【关键词】政府采购；预算；资金控制
一、引言
政府采购预算作为部门预算的重要组成，是提高国家财政资金使用水平，实现财政支出高效合理需要重点加强管理的内容之一。目前，我国的政府采购预算管理实施过程中，还有着不少的问题，尤其是政府采购预算编制不科学，采购执行过程中控制力度不足以及监督问责不到位等问题一定程度上存在。随着国家财政管理标准要求的不断提高，进一步加强政府采购预算管理，提高采购预算资金的使用管理水平，已经成为政府公共管理中迫切需要解决的新课题。
二、政府采购及采购预算概念
按照国家政府采购法中的相关规定要求，政府采购主要是指各机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购对采购的目录、限额标准等都有着明确的要求。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，要求有采购需求的部门，编制采购预算，并严格按照国家财政部门审核通过的采购预算作为依据开展采购活动。政府采购预算并不是独立的预算活动，政府采购预算是依附于部门预算的，是对部门预算的分解，对于采购项目的技术要求、采购的组织形式、支付方式等有着非常明确的要求。
三、政府采购预算中的问题及对策分析
1.政府采购预算的编制不够规范。采购预算的编制是政府采购预算控制的源头环节，但是目前政府采购预算还有较多不合理的地方。有的政府采购预算编制方法不够科学，简单地采用零基预算的编制方法。还有的为规避集中采购或批量集中采购编制不全面或不实。还有的在采购途径、方式等方面还不够细化明确。
2.政府采购预算目标不合理、编制不科学，预算安排与实际需要不符，超配置标准、超配置数量采购，造成资源浪费。
3.政府采购预算的约束控制力度不强。很多地方在一定程度上还存在着政府采购预算编制与执行存在较大的偏差的问题，有的单位对采购预算重视不够，采购实施过程中认为没有必要完全按照采购预算来执行，这也是造成有些项目无预算采购或者是超预算采购等问题出现的最主要原因。
四、政府采购预算管理强化措施
1.对政府采购预算有关内容进行规范明确。保障政府采购预算的规范合理，首要工作应该就是对政府采购预算的相关内容细化规定要求。首先，应该对政府采购预算的限额标准进行明确，严格按照采购目录的实际情况，对采购产品、服务以及工程等项目的限额标准以及执行方式等进行明确，确保政府采购预算项目执行有据可循。其次，应该对政府采购预算的评审标准进行详细规定，特别根据财政部门等制定的采购预算项目申报和审批办法等，严格进行采购预算审批执行，并对预算情况接受外界监督。第三，应该按照采购法中的有关规定等，用足用活各项采购政策。预算单位应在各采购方式限额标准内，按照批量集中采购、协议供货、定点采购、小额自行采购、公开招标、其他方式的顺序编制政府采购预算，以便最大限度满足预算单位对采购时效性、采购使用需求的要求，减少政府采购预算调整。预算编制时，还需要参考省直行政单位通用资产配置标准，合理确定项目预算。
2.提高政府采购预算的编制水平。政府采购预算编制是政府采购预算管理的源头和基础，提高政府采购预算编制水平，应该进一步实现政府采购预算编制的精细化。在政府采购预算编制方面应该重点实现全口径、全覆盖管理，根据预算单位的实际需要编制采购预算，并对采购预算的资金来源、是否包含在采购目录以及有关的限额标准等进行详细审核分析。同时，应该尽可能的提高政府采购预算编制的量化细化水平，在政府采购A算项目的规定中，对于政府采购预算采购数量、具体规格以及采购时间等做出具体规定，为政府采购工作的规范化实施提供详尽的依据。
3.强化政府采购预算绩效考核管理。在政府采购预算的执行管理过程中，为了保障政府采购预算得到有力的执行，应该加强关键环节的绩效考核管理。在绩效考核实施过程中，关键是应该建立系统全面的绩效考核评价指标体系，重点对采购预算的具体执行情况，政府采购项目的效益、效率、经济性指标进行评价分析，特别是对采购资金节约情况、采购预算调整情况、采购过程公开透明度等情况进行准确的评价分析，及时总结发现政府采购预算过程中出现的各种问题，有针对性的加以改进，不断提高政府采购预算管理水平。
4.提高政府采购预算的信息化水平。为了提高政府采购预算管理效率，加强对政府采购实施过程中各个环节的控制管理，应该注重建立完善政府采购交易管理系统，将政府采购预算申报、采购工作执行审批以及采购支付等各项工作通过网上交易系统来实现，并加强对政府采购预算实施过程中的动态监控，强化对政府采购预算的执行控制、中期调整以及采购预算绩效评价等各个环节的动态跟踪管理，保证政府采购预算目标的顺利实现。
五、结语
提高政府采购预算管理水平，应该进一步健全完善政府采购预算管理有关制度，加强采购预算程序以及标准的规范化管理，并及时对政府采购预算进行公开，实施政府采购预算的评估考核，以促进提高政府采购预算工作水平，提升国家财政资金的使用效益。
参考文献：
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【关键词】水利资产管理；政府采购；预算管理
一、强化水利资产的管理
（一）加强对资产配置合理性的管理
水利事业单位要根据当地的环境以及条件，进行水利事业资产的配备，保证水利事业的稳定运行，实现国有资产的价值最大化，正确的配置资产。同时，资产的购置要报上级批准，部分可以与其他单位共同使用的资产可协调使用。另外，水利事业单位重复的以及闲置的国有资产要进行科学处理，通过转让和变卖的方式提高资产使用效率，发挥出国有资产的价值和效益。
（二）加强对国有资产的监督和管理
水利事业单位的资产产权属于国家，行政事业单位要对国有资产进行管理。因此要加强宣传教育，所有人员要树立国有资产的意识，维护国家利益。同时，水利事业单位要结合本单位的实际情况，遵法守纪，科学合理的管理国有资产，定期对现有的资产进行清点和查清，部分购置资产要通过审批后才能进行购买。水利事业单位的资产管理中，要明确各个岗位的职责，落实每个人的权利和职责，减少相互推诿现象的发生。当国有资产闲置时，可对国有资产进行变卖或者转让，但在变卖前要对资产进行剩余价值的评估，遵循公平、公正以及公开的原则，让有需要、有能力的单位和个人参与其中，提高资产的经济效益。所有领导、员工不能，私自变卖国有资产，所有国有资产的处理必须符合我国法律和规定。财政等部门要加强对水利事业单位资产的监督，避免渎职、侵占国有资产的现象。
（三）水利事业单位的投资要科学合理
水利事业单位的投资要科学合理，投资项目直接影响着单位的经济效益，因此在对外投资时，一定要进行评估，分析项目的风险和收益后，分析得出的项目数据交由决策者进行判断，最后进行集体表决。与此同时，部分项目要求向上级报告，必须在上级审核确定后才能实行。投资项目必须由专业管理，且必须为相关专业人士，降低项目的风险，同时要选择专业的财务人员对水利事业单位的财务管理。另外，责任制要与奖惩机制相结合，对做出成绩以及优秀的工作人员进行奖励，将工作人员与工作水平、工作业绩挂钩，提高工作人员的积极性，对造成重大损失的相关人员进行惩罚。
二、加强政府采购的预算管理
（一）强化政府采购审核
首先要强化政府的采购预算进行审核，水利事业单位要对政府的采购预算进行审核。同时，水利事业单位要建立政府采购预算审核机制，加强对预算的审核，同时分层分级审核，提高水利事业单位依法编制政府采购预算的意识。
（二）强化政府采购预算的权威性
首先，政府采购计划在报送和执行时，要做好预算工作，通过预算对政府的采购计划进行编制，做到有计划的执行采购，没有政府采购预算的项目不允许办理采购审批；其次，严格管理政府采购预算补报程序，严格根据政府预算补报规定进行操作，只有出现特殊情况时才允许进行政府采购补报，防止个别单位遗漏政府采购预算临时补报的现象；最后，要通过集中支付的手段来控制政府采购，对其中存在漏洞的行为进行核查，杜绝违法操作。
（三）信息化手段对政府采购预算的监控
政府采购要借助信息化手段强化对政府采购预算执行的监督和管理，充分利用我国中央政府的采购网，通过采购人的管理平台和水利事业单位的采购管理系统，进行政府采购的监督。可在水利事业单位的政府采购系统中设置政府采购相关产品的价格限制标准，对超编的预算现象进行审核和质疑，拒绝部分不合理的政府采购编报，避免天价采购的现象。
三、预算管理与资产管理的结合
（一）完善预算编制
水利事业单位的预算编制要符合单位的实际情况，在预算编制前，要进行调研分析，根据分析的数据情况以及单位的工作规划进行预算的制定，增强预算编制的合理性和实用性。
水利事业单位的预算编制需有财务部门统一制定，随后事业单位根据实际情况编制详细的预算内容。水利事业单位在编制中，要完善内容，充分考虑细节，且预算的结构要完善，注意部门之间联系与区别，提高预算编制的准确性。
（二）加强预算的执行力度
水利事业单位要加强预算的执行力度，为了强化预算的执行力度，水利事业单位可将预算划分为多个部分，根据预算的类型和内容分给不同的部门，细化预算的执行，不同部门的负责人均重视预算管理，有利于提高执行效率。水利事业单位的预算管理可借助信息化技术管理，通过网络执行预算，既能够节省人力，还能够提高预算执行的准确性。与此同时，要加强对预算执行的监督，及时发现问题，及时解决问题。
（三）建立健全预算绩效考核制度
建立健全的预算绩效考核制度有助于提高预算管理的规范性，保障预算管理的准确性。水利事业单位的预算绩效考核制度主要包括考核的目标、考核的方法以及内容、考核的结果分析、考核绩效评价。以公开、透明的原则，公开考核的内容和结果，接受来自社会的监督。另外，水利事业单位要建立奖惩机制，规范预算管理，激发员工的积极性。
（四）强化员工预算管理意识
水利事业单位的预算管理内容复杂繁多，工作人员必须具备相应的管理理念，积极的进行预算管理。水利事业单位要加大宣传力度，营造单位内部预算管理的积极氛围。单位的领导和员工都要意识到预算管理的重要性，意识到自己的责任，提高所有工作人员的预算管理积极性。水利事业单位要完善内部的管理机制，让每个员工都参与到预算管理中，员工参与预算的编制、执行以及监督，各部门之间相互合作、相互监督，提高预算管理的质量。
四、结束语
我国社会经济快速发展，水利单位作为我国的基础设施，在我国的发展中有着重要的作用。而水利单位管理中存在一定的问题，水利资产管理、政府采购以及预算管理的结合有助于提高水利单位的管理水平。加强水利资产的管理，对政府采购进行预算和审核，加强水利单位的预算管理，实现高质量的管理，促进水利工程的发展。
参考文献
[1] 罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010，（9）.
在市场经济环境下，事业单位政府采购能够公正、透明、全面规范是保证我国事业单位正常运行的基础，同时也是维护国家利益的重要保障，因为加强对事业单位的政府采购工作管理尤为重要。但目前我国事业单位采购管理普遍存在一些问题，现作如下分析。
1.预算不严谨
对物资进行采购首先必须要有一个严谨合理的预算，这是采购工作的重要依据。但是目前我国事业单位政府采购工作中普遍存在预算不严谨的情况，表现在两方面：第一，在预算编制方面，政府采购预算和部门的预算存在相当大的差异，对事业单位实际采购需求没有真正了解，这就导致预算不能和实际需求相符合。同时，预算编制没有规定统一的采购标准，且在采购中存在未经批准擅自调整采购预算及采购项目的现象。第二，在预算执行方面，政府采购执行力度弱，采购效率低是一直以来政府采购工作中反应较为集中的问题。由于各部门之间缺乏有效沟通，致使采购资金使用率低下，预算执行不能满足财政部门对时间进度指标的要求，造成预算执行在时间进度、项目选择及采购项目支出等方面极度不均衡，这直接影响奥采购资金的使用效率，使资金出现大量结余，影响财政使用效率。
2.采购计划不合理
政府采购计划应当以采购预算为依据，对各单位实际需求情况进行合理统计，然后进行采购项目的汇编，制定出符合实际需求的采购计划。合理的采购计划是提高采购效率和资金使用率的基础，同时也是对采购进行检查监督的重要依据。而目前我国事业单位政府采购计划不合理主要表现为：第一，制定采购计划前没有进行充分调查研究。大多数单位都普遍存在采购前没有对各部门的采购需求，及采购项目具体技术参数、需求时间等进行充分调研，导致采购计划工作不到位。第二，采购编制过程中没有进行严格复核。目前在使用的政府采购信息管理工作中，政府采购计划的审核功能较弱，采购计划编制中没有建立有效的审核机制，使得采购计划不合理的问题不能及时得到纠正。第三，采购没有进行有效的监督。在政府采购过程中，由于利益的原因，常常会出现分割采购任务，以回避公开招标采购，造成采购过程不透明，因此也不能保证采购质量。同时由于报批程序执行不到位，许多单位在采购时存在随意改变采购计划和采购方式的情况，极大的影响到政府预算资金的使用效率。
3.采购执行缺乏规范性
采购的核心环节是采购的执行，规范采购执行不仅能够贯彻落实政府采购制度，同时也能有效实现采购监督，使政府采购更加公开透明及合理，提高资金使用效率。而目前我国事业单位政府采购在执行方面还是缺乏规范性，主要表现为采购方式不合适及忽视规模效益的作用。采购过程中，由于各种因素的影响，造成采用公开招标的采购方式少，或者根本直接利用各种借口回避公开招标，而改为其他采购方式。同时，虽然政府采购规模逐年提高，但是采用集中采购的方式还是相对较少，不能充分发挥政府采购的规模效益。
二、事业单位政府采购管理问题解决措施
1.加强对采购预算的管理
加强对采购预算的管理方法，首先要引入责任机制，将预算编制责任到人，从而提高预算编制的合理性和准确性，提高预算资金使用效率。其次要对预算编制进行严格的审查和复核，具体审核方法是到各部门进行实地考察和调研，如果发现有不合理预算，需及时予以纠正。最后要确保预算执行的准确规范，利用政府采购信息平台，对预算的执行进行监督管理，及时了解执行进度情况，提高预算执行的准确合理性。
2.提高采购计划的准确性
提高采购计划的准确性要从四方面入手：第一、完善现有政府采购信息管理系统，将政府采购预算、采购计划及采购执行相互结合，及时进行有效沟通，实现准确调整。第二、建立健全政府采购工作规范，使得采购“有法可依”，实现采购的规范化管理。第三、对预算计划必须进行严格审查，落实责任到人的制度，保证采购项目及数据准确无误。第四，提高采购工作相关人员素质，使得采购工作更加合理规范。
3.健全采购监督机制，保证采购执行的规范性
【关键词】行政事业单位 政府采购业务 现状分析 改进建议
一、引言
自我国财政部2003年1月颁布《中华人民共和国政府采购法》实施以来，伴随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，行政事业单位政府统一采购进入到了新的阶段，已成为政府干预经济的一种重要手段之一，发挥着调控国民经济宏观的作用。各级政府也相续出台了一系列法规政策，在一定程度上对行政事业单位政府采购业务进行了规范，较为合理使用了财政性资金，大大优化了资源配置。但随着行政事业单位的职能和任务不断扩展延伸，从目前政府统一采购的现状来看，在采购机构的设置上、采购流程的合规上、采购预算的编制上、采购对象的合理上等方面仍然还存在着不足。
二、当前行政事业单位政府统一采购的现状分析
（一）行政事业单位政府统一采购部门的设置不合理，缺乏监督评价机制
作为行政事业单位的采购部门，要做到的就是管好单位的采购工作。但是当前，我国部分行政事业单位的采购工作是放在财务部门中的，没有单设政府采购机构，常常是“一套人马，两块牌子”，财务部门不仅要负责采购行为的财务支出，还要负责整个采购行为，这样的采购部门设置是十分不合理的。一方面，采购行为和采购支出行为都由一个部门办理，这样采购就变成了仅仅是一个部门的事情，缺乏对于采购整个行为的监督，同时容易造成在采购过程中产生的腐败事件。另外采购人员的岗位安排、职责分工不明确，比较混乱，缺乏透明的工作制度和工作流程，导致政府统一采购的公开、公平、公正性受到局限。
（二）部分行政事业单位对政府采购预算重视不够，预算的编制水平质量不科学
政府采购预算始终都是政府具体实施采购行为的关键环节，不仅体现的是行政事业单位在某一段时间内预计采购项目的计划，而且也体现整个单位的工作运行。实际工作中，部分单位的领导和预算编制人员对政府采购预算认识模糊，业务不熟，责任心不强，编制的预算质量不高，，在执行中存在着一定的随意性，长期以来，行政事业单位编制的预算在执行的过程中通常难以完整执行，相当部分的政府采购在执行中出现了预算归预算，执行归执行的“两张皮”的问题，政府的预算与行政事业单位自己的预算之间存在一定的出入，在编制预算时，由于没有足够的信息对称和单位内部组织机构间的沟通配合，导致预算从开始编制时就存在不同程度的偏差，政府采购预算缺乏计划性，执行的步骤不衔接，导致在实际工作中难以操作。
（三）对采购国外设备的倾向性大，设备闲置浪费的现象时有发生
随着科学技术的发展，许多进口设备在性能上优于国产设备，虽然我国的政府采购工作要求尽量优先采购国产品牌的设备，并对购置进口设备有严格的限制。但是有的行政事业单位在政府采购业务的中，特别是公立医院和科研机构，对设备的性能要求、数据的准确性有特殊的要求，这时候就需要购置进口的设备。但是由于采购物品的特殊性较多，技术含量和价格也较高，其质量和品质没有专业的技术人员法把关，甚至在实际购置中会面临供应商违约的风险。从一定程度上说，会造成了资源的浪费。此外，行政事业单位在采购中间也容易出现采购设备闲置的现象，相当部分单位在购买设备之前并没有对设备的需求做详细的了解，设备采购计划较为盲目，之后将设备采购回来却没有很好地发挥作用，部分采购设备的使用效率和产生的效用与预期效果相差甚远。与此同时，这种采购设备闲置浪费的情况没有专门的责任人来承担责任，这就造成了采购设备闲置浪费的现象难以杜绝。
三、加强行政事业单位政府采购业务的几点建议
（一）设应置专业的采购部门，不断强化单位内部监督评价的作用
进一步规范政府采购行为，行政事业单位应当建立专门的政府采购组织管理机构，完善政府采购制度，增加采购工作的透明度，这样政府采购制度和监督评价机制才能有效实施。其次，在设立采购部门时，要建立相应的职责权限，建立和健全政府采购台账，采取不相容岗位相分离的制度对本单位采购计划和采购审核、采购审核和采购审批、采购合同与采购验收等采购工作全过程进行有效跟踪问责。从源头上保证政府采购的公开性、公平性和公正性，逐步实现“无预算不采购”硬性的原则，强制约束政府采购预算的编制和执行，强化各方面的主体责任，并将政府采购工作纳入单位年度责任目标考核，定期开展政府采购执行情况专项检查，对存在的问题和原因认真分析和总结，提出可行性建议。
（二）提高政府采购预算编制的科学性，规范和完善政府采购制度
随着《中华人民共和国政府采购法》的实施和政府采购制度改革的不断推进，地方各级政府相续出台了一系列的法规政策，对政府采购业务工作提出了更具体的要求。采购预算是整个采购过程的开始，也是整个采购过程的关键点，预算的编制更要精细化，“无预算不采购”。因此，要求各政府采购预算的编制不仅要合理而且要科学，在执行采购工作中，更要预算的编制和执行要统一。在编制政府采购预算时要对采购项目进行准确的分析与定位，根据不同的采购项目进行分类，做好前期的市场调查，了解采购项目的市场平均价格，争取把预算定在最合理、最有效的区域范畴中，同时还要加强单位部门之间的沟通协调工作，注重预算编制的实际可操作性。在预算执行的过程中，对每一笔预算相关支出做好管理，具体支出时间、事项、负责人等信息都要收集登记好，以便后期进行审查，增强政府采购预算的合理性和科学性。
（三）提高行政事业单位政府采购专业人员的素质，预防发生
政府采购工作是一项政策性、技术性都很强的工作，政府采购人员素质的高低，直接影响到采购工作是否公平、公正和采购物品项目质量的优劣，因此对他们不仅要加强岗前培训，还要加强岗后的继续教育工作，使他们熟悉党和国家的各项方针和政策，借鉴先进的经验做法，拓宽他们的知识结构，加强他们的职业道德自律修养，使他们在编制预算时真正做到客观、公正，既有效规避政府采购过程中巡视舞弊现象的发生，也促进党政廉政建设，从而培养出全面的、新型的政府采购专业人才，才能不断适应行政事业单位政府采购业务工作的需要。
四、总结
总之，各级行政事业单位政府采购工作要不断适应新的形势下发展变化，认真贯彻和落实《中华人民共和国政府采购法》，进一步规范和完善行政事业单位政府采购制度。在这个过程中，政府采购工作也取得了一定的成绩和发展，但同时蕴藏的问题就也随之体现出来。部分行政事业单位对政策还不够了解和重视，监督管理的机制还不够健全等方面还存在着诸多问题，因此要改进行政事业单位政府采购的现状，不仅要加强政府采购的宣传工作，提高各级行政事业单位政府采购意识，更需要的是行政事业单位针对自身不同的缺陷，有针对性的改进，从而构建适合我国政府采购管理机制和评价体系制度，促进整个社会政府采购工作健康、有序、持续发展！
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*年部门预算已经省十届人大三次会议审议通过。根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现将你部门*年部门预算批复给你们，请按照批复的部门预算，认真组织好本部门预算执行工作。同时，就有关事项通知如下：
一、积极组织收入，确保完成各项收入预算。各有关部门应当依照法律、行政法规及有关规定，及时、足额征收应征的收入，不得违反有关规定，擅自减征、免征或者缓征应征收入，也不得截留、占用或者挪用。对纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，要按照规定的预算科目、级次、缴库的方式、期限，及时足额上缴国库。对预算外收入要按照有关规定缴入财政专户。部门预算其他收入要按规定依法组织，积极征收，真实反映收支完成情况，完成收入预算。要认真分析财政经济发展形势，采取有力措施，努力增收节支，确保预算收支平衡。
二、严格按照批复的支出预算执行，硬化预算约束。各部门和单位要切实硬化预算约束,认真贯彻先有预算后有支出的原则,严格按照批复的预算项目、科目和数额执行。对未纳入国库集中支付范围的，部门对所属单位的拨款应确保及时、足额、准确，不得截留、滞留、挪用下级单位的预算资金。对人员支出中的基本工资、津贴、补贴等项目，要严格按照中央和省里的有关政策规定执行，不得随意提高标准。对不属于财政拨款安排的项目，不得动用财政拨款资金安排。要按照项目支出预算积极组织项目的实施，并按照项目进度及时拨付和使用各项专项资金，保证专款专用，不得截留、挪用专项资金。对年初预算中安排的待定项目支出，主管部门要及时向省财政厅提出具体项目支出计划，经批准后才能执行。部门预算一经批复，在预算执行中原则上不作调整，对部门和单位组织的收入发生超收，当年确需使用的，经批准后只安排项目支出，原则上不再安排基本支出；对发生短收的，主管部门及所属单位应当报经省财政厅批准后调减收支预算。
三、规范政府采购行为，提高政府采购效率。各部门和单位要严格遵守《政府采购法》的有关规定，按照年初批复的政府采购预算，组织实施政府采购，不得规避政府采购，也不得随意改变政府采购项目预算。对列入《江西省省本级*年政府采购目录》的货物、工程、服务项目，要按照批复的政府采购预算及时编制政府采购计划，并按照规定的程序组织实施，同时将采购资料报省财政厅备案。对改变采购方式的采购行为，必须严格按规定程序报省财政厅批准。对部门和单位违反规定，擅自组织采购或越权自行采购的行为，一经发现，将依法严肃处理。
四、强化预算管理和监督，提高预算执行工作水平。各部门、各单位要强化基础管理工作，完善规章制度，建立健全科学、合理、有序、高效的内部预算管理制度。部门和单位的领导要带头认真执行财务制度和预算管理制度，自觉遵守财经纪律，支持财务人员依法理财、依法治财。各主管部门要切实加强对所属单位预算执行情况的监督，监督所属单位征缴预算收入，督促预算执行进度，检查专项资金落实和使用情况，纠正预算执行中违反财经纪律和预算管理规定的各种行为。
关键词：奶牛养殖企业 财务管理 成本控制
随着我国奶牛养殖业的逐步发展，奶牛养殖企业自身经营范围和规模逐步扩大，企业中的财务管理与成本控制更为重要。对奶牛养殖企业进行精细化财务管理既符合企业的长远发展，也符合对企业领导层加强建设和完善内部管理机制的需要。应当将企业财务管理看作是整个企业运营中的重点和关键，对企业财务管理的作用明晰，切实提升领导层对财务管理的重视，只有这样才能使奶牛养殖企业真正实现稳定、快速和长远发展。
一、奶牛养殖企业实施财务精细化管理与成本控制的重要性
奶牛养殖企业的财务管理在整个企业运营过程中占据重要位置，因此应当对企业内部的财务机制进行逐步地完善，强化企业的财务管理制度，同时还应当加强生产经营过程中的成本控制。粗放的财务管理易导致企业资金流失，资产管理不善，个人利益与企业效益不挂勾，管理上像一盘散沙，最终使企业走向衰败。
二、奶牛养殖企业财务管理与成本控制存在的问题
（1）基地人员对财务数据重视度不够，成本控制意识淡薄。基地人员没有利润和单吨成本的概念，片面追求产量；日常使用的统计表不规范，没有形成数据之间的勾稽关系。
（2）成本把控不严。在饲料投喂过程中未严格按照配方标准精准投料，青饲料制作时发生霉变产生较大的损耗，后备牛转群价值不予控制造成后期生物资产折旧过高。
（3）采购管理不善。采购无计划性，不结合市场行情变化及基地实际饲喂情况盲目屯积货物，造成库存积压、资金占用。对于采购监管不力，使用大量现金采购物资，采购人员有的可乘之机，给企业带来不可估量的损失。
（4）全面预算管理不够健全。预算的编制流于形式，缺乏切实可行性，参照历史数据编制预算，业务发生变化时与实际脱离，实际操作能力低，全面预算管理执行力较低。
（5）绩效考核体系不完善。绩效考核指标未落实到个人，没有以利润作为基本考核点，将员工利益与企业效益挂勾，使得绩效考核流于形式。
（6）基地人员岗位职责分工不明确，一人多岗。奶牛场粗放式的管理，未能逐级授权审批，未进行不相容岗位相分离，容易出现舞弊行为，最终给企业带来危害。
三、奶牛养殖企业财务管理与成本控制的要点
（一）提高全员财务管理与成本控制的意识，将成本节约意识植入人心
奶牛养殖企业所有环节的涉及人员均应从理念上提高对财务管理与成本控制重要性的认识，提高管理意识，提高精细化管理在奶牛养殖过程中的比重，不仅需要提高其财务管理的质量，而且需促进财务管理活动的良好展开，定期召开财务分析会议，发现生产经营过程中存在的问题，及时采取应对措施。由财务部牵头组织培训，规范基地人员成本管理表格的使用，使基地人员增强投入产出比意识，每天收获多少公斤生鲜奶，投入多少饲料成本，一目了然。
（二）加强资金管理
资金对奶牛养殖企业来说异常重要，资金循环和周转良性与否，直接影响企业的经济效益。奶牛养殖企业管理要以财务管理为中心，而财务管理要以资金管理为中心。一方面要对银行短期借款进行认真分析、及时还贷，避免逾期还贷发生高额罚息支出；加强银行贷款利息的核算和管理，及时与银行核对利息支出，避免利息误支付现象的发生；及时调度资金归还利息较高的贷款，减少大额贷款利息支出。另一方面要加强资金的日常管理，建立授权审批制度，杜绝白条抵充库存现金，避免未经授权私自采购或付款；每月做好资金预算工作，严格限制无预算的资金支出，实施大额资金的跟踪监控。以现金流量监控为重点，分门别类，把好关键点，加强对现金流量的分析，强化现金流量的监控。
（三）加强原料、设备价格管理
奶牛养殖企业的资金大部分用于采购饲料和设备，饲料成本在生产总成本中占了60%-70%的比例，饲料的价格直接影响到企业成本的高低，因此合理使用采购资金，降低采购成本是提高企业经济效益的关键。准确把握市场行情，减少采购批次，扩大单批采购量，实施集中采购管理、以运输包干到场价签定采购合同，是降低原料采购成本的有效途径。此外，在采购部门设立采购询价小组，采购询价组长由采购业务部门主管担任，明确采购小组的职责、权限及采购程序。在保证货物质量的前提下，严格遵守采购程序，确实做到货比三家，核实无误后再进行采购。大宗货物、批量货物要采用竞价招标方式进行，这种采购方式通过供应商之间的竞争，最终实现了降低采购成本的目的。
（四）加强全面预算管理
首先，要夯实全面预算管理的基础工作。构建适合企业实际情况的预算管理组织体系，建立健全全面预算管理制度和各项内部管理制度；进行基础数据的积累，预算不能凭空进行，必须要有依据。业务数据、财务数据、各项经验数据、消耗定额、行业资料、标杆企业的资料，都需要掌握积累。基础数据有的用于分析比较，有的用于参照。没有基础数据，要做好预算就是一句空话。
其次是预算编制的过程，要遵循由下到上，按照次年经营计划目标逐级编制预算。各预算责任中心要按照“谁承担目标任务谁编制预算，谁花钱谁编制预算”的要求，让各级预算执行者参与到预算编制的过程中，充分发挥全体员工的积极性和能动性，有效提升全面预算在基层的执行力。全面预算的编制围绕净利润目标展开，按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行，内容涵盖销售预算、生产预算、采购预算、期间费用预算、人力资源预算、基建工程项目预算、固定资产购置预算、营业外收支项目预算、生物资产淘汰预算、财务预算（以预计现金流量表、预计资产负债表、预计利润表形式反映）。
最后将财务分析与全面预算管理工作在实际工作中完美结合，财务分析的全面性，结合预算管理的预见性可以有效达到企业管理的整体效率提升。在这个过程中，企业应实行全过程管理，强调管理考评工作的时效性，细化反馈时间，细化处理时间，对管理过程中的每一个环节进行标准化管理。对预算与实际执行中的差异，及时反馈，及时纠偏，化被动的事后控制为主动规划。在传统模式上，引入信息化预算反馈机制，结合财务分析情况，实时提供预算数据，财务动态数据对比，实时生成预算执行与财务情况的评价对比，进而实现全天候全过程的财务分析与预算管理目标。
（五）加强现场管理
制定班组长岗位职责，不相容岗位相分离。强化现场管理，落实现场各项管理制度，狠抓卫生管理，降低生鲜奶菌落总数，强抓疫病防控，控制、降低生鲜奶抗奶率。按需采购药品、低耗等物资，避免药品过期造成浪费，将药品、低耗、燃油、水电费的支出控制在合理范围内。科学合理配制奶牛饲料，根据饲养标准和饲料的营养价值调整配方，增加苜蓿草的使用量减少羊草的使用量，在提高产量的同时兼顾饲料成本的控制。
引入先进的管理软件，建立完善的牛群档案，全面记录牛只的生长、繁育及健康情况，监控后备牛的转群价值；同时亦能监控每天的日粮投喂情况，是否按配方标准饲喂奶牛，减少不规范操作产生的损耗及浪费。实现业务管理与财务管理数据上的对接，减少重复的工作量。
此外，奶牛的淘汰更新应作为现场管理的一项重点，奶牛从犊牛期开始进行选育，杜绝逢母必留的思想，及时淘汰无生产利用价值的奶牛，减少不必要的生产支出。制定奶牛淘汰标准、流程，优化淘汰的奶牛能集中拍卖的，采用集中拍卖的方式，需要紧急淘汰的采用急汰的方法处理，以减少淘汰带来的损失。
（六）完善绩效考核管理体系，建立有效的激励机制
奶牛养殖企业应健全工作绩效考核系统，综合定性考察与定量考核来评价员工绩效，统一建立客观量化的管理标准，以此来降低考核者主观因素对考核结果的影响，提高考核结果的权威性。制定合理的绩效标准应遵循以下原则：客观定量化。绩效标准应客观化、定量化，避免出现模糊的考核结果。可衡量。绩效标准应在员工工作的数量上和质量上都实现可衡量化。切合实际。过高的标准容易让员工望而却步，进而失去信心；而标准过低则会导致员工没有挑战的欲望。唯有制定难度适宜的绩效标准，才能激发员工的积极性。根据全面预算下达的任务目标，制定绩效考核方案，将预算执行结果落实到实处，从而保障公司整体经营目标的实现。
四、结语
综上所述，强化财务管理与成本控制理念，从源头上解决奶牛养殖企业在生产经营管理过程中存在的问题，从资金管理、预算管理、采购管理、现场生产管理、绩效考核管理等各个环节入手，提高企业管理者及员工对财务管理的认知度，增强员工对财务数据的敏感度，以降本增效为目的，以整体提升企业的经济效益为目标，勇于改革创新，方能实现奶牛养殖企业的长足发展。
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资金是企业生存的血液，企业的生存与发展离不开资金的支持。物资采购既是企业“实物流”的重要组成部分，又与“资金流”密切关联。在铁路运输企业资金比较紧张的形势下，加强采购资金管理，提高资金运作能力，权衡其流动性和收益性，利用分期付款、信誉赊购等方式，合理安排好付款时间和付款方式，统筹使用资金，加速资金周转，减少资金占用，对于提高资金使用效率、降低资金成本、发挥资金效益起着重要的作用。
2铁路运输企业物资采购财务管理的现状和问题
2.1物资采购预算管理与全面预算管理的要求还有差距
按照铁路全面预算管理办法的要求，物资采购预算是全面预算的一个组成部分。但是，有些单位在预算执行过程中，不能很好地执行预算管理制度，会在未经物资管理部门同意的情况下，越权零星自购材料。有的单位觉得自行购料比从物资部门领料方便，想用料时就可采购，自购料比较随意。预算管理的随意性和认识的不到位，不仅使集中采购规模优势丧失，导致整体议价能力下降，也会造成盲目采购和无序采购，增大物资采购的成本支出。
2.2物资采购成本控制力度尚需进一步加强
近年来，铁路大力开展增收节支活动，不断加强成本支出控制，物资管理部门也相应地提出了控制采购成本的措施，取得一定的效果。但是，采购成本的控制目前主要侧重于购买价格的管理，由于采购成本不仅仅是购买价格，还包括存储成本、物流配送成本等，对于存储和物流配送环节的成本控制，物资管理部门很容易忽视。因此，降低物资采购的总体成本，还需在存储成本和配送成本上进一步加强控制，以实现全面提升物资采购的整体效益。
2.3物资采购资金统筹使用有待进一步优化
采购资金的集中支付，有利于发挥采购资金的最大效益。目前，铁路局对柴油、线上料、动车组和机客车高价互换配件、更改大修等重点项目采购的大额款项进行集中支付。但是，铁路物资采购涉及范围广，供应商众多，还有相当一部分资金由基层站段支付，如何将这部分资金统一集中，统一支付，提高采购资金的优化配置，是有待进一步研究的问题。同时，充分利用好现金、支票、银行汇兑、商业汇票等结算方式，发挥其融资信用功能，争取优惠条件，降低资金成本，也是铁路运输企业应该考虑的问题。
3铁路运输企业加强物资采购财务管理的对策
3.1加强物资采购预算管理
3.1.1提高物资采购预算编制的准确性。物资采购预算应该依据运输生产预算、固定资产投资预算、财务预算，参考以前年度物资消耗情况，并根据运输生产实际，结合物资消耗定额、储备定额、库存和价格变动等因素，统筹、合理编制。编制时应该按预算编制要求，严肃认真、层层把关，做到内容全面、格式标准、数据准确、提报及时。物资管理部门要对上报的预算认真审核、严格把关，确保采购预算编制的准确性。只有提高物资采购预算的准确性，才能避免物资采购出现差错，减少库存积压、成本超支和资金浪费的发生。
3.1.2强化物资采购预算执行的严肃性。铁路运输企业要增强全面预算的内部执行力，提高预算执行的“严肃性”和“权威性”，有效防止预算松弛现象。物资采购预算一经批准必须严格执行，杜绝无预算或超预算提报物资采购需求。对于为保证运输生产安全或抢险等应急物资，确需预算外采购供应的，要严格按规定程序，经预算审批部门调整预算或书面同意后方可办理。临时调整预算的应按规定时间，以书面形式提报调整预算，以维护预算的严肃性。这样才能有效控制采购成本，合理安排采购资金，提高企业经营效益。
3.1.3增强物资采购预算考核的严格性。在预算执行过程中，管理部门要加强物资采购预算执行情况的过程监督，适时实施必要的制约手段，提高预算管理的控制力和约束力。对不按规定编制物资采购预算并实施预算管理或无预算、超预算采购的，财务部门不得支付资金，同时，追究单位负责人、物资管理部门和相关人员的责任。要按照内部管理分工明确各部门和个人在预算管理中的责任，确定具体考核内容、方法、程序等，不折不扣地对预算的执行情况加以考核和评价。
3.2强化物资采购成本控制
3.2.1购买成本控制。第一，科学选择供应商是降低购买成本的基础。由于铁路运输的特殊性，运输生产设备的质量直接影响运输生产安全，为保证旅客和货物运输的安全，物资管理部门应对供应商实行归口管理。物资管理部门要会同业务技术部门、用料单位和财务、法律、监察部门共同考查供应商的资格条件、技术能力、质量水平、交货能力、价格水平、后续服务、合作状况等情况，综合确定在一定时期内有效的合格供应商。科学规范地选择供应商，能够避免信誉不好的供应商提供假冒伪劣产品而造成人力、物力和财力损失，同时，对于控制采购源头、净化供应渠道、确保物资质量、降低购买成本起到重要的作用。第二，不断扩大市场竞争是降低购买成本的前提。铁路运输企业要鼓励符合准入条件的供应商进入铁路市场，不能人为设置条条框框阻碍供应商的进入。对铁路运输企业而言，应该区别对待涉及行车安全的关键物资和一般的材料设备。对于涉及行车安全的关键物资，如动车组、机客车高价互换配件，必须实行严格的准入制度，但应该鼓励相关企业通过科研攻关、技术改造等形式，提高物资设备的安全性能，参与铁路物资采购，避免长时期由个别企业垄断供应渠道。对于一般的材料设备，只要能够满足运输生产的需要，就允许其参与竞争，有利于供应商提高产品质量和服务水平，并最大限度地压缩利润空间，提供质优价廉的产品。第三，合理选择采购方式是降低购买成本的关键。物资采购管理的目的是争取以最低的采购成本满足生产经营的需要，不同的采购方式对于购买成本的影响非常大。在选择采购方式时，应考虑两个方面因素：一是选择有利于降低购买费用的采购方法，如整合采购数量、集中批量采购等；二是选择合理的方式确定采购价格，如公开招标、商务谈判定价等。铁路运输企业应根据企业状况、物资特点、市场情况和以往经验，合理选择采购方式，并明确规定不同采购方式的适用范围，制定公平合理的评价标准，促进供应商的公平竞争，避免采购过程中的暗箱操作，维护企业合法权益，降低物资购买成本。
3.2.2存储成本控制。第一，改进库存管理方法减少成本支出。现代物资库存管理方法有很多，如ABC分类法、JIT方式、供应商管理库存等。ABC分类法是一种将库存按年度货币占用量分为A、B、C三类，通过分析，找出主次，分类排队，并根据其不同情况分别加以管理的方法。JIT和供应商管理库存是供应链管理下有效的库存管理方法，都能有效地降低库存。随着库存管理手段的不断提高，铁路运输企业应不断改进库存管理方法，降低存储成本。第二，制定合理储备定额减少资金占用。物资的储备定额是在一定管理条件下为保证生产顺利进行所必要的、经济合理的物资储备数量标准。动车组、机客车、大型养路机械维修配件以及柴油、钢轨、道岔等储备标准，应该根据一定时期内日常消耗或中维修消耗数量，在科学预测的基础上，进行合理的储备。物资储备一定要合理，不同的物资要有不同的标准，特别是大宗材料和燃料要根据不同的季节制定不同的合理库存，以减少资金占用。第三，提高仓储管理水平减少物资损失。加强仓库物资的保管，要防火、防盗、防变质，结合物资储存的自然环境及其储存期限，采取预防措施和维护保养手段，最大限度地避免和减少物资消耗损失；严格物资盘点制度，定期对物资进行数量和质量的检查，做到账、物、卡相符；对已经失去使用价值的物资要及时处理，减少物资积压报废损失。加强仓储管理，是减少物资损失的必要条件和基础。4.2.3配送成本控制。第一，提高物流配送的专业性。物流配送规模小、专业化程度低，是造成配送成本居高不下的重要原因，铁路运输企业应走专门化、集约化、规模化的道路，实现物流配送的最优化。提高物流配送专业化有两种途径：一是企业成立专门的物流配送单位；二是积极引进第三方物流。对于铁路运输企业而言，由于已具备专门的物流配送人员、车辆、设备等资源，只要进行整合，就可达到物流的专业化，成立专门的物资流送单位是比较好的选择。第二，提高成本计算的准确性。目前，铁路运输企业物流配送成本核算的主要是运输费用，对于与物流配送相关的人员费、设备折旧费等各种费用，则没有进行归集计入配送成本中，对发生的各项物流配送成本难以做出准确、全面的计算与分析。因此，铁路运输企业要准确界定物流配送全过程发生的成本费用范围，全面、正确地计算所有的整体物流成本，提高成本核算的准确性，并加强成本数据统计和分析，为有效控制物流配送成本提供数据支持。第三，提高物流信息的共享性。在物资采购供应管理中，要求生产计划、物资需求、库存状态、配送信息等重要数据能够有效、实时、快速地响应，以便及时满足用户需求。如果信息传递滞后，将使物资采购部门无法进行及时配送、集中配送并减少配送次数，增加物流配送成本。铁路运输企业应不断提高信息化手段在物流配送中的支持能力，提高物资采购信息、物流配送信息的共享程度，促进物流配送成本的不断降低。
3.3优化物资采购资金管理
3.3.1加强资金预算管理，提高统筹配置能力。铁路运输企业应坚持资金预算管理，按照全面预算管理的要求，完善资金预算管理机制，单独编制物资采购资金预算，准确预测物资采购资金需求，合理制定资金运用方案，严格按预算拨付资金，杜绝无预算和超预算的资金支付，以资金预算确保采购支出的预算控制，确保采购资金的良性流转，保证采购业务的有序开展。同时，统筹安排采购资金与其他资金的使用，做到相互补充、合理调剂，保证资金的有序流转。
3.3.2加大集中支付力度，提高资金使用效率。目前，铁路运输企业按照“大财务，大资金”的理念，已逐步实施款项集中支付，路局采购范围的物资款项，以及柴油、线上料等大额资金由路局集中支付，而站段采购的物资款项由各站段自行支付。分散于各站段的物资采购料款虽较少，但从全局范围来看，集中起来金额规模不小。因此，应进一步加大集中力度，采用一定手段将分散于各单位的款项集中起来，利用规模优势，统筹配置资金资源，合理安排支付时间，提高资金使用效率。
近年来，人民银行政府采购工作历经节资防腐、公平效率兼顾、物有所值的宗旨转变，但在节约预算资金、依法规范操作的同时，也引来程序繁琐的诟病。诸如基层央行政府采购是否必要、程序能否简化、成绩究竟如何成为了舆论探讨的焦点。因此，对基层央行政府采购工作开展绩效评价显得极为重要。
一，绩效评价指标体系构建情况
以A、B、C、D、E5家地市中心支行政府采购相关人员调查问卷为基础，通过征集相关评价指标，组织召开专题会议调整指标，采用YAAHP层次分析软件计算指标权重，构建出一套科学、全面的指标体系。其中，一级指标体系包含政府采购计划及预算管理、过程规范性、采购效益、采购效率、采购质量、社会业绩及廉政建设7个方面，权重分别为12分、30分、16分、12分、12分、16分。一级指标体系下设二级评价指标，主要涵盖政府采购占全年采购总额的比重、采购计划编制的及时性和科学性等多方面的内容。
二，绩效评价对象数据收集
（一）数据来源及方法
绩效评价定量指标主要来源于年度政府采购信息统计报表、采购项目档案、会议纪要、报销凭证等文件资料。绩效评价定性指标主要来源于问卷调查、评审专家评估及相关维修、处罚等记录。绩效评价主要采取成本效益分析、数据分析、比较法、公众评判法等方法，利用数据客观计量评分。
（二）描述性统计
基于档案完整、数据收集考虑，此次共获取68项政府采购项目，采购预算1582.27万元，分别占全辖政府采购次数、采购预算的62.40%.85.53%。评价对象实际采购金额1403.35万元，平均节资率为11. 31%；临时采购项4项，金额57.25万元，分别占样本数据的5.89%、4.08%；平均采购额为20.64万元，平均评审成本为0.10万元，占采购额的4.8%。被调查对象基本能做到合规编制招标文件，完整收集项目档案，发生供应商质疑1次、问题档案4项。不存在招标文件违规、流标废标现象。具体情况见表1。
（三）调查问卷统计说明
2016年政府采购工作绩效评价调查问卷包含政府采购工作人员机构设置基本情况、采购计划是否经过管委会审批等13类问题，目的是掌握绩效评价定性指标并核实基础数据的真实性。此次绩效评价问卷共发放60份，收回57份，占比95%;有效问卷55份，占比91. 67%。
从制度建设看，5个被评价单位均能建立采购实施细则、评标纪律、信息公开等相关制度。从采购计划编制看，除C行政府采购计划未提交管委会或行长办公会审议外，A、B、D、E行均可于3月份之前汇集编制年度采购计划并提交相关会议审批。从评标、开标过程看，5个评价单位未发现流程操作违规、围标串标、贪污受贿等问题。从采购周期看，A、B、C、E行发生超出规定日期各1次。从产品验收时间看，未发现货物超出5日或服务超出15日验收现象。从采购结果满意度看，满意问卷42份，占比76.36%；比较满意9份，占比16.36%；基本满意4份，占比7.27%。从信息公开看，均能实现2个工作日内网公开采购金额、方式、中标供应商等结果信息。
三、绩效评价结果及问题
（一）绩效评价总体结果
经过实地查验档案资料、问卷调查，核实统计了预算执行、预算执行、政府采购数量、价格、时间、成本和社会业绩等定量指标，有效掌握了采购合规性、质量满意度和廉政建设等定性评价，采取成本效益法、比较法、数据分析法以及公众评判法等手段，对绩效评价指标进行量化打分，并统筹考虑被评价单位数据收集等整体情况，得出绩效评价结果。A、B、C、D、E5家地市中心支行分别取得90.50分、89分、87.5分、89分、91分，分别为优秀、良好、良好、良好、优秀等级。
（二）采购计划及预算管理评价
政府采购计划与预算管理评价主要依据于评价对象金额占政府采购比重、采购计划是否于一季度内编制审批以及计划科学合理性、全年采购计划完成程度、临时采购比重等内容。从表2可见，被调查对象采购计划与预算管理仍存在以下问题：(1)个别行采购计划科学性不够，未能全面反映采购需求，且实际执行档案较少，不足以代表采购绩效水平。(2)因预算紧张、未合理安排支出等原因，使部分采购项目流产，采购计划执行率不足。(3)被调查对象因预测业务需求能力不足客观原因和不重视计划编制主观原因，导致临时采购项目屡禁不止。
（三）采购程序规范性评价
政府采购程序规范性评价主要是对采购信息、招标文件编制、开标评标过程、供应商和采购档案合规性的综合考评。从表3可见，被调查对象政府采购过程规范性较高，平均达到了目标的90.66%，但仍可发现以下问题：(1)个别采购项目招标文件编制质量不高，未能全面科学描述采购需求，造成采购结果与需求偏差。(2)个别采购项目未投标人审核不严，造成投标经办人身份和签字权力质疑。(3)部分行会计部门主管直接参与开标、评标，严重影响中标结果。(4)个别项目档案存在日期顺序不合理、内容前后不一等问题。
（四）采购效益评价
政府采购效益评价是对节约采购资金、采购成本费用的综合考评，是采购“物有所值”的直接体现。从表4可见，实际采购价格均低于预算和同期市场价格，实现了政府采购的节资效益，但仍存在以下问题：(1)不考虑评审费用，采购合同价格高于市场价格的90%，不能有效发挥规模优势，明显降低采购价格。(2)货物类采购价格与预算差异较大，节资率较高；工程、服务类采购价格与预算基本持平，节资率较低，服务类项目采购仍有节资空间。
（五）采购效率评价
采购“物有所值”的要求是兼顾效率与公平，能否及时完成采购过程、满足需求方要求是政府采购效率的评价标准。从表5可见，被调查对象政府采购过程较为漫长、效率较低，主要问题有：(1)单次采购额较小，个别行平均每次采购额仅为4万元，造成采购程序的重复浪费。(2)需求文件编制质量不高，反复修改招标文件造成过程漫长，个别项目采购时间超过2月。(3)个别系统购建项目供货超出合同约定时限，同时，也存在验收付款不及时的现象。
（六）采购质量评价
政府采购最终目的实现需求方的需求，提供需要的货物、工程及服务，采购结果验收、用户满意度是评价采购质量的重要指标。从表6可见，被调查对象政府采购结果较为满意，个别行取得满分，但整体看仍存在以下问题：(1)因技术参数描述不精确或产品配置过高，未能购入倾向产品或购入较低配置产品，部分用户满意度不高。(2)部分项目未进行属地化采购，外地中标供应商未能及时提供安装、使用、维修服务。
（七）社会责任与廉政评价
支持中小企业发展、优先购置节能环保产品是人民银行政府采购履行社会责任的重要举措，而廉政建设是保证采购公平公正的重要手段。从表7可见，被调查对象政府采购廉政制度健全完善，未发现一例腐败案件，并能有效履行社会责任面向中小企业采购、购置节能环保产品。
四、提高政府采购绩效水平的建议
（一）正确树立采购观念
一是矫正政府采购概念，依据总行政府采购项目及限额标准，厘清政府采购、批量采购、部门政府采购、分散采购、零星采购之间联系与区别，按对应程序做好采购实施。二是树立采购“集中”意识，测算业务需求或增幅报送采购计划，扩大采购规模，减少采购次数。三是树立采购“统一”认识，满足业务需求的前提下，减少个性、豪华性需求，实现需求的共性配置。四是树立“规范”采购认识，采购程序是实现分权制衡、流程控制、财权事权分离的必要手段，边际收益远高于边际成本。[本文转自WWw. dYLw .nEt 财务管理毕业论文]
（二）科学编制采购需求
一是完善采购需求书编制内容，务必翔实描述技术参数，严禁单列品牌型号，尤其是信息建设项目或系统工程，应包含系统集成等服务条款，避免将项目分拆为设备采购。二是加强采购市场调研，采购实施部门应结合自身资源对市场供需、采购方式等内容开展调研，并及时与需求部门沟通反馈相关意见，减少采购过程的责任推诿与拖延。
（三）实现互联网+采购
一是利用中央机关政府采购电子平台或地方政府电子采购平台，以采购人身份参与或直接与中标供应商谈判实施采购，实现服务等项目的效率效益双优。二是与京东、苏宁、天猫等国内主流电商进行谈判，确定定点供货电商，明确采购范畴、优惠折扣、竞价模式、物流配送、售后服务等内容，实现人民银行的社会化采购，破解政府采购价高难题。
（四）完善制度体系建设
一是细化考评内容，结合工作实际修正评价标准，科学健全评价指标结构和种类，进一步丰富完善政府采购绩效评价指标体系。二是利用政府采购管理系统数据采集功能，设定绩效评价计算程序，采取系统采集定量数据、科学评价录入定性数据相结合的方式，实现绩效评价的无纸化、电子化。三是改变意味发现问题、追究责任的考评模式，结合工作实际融入奖励成份，增加政府采购提高绩效水平的正向激励。
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