中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：引言：当前，影响水利水电工程项目建设质量问题因素很多，本文根据水利水电施工管理的特点，对影响水电工程施工质量管理中存在的问题进行了研究，并提出了针对性的措施。
1.水利水电工程施工管理的主要特点
水利水电工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素也很多。工程施工管理的主要特点如下。
1.1施工涉及面较广。工程施工管理工作涉及水利、矿山、城建、环保等很多领域，所涉及到管理知识也很丰富。工程施工管理工作涉及气象、园林、管理等多种学科。
1.2施工涉及法律法规较多。工程施工管理同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规，有些法律法规比较详细，有些比较粗，可执行性、可操作性不强，引起工程纠纷时适用法律法规有交叉现象。
1.3施工不确定性因素多。在工程施工管理影响因素主要有两种。一是人为因素；人为因素主要表现为经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。
1.4施工管理地区性氛围差异大。在全国各地存在不同的社会经济环境，甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
2. 水利水电工程施工管理存在的问题
2.1工程设计不规范。 中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后设计单位普存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。
2.2工程施工材料质量问题 。混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加剂等属厂家生产产品，其砂石骨料通常使用坝址附近河床开采的砂石料或开采块石料加工制成品料。目前，有的厂家出厂的产品未达到国家标准，是伪劣产品，有的工程砂石骨料质量也存在一些问题，但因工程施工急需，只得“凑合”使用，造成混凝土质量不稳定。水利水电工程使用的钢筋、钢材及止水材料等也发现一些伪劣产品，原材料存在的质量问题将给工程运行安全留下隐患。 2.3施工过程容易出现的问题 。水利水电工程建设过程中，从建筑物基础开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑，金属结构及机电设备安装，有的工程施工过程中未能按照水利部、电力部部颁有关施工技术规范，严格控制每道施工工序的质量，出现的问题较多。
2.4工程监督管理中存在问题。项目监督管理人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。尤其是中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量，而工程监督管理人员也缺乏必要的监督，使监督流于形式。 3.加强水利水电工程施工管理的建议
3.1强化领导，落实责任制。领导的高度重视是保证水利水电工程建设的质量的前提。各级水利水电行政主管部门要高度重视工程的管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把水利水电工程质量工作落到实处。要明确各级的领导责任，加强自身自身学习，不断提高水利水电工程质量意识，制定办法及量化考核标准，并严格执行有关文件规定，严格水利水电工程设计审批制度，严格进行质量评定，广泛宣传开展安全标准工地建设的重要意义。
3.2加强成本控制，提高经济效益。水利水电工程项目是建筑业的一个重要工程行业项目，要在建筑业市场竟争中立于不败之地，关键在于控制水利水电项目成本、强化工程项目的管理体制，其重点和核心就是工程项目成本控制和管理。水利水电工程项目成本包括工程的直接投资费用，施工的材料，人工、机械及其它项费用如(行政管理费、利润及虚纳税金)。搞好提高水电施工项目成本管理，要有规范的项目成本核算及细致的成本控制分析。并从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制体系，要规划成本管理流程，设计成本管理运行程序，更要让每一位员工明确不同级别不同岗位的成本职责和考核方法，让企业员工对自己的成本目标和责任把握明确，然后指导性的去安排工程项目的施工。要优化施工方案，在方案设计成功后对方案实施的细节部分进行合理的优化，这样不仅可以更好的保证方案实施进度，甚至能够有效的缩短工期，减少一些不必要的费用，降低预算成本。
3.3加强安全管理，确保工程安全。在水利工程的施工，要时刻树立“安全第一，预防为主，以人为本”的原则，认真落实好施工阶段的安全管理工作。要建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，制定安全生产规章制度、安全生产培训教育制度及安全生产操作规程，要加强对各级领导和全体职工的安全教育，尽量采用生动活泼的形式普及安全知识，使相关人员逐步形成“人人讲安全、时刻讲安全”风气，提高安全生产技能和事故应急处理能力。要进行安全生产检查，配备安全专职人员。安全检查是水利水电施工安全管理必须长期坚持的必不可少的工作。对劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况进行定期和不定期的检查，有效控制各种有害物质、危险物质及危险源，一旦发现任何安全事故隐患，立即采取相应措施，并严肃查处，严重者要追究其法律责任。安全专职人员要接受相应系统急救训练以及设备和器材的使用培训。
3.4重视开发人力资源，提高人员综合素质。施工企业中项目管理人员综合素质的高低决定了水利工程质量的高低。要高度重视水利行业人力资源的开发，对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，有计划、有步骤地选拔人才进行技术培训，以适应岗位需要和市场需求。
结语：加强水利水电工程的质量管理是有效提升水利水电工程质量水平的重要手段，要根据水利水电工程项目管理的不同特点以及面对的各种问题，采取不同的措施加以解决。
参考文献:
[1]具杏祥. 论水利水电工程的项目管理及施工措施[J]. 广东科技, 2008,(06) .
［关键词］水利水电工程；建设管理；问题；解决措施
1水利水电工程建设管理中的问题
1.1施工技术方面
水利水电工程在施工过程中离不开技术的支持，拥有一批高素质的技术团队和完善的技术储备是保障工程顺利进行的关键。但是目前我国大多数水利水电工程的施工团队所采用的技术不够先进，没有根据新时代水利工程的要求做出应有的创新，在实际施工过程中已经无力应对新的问题。传统的技术、管理的不当严重影响了水利水电工程建设的水平。因此，如果想要提高水利水电工程的质量，就必须加强对施工技术的管理。
1.2水利水电工程建设管理制度不健全
水利水电工程的建设水平和人民的生活息息相关，越来越多的居民开始关心周围的水利工程建设的管理工作。在科技和经济不断发展的新时代背景下，水利水电工程除了需要引进先进的技术，还应该制定完善的管理规章制度，这样才能有条不紊的开展下去。然而在现阶段的水利水电工程建设过程中还没有一套科学合理的管理制度，多数水利工程中采用的管理制度过于简单和宽泛。实际施工中管理制度也没有得到很好的落实，没有起到应有的作用。若不能建立起来科学有效的管理体系，将拖慢我国水利水电工程的建设进度。
1.3管理人员的专业技能不高
在水利水电工程的管理队伍中，有相当一部分管理人员是刚刚从大学毕业的年轻人，没有足够的管理经验，也缺乏专业化的培训，容易在日常的管理工作中出现漏洞。其他的管理人员也往往缺乏专业的管理知识，管理效率得不到提高，影响到管理制度的落实。总体来说，水利水电工程的管理团队的平均素养有待提升。
2水利水电工程建设的解决措施
2.1加强对水利水电工程施工技术的管控力度
在水利水电工程的施工过程中会应用到很多不同种类的技术，将每一项技术管理应用到位，可以提高水利水电工程的建设效率和质量。因此，在工程建设中需要加强对重要技术的管控。第一，应该加强管理预应力锚固技术，预应力锚固技术在水利水电的施工中起到了很重要的作用，它可以很有效地降低在预应力延伸方面的故障几率，有利于提高水利水电工程项目的质量和整体的工作效益。对水利水电的发展有很大帮助。第二，应该加强对水利水电工程的施工导流技术的管理，施工导流技术在水利水电工程的施工防护上起到了巨大的作用，保障了在施工过程中的安全性，减少了施工安全成本，提高了水利水电工程项目的收益。第三，应该加强对土坝防渗加固技术的管理，土坝防渗加固技术在增强堤坝安全性和减少安全事故的发生方面起到了必不可少的作用。同时，它和施工导流技术相辅相成，最大程度上保证了我国水利水电工程的顺利进行。水利水电工程中所应用的技术不仅仅只有这些，还有很多的重要技术需要得到合理的管控和应用。最终才能确保我国水利水电工程有序推进。
2.2建立健全的水利水电工程建设管理规章制度
一套科学合理的水利水电工程建设管理制度的制定，需要在工程项目初期结合施工地区的实际情况和国家法律法规，并且应该满足水利水电工程项目的建设目标，选定一名高水平的管理人员来完成。完善的工程建设管理制度需要涵盖到工程的方方面面，在工程初期招标施工团队时，必须遵守国家规章制度，防止发生不公平竞争的行为，为水利水电工程选出一只高素质的施工团队。在水利工程施工时，管理人员应严格按照管理制度，充分发挥自己的管理能力，使得施工团队高效的运转起来，在保质保量的条件下加快推进水利水电工程的完成。
2.3增强水利水电工程的监督力度
要想实现水利水电工程长期健康的发展，相关部门就必须对水利水电工程的每个环节都要监管到位，不断地加强监管力度，水利水电工程建设的管理体制也就得到了增强。监管部门对水利水电工程的监管主要分为两个方面。其一是监督水利水电工程的施工质量，确保工程管理制度得到落实，施工流程和国家法律法规和合同内容相符合。同时，还要保证施工过程中所采用的建筑材料和设备都满足相关标准。其二是监督水利水电工程的施工安全，保证在施工过程中做好了足够的安全防范措施，防止因为施工单位忽视安全问题造成施工事故的发生。为了对水利水电工程进行有效的监管，监管人员必须事先了解水利水电工程的施工流程，结合项目管理规章制度进行监管。在监管过程中及时发现问题，并提出解决措施。保障水利水电工程建设的安全性和项目质量。
2.4提高管理人员的素质水平
水利水电工程建设管理的主体是管理人员，管理队伍的整体素质直接影响到施工过程中的管理水平。因此，应该定期对管理人员进行培训和考核，提升他们的管理能力，同时加深对水利水电工程的了解，防止因为缺乏相关专业知识而造成管理不当等问题。另外，还应培养和加强管理人员的职责意识水平，要让管理人员认识到各自岗位工作的重要性，且有利于调动管理人员工作积极性。通过宣传安全施工的意义，加强管理人员的安全意识，在保证施工安全的情况下提高水利水电工程的质量。
关键词：水利水电工程；工程管理；发展策略
我国作为农业大国，在农业的发展水平上还有待进一步提高，尤其是农村的水利水电工程的发展，影响着我国农村整体水平的提高，成为农村管理体系的重要内容。
一、水电水利工程对于农村发展的重要意义
我国自古以农为本，历史的发展进程离不开农业生产力的不断进步。由于我国的地域辽阔，地形复杂，气候形态多样，旱涝灾害时有发生，这不仅影响农业生产，而且也为国家和社会造成了损失。“三农”问题一直作为我国建设社会主义小康社会不可忽视的重要问题，因此为了最大程度地避免自然灾害为我国农业带来的损失，亟需大力发展农村的水电水利工程，提高水利水电工程的技术水平，改善管理模式，进而充分保障农业生产。水利水电工程对于粮食的灌溉、农村的电力、农产品养殖等都起着不可替代的作用。
十报告强调了解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。因此要应用现代科学技术，完善水利水电工程的建设管理，大力发展现代农业。
二、农村水电水利工程现状简析
随着我国经济的发展，我国对于农业越来越重视，对于农村基础设计的建设的财政投入也不断提高，但是我国目前农村的水利水电工程的建设管理并不完善，仍然存在一些不足之处。
（一）技术性保障落后
目前，我国农村的水利水电工程初见规模，据统计一些小型工程约两千多万处，这些工程的涉及了水电站、农业灌溉、水库等，为水利提供了实效保障，对农业的发展起到不可或缺的作用。但是，我国的农村水利水电工程，大部分建设于建国后的几十年，设备比较陈旧，依靠的主要是国家政府的财政资金支持，实质是公益性的农村基础设施建设，由于年代较早，加上主要的人力资源是农民队伍，因此工程的技术水平较低，而且近些年并没有进行大规模的翻建，也没有充分利用现代技术，在安全上存在诸多隐患。许多水利水电工程由于得不到技术性保证，濒临废弃，为农业生产活动带来了许多不便，严重者危及农村群众的生命财产安全。
（二）管理人才的缺失
我国农村的水利水电工程，大多数是国家财政投资，并且划分到农村集体进行管理维护。而乡镇政府和集体组织的资金比较紧张，不仅在工程的设备方面没有能力更新，而且也没有实力去聘请相关的技术管理人才。管理人才的缺失导致农村的水利水电工程没有科学的管理方法以及专业的技术指导，工程利用不得当，一定程度降低了工程使用寿命。同时，由乡村自主管理的水利水电工程，一些管理模式比较传统陈旧，工程的配置落后，而且管理人员的专业水平低，制约了工程的合理使用和与农业的生产发展。
（三）管理模式的滞后
随着我国经济的不断发展，社会的各个行业不断引入更加现代的管理模式，以便更好地与社会体制相适应。 我国农村的许多水利水电工程的管理模式及其落后，管理人员数量多，但是业务水平参差不齐，导致了整个工程的资源配置不科学，劳务管理不善，资金浪费。过于传统的管理方式严重制约着农村水利水电的发展进步，落后于社会经济体制的不断革新。
三、农村水电水利工程的发展完善策略
（一）制定科学的农村水利水电工程发展计划
农村水利水电工程的建设，主要包括两个部分。一是对于较为陈旧的工程进行返修、整建，二是在一些需要建设水利水电的农村，合理规划，建设相关设施。无论建设工作如何开展，首先重要的是制定科学合理的工程规划。明确工程建设的目标，合理利用财政资金，从农村的实际情况出发，对于工程设计要符合当地的实际条件，使水利工程能为农业的发展提供用水需求的有效保障，水电工程可以保证农业生产用电以及农村居民的日常生活用电。同时，可以吸收一些专业技术人才、管理人才，保证水利水电工程在技术方面，实现建设新农村的根本目标。
（二）完善农村水利水电工程的管理模式
农村的水利水电工程系统比较繁复，在工程的各个环节必须达到技术的稳定以及管理的成熟，才能保证工程运转的顺利。因此，农村水利水电工程的管理模式亟需完善，需要建一个成熟的管理体系，保证每个环节的分工详尽，各个岗位各尽其职，部门之间的配合协调。同时，要结合农村的实际情况，以及自然状况，对于水利进行阶段性的分析，保证水利水电工程的高效利用。管理模式要不断引入现代的一些管理理念，保证政企分离，政府要尽到财政支持的责任，企业承包的工程要以实现农村发展利益的最大化为目标，并且在进行管理活动时要符合政府对于农村的方针政策。
（三）提高农村水利水电工程的利用效率
农村水利水电的工程建设目的，归根结底就是将水利水电工程的建设与实际的应用实现无缝对接，提高工程的利用效率，为农村的生产生活提供便捷的保障。对于我国农村一些闲置的水利水电设备，要及时进行整修，尽快投入使用。对于一些陈旧的设备，要定期维护维修，保证正常运转。同时，工程在管理要不断引入现代科技，实现信息化与现代化，通过更先进的手段，不断满足当地农村的发展需求。
四、结束语
农村水利水电工程的合理规划建设、管理模式的更新，不但有利于农村生产力的不断提高，而且有助于实现建设社会主义新农村的目标。为了建设更全面的小康社会，要高度重视农村水利水电工程的建设与管理，通过政府政策扶持、相关部门的协助配合、农民群众的热情参与，我国农村的水利水电工程将逐步改变管理不善的局面。
参考文献：
[1]李金珍.分析农村水利水电工程建设管理与发展[J].河南水利与南水北调.2012（06）
[2]陈志勇.浅议农村水利水电工程的质量管理[J].水利天地.2013（08）
[3]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运（下半月）.2012（11）
[4]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场.2013（02）
[5]罗运军.水电工程项目管理模式与风险分析[D].电子科技大学.2007（05）
[6]崔敏湘.农村水利水电工程管理发展[J].北京农业.2013（05）
作者简介：
关键词：水利水电；工程建设；问题；措施
一、水利水电工程概述
水利水电工程涵盖了水力发电、农田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程类型，通过水利水电工程的建设，可以实现对水资源的合理利用，为我国经济社会发展提供充足的电力能源支持，除此之外，水利水电工程还可以有效防范洪涝、干旱等自然灾害的发生，保障人民群众的生命财产安全。近些年来，我国加大了对于水利基础设施建设的投入力度，水利水电基础设施不断完善，为我国经济社会发展做出了重要的贡献。但是从我国水利工程建设管理的实践来看，水利工程建设管理依然存在较多问题，对水利工程建设造成了消极的影响，不利于我国水利水电事业的长远发展，如何有效解决这些问题成为当前水利水电工程建设管理面临的重要课题。
二、我国水利水电工程建设管理中存在的主要问题
1.水利水电工程建设资金投入不足。作为国家的一项基础工程，水利水电工程发展对我国经济、社会的发展具有本质性影响。费用较高、施工难度大、工序复杂等是水利水电工程的基本特征。想要顺利进行水利水电工程建设，必须有充足的资金保障，而且，基于不同施工项目、施工工序的顺利展开，必须要充分利用资金。从我国现状来看，政府财政拔款是水利水电工程建设资金的来源主渠道。实践表明，水利水电工程建设项目财政资金拔付过程中，由于环节众多，手续复杂，经过层层“过滤”或“雁过拔毛”之后，流入施工企业的项目资金已所剩无几。资金短缺现象频发，工程建设无法顺利展开。2.工程建设管理体系不健全。以下即为这方面问题的基本表现：（1）合同管理环节。施工合同不标准在水利水电工程建设领域内比较突出。合同内容缺失、施工过程中违规操作频发，施工建设纠纷比例较大，给和谐水利水电工程建设与发展带来负面影响；（2）工程招标与投标环节。部分水利水电工程管理不标准，未能全面执行招标、投标规范，不正当竞争状况比较多。而且，工程建设实践中，工程分包、转包等对工程建设质量构成明显的负面影响；（3）工程监理环节。水利水电工程建设领域内，有相当数量的监理人员不按监理流程工作，导致工程质量无法受到有效监管，监理人员的综合素质低。部分监理单位由于没有监理资质或监理资质不达标，所以在招标过程中进行暗箱操作，因而监理质量无从保障。3.项目法人责任制存在漏洞。水利水电工程建设领域内，通常要有“项目法人责任制”进行配套管理。而在建设实践中，数量众多的中小型工程施工企业并未重视，甚至没有建立项目法人责任制；部分水利水电工程建设部门尽管建立了本项制度，但大多由政府机构“垄断”，政府部门同时身兼法人代表、项目法人双职，制度执行现状与项目法人责任制的本质之间明显背离，因此，政府财政直接承担了工程管理与经营过程中的盈亏，而本该承担这项责任的法人及法人代表却形同虚设，权责不分状态极易形成。4.工程立项与实际不相符。通常来讲，此类工程建设项目均有既定的技术、法制确立程序。第一，主管机构审核；第二，工程项目所在地环境状况调研与分析、整理；第三，项目听证（听取地方公众意见）。而在工程建设实践中，当地生态环境、水文环境及地质环境等被相关主管机构有意或无意的忽略，未把系统、充分的调研工作展开，导致工程建设具有一定的盲目性，破坏地表植被、污染水资源、不合理利用土地面积等现象就此形成。而且，基于对政绩的追逐，部分地方政府只注重形象工程建设，工程建设资金因此被明显浪费。
三、处理水利水电工程建设项目管理领域内问题的基本措施
1.前期准备环节。水利水电工程建设之前，工程建设的前期准备必须做好，全面遵守政府出台的各项水利水电建设总体规划方案，实行开源与节流并重，坚持全面规划方针，抗旱与防洪并举原则，把水利综合规划方案全面落实好，同时，基于工程建设实践完成施工方案编制，实现施工效率提升。采取有效策略弥补因工程建设前期工作滞后导致的消极影响。与此同时，基于工程施工质量保障需要，边勘测、边设计、边施工这类所谓的“三边”工程必须全面禁止。2.强化资金投入保障。水利水电工程的规模大，施工复杂，工序众多，因此，资金投入规模一般比较大。政府机构必须采用有效措施确保工程建设资金足额到位，让截留、挪用政府财政资金投入最小化，直至杜绝截留、挪用行为。以此确保水利水电工程建设的整体工作推进。全面遵守专款专用原则，对资金浪费、挪用公款等保持严厉打击态势。且对各机构之间的横向联系进行进一步强化，加强各下级单位与上级主管部门的纵向联系，全面保障工程资金足额及时到位。3.工程建设管理标准化。这方面工作主要包括：（1）强化施工合同管理，对合同内容进行规范，对各方的权利、义务及惩处措施加以明确，强化合同的实施效率，把不必要的纠纷降低；（2）强化施工招投标管理。对招投标程序进行进一步规范，严格依据相关流程展开投标操作，严格约束并严厉打击违法现象（如串标、围标等），以投标单位资质为基本依据，进行入围投标单位筛选。建立健全招标结果公示制度，以此强化开标、评标、定标透明度；（3）强化工程建设立项管理。全面落实政府规定，保障项目法人遴选的科学性、合理性，有效界定项目法人权利、职责；（4）加强工程项目监理管理。强化监理人员专业技能与综合业务素质学习与培训，提升监理能力及其应变与协调、组织能力，对监理行为进行持续规范，以此保障监理功能的全面、有效体现，实现工程施工监理质量提升；（5）加强工程建设质量管理。质量管理体系完善，能把质量监管水平有效提升。施工实践中，施工单位、法人单位、设计单位、工程质量及工程项目监理等均是监管的主要对象，必须强化对各监管对象的管理。而且，工程项目施工的全部环节检查、验收工作必须高度重视，以此对工程建设质量提供保障。
四、结语
综上所述，水利水电工程事业的发展对于促进我国经济社会发展具有十分重要的意义，针对水利水电工程建设管理中存在的相关问题，需要国家相关部门以及建设单位从各个方面加以解决，通过做好项目工程前期准备工作，不断完善相关的制度，对工程立项、招投标、监理等程序加以规范，唯有如此，才能为确保水利水电工程的质量提供坚强保障。
参考文献：
[1]黎源.对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012,29:191-192.
[2]唐乃华.水利水电工程管理中相关问题和解决措施的研究[J].建材与装饰,2017,25:265-266.
[3]吴亚妮,王荣晶.浅议水利工程建设中档案管理常见问题及应对措施[J].红水河,2013,01:109-111.
关键字：水利水电工程；诚信体系；管理
Abstract: Water resources and hydropower engineering honesty system, strengthen the operation and management of water conservancy and hydropower, and regulate business activities, and to ensure the long term benefits of water conservancy and hydropower project and a key factor in sustainable development. Developed countries in China's water conservancy and hydropower engineering and construction is relatively late, and this caused the weak awareness of integrity, the missing letter behavior more. Water resources and hydropower engineering for the protection of the relevant laws and regulations, establish and improve the integrity of the water resources and hydropower engineering, water resources and hydropower engineering to form honest and trustworthy and civilized market atmosphere.Key words: water resources and hydropower engineering; credit system; management
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号:
近年来随着国家相关部门对水利水电工程诚信管理体系有关规定的出台，对水利水电工程诚信体系的建立起到推进作用。然而水利水电工程市场涉及较单一，牵扯经济比较大，可变因素比较多，合同关系较复杂，是交易与生产交织在一起。这些因素的存在，更需要完善相关的诚信管理制度，进一步加快健全水利水电工程诚信体系。
诚信体系是一种主、客体互动关系中的行为规范。它要求真实，信守制定的合约，相互履行对对方承诺的责任。在水利水电工程方面只有尊重和遵守诚信规则，其工程的创造活动才能得到维护，创造力才能得到发挥，水利水电工程市场才能充满活力；没有诚信与相关法规做保障，其秩序将会出现混乱，其权益会受到侵害，难以实现公平公正。建立与市场经济相适应的水利水电诚信体系，在当前形势下就显得极为重要。北三抽水管理站在水利水电工程市场中，是遵循“诚信”是一种责任为原则。
其中，作为维持建设体系各方规范操作的要求，合同"已经成为我们开展工程建设管理的主线,是工程建设参建各方在工程建设过程中共同遵守的“圣经”,完善国内施工项目“合同文件”中关于进度控制和管理的条款规定,使得工程建设进度控制和管理更趋合理。但是就目前竞争越来越激烈的水利水电工程建设来说,工程合同进度管理存在以下主要问题：1、资信管理力度不足,造成企业社会资信度不高；2、招投标市场的竞争环境与公平竞争监管疲软,造成竞争显示公允,利用招投标平台搞关系平衡；3、合同条件各方约束不足,履约中无相关条款或条款漏洞导致履约困难,推诿扯皮；4、实施过程中施工组织设计进度调整的责任确定缓慢；5、工程建设中进度、质量、安全、投资协调控制不足；6、参建各方综合信心不足； 水利水电建设工程的管理是在国家法制前提下开展的,水电建设进度管理属于工程项目管理的范畴 。所以，我们要本着“守合同，重信用”的原则明确法律责任，规范自身行为，坚持诚信经营、优质服务，全面提升自身企业竞争力，求的长远发展。
建立现代企业的诚信管理制度是维持企业形象，取得长远发展的路径。我们要做到如下要求：第一，按照现代企业制度要求,实施信用管理。积极推进各项信用管理制度建设。主要包括建立客户资信管理制度开展客户信用信息记录和管理，建立内部授信制度科学进行客户信用评估，建立债权保障制度推动债权保障交易，建立应收账款管理制度实施。有效商账追收建立合约管理制度，提高合同履约率建立雇前调查制度开展重要岗位佣前个人信用调查等。第二，建设新经济伦理推进职业道德管理。倡导制定职业道德行为准则建立有效的利益冲突处理机制和道德问题解决机制进行持久、全面的职业道德教育。明确对企业利益相关各方的责任和职责包括对顾客和用户提供优质的产品和服务对员工尽到应有的责任对股东、投资人进行客观严谨的信息沟通对行业及业务伙伴保持平等、正当的竞争与合作关系。第三，适应全球企业发展趋势履行企业社会责任。倡导社会责任报告。注重履行社会责任的内容和影响合理控制规模和开支力争达到表里如一。社会责任内容应包括维护职工合法权益、保护资源环境、促进社区发展、消除贫困以及参与其它公益事业等。
与诚信体系相符合的管理制度：
1、建设诚信北三抽水管理站对人员行为的相关规定：
1.1、北三抽水管理站的领导作为管理站的最高指挥官，要时刻清楚的认识到管理站工作的重要性、复杂性和艰巨性，这就需要加强对管理人员的关心和支持，从而提高整个管理站的凝聚力、领导对管理人员既要加强在政治及相关法律法规上的教育，还要放手让管理人员大胆、规范地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于创新实践的天地、作为主管领导还要及时了解及解决北三抽水管理站遇到的困难和问题，使得工作顺利开展。因此加强领导建设对充分调动管理站人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义。
1.2、加强北三抽水管理站的内部管理，是保证诚信系统健康运转的内在制约力量，是良好的违诚约束体制。北三抽水管理站内部要制定管理人员管理细则，让其形成良好的约束体系，使北三抽水管理站工作健康的运转。
在严寒地区引水式电站中，引水渠道长达64.69km、流量100m3/s，在国内少有。电站压力管道长2.06km，未设置调压设施（地形限制），泄水槽落差大、弯道多，消能工布置和设计要求高。泄水槽和尾水渠衔接段因地形限制优化布置形式关键。渠道沿线地基探察点多、面广，前期和实施阶段均应进行深入细致勘探。沿线涵洞多、气象水文调查繁琐，泄流能力设计应充分。冬季引水发电渠道面临结冰问题，应进行深入论证，应加强电站冬季引水、排冰和发电运行研究。不同部门间调度管理繁琐、困难。
2基建程序在水利水电工程建设与管理中的应用
2.1项目建议书阶段按照国民经济和社会发展规划，委托设计单位编制并严格报批制度，未经批复不得开展下一步工作。2.2可行性研究阶段在可研阶段应对项目方案进行比选，论证技术和经济上的合理性，并严格报批制度，报批后不得随意更改。2.3初步设计阶段该阶段应重点论述技术可行和经济合理性，编制总概算，并应对初步设计中重大技术问题进行咨询论证。设计单位根据咨询意见进行完善。最后，审查后的初步设计按规定程序报批。2.4施工准备阶段该阶段主要完成征地、临建、招标设计、招投标、项目法人组建、资金计划等工作，各项工作准备完成后方能办理开工手续，否则，对工程建设各项工作估计不足，将造成不利影响。2.5建设实施主要完成建设管理模式、合同签订及外部条件协调等工作。2.6生产准备主要完成组织准备、技术准备和物资准备工作，为顺利衔接基本建设和生产经营做好准备。2.7竣工验收是全面考核基建成果、检验设计和工程质量的重要步骤。
3违反基建程序情形及危害分析
3.1工程前期准备阶段
3.1.1工程立项盲目，忽视环境影响重经济、轻环境等现象仍然十分严重，一味搞政绩建设或者形象工程，却没有对当地的自然生态环境与地质水文条件等进行详细的分析、判断和论证，导致工程建设中大量土地被占用，水资源受到污染，地表植被遭到破坏，虽然对当地经济发展起到暂时促进作用，但长期下来对环境造成恶性循环的事件比比皆是。3.1.2审批程序把控不严，造成环节疏忽不同归口部门，基建程序审批内容和程序基本一致，但也存在局部名称及叫法不一致之处，如电力和水利部门对初步设计审批中，就存在名称上不尽相同的地方，电力可研审批内容和水利初步设计内容深度相同，在行政审批中就容易搞混。本电站建设中就存在初步设计尚未审批，项目却已核准现象，导致实际初步设计文件中的重大技术问题未经咨询论证和修改完善，给工程建设阶段留下了重大技术及安全隐患。如泄水槽泄流及消能估计不充分，消能工设计不合理，导致泄流系统远远达不到设计标准泄流，后经改造后有较大改善；泄水系统与尾水渠衔接段布置未充分论证，导致尾水渠边板破坏；电站压力管道未设置调压设施（地形限制），调保计算与设备招标不匹配，达不到装机容量。3.1.3勘察阶段不详细，地基、基础等地质情况处理失误不同工程所在地形、地质、水文、气象等均不同，无法达到建筑工程的复制性，水利工程地基处理变异性大，因此，针对每一工程均应详细调查情况，摸清地基、基础情况，以便为后续结构设计提供准确无误的地基资料，确保工程的地基安全。水利工程因地质地基处理失误导致事故现象时有发生。本工程因勘察阶段调查范围有限，地质情况调查粗略，导致建设后方发现地基与勘察阶段存在较大出入，地基为湿陷性黄土，最终导致渠道变形严重，产生垮渠事故。疆内另一渠道也存在同样情况，工程损坏同时也造成了较恶劣社会影响。另有某电站库区山体地质情况透水性大，勘察初期未能深入论证，导致建设蓄水后，山体渗透严重，不得不放空库容，进行山体灌浆处理。以上情况均系地质勘察不详细，给工程建设留下了不可估量的质量和安全隐患，应引以为鉴。3.1.4招投标及合同签订过分重视合同金额，低价中标低价中标，恶性竞争，选择单位不具备承担建设项目实力，低于成本承接工程项目，将直接导致开工建设时偷工减料、工程变更、资金短缺、农民工上访等恶性事件，影响极坏。疆内某电站混凝土坝建设过程中施工方由于低价中标，施工期间无利可图，项目亏损。一直在向甲方透支工程款维持运行，最后，给甲方造成了巨大亏损。低价中标直接导致一些项目方均为挂靠单位，中标后，仅有“老板”在场，工程质量失控，管理难度很大，工程安全质量隐患重重。
3.2建设实施阶段
3.2.1工程建设资金不到位，建设进程受阻水利水电工程是关系经济发展与环境建设的基础工程，投资大，施工难度大，建设费用高，建设管理的主要资金来源是政府拨款和自有贷款。一些地区在建设之初就没有足够的资金保障或者在建设过程中资金被逐级扣押，最终导致工程建设资金有缺口，建设质量无法得到有效保障，甚至出现建设到一半烂尾的情况。但本工程由于资金供应充足，投资计划安排妥善，工程建设中保证了资金供给，确保了工程质量和进度。3.2.2工程建设的责任落实不到位，制度不健全现代工程建设主要通过招标投标方式进行，核心机制是项目法人制、监理制和招投标制，只有解决核心问题才能保障工程施工的责任落实到个人，出现问题能迅速找到责任人并采取解决措施。目前，多数工程投招标过程中存在不正当竞争现象，没有明确的项目规范、监理人素质不高、合同内容不规范等问题仍然存在，一旦出现纠纷，对工程的顺利进行产生极大的影响。3.2.3建设管理人员素质不高监理合同费用低，导致无法找到素质高技术硬的监理人员，其结果就形成了业主监理化，这也直接导致了监理工作无法开展，针对施工方公正性也就无从谈起，往往导致工程腐败现象发生，损害工程质量。
4结语
【关键词】 水利水电工程建设；施工监理；控制管理
一、 水利水电工程建设施工监理控制管理的相关概述
（一）施工监理控制管理
水利水电工程建设施工监理控制管理主要是对水利水电的施工设计进行科学的审核，规避设计不够合理的情况，确保水利水电施工能够切实有效施行。还要针对水利水电施工的各个方案展开评审，确保施工方案的能够合理有效。驻地监理合理的对施工进行控制，使各项施工能够准确的按照设计图纸和施工图纸进行施工。同时及时发现水利水电工程建设中存在的问题，结合水利水电工程建设的实际情况，提出合理建议，使水利水电工程各项技术能够达标，实现水利水电工程建设的质量提升。
（二）水利水电工程建设施工监理人员需具备的素质
一是施工监理人员需要具有良好的专业能力，针对工程设计交底的相关信息，把握工程的实际情况。将专业的技能应用到水利水电施工中，促使水利水电工程建设能够顺利开展。二是施工监理人员需要具备良好的职业道德素质，监理人员能够客观公正的对水利水电工程的各项施工进行管理和控制。三是施工监理人员能够结合施工的实际情况，及时的发现水利水电设计、规划、施工中存在的问题，并针对这些问题提出整改意见，促使水利水电工程的施工效率能够得到提升，降低施工中各类不良因素的发生。
二、水利水电工程建设施工监理控制管理存在的问题
水利水电工程建设施工监理控制管理工作在具体实践中，没有按照相关的法律法规进行操作，缺乏合同约束，导致水利水电工程建设施工监理控制管理工作一旦出现问题，责任认定非常困难。水利水电工程项目都是按照相关的法律法规，进行公平公正的招标，对水利水电工程进行评定，一般情况下，水利水电工程的中标价就是水利水电工程的总价格，并且利用合同对其进行约束。但是很多的水利水电企业暗箱操作，对水利水电工程监理控制管理价格进行更改，按照实际水利水电工程造价进行监理控制管理，这样就导致了水利水电工程投入资金无法核算，对监理控制管理工作造成严重影响。
三、应对水利水电工程建设施工监理控制管理工作中出现问题的措施
（一）提高监理控制管理人员的整体素质
要保证水利水电工程建设施工监理控制管理工作的顺利完成，避免监理控制管理工作出现问题，首先就要对监理控制管理人员的素质进行判定，提高自身整体素质。水利水电企业也要求监理控制管理人员进行定期的专业培训，强化监理控制管理人员的专业水平，这样能够促进监理控制管理工作的高效完成。
（二）安全控制安全控制管理是水利水电工程建设施工监理控制管理中的重要组成部分，安全控制能够规避工程安全事故的发生，确保工程的经济效益。甘肃该水利水电工程在实际的安全控制中，监理配合安全管理部门，切实将安全责任制度落实到水利水电施工的各个部门，有效提高了水利水电施工的安全质量。并进行合理的安全检测工作，降低了各类安全事故的发生。
（三）完善水利水电工程建设施工监理控制管理工作方面的法律法规
完善水利水电工程建设施工监理控制管理工作方面的法律法规，这样能够对水利水电工程方双提供法律保护，实现水利水电工程建设施工监理控制管理工作有法可依的目的，方便对于监理控制管理过程进行查询，降低监理控制管理工作的风险。完善法律法规，能够降低监理控制管理工作的错误率。要加强对监理控制管理工作的监督，实行责任纠错制度，责任到人，这样能够有效的提高监理控制管理工作的正确率和工作效率。水利水电工程建设施工监理控制管理是水利水电行业发展的重要组成部分，也是对水利水电行业固定资产进行监理控制管理的组成部分，水利水电工程建设施工监理控制管理工作，由具体的监理控制管理部门负责，根据我国的相关法律法规，对水利水电行业固定资产进行监理控制管理，确保固定资产的合理合法性。
（四）提高水利水电工程建设的生产监测监控系统
水利水电工程建设施工监理控制管理在该领域中的体现，就是监测系统。我国引进这一技术相对较晚，发达国家早已经开始利用这一技术生产作业了。经过长时间的实践得出，水利水电工程建设的生产监测在我国水利水电工程建设生产以及管理中，都起到了重要的作用。要保证水利水电工程建设施工监理控制管理工作的顺利完成，避免水利水电工程建设施工监理控制管理研究工作出现问题，首先就要对水利水电工程建设施工监理控制管理研究人员的素质进行判定，建设一支高素质的水利水电工程建设施工监理控制管理研究队伍。随着我国社会的发展和经济实力的不断提高，大型水利水电行业的发展也非常迅速，水利水电工程建设施工监理控制管理工作的重要性也越来越明显。在这样的背景下，对于水利水电工程建设施工监理控制管理研究人员的要求也越来越高，要求水利水电工程建设施工监理控制管理研究人员具备一定的素质，才能够保证水利水电工程建设施工监理控制管理研究工作的顺利进行。
（五）完善监理控制管理工作方面的机械装置和电子技术
水利水电工程建设施工监理控制管理研究是实现水利水电工程建设工程效益最大化的重要方式，也是促进水利水电工程建设工程良性发展的主要途径，对于水利水电工程建设工程中资源的浪费，能够起到良好的缓解作用。但是，目前水利水电工程建设施工监理控制管理工作遇到了诸多的问题，需要及时进行解决。水利水电工程建设施工监理控制管理是大型水利水电行业发展的重要组成部分，也是对大型水利水电行业固定资产进行技术研究的组成部分，水利水电工程建设施工监理控制管理工作，由具体的水利水电工程建设施工监理控制管理研究部门负责。要对水利水电工程建设施工监理控制管理的管理部门进行协调，实现水利水电工程建设施工监理控制管理研究部门的独立，解决目前水利水电工程建设施工监理控制管理研究部门的状况。这样能够保证水利水电工程建设施工监理控制管理研究管理工作的正常运行，使水利水电工程建设施工监理控制管理研究部门发挥应有的作用，保证水利水电工程建设施工监理控制管理研究结果的正确性。
四、结语
我国基础建设中一个极其重要的项目就是水利工程建设，为满足人们日常用水需求，使农业灌溉和城市供水条件得改善，满足基础航运等方面，水利工程都具有重要作用。因此，监理单位及监理人员必须使自身的控制作用和监督作用充分发挥，确保水利工程建设在整体质量和安全性能，推动水利工程建设的快速发展。
参考文献：
［关键词］水电工程；质量管理
一、水电工程建设质量管理的发展历程
我国水电建设已取得举世瞩目的巨大成就，目前我国水电己建规模和在建规模均位居世界第一位。国家 经济 的持续高速发展，掀起了水电资源开发的又一新高潮。随着水电建设体制由计划经济向市场经济转变，水电建设市场已处于开放状态，不仅多种性质资金投入到水电开发市场，使水电开发的投资主体趋向多元化:而且大、中、小型水电站及水库等各种规模工程项目可谓遍地开花。在建的水电项目中，不仅有单个工程规模位于世界第一的三峡水利枢纽工程(装机容量1820万千瓦)，还有规模位居世界前列的溪洛渡水电站(装机容量1260万千瓦!、龙滩水电站(装机容量630万千瓦，在建的世界第一高碾压混凝土重力坝)、水布娅水电站(装机容量!60万千瓦，在建的世界第一高面板堆石坝)和小湾水电站!装机容量420万千瓦，在建的世界第一高混凝土拱坝}，而且数量之多，也是世界少有。特大型水电工程项目的全面开发，必然唤起水电建设管理方面的改革与进步，借鉴国际经验，探索研究适合于我国国情的新型项目管理模式，对于丰富和积累水电建设管理经验，培育发展适应国际建筑市场条件的
三、受业主委托进行项目管理是水电质量管理 发展 方向
对于水电工程而言，由于其工程普遍具有规模宏大、建设周期长、投资额大、技术难度高，风险大等特点，和当前我国设计施工 企业 的工程总承包能力、风险承担水平，笔者认为总体上讲在水电工程建设项目管理上可以分阶段分步骤地运用多种管理模式，具体有以下的项目管理模式选择建议:
(1)放大合同标段，由现有水电工程施工企业组成联合体进行工程施工总承包，以培养施工企业大型工程的项目管理能力，这是目前最现实同时也是有过成功实践经验的方式。这种做法己在很多大型工程中运用，如三峡、小湾、龙滩等大型、特大型工程都在实施。对于一般的大型水电工程，可以将整个工程的土建施工、金属结构及机电设备安装作为一个标发包给一个联合体。对于特大型和巨型水电工程，可以按建筑物的功能划分标段发包给不同的联合体，如将大坝、厂房、引水系统分别整体发包。
(2)对于大型水电工程独立性较强的单项工程可以单独进行工程总承包(epc)发包。对于独立性不是很强的单项工程，在定义清边界条件的情况下，也可以进行epc发包。这种划分主要根据工程建筑的功能不同而定。二滩水电开发公司所属的锦屏一级水电站曾尝试过这种方式，但存在一定问题，还需研究这种方式的具体应用条件。
(3)创建国际项目管理公司是我国水电工程承包企业的当务之急，一旦这些公司发展成型后，对一般的大型水电工程可以采取epc模式发包整个工程项目，同时为避免工程建设风险，项目业主可以要求工程公司与银行组成联合体，进行银企合作，由银行为工程公司提供epc承担担保和为其提供融资保障。
(4)就面对目前的国情，水电工程项目业主应初步开展项目管理服务发包，逐渐实现建管分离，这是提高业主建设效率，减少建设投入、实现良好 经济 效益的途径，其有两种方式进行选择:其一，就是由设计、施工企业，以及咨询质量管理企业共同组成项目管理服务联合体，承担大型工程项目的建设项目综合管理服务工作;其二，就是由项目业主牵头，组成有设计、施工、咨询质量管理企业有关专家的项目管理团队(即pmt)，进行项目管理服务。作为对国内水电建设市场有利的情况，以及为了实现国内水电项目管理企业向国际水平发展，笔者认为第一种方式更有利于国内项目管理企业的良好发展，可以逐渐培养和锻炼一批稳定的人才队伍团队，形成项目管理公司的优势竞争力。
