一、工作开展情况
认真执行《县打赢蓝天保卫战等九个实施方案》，全面开展我县大气、水、土壤等污染防治各项工作。（一）建立污染防治工作机制为了落实党中央、国务院和生省、州污染防治决策部署，我县县委县政府高度重视污染防治攻坚战工作。及时调整了县生态环境保护委员会组成人员（泸委办发〔2020〕43号），并成立了污染防治工作委员会，由县委县政府分管领导任主任，县经济信息商务合作局局长和生态环境局局长任副组长，各相关单位分管领导为成员的组织机构。（二）大力开展大气污染防治工作为做好本年度大气污染防治各项工作，制定印发了《县打赢蓝天保卫战2020年度实施计划》（泸环委办〔2020〕8号）、《县重污染天气环境应急预案》（泸环委办〔2020〕2号）。2020年1-11月，县环境空气质量有效监测率达100%，空气质量优良率100%。2一是加强城区餐饮油烟治理。落实监管常态化，通过定期、不定期的巡查、检查开展“查经营证照、查治理设施、查油烟排放”专项行动，责成烧烤摊点及宾馆饭店安装油烟净油化设施，安装率达100%。二是加强道路扬尘管控。加强渣土运输车辆执法检查，在公路干线设施检查点位，对于未采取覆盖的渣土运输车辆进行处罚，并进行警告教育。目前已开展执法检查16次，处罚车辆39辆。加大城区道路保洁力度，进行道路洒水降尘。加强对施工场所扬尘污染的监督执法，要求城市施工现场务必做到“六个100%”，对水泥企业实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造，城市大气环境质量持续改善。三是开展燃煤锅炉综合整治。组织开展辖区锅炉使用及安全大排查大整治，经排查，我县境内无使用10蒸吨/小时以上燃煤锅炉情况，城市建成区范围内无使用燃煤锅炉的企业，城市建成区范围以外有两家企业使用10蒸吨/小时以下的燃煤小锅炉，由于该两户企业所在地均未通管道天然气，煤改电运行成本过高，已提出保留使用10蒸吨/小时以下的燃煤小锅炉的申请。四是全面推进油气回收治理改造，已完成我县辖区内7家在用加油站埋地油罐双层罐更新改造，减少了挥发性有机物的排放。五是加强机动车环保达标监管。强化“黄标车、老旧机动车”淘汰清理，强化机动车注册登记工作，对未满足国家阶段性机动车污染物排放标准的新购置机动车不予办理注册登记。截止目前，共注销普通摩托车123辆。六是强化路面巡查管控工作。严厉查处已达到国家报废标准机动车上路行驶的交通违法行为。截止目前，共对查获的已达到报废标准的各类车辆进行集中销毁、解体共计14台；其中大型货车3台，小型汽车11台；对已达到报废标准的各类车辆共计扣留81辆，其中摩托车75辆，小型汽车6台。七是加强非道路移动机械环保监管工作。制定印发了《2020年县开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案》，全面开展县域内非道路移动机械摸底调查。截止目前，我县已组织填报49辆，审核通过并发放环保登记号码20辆，因信息录入不全而退回重填29辆。八是加强油品质量监管工作。加大执法检查力度，对销售、储存和使用不合格油品、车用尿素违法行为开展了专项检查。在成品油市场专项整治行动中，针对加油站存在的问题进行现场整改和规范，确保了全县成品油市场消费安全。2018年-2020年，共抽样成品油、车用尿素15批次，未发现销售不合格油品。九是加大新能源汽车推广。我县积极推广新能源汽车，目前已更换城市公交新能源汽车18台，其中2路公交5台、4路公交5台、8路公交8台。十是严控烟花爆竹燃放。制定了《县春节期间烟花爆竹禁限放的通知》，划定烟花爆竹禁限放区域，严控烟花爆竹销售审批，逐步减少烟花爆竹销售点位，减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。十一是积极推进秸秆综合利用。制定印发了《秸秆综合利用工作实施方案》，将秸秆禁烧与森林草原防灭火结合起来、种养循环结合起来，推进秸秆“五化”利用，我县秸秆综合利用率达到90.5%以上。十二是加强城市绿化建设。大力推行“有山皆绿、重点补绿、身边增绿”，深入开展大规模绿化国土行动，到2020年县城建成区绿地率达46.8%，绿化覆盖率达46.89%，人均公共绿地11.5平方米。十三是开展露天矿山综合整治。积极开展露天矿山整治工作，经排查整治，我县涉及露天矿山四宗，其中两宗的采矿权已向州自然资源局申请矿权注销。（三）大力开展水污染防治工作以改善水生态环境质量为目标，深入开展饮用水源地保护、河长制等系列水污染防治相关工作。一是加强饮用水源地保护区监督管理。在完成前期县城和乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动问题排查和整改的基础上，定期对辖区内各饮用水水源保护区进行巡查，重点对保护区内发生的污水排放、垃圾倾倒、违规建筑等破坏环境的违法行为进行排查，定期检查维护饮用水水源地保护区隔离设施、界标、警示牌等设施，发现问题及时督促整改，确保饮用水水源地的环境安全及水质安全。二是定期开展水质监测。我县委托第三方机构完成县域内大渡河段2个出入境断面（鸳鸯坝、大岗山）开展23项地表水水环境质量指标月监测；2个城市集中式水源地和11个乡镇集中式水源地水质季度监测；疫情期间应急监测工作。全县流域断面和水源地取水口水质达到国家《地表水环境质量标准》ⅱ类标准以上，达标率100%。三是加强饮用水卫生监督和安全信息公开。组织相关部门按月对水龙头水质开展卫生检测，监测结果表明，我县饮用水水质卫生合格率为100%。各部门根据职责每季度通过县人民政府网站定期向社会公开集中式饮用水水源地、出厂水和水龙头水质监测信息和安全状况。四是认真谋划河长制湖长制工作。编制《县总河长制运行规则》《2020年县全面深化河长制湖长制工作要点》《县2020年清河护岸净水保水四项行动实施方案》《县2020年度大渡河（段）“四张清单”》，召开河（湖）长制工作专题会，推进河（湖）长制工作。按照机构改革部署，对全县各级河（湖）长、联络员单位和城区段责任单位进行了调整。五是全力推进“四项行动”。强化大渡河垃圾监管，清理库区垃圾1200余吨；有效制止挖采行为1起，并对当事人处以罚款1万元；处理向大渡河河道内倾倒建筑垃圾事件1起；截至目前，全县县级河长巡河223次，乡镇级河长巡河677次，村级河长巡河1400余次，共发现问题81条，整改完成81条。开展河道管理范围划定工作，按照《县河湖管理范围划定工作方案》，正在对开展河湖划界工作。六是积极推进下泄生态流量整改工作。已组织22座水电站完成“一站一策”工作方案编制，并由水利、生态环境、发改等部门对“一站一策”进行了认定。督促所有电站与运营企业签订水电站下泄生态流量监测合同，确保水电站下泄生态流量达标。目前，我县已全面完生态下泄流量在线监测监控设备安装工作，确保最小下泄生态流量。七是加强环境执法检查。加强对辖区内的污水排放检（四）大力开展土壤污染防治工作制定印发并组织实施《〈土壤污染防治行动计划县工作方案〉2020年度实施计划》（泸环委办〔2020〕3号），着力保护和改善土壤环境，促进绿色发展和土壤资源可持续利用，保障农产品质量安全和公众健康，土壤污染防治工作取得阶段性成效。全年未发生因耕地土壤污染导致农产品质量不达标且造成不良社会影响的事件，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境风险得到管控。一是划定农用地土壤环境质量类别。根据国家《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，聘请第三方严格按照技术规范要求完成了我县耕地土壤环境质量类别划分工作。县耕地类别划分成果中优先保护类耕地74652亩，占全县耕地总面积的94.03%，安全利用类耕地4656亩，占全县耕地总面积的5.86%，严格管控类耕地88亩，占全县耕地总面积的0.11%，划分成果经审定已报送至州级。二是加强重点企业土壤环境管控。配合州生态环境局和第三方完成重点行业企业用地土壤污染状况调查土壤监测采样；完成对县城污水处理厂和生活垃圾填埋场周边土壤环境监督性监测。制定印发《2020年县土壤污染防治专项执法检查工作方案》，严厉打击涉土壤污染的各类环境违法行为，全面推进土壤环境执法工作。三是加强畜禽养殖污染治理。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，要求畜禽养殖场（小区）、畜禽养殖专业户、畜禽养殖散养户根据养殖规模和污染防治需要，按照“两分离、两配套”的要求，建设雨污分流、干湿分离、干粪堆积发酵、粪污及污水输送利用设施，配套足量的土地消纳粪污及污水。依据全国直联直报系统和统计监测，我县规模养殖场畜离粪污综合利用率达100%；规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。四是实施化肥、农药零增长行动。我县制定了化肥农药零增长实施方案和农药化肥控制减量指导方案并下发各乡镇，采取物理防治取代化学防治的方式，2020年单位耕地面积化肥使用量为160kg/公顷，单位耕地农药使用量为7.26kg/公顷，农药化肥使用量在逐年减少。五是加强农药包装废弃物及废旧农膜回收处置。认真执行《关于切实抓好农药包装废弃物回收处置工作的实施方案》《做好农药包装废弃物回收处置和废旧农膜回收利用的通知》，按照村收、乡运、县处理的原则对农药废弃包装物、农膜进行回收。截止目前，废旧农膜回收利用率达到90%以上，农药包装废弃物回收处理率达85%。（五）大力开展固体废物污染防治工作一是完成危险废物年度申报登记工作。制定《州生态环境局关于开展2019年度危险废物申报登记及2020年危险废物管理计划备案工作的通知》（泸环发〔2020〕10号），组织完成48家产废单位的危险废物纸质申报登记和系统申报登记。其中：医疗废物产生单位21家（县级医疗机构4家，乡镇卫生院10家，个体诊所7家），汽车维修单位18家，水电站等工业企业5家，加油站等其他产废单位4家。二是完成2019年度固体废物污染环境防治信息统计与。三是完成2020年度危险废物规范化管理考核。制定了《县2020年度危险废物规范化管理督查考核工作方案》，并于10月20起，对筛选的危险废物产生单位进行了现场督查考核，本年度共抽查考核25家企业，其中，考核达标23家，基本达标2家，无不达标企业。产废单位危险废物规范化管理抽查合格率为97.6%。四是开展严厉打击涉废铅蓄电池环境违法犯罪行为专项行动。生态环境局联合县公安局、县交通运输局、县经信局、县市监局印发了《县严厉打击涉废铅蓄电池环境违法犯罪行为专项行动工作方案》（泸环发〔2020〕68号），明确工作任务和工作要求。组织召开了维修行业废铅蓄电池集中收集处置工作推进会，重点传达学习了新《固体废物污染环境防治法》和专项行动方案，鼓励废铅蓄电池产生企业加强与州废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点单位合作，逐步提升正规渠道废铅蓄电池收集处理率。目前我县已有5家涉及废铅蓄电池企业已与什邡开源环保科技有限公司签订处置协议，15家维修企业签订不产生废铅蓄电池的承诺书。五是积极启动危险废物专项整治三年行动。制定印发了《县安全生产专项整治三年行动计划》（泸安委〔2020〕3号）、《州生态环境局危险废物专项整治三年行动工作实施方案》（泸环发〔2020〕99号），明确了专项整治目标、整治范围、整治内容及整治时间安排和保障措施。及时召开了危险废物专项整治三年行动动员部署大会。六是做好肺炎疫情期间医疗废物监管工作。制定印发了《关于做好病毒感染的肺炎疫情应对工作的通知》（泸环发〔2020〕13号）、《关于印发应对病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置预案的通知》（泸环发〔2020〕19号），强化疫情防控期间生态环境执法检查，做好疫情期间医疗废物的安全处置监管。七是加强危险废物监管工作。组织产废企业使用省固体废物管理信息系统，严格执行电子转移联单，组织企业系统填报年度管理计划和年报。加强日常环境执法监管，严厉打击非法贮存、转移、处置利用危险废物等环境违法犯罪行为，实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。（六）开展2019年度环境统计业务填报完成8家企业排污数据统计填报审核。（七）完成总量减排目标任务2020年通过污水处理厂等重点工程完成cod减排量75.8吨，氨氮减排量12.9吨。比2019年新增削减量cod5.2吨，氨氮2.8吨。达到本年度州级下达的水污染物减排目标。（八）完成第二次全国污染源普查工作按照国家、省、州统一部署，完成了我县第二次全国污染源普查数据分析报告、总结报告，完成第二次全国污染源普查公报编制及资料归档。我县第二次全国污染源普查顺利通过州级验收。
二、存在的问题
一是部门联动效益不明显。机构改革原因，涉及改革部门职能划转，导致一些工作脱节。加之，污染防治工作涉及发改、经信商务、公安、农牧、住建、综合执法、交通、水利、市场监管、自然资源、林草、卫生健康、综合执法等多部门，治理主体多，但少数部门认为污染防治是生态环境部门的工作，对行业职责不清楚，污染防治工作还没有形成有效合力。二是污染防治工作人员少，生态环境执法力量弱。因机构改革和环保垂改，生态环境部门职责增加，但我县生态环境部门现有人员均为混岗使用，无专职执法人员，执法常态化工作开展非常困难。各部门专职污染防治工作人员少，工作开展慢。
1.1畜禽养殖业污染现状
畜禽养殖业污染的环境影响主要集中在水体污染、大气污染、土壤污染等几个方面。畜禽养殖场污水属于高浓度有机废水，含有大量的N、P等营养物质。养殖场废水一方面通过地表径流污染地表水，从而导致水体富营养化；另一方面通过土壤渗入地下污染地下水，使水中NO2-、NO3-浓度升高，人若长期或大量饮用，可能会诱发癌症[1]。研究认为，养殖业污染是导致水源氮污染的关键影响因子[2]。此外，粪便中的病原微生物也是养殖场污水的主要污染源之一。畜禽养殖中大气污染源主要是CO2、CH4、NH3、H2S等气体，它们主要来源于畜禽饲料中氨的转换及畜禽粪尿在微生物作用下的降解。畜禽养殖产生的废气CO2、CH4能加重温室效应，NH3、H2S可以引起环境酸化。并且空气中的病原微生物严重影响了动物和居民的健康[3]。畜禽养殖业中大量添加剂如Cu、Zn、Fe、As的使用，导致畜禽粪便中重金属元素含量较高[4~5]。畜禽粪便中的重金属和微量元素在土壤中累积，影响到土壤中各有机物的代谢，破坏土壤平衡，从而严重影响了农作物的生长及农产品的安全性，进而危害人类健康[6~8]。目前，畜禽废弃物已成为农业土壤重金属污染的一个重要来源。面对畜禽养殖业污染的严峻形势，“十二五”期间，国家将农业源污染纳入了减排范围，核算指标为化学需氧量和氨氮。据全国环境统计公报（2012年）数据显示，2012年，中国化学需氧量排放总量为2423.7万吨。其中，农业源化学需氧量排放量1153.8万吨，占化学需氧量排放总量的47.6％，是工业化学需氧量排放量的3.4倍。氨氮排放总量253.6万吨。其中，农业源氨氮排放量80.6万吨，占氨氮排放总量的31.8％，是工业氨氮排放量的3.1倍。而畜禽养殖业污染又占农业源污染的95％以上。因此，畜禽养殖业已成为排污之首，其污染物排放量远远超过了城镇生活与工业的污染物排放量之和。
1.2畜禽养殖污染防治存在的问题
1.2.1畜禽养殖污染防治设施配套不全
我国畜禽养殖业缺乏相关的引导和规划，大部分养殖场都是自由发展，普遍缺乏配套的污染防治设施，如固定的防雨、防渗粪便堆放场和污水、尿液储存池。固体粪便堆放在露天场地，且无防渗措施；污水、尿液储存在无防渗措施的储液池中。在降雨过程中，畜禽粪便及尿液中的氮、磷、重金属及其他污染物质通过地表径流及地下渗漏的方式发生转移，导致大量污染物质进入周边及地下水体。
1.2.2畜禽养殖污染防治资金投入不够
由于传统养殖习惯，大部分老养殖场内部的环境管理比较粗放，加之畜禽养殖业受市场因素的影响，效益波动较大。因此，畜禽养殖单位主动建设污染防治设施的意识不强，积极性不高。而目前畜禽养殖业污染治理资金投入力度不够，污染减排工程建设推进工作存在较大的阻力，进展缓慢。
1.2.3畜禽养殖污染防治法规体系不完善
随着畜禽养殖污染问题的不断加重，相关政策和法律法规陆续出台。如《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T-2001）、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497－2009）等。目前，最新的法律法规是国务院于2013年的《畜禽规模养殖污染防治条例》，这是我国首部国家层面上的农业环境保护类法律法规。此条例将激励我国畜禽养殖业废弃物的进一步资源化利用，引导畜禽养殖业走向健康、可持续发展的生态养殖之路。因畜禽养殖污染防治工作起步较晚，目前的相关政策和法律法规还需要不断地完善，以增加其可操作性和执行力度，才能有效应对畜禽养殖业污染治理工作。
1.2.4畜禽养殖单位污染防治观念淡薄
受传统养殖观念的影响，大部分养殖单位缺乏对畜禽养殖废弃物污染治理的意识。建场时只考虑养殖，没有考虑养殖废弃物的储存、处理及利用的问题，粪便随意堆放、污水、尿液不经处理随意排放。对畜禽养殖污染治理缺乏主观能动性，对政府的要求能拖即拖。因此，畜禽养殖业污染治理推动工作存在较大的困难。
2养殖废弃物处理利用技术途径
2.1能源化
2.1.1沼气工程
畜禽养殖沼气工程是以畜禽养殖场的粪便污水为原料，在厌氧条件下，通过微生物发酵，将其中的高分子碳化合物分解为小分子物质的过程[9]。沼气工程是集污水处理、沼气生产和资源化利用为一体的系统工程。通过沼气工程不仅减少了环境污染，而且产生了新型能源-沼气。沼气是一种优质清洁能源，可以用作照明、炊事或生产用能，以减少对煤炭、天然气、电力等能源的消耗[10]。目前，沼气技术在我国已经非常成熟，养殖场可以根据自己的养殖规模建设相应大小、相应种类的沼气池，并配备相应面积的沼渣、沼液消纳土地，使养殖场的污染物达到零排放。
2.1.2微生物燃料电池
微生物燃料电池是一种利用微生物将有机物中所含的化学能直接转化成电能的绿色产能技术[11~12]。该技术具有能量转化效率高、反应条件温和、清洁无污染等优势。目前，微生物燃料电池尚处于起步阶段，燃料电池功率低是制约其发展的一大瓶颈。通过研究非贵金属催化剂、阴阳极材料的优化、质子交换膜的改善、微生物的筛选和培育、生物膜固化技术等，可以突破燃料电池发展的瓶颈，促进其进一步发展。南开大学的金涛通过对阴阳极材料修饰改性，对微生物燃料电池进行了优化，获得了该技术处理畜禽废水迄今为止最高的功率密度[13]。随着微生物燃料电池技术的发展及推广，畜禽养殖废水不仅得到了处理，而且产生了新的能源－电能，同时解决了环境污染和能源危机问题，实现了双赢。
2.2肥料化
畜禽粪便中含有大量的有机物及丰富的氮、磷、钾等营养物质，是农业生产中需要的宝贵资源。我国传统农业的施肥方式是简单的堆肥后还田，或者是直接还田。由于畜禽粪便中含有大量病原菌和虫卵，还田后对农作物及人体健康存在一定的危害。目前应用较为广泛且最具有市场前景的是生物有机肥法。生物有机肥是畜禽粪便经生物肥菌种发酵、除臭和完全腐熟后加工而成的有机肥料。能够调理土壤、提高土壤肥力，使农作物大幅度增产。生物有机肥法是一种集处理和资源循环再生利用于一体的生物方法。这种方法处理粪便的优点在于最终产物无毒无味，且干燥，易包装、使用，而且有利于作物的生长发育[14]。由于畜禽粪便中含有重金属，而目前缺乏有效的去除重金属的方法，畜禽粪便生产有机肥具有一定的危害性，大量使用易引起土壤重金属污染。因此，生物有机肥技术还需进一步完善。随着国家对有机肥生产、使用等税收、补贴政策的推广，有机肥生产技术的开发研究，生物有机肥产业将会进一步得到推广。
2.3饲料化
研究证明，畜禽粪便含有大量未消化的蛋白质、B族维生素、矿物质元素、粗脂肪和一定数量的碳水化合物，经过加工处理可成为较好的饲料资源[15]。但由于畜禽粪便作饲料存在能量低，矿物质含量较高等营养不平衡，此外，畜禽生产过程中大量使用各种添加剂，其大部分残留在粪便中，粪便再作为饲料使用时，可能会出现超标甚至中毒的问题[16]，所以目前发达国家已不主张使用畜禽粪便作饲料[17]。
3污染防治对策及建议
3.1合理布局，种养结合
针对地方环境特点，对畜禽养殖业的发展进行合理规划，合理布局，划定禁养区和限养区。根据养殖业规模、养殖废弃物的特点决定地方种植业结构。通过农牧结合，以农养牧的方式来解决养殖业污染，使养殖业废弃物充分得到资源化利用。
3.2引导养殖专业户向规模化养殖场（小区）转变
目前我国畜禽养殖规模化、专业户程度不高，根据《中国畜牧业年鉴2012》数据统计，2011年我国生猪规模化（年出栏≥500头）养殖场（小区）户数为23.7806万户，非规模化养殖户数为5763.6539万户，占总养殖户数的99.6％。畜禽养殖散养化程度较高，给畜禽废弃物集中处理带来了不便。因此，积极鼓励、引导家庭养殖户向规模化养殖场（小区）转变，向规模化、现代化、集约化的方向发展，改变传统的养殖模式，走清洁、生态养殖之路，是目前亟需解决的问题。
3.3加大资金扶持力度，积极建设废弃物综合治理设施
对于没有足够的土地来消纳养殖废弃物，政府要加大资金扶持力度，积极引导规模化养殖单位建立废弃物综合治理设施，如：沼气池、微生物燃料电池、生物有机肥厂等处理设施。发展一批规模较大、污染防治设施齐全、养殖业废弃物综合利用规范的示范企业，以带动周围区域畜禽业循环经济的发展。使养殖废弃物转换成能源及肥料，既避免了环境污染，又缓解了能源危机。
3.4积极宣传和推广畜禽养殖污染防治技术
通过电视、网络、宣传栏、培训班等方式，大力宣传和推广畜禽养殖污染的科普知识和防治技术。让人们了解并熟悉养殖业可能造成的各种环境污染及危害，掌握畜禽养殖清洁生产技术和污染防治技术，以加强养殖单位污染防治的主动性、积极性。提高广大养殖户的环保意识，激发养殖户的治污紧迫感和责任心，变要我治污为我要治污[18]。
3.5加强技术开发与研究
虽然我国畜禽养殖污染防治技术已取得了较大的进展，但是，还存在一定的不足。由于畜禽粪便中部分重金属超标，要加强重金属钝化技术研究，确保安全后，粪便才能制作肥料或饲料[19]。利用微生物燃料电池处理畜禽废水的技术尚处于起步阶段，它的推广与应用还需进一步研究。各地区加大科研投入力度，根据自身环境和养殖特点，深入开展研究适合本地区的畜禽养殖废弃物综合治理及利用核心技术。这也是目前我国畜禽养殖污染防治的关键之路。
4结论
按照市委、市政府今年工作思路，以创建国家生态文明城市为目标，以异味、烟尘、粉尘、扬尘和水污染治理为重点，采取“一企一策、细节管理、分类施治”的办法，突出抓好群众反映的焦点热点问题，进一步提升我市生态环境质量。
二、工作任务
今年共确定129个工业污染治理项目，预计总投资11.8亿元。其中，大气污染治理项目80个，预计总投资5.66亿元；水污染治理项目49个，预计总投资6.14亿元。
（一）工艺废气异味污染治理。列入治理任务的工艺废气排放企业，要严格按时限和要求完善废气治理设施，确保污染物稳定达标排放；新建废气排放项目，必须严格按照“三同时”的要求，安装大气污染治理设施，并保证设施正常运转，污染物稳定达标排放；引起跨界异味污染纠纷的镇和生态经济园区的鱼粉厂等企业，要继续实施异味治理，坚决杜绝跨界污染纠纷事件的再次发生；巨能金玉米要加快搬迁进度，确保按期完成搬迁任务，并在搬迁完成之前继续加大废气异味治理力度。
（二）燃煤污染治理。列入治理任务的项目要严格按要求建设脱硫、脱氮和除尘等污染治理设施；鼓励使用燃油、燃气、电热等清洁能源；划定金海路―农圣街―黄海路―文圣街所围区域为禁止直接燃用煤炭等高污染燃料区域；凡是处于集中供热管网覆盖范围内的单位，一律采用集中供热，今后不再审批新建锅炉；针对电力、钢铁、20蒸吨/时以上燃煤锅炉等列入烟粉尘治理任务的企业，要进行烟粉尘治理设施改造，确保2014年6月底前完成，烟尘排放达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）和《省固定源大气颗粒物综合排放标准》(DB37/1996-2011)等国家、地方标准。
（三）粉尘扬尘污染治理。产生工艺粉尘的工业项目要安装粉尘收集或综合利用装置；大型的企业物料存储场所，要根据存储面积、存储种类等因素，建设符合要求的防风抑尘装置，切实做到厂区周围无可见扬尘；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆迁、建筑施工工地等易起尘区域的扬尘污染防治；城区主次干道要实施“机吸―冲刷―洒水―捡拾”等高效清洁的清扫作业方式，最大限度减少路面扬尘；建立环保、住建、公路、交通等部门参加的联席会议制度，研究制定有关防治扬尘污染的政策措施。新建项目环境影响评价文件中要包括防治扬尘污染内容，否则，各项目审批部门不得批准其建设。
（四）机动车尾气治理和油气回收综合治理。全面开展机动车尾气年检和治理工作，装用点燃式发动机汽车（含汽油车、柴油汽车和双燃料汽车）达到国Ⅰ及以上标准、装用压燃式发动机汽车（含柴油车）达到国Ⅲ及以上标准，对经排气污染检验合格的，以及按规定免于检验的新购置机动车，核发绿色环保检验标志。未达到上述标准的机动车，按规定经排气污染检验合格的，核发黄色环保检验标志。经检验不合格的机动车，应当经维修治理后到原检验机构进行复检，经复检合格的，核发相应的环保标志。未获得机动车环保检验合格标志的车辆，公安、交通管理部门不予年审、挂牌及过户，禁止上路行驶。由环保、商务、交通、财政、安监、质监、消防等部门联合，组织开展油气收集、回收利用工作，确保在2014年底前，全市所有储油库、加油站、油罐车全部完成油气回收治理任务，汽油油气排放达到国家相关大气污染物排放标准要求。
（五）秸秆焚烧污染防治。秸秆禁烧工作实行镇街区属地管理，按照领导干部包片、一般干部包村、村干部包组巡查的工作机制，由党政主要领导同志负总责，分管领导同志集中精力靠上抓。麦收和秋收期间，市直各有关部门要根据职能分工，确定专人负责，加强秸秆禁烧工作的调度检查。对工作安排部署不力，出现问题的，严肃追究相关责任人的责任。
（六）工业废水污染治理。环保部门要将重点企业水污染物治理项目纳入年度减排重点工程，对不正常使用污染防治设施、不按规定规范排污口、偷排偷放和超总量、超标准排放废水等违法行为，要依法严肃查处。严厉打击利用渗井、渗坑、湾塘等排放废水的环境违法行为。
（七）危险废物规范化管理。继续加强危险废物规范化管理工作，各危废产生单位要按要求加强本单位危险废物产生、收集、贮存、运输、利用处置等环节的规范化管理，完善危险废物管理机制，并定期开展危险废物环境突发事故应急演练，切实增强危险废物环境污染事故的应对和处置能力。
三、组织实施
污染治理工作分五个阶段：
（一）宣传发动阶段（6月8日-6月10日）。制定下发《市环境污染治理实施方案》，召开环境污染治理专项会议和片区分点会议，安排部署治理任务。
（二）制定措施阶段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，细节管理，分类施治”的办法，各企业、单位认真分析产生污染的环节和因素，有针对性地制定污染治理措施，环保部门、各镇街区都要与有关企业签订污染治理责任书。
（三）集中整治阶段（6月21日-9月30日）。根据制定的污染治理措施，各企业、单位要保障治理资金，组织专门施工力量，进行污染治理。工程结束后，按有关部门和各镇街区与企业签订的责任书要求进行验收，验收合格后，视为完成治理任务。
（四）分类处置阶段（10月1日-11月30日）。由市政府组织专门工作组，对治理情况进行专项检查。对逾期未完成治理任务的企业、单位，实施关、停、限产等分类处置措施。
（五）验收总结阶段（12月1日-12月15日）。治理工作结束后，各部门、镇街区对治理情况进行总结，并向市政府写出汇报，市政府成立验收小组对各部门和镇街区的治理工作完成情况进行验收评议，对治理工作表现突出的单位进行表彰奖励。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立环境污染治理工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门和镇街区负责人为成员，具体负责治理工作的组织、监督、协调工作。按照属地管理原则，各镇街区也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。
（二）定期通报考核。市政府把环境污染治理工作纳入2014年环保工作考核范围，实行“一周一调度，一月一点评，半年一总结，一年一考核”的工作办法，环境污染治理将作为年终市委、市政府综合考核治污减排工作的主要内容。
（三）加强监督监管。环保部门要不断加大环保执法力度，建立突击检查与定期检查相结合的监督检查机制，督促企业加快治理进度。对逾期未完成治理任务或不能实现污染物稳定达标排放的企业，依法进行分类处置。对个别严重违法的污染单位，市政府各有关部门要依照各自职责，齐抓共管，严厉查处。
一、我国废气排污费制度的制度演进及实施效果
(一)我国废气排污费制度变迁。
废气排放排污费制度是我国抑制大气污染的重要政策措施，我国废气排污收费制度始于1982年，由国务院了《征收排污费暂行办法》，对征收排污费的目的、对象、标准、收入管理等内容作出了规定，这是我国排污收费制度的起源。1987年通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，规定对向大气超标排放污染物的，应缴纳超标准排污费，并规定其收费必须用于污染治理，首次从法律上确立了废气排污费制度。1992年开始在贵州、广东二省及重庆、宜宾等九市开展工业燃煤二氧化硫排污费试点，并于1998年在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区扩大二氧化硫排污费的试点面。2000年对《大气污染防治法》进行了修订，明确了废气排污费的计费基础和征收标准的确定方式，同时限定征收的排污费只能用于大气污染防治，并由审计机关依法实施审计监督，从法律层面确保了废气排污费的使用。2003年国务院公布了《排污费征收使用管理条例》，在排污费征收方式、收费范围和收入管理等方面进行了几项重大改革，使得排污收费制度更加完善。到目前为止，我国已经建立了以《大气污染防治法》和《环境保护法》为基础，以《排污费征收使用管理条例》为指导的较为完备的废气排污费政策法规体系。
(二)排污费制度的实施效果。
排污收费制度从实行到现在已经30多年了，这期间不断改进和完善，形成了基本完整的制度体系，积累了大量的排污收费经验。同时提高了企业的环保意识，为保护大气环境提供了制度规范，但其实施效果却并不理想。建立排污收费制度的初衷是为治理环境污染筹集资金，使环境污染的外部成本内部化，进而降低污染排放，改善环境。然而在实际运行过程中，排污收费制度并没有充分发挥其减少污染、筹集治污资金，使污染外部负效应内部化的作用。
从表1可以看出，排污费与环保投资总额相比，相差较大，其占环境污染治理资金的比重极低，最高不超过6％，且近年来有逐渐降低的趋势。排污费只是治理环境污染资金来源的组成部分，而非主要途径，环保资金的主体仍是政府税收等其他财政资金。排污费作为环保专项资金，并没有充分实现其筹集治污资金的目的。
以大气污染物中的主要成分二氧化硫、氮氧化物和烟(粉)尘为例，我们可以看下排污收费制度实行过程中对大气环境污染的抑制效果。
从表2可以看出，近几年二氧化硫的排放总量相对稳定，基本维持在2000万吨左右。但只是从最近五六年开始，二氧化硫排放量才有一定的下降，且下降幅度不大，总体趋势也不稳定。关于氮氧化物的排放量，从仅公布的两年数据来看，2012年比2011年有所下降，但下降比例仅为2.7％。烟(粉)尘排放量2005～2008年以年均10％的速率下降，之后下降速度减缓，甚至在2011年出现了轻微反弹。可见，排污收费制度对于降低废气中主要污染物的排放量起到了一定作用，但效果并不显著。
二、我国现行废气排污收费制度存在的问题
(一)废气排污费的法律地位与大气污染防治紧迫性不适应。
当前我国大气污染已经相当严重，引起了全社会的广泛关注。作为主要的约束废气排放的经济手段，废气排污费制度的法律地位却不能适应大气污染防治紧迫性的要求。废气排污费属于行政收费，其法律地位较低，容易造成征管障碍。一是对企业缺乏强制性。在实际征收过程中，由于企业数量众多，污染物种类复杂，而相关监管力量不足，容易形成征管漏洞。并且法律处罚措施单一、力度不够。现行排污费条例规定对排污者未按照规定缴纳排污费的，责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的处应缴排污费1倍以上3倍以下罚款，同时责令其停产停业整顿。对于欠缴、少缴排污费的行为仅规定了相应行政处罚措施，且罚款数额偏低，无法起到警示效果(任红梅，2010)。其也不具有税款征管中的税收保全和强制执行措施，对重大环境违法行为，未规定相应的刑事处罚。在缺乏法律强制性和威慑力的情况下，可能出现部分企业少报、谎报排污量，不缴、少缴、缓缴排污费的情况。二是对地方政府和环保部门缺乏约束力。排污费制度的法律地位低使得其征收缺乏刚性，执法过程中随意性较大。目前多数排污费的征收标准和具体征收办法由地方自行确定，排污费的征收和核定由当地环保部门负责。许多地方官员认为排污费的征收对企业而言是一种负担，不利于当地招商引资和经济增长，从而影响自身晋升。因此出于官员的自利动机及地方保护主义，地方政府容易放松排污费的征管，不能做到排污费的及时足额征收(刘伟明，2012)。
(二)废气排污收费标准与大气污染防治成本不适应。
我国废气排污收费项目种类不少，但其征收标准却远低于污染治理成本。企业都是追求经济利益最大化的，当排污费低于企业治污成本时，企业宁愿缴纳排污费，也不愿意采取有效措施降低污染排放。不仅不能刺激企业降低污染排放，而且筹集的资金也不足以满足政府治理污染的需要，出现“交钱排污”现象。以二氧化硫排污费的征收标准为例，废气排污费按照污染者排放污染物的种类、数量和污染当量计算征收，每一污染当量的征收标准为0.6元，二氧化硫的污染当量值为0.95/千克，折算下来每吨二氧化硫的排污费为570元。而据有关部门测算，平均处理1吨二氧化硫需要花费1052元。二氧化硫的排污费仅为其处理成本的一半，难以起到筹集资金，降低污染排放的作用。
(三)废气排污费征收面与污染源构成不适应。
2003年开始实施的《排污费征收使用管理条例》虽然将排污收费的范围从排放污染物的单位扩展到排污的单位和个体工商户，但仍未涉及居民。从表3可以看到，虽然工业二氧化硫排放量占二氧化硫排放总量的比重较高，都达到80％以上，且近两年突破90％，但也不能忽视生活二氧化硫排放量，居民生活燃煤排放的废气仍是大气污染物的重要来源。而目前废气排污收费制度未将其纳入征收范围，使这部分污染游 离于监管之外。汽车尾气排放也是造成大气污染，导致雾霾增加的重要因素。氮氧化物排放量中，机动车“贡献”了很大一部分，2012年全国氮氧化物排放总量为2338万吨，其中机动车氮氧化物排放量640万吨，占总量的27.37％，随着我国人民收入水平提高，私家车保留数量不断增加，这一比重还将有所上升。而我国目前对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费，显然不利于缓解大气污染。
(四)废气排污费收支与“阳光”财政不适应。
1987年的《大气污染防治法》中规定征收的大气超标排污费必须用于污染防治，2000年修订后规定只能用于大气污染防治，并实施审计监督。2003年的《排污费征收使用管理条例》在几个方面进行了重大改革，其中包括限定排污费的征收和使用、管理严格实行收支两条线。这些都表明排污收费制度的进步，然而在实际操作中，排污费的征收和使用缺乏公正透明性。一是征收过程缺乏公平、公正性。当前排污费制度缺乏有效监督，地方政府可根据实际情况确定当地排污费的征收标准和具体征收办法，使得不同地区排污费征收标准存在差异。而大气污染的地区外溢性很强，容易造成地区之间的不公平。废气排污费的核定、征收都由环保部门负责，可能由于“寻租”的存在，导致部分企业没有足额及时上缴排污费，造成企业之间的不公平(高萍，2010)。二是管理过程缺乏科学性。废气排污费属于地方收入，不利于全国统筹和中央的宏观调控，且其作为非税收入，尽管实行收支两条线，但并未纳入财政预算。三是使用过程缺乏透明性。目前地方政府对排污费收入的使用具有很大的灵活、自主性，可自行分配对污染治理企业的补助资金。但未公布各项排污费的收支明细，容易出现资金被截留、挪用的现象(杨琴、黄维娜，2006)。若废气排污费的大部分又返还给排污企业，在缺乏有效的机制确保排污企业将返还的废气排污费用于进行脱硫、脱硝处理，减少废气排放的情况下，相当于企业为污染付出的代价又得到相当部分的返还，不能起到遏制企业排污的作用，也难以将资金用到实处。
废气排污费制度的上述缺陷使其在实际实施过程中没有充分发挥其减少污染、筹集治污资金，使污染外部负效应内部化的作用。在当前大气污染严重，雾霾猖狂的背景下，顺应政府费税改革的潮流，将废气排污费改税不失为一个现实性的选择。
三、部分OECD国家大气污染税实施概况及主要经验介绍
我国的大气污染以煤烟型为主，首要污染物是二氧化硫，我国二氧化硫的年排放量2000万吨以上，居世界首位(高萍，2010)，主要由二氧化硫排放所致的酸雨严重危害国土资源。氮氧化物也是会产生多种环境影响的污染物，其年排放量同样超过2000万吨。我国目前废气排污费中，二氧化硫和氮氧化物也是主要收费子目，其征收已相对成熟。因此我国废气排污费改税应首先将二氧化硫和氮氧化物列为征税范围，即考虑开征二氧化硫税和氮氧化物税。二氧化硫税和氮氧化物税在许多OECD国家已得到了普遍实施，我国在开征时可借鉴其成功经验。
(一)部分OECD国家二氧化硫税/费，氮氧化物税/费征收情况。
从表4、表5可以看出，二氧化硫税和氮氧化物税在OECD国家得到了广泛实施，虽然名称各不相同，但实际上普遍具有税的特征。
(二)部分OECD国家征收二氧化硫税、氮氧化物税的主要经验。
1.从税基的选择看，二氧化硫税的计税基础主要有三种形式：一是按二氧化硫的排放量征收，如澳大利亚首都地区、斯洛伐克、波兰、西班牙阿拉贡地区、日本、意大利、韩国等；二是按能源产品的含硫量征税，如瑞典；三是采用排放量与含硫量相结合的方式，如丹麦。除捷克采用排放量与含氮量相结合的方式计税外，各国氮氧化物税的计税基础均是氮氧化物排放量。无论是二氧化硫税还是氮氧化物税，多数OECD国家都选择按排放量征收，这对污染源的监测要求比较高。
2.从税率上看，各国税负水平差异较大。税率的设定主要取决于处理成本以及要达到的治理目标等因素。各国均按从量定额方式征收，除日本二氧化硫税率随地区不同而变化外，其他地方均实行统一税率。有的按公斤收取，如澳大利亚、波兰、瑞典等；有的按吨收取，如斯洛伐克、西班牙、加拿大、意大利、捷克等。瑞典的税负水平最高，丹麦其次；波兰、意大利、捷克、西班牙、斯洛伐克税负水平居中且相差不大；澳大利亚和加拿大税率较低。大部分国家氮氧化物税负水平高于二氧化硫税，在以上同时征收二氧化硫税和氮氧化物税的八个国家中，捷克、加拿大氮氧化物税率略高于二氧化硫税；波兰、西班牙二者税率持平；另外四个国家，澳大利亚、斯洛伐克、意大利和瑞典氮氧化物税率显著高于二氧化硫税率。
3.从税款的使用看，多用于治理环境污染。各国二氧化硫税和氮氧化物税的使用方向是完全一致的，主要有三种使用途径：一是为政府筹集环保资金，用于环境保护，如波兰、西班牙、加拿大、韩国和捷克等；二是返还排污企业，用于企业自身污染防治，如澳大利亚、瑞典；三是对环境污染造成的损害进行赔偿，如日本。
4.各国还规定有不同的优惠政策。对主要涉及国防、外交、技术研究以及受影响较大的国内支柱产业进行税收豁免。如西班牙对生物燃料和生物能源免征二氧化硫税；韩国对二氧化硫排放量低于规定标准30％的企业实行减免，并对微型企业规定了达标排放部分免税的优惠政策；丹麦对航空、外交事务和国际组织、商业船只以及用于技术用途的应税含硫商品适用优惠措施；瑞典的优惠政策主要适用于公共服务领域，如火车和其他铁路运输工具，但对电力生产和工业部门进行了豁免。
四、我国开征二氧化硫税和氮氧化物税的初步构想
(一)二氧化硫税、氮氧化物税的设计构思。
1.纳税人。在我国境内生产、生活过程中向大气排放二氧化硫的单位和个人为二氧化硫的纳税人。其中个人包括个体工商户和城镇居民。虽然二氧化硫的排放主要源自工业，居民生活排放的二氧化硫比例较小，仅占10％左右。将居民纳入二氧化硫的征税范围可能会使得纳税人数量众多且极为分散，加大征管难度。但若将居民排除在外会使部分污染源游离在监管之外，使污染效果大打折扣。从OECD国家的实践来看，个人和企业也都是同等对待的。
我国对氮氧化物的关注相对滞后，从2011年起，国家年度环境公报才开始公布氮氧化物的排放数 据。2012年全国氮氧化物排放总量为2338万吨，其中工业氮氧化物排放量1658万吨，生活氮氧化物排放量39.3万吨，机动车氮氧化物排放量640万吨，占总排放量的27.4％。可见，工业氮氧化物排放占总氮氧化物排放量的绝对主体，但也有相当多的氮氧化物来源为以汽油、柴油为燃料的汽车尾气，而居民生活氮氧化物排放占比很小，可忽略不计。因此氮氧化物的纳税人应为在我国境内生产过程中排放氮氧化物的单位和个人以及使用运输工具排放氮氧化物的单位和个人。
2.计税基础。理论上，二氧化硫税可采取按二氧化硫排放量、纳税人使用燃料的含硫量和污染产品的产量征收，以及按照排放量与含硫量相结合的方式征收。每种方式各有利弊，按排放量征收对监测技术要求较高，适用于已纳入环保部门监测的企业；按燃料含硫量征收，操作简单易行，但不能鼓励企业采用先进生产方式减少污染；按污染产品的产量征收仅适用于二氧化硫排放量与产量关联度较高的企业；按照排放量与含硫量相结合的方式能有效、全面控制税源，但实施成本较高。综合考虑我国当前防治大气污染的迫切性要求以及实施成本等因素，宜选择按照排放量与含硫量相结合的征收方式。对于大型工业企业等固定的污染排放源，能实际监测排放量的，按实际监测值征收；对于监测困难的小型污染源(包括居民污染源)，按照燃料中的二氧化硫含量征收。
氮氧化物的计税依据可参照二氧化硫。对于能够进行在线监测的大型工业污染源，以实际监测的氮氧化物排放量为计税依据。对于分布分散，难以监测的小型污染源和机动车，以使用的燃料中氮氧化物的含量为计税依据。
3.税率。关于税率形式的选择也有三种方式：一是定额税率，规定每公斤二氧化硫适用的税率。这种方式的优点在于税负的全国统一，有利于全国范围内总边际成本的补偿，有利于地区公平；缺点是没有考虑地区差异。二是将全国按照大气环境中二氧化硫的浓度划分为几类地区，不同地区适用不同税率。这种方式考虑了地区差异，具有灵活性，同时也能保证全国统筹，但容易造成污染源的地区转移和税负地区间的不公。三是规定幅度定额税率，各地可在规定幅度内根据当地减排目标确定具体适用税率。这种方式赋予了地方政府很大的自主性，但也容易造成污染源的转移以及“地方保护主义”。大气污染的地区外溢性很强，当前的雾霾问题也已经成为全国性的问题，防治大气污染应特别重视全国统筹。因此二氧化硫税宜在全国采取统一税率征收，但应建立税率的动态调整机制。结合物价水平及技术因素等，定期对其税率进行调整，以适应不同时期的污染治理要求和成本。
在具体税率的选择上，应充分考虑我国脱硫设施的运行成本，现行二氧化硫排污收费水平可作为一个参考。现行二氧化硫排污收费水平偏低，费改税应提高其税率水平。目前部分省市已将二氧化硫的收费标准从每公斤0.63元提高到1.26元。二氧化硫税率设计的最佳水平是使其外部成本内部化，即使其税额刚好能弥补由于二氧化硫排放所造成的环境损害成本，然而环境损害成本是个综合性的变量，难以测量。因此，参考高萍(2010)的处理方式，采用我国近年脱硫设施的运行费用除以工业二氧化硫去除量，计算出我国单位二氧化硫处理成本，可知我国目前单位二氧化硫处理成本已达到1.48元。如果将脱硫设施的建造成本及其他相关投资计算在内，单位二氧化硫的处理成本将更高。基于我国二氧化硫当前征收水平和环境污染成本内部化的环境税思想，为实现环境税减排治污效应，建议将现阶段二氧化硫的税率应设定在1.5元～2元/公斤的区间为宜，之后结合物价及技术水平等动态调整。
目前关于氮氧化物的治理成本还缺乏统计数据，现行氮氧化物排污费与二氧化硫排污费的收费标准相同，在确定氮氧化物的税率时可参考二氧化硫的税率水平。从OECD国家的经验看来，氮氧化物的税率普遍高于二氧化硫。我国的氮氧化物应适用不低于二氧化硫的税率水平，在实施初期，可选择与二氧化硫相同的税率，即将税率设定在每公斤1.26元～2元的合理区间内动态调整。
(二)二氧化硫和氮氧化物税收优惠。
二氧化硫税和氮氧化物税的征收应注重发挥税收约束与激励的双重作用，刺激企业采用环保设备及清洁的生产方式，降低污染排放。可借鉴OECD国家的普遍做法，对主要涉及国防、技术研究领域给予税收减免。在对企业优惠措施的具体选择上，应避免直接对企业的税收返还。对企业采用脱硫设施的给予税收减免优惠，如规定节能减排设备投资额的一定比例可直接在二氧化硫和氮氧化物的应纳税额中扣除。同时对一定时期内废气减排效果特别突出的企业给予税收减免奖励。对于节约能源、使用清洁能源的机动车可给予一定税收优惠，现行税法已对节约能源、使用新能源的车船在保有环节规定了车船税的减、免征条款，还可在车辆购置环节适用相对较低的车辆购置税税率，鼓励消费者购买环保车辆，减少汽车尾气。
(三)二氧化硫税与氮氧化物税的征收管理。
1.宜作为共享税，中央与地方按一定比例进行划分。将二氧化硫和氮氧化物税作为共享税，主要基于以下考虑：二氧化硫和氮氧化物的地区外溢性很强，需要在中央整体布局下，各地方协调配合，将其作为共享税既能满足地方对当地污染治理的需要，又能为一些区域性、全国性的污染治理项目筹集资金。
2.采用“自行申报、税务征收、环保配合”的模式。对于工业企业，由纳税人每月或每季向所属税务机关和环保部门报送上月或上一季度二氧化硫和氮氧化物的排放情况，由税务机关对纳税人报送的税基进行核定并收取税款，环保部门予以配合。对于机动车燃油使用应纳氮氧化物税，可由加油站代收。二氧化硫和氮氧化物的征收有一定技术要求，仅靠税务部门无法有效掌握纳税人真实的纳税信息。环保部门在排污费的征收过程中，培养了一批专业技术人员，掌握了系列监测技术同时积累了丰富的经验。税务部门应同环保部门密切配合，建立税务机关与环保部门的信息交换平台。由环保部门对二氧化硫和氮氧化物的排放进行监测，并将信息及时传递给税务机关。企业自行申报、环保部门加强日常监测，避免企业瞒报、漏报。
[关键词]纽扣企业；污染调查；环境问题；防治对策
一、概述
永嘉县桥头镇位于温州西部，总面积90.6km2，辖57个行政村，2个居委会，该镇有钮扣企业300多家，产值高达二十亿元，钮扣销量占全国85%，被誉为“东方第一钮扣市场”，“中国钮扣之都”。在经济迅速发展过程中也出现环境问题，钮扣生产过程会产生的大量的废水、废气和废渣，永嘉县桥头镇钮扣行业曾被列为温州市环境污染“严管区”。因此，开展纽扣行业污染整治，提出相关污染防治对策，显得尤为重要。
二、钮扣行业污染调查分析
1、生产工艺
桥头镇钮扣分为树脂钮扣和塑料钮扣，其生产工艺如下：
（1）树脂钮扣生产工艺：将完全混合的不饱和树脂，经特制的摆动器流入上了蜡的铝管内，待胶浆成软胶状拉出铝管中的胶棍马上切片。然后在80℃的热水中10h，完全反应后胚粒呈硬胚。通过自动车钮机车面、车底及打孔，最后经表面抛光、清洗后即可成品。
（2）塑料钮扣制造工艺流程：塑料粒子经注塑、整理、抛光灯工序，即可成品。
2、主要污染因素、排放系数及污染物产生量
钮扣生产过程产生的污染物包括废水、废气、废渣等。
钮扣生产过程中产生的废水主要为钮扣抛光时产生的抛光废水以及棒料机、板料机排放的废水。据调查，每只抛光桶一天抛光2次，排放废水约为1.2t/d。棒料机、板料机排放废水量约2.0t/d。桥头镇钮扣行业共有抛光桶5956只，板料机和棒料机共有679台，经估算污水产生量约为8500t/d，年污水产生量约为255万吨。根据环境监测站对钮扣企业的监测数据可知，废水原水中的主要污染物CODCr和SS的平均浓度分别为1610mg/l、644mg/l，经计算，各污染物产生量分别为CODCr 4106t/a，SS1642t/a。
废气主要为制扣过程产生的粉尘，浇板、浇棒过程产生的有机废气等，排放形式属无组织排放。
钮扣生产过程中产生的废渣主要为树脂边角料和塑料边角料，生产过程中约有20%的原料成为边角料，估算该镇目前日产纽扣边角料约60吨以上。此外，在生产废水处理过程中会生产一定量的污泥，经估算出桥头镇钮扣行业污泥产生量约为7800t/a。
三、存在的环境问题
（1）桥头镇纽扣企业分布散，排污管网不完善，废水难以集中治理，当企业设施运行不正常时造成不达标废水直接排放菇溪河，对水环境造成压力。
（2）纽扣企业历史早，布局不合理，部分企业分布在村居中，产生的有机废气和粉尘的收集系统和除尘措施不完善，对居民空气环境产生影响。
（3）纽扣废料产生量大，目前难以找到合适的处置途径加以综合利用。纽扣废料是像面粉一样细小的白色粉末，风一吹，粉尘飞扬污染空气环境，成为“白色污染”。若采用燃烧处置或“土法炼油”则存在二次污染问题。因此，纽扣废料处置成为桥头镇治污的一大难题。
四、污染防治措施与对策研究
1、废水治理措施
（1）雨污彻底分流，明沟收集，防止偷排；（2）污水处理设施处理能力能满足要求，确保废水稳定达标排放；（3）生产废水处理工艺流程：生产废水先经初沉池沉淀，由真空过滤除去大部分污泥后，集中至调节池，再由污水泵提升至反应池，调节pH，加凝聚剂，进行凝聚反应，之后再进入斜板沉降池，下浊液再经真空过滤，上清液直接排放或回用，废渣填埋或者回收炼油综合利用。
2、废气防治措施
钮扣行业在切片、打边、钻孔等生产过程会产生粉尘。在切片、打边、钻孔等产尘工段上方安装集气罩，车间必须安装粉尘处理装置，排放筒高度不低于15m，并高于周围200m半径范围内建筑5m以上。
在浇板、浇棒操作过程会产生少量的有机废气。根据对一些树脂钮扣企业的调查，当将有机废气收集引至屋顶高空排放，并加强车间通风时，有机废气不会对周围环境造成大的影响。
3、固废防治措施
钮扣企业固废主要为边角料、粉尘和污泥，边角料主要为生产过程中产生的树脂边角料和塑料边角料，粉尘主要为除尘设备收集的树脂和塑料粉尘，污泥主要为废水处理设施处理废水产生的。
（1）钮扣企业必须对污泥进行压滤机脱水处理，处理后污泥含水率一般不大于80%。
（2）钮扣企业必须设置规范的污泥堆场，堆场必须进行防渗防雨处理。
（3）必须妥善处置污泥、边角料、粉尘。生产过程中产生的树脂边角料和废气处理后收集的粉尘外运处置或者进行综合利用如炼油。
（4）建造统一的钮扣污泥处置中心，对桥头镇所有的钮扣污泥实行统一处置。
4、环保长效管理对策
从目前桥头镇钮扣行业整体来看，技术、装备水平低，有待于提高；从钮扣产业布局来看，较为分散且环境问题相对突出；从污染治理水平来看，废水、废气治理效果明显，但是固废处置仍是难题；从人民群众的愿望来看，离满意程度尚有一定差距。为了企业污染物达标排放与固废的综合利用，确保区域环境达到功能区要求，实现环境、发展双赢目标，在长效管理方面必须做好以下几个方面工作：
一是严格实行污染总量控制。严格环保评估制度，打击非法生产企业，鼓励现有企业进行产业改造升级，加快淘汰落后生产能力并实行总量控制。对连续环保不达标的企业，坚决予以关停或转产。
二是加强纽扣企业环保监管，督促企业制定与完善环保管理计划。对各企业废水排放口实行不定期、高频次的定期监督性监测，一旦出现超标排污，应按法规要求进行从严处罚。各钮扣生产企业应配备专职专人负责企业的环保管理工作。公司日常环保管理由车间负责，重点落实污水的预处理，形成健全的档案管理、运行记录登记、治理设施操作规程等制度，制定完善的应急处置预案。
三是实施集中园区生产。扎实推进桥头钮扣工业园区建设工作，在环境容量允许的情况下，积极鼓励钮扣企业整合重组、搬迁入园，实现集中生产、集中治污、集中供热。
四是进一步完善企业生产管理体系，鼓励企业积极实施清洁生产。采取改进设计、使用清洁的能源和原料，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，减轻对环境的危害。从而切实提高钮扣产品科技含量，加大品牌建设力度，进一步提升钮扣产业整体竞争力。
参考文献
关键词：城市建设；城市污染；环境问题
中图分类号：X32文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0209-01
一、城市环境和资源的压力
城市规划中的环境问题跟经济活动和人口的密度成正比，因而，巨大的资源与环境压力也接踵而来，加上日益加快的城市化进程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升级的消费，都带给了紧张的城市环境和资源更重的压力。
（一）大气的污染和大气污染物
大气污染物目前已知的约有100多种。主要由自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、汽车尾气等）引发，后者更甚，特别是工业生产和交通运输死带来的。城市中的空气污染源大致来自于以下方面：1、工业：工业是导致大气污染的重要因素。因为工业排放到大气中的污染物性质复杂，种类繁多；2、交通运输：尤其是城市汽车，数量多又集中性强，它所排放的污染物能对人呼吸器官直接造成很大的危害，严重污染城市空气，是城市空气的重要污染源；3、各种喷雾剂，新增了空气中的有害成分，造成空气污染（如各种空气清新剂、杀虫剂等）。城市化日渐加快，相伴相生的工业、交通运输业也发展迅速，这些发展就导致了更多空气污染。当污染物：大量的废气、粉尘、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大气中后，空气的质量就受到了严重的破环。
（二）废水污染
城市水污染主要涉及如下三点：
1、工业废水；2、生活污水。生活排放污水的数量正在逐渐增加，有资料显示，有一半的废水是生活排出的；3、农业中用的化肥、农药，通过雨水进入到到河流中后，使地表水受到污染。据相关环境部门调查，我国城镇未经任何处理直接排入水中的污水每天至少有l亿吨。全国七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全国不适合鱼类生存水占到1／3，不能用于灌溉的占到1／4，严重污染的已达到了90％，有一半的城镇水源不符合饮用标准，40％的水已不适合饮用，甚至水体污染已经成为导致南方城市总缺水量的60％—70％的罪魁祸首。
（三）固体废物污染
固体废物主要涉及到生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。另外，也包括农业固体废弃物和建筑废物。固体废物一定要妥善处理后才能丢弃，否则就会对大气、水体和土壤带来严重污染，危害人体健康。固体污弃物具有两重性，也就是说，在不同的时间和地点，对于不同的人而言，被废弃的某物品有可能是废物，但如果转换一定条件，废弃物也能变为资源。防治固体废物污染就是利用废物的这个双重性，使固体废物减量、无害化，并且变成资源。对于不能利用和一定会产生污染的固体废物，一定要妥善处理。
（四）噪声污染
噪声一般可分为高、低两种。一般而言，低强度的噪声对人体是无害的，而且在满足一定条件的情况下可以提高工作效率。但高强度的噪声则会对人体有害，使人疲劳，情绪低落，甚至引发疾病。高强度噪声，无论是对人的听觉、视觉、智力还是神经系统、消化系统、内分泌系统、心血管系统等都有伤害。高强度噪声主要来自工业机器、现代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商场、文体娱乐场所所带来的喧闹声等。伴随城市化进程的加快，噪音污染已发展为城市污染的严重灾害之一。城市的噪声污染主要来源于机动车数量的猛增。
二、防治污染的举措
（一）大气污染综合整治规划
大气污染的治理应当在维持现有城市的能源与交通状况的前提下，找出危害广，影响大的最严重污染物，以便能有针对性的有效治理。城市规划的大气污染治理方法主要有：1、合理工业布局；2、减少交通废气的污染；3、绿化造林
（二）水污染综合整治规划
生活污水主要是有机物的污染，工业污水主要的污染物就没那么简单了。虽然每个城市水污染的程度各异，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡节约用水，对废水进行循环再利用。实在不能用的废水经过处理后再排入水管道中；2、划分区域用水，在污染严重区域开办废水处理基地，尝试多种处理方法，采用新的科学方法净化水，严格杜绝未经处理的污水直接倒入江河湖海中。
（三）固体废物综合整治计划
处理城市生活垃圾一般采取两种方式：一种是填埋，另一种就是焚烧。虽说目前，我国填埋生活垃圾已经发展到稳步推进的阶段，但实施填埋时一定要妥善处理土地资源，确保最大限度的减少填埋场的污染和浪费，变填埋气体为资源。焚烧垃圾主要适用于可燃垃圾，东部沿海城市因其土地资源的宝贵性，就决定了焚烧处理会慢慢演变为这一地区生活垃圾处理的主要方式。
（四）综合整治和规划噪声污染
目前来讲，噪音污染控制技术上已经发展的较为成熟，但因为现代工业、交通运输业规模很大，要采取噪音控制的企业和场所数量较多，这就要求从技术、经济和效果等方面综合权衡来防止噪音问题。具体方法可包括：在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方处理好噪音，可以采用隔声、减振、吸声、消声等技术进行城市治理，有效防治噪声污染。在一些特殊地方可适当的放宽要求（比如库房或少有人去的车间和空旷的地方），妥善减少该建设区域的绿化水平，适当减少城市噪声。
总之，城市环境是人们赖以生存的基本条件，是城市经济得以依托发展的物质基础，也是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，要有针对性的对城市污染中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染等进行有效的治理和解决。目前，摆在我们面前，亟待解决的问题就是：运用科学的现代环境理论和方法，在充分利用自然资源的前提下，寻找污染和破坏环境的根源和危害，真正做到保护好环境，扼制污染，真正做到有效控制环境污染，促进人类社会与环境的统一、协调和持续发展。
论文摘要：引言近些年来，原本短缺的资源和脆弱的环境在中国人口的迅猛增长、经济的快速发展和人民消费水平的不断提高的前提下，面临着越来越大的压力，再加上城市建设的逐渐发展，日趋现代化的更新和升级，使得城市污染也迅速愈发严重。片面的追求经济发展已经导致了城市中的生活区环境严重恶化，使城市的规划和发展受到了巨大的影响和冲击，因此，把环境问题处理好变得越来越突出。
论文关键词：城市建设；城市污染；环境问题
一、城市环境和资源的压力
城市规划中的环境问题跟经济活动和人口的密度成正比，因而，巨大的资源与环境压力也接踵而来，加上日益加快的城市化进程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升级的消费，都带给了紧张的城市环境和资源更重的压力。
（一）大气的污染和大气污染物
大气污染物目前已知的约有100多种。主要由自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、汽车尾气等）引发，后者更甚，特别是工业生产和交通运输死带来的。城市中的空气污染源大致来自于以下方面：1、工业：工业是导致大气污染的重要因素。因为工业排放到大气中的污染物性质复杂，种类繁多；2、交通运输：尤其是城市汽车，数量多又集中性强，它所排放的污染物能对人呼吸器官直接造成很大的危害，严重污染城市空气，是城市空气的重要污染源；3、各种喷雾剂，新增了空气中的有害成分，造成空气污染（如各种空气清新剂、杀虫剂等）。城市化日渐加快，相伴相生的工业、交通运输业也发展迅速，这些发展就导致了更多空气污染。当污染物：大量的废气、粉尘、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大气中后，空气的质量就受到了严重的破环。
（二）废水污染
城市水污染主要涉及如下三点：
1、工业废水；2、生活污水。生活排放污水的数量正在逐渐增加，有资料显示，有一半的废水是生活排出的；3、农业中用的化肥、农药，通过雨水进入到到河流中后，使地表水受到污染。据相关环境部门调查，我国城镇未经任何处理直接排入水中的污水每天至少有l亿吨。全国七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全国不适合鱼类生存水占到1／3，不能用于灌溉的占到1／4，严重污染的已达到了90％，有一半的城镇水源不符合饮用标准，40％的水已不适合饮用，甚至水体污染已经成为导致南方城市总缺水量的60％—70％的罪魁祸首。
（三）固体废物污染
固体废物主要涉及到生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。另外，也包括农业固体废弃物和建筑废物。固体废物一定要妥善处理后才能丢弃，否则就会对大气、水体和土壤带来严重污染，危害人体健康。固体污弃物具有两重性，也就是说，在不同的时间和地点，对于不同的人而言，被废弃的某物品有可能是废物，但如果转换一定条件，废弃物也能变为资源。防治固体废物污染就是利用废物的这个双重性，使固体废物减量、无害化，并且变成资源。对于不能利用和一定会产生污染的固体废物，一定要妥善处理。
（四）噪声污染
噪声一般可分为高、低两种。一般而言，低强度的噪声对人体是无害的，而且在满足一定条件的情况下可以提高工作效率。但高强度的噪声则会对人体有害，使人疲劳，情绪低落，甚至引发疾病。高强度噪声，无论是对人的听觉、视觉、智力还是神经系统、消化系统、内分泌系统、心血管系统等都有伤害。高强度噪声主要来自工业机器、现代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商场、文体娱乐场所所带来的喧闹声等。伴随城市化进程的加快，噪音污染已发展为城市污染的严重灾害之一。城市的噪声污染主要来源于机动车数量的猛增。
二、防治污染的举措
（一）大气污染综合整治规划
大气污染的治理应当在维持现有城市的能源与交通状况的前提下，找出危害广，影响大的最严重污染物，以便能有针对性的有效治理。城市规划的大气污染治理方法主要有：1、合理工业布局；2、减少交通废气的污染；3、绿化造林
（二）水污染综合整治规划
生活污水主要是有机物的污染，工业污水主要的污染物就没那么简单了。虽然每个城市水污染的程度各异，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡节约用水，对废水进行循环再利用。实在不能用的废水经过处理后再排入水管道中；2、划分区域用水，在污染严重区域开办废水处理基地，尝试多种处理方法，采用新的科学方法净化水，严格杜绝未经处理的污水直接倒入江河湖海中。
（三）固体废物综合整治计划
处理城市生活垃圾一般采取两种方式：一种是填埋，另一种就是焚烧。虽说目前，我国填埋生活垃圾已经发展到稳步推进的阶段，但实施填埋时一定要妥善处理土地资源，确保最大限度的减少填埋场的污染和浪费，变填埋气体为资源。焚烧垃圾主要适用于可燃垃圾，东部沿海城市因其土地资源的宝贵性，就决定了焚烧处理会慢慢演变为这一地区生活垃圾处理的主要方式。
（四）综合整治和规划噪声污染
纵观近年来的高考试题，从内容上看，主要考查我国和全球性环境污染问题，且侧重于考查环境污染的成因、危害以及治理措施；从形式上看，多以新材料为依托考查考生从图中提取有效信息和运用相关知识解决问题的能力，以培养考生保护环境的意识。因此，考生在复习时应关注以下几个方面：理解并掌握当今世界和我国主要的环境污染问题及其成因、危害、对策，明确环境问题的实质；掌握工业、农业、交通和资源开发等生产环节造成的污染，并提出合理的防治措施；了解环境污染的治理，以及生态保护行动中国际合作与公共参与的重要意义。
【复习策略】
1.学会运用比较法分析不同污染类型形成的原因及防治措施
环境污染产生的原因与防治措施如下表所示。
工业污染工业生产中“三废”的排放关键是减少“三废”的排放量和对废弃物实行资源化、无害化处理。主要措施有清洁生产、发展循环经济、建设生态工业园区等
农业污染过度施用化肥和农药等造成土壤、水体污染，还有使用塑料薄膜产生的“白色污染”等合理施用化肥、农药，发展有机农业等
城市垃圾污染 城市居民在日常生活中抛弃各种废弃物分类回收可再次利用的垃圾，并将剩余垃圾填埋、焚烧，或制作堆肥；用城市垃圾颗粒物矿物燃料燃烧、汽车尾气、采矿，以及冶金等工业生产和人类的农耕活动被人类吸入，可引发多种疾病 [HJ2mm]
（3）大气污染防治。
大气污染防治的主要措施有植树造林、调整能源战略、清洁生产、调整产业结构、合理规划产业布局等。能源生产和消费是大气污染物的主要来源，因此在大气污染的防治措施中，最主要的是调整能源战略，其包括节能和提高能源利用效率、开发洁净煤技术、开发新能源、利用可再生能源、控制机动车污染等措施。
我国在大气污染防治方面的四大重点领域包括烟气脱硫、烟尘治理、汽车尾气污染防治和有毒有害气体处理，其中洁净煤技术是使煤炭在开发、利用过程中，减少污染和提高利用效率，以实现煤的高效、洁净利用。
【考生易混知识】
5.（1）噪声污染。理由：该声波的波幅和频率均不规则，属于物理学上的噪声。
（2）生理、心理。
（3）影响儿童智力发展。
（4）声源控制，传播途径控制，接受者的防护。
6.（1）噪声值：120分贝。污染源可能是车站或码头。
（2）不能。因为噪声过大会影响奶牛生长和产奶量，效益低。
7.（1）由高到低依次为：废气―废水―固体废物。
（2）西部城市和工业多建设在山间盆地或谷地中，废气不易扩散；政府对废气处理高度重视。
