随着我国经济体制的不断改革与完善，我国工程造价管理制度也发生了相应转变，我国对工程造价审计机构及工作开展情况也愈加重视，这是由于工程造价审计工作的影响决定的。工程造价审计不只是对建筑施工过程进行审核监督，同时也是实现工程造价控制的一种经济手段。
1 建筑施工中工程造价审计的重要性分析
工程造价审计工作不属于建筑施工单位的工作范畴，它是我国专门从事固定资产投资审计相关部门的工作内容，是固定资产审计工作的重要组成，是我国独立审计机构以我国经济技术指标以及相关法律法规健对固定资产费用进行全面审核的一种监督手段，该工作的有效实施可以确保资产投资工程项目的准确性、真实性，同时还可保障工程项目编制方法的合法性。
建筑项目施工中包含了多方面内容，在投资成本上要经历工程计划、投资预算、投资成本使用以及竣工结算等多个环节，然而在建筑施工过程中往往会受到一些人为或者是自然的约束与影响，存在一定的不确定性，这给工程造价审计工作增加了难度及强度[1]。工程造价审计工作贯穿于工程项目施工的全过程，对建筑施工整体质量有着直接性影响，因此审计机构必须对建筑施工中的工程造价审计工作引起足够的重视，将工程造价审计工作贯彻落实到建筑施工的始终。
2 建筑施工中工程造价审计工作现状分析
由于建筑施工中存在诸多不确定因素，因此不可避免的会造成工程造价审计工作中出现一系列问题，就目前建筑施工中工程造价审计工作现状来看，工程造价审计工作主要存在四方面问题。
第一，在建筑工程招投标过程中，有些工程招标文件中明文规定工程变更费用应按照标底价和合同价进行同比例下浮，然而在签订合同时却不再进行比例下浮，同时还存在有建筑工程项目施工合同和招标文件中工程价款结算方式相关约定不一致的情况[1]。这些情况不仅会扰乱市场竞争环境，同时还有可能造成工程造价上升，而建筑工程整体质量下降的情况。
第二，目前我国很多企业在建筑施工中都存在现场签证不合理不规范的情况，其不规范之处主要表现在三点，首先，在建筑施工中有些现场签证工作内容已经被包含在预算定额之中，并且在现场签证过程中签字盖章手续不完整，相关工作人员对工程内容确认以及工程量计量缺乏有效性监督；其次有些单位在签证工作中仅仅对工程量进行了现场签证，而未对工程价格进行确认，这会对工程造价造成一定的影响；再者，就签证而言，还存在签证不及时的问题，在建筑施工过程中没有进行现场签证，而是在施工之后进行补签，这样一来现场签证失去了原本的意义[2]。
第三，有些建筑施工企业在施工过程中将利益放在首位，因此在工程造价中故意抬高造价，抱有侥幸心理，造成工程造价与工程实际投资成本不符的状况。
第四，有少数工作人员在工程造价审计工作中将工程施工图和工程竣工图弄混淆，从而给工程造价审计工作的顺利进行带来麻烦。
3 建筑施工中做好工程造价审计工作的有效措施研究
工程造价审计工作中包含了诸多因素，只有对这些因素进行逐个把握，才能保证工程造价审计工作的顺利完成，以下是笔者结合自身工作经验对建筑施工中如何做好工程造价审计工作的有效措施研究。
3.1 采用抽查审计方法
在建筑施工中开展工程造价审计工作不仅是强化审计的一种体现，同时也是对建筑施工过程的经济监督。就大型建筑工程项目施工而言，开展工程造价审计工作要涉及到工程量，同时还需要相关部门的配合，只有这样才能提高工程造价审计效率，避免工程造价审计工作的片面性。另外，为了减轻审计人员的工作压力，同时也为了提升工程造价审计工作效率，可适当采取抽查审计方法，对建筑施工中的重点项目进行选择性抽查，特别是对监理工程师签证变更工程，更要重点进行监督检查[3]。
3.2 建立完善的工程造价审计约束机制
为了保证建筑施工过程中工程造价审计工作质量，首先就要根据工程造价审计工作及施工实况建立完善的工程造价审计约束机制，对工程造价审计工作开展情况形成一定的约束力，其次还要将投标经济责任制、总承包经济责任制、重建过程中的责任制以及项目建设资本责任制等多项制度贯彻落实到实际工作中。在工程造价审计工作中若发现弄虚作假或者有缺乏责任心的现象应及时加以制止，以免影响建筑工程施工整体质量。
3.3 对建筑施工进行全程跟踪
一般情况下，工程造价审计不能直接性参与建筑工程施工，其主要是通过与建筑工程施工相关资料来完成工程造价审计工作，属于一种间接性行为。在这种情况下有些自觉性不强的施工单位为了保证自身的经济效益，会对审计机构只提供对自身有益的工程变更签证，甚至刻意隐瞒对自身不利的建筑工程资料[2]。然而若建筑施工单位所送达的工程资料缺乏全面性与完整性，那么会直接影响审计质量，所以工程造价审计人员在建筑施工初期就应该对其实施全程跟踪，以此来获取建筑施工第一手资料，为后期工程造价审计工作提供强有力的资料依据。
关键词：工程造价审计 方法 程序 风险规避
工程造价审计就是独立于建设单位的审计机构，根据相关的法律与法规从工程技术的角度对固定资产投资活动的合法性、真实性以及效益性进行必要的检查与公正的一种监督活动，是工程造价控制中十分重要的一个环节。并且随着我国经济的快速发展，建设工程的规模越来越大，只有合理确定和有效控制工程造价，才能提高工程项目投资效益，工程造价审计对节约资本的投入以及企业不断提高投资效率等方面具有重要意义。
一、工程造价审计的程序
1、事前审计
多年的实践证明，到工程竣工结算时再开始介入审计有很大的局限性，工程管理过程中的一些明显失误已既成事实，常常难以纠正，所以控制工程造价，事前控制是关键，工程造价审计的关口必须前移，因此工程造价审计不能只对结算审计，还应对大型招投标项目实施标底审计，即事前审计。
2、事中审计
事中审计是工程造价审计中必不可少的程序之一，因为如果在工程施工过程中施工单位与监理单位合伙作弊假办签证加大工程量，这样在工程结算时不会发现出来，进一步加大了工程造价，因此在工程项目施工过程中也必须要进行审计监督。审计机构应该组织审计人员深入工程施工现场，实地测量建设工程的工程量，特别要重视基础隐蔽工程的工程量的测量与监督，进而保证工程造价的合理性。
3、事后审计
工程竣工之后的结算审计对工程造价控制也是十分重要的，因为事后审计不仅仅能核定建设工程的工程量，同时还能够在很大程度上对定额套用及费用标准进行审计，防止不合理计费现象的出现。因此在事后审计中必须要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后结算仍计价等现象，同时还要严格审查建设工程量的计算是否真实，防止虚报工程量的现象的发生。
二、工程造价审计的方法
1、工程招标前最高限价全面审计
在工程项目招标之前，要严格审计工程最高限价。审计过程中要严把六个关口：一是严把工程量计算关；二是严把定额套用审计关；三是严把分部分项清单编制中的工作内容描述与组价是否一致，其他项目清单列项是否合理，措施项目清单列项与施工组织设计是否相符；四是严把建筑材料及设备价格审计关；五是严把取费和相关计价文件审核关；六是严把招标文件中与工程结算有关的条款审计，招标文件中必须明确材料风险调整范围与幅度、大宗材料的品牌或产地、暂定材料及设备的价格。工程最高限价经过的全面审核，能有效的控制投资风险，并为工程结算的顺利进行打下扎实基础。
2、工程竣工结算审计
2.1、全面审计，突出重点
由于现代建筑的规模越来越大，工程量也越来越大，工程建设涉及的部分也越来越多，这就在一定程度上加大了审计工作人员的工作量，这时为了提高审计工作的效率就可以采用全面审计，突出重点审计方法，有选择性地对工程的重点部分进行重点抽查审计，以建设工程中的基础隐蔽工程、监理工程师签证的变更工程以及甲乙双方自行协商增加工程项目为重点，抓住工程造价中的重点进行审计，提高审计工作的效率。
2.2、现场观察测量
现场观察测量对工程审计十分重要，具体的做法就是由工程造价审计机构派遣审计工作人员到建设工程施工现场，然后根据工程施工图纸实地查看与测量建设工程量，其中应该重点测量那些对工程造价控制影响比较大的工程部位的工程量，并且审计人员要做好相关的记录工作，对于有条件的审计部分还可以留电子影像资料，可以有效防止记录人员的失误，确保工程造价审计的质量。
2.3、重视施工组织设计
在工程审计中，要特别重视施工组织设计。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。
2.4、总体把关与复核，防止重复结算
在工程结算中，有些工程之间的重复结算不容易被发现，这样就会在很大程度上影响到工程造价的控制，这时采用总体把关与复核相结合的审计方法可以显著降低这种差错，在工程造价审计中，可以利用工程资料之间的依存关系和逻辑关系进行审计取证，将竣工结算与完成工作量、竣工图、变更、现场签证等有关资料核对，分析工程价款结算与实际完成投资是否一致和真实，然后指定其中的一个人进行总体把关，防止同一工程内容在不同的单位工程或不同专业工程中重复结算。
3、工程材料及设备价格审计
工程预结算中材料及设备价格是工程造价的重要组成部分，是工程造价中非常活跃的动态因素，直接影响到工程造价高低，因此在工程造价审计工作中必须要加强材料以及设备价格的审计。审计人员可以通过市场调查，掌握工程建设所购物资的进价、所使用设备的价格及其他相关费用进行综合比较后确定有利于购买单位的最优价格，或者工程造价审计人员还可以拟审计物资不同供货商的价格信息，经比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。对有些工程工期较长，或有阶段性停工的工程项目，可根据各种材料的使用时期的平均信息价，将之作为审计标准。
三、规避工程造价审计风险的措施
由于工程建设的周期比较长，投资金额比较大，任何一个环节把握不准都会引起审计误差，审计结果就会受到影响，从而给审计人员带来审计风险，因此审计人员必须严格遵守我国法律法规，按照有关程序核对工程造价的真实性和准确性，在最大程度上规避审计风险。审计人员要做好工程造价审计，必须深入施工现场工作，并且要把审计工作落实到工程项目的立项、设计、招投标到施工、竣工验收等全过程，对建设单位投资的项目展开深入调查或分析，并严格执行审计标准与审计制度，积极实行建设项目全过程跟踪审计。
参考文献：
[1]于洪霜.如何做好工程造价审计[J].中国经贸，2011（12）
[2]汤宁静.浅谈如何发挥工程造价审计的控制作用[J].科技信息，2010（9）
[3]黄小元.工程造价审计之我见[J].中国经贸，2009（14）
【关键词】建筑工程；造价审计；方法；签证
建筑工程造价的审计是一项经济性和技术性都很强的工作，对审计人员的要求比较高，既要求审计人员具备较高的业务素质，熟悉相关政策、法规，又要求审计人员熟悉施工技术、建筑设计、工程造价等建筑工程知识，同时还要求审计人员责任心强，能踏踏实实地完成繁琐的审计工作。本文介绍了建筑工程造价的审计内容和方法，并以此为切入点，重点分析了建筑工程造价审计工作中的常见问题，并提出了提高建筑工程造价审计质量的措施，希望对审计工作质量的提高起到一定积极作用。
一、工程造价的审计内容及方法
建筑工程造价的审计内容如下：
1、审核工程量：实际工程量往往与理论计算值存在一定的差别，为此有必要进行施工现场的实地调查，以确认工程造价的计算范围是否准确，如砖石工程中墙身与基础的划分是否准确；划清造价审计的适用范围，如在建筑楼层高低于3.6米时计取现浇钢筋混凝土构件的支模超高增加费，显然是不合理的。
2、审核套用单价：是否按照编制原则确定补充定额，单价的换算是否符合相关要求；是否按照设计图纸的标准要求制定工程决算书的项目名称和工作内容。
3、审核费用项目的计取：是否按照相关规定标准计算项目费用，费率的计取基础是否符合要求，是否按照文件的规定调整价差。
4、审核工程造价时，可以采取多种审核方法。具体如下：全面审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选审查法、重点抽查法、对比审查法、分解对比审查法、利用手册审查法等，可以根据具体情况选择合适的审核方法。
二、工程造价审计的问题
建筑工程造价审计存在的问题很多，具体如下：
1、缺乏完善的限额设计制度
据统计，如果控制好施工阶段，可能节约10%―25%的工程造价，而如果控制好设计阶段，则可能节约30%―60%的工程造价，可见，工程设计阶段费用的控制是控制工程造价的关键环节，而目前相关项目主管部门对限额设计的重视程度不够，造成很多工程项目在设计阶段就超出了规定的造价。
2、成本管理观念落后
目前项目主管部门一般都是通过工程预结算方式或者招投标的方式确定工程造价，成本管理观念落后，很少对工程造价进行全过程、全方位的动态跟踪管理，而是在工程完工后进行一次性结算，忽视了其他阶段造价的控制。
3、随意变更设计
工程施工时，随意变更设计方案，从而使造价审计困难重重，已经计算好的造价不断被。例如有的工程项目工程量的设计变更占到了工程总量的30%，变化性太大，甚至不断变更某一构筑或者部位的设计，这样必然给造价的审计带来较大的变更性，增加审计的困难程度。
4、预结算高估冒算
工程采取预结算的方式时，由于种种原因，都存在一定的高估冒算风险。例如在施工过程中，生产设备往往会发生临时故障，为了不延误工期，往往只能临时指定施工单位进行抢修，而又采取预结算的方式确定造价。施工单位为了获取不正当的利润，增加收益，往往会多立名目，提高取费标准，进行乱收费；或者有意增加隐蔽工程数量，以躲避核查；或者干脆虚报材料、备件的价格，套取更多的材料费。
5、价格失控
目前，建筑工程使用的材料种类很多，并且价格差距也很大。很多施工单位为了获取超额利润，增加不正当收益，采购价格偏低的降级材料或者国产材料，但是在编制价格预算时，虚报谎报，采取高档材料或者进口材料的价格报价。
6、提高取费标准
政府定额造价管理部门针对施工造价的管理颁布了国家定额标准，这是一部具备法律效力的文件。但是有些施工单位为了抬高造价，获取非法利润，不按照该标准编制价格预结算方案，胡乱提高取费标准。
三、提高工程造价审计质量的方法
建筑工程的施工工程量大、时间跨度也大，需要进行多次计价。采用合理高效的造价审计方法不仅能够提高造价审计的准确性，还能够缩短造价审计的时间，达到事半功倍的效果。可以做好以下几方面，以提高工程造价的审计质量。
1、做好材料价格的核实工作
在市场价格机制的影响下，材料的价格经常发生变动，并且价格票据的管理比较混乱，经常发生虚报价格的现象，因此，审计人员应该高度重视材料价格的核定，可以深入市场，实地走访调查，确定真实合理的材料价格。
2、吃透工程量的计算规则
进行工程预决算时，必须准确掌握工程量，为此审计人员必须熟练掌握定额工程量的计算规则，才可以精确计算工程量，做到准确无误。施工单位在编制决算时，为了获取超额利润，通常都会多算交叉隐蔽工程的工程量，从而加大工程量，提高工程造价，如在计算主梁与次梁的交接部位工程量时，将次梁算至主梁的侧面，而在计算梁与柱交接位置的工作量时，又将梁算至柱的侧面，有意增加工程量，如果审计人员不熟悉工程量的计算规则，只是简单地统算梁柱的结构尺寸，所计算出的工程量必然存在较大的水分。
3、掌握定额分部分项工程的预算内容
进行建筑工程定额子目的预算时，审计人员务必熟悉每个定额项目包含的工作内容，特别是要吃透一些综合定额项目的定额综合内容，避免重复套用定额子目、重复立项，有效控制工程造价。
4、完善定额子目的审核
工程项目尤其是模棱两可的工程项目分部、子目的套用差别性很大。因此，审计人员要掌握定额中同类工程量的子目套用界限，准确地套用工程项目的分部和子目，真实有效地进行核算。
5、做好费用的审核工作
不同地区建筑工程费用的收费标准也不一样，因此，计算工程费用时，要考虑当地实际相关规定，重点关注是否按照工程性质区分费用定额，是否按照工程类别、施工合同、招标文件、造价部门有关文件确定费率，并注意工程造价计算程序和审查计费基数的准确性，在满足以上要求后，才能做好费用的审核工作。
6、对工程签证的审核
做好工程经济签证的审核，避免出现相同内容的重叠签证。有些建设单位的甲方代表不熟悉工程经济定额内容，给已经进行预算定额的内容重新签办工程经济签证，从而增加了工程造价。如夜间施工时，只有在连续施工至转钟时才能够增加施工费，审计人员一定要高度重视这类问题。
7、审核项目乘积、合计、小计
完成以上测定后，审计人员可以审计项目的各项乘积、合计、小计，检查这些内容计算的准确性。
审计机构要不断提高审计人员的审计能力，并完善自身机构的建设，以合同内容、相关标准为基础，以政策为指引，公正合理的开展审计工作，才能发挥审计工作的效力，控制建筑工程造价。
四、结束语
建筑工程造价的审计工作是一项技术性、经济性较强的工作，对审计人员的业务素质和思想素质都有很高的要求，因此审计人员要不断加强自身修养，不断提升审计能力。
参考文献
[1]莫燕萍《对建筑工程造价预结算审核的探讨》2007年
关键词：石油工程；造价审计；动态防控
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
近年来，随着我国市场经济的不断发展，城市化建设的不断前进。我国石油行业得到了日新月异的发展。石油资源是国家发展的关键资源，由于其赋存条件复杂、形成周期较长决定了石油工程具有消耗资金量大、技术要求较高、投资风险性大等特点。本文通过对我国石油工程造价审计在工程各个阶段的审计过程与内容以及现阶段我国石油工程造价审计工作存在问题的深入研究，意在提出一套相对完整并且切实可行的石油工程造价审计体系，为我国石油工程造价审计工作提供参考。
一、我国石油工程造价审计在工程各个阶段的审计过程与内容研究
随着我国石油工程造价审计的不断发展，逐渐走向规范化、精细化的轨道。由于石油工程的工序相对复杂，涉及到的人工、机械、管理、税收等各个方面。所以要做好石油工程的造价审计工作应当采取大量的、准确的数据收集与梳理工作，并且按照石油工程的各个阶段进行科学的分类与统计，这样的工程造价审计工作才能起到事前、事中预防财务风险的作用。由此可见，做好我国石油工程造价审计在工程各个阶段的审计过程与内容的研究工作是强化石油工程造价审计水平的必由之路。一般情况下，石油造价工程审计阶段可以分为前期论证阶段、项目决策阶段、工程实施阶段、工程竣工结算阶段以及后期评价阶段。造价审计工作人员应当注意每一环节的特点，抓住各个阶段的工程造价审计重点，取得更加充分的审计资料，通过科学的分析汇总，最终才能够获得客观的审计结论，避免石油工程的风险。(1)前期论证阶段的石油工程造价审计。该阶段造价审计工作的重点是对石油工程的设计合理性以及经济性进行综合的评价与审查。通过对论证阶段的设计环节进行科学的审计，检查该设计是否能够满足施工地质的要求，是否按照了规范的油田标准进行设计。并且针对设计技术、设计的完整性、设计的资金分配合理性等内容进行详尽的核实。通过对石油纵向工程的比较，找出设计经济方面的不合理因素，针对钻头的选型、特殊工艺、水泥砂浆型号等进行核对，从技术环节进行对设计的造价优化，这样能够在前期论证阶段将风险降低，一定程度上防止石油工程由于设计不当、论证不合理造成的资源浪费的现象。(2)项目决策阶段石油工程造价审计。石油工程决策阶段主要包括工程预算以及合同签订阶段。在工程预算阶段中审计重点应当放在工程预算是否按照石油工程定额进行，并且根据石油项目的工艺流程以及措施费、管理费等，对分项目(比如钻井工程中的单井)进行工程预算的审计工作。与此同时该阶段内的造价审计工作应当综合考虑施工地质条件等影响，审查工程预算与实际施工支出是否存在较大的差距，是否存在滥用定额等现象。根据石油工程的历史数据、相邻工程的情况对预算进行综合评价与审查。在合同签订阶段中工程预算审计的重点在于对合同的合法性、经济性进行审核。通过审计人员对合同所涉及到的经济条款进行审计，分析该合同是否存在经济风险。所以审计人员应当充分了解石油工程的施工工艺，才能够有效发觉合同文本中的不经济因素。并且对于可能影响到结算或导致石油企业经济风险的条款提出有效地解决方案，使得企业面临的经济风险降到最低。并且对于工程中参与的各个方面进行科学的审计，严格控制石油工程产生的费用金额浪费现象。(3)工程实施阶段石油工程造价审计。在工程实施阶段中审计重点应当放在对石油项目成本配比的客观程度与完整性方面。通过对石油工程进展情况的审查对该项目的人工费、项目管理费、材料费等成本进行统计。准确的核实石油工程项目中每一个成本构成元素，一旦出现工程变更的情况，要对变更进行详尽的调查与控制。如果进行石油勘探、钻井等施工过程中由于某些因素导致施工量变化的情况下，负责单位应当从新按照当前预算项目的单价及计费原则进行结算。
二、现阶段我国石油工程造价审计出现的问题研究
从以上研究的石油工程造价审计在工程各个阶段的审计过程与内容可以发现，近年来我国石油工程造价审计工作取得了较大的进展。大多数石油企业都逐渐的重视其工程造价审计工作。但是由于石油工程涉及到项目分类较广、突况较多、投入资金数额较大。所以仍然存在较多的问题，笔者结合多年的实践经验，总结出以下几方面的不足之处：(1)石油工程造价审计人员的专业知识不够。石油工程是相对复杂的工程，所以需要造价审计人员不仅精通审计知识，还要对石油勘探、钻井、加工等各个工艺有相当的了解。但是现阶段我国石油企业造价审计人员没有形成专业的培训机制，往往出现一职多挂的现象严重的阻碍了石油工程造价审计的客观性以及完整性。(2)石油项目管理较为混乱，经济资料严重缺失。造价审计工作是否能够做好取决于石油项目的经济资料的完整性与客观性。但是现阶段我国石油项目管理较为混乱，经济资料严重缺失，时效性、客观性不强。造价审计工作很难进行。
三、强化我国石油工程造价审计工作措施
针对以上现阶段我国石油工程造价审计出现的问题研究，结合笔者多年的实践经验。提出以下几方面的强化措施：(1)进行石油工程全过程的造价审计工作。如本文第一部分所述，要将造价审计落实到石油工程的全过程中。审计人员应当针对石油工程资金使用情况、面临的经济环境、出现的财务问题等各个方面进行综合的审计，客观的评价石油工程存在的潜在风险，并且能够提供科学的防范措施，做到审计工作的预防性与全面性。(2)深入石油工程各个项目进行造价审计，对石油工程各个子项目造价进行深入的监督。石油工程造价审计工作部能够仅仅限定在财务领域范围内，应当深入到石油工程各个项目，对石油工程各个子项目造价进行深入的监督。将造价审计工作的事后弥补改为事前预防与事中控制对石油工程进行动态的、实时的造价审计，对于涉及到工程开支、预算等各个方面的工作进行全方位的监督。从而最大限度的开发石油工程造价审计的优势，避免工程审计风险的发生。
参考文献：
[1]虞幼萍.工程造价审计管理中存在的问题和对策[J].城市建设理论研究,2011(23).
关键词：工程造价审计；造价理论知识；工程造价；工程量审核
Abstract: project cost audit, is directly related to the project investment benefit. Some people take audit to engineering cost lifeblood, enough to see its importance. Engineering cost audit is the necessary means to control project cost, is an important part of project cost. Therefore, whether it is from the early stage of engineering design, or construction stage, and later stage of the project completion settlement audit, it is very important.
Key words: project cost audit theory; cost; engineering cost; project audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价审计是控制工程造价的重要手段，只有合理确定和有效控制工程造价，才能提高投资效益。建设项目造价审计，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收等阶段对建设项目进行全过程监控。投资决策阶段对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是造价审计的重要阶段。
一、 工程项目造价审计的重要性
1 工程项目造价审计意义
自从我国加入WTO以来，我国市场经济体制逐步得到完善，投融资体制也在进行着改革。由于国家对固定资产投资比重的越来越大，投资主体成分的复杂化以及投资主体风险也越来越大，为了确保建设资金得到安全并且有效地使用，从而防止资金的损失浪费及贪污等问题出现，工程项目造价审计工作的开展就成为一种迫切需求。在国家审计署的年审计工作发展规划书中就已经指出，作为固定资产投资审计就必须以效益审计为主，从而不断提高建设资金的管理水平和投资效益。总而言之，在保障建设资金安全有效使用的情况下，工程造价审计在建设工程项目造价进行严格审计，节约资本的投入以及企业不断提高投资效率等方面具有重要意义。
2 工程造价审计的重点
2.1 审计施工合同是否与招标文件一致
对于工程招标来说，应该选取具有良好施工信誉的施工单位外，还要通过市场竞争机制形成合理的工程价格，从而对工程起到控制投资的作用。
2.2 对于工程变更应该有规定程序
特别值得注意的是当施工方提出工程变更前，要向建设单位和监理单位提出变更的联系单或者会议纪要，并要求和工程变更的负责人签字确认。
2.3 使用符合施工要求的工程材料
要根据设计需要确定的工程施工材料，但是通常施工单位却不按施工要求使用相关规定的工程材料，更有施工单位在招标文件上做手脚，造成了材料的随意使用，以次充好的现象时有发生。
2.4 审查资料数据是否篡改
工程资料经常出现恶意篡改情况，篡改的内容注意是对专业性很强的行业技术规范文本或合同进行修改，或者对那些难以实地验证的技术数据进行事后改动，以达到获得更多利润的目的。
2.5 严格规范证据材料
在结算过程中，常会出现证据材料的灭失的情况。隐蔽工程的签证也是在工程结算中常引起争议的，由于签证人员常常重视技术及时间，却常常忽视计费等问题，而在签证中出现在定额内重复签证也时有发生。
二、合同转变和审计转变的必要性
1。在审计依据上要重合同转变
审计工作是讲究依据的。以前定额是按一种国家定价性质文件执行，是审计最重要的依据。消耗量、材料价格、费用等都是由定额规定的。工程造价管理体系改革后，弱化了定额的作用，还原了它本身的属性——信息引起的参考作用，最多也是指导作用。相比之下，合同作为审计依据就显得尤为重要了。
合同是建设单位与施工企业之间明确相互权利义务关系的文本。合同评审是审计的源头把关之举。合同的程序性评审与合同本文评审是保证合同合法与规范的关键。尤其是采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履行中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。然而以前的合同却对工程造价的具体问题（生产要素单价、消耗量、费用、费率及索赔等）涉及不多。如国际上应用很广的FIDIC合同条件，它将工程技术、法律、经济和管理科学有机地结合在一起。随着我国监理制的推进和与世界接轨步伐的加快，FIDIC合同条件已广泛应用于世行、亚行贷款项目以及国际性招投标项目中，并且合同条件中涉及费用管理的条款范围广，包括有关工程计量的规定；合同履行过程中结算与支付的规定；工程变更和价格调整的规定；以及索赔的规定等。所以，合同是核定和控制工程造价必需的依据，对工程造价起着决定性的作用。
2。在审计内容和重点上应由竣工结算向跟踪审计转变
以前的审计内容和重点是竣工结算终端把关。审查工程竣工图计算的工程量是否准确，套用定额、取费以及调整的材料价格是否合理等。而实行工程量清单计价方式后，审核确定施工方实际完成的工程量，将是首要任务。这就要求我们的审计工作要向工程项目的实施过程深入，进行全过程的跟踪审计。
（1）要立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通。认真把握好施工管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程造价的控制与监督。对合同约定或实际确定的消耗量、生产要素价格和各种费用及数值，作为合同文件的一部分也需加以重点审核。
（2）对索赔证据及索赔程序执行是否符合法定的刚性审查，也将成为工程造价审计的重点。以上种种，均要求审计人员更加深入到施工现场，参加全过程的造价控制，时刻掌握第一手资料，将工程审计工作的内容和重点转移到跟踪现场。只有充分掌握工程的实际情况，了解整个工程具体实施过程的关键环节，才能确保工程造价审计工作的科学性。
三、 工程造价审计的具体措施及对策
3.1 要对工程实施全程跟踪
由于工程造价审计一般不直接参与工程建设，它主要是以工程资料为依据来进行间接审计。在现实工作中，一些施工单位将对自己有好处的变更签证提供出来，而对自己不利的工程资料就隐藏起来，有些情况业主方或监理人员有时工作疏忽，也提供不齐全的资料，而审计人员又不掌握工程实际情况，这样，工程造价审计质量就根本无法得到保证。如果不能够直接掌握工程的真实情况，就只能通过间接的反馈工程信息资料了解工程情况，这样就会出现以下情况：审计后的工程造价不能确定是否准确。在此种情况下，作为审计人员应当在工程实施早期对工程进行全过程追踪，例如参与施工合同的签订等工作，以方便审计人员能够获得第一手资料，从而确保审计工作的真实客观性。
3.2 重点抽查审计法
工程造价审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。对于大型工程项目来说，工程量就会很大，并且涉及多个部门。这样就会使审计人员得工作量巨大，因此就要有选择性地对工程的重点部分进行抽查审计，特别是在监理工程师签证的变更工程，隐蔽工程方面都要进行重点抽查审计等。
3.3 对工程造价依法审计
在工程造价审计过程中，要严格依法进行审计，根据国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费，将工程价审计工作纳入法制化轨道，并且要严格按照工程量计算规则来核对其计算的准确性和真实性。
3.4 建立造价审计约束机制
要把单纯的造价审计转变为建设项目管理机制的审计，要想确保建设项目造价审计的良好质量，就必须首先建设项目内部控制制度；其次，要更加注重建设监理过程中的责任制、审计项目建设过程中招投标经济责任制、项目建设资本的责任制、总承包经济责任制的贯彻和措施情况。要审查招投标工作的合法性，以防止人为压价或报价严重失真的现象，真正做到公正、客观。这样就使得把单纯的造价审计转变为建设项目管理机制的审计落到实处，而不是一句空话。与此同时，还要建立行之有效的约束机制，严格杜绝弄虚作假和缺乏责任心的现象发生。对项目承包商要建立诚信档案制度，如果承包商弄虚作假，可计入其诚信档案。对于监督单位来说，要对建立工程信用档案做定期交流制度，并且要求监理工作人员定期将相关工程资料的副本送至审计部门进行审计，还要对相关人员加强监督力度，以防止一些不良现象的发生。
结语：随着我国市场经济体制的完善和发展，我国工程造价管理制度发生了重大变革，作为审计从业人员，在做好审计基本工作的同时，还应该提高自身的专业素养，不仅要学习审计专业知识，还应该熟悉相关的法律法规，并能在工作中加以综合运用，相信，秉着公平、公正，廉洁奉公的原则，工程造价审计工作一定能做得更好。
参考文献：
【1】杨桂莲《工程造价审计方法及提高效率的途径》山西财经大学学报2011
【2】楼晓雯 徐小明《探析工程造价审计中存在的问题及解决措施》价值工程 2011
关键词: 工程造价；审计人员；建议
一、工程项目造价的概念
工程造价管理最基本的内容就是合理确定和有效控制工程造价，而这正是工程造价审计工作的本质。所谓建设工程造价就是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项内容：
（1）建筑安装工程费用，包括土建工程和安装工程的直接费、间接费、施工企业合理利润和法定税费；
（2）设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的购置费用；
（3）工程建设其他费用，包括土地使用权取得费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费；
（4）预备费，包括基本预备费、涨价预备费；
（5）建设单位为实施该建设项目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；
（6）建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；
（7）国家规定应当计入工程造价的其他费用。
而与此同时，在工程施工合同书上也应注明工程造价计价的事先约定，主要包括：
（1）工程合同价，包括合同总价和工程量清单单价；
（2）安全措施和意外伤害保险费用；
（3）预付工程备料款、拨付工程进度款的时间、数额、方式；
（4）设计变更，或者工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款的计算办法；
（5）提前竣工奖励、拖延工期违约责任，工程质量优良奖励、工程质量不合格违约责任；
（6）设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；
（7）竣工结算及结算后工程款支付办法与违约责任；
（8）与履行合同、支付价款相关的担保事项等内容。作为工程造价审计人员应及时采集本行政区域内的人工、材料、施工机械台班的市场价格和施工企业平均利润率、工程造价平均指数、材料价格变化趋势等造价信息，以便在为各类建设工程造价审计提供参考和依据。伴随着经济体制改革的深入，按市场定价来建立我国建设定价制度，维护国家在造价确定方面的利益，是我们每一个工程造价审计人员应思考的问题。
二、工程造价审计人员应实现两个转变
1.在审计依据上应向重合同转变
审计工作是讲究依据的。以前定额是按一种国家定价性质文件执行，是审计最重要的依据。消耗量、材料价格、费用等都是由定额规定的。工程造价管理体系改革后，弱化了定额的作用，还原了它本身的属性―――信息引起的参考作用，最多也是指导作用。相比之下，合同作为审计依据就显得尤为重要了。
合同是建设单位与施工企业之间明确相互权利义务关系的文本。合同评审是审计的源头把关之举。合同的程序性评审与合同本文评审是保证合同合法与规范的关键。尤其是采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履行中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。然而以前的合同却对工程造价的具体问题（生产要素单价、消耗量、费用、费率及索赔等）涉及不多。如国际上应用很广的FIDIC合同条件，它将工程技术、法律、经济和管理科学有机地结合在一起。随着我国监理制的推进和与世界接轨步伐的加快，FIDIC合同条件已广泛应用于世行、亚行贷款项目以及国际性招投标项目中，并且合同条件中涉及费用管理的条款范围广，包括有关工程计量的规定；合同履行过程中结算与支付的规定；工程变更和价格调整的规定；以及索赔的规定等。所以，合同是核定和控制工程造价必需的依据，对工程造价起着决定性的作用。
2.在审计内容和重点上应由竣工结算向跟踪审计转变
以前的审计内容和重点是竣工结算终端把关。审查工程竣工图计算的工程量是否准确，套用定额、取费以及调整的材料价格是否合理等。而实行工程量清单计价方式后，审核确定施工方实际完成的工程量，将是首要任务。这就要求我们的审计工作要向工程项目的实施过程深入，进行全过程的跟踪审计。
（1）要立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通。认真把握好施工管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程造价的控制与监督。对合同约定或实际确定的消耗量、生产要素价格和各种费用及数值，作为合同文件的一部分也需加以重点审核。
（2）对索赔证据及索赔程序执行是否符合法定的刚性审查，也将成为工程造价审计的重点。以上种种，均要求审计人员更加深入到施工现场，参加全过程的造价控制，时刻掌握第一手资料，将工程审计工作的内容和重点转移到跟踪现场。只有充分掌握建筑工程的实际情况，了解整个工程具体实施过程的关键环节，才能确保工程造价审计工作的科学性。
三、做好工程造价审计的几点建议
1．审计工作应向项目前期深入
审计人员要提早介入招投标工作。首先对招标文件进行审查，避免出现招标文件内容不合理或招标范围不明确的现象，确保招标文件的严密性和完备性。如某工程施工项目，工程送审时发现，合同约定设计变更部分的取费按招标文件执行，而招标文件已规定的取费类别超出了国家规定的标准，使造价审计工作十分被动，增加审计工作难度的同时又不能很好地控制工程造价。所以，对招标文件进行审核是必要的。同时，也要加强标底的审核工作，保证标底价的合理性和准确性，使签订的合同中约定的承包内容具体化，为施工中发生设计变更和材料调整价差提供依据。
合同是甲乙双方约定的权利和义务关系的协议，对工程造价的许多因素给予约定。故而在签订合同时审计工作应及早介入。应注重合同的严密性、完备性审查。对影响工程造价的各项条款把关，特别对材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理等，均应作明确规定，为结算审计工作掌握主动打下基础。否则一旦形成不合理条款，就无法更改，使国家和集体利益蒙受不必要的损失。对建筑工程施工合同，无论工程大小，均应采用中华人民共和国建设部统一制定的正规合同文本，以保证合同条款的完备性。审查合同条款时，针对不同的工程，应特别重视专用条款和补充条款的约定是否严密，严禁阴阳合同的存在。
将工程造价审计工作提前，使审计人员从造价审计的源头把关，必将能发挥造价审计工作的超前制约功能，更有效地控制和降低工程造价，使审计工作具有连续性，更好地体现造价审计工作的效能。
2．严格要求送审资料的完整性和真实性
对每一个送审项目都要求施工方将结算资料分类装订成册，由建设管理部门审查合格后方可报审。所有结算资料要真实完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又可减少造假证据的机会，同时对加强项目前期和实施过程的管理工作也起到了监督作用，使工程项目管理更趋规范。建立实用、高效、统一、协调的标准和造价信息网络系统，从而实现全行业信息资源共享和工程造价的动态管理。
3．加强学习、提高造价审计人员素质
工程造价审核结果的准确性，很大程度取决于审核人员技术力量和职业道德水平，因此应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。一方面，要充分发挥好造价审计专业技术人员的作用，重视新技术、新知识的培训，不断提高他们的专业知识结构，提高他们的业务水平。另一方面，我国已经加入WTO，改革的方向应是政府退出经济领域中的微观管理，归还职能于社会中介机构，至于工程造价管理，应朝着体现独立性和公正性的方向发展。为了应对入世后国际惯例的要求，工程造价审计的方式、方法、内容、依据等都会发生相应的变化，审计人员要不断加强学习。许多单位的内审人员，并非是建筑工程专业出身，多是财会专业经培训后上岗，对建筑工程知识的掌握并不十分精通和全面。工程造价审计人员不仅要学习审计法规，还要加强建筑工程专业知识的学习，重视索赔知识的掌握。工程造价审计人员更要不断更新知识，积累经验，及时补充经济、法律、风险等相关知识，完善知识结构，不断充实自己,倡导审计人员积极参加全国注册造价师考试，提高自身素质，以胜任入世后的造价审计工作。
4.在工程审计工作中，注重搞好工程造价审计的四个环节
一是把好工程量计算关。特别注意解决对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等极为突出的问题；二是把好取费标准审计关。认真审计施工合同、审计单位工程造价、审计建筑工程费用的计算过程、审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求；三是把好材料差价审计关；四是把好套用定额审计关。首先是审计定额的选用是否正确、合理，其次是审计定额的使用过程是否严谨，有无错套、漏套、高套定额的现象。
5.进一步完善和加强工程造价审计管理制度
完善从立法体系、行业创新、计价模式、人才培育、业务建设等多方面应配套的工程造价体系，为今后更好地开展工程造价审计工作奠定基础。
Abstract： With the development of national economy and the prosperity of building industry， there are an increasing number of engineering projects in China， and the necessity and importance of engineering cost audit work gradually becomes prominent. The project cost audit work is not only an important means for functional departments to supervise the audit level of project cost， but also the premise of the project cost control and management. Based on the analysis of the problems arising from the project cost audit work， reasonable suggestions to improve the level of project cost audit work are put forward.
关键词： 工程造价；审计；工作水平
Key words： project cost；audit；work level
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0063-02
0 引言
所谓工程造价审计，即是指审计部门遵照现行法律法规，对工程项目从前期的筹划到后期的竣工所花费的所有费用开展监督与审核，对固定资产使用的权益性、科学性和真实性做出公正评估的一种监督管理活动。
做好工程造价审计工作对于企业和社会具有重要积极意义：首先，完善工程造价审计工作，能够有效的保证建设项目造价的可靠性和编制手段的合理性，保障了工程造价控制工作的实施，是我国监督审计工作任务中的重要一环；其次，工程造价审计是固定资产投资审计的基础，通过基本建设造价审计，坚决杜绝随意索赔，重算多计工程价款，制止高标准取费，严格控制建设规模和设计标准，使建设项目不突破招标控制价的前提下实现造价合理，有利于控制固定资产投资规模，防范建设领域中国有资产的流失和浪费；最后，工程造价审计通过监督施工企业制订降低施工成本，合理制定施工计划措施，据此签发限额领料单和施工任务单，及时办理施工签证，加强事前成本控制，防止任意扩大成本开支范围，节约物耗，从而降低施工成本。
1 工程造价审计工作中存在的问题分析
在工程造价审计工作中经常会出现各种问题，如合同履行不够规范、现场签证程序不够规范、报价失真等情况出现，究其原因分析，主要有以下几个方面：首先，客观原因方面：工程项目自身的复杂性是造成工程造价审计工作出现问题的重要原因，工程项目从策划到竣工不仅环节众多、工期长，且容易受自然环境、市场经济、建设者主观认识等因素的影响，会给审计带来一定的风险和挑战。同时，随着高新技术等引入工程项目和大型高难度项目的增多，更加加剧了审计的难度。其次，主观原因方面：工程造价除了受工程项目本身的影响外，还受到来自人为方面的主观影响，一方面是建设施工单位不按照程序和制度规定进行施工，工程管理部门内审意识淡薄，缺乏对工作效果的监控与管理，造成工程造价审计环境欠缺；另一方面，审计人员知识结构和综合素质不高，缺乏应有的职业技能和职业素质，不能充分发挥审计人员的创造性和主观能动性，工作作风和工作态度不够严谨，具有很大的随意性，给工程造价审计工作带来很大风险。最后，其他原因方面：工程造价审计的滞后性和审计方法的选择等很大程度上影响了工程造价审计工作的效果和效率。我国目前的工程造价审计大都是在工程施工阶段甚至是工程竣工结算阶段才开始介入，造成审计证据获取困难，审计效果失真。同时，审计手段较为落后，部分审计单位仍然停留在手工操作水平，无法实施有效的监督，面对大量财物数据时查找和分析问题出现困难，造成一定的审计风险。
2 提高工程造价审计工作水平的策略探讨
2.1 加强制度建设，完善工程造价审计法律制度 首先，国家应建立健全较为明确的工程造价审计法律制度，由于现行《审计法》中，没有对工程造价审计做出明确规定，将工程造价审计结论作为工程价款的结算依据容易引发经济和法律纠纷；其次，应制定切实可行的工程造价审计操作规程，作为审计人员进行现场操作的工作指南，从而便于现场操作，进而保证审计质量；再次，应建立健全工程造价审计建设项目全过程跟踪制度，由于工程项目大多工期长、工程量大，建设过程中容易出现变数，因此，应进行全过程跟踪来提升工程项目的审计质量和审计效率；最后，应建立健全工程造价审计人员责任追究制度，从而使审计人员严谨工作作风和工作态度，减少因审计人员的失误带来的差错，从而使审计质量得到保障。
2.2 把握审计重点，提高审计工作质量和效率 首先，对合同、协议、招投标文件的审核是工程造价审计的基础和前提。应重点审查施工合同的签订程序是否规范、手续是否齐全以及内容的合法性和完整性等；其次，工程量的审核是工程造价审计的根本。部分施工单位可能会通过虚增工程量，重复计算工程量等来增加造价，因此要对工程量进行重点审计，在熟悉图纸的基础上，根据工程的大小、工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况等选择合适的审核方法，提高审计质量和审计效率；再次，材料价格的审核是工程造价审计的重中之重。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低，因此，在审计材料价格的真实性时，应坚持定额与市场相结合的方法，对于新工艺材料进行市场走访考察，最后结合现场签证等确认材料价格，从而确保材料价格审核的合理性和科学性；最后，签证的审核是工程造价审计成功的保障，对于签证的合法有效性，一方面要看手续是否符合程序要求，签字是否齐全有效，内容是否真实合理，费用是否由甲方承担，另一方面要看复核计算方法是否正确，工程量是否正确属实，单价的采用是否合理等，对于施工单位串通建设单位或监理单位管理人员，故意提高单价签证的施工签证，应坚定立场，在审计意见书中予以披露，并建议有关部门追究相关人员的责任。
同时，应合理选用审计方法，根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性的确定跟踪审计工作的内容和方法，当被审计单位项目较大时，为了保证审计工作的时效性，可以采用科学合理的抽样审计，进行全面编制，并在保证完成审计项目的符合性基础上进行重要性测试。
2.3 加强队伍建设，提高审计人员综合素质 工程造价审计对审计组人员结构与人员素质有着特别的要求，因此，审计单位应加强审计人员的选聘和队伍的培养：首先，审计队伍人员的专业结构搭配要合理。要求审计组成员由熟悉财务知识与熟悉工程造价知识的人员构成，且熟悉工程造价知识的成员不能少于70%，熟悉工程造价的成员中，土建、安装、园林绿化、市政、房屋修缮等专业工程造价师的构成比例，应视工程项目的具体情况而定。其次，审计人员的综合素质更高，除具有审计人员的基本素质外，特别强调审计人员的廉政意识与职业道德。没有较好的廉政意识，就可能抵挡不住外界的强烈诱惑，没有较好的职业道德就可能“视而不见”、“知情不报”，导致国家建设资金的流失。此外，选派审计人员时要考虑回避制度。同时应建立健全工程造价审计人才培养制度和后续教育制度，对其开展专业技能教育和职业道德教育，使其在知识技能和职业素养上都符合要求，从而培养专业的审计队伍，提升工程造价审计的工作水平。
3 结论
综上所述，工程造价审计工作对于降低企业成本，提高企业经济效益，打击违法违规行为，控制固定资产投资规模等具有重要意义，面对工程造价审计工作中的风险和挑战，需要通过加强制度建设，完善工程造价审计法律制度；把握审计重点，提高审计工作质量和效率；加强队伍建设，提高审计人员综合素质等措施，切实提高工程造价审计工作水平，使其作用真正得到发挥，从而促进企业和社会稳定健康发展。
参考文献：
[1]许荷杏.浅析工程审计中发现的问题[J].会计之友，2011（15）.
[2]张永斌，彭志伟，御言增.强化内部工程审计，建立内部控制长效机制[J].决策探索（下半月），2011（08）.
高校建设工程管理审计的实践历经多年发展，从工程竣工结算开始，推广工程建设项目全过程审计，开展内部控制审计、进行内控基础性评价，进一步发展到目前要求建立投资评审制度、审计全覆盖。（一）推广全过程审计。2007年《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》后，高校审计部门更多采用建设项目全过程审计模式，对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动进行检查和评价。这一阶段，高校审计由竣工结算审计推广到工程各阶段，不再仅仅拘泥于竣工结算审计。全过程审计模式成为高校工程审计部门的标配，审计人员开始在事前、事中参与工程审计业务。（二）推动内部控制建设。2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》文件，第46-53条专门描述建设项目业务层面内部控制。文件要求项目单位健全项目内部管理制度，要求内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。2015年的《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，在加强建设工程审计方面，提出“以促进控制工程造价、规范工程管理、落实管理责任为重点，加强建设工程管理审计”。2016年，《关于开展内部控制基础性评价工作的通知》，部属高校等单位开展了内部控制基础性评价工作，其中包括了建设工程领域的内部控制基础性评价。在这一阶段，内部审计部门开始对建设工程内部控制进行检查、评价。内控评价要求对业务内容高度熟悉，离不开工程审计人员的参与和支持，建设工程内部控制评价初步打破了工程审计与财务管理审计的界限。（三）推动建设工程投资评审制度建立。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，要求各部属高校建立投资评审制度，实行建设工程管理审计全覆盖。这一制度实质是学校投资决策机制，由学校成立决策机构投资评审小组，在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审，是确立审计标准的过程。实行投资评审制度，可以明确工程建设管理部门的造价控制目标，形成造价管控硬性约束。
二、高校建设工程管理审计内容分类
建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。按照审计维度和审计内容，对高校建设工程管理审计划分为四个方面，包括工程业务内控审计、工程业务事项审计、工程财务内控审计、工程财务事项审计（如表1所示）。内部控制审计是管“机制”的，事项审计是管“具体”的，两者共同构成了工程管理审计业务的内容。机制主要是确定“谁、应该做什么、是否做到位”，针对的是部门管理；事项主要是某一项工程的某个环节是否遵守相应的规定，针对的是具体的事项。缺少内控，审计缺少抓手和骨架；内控达标后会大量节约事项审计的工作量。在实践中，工程审计人员主要从事业务和财务事项审计工作。工程造价审计，指工程业务重要事项审计中对造价的审计。工程招标审计，指工程业务管理重要事项审计中招标阶段对造价的审计和经济文书的审计，包括控制价、招标文件、施工合同等。工程付款审计，指财务管理重要事项审计中依据合同对不同阶段应付款项适当性、准确性的审计。造价、招标、付款等审计，均依赖建设工程内部控制的建立。
三、高校建设工程管理审计重点
（一）工程业务内控审计的重点。是否对工程业务进行归口管理，是否建立投资评审等投资约束和控制机制，是否对使用方功能需求进行管理，是否制定并执行工程建设相关制度规范等。
（二）工程财务内控审计的重点。建设管理部门、财务管理部门是否建立了付款审核、复核机制，是否按照要求履行了审核职责。（三）工程业务事项审计和工程财务事项重点不同审计阶段，业务审计和事项审计均可以分为造价审计和文书审计两类，具体如表2所示。高校建设工程管理审计经历了审计单项重要事项（竣工结算）、审计多项重要事项（全过程审计）、审计内控与审计重要事项并重的发展。
四、高校建设工程审计面临的问题
（一）工程业务内部控制存在不足。1．缺少实质性投资控制机制以往规模以上建设项目均需要上报项目建议书、可行性研究报告、设计概算等。教育部批复的可行性研究报告是重要的造价控制目标。尽管存在控制目标，还是存在部分工程造价突破设计概算、大量出现洽商变更的现象。投资控制未在工程开展前期发挥作用。2．工程建设未归口管理目前不少高校新建工程、修缮工程由不同的部门管理，各部门建设管理制度不同、人员职责分工不同。建设工程是复杂的管理事项，需要专业人员分工配合，提升管理效率。管理职责分散不利于集中人力，容易造成人力资源的浪费，不利于提升工程管理效率。3．工程建设各阶段未形成规范的管理体制第一，立项阶段未明确条件，部分工程未确定使用部门已经立项。在此条件下，工程管理部门无法确定建筑特殊的功能需求，是按照理科实验楼建设还是按照文科科研楼建设，是建设化学、生物类“湿”实验室，还是数学、理论物理类只需要用电条件的实验室。工程边设计、边施工、边改动，造成造价失控，严重浪费人财物。第二，设计阶段未进行限额设计，也未建立各类建筑通用的建设标准，可能导致部分项目过于豪华或过于简要，均不符合学校长远发展规划。第三，招投标阶段未建立招标控制价管理制度。部分高校建设工程招标委托市场招标公司进行，招标文件、招标控制价、施工合同文本均由招标公司安排。招标控制价是招标文件的重要组成部分，也是建设工程管理部门进行造价控制的重要手段。如果未能落实管理部门对招标控制价的审核责任，招标价格形成风险敞口，中标价可能远远偏离市场价。第四，竣工阶段未落实结算管理审核责任。工程竣工结算由原合同部分和洽商变更部分组成，部分高校未建立洽商变更的审批制度，洽商变更金额较高。工程结算直接由施工方报送，工程管理部门未对结算进行实质审核，导致工程结算价格虚高，大幅增加造价失控风险。
（二）工程财务内部控制存在不足。建设管理部门未建立财务付款管控机制，内部未确定付款审核、复核流程，未将管理责任落实到个人。财务部门未建立工程款项支付的审核、复核、付款流程，相当于只履行了出纳“核票”职责，未履行财务审核职责。
（三）工程业务事项审计未突。出重点造价控制是建设工程管理审计最重要的目标之一。据统计，在工程立项阶段对造价的影响超过80%，设计阶段对造价的影响超过70%。施工前基本决定了该项目造价的大半。在工程审计业务中，部分高校未能在投资立项阶段和设计阶段参与，未要求工程管理部门落实管理责任，进行限额设计和功能需求管理，对设计概算、招标文件、招标控制价、合同等重要环节缺少管控。施工阶段后紧跟管理部门，采用旁站式的审计方式，事无巨细，未突出重要环节、重要文件，削弱了审计效果。
（四）工程财务事项审计未覆盖。财务付款审计是重要的审计方式，通过审计可以确认管理部门和财务部门是否落实审核责任，是否按照合同和相应进度付款。能否付款的审核权限，能够增强审计管理效果，也是检验投资控制是否有效的重要手段。
五、高校建设工程审计策略
（一）建立工程审计宏观管理概念。建设工程管理为复杂事项，需要建立一套机制，防止工程建设运行漏洞出现，否则审计部门将成为“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核价，也容易出现管理越位风险。抓宏观管理，就是抓机制，审计人员要做审计应做的事项，在最能产生效果的阶段做事，做产生效益最大的事项。例如，促进和规范投资评审制度建设，在项目立项阶段形成切实的造价控制标准，形成实质性控制目标，用投资估算控制设计概算，进而控制施工图预算，最终控制结算价格。这一做法能强化工程造价管控，在立项阶段推动投资评审效果明显，就是审计应推动建立的事项。抓宏观管理，要做好建设工程内部控制审计，一方面促进业务内部控制机制建立，一方面促进财务内部控制机制建立。审计应落实各部门的管理责任，让应做事的部门做好自己的管理事项。建立建设工程归口管理制度，对不同资金来源、不同性质的建设工程统一管理制度、管理方式、管理机构，避免资源浪费；规范工程建设管理制度，防止工程新建、修缮等缺少管理依据；捋顺建设功能审核制度，防止未确定使用功能就进行设计或出现豪华装修；招标要建立招标文件、招标控制价、合同等审核制度，防止价格失控；对洽商变更、工程结算应明确工程管理部门造价审核责任；财务管理部门应落实管理责任，审核付款是否符合合同和进度要求，落实好“两支笔会签”制度。
（二）突出审计重点，进行过程控制。工程造价控制贯穿于工程管理过程中，审计嵌入重要事项管理，嵌入关键节点，能有效控制工程造价。在立项、设计阶段投入更多审计力量。投资估算、设计概算、招标控制价、大额洽商变更、竣工结算为重要造价审核事项；招标文件、施工合同为重要文书审核事项；建设工程付款为财务管理重要审核事项。过程管理可以将造价审计由事后审计延伸到事前预防，从减少损失延伸到防止损失事项出现。通过对重要造价文件和经济文书的审计，将审计机制嵌入整体管理流程中，强化了造价管理的效果，减少了审计风险。
