一、强化计划生育基本国策和现行生育政策的宣传教育工作力度
一是充分发挥宣传教育的先导作用，整合宣传、文化、广播、教育资源，继续深入宣传“一法三规一例”和中央《决定》，强化人口意识，改变传统的婚育观念，努力营造有利于人口计生工作开展的良好社会舆论氛围。二是创新宣传载体，集中宣传和平常宣传相结合。各地可结合实际制作一批高质量的计生公益宣传画，继续采取广播、电视、标语、专栏、“三下乡”、放电影等形式，做好春节前后、5.29协会活动日、7.11世界人口日、公开信发表纪念日等重大节假日的集中宣传和经常性的宣传活动。三是要继续深入开展婚育新风进万家和关爱女孩等活动。要把人口和计划生育宣传工作融入新农村建设和“百村党建富民行动”之中，加快“百、千、万”生育文化工程建设，创新思路，打造亮点，形成一批有影响力、有地方特色的生育文化大院和生育文化中心和生育文化小区。二、进一步加大社会抚养费征收管理力度
认真贯彻执行政府文件精神，切实把社会抚养费的征收管理工作作为计划生育工作的重点来抓。各乡镇要积极配合县计生执法队搞好重点难点执法，以通过法院强制执行为突破口，提高全县社会抚养费征收率。严格目标管理，将社会抚养费征收工作纳入目标考核，加强督查督办，确保任务圆满完成。继续加强对基层的执法监督检查，要在严格再生育审批、错案责任追究等依法管理的重要环节上重点进行监管。坚持执行人口计生行政执法“七不准”和“十禁止”的规定。三、切实加强流动人口计划生育管理，构建优质服务新体制
进一步完善政府主管、部门配合、法人负责、社区服务、居民自治、物业协助、综合治理的运行机制。落实管理职责，做到各负其责、信息沟通和工作配合，形成流出地和流入地互动互补的流动人口计划生育工作“一盘棋”工作格局。现居住地要把流动人口计划生育工作纳入本地计划生育经常性管理服务范围，实行流动人口流入地与流出地同宣传、同服务、同管理。户籍地要做好外出人员的服务工作，及时为他们免费办理《流动人口婚育证明》，方便群众外出务工。继续加强与公安、法院、劳动、工商、卫生、民政等部门的协作，建立相互联系、协查、通报制度，将流动人口与社会治安综合治理、出租房屋管理、社区自治等工作紧密结合，推动流动人口计划生育管理服务工作的综合治理。重点抓好春节前后外出返乡人员的计生服务工作，提高流动人口计划生育信息平台的建设和运用水平。四、认真做好计划生育利益导向工作
要做好农村计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助和独生子女父母奖励工作，准确把握奖励条件，严格按照资格确认程序、对象退出程序、资金管理办法、监督检查机制、考核评估办法、信息互通机制等规章制度和工作程序，做到不错一人，不漏一人。按照统一的政策规定，做好新进入奖励范围目标人群的调查登记工作，严格执行个人申报、村民评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示和省市复查的程序，做到准确无误。
充分发挥“三结合”在计划生育利益导向中的政策推动作用，要在坚持定点联系、帮扶到户的基础上，积极探索在帮扶点上对计划生育家庭优先、优惠、优待的经验，增强“三结合”工作的政策导向力、社会影响力和持续发展力。要把计划生育困难户和计划生育手术并发症困难户作为帮扶的重点对象，切实为计划生育困难户解难事、办实事、做好事。抓好基地村建设中对所有计生户优惠倾斜政策兑现的覆盖面，加强对“三结合”工作的规范化管理，重点抓好计生户优惠政策的落实，健全和完善“三结合”基地的各项功能，使“三结合”基地建设适应于市场经济的规律，协调运作、健康发展。五、努力提高人口出生统计质量
六、全面深化计划生育村（居）民自治
各乡镇要在巩固取得成绩的基础上，进一步完善“县指导、乡服务、村自治、组协助、户落实”的工作运行机制，全面深化计划生育村民自治工程。要加强和完善村级计划生育民主管理、民主监督，严格按照民主程序，进一步完善计划生育村规民约和服务协议，建立和完善计划生育重大事项由村民民主讨论决定的制度、村务公开制度以及评议计划生育工作制度，凡涉及村民计划生育权利和义务的事项，都要经过村民大会讨论，落实执行的情况也要向村民公布，接受监督。同时，要充分发挥计划生育协会作用，进一步健全计划生育村民自治的组织工作网络，夯实计划生育工作村级基础。七、加强计划生育技术服务网络建设
一年来，在公司党委、行政的正确领导和上级计生部门的具体指导下，面对新形势下的计生工作，不断改革创新、与时俱进，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕计划生育工作的总体要求，坚持抓好计生经常性工作，使计划生育率、康检率及已婚育龄妇女管理率均达到了100%，公司计划生育工作步入了经常性轨道。我们的主要做法是：二、坚持抓好计划生育工作经常性和制度化建设，促进计划生育工作整体水平的提高一不断健全和完善计划生育经常性工作机制我们在工作中，制定了《XX公司计划生育目标管理办法》《XX目标考核及奖罚办法》《计生专干工作职责》等工作制度，这些制度职责包括了经常性工作的基本内容和要求。为搞好计生工作，公司领导在资金紧张的情况下，拿出2万元用于此项工作，做到了版面上墙、台帐健全、报表齐全。为使这些制度、职责落实好，我们每月对公司各单位、部门进行计生目标责任考核，发现问题，及时处理。同时在办理招工、职工调动时，坚持先查验计生证明，后办理其他手续，从而保证计生工作有关制度落到实处，大大促进了经常性工作的正常开展。二把宣传服务融入经常性工作，促进职工婚育观念的转变。实行计划生育是一场移风易俗的伟大变革，要转变人们传统的婚育观念，树立科学、文明、进步的婚育观，就离不开宣传教育工作。一年来，我公司始终把宣传教育放在计生工作的首位，把宣传服务融入经常性工作中，常抓不懈。我们通过多种渠道，采取灵活多样的形式向广大育龄群众宣传计生法律法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等知识，取得了一定的成效。一是抓好教育培训工作。利用业余时间对已婚育龄女工进行教育培训，不断提高女工的计生知识普及率。据统计，2004年，共举办培训班2期，参加培训的已婚育龄妇女达125人次，培训率达到了95%以上。二是加大社会环境宣传氛围。利用各项宣传工具宣传计生法律、法规知识，我们先后在厂区主要位置，制作了各种计生宣传牌5块；张贴宣传标语6条；开展计划生育板报展4次，基层共48块板报参加了评比。三是利用典型案例宣传教育群众。我们除了利用正面典型宣传教育职工之外，还利用一些反面典型例子的宣传，从而教育职工，提高职工自觉实行计生政策的积极性，也促进了职工婚育观念的转变。三加大不打招呼抽查力度，促进经常性工作开展。公司开展半年、年终检查和每季度一次的不打招呼抽查。通过经常性的检查和不打招呼抽查，督促各基层车间经常性工作的开展。在每次检查中发现问题的，将按照计生目标管理责任制，对基层车间相关责任人进行处罚，并通报全公司。
三、以基层为重点，认真抓好经常性工作的开展基层是计划生育工作的源头，如果基层的计生工作不抓好，计生工作就难以开展。为此，我公司把计生工作的重点放在基层车间一级，通过抓好网络建设，打好基层基础，使经常性工作得到有效开展。首先，我们是建设好一支基层人口管理队伍。各单位都成立了由车间主任为主要负责人，班组长为成员的基层单位领导小组，同时每个车间选一位敢讲敢做有一定威望的职工担任小组管理员，并落实好他们的工作任务和报酬，真正做到“四有三落实”。另外，为使他们会抓、敢抓，我们在举办培训班时，要求他们同时参与，从而提高了他们的责任心和工作能力。其次是全面推行计生工作自治，促进经常性工作的开展。由于我公司是新建单位，青年职工占到了职工总数的90%以上，人员多，不好管理。我们就通过实行计生工作自治，利用自治章程、计生规章制度等来管理职工的生育行为，使职工逐步形成自觉实行计生政策的良好风尚。目前基层单位基本上能做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我约束，职工计划生育意识有了明显提高。再次是确保计生专干能有充足的时间抓业务工作。公司明确规定，计生专干必须专抓计生工作，不得随便抽调计生专干从事其他工作，如要抽人，必须经分管领导同意，从而保证计生专干有足够的时间抓经常性工作。总之，我公司在过去的工作中虽然取得一定的成绩，但也存在有不足之处，和其他兄弟单位相比，还有不少差距。会后，我们要把其他单位好的经验和做法带回去，按上级的要求和部署，结合公司实际情况，积极开展工作，力争把我公司计划生育工作做得更好。
2009年我区的人口与计划生育工作以提高人口素质、稳定低生育水平、促进全区社会经济协调发展为总体目标，围绕创建计划生育优质服务区活动，积极推进计划生育综合改革，为促进我区人口与计划生育工作再上新台阶，确定"五个一"的工作思路。即：一、围绕"一个中心"：以"三个代表"重要思想为中心，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。"三个代表"重要思想是十六大精神的精髓，也是人口与计划生育工作的指导思想，同时，人口指标同经济指标、资源指标、环境指标一样都衡量一个地区全面建设小康社会的重要内容，我们必须从全面建设小康社会的高度出发，认真研究新形势、新问题，增强做好人口与计划生育工作的自觉性和紧迫性。二、建立"一个机制"：建立"依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作新机制。新机制符合全面建设小康社会的要求，我们要以实事求是、解放思想、与时俱进、开拓创新的精神，加快新机制的实施。三、搞好“一项改革”：区、乡两级计划生育技术服务站与宣传站、药具站合并成立计划生育综合服务站。有条件的地方提倡与卫生部门协作，继续推行生殖健康服务进社区，为群众提供宣传、药具、技术、生殖健康等一系列服务。四、突破“一个难点”：流动人口的计生管理工作。把流动人口的计划生育管理同优化经济环境结合起来，以管理抓服务，以服务促管理，在流动人口计生管理和服务上有一个大的突破，促进全区经济的发展。五、探索“一条新路”：新的形势下如何做好我区的人口与计划生育工作。新《条例》的颁布，新的户籍制度，新的婚登制度的改革给计生工作带来了新的课题，我们要在积极借鉴外地经验的基础上，结合我区实际情况，探索一条新形势下计生管理的新路子。
围绕上述提出的“五个一”工作思路，2009年我们将主要做好以下几项工作：一、成立计划生育综合服务站，全面提高服务水平
通过计划生育技术服务站、宣传站、药具站的“三站合一”，为广大群众提供各种方面的服务。一，宣传服务。宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》和《河北省人口与计划生育条例》，为群众提供全面的法律、法规、政策服务；二，技术服务。以全面推行知情选择为切入点，加强服务人员综合素质的提高，强化服务人员的学习和培训，优化专业技术人员结构，保证生殖健康保健服务及各种手术的顺利进行，同时与辖区内的医疗卫生机构结合，继续推广生殖健康服务进社区活动。三，药具服务。结合知情选择的推行，制定避孕药具免费发放手册，育龄群众持手册可到避孕药具发放点领到免费的避孕药具，使育龄群众享受到知情选择、免费的避孕药具服务。二、组建计划生育行政合议庭，推进计划生育依法行政
针对计划生育行政执法难的问题，与区法院协调，从区法院、计生局抽调精干力量，规范社会抚养费依法征收行为，成立区计划生育行政合议庭，对未能在规定的期限内缴纳社会抚养费和滞纳金的当事人，无故不参加普查、不按要求采取节育和补救措施的当事人依法强制执行，加大计划生育案件的强制执行力度，充分发挥制裁和警示作用，推动全区人口与计生工作的深入开展。三、加大流动人口计生管理的综合治理力度
一是积极协调公安、工商、劳动、卫生、城建等部门，配合计生部门协调联动，做好流动人口计生管理的综合治理工作，同时，每季度各部门召开一次联席会议，定期通报管理信息，交流经验，建立"以综合治理为龙头，出租房屋与已婚育龄妇女为重点"的流动人口计生工作模式；二是全区流动人口计生管理报表、信息实行微机管理，实现联网后，各省、市、县的流动人口计生信息及时地进行信息交换，准确掌握流入、流出人员的婚育状况。三是抓好社区居委会流动人口之家建设，以流动人口之家为平台，为流动人口提供生产、生活、生育等方面的服务，为他们的生产、经营创造一个宽松的计生管理环境，为全区经济发展做出贡献。
2008年在国家的政策领导及我市全体计生委工作人员的努力下，圆满完成了人口和计划生育工作的各项目标任务。2009年里，为统筹人口问题，控制人口数量，提高人们生活水平，特做出了2009年计划生育工作计划：
一、2009年工作计划的指导思想
以邓小平理论为指南，贯彻党的十六届六中全会精神，落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，结合实际，以为教职工提供优质的生殖保健服务为主要任务，不断提高人口计生依法行政能力和水平，维护教职工的合法权益，为构建社会主义和谐社会营造良好的校园环境。
二、2009年工作计划的工作目标
（一）切实加强组织领导，进一步健全领导机构，形成“一把手”负总责，主管领导亲自抓，专（兼）职计生管理人员具体抓的工作格局。计划生育工作必须作为单位、个人年终实绩考核的一项重要内容。
（二）以“人口素质与独生子女教育”为主题，深入开展“婚育新风进万家”活动。
（三）严格按《条例》及省计生委有关规定把好计划生育审核关，督促已生育一孩的夫妇在孩子出生后一个月内准确、及时的办理《独生子女证》，独生子女办证率达100%。
（四）以“送爱心、办实事、求实效”为基点，继续开展关爱女孩活动。倡导男女平等，消除性别歧视的不利因素，营造良好的社会氛围，提高女孩和女孩家庭的社会地位，进一步转变群众的婚育观念。
（五）加强孕前管理，推行知情选择。凡有生育能力的教职工必须落实一项安全有效的避孕节育措施。
（六）做好一年一次的“双情普查”工作，到位率100%。
（七）做好本单位职工及家属的计划生育管理工作。
（八）按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，做好本单位的流动人口（指房屋出租业主的雇工）计划生育工作，并落实双向通报制度。
三、2009年工作计划的工作思路
（一）、提高认识，依法加强对人口与计划生育工作的领导
贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，大力开展学习和宣传《决定》的活动，领导要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，提高依法行政水平和执法效果。继续全面实行计划生育领导责任制，坚持党政一把手总责，亲自抓。要从全局和战略高度认识人口与计划生育工作的重要性，完善和落实法定代表人计划生育管理责任制，及时协调解决计划生育工作中存在的困难，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。
（二）、完善体系，为各类人群提供有针对性的服务
建立健全以满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育和生殖保健需求的服务体系，满足育龄群众在生命各阶段中获得计划生育政策和科学知识的教育、指导和服务，从而动员广大育龄妇女积极参与计划生育，提高人们在生育、节育方面的自我调节和自我保健，计划生育工作向高层次发展。
将教职工在生殖保健方面的需求纳入人口与计划生育工作的重点，加大优生优育、知情选择、生殖保健、公民道德、家庭美满、社会公德等知识的宣传，使教职工能自由点击寻找所需的相关知识，满足个人的需求；定期或不定期编辑“生殖保健”专刊或计划生育小报。
大力开展人口文化进校园的活动，以构建“学校-家庭-社区”和谐心理环境为主线，进一步发挥心理健康教育在学校德育工作中的作用，提高学校师生的整体素质，保持我校的心理健康教育工作在全区的领先地位。
四、2009年工作计划的具体措施
1、坚持做好计划生育的宣传工作，办好计划生育专栏，宣传计划生育知识及相关政策法规。
2、搞好计划生育预报，鼓励动员已生育妇女上环或采取其它有效节育措施，杜绝无证生育，计划外生育现象的发生。
3、做好宣传说服工作，争取独生子女领证率达百分之百。
4、落实好晚婚、晚育、节育奖励政策。
5、对身体有病的教师要多给予关爱，让她们感受集体的温暖。
五、2009年工作计划的具体工作安排
三月份：
1、制定年度计划生育工作计划。
2、尽快完善计生资料的补充工作
3、签定计划生育责任书。
4、庆祝“三八”妇女节。
5、妇女保健知识讲座。
四月份：
1、年轻女工座谈会。
2、计划生育知识测试。
3、开展对贫困女孩结对帮扶活动。
五月份：
1、组织妇检。
六月份：
1、庆祝“六一”儿童节。
七月份：
以邓小平理论为指南，贯彻党的十六届六中全会精神，落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，结合实际，以为教职工提供优质的生殖保健服务为主要任务，不断提高人口计生依法行政能力和水平，维护教职工的合法权益，为构建社会主义和谐社会营造良好的校园环境。
二、工作目标
（一）切实加强组织领导，进一步健全领导机构，形成“一把手”负总责，主管领导亲自抓，专（兼）职计生管理人员具体抓的工作格局。计划生育工作必须作为单位、个人年终实绩考核的一项重要内容。
（二）以“人口素质与独生子女教育”为主题，深入开展“婚育新风进万家”活动。
（三）严格按《条例》及省计生委有关规定把好计划生育审核关，督促已生育一孩的夫妇在孩子出生后一个月内准确、及时的办理《独生子女证》，独生子女办证率达100%。
（四）以“送爱心、办实事、求实效”为基点，继续开展关爱女孩活动。倡导男女平等，消除性别歧视的不利因素，营造良好的社会氛围，提高女孩和女孩家庭的社会地位，进一步转变群众的婚育观念。
（五）加强孕前管理，推行知情选择。凡有生育能力的教职工必须落实一项安全有效的避孕节育措施。
（六）做好一年一次的“双情普查”工作，到位率100%。
（七）做好本单位职工及家属的计划生育管理工作。
（八）按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，做好本单位的流动人口（指房屋出租业主的雇工）计划生育工作，并落实双向通报制度。
三、工作思路
（一）、 提高认识，依法加强对人口与计划生育工作的领导
贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，大力开展学习和宣传《决定》的活动，领导要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，提高依法行政水平和执法效果。继续全面实行计划生育领导责任制，坚持党政一把手总责，亲自抓。要从全局和战略高度认识人口与计划生育工作的重要性，完善和落实法定代表人计划生育管理责任制，及时协调解决计划生育工作中存在的困难，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。
（二）、 完善体系，为各类人群提供有针对性的服务
建立健全以满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育和生殖保健需求的服务体系，满足育龄群众在生命各阶段中获得计划生育政策和科学知识的教育、指导和服务，从而动员广大育龄妇女积极参与计划生育，提高人们在生育、节育方面的自我调节和自我保健，计划生育工作向高层次发展。
将教职工在生殖保健方面的需求纳入人口与计划生育工作的重点，加大优生优育、知情选择、生殖保健、公民道德、家庭美满、社会公德等知识的宣传，使教职工能自由点击寻找所需的相关知识，满足个人的需求；定期或不定期编辑“生殖保健”专刊或计划生育小报。
大力开展人口文化进校园的活动，以构建“学校-家庭-社区”和谐心理环境为主线，进一步发挥心理健康教育在学校德育工作中的作用，提高学校师生的整体素质，保持我校的心理健康教育工作在全区的领先地位。
四、具体措施
1、坚持做好计划生育的宣传工作，办好计划生育专栏，宣传计划生育知识及相关政策法规。
2、搞好计划生育预报，鼓励动员已生育妇女上环或采取其它有效节育措施，杜绝无证生育，计划外生育现象的发生。
3、做好宣传说服工作，争取独生子女领证率达百分之百。
4、落实好晚婚、晚育、节育奖励政策。
5、对身体有病的教师要多给予关爱，让她们感受集体的温暖。
五、具体工作安排
三月份：
1、制定年度计划生育工作计划。
2、尽快完善计生资料的补充工作
3、签定计划生育责任书。
4 、庆祝“三八”妇女节。
5 、妇女保健知识讲座。
四月份：
1、年轻女工座谈会。
2、计划生育知识测试。
3、开展对贫困女孩结对帮扶活动。
五月份：
1、组织妇检。
六月份：
1、庆祝“六一”儿童节。
七月份：
1、制定自治章程，协会尽职尽责
在试点的基础上，镇协会于今年3月份向全镇印发了《计划生育村民自治章程》的基本框架，各村协会根据各自的村情，多次召开理事会对有关条款进行修改和补充，协会理事更是逐家逐户登门征求意见，在求得广泛共识的基础上，再召开村民代表会议，审议通过适合本村实际的《章程》。片玉村协会副会长钟帮凯每天晚上都要走访5个以上的农户，听取他们对计划生育村民自治的合理化建议。村民的意见在《章程》的制定过程中得到了充分体现，如永忠村对及时落实节育措施的育龄群众适当补助营养费；松木村对领取《独生子女证》的每年发放保健费60元；梓木村将主动放弃再生育家庭的奖金由500元提高到1000元。目前，全镇41个村已有39个依法制定《章程》，39个《章程》是39个不同的版本。
2、签订自治协议，理事亲历亲为
《章程》制定以后，各村协会将工作重心转移到与农户签订《计划生育村民自治协议书》上。由于部分群众对签订《协议书》不理解，各村理事率先示范，广大会员积极带头，主动签订。其他农户，则是由协会理事亲自登门做思想工作，逐个消除抵触情绪，保证了签订率。新檀村协会理事王君贤，仅在协议签订过程中走访农户就达30多户次。据统计，已有37个村与农户签订了《协议书》，签订率在80%以上。
3、履行自治职能，会员任劳任怨
推行计划生育村民自治，关键在发挥协会会员的积极性。各村协会引入竞争机制，通过公开评选优秀小组长和优秀会员，调动了会员的积极性。柞子村李军文与吴玉拾是再婚夫妇，2004年6月生育一个小孩，按要求应当落实女扎手术，但吴玉拾不同意。针对这一情况，会员龙桂英、康文莲联合本组8名会员，向吴玉拾宣传计划生育政策，一条一条讲解《湖南省人口与计划生育条例》，终于把小吴的思想工作做通，李军文愉快地落实了结扎手术。咸新村村民钟小红外出深圳打工，按《章程》规定，应当向村上放出保证金500元，但她说村里的规定不算数，要看上级政府的文件，协会会员朱新兵、王逊若及时赶到，告诉她《章程》是按照法律的规定，经村民代表会议通过的，具有法律效力，每个村民都应当主动遵守，经他们一说，钟小红没有再固执己见，按要求放足了保证金。杨林村会员×××，在一次偶然的交谈中，听说本村村民贺姣娥计划外怀孕，及时将情况向镇里反映，工作按图索骥，找到对象做通工作并落实了引产手术。在今年秋季，仅由协会会员提供线索，查实后落实流引产的就有6例。
二、充分发挥协会的服务职能，不断扩大协会的社会影响
1、开展“关爱女孩行动”。
2、督促落实计划生育家庭的法定社会经济政策
3、协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助
4、广泛开展新型生育文化宣传教育活动
三、我们对做好计生协工作的几点体会
1、计生协履行职能，必须有党委政府的高度重视
2、计生协开展活动，必须有一支得力的专职会长队伍
选好“领头雁”是我们加强协会组织建设的最主要任务。2004年是“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了上级有关会议精神，协会召开了第四次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，并分责任区成立了五个分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对17个村协会进行了改选。通过换届和调整，镇村协会专职会长的结构更加优化，全镇47个专职副会长中，有正处级干部1人，副处级干部1人，正科级干部8人，退休老干部、老教师35人，为协会的健康发展提供了组织保证。
3、计生协有所作为，必须有一个完整的组织体系
四、计生协工作亟需解决的几个问题
1、协会会员利益难以维护
计生协会由政府机关直接产生，不是会员自发、自愿组建，因此，协会考虑的主要是为政府做些什么，而不是为社会和群众做些什么，缺乏独立性和自主性。而协会会员又多是按自上而下确定的比率，由各级组织推荐，往往不能真正代表广大群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与会员的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府的立场上，导致计生协会凝聚力不强。这是协会工作亟需引起关注的一个重要问题。
2、协会人员配备严重不足
社会的发展要靠人才去推动，计生协会的发展也一样，缺乏人才，协会就难以发展。而现在，计生协会工作人员的配备很难适应协会本身发展的要求。乡镇计生协会只有一个专职副会长，且都是退线或退休人员，其余全是兼职人员。几万人口的一个乡镇，要靠这一个甚至只有“半个”人员管好协会工作，困难可想而知。因此，非常有必要在乡镇配备专职秘书长，以解决专职会长疲于奔命的问题。
2012年人口计划的主要工作指标是：
计划生育符合率力争100%，
流动人口计划生育管理服务率95%以上，
计划生育法律法规、基础知识知晓率95%以上，
知情选择率100%,
育龄妇女随访率100%,
非意愿妊娠率控制在1.5%以下，无引产，
综合避孕率达88%以上，
群众满意率95%以上。
围绕中心任务和工作指标，我们要着力抓好以下几方面工作：
一、加强计划生育队伍建设，提高计生队伍的政策理论水平和业务工作能力。
新时期的人口与计划生育工作需要一支高素质的队伍。街道要重视抓好计生管理员的政策水平和业务能力培训，加强对计生管理员的工作责任心教育。一是强化目标管理责任制，建立健全各项工作制度，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。二是强化考核奖励机制。细化计划生育考核奖励办法，明确奖惩方式，鼓励先进，充分调动广大计生管理员的工作积极性和主动性。
二、加强实有人口信息管理，提高户籍人口、流动人口的计划生育管理服务水平。
扎实人口与计划生育管理的基础性工作，认真做好实有人口信息采集和信息录入工作。该工作纳入今年的工作重点，目前已在宝善、安泰开始试点，将在认真总结两个试点社区经验基础上，带动其他各社区做好该项工作。要对基础信息实施分类管理，抓住重点攻克难点，要充分发挥计生管理员、流动人口专职协管员、计生协会信息员的作用，依靠网络资源，对人户分离对象采取相应的手段和措施。建立已婚流动育龄人口动态信息登记制度，保持与流入人口户籍地的经常联系沟通，确保人口信息完整、准确、及时，使社区的实有人口真正做到底子清、情况明。
三、加强计划生育优质服务，提高育龄群众生殖健康保护能力，提高生活质量。
全面开展优生优育、生殖健康、知情选择等有针对性的服务。继续做好“计卫二合一”育龄妇女健康检查签约工作。深化“新婚家庭生育计划指导咨询师”项目，提高新婚家庭的婚检率和孕前四项监测率，指导新婚家庭优生优育，并积极引导产后避孕节育知情选择，提高以长效为主的避孕措施的落实。做好随访工作，及时了解和掌握育龄妇女的婚育状况及生殖健康状况。全面落实独生子女父母奖励政策，开展帮扶困难育龄家庭活动，整合社会资源，多渠道地为育龄家庭提供生产、生活和扶贫帮困服务。
一、主要工作目标
1、确保2008年度市下达的人口计划圆满完成；
2、合法生育率达97%以上；
3、出生缺陷发生率控制在5‰以内；
4、群众满意率达90%以上；
5、避孕节育措施落实率达99%以上；
6、统计合格率在97%以上；育龄妇女信息覆盖率达到98%以上，准确率达到95%以上；
7、出生婴儿性别比107以内（适当考虑人口出生规模，以连续三年出生婴儿性别比为准）；
8、流动人口计划生育管理各项指标均达93%以上
二、重点工作和措施
（一）落实好贯彻《决定》和《意见》的具体措施
1、制定并实施我区贯彻落实《决定》的意见。立足实际，认真贯彻青岛市的《意见》精神，在进一步调整完善的基础上，争取区委区政府尽早印发四方区贯彻落实《决定》的实施意见，保证“稳定低生育水平”、“提高出生人口素质”、“控制出生人口性别比”、“关爱流动人口”、“加强队伍建设”等各项具体措施的可行性，并将贯彻落实《决定》和《意见》工作情况纳入区重大督查事项和目标绩效考核，增强全区各部门对做好新时期人口计生工作的重要性和紧迫性的认识。
2、加强学习培训工作。依托区党委理论中心组、党校、各类人口学校，采取专题讲座、研讨班、培训班等多种形式，面向各级党政领导、相关部门、人口计生工作人员，搞好专题学习培训；重点学习新时期人口计生工作的总体要求和目标、统筹解决人口问题的新任务和新措施、推动人口计生事业发展的保障措施、强化人口计生工作的领导措施、以及青岛市《意见》中的人口计生政策体系等内容，深刻领会内涵，把握精神实质，统一全区各级、各相关部门的思想和行动，提高贯彻落实《决定》的自觉性。
3、做好宣传工作。积极争取把对《决定》和《意见》的宣传纳入各级党委、政府的宣传总体规划之中，充分利用报刊、广播、电视、网络、人口学校等宣传教育平台，结合“婚育新风进万家”等活动，广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的宣传，重点宣传《意见》的核心内容和重要政策，使《意见》精神家喻户晓，人人皆知，使社会各界明确：人口计生工作没有放松，统筹解决人口问题的任务更艰巨、更复杂。
（二）落实好各项计生惠民政策
1、全面落实好已出台的计生利益导向政策。加大督促检查力度，严格遵守有关规定和程序，重点抓好“三奖”（独生子女父母奖励费、放弃二孩生育奖励、城镇职工独生子女父母退休一次性养老补助）、“四免”（免费开展基本项目的技术服务、免费婚前医学检查、免费优生四项检测、免费生殖健康专项检查）、“一救助”（计生家庭救助）等计生惠民政策的落实。
2、严格落实新出台的两项计生惠民政策。一是做好计生家庭特别扶助制度试点工作，指导各街道准确把握政策界限，继续做好目标人群的确认工作，建立健全相关制度和运行机制，确保特别扶助资金及时足额发放到位；二是做好向自愿退回二孩《生育证》人员退还二孩生育社会抚养费的工作，认真核对相关证明材料和微机信息，严格把关，确保退还对象和数额无误。
（三）着力推进三项工作
一是深入开展基层基础规范化建设年活动
1、强化经常性工作机制。严格落实街、居计生日常管理服务工作规范，全面普查包括流动人口在内的节育措施落实情况，重点抓好长效避孕节育措施落实及孕环情监测和产后、术后随访工作；充分发挥楼组小组长作用，完善职责与奖惩办法，实现城区计生无缝隙覆盖和全方位管理与服务。
2、建立健全遏制出生瞒漏报的相关制度。继续加大违法生育有奖举报工作力度，减少违法瞒、漏报现象；严格“黄牌警告”、“重点管理”和“一票否决”制度，对出现违法生育的社区和单位进行重点帮促。
3、严格落实依法行政措施。加大违法生育处理力度，力求处理率达85％以上，征收款额到位率70％以上；严格落实违法生育人员相关资格审查制度：凡违法生育人员，不得被推荐为党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委、居委会的主任或委员等的候选人；任职期间违法生育的人员，罢免和撤销其相应资格和职务；出现违法生育的单位不得评为先进、模范企业；认真贯彻执行《人口计生工作规范（试行）》，落实矛盾纠纷定期排查和重大案件领导包案等计生工作制度，重点做好企业职工退休时一次性养老补助金的落实工作，及时理顺和化解计生矛盾纠纷，促进“和谐计生”建设；严格规范行政执法行为，强化行政执法监督，推广应用《行政执法公开卡》，使执法人员树立自觉接受行政相对人监督的意识，进一步提高依法行政水平。
4、做好流动人口管理与服务工作。强化现居住地与户籍地之间的联系，2008年统一启用国家流动人口信息交流平台，通过加强日常监控、完善交流制度等措施，保障信息交流及时有效；全面落实流动人口经常性工作机制，在坚持区级流动人口季度巡检的同时，加强流动人口违法生育专项调查和日常抽查，确保流动人口各项管理指标的落实；进一步深化流动人口爱心加盟服务，不断拓宽服务范围，规范服务标准，扩大受益人群，提高社会影响；认真贯彻青岛市人口计生委等六部门《关于综合治理人口违法生育问题的实施意见》（青人口发[2008]3号文）精神，强化部门配合，对流动人口违法生育进行综合施治，并将流动人口违法生育处理情况列入对街道的考核。
5、做好拆迁社区的管理与服务。重视旧城改造带来的拆迁增多、人户分离增多问题，指导街道、社区及时与拆迁的计生家庭签订计划生育责任书，及时登记外迁人员的居住地，对人户分离人员及时发放婚育信息通报函，确保对外迁人员管理到位、服务到位。
6、夯实社区计生网络基础。以社区计划生育工作委员会为核心，每个社区至少配备一个专职计生干部，探索建立以社区小组长为骨干，以社区劳动协管员、社区协警员为补充的社区计生工作站，并在社区计划生育委员会的领导下开展经常性的计生宣传、管理与服务工作；建立健全小组长及协管员的计生工作职责，社区计划生育工作委员会定期召开会议对小组长及协管员进行工作培训、工作安排和工作评估；对协管员按日常工作情况进行评估，给予适当奖励。
7、创新基层基础管理的思路和方法。探索建立依法管理与民主管理相结合的计划生育基层管理新机制，着重开展两个活动：一是借助工商、统计、发改等部门信息，开展“四方区单位计划生育管理月”活动，减少单位漏管现象，提高属地化管理水平；二是加强新建物业小区的计生管理力度，杜绝计生管理空白点。
二是进一步完善街道计生技术服务网络建设
打造15分钟计生技术便民服务圈。认真学习贯彻《关于进一步加强城市社区计划生育技术服务工作的意见》，落实《城市社区计划生育技术服务工作规范》，立足我区无业、失业及流动育龄妇女多、经济收入低、对免费计生技术服务需求强烈的现实，科学调整街级依托社区卫生的计生服务机构的布局，在原有服务机构的基础上，新增4处依托社区卫生的街级服务站，并对所有服务机构进行标准化改造，使辖区育龄群众步行到就近的计生技术服务机构的时间不超过15分钟，且能享受到融咨询、孕环情监测、健康查体、生殖保健等为一体的优质服务。
三是大力推进计生信息化建设
1、加快计生电子地图地推广应用步伐。制定2008年计生电子地图应用进度表，通过日常监控、定期督察、召开观摩会等形式，推进计生电子地图的应用。至2008年底，全区有条件的社区将全部应用计生电子地图开展计划生育工作。
2、推动相关部门人口信息共享。加强与区计算机中心的协作，尝试将各有关部门的人口信息进行资源整合,逐步构建统一开放、运转高效的信息共享机制,进而实现人口基础信息的集中管理与资源共享，切实提高全区人口和计划生育服务与管理工作效率。
（四）努力强化七个重点
一是加强以基本免费项目为主的技术服务工作
1、全面深化优生工程。进一步落实市委宣传部、市人口计生委等十四部门制定的《关于全面推进优生工程的实施意见》，在深化免费婚检和免费优生四项检测工作的基础上，督促区、街服务站严格按照《出生缺陷一级干预工作规范（试行）》开展优生宣传、咨询、教育等工作，切实改善我区优生工程开展的质量，最大限度地降低出生缺陷发生率，全面提高出生人口素质。
2、大力实施生殖健康促进计划。严格落实生殖健康查体规范，不定期对各街道孕环情监测和免费生殖健康查体情况进行抽查，并对抽查情况进行通报，确保孕环情监测和妇科疾病查治工作取得实效；建立健全生殖健康信息分析、使用等制度，为研究改进工作、提高服务质量提供准确的依据，推进生殖道感染干预工程，提高群众生殖健康水平。
3、切实加强技术服务机构的能力建设。对全区所有技术服务人员进行2次大型的职业道德和技术技能的培训，进一步改善服务机构的服务态度和服务质量，提高服务人员的服务技能，调动无业人员及流动人口自愿参加免费孕环情检测及生殖健康查体的热情，保持全区计生服务机构无医疗纠纷和零投诉记录。
二是进一步巩固出生人口性别比综合治理成果
继续坚持标本兼治的原则。一方面大力开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系；另一方面严格落实《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》，联合卫生、公安、工商等部门开展不少于2次的专项行动，严厉打击各类医疗机构和药品经营机构违反《规定》的行为，继续使我区的出生人口性别比保持在107以内。
三是做好奥运会期间的计生宣传教育工作
1、搞好迎奥运新闻宣传工作。根据青岛市的统一安排，制定并落实我区的对外宣传应急预案，建立纵贯市、区、街、居四级的计生应急防御和处理网络，加强网络监管和新闻审查协调，做好突发性事件的预防和处理；建立人口计生“新闻采访线”采访点，设置宣传牌，为相关记者宣传报道我区人口计生工作提供良好的平台。
2、做好社会宣传工作。进一步落实街、居两级宣传教育工作规范，围绕婚育新风进万家年度活动主题——婚育道德与家庭幸福，广泛开展宣传活动，弘扬新的道德风尚，推进社会文明进步；积极倡导新型生育文化，在有条件的街道、社区新建2—4个新的计生宣传点，设置计生咨询箱，摆放种类齐全的计生宣传品和药具，开展个性化的宣传教育，充分体现出以人为本的宣传手段；搞好重大节日计生宣传工作，筹备举办第十一届国策情专场演出；加强与驻区高校协调与沟通，积极开展“青春健康”为主题的大学生生殖健康教育服务活动，建立生殖健康咨询服务站，定期为大学生提供全方位的生殖健康知识指导和服务。
四是加快推进药具改革工作
加快深化药具工作改革步伐。根据《深化药具工作改革意见》提出的任务要求，4月份前，完成区药具库、展示室和街级药具库的标准化建设；使区、街、居三级药具管理与服务的仓储、标示、展示和发放达到标准化建设要求；加强对药具管理服务人员的教育培训，年内分期举办以药具工作规范、计算机知识、药具质量管理、新型药具知识为主要内容的培训班，努力提高各级药具管理与服务人员的综合素质；增加安全套免费自取箱设置点，加大安全套进院校、宾馆工作力度；利用各种形式广泛宣传避孕药具知识，提高药具知识宣传的针对性。
五是全面加强计生协会工作
进一步健全协会基层组织。重点指导基层建立个体、私营等企业的计生联合会、物业小区计生协会、市场协会和流动人口协会；发挥计生协会桥梁和纽带作用，不断延伸计生网络触脚，填补计生管理的空白；推广洛阳路街道海琴社区吸纳高校人才加入志愿者队伍的经验，不断优化志愿者队伍结构，提升服务能力和活动水平；深入开展“生育关怀”行动，提高工作的深度和广度，为计生困难家庭提供实实在在的帮助，在全社会营造良好的计生工作氛围。
六是加大以提升人员素质为目的的队伍建设力度
1、加强对区、街、居及驻区单位四个层面计生工作人员的培训，尤其是加强对居级换届选举后新上任书记以及计生办主任的培训。年初由区人口计生局制定具体的培训计划，根据不同层面分别由区、街采取集中培训、专项培训、以会代训、以考代训等形式对不同人员进行培训，培训内容重点是人口和计划生育工作“三个规范”，以及计算机应用、WIS系统应用、政策法规、避孕节育知情选择等知识。
2、建立健全对街道计生办及其工作人员的业务考核制度。采取日常监控和季度检查相结合的方式，每半年公布一次各街道计生办及其工作人员的业务考核成绩，对名次靠前的计生办以及工作人员给予一定奖励，同时将业务考核成绩作为年终考核街道以及个人评先树优的依据；继续开展以“五学五比”为主要内容的业务学习竞赛和岗位练兵活动，大力表彰在比赛和练兵活动中取得优异成绩的单位和个人，充分调动基层计生工作人员学习业务知识的主动性和积极性，促进我区人口和计划生育事业的全面发展。
3、探索提升计生干部学历的教育机制。不断完善区委党校牵头，宣传、民政、计生联合办学的形式，搞好本系统在职人员学历教育和后备人才培养，有计划地提升街、居级计划生育管理人员的学历层次。
4、大胆实践现代化管理机制。在全局推行应用ISO9001体系管理制度，强化工作人员现代化的管理和服务理念，真正实现工作思路和工作方法的两个转变。
七是与时俱进地加强部门自身建设
1、加强作风建设。建立区人口计生局领导联系基层制度，定期深入基层指导工作，及时发现并认真处理和解决基层工作中存在的问题，切实提高工作的针对性和实效性；鼓励创新性地开展工作，强化计生工作人员的创新意识，对能够提高工作效率并可以推广的创新性工作给予奖励，保证全区计生工作的活力和推动力。
2、加强和改进党的建设。以学习贯彻党的十七大精神和提高行政效率为重点，牢固树立服务型政府的理念，进一步强化工作人员的宗旨意识，用实际行动诠释“计生国策、惠泽四方”服务品牌和“国策先锋”党建品牌；深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强日常监督，从源头上预防和治理不正之风；深入开展“下评上”行风评议活动，不断提高群众的满意程度，维护人民满意公务员集体和省级文明机关的荣誉称号
三、党政保障措施
1、坚持党政“一把手”亲自抓，负总责，完善人口和计划生育目标管理责任制，将人口与计生工作纳入党委、政府重大事项督查范围和重点目标责任。将各级、各部门落实计划生育责任制的情况纳入全区机关目标绩效考核的重要内容、纳入评先树优的评比标准。对履行计划生育职责不到位的单位和个人坚决实行“一票否决”，对出现违法生育或计生工作严重滑坡的单位、部门实行黄牌警告和重点管理，促进各级、各部门自觉围绕中央《决定》和青岛市《意见》精神，积极履行计划生育职责，创造性地开展工作，确保各项责任目标落到实处。
2、继续加强计生队伍建设。加大对区、街道、社区及驻区单位计生工作等四个人员层面计生基础知识和政策理论知识的培训力度，继续完善以会代训、逢会必考的日常培训形式，开展多种形式的业务竞赛和岗位练兵活动，提高计生工作人员素质和能力，提高为民服务能力。
3、保障人口计生工作“人、财、物”三到位，保障各级计划生育工作和技术服务机构稳定，加大计划生育事业费的投入。
