合同主要是为了减少业主对监理人员的控制。在合同中对于彼此的权利和义务进行明确的规定，并且合同的拟定需要符合国家的法律法规，和电力发电工程建设的招标范本相符合，在合同签订以后，双方都需要认真地履行合同的基本内容。
2.2 提升电力工程监理人员的素质，加强培训工作的开展
电力工程监理人员的素质管理和监理工作的有序开展，与监理人员的专业水平和电力工程的质量有非常直接的关系，要加强监理人员的对自己责任的认识，对专业问题的理解以及综合监理素质就需要对其开展多方面的培训。
首先，对于电力安全施工以及施工技能方面的了解，就需要强化安全知识以及相关的技术措施上进行学习，用业绩考核的办法约束每一个监理人员认真地完成自己的职责，并且用这种方式极大地调动起了工作人员学习的积极性，只有不断提升监理人员的基本素质才能很好地履行监理工作，才能发现工程建设过程中存在的主要问题，并且把具体的解决措施落到实处。
其次，要对业主和施工方进行专业性方面以及监理方面的指导，使监理人员对于这两者也能做到“管控协调”，不再因为各种利益关系被束缚。
2.3 电力工程监理的全过程、动态化管理
在监理单位中，要对电力工程进行全过程动态化的管理就需要在工程建设以前以及各项工程措施实施过程中进行全面的分析和考查，并且在竣工以后按照相关的专业标准进行验收，查找出不符合规定的地方并予以指出，让建设方进行修正，保证工程质量的完善。监理人员还要和设计人员以及施工人员进行经常性的多方面的沟通，清楚他们的设计思路，了解业主以及建住房的需求，在法律法规允许的情况下对方案加以调整，让工程实际和设计相吻合。
3 结语
综上所述，本文对电力工程施工监理过程中存在的问题以及解决思路进行了分析和研究。在文中主要提出监理和业主以及建设方之间的关系问题，对监理人员的业务素质强化方面的思路以及电力工程监理全过程的实现。对于这些内容，需要监理人员在实践的过程中认真履行，并且发现问题及时解决，不给工程项目留下危险和隐患。
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【关键词】 挂靠借用违规出借许可证书投标并承揽工程治理对策
电力建设工程项目因安全、技术要求高,国家电监会对电力线路(电缆)、变电设施的安装、检修和试验业务实行了许可证制度。凡承揽电力系统上述设施安装、检修和试验的,除取得建交委颁发的施工资质和安全生产许可证外,必须同时取得电监会核发的承装(修、试)许可证。但由于电监会向电力施工企业核发承装(修、试)许可证的门坎较高,造成电力工程施工中挂靠借用违规出借电监会许可证投标并承揽工程的普遍现象。本文通过对电力工程施工中挂靠借用违规出借电监会许可证的产生原因及危害性分析,提出具体的治理对策。
1 挂靠借用违规出借电监会许可证的界定
电力工程建设中的“挂靠”,是指以他人名义投标并承揽工程的行为。借用他人名义的称为挂靠人,允许他人借用的出借人称为被挂靠人。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等法律法规中,未将以他人名义投标并承揽工程的行为定义为“挂靠”,而表述为“借用”,即:没有资质、许可证的实际施工人以有资质、有许可证企业的名义从事施工活动。因而“挂靠”与“借用”实为同一概念。
一般来说,“挂靠”具有以下几个特点:一是挂靠人没有资质、许可证的主体资格,或者虽有主体资格,但不具备与建设项目相适应的等级;二是挂靠人须向被挂靠人交纳一定数额的管理费;三是挂靠人均以被挂靠人的名义进行投标并承揽工程,且被挂靠人不对实际施工活动实施管理,或仅有形式上管理而不承担实质性的责任。
根据“挂靠”特点的推定,电力工程施工中符合以下情形之一的,即可以认定为挂靠借用违规出借电监会承装(修、试)许可证:
(1)以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用,并以他人名义投标并承揽工程的;
(2)投标保证金从非投标单位银行账户转出,或虽由投标单位银行账户转出,但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位账户,或以其他方式抵押的;
(3)投标文件及技术性文件由非投标单位编制或由非投标单位委托相关单位编制的;
(4)投标单位或施工承包单位使用的委托人、项目经理及与项目有关的主要技术、质量、安全和施工管理人员为非投标单位的注册人员或非投标单位人员的;
(5)工程款、农民工工资等不在投标单位或施工承包单位核算,实际由非投标单位或非施工承包单位的项目负责人直接支配和独立核算;
(6)合同约定的施工承包单位的主要项目管理人员不到岗或严重缺岗,而实际由他人履行职责,且他人为非投标单位或非施工承包单位人员的;
(7)无产权关系、财务关系、人事关系的总分公司及联营合作。
2 挂靠借用违规出借电监会许可证行为的产生原因及危害性
2.1 挂靠借用违规出借电监会许可证行为的产生原因
2.1.1 是电力建设发展迅猛,电力施工企业供不应求
随着电力建设步伐的加快,电力设施安装、检修、试验工程项目的数量在不断增长。况且,电力企业的管理模式已从生产型转向了经营型,不仅大量的基建、技改、业扩工程项目全部对外发包,而且日常的设备检修、抢修和试验项目也外包施工。据统计,一个县级供电企业日常的大小修、抢修工作就需150多人。近几年,全国大规模的农村电网改造,电力施工企业更是供不应求,许多无电监会承装(修、试)许可证或低级别的企业、个人纷纷涌入电力建设工程施工领域,业主单位也因急于完成施工项目而“睁一眼、闭一眼”,造成了挂靠借用违规出借电监会许可证投标并承揽工程行为的普遍存在。
2.1.2 法律、法规不够完善,电监会许可证在核发、验证中存在漏洞
从电监会电力线路(电缆)、变电设施承装(修、试)许可证的核发、验证情况看,与建交委颁发的施工资质、安全生产许可证一样,虽然有注册资金要求,施工装备要求和建造师及其他技术、质量、安全和施工管理人员的数量要求,但在实际核发、验证过程中,只要有路子,都可以用“借”字来解决。形成了“有路子的人注册公司、包工头挂靠经营、农民工提供劳务”的电力工程施工承包格局。
2.1.3 “挂靠”手段隐蔽,监管深度不够
电力工程施工中挂靠借用违规出借电监会许可证投标并承揽工程的“挂靠”行为具有一定的隐蔽性,加上现有的监管体制存在缺陷,无法有效应对“挂靠” 操作一系列的手法而极易规避监管。另外,由于对“挂靠”行为调查、取证、认定存在一定理难度,现实中的案例也不多,难以对“挂靠”行为进行有力打击。
2.2 挂靠借用违规出借电监会许可证行为的危害性
首先,《建筑法》第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程”。由于法律禁止的施工合同是无效合同,从而给业主带来不必要的法律风险。
其次,挂靠人的技术力量薄弱,施工装备差,管理水平落后,很难确保工程项目施工的安全、质量和进度。另外,挂靠人在以被挂靠人名义实施的施工管理过程中,一旦发生纠纷或对外债务不能清偿,被挂靠企业则成为被告而卷入纠纷中。
再有,挂靠人为争取建设单位和被挂靠单位的信任,不惜以金钱开路,拉关系走后门,败坏社会风气,成为滋生腐败的源头。
3 挂靠借用违规出借电监会许可证行为的治理对策
要根治电力工程施工中挂靠借用违规出借电监会许可证投标并承揽工程这个顽疾,应多管齐下,综合治理。
3.1 建立联合监管机制
目前,电力工程施工中挂靠借用违规出借电监会许可证投标并承揽工程的监管部门只有电监会自己,无法在招投标和工程承发包合同签订过程中做到事前监管。比较现实的做法是:成立以电监会为主体,招投标管理部门和承发包管理部门参与的联合监管委员会,变事后整治为事前控制。
3.2 完善法律、法规,建立健全相关的配套制度
明确挂靠行为的认定标准。进一步完善法律、法规及相关配套制度,对挂靠行为作出明确的界定,并细化认定标准,作出配套的司法解释,以指导基层的实务操作。
实行押证制度。对施工企业的项目经理及施工管理的主要人员实行押证上岗制度。项目工程量完成80％以上方可退回。
实行投标时提供社保证明制度。在招标文件中明确投标单位须提供投标授权委托人、项目经理及主要管理人员的劳动合同和社保证明,将其作为标后承揽工程施工中的监控重点。
实行往来资金从基本账户出入的制度。投标保证金、履约保证金必须通过投标人的基本账户转账交付,退还时也只退还到投标人的基本账户,且所有工程款均进入投标人的基本账户,杜绝转入其他的临时账户。
3.3 加强标后承揽工程施工中的监督管理
挂靠借用违规出借电监会许可证行为的隐蔽性较强,如果招投标环节采取的各种措施没有发现,可以通过标后承揽工程施工中的监督管理使之浮出水面。
强化监理履职。加强对监理单位的履职管理,建立诚信档案及考核机制,如施工中出现“挂靠”行为,而监理单位过失未发现的,应承担相应责任,并记录到诚信档案。
实行指纹考勤。对项目经理及施工管理的主要人员实施指纹考勤制度,建立指纹档案,跟踪在岗天数,并作为企业诚信履约考评的依据和合同解除的重要条款。
完善黑名单制度。依托项目信息和信用信息公开共享平台,建立施工企业信用管理体系。一经查实挂靠借用违规出借电监会许可证行为的,当即没收当事人的投标保证金或履约保证金,同时将当事人记入黑名单披露,停止其1至3年参加投标和承揽工程的资格。
参考文献:
[1]董子华.《包工头、挂靠及“釜底抽薪”之举》．《中国建设报》,2001.1.
作者简介:郁真涛.男.经济师.部级QC高级诊断师.部级卓越绩效管理评审师.现任上海市崇明电力公司招标工作办公室主任.曾在
关键词：电力建设；安全；监理
作者简介：吕亚雄（1962-），男，陕西靖边人，陕西省地方电力监理有限公司董事长兼总经理，高级工程师。（陕西西安710054）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0125-02
一、关于电力工程安全监理的理论分析
1.电力工程的特点
首先，电力工程具有流动性。在电力工程建设的过程中，电力工程的流动性一般包括两个方面：一个是电力员工的流动性比较大，另一个是电力施工环境的流动比较频繁。电力企业员工流动性大主要是因为电力施工需要大量的劳动力，但是当工程结束之后，这些普通的劳动力就会再选择其他的工作。同时，由于电力工程施工项目容易变化，那么电力建设施工环境也会不断变化。
其次，电力工程建设具有复杂性。由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间的发展不平衡，电力企业的规模、技术、实力也会各不相同，这些因素就使得电力工程安全监理变得非常复杂。同时，在电力工程建设的过程中，往往会出现多个工程参与方，管理责任容易发生混乱，使得电力工程建设日益复杂。
再次，电力工程建设具有多变性。电力工程在施工的过程中需要安装很多的电力送变电塔架，同时，这些塔架随着输送线路的走线变化伴随着作业环境的不断变化，这就使得电力工程的多变性要远远大于其它工程建设项目。另一方面，这些塔架和其它项目大多都在露天高处作业，受外部环境影响较大，这些因素决定了电力工程建设具有多变性。
2.电力工程建设安全监理的现状
伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。
3.电力建设工程安全监理的重要性
首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。
其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。
再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善
规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。
2.电力企业员工缺少安全教育培训
在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够
项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。
三、加强电力工程建设安全监理的策略
1.理顺电力工程安全监理的程序
电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。
2.明确电力监理工程师的工作职责
首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。
3.认真落实电力安全教育培训
在电力工程施工的过程中，除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，举办安全生产法律法规、电力车辆交通安全管理等培训班。进一步加强车船驾驶人员、特种作业人员、加强农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。通过加强各个部门的安全教育，开展安全生产，从而保证电力工程监理工作的顺利有序运行，保证电力建设事业的和谐发展。
参考文献：
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[4]张佳栋.建筑工程项目施工过程中质量控制与安全管理措施分析探讨[J].中外建筑,2009,(1).
关键词:水电站工程;监理;工作程序;构建
水电站工程施工质量对我国水电项目的发展有着重要的影响,对我国可持续发展战略的实施有着重要的影响。加强水电站工程施工质量管理、加强施工过程监理工作管理是促进我国可持续发展战略中电力能源供应的重要工作。现代水电站工程监理工作的开展,需要监理企业以科学的监理工作架构、工作流程为基础,针对影响水电站工程施工质量的各质量控制点进行施工的监理工作。以科学的、严禁的施工监理保障水电站工程施工质量,为我国可持续发展战略中电力供应奠定基础。
一、水电站工程监理工作现状与重要性分析
近年来水利工程项目的大规模建设,为水电工程施工企业的发展带来了广阔的发展空间,同时也对水电站工程监理企业提出了更高的要求。现代水电站工程建设企业施工技术力量与管理水平参差不齐,造成水电站工程建设施工过程存在诸多问题。加强许多施工企业在中标后将工程项目分包给小型施工企业,更是造成了施工质量管理的困难。这样的条件下,水电站工程建设监理工作就显得尤为重要,监理工程师必须以自身的管理权限严格进行施工过程的监理工作,补足中标企业管理存在的不足,保障水电工程施工质量。针对这样的情况,水电站工程监理企业必须根据工程实际情况与施工企业管理水平,构建科学的监理工作流程,保障工程施工质量。
二、水电站工程监理工作程序的科学构建
由于水电站工程施工管理存在的不足使得工程监理必须承担更多的质量责任,通过严格的施工监理保障水电站工程施工质量。监理工作流程的构建对监理工作质量有着重要的影响,其是水电工程监理工作科学、有效开展的基础,是工程项目监理工作实施的基本准则。
2.1 结合工程实际情况,科学的设计水电站工程监理工作流程
水电站工程的施工设计方案是设计监理工作流程的基础,监理工作流程的设计在保障监理工作完整性、科学性的同时必须注重与水电站工程施工工艺、技术要求以及工程特点。根据工程实际情况以及监理工作重点科学的设计水电站工程监理工作流程,以满足工程施工质量的要求,保障工程施工过程中对施工质量监理。根据水电站工程监理内容,建立工作流程应以工程实际情况为基础,首先构建监理工作主体流程,然后根据各项监理工作进行分项监理工作流程的设计与构建。
2.2 水电站工程监理工作主体流程的构建
水电站工程监理工作主体流程是工程建立企业自承接工程建立工作开始至合同结束过程中各项工作开展的主要流程。其工作流程为:(1)建设单位与建立单位签订委托监理合同(2)组建项目监理部进驻现场并进行现场查勘(3)编制监理规划、实施细则与表示文件(4)协助建设单位组织进行施工图设计技术交底和图纸会审(5)参加第一次工地会议进行建立交底(6)审批施工组织设计、施工条件准备、检查场地移交,审查控制测(7)施工过程的监理(质量、进度、造价控制、安全环保监督、合同信息管理、组织协调)(8)审核竣工报告、参加工程竣工验收(9)审查承包单位结算(10)工程监理工作攻讦、提交工程档案资料(11)保修期监理(12)监理合同结束。按照每部分工作的重点,其又分为多个监理流程分项,如:施工水电工程招标监理工作程序、施工准备阶段监理工作程序、工程质量控制程序、工程合同费用控制程序等多个分项监理工作程序,其目的就是通过科学的监理工作程序有效保障工程的顺利开展、保障投资方、施工企业的经济利益、保障工程施工质量。主体工作程序的构建是根据监理工作主要工作进行分类后按照工程招标、施工、竣工等步骤进行的工作程序设计,其必须根据工程建设的步骤进行,以保障监理工作能够对工程项目每一阶段都进行严格监督与管理。
2.3 水电站工程监理分项监理工作程序的建立
分项监理工作程序是针对该分项管理工作进行的监理,以监理工作程序的实施达到分项控制的目标。在进行分项监理工作程序设计与建立时,必须要对该分项目标进行科学分析与分解,将目标按照工作重点、按照施工进度分解为若干小项,并依据目标分解到各阶段的控制关键进行监理工作。例如:工程进度控制程序要根据工程进度各主管部门级别、管理内容的不同进行控制程序的建立。承包单位申报已完成工程量报表、工程价报表监理检查工程量(对照图纸、现场量测)造价监理工程师审核已完工程价款报表总监签发建设单位审查会签后支付工程款至承包单位。通过上述流程可以看出,该工作程序是按照施工款项各级主管单位为主进行流程设计,根据工程款审核部门权限的不同构建的科学的工作程序。该工作程序能够有效保障建设单位与施工单位经济利益。
2.4 以科学的监理工作程序为基础开展水电站工程监理工作
科学的监理工作程序是保障水电站工程监理工作中监理人员工作严格按照有关规范执行的基础,是监理工作开展的基本准则。水电站监理企业必须根据工程情况,以及科学的设计,构建现代化的、科学的监理工作程序,以此规范水电站监理工作,保障监理工作质量,促进工程建设监理工作的开展。
三、注重监理工作考核程序的建立,提高监理工作质量
建立单位是根据业主的授权和委托、依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件、监理合同等对给你改成建设实施监督管理的组织。其工作程序的建立对有效保障工程顺利开展有着重要的意义。水电站工程项目监理工作程序的科学构建不仅需要根据工程施工各项目进行监督与管理,还需要监理企业构建科学的现场监理考核程序,以此保障水电站工程施工的顺利开展、保障现场监理工作质量。对现场建立工作进行考核时监理单位在实施监理工作时必须做好的重要基础工作,其对水电站工程建设施工质量有着重要的影响。因此,水电站监理企业必须根据工程实际情况以及管理结构等进行综合分析,并根据监理工作内容构建科学的现场监理考核工作程序,以此考核现场监理工作质量,保障监理工作的顺利开展。
结论
综上所述,水电站工程监理工作程序的科学构建对工程项目的实施、对承建企业与业主的经济利益都有着重要的意义。监理企业必须认识到监理工作程序监理的重要性,通过对工程实际情况、施工企业技术水平等基本信息的综合分析与论证,科学的设计监理工作程序,以保障水电站工程建设施工质量、保障双方企业的经济利益。这就需要监理企业必须不断加强自身监理人员专业技术水平的培养,以专业技术人才培养为基础促进企业监理水平的提高,促进监理企业综合市场竞争力的提高。
参考文献:
[关键词]安全监理；风险识别；电力工程；重要性
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0157-01
引言
因为电力工程的特点，导致了电力工程在工程建设的过程中非常容易出现安全方面的问题。电力工程建设在施工的过程中管理非常困难。现在，我国电力工程中安全事故频频发生，所以说，为了提升安全监理的整体水平，需要重视电力工程安全监理的风险识别与防范。
一、电力建设工程安全监理工作的内容
在电力建设工程中，安全监理对减少安全事故，保证安全施工具有十分重要的现实意义，其主要任务是安全生产的方针政策得以贯彻落实，督促施工单位按相关法规和标准来组织施工，使各项安全技术措施得到有效落实，以杜绝各种安全隐患，减少并试图杜绝各类安全事故的发生，保障生产的安全。安全监理是指评价、监督工程建设中的人、机、环境以及电力建设的全过程，采用经济、法律和技术等手段，确保建设行为遵循国家安全生产等法律、法规和相关政策，严厉制止施工建设中盲目性、冒险性和随意性的行为出现。电力工程安全监理不仅受建设方的委托来监督和控制工程质量，主要负责审查机械设备和安全设施，监督、控制安全技术措施的费用；而且受上级部门的安全管理委托，主要负责保障劳动者的生命安全，比一般工程监理更具有风险性、复杂性和责任性。
二、安全监理对电力建设工程的重要性
电力工程按消耗资源的类型分为火力发电、水力发电、核电、风力发电、光伏发电等。本文主要以水力发电为主进行其安全监理的分析。水力水电工程具有工程规模大，工期长，工作程序复杂等特点，所以，电力建设工程的各种施工程序之间往往需要交叉进行。同时，水力水电工程的施工环境一般地势险要，施工条件比较恶劣。这些情况共同作用下，导致水力水电工程施工中安全监理难度很大。电力建设工程安全监理对电力工程建设的重要性主要表现为：①电力工程建设安全监理是确保工程顺利施工的基础。电力工程建设安全监理是至关重要的。②电力工程建设安全监理是电力工程建设的效益保障。没有安全做基石一切都是空谈，所以要在安全的基础之上，去抓质量、抓投资、抓进度，然后才是要效益，而效益又是企业生存发展的根本，所以说安全监理对电力工程建设工作尤为重要。
三、电力建设工程安全监理风险识别
3.1 客观风险
随着时间的推移，我国电力投资的金额高达四万亿元，同时，我国电力建设任务非常繁重，事故发生的频率逐渐提升，安全生产压力逐渐提升。同时还因为我国极端天气和其现在还时有发生，同时，电力保障能力不足，因为自然灾害引发的事故灾难的风险也明显提升。
3.2 主观风险
首先，有的领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高，因此，导致安全建立责任落实不到位，权责不统一；其次，部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业；再次，水电工程建设过程中，施工现场的安全监理工作较为薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；第四，部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；最后，部分水电工程建设和运行人员安全意识不强，安全知识贫乏，甚至不顾生命危险进行违章作业。
3.3 重大危险源
大型起重设备起重作业；大型高排架（脚手架）、平台的搭设、使用和拆除；隧洞、地下工程作业；高边坡（一、二级危岩边坡）作业；临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风；汛期大坝基坑、厂房施工；爆破作业；水上和大坝等高处作业；大坝围堰填筑和拆除；大型设备设施安装与拆除等。
四、电力工程安全监理风险防范
4.1 完善安全规章制度
在电力工程项目实践中，安监责任第一人为总监理人员，在安全监理工作中发挥着重要作用，在工程建设实施之前，就应当组织不同专业监理人员、安全监理工程师，通过相互协调与合作，编制针对性的安全监理实施方案和落实细则，严格按照要求对其进行审批，以确保具体方案的实际可操作性。
4.1.1 健全各项规章制度
结合实际工程特点，完善规章制度，如《现场安全文明施工管理制度》，《现场车辆管理办法》，《现场施工电源管理制度》、《现场施工水源管理制度》、《交叉作业管理办法》、《工程施工现场成品保护制度》、《大型起重机械专项管理制度》、《应急预案汇编》等。
4.1.2 建立例会制度
监理单位应组织建立安全工作例会制度，加强对安全问题的学习，对安全问题的总结，并有针对性地进行有关的安规学习及上级有关的安全文件学习，使各参建单位有章可循、有章必循、违章必究。
4.2 制定安全检查制度
为了不断的完善安全管理制度条例，不断地进行细化与补充，针对违反相关规定的人员进行严格的批评教育以及经济处罚，让员工记住安全第一。因此，首先，我们应该先做好施工前的安全检查工作，对电力施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查，逐条落实安全规定，对于不符合要求的坚决不许开工。其次，做好施工阶段的安全检查工作，在施工阶段检查中，监管人员要做好安全巡视工作，定期到工程现场实施检查，尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管，排查安全隐患，在检查时要做好相关记录，尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患，然后针对实际情况采取相应消除解决的办法 。表1中即列出了监理职责与处罚办法。
4.3 强化安全教育和培训
首先，培训人员的范围不仅要有驾驶人员、作业人员、临时工、农民工、单位正式员工的学习和培训，同时，项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。其次，对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。
五、结语
总之，在电力工程建设的过程中，安全风险已渗透到施工的各个环节，所以，我们应该重视电力工程建设过程中安全监理的风险识别与防范工作。电力工程建设的监理工程师应该根据实际的工作情况，及时的了解安全生产监管的主要情况，并对资料进行收集，做好电力工程安全文明施工控制工作，保证电力工程的质量安全以及生产安全，为电力实业的改革发展贡献自己的力量。
参考文献
[1]李熙明.对工程安全监理责任和风险的讨论[J].科技致富向导，2011，23：374.
