自坪山新区城市化依来，社区集体经济有了很大的发展，但是在政策上依然存在一些问题制约了其发展。探索一条既符合时势发展要求又契合社区发展实际的路径，是社区集体经济实现科学发展和可持续发展的必然要求。审视和探寻坑梓集体经济的发展路径，必须置身特区一体化与坪山新区大开发大建设的重要背景，加快集体经济管理与运营体制机制的创新，着重在转变发展思路和探索多元经营上寻求突破。
第一、体制政策
首先要把社区股份合作公司与社区综合党委、工作站、居委会从机构设置、人员、职能、账目、经费等方面严格划分开来；并且要理顺好社区工作站、居委会、社区股份合作公司的职责和关系，明确社区工作站就是办事处的派出机构，主要职责是承担社区公共服务的职能；居委会是居民自治组织，主要职责是社区的自我管理、自我教育和自我服务；社区股份合作公司实行现代企业管理制度，剥离社会管理职能，走自主经营、自负盈亏的市场化道路，这是体制机制突破的基本方向。关于现阶段的社区集体经济发展重点要考虑两个因素：一是社区股份公司一旦剥离了社会管理职能，即意味着社区股份公司就无需再承担公共管理费用支出的义务，但是市、新区财政能否全盘承接此笔费用，需要慎重考虑。据坪山新区发财局“以2009年实际支出数为测算基础”统计，社区一年经费支出约为1.3亿，这对于深圳市、坪山新区财政而言也无疑是多增添的经济负担。二是坪山新区的集体经济开发与建设还处于起步阶段，城市化路程还有很远的路程，还有相当艰巨的土地整备等中心任务，如果社区股份公司完全按市场化运作，缺乏政治因素的制衡，那么势必影响党委政府决策在基层的落实成效。所以基于以上原因，可考虑每年推出一至二个条件成熟的社区进行试点，再着手推广，逐步释放改革压力，当前更为重要的是加强集体资产管理，实施财务相互独立核算制度，健全集体资产的管理机构，做到制度健全，监管到位，为改革做好准备。
第二、技术政策
加快转变经济发展方式，提升经济发展的技术涵养是破解土地、资源及人口紧约束矛盾的重要途径。从坑梓社区的实际出发，一方面，可考虑做大做强物业经济，注重促成现有物业的转型升级，从单一的收租型向可以提供专业物业管理与服务的路径转变；另一方面，抢抓坪山大开发大建设的历史机遇，介入发展投资风险较低的实业经济，逐步实现从“物业经济”单腿走路向“物业经济与实业经济”双腿走路的模式转型。在技术要求上制定相关政策能对集体经济发展指明正确的方向，如宝安区2009年就制发了《关于扶持股份公司发展的指导意见》，内容涉及土地利用、旧屋村和旧工业区改造、实业投资、物业管理和服务、交流与合作等方方面面，极大推动了社区股份合作公司持续健康发展。对于技术方面的政策制定重点要做到四个引导：一是引导社区集体经济对那些建成年代较为久远的破旧厂房实施功能再造，以提高物业的收益水平，切实利用好每一块地，投入到新型的集体经济中来。二是引导坪山新区社区集体经济通过独资、合资或合作等形式，结合公司所在片区的产业规划及功能定位，开发建设一批投资风险小、管理经营难度不大的商住酒店等实业项目。如老坑社区可以利用毗邻新区中心区的地缘优势，可考虑合资或合作开发一批高档酒店项目，吸引投资者或者由政府投资建设，不仅能吸引外来人员的人口流动，增长经济，也能为当地的经济发展和城市面貌做改善；再如秀新社区地处圩镇中心，可考虑合作开发中心商务项目等等，把经营方式放远，为本地经济发展创造更多的机会。三是引导社区集体经济以土地入股或利用征地资金参与新区基础设施建设，重点参与新区工业园区的物业开发，及为工业园区企业提供配套性生产服务，重视基础设施的建设，为展开经济发展铺开一条更加广的道路。四是引导社区集体经济引进有实力的社会资本对旧屋村或旧工业园区进行合作旧改，改善被拆迁户的居住条件，加快城市面貌的改善和产业升级。
第三、财政政策
要加快坑梓社区集体经济发展，就必须在政策与资金方面有所突破，重点考虑四个方面：一是建立政府财政补贴与社区集体经济共同负担户籍居民社保的保障机制，并减免土地税、房屋出租费等相关税费，通过让利于民，让居民享受改革与发展的成果。二是建立社区集体经济转型发展的保障机制，帮助社区股份合作公司走出当前困境。一方面，对各社区现有出租厂房及工业企业，相关部门要开通绿色通道，在企业年审、土地办证等方面予以支持。另一方面，在引导优化产业升级和土地整备的过渡时期，对社区集体经济的厂租收入实行财政补贴，确保社区集体受益不受损害。三是加快整备社区集体土地资源。在我们的调查研究过程中，课题组工作人员还专题对各社区经济合同进行了核查清理。审查数据表明，辖区各社区违规签订需要取消的土地合同共145份，涉及面积约133万平方米，金额约3亿元。政府可考虑利用政策或资金杠杆，将这部分土地收归国有或集体所有，实行集约高效利用。四是将社区股份公司长期承担的城市社会管理职能，逐步剥离给政府相关职能部门，为转型打牢基础。
为进一步发展壮大我镇集体经济，促进基层组织建设，确保经济社会持续稳定健康发展，特制定本方案：
一、指导思想
积极探索发展集体经济的新途径、新办法，因地制宜、分类指导、多措并举，不断增强集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为我镇建设更高水平小康奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
确立“会社一体、三资兴区”工作思路，实现“三五定量”工作目标，即：2014年，实现所有村（社区）集体经济达50万元，50%的村（社区）达100万元，所有村（社区）集体经济收入增幅比上年度不得低于50%。增加集体经济稳定性可支配收入，不断满足基层建设、服务和管理的支出需要。
三、基本原则
（一）坚持因地制宜的原则。从本村（社区）经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，充分挖掘利用现有资产资源，因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商；打优势牌、谋特色路、选准产业、项目和载体，多途径探索集体经济发展模式和实现形式。
（二）坚持切实可行的原则。要遵循市场经济规律，根据市场需要确定发展集体经济的项目。各村（社区）之间经济实力不同，要量力而行，发展目标措施要切合各村（社区）实际，不搞超前消费和过度建设，一般不直接参与生产经营。
（三）坚持规范管理的原则。要以法律、法规为依据，加强集体资产、资金、资源管理，实现保值增值。要按照“四议三评两公开”等制度要求，认真执行民主决策、民主管理、民主监督的各项规定，防止集体资产流失。
四、实现途径
（一）资源开发型。即采用土地出租和合作开发实现土地适度规模经营，增强中介收益；通过荒地、荒岭、荒滩、房产等集体资源和存量资产公开发包，增加集体收入。
（二）商贸带动型。即通过兴建专业市场、发展商贸流通业增加集体收入。对一些人口居住集中、交通运输便利、有一定商业基础的村（社区）通过兴建专业市场、门面房、超市、宾馆等项目设施壮大集体资产；采取使用权入股、租赁、自主经营等形式使村（社区）集体获得稳定的收入。
（三）合作服务型。即通过创办专业合作组织开展惠民利民服务增加集体收入，积极推广土地托管模式，鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，采取“支部+公司、协会+农户”等多种形式，为农民提供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。
（四）创办实体型。即通过创办实体公司增加集体经济收入。可以通过联合开发、合资合作、独资经营等方式建立运输公司、建筑公司、物业公司等实体，为辖区及周边地区提供仓储物流、代建房屋、物业管理、休闲娱乐等服务，提高集体经济与社会事业的关联度，拓展发展空间，促进集体经济的提升和转型。
（五）村企联建型。即通过发挥企业、村集体各自优势，促使双方在共同发展中增加集体收入。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造，盘活存量资产，完善经营服务设施或让村集体参股，增加集体资产和经营收益。
（六）特色产业型。即依托区位、交通、资源等优势采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、农业特色产品等资源，发展农家乐、餐饮、文化娱乐、农特产品等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。
（七）资产运作型。各村（社区）要进一步解放思想、敢于创新、大胆尝试。加强资产、资本的流动、经营、投资等范围，实现集体资产增值、增加集体收入。尤其集体经济较强的社区要把注意力从资产管理转到资产运作的轨道上来，通过购置物业、委托理财、参股经营等途径促进资产资源合理流动、最大化凸显资产价值，从而实现保值增值。镇政府将成立该项工作领导小组且成立资产运行公司，统一指导社区资产运作工作。
五、保障措施
（一）要加强组织领导。镇三套班子领导包村包片，指导各村（社区）拿出切实可行发展思路；各村（社区）要把发展壮大集体经济作为当前基层组织建设的一项重要任务来抓，充分认识发展壮大集体经济的重要意义。
为加快推进社区城市化进程，构建完善的社区集体经济组织现代产权运行机制，创新社区集体资产管理机制，切实维护社区集体经济组织及成员的合法权益。东港区海港街道积极探索社区集体经济良性发展机制，以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，在坚持集体资产明晰且不可分割的前提下，将村级集体资产的所有权和分配权分离，让全体居民股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。
一、依托社区资产，进行股份制改造
一直以来，村级集体经济资产都归属集体成员共有，处于“人人有份，人人无份”的状态。一方面原社区集体经济组织与社区党支部、社区居委往往都是“三块牌子一套人马”，既要承担大量的管理事务又要抓好集体资产运营，工作负荷大，政企不分导致集体经济发展和社区公共事业发展很难兼顾。在一定程度上不能按照企业规范正常运作；另一方面管理方法陈旧，管理人员素质不高，缺少现代科学的知识和系统的管理方法。难免造成以政代企、产权不明、责权不分甚至是以权谋私，导致集体资产浪费、处置随意、资产流失，从而影响集体经济的健康发展。
东港区海港街道大华社区现有户籍人口835人，经海港街道股份制改革领导小组批准，进行社区集体经济股份制改革工作，大华社区以坚持决策听群众发声,过程请群众监管,效果由群众评判的原则，依照“四议两公开”程序，对社区集体经济进行股份制改革。经过成立组织，进行动员，入户征求意见，大会表决确定实施方案、评估审计基准日和户口界定基准日，稳扎稳打的推进社区股改工作，根据社区股改的实际情况，分批次组织召开业务培训会，印制宣传资料发给每家每户，同时社区两委成员积极做好解释和疏导工作，争取群众的理解与支持，注重抓环节、讲细节，坚持公开、公平、民主。
经社区股份制改革领导小组层层审查、筛选，按照“三榜定案”的原则，社区共有635人符合社区股民资格。
大华社区股改清产核资工作领导小组根据海港街道股改领导小组办公室要求，在街道经管站的业务指导下，对社区集体资金、资产、资源、债权债务等分别进行清理，分门别类登记造册。
大华社区工作人员在社区居务监督委员会的监督下进行入户选举股民代表，共分为六个小组。入户完成进行封箱。投票完成后在街道包社区干部和社区居务监督委员会的监督下开箱验票，统计结果。经社区股民推选共选出股民代表36人。
二、实施股份改造，保障股民权益
1、可以将居民委员会自治组织职能与集体经济组织的经济管理职能清晰划分开，居委会负责社区集体公共事务，执行党和国家的各项方针政策，职责是对社区集体经济组织的监督、管理。
2.托清集体经济组织的底子，明晰股民和集体经济组织的产权。
3、社区集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定理事会《章程》，实行民主管理，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自主权，行使集体资产管理、使用、收益分配权。
4、居民变股民，可依据企业法、社会保障法等相关法律赋予居民社会保障的权利。
三、社区股份制改造的重要意义
1、是集体经济组织制度的创新和完善。在坚持资产集体所有的前提下，按照股份制基本原则，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，把社区集体资产量化到每个成员。通过确定居民对集体资产的拥有权、分配权、决策权和监督权，将集体经济组织改为企业化运营，这是集体经济组织制度的创新和完善。
2、增强集体经济组织实力，实现集体资产保值增值。通过集体资产折股量化到人，调动居民的积极性，增强发展集体经济的凝聚力和向心力。有利于提高上去集体经济经营管理水平，促进集体资产保值增值。
关键词：城中村；集体经济组织；SCP模型
一、城中村集体经济组织改革类型
随着工业化和城市化的加速推进，在全国出现了越来越多的集体经济发达的城中村，由于集体所有制产权模糊、产权主体缺位等集体产权制度固有的弊端，使城中村在城市化进程中产生了严重的集体资产管理问题，集体经济受到了巨大的冲击。目前，对于城中村集体经济组织改革的探索很多，主要研究的改革模式有合作制、公司制与社区股份合作制，这些研究为城中村集体经济组织改革提供了丰富的理论与实践的指导，比较有代表性的是广州石牌村和厦门马垅社区的改革等。
二、城中村集体经济组织改革类型的SCP分析
（一）分析指标与内容
“结构-行为-绩效”（SCP）的分析模型是产业组织分析的重要研究方法，我们这里将其引入经济组织制度的经济学分析，其数学表达式为：
Q=FR〔C（T，A，I）│L，K，M〕
式中：Q代表一个经济组织的产出；L、K、M和分别代表劳动、资本和原材料投入；C代表经济组织可采用的组织形式的选择集，由组织内部的有关技术和知识（T）、资产特性（A）、产业特性（I）等状况决定；F是所有生产函数的总称；FR是对应于产权结构（更广义地说是制度结构）R的一个生产函数。制度结构R由制度环境（或制度约束）和组织制度安排所共同构成，它决定着组织形式选择集（决定何种组织形式被允许或被反对），一个约束较多的R会决定一个较小选择空间的C。显然，组织方式的选择会影响到劳动及其他生产要素的投入行为，从而决定着经济组织的绩效高低。为增强可比性，这里假定城中村集体经济组织的各种改革类型所面对的外部制度环境基本相同，在此前提下重点对各类集体经济组织改革类型的内部制度安排以及产生的效率进行比较分析，因为不同的组织其产权结构（制度安排）不同，隐含的激励与约束机制也不同，从而影响作为理性经济人的参与者的行为努力（生产性努力或分配性努力），进而导致经济组织的不同绩效。
（二）主要指标分析
选取组织类型，以城中村集体经济组织主要的3个改革类型，即合作制、公司制、社区股份合作制为分析对象；选取制度结构、主体行为、组织效率等3方面因素作为主要分析指标；根据评价指标内容对上述类型进行分析对比。
1、结构分析。城中村集体经济组织改革类型的结构分析主要从产权结构和组织结构两方面进行。20世纪90年代，许多城中村参照合作制的一些原则建立起经济合作社，对城中村的经济发展起了积极作用。但是，多数的经济合作社不够规范，其管理体制与经营理念也与合作社原则渐行渐远。现有的经济合作社大多产权不明晰，保留有很浓的传统集体经济色彩，如保留有占相当比例的集体股，集体产权相对模糊。公司制企业可以获得独立于自然人的法人地位，与其他交易者签订协约，形成企业独立的产权形式，这有利于所有权和经营权的真正分离。广州石牌村通过公司制改革将村队两级集体资产全部量化分配给本村村民，成立了集团党委会和集团公司，对村集体经济实行公司化管理，对村民及其居住地实行城市化管理，解决了城中村集体经济组织权利主体模糊的问题。股份合作制从20世纪80年代产生以来，发展迅速，已经遍布全国各地，形式也各有差异，有股份合作制企业、社区股份合作社、专业或行业的股份合作组织，社区股份合作社是城中村集体资产改制的一个重要组织形式。社区股份合作制改革明晰了产权，把农村集体资产股份化，以劳动者的劳动联合和资本联合为基础，解决了以往集体资产产权主体模糊的问题，同时没有改变集体资产的公有性质。
2、主体行为分析。集体经济组织的主体行为包括组织行为和成员行为。通过产供销纵向一体化，合作社推动家庭农场按照市场需要组织生产，连接小生产和大市场，使农业生产社会化。伴随着城中村的土地越来越少，农村剩余劳动力增加，由于农民自身人力资本的专用性很强，加之非农岗位有限、竞争激烈，社区不能提供充足的工作岗位，难以保持所有者与劳动者身份的统一。另外，合作制还存在着较为严重的激励问题，尤其是对管理者的激励上，阿尔钦和德姆塞茨认为，合作社的发展将由于它的经理收入低于资本家企业的同行而受到抑制。合作制对于社员退出是自愿和自由的规定，这不利于集体经济的稳定发展。公司制有利于企业吸收社会资本，扩大企业的融资规模。企业的进一步发展壮大才有组织上的保证，随着农村集体经济的壮大，与其他经济实体发生经济往来时，要签订数额较大的合同，对方要考虑村委会能否承担起经济、法律责任，因此村委会必须变更为集团公司，促使经济、法律、社会地位提升。公司制通过《章程》约束规范所有股东的利益分配，避免利益分配的绝对平均化和不公平现象，解决了利益分配机制的问题,任命和监督经理人员由董事会执行，监督效率得到提高，可以解决城中村集体经济组织管理不善、运作不灵活的问题。社区股份合作制。从组织的目的看，股份制经济交易目的是谋取资金的规模收益，合作制经济交易目的是成员互助，而社区股份合作制交易的目的不仅是明晰传统集体经济模糊的产权，考虑组织的收益，而且要负责公共的支出。社区股份合作制，在一定程度上恢复了合作经济的某些因素，如承认个人产权、实行一人一票和一股一票结合的民主管理、保持一定的封闭性，成员资格主要取决于是否社区的天然成员和社区的集体意愿，并不体现自愿加入，另外，个人产权由集体财产折股量化分配而来的，大多只具有分红的权利，不必承担市场的风险。
3、经济绩效分析。主要包括产权的明晰程度、组织资产的增值、组织效率的提高等。在股权分布比例上，我国的合作制实行的是所有的社员持股比例一致，不能通过对外发行股票来筹集资金，只能通过增加社员人数来增加资金总量，这样的股权分布方式对合作组织生产率的提高起了很大的限制，规范的合作制不能满足城中村集体经济组织较强的对外扩张的意愿和现实。公司制产权制度的特点是产权主体的广泛性，股东资格开放，通过投融资活动，集体经济在某种程度上增值速度加快。如石牌三骏企业集团在改革后，开发了电脑城、星级酒店、广保汽车城等众多工程项目，村民福利待遇逐年增加，集体经济得到了长足发展。然而在大幅增长的经济效益前，我们不能只看到表面的“相对效益”，而忽略集体经济组织的公平问题。一方面，城中村集体经济组织财产的一个重要组成部分是土地，随着城市的不断扩张，地价不断攀升，土地的价值难以得到准确评估和反映，城中村集体经济组织还必须承担大量的社区管理和公益事业开支，外部人入股甚至控股，将削弱集体经济组织的公共目标。另一方面，公司制要求股东承担相应的责任，但广大村民，对“高效率，高风险”的公司化运作的内在要求和改革动力要求不足，而且由于制度惯性，现代企业制度的优势在短期间内也难以在传统的集体经济组织模式下发挥作用，公司制在登记注册、财务管理等方面要求严格，大多城中村集体经济组织在这些方面要求并不严格，直接实施公司制改革的风险和难度较大。社区股份合作制。以厦门马垅社区的改革为例，通过产权的明晰，马垅社区的集体资产有了真正的监督和管理人，并在股份经济合作社内部，确立了股东会、董事会、监事会，“三会”管理模式，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制，维护了资产的完整性和增值性，提高了集体资产管理效率；在股份合作社外部，马垅社区通过把居委会和股份经济合作社分设、职能分开，初步实现了党政分开、政社分开、政企分开，较好抑制了集体财务管理混乱和集体资产流失，提高了新型集体经济组织的管理水平；新成立的股份经济合作社抓住城市化的有利契机，通过盘活现有的资金，积极引进一些优秀的项目和经营管理人才，促进资源的优化配置，改革后当年，马垅社区股份经济合作社就通过项目融资，引进了两个公寓建设项目，同时还有个四星级酒店的项目正在筹备当中。社区股份合作制改革拓宽了经济发展的路子，实现了集体资产的保值增值，并且提高村民的收入。
三、结论与建议
（一）社区股份合作制是城中村集体经济组织改革的最优选择
融合了股份制和合作制特点的社区股份合作制能有效克服集体资产产权模糊的弊端，还能在兼顾集体经济组织的效率与公平的同时，实现城中村集体资产的保值和增值，这有利于组织建设过程中的稳定过渡，比转换为股份公司更容易操作，风险更小，而且该制度比过去的组织形式增强了监督，比合作制的组织管理、运作更为优化（见表1）。
（二）社区股份合作制进一步发展的建议
1、完善产权体系。因为政府还没有完全负担起城中村失地农民的一系列保障问题，集体资产股权在一定程度上还要起一个保障的作用，所以对于股权管理的限制是必要的。但是，也应该进一步建立完整开放的产权体系，促使外部资源进一步进入股份合作社内部，使其可以更好的发展。
2、给予法律支持。改革后的农村集体经济组织在市场经济环境下要生存和发展，必须取得法人资格。政府在刚刚出台的《农民专业合作组织法》中，已经给予农民专业合作组织合作社法人的身份，但对于社区股份合作组织的合作社法人仍没有确定，国家要尽快出台相关法律填补此项空白，及早确定社区股份合作经济组织以合作社法人地位并予以登记、税收方面相应的优惠。
3、加强政策指导。政府要对集体资产管理方面起监督作用，社区股份合作制改革并没有改变集体资产的公有性质，政府必须对这部分的资产起监督和管理作用，将城中村改制过来的社区公共事业和社会发展纳入国家公共财政支出体系中，在体制上保证社区的行政机构和股份经济合作社脱钩、分离，实现真正的政企分开。
参考文献：
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一、正确运用经济发展规律，着力推进城区经济科学发展
城市是生产力发展和生产关系变革的结果，是人口、资源、资金、技术、信息等各种要素在一定空间范围内的聚集，是人类发展中出于政治、军事、经济以及生存等需要而建成的一种人类生存聚居方式。人作为生产力的决定要素，是生产和各种社会活动的主体，同样也是城市各种活动的主体。
从发展历史来看，生产力发展特别是产业聚集发展，是城市形成和发展的根本动力。随着社会生产力水平的提高，出现了商品交换的固定场所――市集，并随着许多手工业和商业的集中而发展成为城市，同时，城市由于聚集着生产资料、人口（劳动力）和市场，反过来又促进手工业和商业的发展。到了近代，工业化特别是重工业快速发展，要求生产资料、人口、生产工具及其相关产业高度聚集，这些也构成了城市迅速发展的条件，促进一批城市的快速兴起，如我国抚顺、鞍山、唐山等依矿产资源而建的资源型城市以及上海、十堰等一批现代工业城市。同时，城市的快速发展为工业发展带来人口和产品市场的聚集，也促进工业化水平的提升，并由于大量人口的生产生活需求而带动工商业的飞速发展。另一方面，历史上一些城市因为发展主导因素转移而衰落，如曾是十一朝首都的开封，因为政治势力的转移导致经济和人口的缩减，进而逐渐衰落。因此，可以说是生产力和产业的聚集发展导致城市的出现和发展，产业聚集发展是城市的生命力。
产业的聚集发展使得城区成为城市人口和生产力主要集中区域，聚集着大量的物质资料以及人的经济和社会活动，是城市的工业、商业、政治、文化、信息中心，并因此发展成为自身独特的经济体系。在现代城市经济体系中，除了占主要地位的主导产业外，围绕着人口大量聚集产生的生产生活需求发展了众多的经济产业，由于传统工业具有容纳人口的限制，因此在城区发展的主要是新型工业和生产生活服务性产业。新型工业是以信息技术带动工业化发展，以工业化促进信息化，具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势等特点。近年来，由速发展的信息技术带来的便捷性，使得越来越多的新型工业和服务业聚集在人口密集的城区，也促进了城区和城市的发展壮大，特别是随着我国经济社会快速发展，三次产业的产值占城区经济的比重越来越大，如深圳市福田区三次产业比重超过84%，作为唐山中心城区的路北区三次产业比重也超过73%。
同时，城区中大量聚集存在的人口为满足生产生活需求而进行的个人消费日益转变为社会化公共消费。这些公共消费包括住房、环境、教育、医疗、治安、文化、社会保险、福利事业、交通设施以及供水供电等都成为公共社会事业，而它们又无一不是城区居民作为劳动力进行再生产、为更好地生产生活的必要投入。这些公共社会事业的特点在于不是个人独占式的消费，而是社会上每一个成员都可以进行消费，故可以称之为与个人消费相对应的公共消费。而对于提供这些公共消费资料，不是任何私人或企业可以独立承担的，因此，只有通过政府的介入，直接干预公共社会事业的生产、分配、管理与消费的组织过程才能提供公共消费资料。政府通过税收等方式将企业和私人资本产生的部分利润进行汇集，并通过财政投入或成立公有制企业的方式为全体城区居民提供所需的公共消费资料。所以，此时的城区政府已成为一支位于一般社会生产方式之上的独立力量，不仅对社会化生产过程进行调控，而且直接提供公共消费资料，对城区经济活动直接进行干预和管理。
城区政府经济管理的最终目的是为满足经济利益所需要的稳定社会秩序服务。城区经济迅速健康发展得益于生产要素更多地集中在城区，也可以说城区是由无数单个经济主体（企业和个人）组成的集合体，但这个集合体绝不是众多单个经济主体的简单加和，它的经济关系比单个经济主体纷繁复杂得多。在市场经济中，企业和私人的生产动力和目的是实现利润最大化，而在城区这一经济集合体中，需要对环境、社会等公共利益进行更多地关注。城区政府作为城区的管理者需要深入研究由无数单个经济主体组成的经济系统的运行、各种经济关系及其规律，特别是抓住产业聚集发展这个城区经济的“命脉”，通过对城区进行职能定位以及制定城区发展战略规划、具体实施方案和相应支持政策、措施等对城区经济进行导引、规范、治理、服务、经营等管理和服务，指导城区各种经济资源进行最佳配置，以实现城区经济效益、环境效益和社会效益的最大化。
随着自然资源的枯竭，一批资源型城市纷纷转型，这些城市的中心城区在城市转型中发挥着重大作用。资源型城市的煤炭、石油等主导产业的衰落，造成大批的产业人员失去生活保障，带来巨大的社会不稳定风险，不利于城区的健康持续发展。由于企业和私人资本追逐利益的本质和规模的限制，使得城区的转型主要是依靠政府实现。各级政府包括城区政府和上级政府，需要根据大量人口的实际，制定专门的产业转移战略和规划，充分利用市场机制，引导多元资金投入，进行技术创新，主动进行主导产业的转移，同时利用现有资源产业的优势和积累，调整发展方向，充分调动科技、资金、人才因素大力发展新型工业和生产生活服务性产业等替代产业，使城区竞争力得到重塑与提升。特别是，针对现代城区中第三产业已经占据经济的绝大部分比重的实际，城区政府作为城区管理者需要高度重视人才作为新型工业和第三产业发展第一要素的重要作用，通过制定优惠政策和措施吸引人才、培养人才，用人才将先进理念、科技、资金、生产资料、信息等要素聚集优势进行综合利用、充分发挥，促进城区经济健康发展。
在促进城区新型经济产业聚集中，城区管理者需要善于对城区经济发展方向和具体路径进行正确选择，要有一种“抢位”意识。现代城区在经济发展过程中，不可避免地面临着与其他城区的相互竞争，这就需要城区管理者充分挖掘自身有哪些优势，特别是有哪些优势产业或是可以迅速发展壮大的优势产业，也就是首先找准自己有利的“位”，然后围绕有利的“位”制定促进经济发展规划和具体实施方案，并切实将各项措施落到实处，促进优势产业快速发展、规模发展、聚集发展，增强城区进一步发展的活力和竞争力。近年来，我国一些城市大力挖掘特有优势资源，不断发展壮大自身的优势产业，形成了自身的优势主题，比如武汉的“光谷”、保定的“电谷”、湖南永兴的“中国银都”等。路北区作为“北方瓷都”――唐山陶瓷文化积淀的主要承载者，需要紧紧抓住陶瓷这个特有的优势主题，以高标准建设陶瓷文化创意产业园区为突破口，大力发展陶瓷文化创意、展览、工业旅游、工艺品制作和销售等相关产业，同时利用中心区丰富的文化、社会资源优势大力发展文化产业。
二、充分发挥政府公共管理职能，统筹推进城区公共社会事业科学发展
一段时间以来，由于整体经济实力有限，我国在城区建设中侧重将有限的资金优先用于扩大再生产，长期的“建设财政”造成一些城区公共社会事业建设的缺失。同时，由于私人资本的介入，存在着追求收益扩大化的趋势，例如城区土地的开发利用代表了利润和资本的获得，不断提高的房地产价格扩大了积累的资本，但逐渐压缩居民的个人利益，也使得对公共社会事业的投资压到最低水平，造成城区住房、交通、医疗、环境等公共社会事业水平普遍偏低，没能随着国民经济和城区居民对公共消费需求的快速增长而增长，严重影响了广大居民的生活质量，削弱了劳动能力的恢复和提高，同时也增加了城区经济社会的不稳定风险。
为保障城区经济社会的整体协调发展，需要增强城区公共社会事业的建设，实现城区公共社会事业的健康发展。这就要求城区政府作为城区管理者采取措施加大城区公共社会事业建设力度，将“建设财政”转变为“民生财政”。由于城区土地的开发利用代表了利润和资本的获得，而广大人民群众是住房等城区公共社会事业的基本消费者，造成房地产业的繁荣和土地的炒买炒卖，给私人资本带来了滚滚的财源。相反，由于科学技术、文化教育、医疗、卫生和公共福利事业等不直接产生利润，私人资本不情愿向其投资。城区政府必须从社会的整体利益出发制定各项政策、措施进行干预和介入，一方面，政府通过税收优惠政策等，鼓励和刺激私人资本进入城区基础设施等公共社会事业的建设；另一方面，通过金融政策，如让银行向私人资本进行抵押贷款等方式投资于公共社会事业等，为私人资本创造良好的投资环境，形成对公共社会事业的多元资金投入机制，增强城区公共社会事业建设水平，满足人民群众发展需求，提高城区经济社会协调发展能力。
在促进我国城区公共社会事业发展中，城区管理者必须坚持务实为民理念，打造与经济社会发展和人民需求相适应的社会环境。在具体实际行动上，城区政府需要尽快从单纯强调经济增长转向强调经济与社会协调发展，从单纯重视有形资源和物质资本转向重视无形资源和人力资本，从单纯注重硬实力建设转向注重软实力建设。日本发展公共社会事业的经验做法很值得我们学习借鉴。在日本，平均每250人就拥有一间公共设施，位列世界前茅，这些丰富便利的公共服务设施的使用，帮助日本国民的平均身高在自明治维新以来的一百多年时间内增幅超过14厘米，现在日本成年男性的平均身高已经超过中国成年男性1厘米，同时日本国民的人均寿命也居世界各国之首。然而，日本几乎所有这一类公共设施都属于赤字经营，需要各级政府的预算或者特别基金维持，收费只能冲抵开支的一小部分。日本是个富裕社会，何以不让这些设施自负盈亏呢？这是因为日本历来的主事者普遍认为公共设施赤字经营是当然之理，“去游泳池健身的人越多，去医院就诊的人就越少” ①，因此在公共设施支出的款项就可以从国民医疗保险支出中回收，形成了一条良性发展之路，“楚人失弓，楚人得之，又何求也！”②城区政府对公共社会事业的投入不能追求单方面的经济效益，需要协调推进城区生态环境、交通、教育、医疗、治安、文体设施和社会福利等公共社会事业快速健康发展，满足城区经济社会发展和广大居民群众的公共消费需求，促进城区公共社会事业与经济持续、快速、健康发展。
当前，我国城市化进程正处于快速推进的时期，从城市发展历程来看，在城市化快速推进期间出现一系列严重的经济社会问题，如住宅紧张、污染严重、交通拥塞、失业增加等。而由于城市化本身所固有的阶段性规律，在其加速发展时期，城市规模的不断扩大是难以抗拒的，这就必然导致各种城市问题的出现和长期存在。在城区中，众多的社会问题中最重要的是就业问题。就业乃民生之本，在现代社会就业几乎是城区居民谋生的唯一途径，有了就业，居民生活才有了保障，才可能生活得更美好，因此现代城市的就业问题，以及由此产生的阶层分化、贫富差异、地位悬殊等社会矛盾，是城市社会问题的最重要方面。资源型城市的由于主要就业机会单一的集中在工业部门，而工业只能为城区一部分居民提供就业机会，因此失业率相比其它性质的城市较高，城区得以维持和发展就需要多种多样的就业机会，通过大力发展服务业雇佣城区过量人员或者鼓励自我就业，能够在一定
程度上缓解就业问题。同时，需要城区管理者以城区全面科学发展的
整体利益为出发点，积极关注大众的利益，尤其是需要特殊帮扶的弱势群体的利益，尽可能实现社会公平，以法治和德治相结合解决好城区发展过程中的众多社会问题。
三、全面落实科学发展观要求，系统推进城区经济社会协调发展
科学发展观提出后不久，总书记在两院院士大会上提出：“落实科学发展观，是一项系统工程”，“这就需要我们采用系统科学的方法来分析、解决问题，从多因素、多层次、多方面入手研究经济社会发展和社会形态、自然形态的大系统”，并且用系统科学与系统工程的思想和方法来解释和“落实科学发展观的具体要求”③。那么，什么是系统科学？怎么才能应用系统科学指导落实科学发展观呢？
系统是指有若干要素以一定结构形式构成具有某种功能的有机整体，强调各组成部分的相互协调发展；系统科学是在科学发展观指导下处理经济社会各种复杂矛盾的科学方法，是反映客观事物本质规律的科学体系。党中央提出要树立科学发展观，倡导以人为本核心理念，注重五个统筹，实现全面协调可持续发展，这一重要思想是建国以来历史经验的总结，同时本身也是系统科学高度凝练和实际应用，是应用系统科学思想理论对解决社会经济系统的复杂问题提供的新途径和手段。
建设全面协调发展的和谐城区，需要应用系统科学指导统筹推进城区经济社会发展。城区是一个开放而复杂的系统，包括管理者（政府）、各个功能单位（企业）、大量的人口以及各种资源和资料等诸多要素，在管理者的管理和引导下发挥各自职能，实现城区经济社会各
方面协调协调发展的功能。城区发展涉及社会、经济、文化、人文等多种因素，需要应用系统发展思想指导处理好人与自然、人与人两方面的关系，包括政策的制定、组织管理以及文化环境的培育等各种环节都需要处理好这两方面的关系。
在处理好人与自然关系方面，城区特别是资源型城市城区起着至关重要的作用。在人与自然的大系统中，城市可以算作一个子系统。当前，虽然我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但一些地区和部门片面追求发展速度和规模，导致一些城市的资源型产业对资源采取了过度的甚至是掠夺性的开采和使用，严重损害了城市及周边大系统的自然生态环境，进而影响了人与自然这个大系统的整体协调发展。人们需要进行深刻的反思，重新审视人与自然的关系，必须从“自然－经济－社会”大系统的整体着眼，建立起新的、包含自然价值体系在内的、系统整体的价值体系，也就是人与自然和谐相处的可持续发展理念。在城区的建设发展中，需要通过制定科学发展战略规划和具体实施方案，将科学发展观的要求落实到方方面面的实际工作中，推进建设人与自然和谐发展的生态环境，特别是做好境内企业的节能减排工作，减少企业对生态环境的污染，扭转重经济增长轻生态建设的观念和做法，用科学发展理念指导建设与经济社会发展要求相适应的自然生态环境，实现人与自然的和谐发展。
在城区这个系统中，城区的一切活动都是围绕大量居民的生产生活需求展开的，因此处理好人与人方面的关系占据最重要的地位。城区发展涉及众多社会利益主体，各主体都有自主性且相互关系复杂，这就需要城区经济社会的发展和建设要更加注重系统性，注重统筹兼顾，协调发展。在发展中，需要最大限度地发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，坚持发展依靠人民。只有在政治和利益层面上，在政策、制度的制定、执行过程中，全面贯彻和体现尊重劳动、尊重人才、尊重创造、尊重人民的方针，才能发挥好城区人民的智慧和力量，为实现城区和谐发展提供最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。同时，对自主能力强的主体，如效益好的企业和富裕阶层人群，通过制定相应政策等措施进行适当的引导和规范，减少自发活动带来的盲目性；对需要扶持和照顾的主体，特别是弱势群体的利益，进行帮扶和救助。特别是，城区政府作为管理者必须坚持以人为本理念，坚持依法管理，力争取得不同利益主体之间的和谐发展。由于文化的多样性、资源的差异性以及不同历史的影响，城区聚集的大量人口的思维习惯和行为习惯有很大的差异，不能单纯地根据经济因素和矛盾因素来解决一切社会问题，需要更多关注当地历史、文化的多样性、资源的差异性，关注人作为行动者的作用，必须将政治、经济和文化多种因素结合起来进行综合分析，围绕人民群众主体地位，坚持以人为本核心理念，正确处理群众等各种社会问题，着力提升广大居民幸福指数，促进城区社会稳定，保障城区经济社会整体协调发展。
在城区系统科学发展过程中，由于大量的人口是城区诸多要素中的决定性要素，需要正确处理好个人与众人，也就是个人与社会的关系。人的社会属性是人的本质属性，个人活动与社会发展存在着相互联系、相互制约的关系，是部分与整体的关系，个人是社会的部分，社会是个人的整体，社会中的个人的价值是通过对社会的贡献来实现的。个人对社会的贡献是社会发展和进步的基本保障，每个社会成员必须承担应有的责任，进行创造性的劳动。同时，社会对个人的尊重和满足是实现人生价值的基本前提和条件，社会的进步和发展也会为个人的活动创造条件，以保障个人价值的追求和实现。因此，城区中的每个人都需要抓住实现个人价值的机遇，奋勇拼搏，艰苦奋斗，努力实现个人的全面发展和人生价值，进而推动城区社会的整体发展。
在城区系统科学发展过程中，还必须要正确处理好经济建设与社会发展的关系。经济是基础，城区的经济建设决定着城区经济社会的整体发展。如果做个比喻，可以把城区经济发展看作是一个人的“骨骼”，只有实现经济的发展，城区才能发展壮大，居民才能就业和生活，城区的各方面才能稳定；城区的公共社会事业是“肉”，有了教育、医疗、福利保障等各种公共社会事业的全面发展，才能保证城区居民工作和生活的稳定和质量，才能实现城区的全面协调健康发展。公共社会事业包括住房、环境、教育、医疗、治安、文化、社会保险、福利事业、交通设施以及供水供电等，其功能就是满足城区大量居民作为劳动力进行再生产时对物质和文化资料的需求。人进行再生产是物质资料再生产的必要条件和内在要素，再生产的数量和质量直接影响生产的规模和水平，而劳动力再生产过程实际上就是对主要包括教育、医疗、卫生等在内的物质和文化资料的消费过程，因此公共社会事业的质量决定着劳动力的数量和质量，影响着经济发展的水平和质量。由此可见，城区公共社会事业直接影响着城区的经济社会整体发展，对城区的整体健康发展有着至关重要的作用。
参考文献：
[1]日本人摘掉“小日本”帽子的秘密[J]. 香港文汇报.2009年5月6日.
关键词：贫困地区；农村；集体经济
农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。
一、贫困地区农村集体经济发展现状
（一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小
由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。
（二）农村集体经济发挥的作用越来越有限
农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。
（三）农村集体经济发展面临困境
目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。
二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析
（一）体制障碍
1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体经济规模越来越小。
2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。
（二）现实原因
1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。
2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。
3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。
4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。
三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施
“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。
（一）提高认识、加快发展农村集体经济
农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。
（二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革
家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。
（三）营造农村集体经济发展的良好环境
贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。
（四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子
发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。
（五）强化农村集体经济发展的组织保障
发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。
（六）加大政府扶持力度
推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。
（七）规范农村集体经济资产管理
农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。
[论文摘要]随着现代化建设的继续推进，我国区域经济在各种动力的推动下猛烈发展。近来，科学技术、人才资源、教育化、产业化等是促进区域经济发展的重要动力。分析区域经济发展的能动作用因素，并提出相关看法。
近来，我国各地区经济活力不断增加。区域经济发展的最初的动力来自对区域自然资源的开发，但是在科学技术迅猛发展的新时期，人们的对经济发展要求日益提高，要求在发展经济的同时更注意对资源和环境的保护，以实现社会、经济的和谐发展；同时由于自然资源的地域局限性和有限性，依靠对自然资源的开发很难使区域经济持续快速、健康的发展，必须结合其他手段才能使之成为区域经济发展的持久动力。
一、科学技术成为区域经济发展的第一动力
邓小平指出，科学技术是第一生产力。在现代化的今天，科学技术更是区域经济发展的第一动力。随着科学技术的迅猛发展，科技对区域经济发展的影响已越来越大，并渐趋于主导作用，科技发展有效地促进了区域经济的发展。科技创新贯穿于区域社会和经济发展的始终，在一个国家或地区的经济发展中起决定性作用。现代化生产的发展，越来越在更大的程度上依靠提高劳动生产率，依靠提高对现有有限的资源的利用程度，而这又在很大程度上取决于科学技术的进步。
二、人才资源是区域经济发展的第一资源
人才资源是增加社会物质价值、文化价值，促进社会和科技进步的主要推动力和提高生产与服务效益的核心资源。人才资源作为科技进步的首要因素，是区域经济发展的不竭动力；是发展区域优势产业、形成区域发展优势的必要条件。必须利用区域内的人才资源或吸引区域外的人才资源，为区域的社会、经济发展多做贡献，提高单位人才资源的综合产出。
要实现人才资源对区域经济的巨大推动作用，必须要抓住机遇，用好人才，最大限度地激发他们的潜能和活力，提高其使用效益，促进当地的科学文化和经济的繁荣发展。。
三、域经济的发展离不开教育化的推进
构建区域化大教育模式，需要社会教育化、区域教育化。社区、教育是实现终身教育的战略措施。社区教育的出现，反映了世界教业已成为实施终身教育的良好载体。因此社区教育的"教育"涵义已经超出了封闭的学校教育范畴，它是包括学校教育在内的开放的全方位社会教育。基础教育和继续教育构成终身教育体系、学校教育、家庭教育和校外教育、社会教育构成区域大教育形态。
综上所述，这种社会教育化、区域教育化局面的形成，需要多方面的共同协作、努力，而其中必有一方计机构保起着组织、推动、联结、纽带的“高地”作用。
四、产业集群是有效的区域发展战略
产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，特别是欠发达地区实现工业化的有效突破口，也是经济发展到一定阶段的必然趋势，产业集群作为区域经济发展的强大载体，在我国很多地区已成为驱动区域经济发展的“核动力”。产业集群对区域经济发展的推动作用主要表现在以下几个方面。
第一，有利于形成专业化分工与协作。产业集群不仅能使整个集群致力于同一产业，而且产业集群能使集群企业基于生产链的不同环节而分工生产。通过专业化的分工与协作，发展区域优势。
第二，产业集群将形成产品需求的聚集，形成专门的产业市场，使产品采购更为方便，从而有利于降低交易成本。而且产业集群使得生产线上的各个环节都变为市场竞争的主体，各个环节的生产与经营都根据效率与经济原则进行广泛的分工与协作，从而使市场交易关系取代了内部管理关系，产品的交易成本就会大大降低。
第三，产业集群将使技术创新更为迅速。产业集群使企业进行有机的集聚，容易会产生邻近效应和社会化效应，促进企业之间在技术上的相互学习和创新。产业集群促进了信息的交流，提高了企业的创新能力。
第四，有利于降低企业风险。当中小企业进行集群生产和专业化分工、社会化合作后，可以凭借较低的成本获得产品开发、市场行情等方面的信息，使企业的经营风险大大降低。
第五，促进竞争。企业彼此的接近和了解使它们的互相影响加强。为了赢得市场，彼此间的竞争更为剧烈。有利于区域经济的健康发展。
总的来说，要发挥产业集群对区域经济增长的能动作用，必须结合当地实际，因地制宜，不能好高骛远、急功近利，要立足于当地资源，充分发挥区域内的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济，确定区域相对优势产业，同时树立集群企业诚信观念、品牌意识，防止出现产品侵权和假冒伪劣现象，严格治理环境污染问题，只有这样才能使产业集群成为区域经济的可持续发展长久动力。
五、其它动力
本文通过对我国获取发展红利的条件与制约因素的分析，提出了我国最大程度地获取发展红利的对策与建议。在自然资源丰富的地区，很多地方依靠当地的地理优势，大力发展旅游经济，来促进区域经济的发展。旅游在促进开放、扩大内需、带动区域经济全面发展等方面发挥着越来越大的作用。旅游业的开发加快了交通、电力、水力、通讯等项事业的建设步伐，极大地带动了区域城建、商贸、文化等产业的发展，改善了城乡面貌，提高了居民的素质和生活质量，促进了产业结构调整和自然资源的保护和区域经济的可持续发展。正是如此，旅游业成为区域经济发展的强劲动力。
区域经济政策是区域经济发展的重要影响因素，在某种意义上来说起决定性作用。在社会主义市场经济下，应以市场为主导来促进区域经济的发展，但是由于现阶段市场经济还存在诸多不完善的地方，同时由于一些地区的落后，必须依靠政府制定相关措施来支持各地的经济发展。并且要防止市场经济带来的负面影响，防止区域经济差距扩大，也必须依靠政策来扶持。
六、结语
综上所述，区域经济发展动力通常来自科学技术、人才资源、教育化、集群经济以及政策支持。人们对经济发展的要求更高，不仅要求经济发展的速度，更注重经济发展的质量。过去一些促进区域经济发展的动力将不再有市场，为促进区域经济发展，从以上几个方面出发，还必须注意以下几点：
发展科学技术，不能盲目引进先进科技，要结合文化、习俗等；引进人才的同时，做到人尽其才；推进城市化，必须与环境保护相结合，避免出现以牺牲环境来换发展；为发展集群经济，需要发挥政府和市场在产业集群中的综合作用；为实现区域经济协调发展必须加大调控力度。
参考文献：
[1]谷国锋；袁孝亭，科技创新：区域经济发展的第一动力，经济纵横，2003年1期，p50-54.
前不久，中国社会科学院“浙江经验与中国发展研究”课题组到宁波市江东区就其2001年以来实施的撤村改居、股份合作制改革、旧村改造，实现农村城市化(统称“三改一化”)和文明社区建设，做了一次实地调查研究。我们认为，江东区的“三改一化”为城郊农村实现城市化创造了一个好的模式，为农业合作化以来的集体经济发展找到一个新的增长点，也为城郊农民如何融入城市，成为城市社区的市民树立了一个样板。这对于当前正在推进的社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都很有意义，值得重视、总结和推广。
一、“三改一化”，解决了“城中村”和农民失地、失业等问题
江东区是宁波市中心城区之一(类似北京的朝阳区)，面积37．7平方公里，常住人口30万，以城市居民为主。该区城市部分有5个街道、49个社区；农村部分只有2个乡、29个行政村，但辖区面积约18平方公里，约为全区总面积的50％。20世纪90年代宁波提出城区东扩战略以来，农田不断被大量征用，但农区的乡、村管理模式没有变化，农民的身份也没有变化。到2000年，该区已有40％的村成为“城中村”，未被城区包围的农村因部分土地已被征用，农村经济发展空间越来越小，部分农民失地后就业成为问题，相应的社会保障机制又没有及时建立；城乡农民、居民混居，一城两制、一厂两制、一家两制，两种身份，不同待遇；在农村集体经济内部，干部群众之间因征地费的使用、集体资产的管理等产生的矛盾也很突出，各种利益诉求不同人群得不到妥善的协调和安排，致使社会矛盾、社会问题增多。江东出现的问题，是全国城市化过程中比较普遍的问题。
江东区委、区政府在省、市领导和相关部门的支持下，经过长期酝酿和积极探索，决定实施以“撤村改居、股份合作制改革、旧村改造”为主要内容的农村城市化改革。改革于2001年试点，之后又扩大试点，于2004年全面推开，至今已基本完成了三项改革。
(一)撤村改居
根据相关文件精神和实际情况，江东区实施撤村建居和撤村并居两种改革形式。撤村建居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口的手续，同时，建立相应的居委会(现称社区委员会)，实行城市社区管理。撤村并居是撤消行政村建制，给全体村民办理农业户口转为非农业户口，不建社区组织，村民农转非后归并到居住地的社区，受当地社区管理。此项工作自2001年8月开始试点，到2004年4月完成，历时两年8个月。由于这项改革适应了发展的要求，符合村民要求农转非的愿望，进展很顺利。全部29个村中有22个实现村改居，有7个村实现村并居；共有10358家农户、21950名农民实现农转非。
(二)农村经济合作社实行股份合作制改革，这是“三改一化”的重点和难点
江东区的农村股份合作制改革，是以国家、省、市有关股份合作制文件为指导，依据本地实际，并参照外地经验，为适应宁波城市化发展要求而进行的一场具有制度创新意义的改革。其具体做法是，对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。
(三)旧村改造
江东区经过调查摸底，全区到2000年底共有29个行政村需要改造。按照宁波市的发展总体规划，这些村全部被纳入建设改造计划，区分轻重缓急，先城中村，后近、远郊村，分批有序推进。在实施过程中，江东区坚持不与民争利，采取整体拆迁、先建后拆、拆一赔一、就近安置等政策和措施，使旧村改造进展顺利。至今已有9个村全面完成改造任务，13个村正在进行中，远郊7个村已列入市的东郊新村开发计划，预计旧村改造将于2007年底全部完成。
二、城郊农村集体经济实现了比较圆满的转型
江东区“三改一化”的核心是农村合作经济股份制改革。在城市化过程中，农村集体经济组织的集体资产面临着几种选择：一是成为“城中村”，土地被征用转为非农用地，村委会、经济合作社还继续存在，农民不再从事农业生产，而靠出租房屋或靠打工等为生。二是把集体资产卖净分光，集体经济组织就此散伙，农民各奔东西。三是对原集体经济组织进行股份合作制改革，集体资产折价量化到人，农民成为股东，成立股份经济合作社，选举董事会、监事会经营管理。江东区选择了第三种方式。从2001年开始，江东区经过3年多的摸索、试点和推广，现在已完成了这项改革。他们的具体做法是：
(一)把集体资产全部折价量化
村级集体资产主要包括三部分：一是实行家庭联产承包责任制前原生产队积累的资产。二是土地资产。历年已征土地的补偿金、自用土地及其建筑物的折价，未征用土地按政府公布的征用价格计算的资产。三是1983年实行家庭联产承包责任制以后集体经济创造积累的各种资产，包括生产性固定资产，主要是指集体所有的出租厂房、农贸市场等建筑(包括在建工程)、流动资产、非生产性固定资产(主要指学校、卫生所等公益性资产)，以及多种土地资产等。上述资产全部根据相关文件和干部群众认同的方式量化为货币。江东区农村比较富裕，据统计人均集体资产在10万元以上。
(二)把股权分配到人
经过反复讨论、斟酌和协商，江东区只设人口股、农龄股两个股种。所有量化的集体资产都按这两种股份分配。分配比例各村不同，有的“人三、农七”，有的“对半开”等。关于股权享受对象的界定，时间限定为第一轮土地承包责任制落实之日起(1983年1月1日)，到社区股份经济合作社章程通过之日止。在这个时段内的在册和部分曾经在册的人员(如参军服义务兵役者、就地农转非未带走土地资产者等)享有人口股；在这个时段内参加本村劳动或曾经参加过劳动的人员享受农龄股。分配的结果，有4种股东：大多数人享有人口股、农龄股；有些人只享有人口股(16岁以下的儿童、少年)；有些人只享有部分农龄股(如有的人已经农转非而没有人口股，但曾在村里劳动过，就按照实际劳动年限计算农龄股。有位部队的师长参军前在本村劳动3年，当义务兵3年，则计算6年的农龄股，提干后就不算了)：有些人享有人口股和部分农龄股(如有些人前些年已出村自谋职业，但户口未迁出，他们享有人口股和外出前在村劳动年数的农龄股)。经过反复计算、登记和核实后，把每人的人口股、农龄股及具体金额进行公示，无异议后，由社区股份经济合作社发给股权证，使村民成为股东。
(三)股权管理
江东区采取的是相对静态管理股权的模式。集体资产量化，股份分到个
人并发给股权证，股东凭证领取股份收益。集体资产全部作股，一次分配完毕，从此“生不增，死不减”。股权可以继承，传给法定继承人；股权也可以转让，但只能转给本村人，并要得到董事会的同意，办理相关手续；股东不能退股提现。
(四)成立社区股份经济合作社
在改革过程中，坚持原有的集体资产集体所有制不变，坚持集体所有资产“只股不分”，成立社区股份经济合作社。设立股东(代表)大会、董事会、监事会。由股东(代表)大会通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会。由董事会、监事会主持股份经济合作社的日常经营管理。近几年，新成立的股份经济合作社在宁波大发展的经济环境下，经营得都很好，集体资产大量增值，股东分红年年都有增加。今后，社区股份合作社将逐步转向“资产运作、资本运作”，大力发展服务业为主的第三产业，进行公司化运作，待条件成熟再启动公司化改革。
江东区的农村股份合作制改革实践证明，这项改革很成功，使原集体经济组织的人、财、物都得到了妥善的安置。突出表现在以下几个方面：
第一，坚持了农村集体资产的集体所有制不变。通过改革，明晰了产权主体(村民是股东)，理顺了分配关系(按股分红)，规范了经济管理制度，适应了工业化、城市化和市场化发展的要求。通过股份经济合作社的运作，保持、巩固和壮大了集体经济。
第二，农民顺利转化成为城市的职工和市民。江东区通过改革使农民成了社区股份经济合作社的股东，这实际上是对他们当年的土地等生产资料入社产权的确认，农民可以凭股分红和其他福利，他们仍是社区集体经济的主人。另外，通过旧村改造采取拆一还一等政策，使多数农户有了两套或两套以上的住房，可以用于出租取得房租收人。通过农转非，农民都有了城市居民的身份，经过区、街道的努力，已经使82％的劳动力在二、三产业就业，有了工资收入。江东区近几年实行城乡一体化的社会保障体制综合配套改革，使失地农民的养老保障和新型合作医疗全面推开，目前覆盖率已分别达到100％和86％。
需要特别指出的是，江东区的中老年农民对改革特别拥护，股份制改革中他们得到的人口股、农龄股全是最高股(最富的一个村，最高股达37．67万元)，且股金以实名分到个人。目前，有些地方不少老年农民在集体经济中辛苦劳动一辈子，到老时手中一无所有，全靠儿孙赡养，在家庭里没有经济地位。但江东区实行股份合作制，老人分得最高的股权，多则30多万，少则近10万，每年有分红收入又有养老金和医疗保障。他们有集体经济作靠山，经济地位变了，可以安度晚年，许多家庭关系也变得和睦了。
第三，农村基层干部有了新的出路，转移到新的舞台施展才能。江东区的农村基层干部，在实现股份合作制改革中，主动提出不设集体股(有的地区集体股占50％以上，理由是领导可以控股)，不设贡献股(有的地区为干部专设贡献股)，他们同农民一样，只分人口股和农龄股。由于江东区农村基层干部在群众中享有威信，在股份制改革中表现出高风格，起到模范带头作用，得到农民群众的信任，也保证了改革的顺利进行。在转制后的社区股份经济合作社股东(代表)大会上，经过民主投票选举，原来的村、组干部大多数被选举为董事、董事长或监事、监事会主席。
第四，为城市经济发展注入了新的活力。江东区通过转制改革，使29个农村集体经济组织全部转化为社区股份经济合作社，总资产达到29亿多元。它们主要经营房地产、楼宇租赁、物业管理、专业市场，实行市场化、企业化经营，这实际是在城市经济中增加了29个大公司。近几年，江东区经济出现了历史上从未有过的好业绩，其中有社区股份经济合作社的重要贡献。
第五，破解了城乡二元经济社会结构，实现城乡一体化，为构建和谐社会奠定基础。江东区通过“三改一化”的实践，解决了“城中村”问题，又通过户口、社会保障、社会事业等体制改革，为农民变为城市居民准备好了经济、政治、社会等多方面的条件，实现较顺利的平稳过渡，破解了城乡二元结构问题，这就为江东区构建社会主义和谐社会奠定了良好基础。该区近几年顺利东扩，城市化发展很快，建成区已由2001年的15平方公里，扩大到2005年的30平方公里，各项经济社会指标都有较大幅度提高，区属口径的生产总值，2001年为20．75亿元，地方财政收入为3．04亿元；2005年为100．36亿元、地方财政收入为12．25亿元。
三、江东区“三改一化”的基本经验
(一)贯彻落实“以人为本”的科学发展观，统筹城乡经济社会发展的指导方针
江东区在调研、酿和试点初期就提出“要着眼于城乡一体化改革，以农村社区化、农民市民化、社会多元化、保障规范化和发展市场化为改革的出发点”。在郊区农村实现城市化过程中，积极稳妥地推进“三改”和与此相配套的多项改革，既保证了城市化发展顺利推进，又维护了农民权益，解放了生产力，促进了经济社会发展，维护了社会稳定，实现了多赢目标。
(二)不与民争利，正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系
江东区的“三改一化”，正确处理好了国家、集体、个人三者的利益关系。首先，处理好了政府同农村基层组织、集体经济组织的关系，即通过基层组织按有关规定征用农村土地并给予应有合理的补偿，在征用地中留出10％作为农村集体的发展用地，在改革中坚持集体所有制不变，保护集体经济资产不被流失。其次，正确处理好农村集体同农民个人的关系，通过“三改”使农民转变了身份，成为社区股份经济合作社的股东，有了新的职业和多种收入，还可以同市民一样享有城市公共产品服务。
(三)“三改一化”的灵魂是改革，改革是动力源泉，城市化是目标
通过改革实现城市化，这是江东区取得成功的要诀。在农村实现城市化，不仅要实现农村农民生产方式和生活方式的历史性变革，在当今中国关键是首先要实现体制的转变，没有敢闯敢干的大胆改革精神，没有踏实细致的工作作风，是做不成的。江东区的“三改一化”，是通过改革实现城市化的一个创造，对全国城郊农村实现城市化具有重要的示范作用。
(四)领导与群众相结合，走群众路线，尊重群众的意愿，维护群众的权益，一切依靠群众，是实现“三改一化”的基本途径
