关键词:水库 管理 问题 对策
一、引言
目前我市已建成997座水库,基本上是在50年代末和60年代初修建的,其中有病险水库527座,占水库总数的52.8%。几十年来,这些小型水库工程为我市的农业生产和发展,发挥了巨大的作用。然而,建设时因受各方面的条件限制,工程设计标准较低,有些甚至没有进行设计,而且大部分以群众运动方式修建,加上经过40多年的运行使用,工程设施普遍存在老化和损坏,严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥,威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全,给社会造成不利的因素,也给工程管理方面带来不少问题。本文对某某市小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。
水库管理工作是水库的利用与管理,是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益,管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理,是面对水资源的严重不足和短缺,做好水资源的节约、保护和科学高效的利用,以水资源的可持续利用,支持经济社会的可持续发展。
二、存在问题
1、工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等,现就其存在的问题分别作一简述。
(1)、小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低,一些小(二)型水库没有进行设计就进行施工,工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够,坝的坡度较大,坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)、小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行使用,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外,溢洪道宽度不够宽,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。
(3)、放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构,经过40多年的运行使用,大部分小型水库涵管都漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。
(4)、小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成,多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理,渠道渗漏水量大,加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠道水有效利用系数低。
2、工程管理方面
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修,轻检查养护。现代水库管理,就是在总结以往经验教训的基础上,结合新形势,新任务,新要求,展望发展,重新制定管理职责,管理范围,管理方法,管理标准,从而逐步实现水库管理的现代化。
小型水库工程是在计划经济时期建设的,当时均成立了相应的管理单位,负责水库工程的运行管理。小(一)型水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理,水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费,或者收得很少,水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展,农村体制与经济体系发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并,水库变成无人管理或兼管状态,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥水库工程应有的工程效益。
3、水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将产生严重后果。
三、解决问题的对策
近几年来,各级政府和有关部门,非常重视水利工作,加大了水利基础设施的投资力度,同时,也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位,要利用这难得的机遇,主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持,多方筹集资金,对病险水库进行处理。同时,要促使全社会关注水利工作,加快自身管理单位的经营管理制度改革,发展多种经济,增强经济实力,适应社会主义市场经济的发展需要,逐步解决水利工程管理存在的问题。
1、小型水库的除险加固
(1)、 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库
对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。
(2)、关于溢洪道欠宽的问题
溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。
(3)、土坝的防渗加固
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核,注意检查不均匀沉陷和裂缝出现;对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库,要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
(4)、灌溉渠道防渗处理
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗,以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
2、加强小型水库的工程管理
(1)、乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》,结合实际情况,小(一)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
(2)、加大各项宣传力度
各级政府和水管单位,要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度,宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。
3、现代水库管理要标准化
标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化,减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面,一是管理的质量标准,二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度;工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化,是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化,便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改,不断完善。
4、水库管理的自动化
随着科学技术的飞速发展,水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化,大坝观测的自动化,管理手段管理方法,如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
5、水管单位要发展多种经济
(1)、开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点,因地制宜,要发展适合市场经济产业,水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持,要利用自身的优势,一般有条件的可建设乡(镇)供水项目,解决乡(镇)居民生活和工业用水,也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电,建设相应规模的小水电站,与当地电网并网供电。
(2)、发展种植、养殖业
适合发展种植、养殖业的小型水库,要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时,利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅,水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展,反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金,可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济,增强水管单位的经济实力和市场竞争力,进一步改善工作环境,提高水管人员的待遇,稳定水管人员的队伍,做好水库工程管理工作。
【关键词】零售企业 库存管理 问题 对策
一、引言
现在的市场竞争很是激烈，适者生存不仅仅存在于生物学，在经济管理学中也是同样存在的，必然会淘汰一些落后的企业，而引发这种事情的原因都是企业的资金周转不良所导致的，对零售企业来说，库存管理占据主导，如果将存货利用好，资金周转也将会有所好转，提高零售企业的核心竞争力，尤其是连锁零售企业。
库存管理是现在零售企业物流管理的一个核心部分，也是我国零售企业现在内部管理的薄弱环节，库存管理不仅仅是一个独立存在的，必须要保证商品的需求，还要与销售部门沟通购、销活动，采取合适的方案。加快资金的周转率。通过采用合理的管理方法，零售企业能够对库存进行最优化的管理，达到最好的效果。
零售企业只有合理的控制库存，甚至达到零库存，才能促使企业得到快速的发展，所以从此可以看出库存管理对于一个零售企业来说是相当的重要，甚至可以说可以决定企业在这个竞争激烈的市场是否能存活的关键。下面就针对企业库存管理所存在的问题进行分析并针对问题来提供解决方案。
二、我国零售企业发展趋势
零售业是商品流通过程中最重要的一个基础力量，我国现在很重视零售企业的管理。在2012年，零售企业都努力积极地应对国内外经济环境的变化，和各种事件和因素所带来的种种压力，对于零售企业是充满挑战的一年，但是各个零售业都没有放弃，仍然保持稳步发展的良好状态，使销售额达到了21万亿元，位居世界的第二位。
但是对2013年零售企业做个回顾的话，实体零售过于保守与沉默。就算有些零售商敢于新的尝试，但是也无法改变行业的尴尬局面。市场环境已经被多重因素所改变，行业现在正在发生大的改变，无论是竞争环境还是消费者的购物习惯的选择，如果零售企业还是要坚持传统想法，那将不得不面临被淘汰。
虽然现在网络很发达，那么在不久的将来电商会不会取代实体零售呢？未来我国零售企业的发展趋势又是怎样的呢？“实体零售与网络零售将融合发展、优势互补、成为零售企业发展的一个选择。”王德生明确的表示。实体零售和网络零售结合可以获得新的竞争优势，在网购的对比之下，实体零售可以充分利用自己的优势来使自己得到全方面的发展。
三、零售企业库存管理现状
对于零售业来说，库存管理一直存在着很多问题，我国零售企业之前做的都不是很好，恰恰是因为这个原因，在很大程度上一直影响着零售业的资金周转率和利润率等很多指标。而最近几年库存管理被零售业所重视，库存管理慢慢的趋向于信息化、网络化了，随着信息技术的告诉发展，作为现代的库存管理业也适应了时代的发展。
四、零售企业库存管理存在的问题
1、缺乏供应链上整体合作精神，从库存管理的角度来说，有自己的独立的库存是非常必要的，所以供应商、生产商、分销商以及零售商都各有自己的库存，虽然使自己的库存成本减少到最低，但是你从整个供应链上看去时，不以为然，其实这种方法是不可取的，因为他只是这个点得到了优化，而整个链上却没有得到最优化。
2、存货量的不合理，大多数的零售业经常会出现存货量不合理这种现象，不是过多就是过少。
如果库存量过大会导致很多问题，一是会增加存货的面积（占地面积会变大），这样就会导致库存管理费随之增加，从而使得产品的成本增加；二是会占用大量流动资金，同时增加贷款利息负担，会影响机会收益；三是造成产品有形和无形的损耗，例如体现在产品老化、过期和积压品增加，此时减价售出产品会使得利润降低，造成企业资源大量闲置，便影响企业资源合理配置和优化。四是掩盖企业运营过程的各种矛盾和问题，不利于提高企业的管理水平。
反之库存量过小也会引发很多问题：一是导致产品脱销而错过销售的最好时机，将会造成顾客的不满，使得服务水平下降，影响到企业的信誉和利润；二是，造成销售货品不足，交货延期，影响销售经营过程的正常运行；三是，缺货要紧急订货使物品价格增长，物流的成本增加，使得物品的成本增加，从而使利润降低。四是，影响营销过程的连贯性。五是，使订货间隔缩短，订货次数增加，导致订货成本增加。六是增加了对于脱销混乱场面的间接人员成本。
3、缺乏对紧急事件的相关处理方案，一是产生负库存（计算机系统统计出来的库存数量是负数的商品信息），这种现象产生的原因可能有：库存调整单的延迟录入；系统故障；店内码的遗漏或是错误粘贴；盘点等原因造成的；二是放大消费市场的需求，对需求的预测失误，采购量的失误，超计划或者是短缺；三是忽视了不确定的因素，例如顾客需求的变化、运输时间的计算失误，商品的损耗以及天气。当遇到这些情况的时候，会造成零售企业库存量的不稳定，现在很多的零售企业没有建立好的应急措施而导致了出现混乱的局面。
4、缺乏库存管理的人才，库存管理看似简单，可是仍然还是有难度的，所以还是需要这方面的管理专业人才，有的零售企业不太重视人才的培养。
5、缺少信息同享，在整个供应链上，有很多的重要数据，例如需求量的提前预测，生产量等，这些都是比较有用的数据，而这些数据都分布在整个供应链上，所以供应链上的各个节点都应该分享这些数据来使得彼此的库存管理达到一个最佳状态，而现在我国的大部分企业的信息系统不是很完善，而造成一些顾客需求不准确或是延迟得到这些数据。这样使得短期生产计划遇到很大的问题和困难。
五、优化零售业库存管理问题相应对策
1、加强供应链上各个节点的协作精神，在供应链上，上下游企业之间的对应部门应该多接触，例如供应商和零售商一起协商之后，确定订单的业务流程以及有关数据。订单的协商不仅仅是采购和营销部门之间的事，其他部门也应该参与进来，如生产部门、销售部门、财务部门，要全方位的参与协商。生产部门要提供需要原材料的数量；销售部门要提供商品的销售量；财务部门要根据资金的周转来进行及时的付款。而且双方也应该设计出最佳的运输、产品控制等的方案，这样可以降低成本，提高彼此的利润，只有合作才是双赢的，所以应该注重彼此的合作。
2、合理科学的订货，合理订货不仅仅可以降低货物的积压，还可以保证物品的销售，所以只有合理订货才能保证合理的库存，可以降低了库存管理费，这样可以降低成本增加企业的利润。订货主要是两个问题，就是何时订货和订多少的货？所以零售企业要根据销售状况来确定订货周期，再根据订货周期来确定订货量。
3、当突发紧急事件发生时，应有相应的解决方案。当无法预知一些因素引起突发事件出现的时候，可以根据专员的经验，来策划出随机应变的方案来解决这些问题和困难，或是预先列出可能发生的紧急事件，然后先做出一些解决方案，这样当事情真的出现的时候可以及时解决，不用现想解决方案。
4、要全方面的了解顾客的需求，只有了解顾客需求之后才能保证库存量的多少，才能减少库存管理费。当顾客对某种商品的需求量比较大时，应该保证这种产品的库存，不能让它有脱销的现象产生，相反，当顾客对一种商品的需求欲望不是很强烈的时候，就不能补货补太多，使得库存量过大，导致积压状况出现，使得库存管理费过大，成本过高。
由此可以看出全方位了解顾客的需求是相当重要，这和企业的成本、资金周转率挂钩，所以企业应该对顾客的情感、希望、需求等心理因素进行细分，并把我顾客的需求趋势，来满足顾客这些需求，这样还可以提高顾客对企业的满意度，对企业有益无弊。
5、重视人才的培养，提高管理人员的水平，在这个竞争力极强的社会中，不仅仅是企业面临着重要的考验，企业的人员也是一样，人才也是决定企业是否赶上市场步伐的一个核心问题，所以零售业应该培养出各方面的人才，能够为企业增加核心竞争力，尤其是管理方面的人才。
而库存管理模式是值得借鉴的，尤其是加强信息技术运用能力的培训，因为现在是信息时代，发挥信息技术在库存管理中的作用，借鉴世界上先进的库存管理方法，并且提高库存管理人员的责任心，因为库存管理是一个需要细心的工作。
6、在供应链上彼此建立信息共享机制，要是想制造双赢，那么供应链上各个节点都应该彼此分享各个信息，例如顾客需求、和生产计划，因为商品是通过流通最后到达消费者手中，所以供应链上的每个节点都应该随时了解消费者需求和商场库存，这样对库存管理是有重要作用，不仅仅是对零售企业，而是对整个供应链上的各个企业（制造商、分销商、零售商、第三方物流等）。
7、加强存货成本管理，在一个零售企业里，一般情况下，库存占企业总资产的百分之三十左右，所以库存对企业很重要，因此库存管理是否得当，资产的运作会受到直接的影响。以下几个方法可以加强库存成本的管理：
（1） 采购这个环节的成本管理，应该杜绝采购的高价和浪费。零售企业必须加强采购管理，应该实施公开，选择好的供应商，然后长期合作，保持合作关系，可以及时因缺货所带来的损失，同时可以实现供应渠道的成本低和稳定。
现在是信息时代，互联网比较发达，所以可以利用互联网来采购商品，这样可以降低采购成本。
（2）存储环节成本管理，第一是储存空间成本，其中包括租金、照明等仓库成本，第二是服务成本，包括税收和保险等成本。可以通过及时清理滞销产品，来提高可用的库存量的比例。
（3）加强内部管理，例如加强财务部、销售部、采购部门的彼此沟通。避免客户项目延期造成等问题。
六、总结
零售企业不是单独存在的个体，在整个供应链上是关键的一个节点，所以在商品流通整个过程，制造商、分销商、零售商以及第三方物流等应该齐心协力做到资源共享，使得彼此都能得到更好的发展。
经过以上针对零售企业的存货量的不合理、人才的缺乏、合理订货等问题进行分析并给出了相应的对策，可以看出库存管理对零售企业来说是非常重要的组成部分，是企业的基础和核心，所以加强库存管理是零售企业目前最为重要的一件事。零售企业应该合理的分析我国的市场环境，并消化吸收，同时应该与国内外优秀的零售企业相比，学习他人的先进的管理思想和技术，来使得自己企业得到更全面的发展。零售企业的库存管理是一项不可间断长期的管理过程，需要不断的自我改善、创新和学习。如果一时的疏忽或放松，将会给企业带来很多问题，例如库存量的增加或是过少，使商品的成本增加，从而导致资金利用率下滑，如果想让企业能够持续稳定的发展，就必须重视企业的库存管理。
参考文献：
[1]菲利普・科特勒.市场营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[2]赵霏.零售企业库存管理对策研究[J].北京：现代商业.2013，03.
关键词：岗南水库；经营管理；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、水库基本概况及主要功能
岗南水库修建在河北省平山县岗南镇附近的滹沱河干流上，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、工业及城市生活用水的大（1）型水利枢纽工程，总库容17.04亿立方米，设计每年为石家庄市提供城市生活供水1.93 亿立方米。作为全国第一批重点保护的水源地，为促进河北国民经济科学、健康、持续发展发挥了重要作用。随着中央一号文件的出台，关注水利、重视水利、发展水利已经成为全社会的共识，在这种挑战与机遇并存的情况下，岗南水库如何转变思想、规范管理，保障水库安全运行管理，显得尤为重要。
二、岗南水库经营管理中存在问题
1．经济收入不容乐观
城市生活供水收入是岗南水库赖以生存和发展的经济支柱，南水北调引江通水后，向北京供水的任务将减少或停止，直接影响经济收入，经济运行压力加大。同时引江通水后，水资源配置格局将发生新的变化，多水源调度与配置的矛盾更加突出。如果未来岗南水库的城市生活、生态供水功能受到制约，水库的发展甚至生存都将面临严峻的考验。
2、工程管理体制不顺
由于历史的原因和体制上的障碍，形成的管理难题还大量存在，水库与沿库区的村镇之间在水源地保护的认识上还有一些不和谐的因素，工程区范围内有不少违章建筑。违法开矿、乱采滥挖现象在库区周边时有发生，水质保护和水政执法难度较大，水土资源虽产权清晰，但在使用中还存在诸多矛盾和问题。
3、职工队伍综合素质有待提高。
职工中存在着一些惯性思维和固有理念，“松、散、懒”现象比较突出，安于现状、小富即安，思想解放不够，开拓创新不足，人才队伍学习提高的积极性不高，对市场经济条件下抢抓机遇，加快发展的形势认识不清，科学发展的意识不强等都在一定程度上影响和制约了水库的发展。
4、水库工程安全运行问题依然存在
水库初建时，由于受经济条件和技术条件限制，加上多年的运行，存在工程质量较差、标准低病险隐患多等威胁工程安全的问题。经过除险加固，水库的工程设施基本运行良好，但由于库区目前各种关系没有完全理顺，仍然存在非法采砂、吸铁等污染水质影响水库安全运行的问题，一些基础性的工程监管工作仍需不断加强。
三、加强岗南水库经营管理的建议
1．抓好工程建设，确保工程规范化管理
完好的工程设施是水库安全运行的基础。加强日常管护，完善巡查、监测制度，落实管理目标责任制，推行工程细化管理。针对目前工程管护范围内存在大量的跨界违章使用现象造成工程管理困难的现状，开展工程区内工程现状调查，研究治理思路，制定远近结合的综合治理规划方案，按照“先易后难、分步实施”的原则开展水库综合治理，从根本上解决影响工程管理中存在的问题实现管理规范化，确保工程安全运行。
2、确立水源地保护的工作核心
岗南水库是水利部核准公布的首批全国重要饮用水水源地，担负着省会生活生态供水、北京供水、工业供水和农业灌溉的任务，良好的水质是水库发展的优势和前提，要扎实开展有效的水资源保护，确保水库水质常年保持在二类水质以上。认真开展“六五普法”工作，积极宣传水源地水质保护的政策法规。不断加强水行政执法巡查力度，及时查处弃渣、排污、采砂取土等违法行为，维护良好的水事秩序。紧紧依靠当地政府，积极与沿库区村镇沟通，通过多种渠道化解矛盾。充分利用石家庄市政府向国家财政部、环保部申报的“岗南水库生态环境整治项目和岗黄水库生态湖建设项目，从根本上改善水库的生态环境，保护好水资源。
3、加强供水管理，确保供水安全
供水收入是我局赖以生存和发展的经济支柱，要认真做好水情预测和科学调度，严格按计划完成城市供水、灌溉供水和向黄壁庄输水的任务，保证基本经济收入。组织专门人员研究“引江通水后多水源调度与配置的矛盾”，解决水库优质水资源高效利用的问题。加强与黄壁庄水库、下游灌区、石家庄市生活生态用水等用水户的信息沟通和联系，建立供水调度协调联络机制，真诚为用水户服务。
4、加强水土资源开发力度，谋求新的经济增长点。
水库山清水秀，空气清新，水土资源丰富，可开发潜力很大。在供水收入面临挑战的前提下，充分利用水利风景资源打造具有自身特色的旅游产业，根据地域民俗特点及周边的人文环境整体规划建设水利风景区。在确保水利工程安全、水环境保护、水土保持和生态修复的前提下可利用已建成的高标准基础设施，发展旅游、会议教育培训等项目。通过打造自身特色的旅游项目，最终实现弘扬水文化，促进人与自然和谐发展。在取得社会效益和生态效益的同时，追求经济效益最大化。
5．加强人才队伍建设
人才队伍建设是水库各项管理工作的关键，为解决水库管理人员素质偏低问题，应积极开展对从业人员专业技能和素质的培训。一方面提高他们的专业技能水平一方面丰富他们的管理知识。同时，要把工程项目建设与人员培训紧密结合，一个项目就是一次培训，在实战中发现人才、锻炼队伍、提高素质。建立健全相关的管理制度用新机制引进、聘用人才。对在职职工实行定编、定岗、定职务全员劳动合同制，全面推行聘用制，由身份管理逐步向岗位管理转变。
关键词：水库；管理；问题；对策
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
武鸣县水资源丰富，河流纵横交错，以武鸣河为主干流的河流有七条，另有大中型水库5座，小型水库143座，总库容3.8亿立方米。水库工程分布于全县，基本上是在60年代末和70年代初修建的。几十年来，这些水库工程为我县的农业生产和经济发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对武鸣县水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。
二、存在问题
1、工程设施方面
水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道以及坝后电站等，现就其存在的问题分别作一简述。
水库挡水坝一般是均质粘土坝，标准较低或没有达到相应的级别标准。相当一部分水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
水库的溢洪道一般在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，溢洪道大部分均被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。
涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。
水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
水库配有坝后电站的都是60、70年代集体经济时代兴建起来，运行到现在已达到或超过报废期，运行成本高，有些甚至已停止运行。
2、工程管理方面
1)水库用地权属问题。武鸣县国有水库工程多建于上个世纪的五十年代末60年代初，由于工程兴建时的历史原因，造成水利工程用地（包括水库库区、渠道及水利工程管理单位的管理住房用地）的权属不清。目前止，武鸣县国有水管单位因水利工程用地权属不清，发生的各种水利水事纠纷案件较为突出。水库库区和水利渠道用地被当地农民强占开荒种植的现象十分严重，大量水土流失使水利工程运行增加困难，有的甚至危及工程安全。
2）水库工程日常管理问题。由于灌区分散、渠道长，群众随意往渠道倾倒垃圾、农作物桔杆等，加上农民在渠道两旁开垦种植农作物，受雨水冲刷，经常出现淤泥和杂物堵塞渠道；其次，利设施受破坏、偷盗现象严重；第三，农民不服从用水调度，强行开闸放水、增设斗门，造成上游用水浪费，下游灌溉用水不足，增加了灌区管理的难度。
3）农田灌溉及水费征收问题。由于灌区渠道线路长，工程维修量大，自实行家庭联产承包责任制后，劳力分散难以集中对斗、毛、支渠进行清淤岁修，导致渠道无人维修，斗、毛、支渠逐年淤积、崩塌，使水库有水放不到农田。致使灌溉面积逐年减少。
农业水费是水库工程管理经费的主要来源，而农业水费涉及千家万户，由于各种原因对农业水费的征收困难重重。
3、水利工程的对外交通
水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。如果水库出现险情，交通不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
三、解决问题的对策
近几年来，从中央到地方都非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
1 、水库的除险加固
对坝高不够，坝顶宽偏小的水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
水电是清洁能源，应多方面争取资金进行坝后电站的更新改造，使之重新焕发光彩发挥作用，以电代替木材、煤碳等燃料，改善当地能源结构，保护当地生态资源，减排净化空气，美化环境，保护水资源，促进生态良性循环。
2 、加强水库的工程管理
1）进行水库用地确权划界。为依法确认水利工程用地的所有权、使用权，保障水利工程的正常运行和河道的行洪安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》多个部门联合执法对水利工程用地及其管理和保护范围内土地进行划界、登记发证。
2）加大各项宣传力度 。各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
3）采取有效措施依法收取水费。不断提高工作人员的业务素质、服务意识和服务水平。在各镇、村广泛宣传，采取“水价、水量、面积、水费”四公开，进行“一站式”服务与收费公告，实行服务、建设与主动足额缴费相挂钩。对不能按时足额交清水费的，要采取行政和法律的手段，实施限量供水或停止供水，直至诉诸法院，达到制裁一个，教育一片的效果。
4）核查受益面积，完善水利工程配套设施。开展有计划的受益面积核查工作，将受益面积误差缩小到最低限度。国家要在加大农业基础设施建设投资时，应将农田水利建设看作一项系统工程，做到国家和地方政府投入，受益区配套，以尽早完善灌溉设施（特别是末级渠系设施）和计量设施的配套。
5）水库管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。 6）发展水库渡假旅游业。以水库为主题，利用现代科学技术，将自然、人文、地域风情融为一体，开发水上运动、休闲娱乐、避暑休假、商务交流、特色旅游以及洗浴、健身等项目，构建水上乐园。
3、完善水库对外的道路水库对外交通道路是抢险工作的根本保证。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通。四、总结水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业，是农民增产增收的渠道，要减轻农民负担，提高农民生活水平和促进农业的发展，做好水利工作极为重要。建是基础，管是关键，需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的水库能尽快走上良性循环运行的道路，才能保证国家投巨资兴建水利工程效益的发挥，为工农业生产发展和人民群众生活水平提高提供强有力的水利水资源保障，造福于社会，造福于人民。
参考文献:
［1］2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）.2011
［2］《广西壮族自治区水利工程管理条例》.2012
关键词：农村商业银行；农商行；库存现金；管理；对策
中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
前言
银行库存现金是为满足日常客户存取周转需要，库存现金作为非盈利资产，不能为银行带来任何收益。库存现金过高，会降低银行资金的使用效益，增加营业成本；而库存现金不足，又会带来流动性问题，对银行信誉构成巨大风险。因此，如何在保证支付的前堤下，确定合理的库存限额、提高资金的使用效率，从而降低成本、增加盈利，正是大多数银行所希望的，当然农村商业银行也不例外。下面笔者结合自身管理的实践，对当前农村商业银行库存现金管理存在的问题及对策进行分析。
一、现阶段农村商业银行库存现金管理的难点和普遍存在的问题
1.农村商业银行点多面广，现金使用量难以估计
一是农村商业银行大多是由原农村信用社转制而成，分布于城乡各地，机构网点众多，拥有大量的客户资源，每天存取时间、数额不一。加上现在农村经济发展较快，对现金的需求也大幅增加，给估算带来了一定的困难，迫使网点增加了一定的库存现金。二是农商银行面向“三农”，各种业务品种繁多，如养老金、土地赔偿款及各种水电煤气等，使得网点每日需求的现金波动较大，增加了各网点估算现金需求的难度。而农村商业银行“点多面广”的特点，又加倍放大了预估库存现金限额的难度。
2.农村市场对现金的需求量较大，且存在较大波动性
一是很多私营企业主基于避税等需求，大量使用现金支付。有的甚至是因为现金交易比转账交易价格低，致使大量提取现金，而所得现金又有一部分存入银行个人结算账户，到进货时又从银行拿出进行交易，使得现金在体外循环，得不到银行的监管。二是由于农商银行绝大部分网点位于农村及城郊结合部，一般所属客户年龄结构偏大、文化程度不高，对银行的一些转账支付方式，特别是网上银行、手机银行等还不能接受，在观念上还普遍存在着“一手交钱，一手交货”的现金支付理念。三是农村缺少POS刷卡、支付宝支付、微信支付等现代化支付环境，客观上也导致了现金需要量的增大。
3.农村商业银行对库存现金管理思想上不够重视
一方面，由于现在存款市场竞争激烈，银行为拉笼更多客户资源，特别是优质客户，千方百计满足客户的需求，而放弃对现金支取的要求，使大额现金的审批流于形式。另一方面，许多农村商业银行精细化管理不够，只重视存款的吸收、贷款的发放，认为多一些库存现金对银行的经营效益影响不大，对库存现金的管理没有引起足够的重视。此外，临柜员工“怕麻烦”的思想，也客观上增加了库存现金管理的难度。“怕麻烦”主要表现在为怕引起客户的投诉，抱着多一事不如少一事的思想，刻意提高库存现金以便满足潜在客户需求。同时，部分网点为了讨好对公客户，放松对客户现金监管要求，超范围支付现金。
二、针对农村商业银行上述库存现金管理存在的问题，提出三点对策
1.加强现代化支付结算工具的宣传与推广，减少农村地区现金需求量
一是利用各种会议、新闻媒体做好宣传工作。在营业场所摆放宣传资料和LED进行滚动宣传，经常性的上街举办各种形式宣传活动，并进行现场指导与咨询。从而，逐步扭转农村地区根深蒂固的“现金交易”传统理念。同时，有针对性地对企业财务人员、个体经营户进行支付结算业务的培训，通过介绍网上银行、手机银行等便捷支付手段，提高农村企事业单位使用电子支付等现代化支付渠道的比例，逐步减少农村地区现金交易量。二是利用网点柜员加强新型支付结算工具的宣传与推广。网点柜员可充分利用农村商业银行特有的“人缘、地缘、血缘”优势，向客户多宣传现代化支付结算工具，如网上银行、手机银行等。同时，对一些不会使用的客户进行现场进行指导，使广大顾客了解使用现代化支付结算工具的方便实用。三是有技巧的了解客户资金的用途，对可用转账、电子渠道办理的支付结算业务，积极动员，既可以减轻柜员的劳动强度，同时也能节省库存现金的备付，提高资金的使用效率。
2.提升库存现金限额管理的精准度，缩小实际需要与预估限额的差距
一是涉及库存现金管理的各级要重视现金的管理工作。经常性的了解网点的库存限额情况，根据网点的存款规模、业务情况，重新核定库存限额，并与网点的考核挂钩。对一些由于管理不力，经常出现超库存的网点，实行一定的处罚。只有领导重视，员工才会认真对待。二是相应网点要做好现金需求的预测工作。通过大额现金支取预约登记、严格落实现金监管政策等方式，较准确预估现金使用量，提前预备现金，在客户支取时可及时进行支付。同时，严格执行库存现金限额管理制度，现金超出网点限额规定时，要及时向金库中心缴存或申领，以确保能正常营业。三是金库中心要根据各阶段的实际情况，及时调整现金库存，配备足够的现金，并对各券别的票面进行合理配置。
3.拓展非现金支付结算渠道，增加服务“三农”新方式
一方面加快自助机具的布放。一是农商行要在人口密集，而又没有营业网点的村镇闹市，根据实际情况，布设ATM、自助转账等自助设备，以方便客户的多种需求。二是改善农村的用卡环境。在农村超市、商场等，大力推广大POS等设备，用移动设备来代替现金交易，提高电子产品替代率，减轻临柜的压力。另一方面，创新服务，为“三农”提供更多的服务品种。随着互联网的不断发展，各种新的金融产品在不断创新，农村商业银行要根据自身的实际，大力创新服务，增加服务品种，为客户提供更多、更快捷的服务，尽量降低现金使用量，从而降低基层行库存现金限额。
参考文献：
[1]李景森.商业银行现金库存管理――以中国工商银行北京分行为例[J].南京理工大学，2013.
[关键词]：高校档案库房管理 存在问题 对策
一、引言
高职院校档案是学校以党政管理、教学、科研、等活动中形成的，具有参考、保存价值的各种形式与载体的历史记录。是记载学校发展建设的历史过程，也是高职院校领导决策的重要依据，更是对学校工作查证的凭证。同时，也是做好单位工作的基础和前提。做好日常的、具体的库房管理工作，是做好档案保管工作的基础，是整个档案工作顺利进行的必要因素。做好档案保密、维护档案安全，也要正确理解保密与利用的关系，注重档案密级变化，做好档案降解密工作，作重加强高密级档案的管理。高职院校档案库房是集中统一保管储藏永久放置学校档案的重地。档案库房管理工作做得好与不好，直接影响到学校档案管理工作的质量，同时，也是衡量学校档案管理工作及办学水平的重要标志。档案库房管理是学校档案工作的重要内容。为学校党代会、教代会、工代会、校庆等重大活动提供有效资料保障。也给高校管理好档案库房提出了更高的要求。
二、档案库房管理存在的问题
1、人员的配洳黄朐斐傻牟涣枷窒
许多高职院校没有按照相关规定设置档案库房管理的专职管理人员，有些档案管理人员政治素质不高，工作原则性不强，业务不熟悉，工作不踏实，部分工作人员工作不安心的现象，大多数是由档案馆（室）负责人、科长和档案专业管理人员来代替完成档案库房管理专职人员的职责与任务。配备人员少，由于档案专业人员工作任务繁重，收集、整理、编号、统计、计算机输入等工作。档案馆（室）负责人综合管理事务庞杂，有些对档案库房管理工作不够细致的现象。只是把归档文件资料放入库房密集架（柜），没有把文件材料进行收齐、分类、整理、编号归档就直接装入库房密集架（柜）的现象，严重影响了档案管理的水平。而导致档案库房零乱的状态。在部分高职院校档案管理人员当中有文化水平参差不齐、专业管理知识不够扎实的现象。给档案管理工作造成一定的困境。
2、对档案库房的设施设备落实不够完整
档案库房的设施设备没有及时按照标准配备，落实不到位；然而是有些领导口头要求信息化管理，比如基本的设备，计算机都还处于很早期使用的、有些设备处于严重老化。没有及时更新。有的电线未按照国标布线、没有安装灭火自动喷淋、没有配备冷杀虫设备。
3、对档案库房管理发生安全事故时的处置不够理想
有部分学校的档案管理部门对档案库房发生灾情时。不知道怎样应对所发生的灾情进行及时有效处置，没有健全档案库房安全事故预防、报告机制，没有完善应急预报案，没有组织演练、示意图不齐，门窗不是防火、防盗门，而且还有木门窗。有些档案库房没有按照国家标准修建。通风效果不好、未有进行对库房防潮防水处理；更有的档案库房下雨天甚至还有水渗透进入档案库房地面。导致档案库房地面长期处于潮湿状态。有的库房没有过度间，窗户较多较大、质量较差、不符合使用要求。而有些学校对档案库房管理工作更是不被重视，档案（馆）室管理负责人员没有向上级主管部门报告保管实际情况。应该报废的设备没有按规定办理报废手续。有部分过期档案没有按时或按档案相关法律法规销毁；出现虫蛀了。档案库房库藏一直处于隐患状态，造成档案损毁的现象。
三、做好档案库房管理的对策
1、做好档案人员的配备及相应待遇问题
鉴于目前档案库房管理工作基本上是档案馆（室）负责人、档案专业人员兼任。学校在人员配备时，应严各按照档案管理要求和相规定配齐工作人员。比如制定提高档案专业人员的政治待遇和国家政策允许范围内的经济待遇等措施，落实人员编制、档案库房所需要的设备以及经费。
2、规范和完善档案管理制度
规范和完善高职院校档案库房的规章制度是制度建设的必要因素，因此，在制度建设中要进一步创新和深化。如档案库房管理工作列入考核，在每年，每季度对档案库房管理的情况进行检查、验收、总结。明确档案库房管理人员的职责，让档案库房管理人员有较强的责任感、事业心。提高他们的积极性。由学校的分管领导负责组织建立工作制度，需高度重视，要经常到基层调研，广泛征求第一线工作人员意见的基础上，抓好制度建设。具体起草制定由档案馆（室）负责。更好地推动档案库房管理工作的开展。
3、提高档案管理人员的综合素质
首先，要把档案管理人员的思想觉悟进一步提高；然而，档案库房管理人员要以高度的政治责任感来重视档案安全。对本职工作要认真负责。要有较强的责任心和事业心，要爱岗敬业，无私奉献。对于档案库房管理人员专业知识不强的问题，各单位要对他们做好再教育工作，如进修、培训、自学等方式来提高他们的专业知识水平，争取成为全方位的业务能手，更好地履行“以党管档、为国守史、为民服务”的圣神使命。从而使其实现高校档案库房管理现代化建设的需要。因此，档案管理人员的综合素质提高非常重要。
关键词：企业；物资；库存控制；优化
中图分类号：F251 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01
拥有一定库存对于各个企业来说是十分必要的，它能够帮助企业正常的运行，为企业获取更多的经济效益，如果企业物资库存控制不当那么必然会对企业的经营、收益造成影响，库存物资过少会造成物资周转方面的问题，企业在物资上无法满足客户的需求，很有可能造成合同失效，企业信用程度降低等问题，影响企业的正常经营，库存物资过多会造成物资积压，如果无法及时的解决会浪费企业的人力与资金，同样不利于企业的经营与发展。物资库存控制水平代表了企业物流管理的水平，合理的物资库存控制能够帮助企业降低自身经营成本，为企业发展提供新的方向，企业管理层应该重视这一点，解决物资库存控制的相关问题，优化企业物资库存控制方式。
一、企业物资库存控制存在的问题
（一）物资决策人员能力不足
企业物资库存是各个企业的流动资产，对企业的正常运行起着非常重要的作用，因此企业应该保持一定量的物资库存，物资库存的保有量由物资决策人员决定，但是在我国众多企业中，领导层为了在市场竞争中取得优势，大量囤积物资，造成大量资金的消耗，企业物资决策人员没有与其工作相匹配的能力，不了解当前的市场情况，在物资库存控制上无法对企业领导层提出合理建议，一昧听从领导的指令，造成企业物资无法得到及时的应用，企业自身资金周转出现问题；很多企业物资决策人员在发现问题后没有及时作出反应，对企业物资库存进行合理的控制与调整，让企业根据市场的需求来储存物资，增加了企业的经营成本，降低了企业的正常收益。
（二）物资库存管理混乱
物资库存管理是物资库存控制的重要环节，企业自身应该重视物资库存管理对企业的作用，使用合理的方式管理相关物资，保证这些物资能够在企业的生产经营中发挥作用，很多企业对待物资库存的管理方式属于“粗放型”管理，这样无疑会给企业带来很多不必要的损失。每一项物资都有一定保质期，企业在管理物资库存时如果不注意物资的保质期就无法对物资进行及时的运用，造成资源浪费，很多利用率较低的物资会因为企业管理层的决策而大量购买。企业在物资库存管理上存在问题，没有对库存物资进行正确的分类，导致各类物资堆放混杂，企业无法分清楚各种物资的类型，充分了解各类物资，对物资库存也就无法进行合理的应用，影响企业正常经营运作。
（三）物资采购与物资库存缺乏联系
物资采购是物资库存的基础，不同的企业对物资有着不同的需求，因此需要采购不同类型的物资，目前，很多企业自身管理较为混乱，很多问题无法及时向物资采购人员进行反馈，物资采购人无法及时知晓企业对物资的需求，他们同样与物资库存人员之间缺乏联系与沟通，不了解企业自身的需求以及企业物资库存的情况，只知道按照常规对各类物资进行采购，在大多数情况下，物资采购人员购买的物资已经在企业中拥有大量库存，但是企业真正需要的物资他们却没有进行购买，在造成企业资金浪费的同时对企业自身的生产经营产生不良影响。
二、企业物资库存控制的优化方式
（一）培养物资决策人员
企业需要对负责物资决策人员进行培训，让他们了解自身工作对于企业发展的作用，明白自己身上肩负的责任，提升物资决策人T的能力，让他们能够为企业发挥出更大的作用，同时要求物资决策人员深入了解市场，为企业作出相关的物资采购计划，允许物资决策人员参与采购物资方面的会议，物资决策人员在会议上要指出企业物资采购计划存在的不足之处，根据消费者的需求以及市场的实际情况提出自己的建议，保证企业在物资采购上作出正确的决策，遇到突发事件应该及时作出反应，调整企业物资库存，控制企业内部储存的物资，减少企业遭受的损失，让企业能够正常的经营。
（二）合理管理物资库存
应该针对物资库存控制管理制定相关管理条例，建设管理机制。企业领导应该注重与物资管理部门的沟通，及时了解企业物资库存的具体情况，建立物资库存管理机制，由他们对物资库存控制进行管理，在管理的同时要注重各类物资的具体含量以及物资的保质期，优先使用保质期较短的物资，变质的物资要及时进行处理，同时对物资进行分类，方便管理人员的工作，保证企业的运行。企业需要制定管理条例，将物资库存控制列入企业规定之中，引起相关管理人员以及企业员工的重视，对违反规定的管理人员进行严肃处理，减少企业内部物资库存控制问题的出现。
（三）加强物资采购与物资库存的联系
企业应该让物资管理采购人员了解企业真实的需求，在制定采购计划时为企业购买真正需要的物资，让企业的资金能够合理的进行利用，同时，加强物资采购人员与物资库存人员之间的联系，要求物资采购人员了解企业物资库存控制情况，知晓哪一类物资企业已经有大量库存，哪些物资的储存量较少，根据企业对各类物资的需求制定采购计划，避免出现物资重复采购的现象，优化企业的物资配置，保证采购的物资符合企业的要求，减少企业负担，降低企业亏损，让企业能够维持正常的生产经营。
参考文献：
[1]汪文生，郭佳，黄绍东.基于JIT-VMI的煤炭企业物资库存控制策略及其评价[J].中国矿业大学学报：社会科学版，2012（4）：23-24.
政策性粮食销售是国家实施宏观调控的重要手段，是保持粮食市场供求基本平衡和价格基本稳定的重要措施。
近年来，在先后多次对全市粮食系统开展的政策性粮食销售出库问题专项治理工作中，发现少数单位存在违反政策性粮食销售出库规定现象。一是个别企业销售的政策性粮食，没有列为“三重一大”事项，由企业少数领导做出决定而不是集体做出决策；二是存在承储库点购买本库竞价销售的政策性粮食，出现“转圈粮”的违规行为；三是存在政策性粮食交易规定的有关费用之外，向买方额外收取或索要其他费用；四是存在违反规定人为设置障碍阻挠购粮企业竞买粮食；五是出库时以次充好、掺杂使假；六是存在以各种借口干扰、拖延出库进度等问题。
影响政策性粮食出库问题的原因是多方面的，有政策因素、有企业改制原因、有粮食保管方面的问题、有物价上涨问题等综合因素造成的。一是由于有些仓库建于五、六十年代，保管条件很难达到要求，造成粮食水份增减量、自然损耗；这部分的损耗要由企业来负担，企业又负担不起，要求买方补偿，引起纠纷。二是通往仓库的道路大部分要经过乡村，道路承载能力差，现在出库时使用大吨位车辆造成库区道路损坏，群众意见大要求赔偿，出现拖延出库、阻挠出库等行为；或要求人工搬运、小吨位车辆搬运，增加了买方成本，引起纠纷。三是因政策性粮食出库后，导致仓库闲置而没有保管费用，有的出现干扰交易，做买方的工作不要竟拍，造成流拍。四是粮食质量因起纠纷，同一批粮不同仓库，同一仓库不同廒因仓库保管条件，出现质量问题。 五是因企业改制效益差，个别单位把政策性粮食通过拍买变自营粮，以营利为目的影响宏观调控。
我们通过对政策性粮食销售出库情况检查了解，对存在的问题进行认真梳理，对存在问题的原因进行了认真的分析，充分认识到加强政策性粮食出库管理，确保按质、按量、及时出库投放市场，是保持粮食市场供应和价格基本稳定的重要保证。
（一）严格遵守政策性粮食销售出库的各项规定。通过对政策性粮食销售出库情况检查，我们结合国家发改委、国家粮食局联合印发的《国家政策性粮食出库管理暂行办法》和省粮食局《关于规范国有粮食企业粮食交易的意见》，研究制定了《上饶市政策性粮食出库规定》：一是严禁违反销售程序和不按手续出库；二是严禁违反销售合同和出库通知单的各项规定；三是严禁在出库时以次充好、掺杂使假；四是严禁乱收费用，乱摊损耗；五是严禁吃拿卡要，收受或索取财物。为确保粮食宏观调控政策的贯彻落实，营造规范的市场经营秩序和公平的市场竞争环境。
