发布时间：2023-05-26 15:50:19
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的设计变更和变更设计样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在施工阶段对工程造价的控制主要是在施工过程中的设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价等因素，因此重视和搞好设计变更和现场签证是控制工程造价的重要措施。
由于设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例非常大，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，作为建设工程系统的工作人员，我深感设计变更和现场签证的管理是施工阶段控制工程造价的重要工作。
1 设计变更的含义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
1.1 在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工单位和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
1.2 施工企业在施工工程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。
1.3 工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于实际需要或新增一些设备势必会增加新的管线，要征得设计单位的同意后出设计变更。
1.4 施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
2 工程签证的含义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
2.1 由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
2.2 由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
2.3 在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
2.4 在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
2.5 对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。
3 如何更好的控制好设计变更和工程签证
3.1 如何减少施工过程中的设计变更。①要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。②要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。③要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。④在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。⑤在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。
3.2 明确设计变更的签发原则 。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。
3.3 明确工程签证的签发原则 。①严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。②应在合同中约定的，不能以签证形式出现。③应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。④工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。⑤材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
关键词：建筑工程 设计变更 工程签证 管理措施
Abstract:Due to construction engineering construction cycle is long, poor economic relations and legal relationships involving complex regularity, from the effects of natural and objective factors, resulting in design change during project construction and engineering visa appear more or less. Management of design alternation and project visas for the building and construction units was particularly important, as well as on-site construction management comprehensive reflection of the level.
Keywords: architectural design change engineering visa management measures.
[中图分类号] [T-9] [文献标识码A[文章编号]
设计变更和工程签证的含义及其分类
一般由于设计变更和工程签证对工程造价进行调整的比例少则5%，多则30%左右。因此重视和 这项工作，正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及分类，有着非常重要的意义。下面让我们逐一进行分析。
1.设计变更的含义及分类 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
①在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工单位和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
②施工企业在施工工程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理因而发生的设计变更。如在一些电缆隧道穿越城市道路施工过程中，原图设计为顶管施工，工程开工后由于遇到砂层无法按原有设计施工，变更为锚喷隧道施工，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经双方签字确认后即为设计变更。 ③工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在某一路段进行道路及便道工程施工，原图便道设计为3.5米宽，为了便于周边居民出行部分路段便道宽度变更为5米，征得设计单位的同意后出设计变更。 ④ 施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，如在某路段便道工程施工过程中，原图设计便道垫层为15公分碎石垫层，由于工期在八月份，当地由于暴雨天气，附近山上的路严重损坏，石子价格暴涨且不能及时运达，为了按期完工，经与建设单位、设计单位协商后，同意以15公分钢渣垫层替代，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 2.工程签证的含义及分类 施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。①由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。 ② 由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。 ③在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。 ④在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。 ⑤ 对于一些抢修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往由施工单位编制施工方案边设计边施工，后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。比如某企业对辖区内的水渠在雨季到来前进行疏通清淤施工，具体疏通和清淤工程量，机械台班数量，淤泥堆放场所安置等事项只能工程完工后方能确定，此时工程签证工作尤其重要，直接关系到结算工作的顺利进行。
设计变更和工程签证产生的原因
设计变更产生的原因。
大部分情况下设计变更主要发生在设计阶段后期和施工阶段过程中。设计变更产生的主要原因可以分为以下几类：①设计前期阶段经验不足，概算考虑不周，实际设计过程产生较大方案改变而造成的重大设计变更；② 业主方面的设计意图和意见未能及时传达至设计团队，导致后期产生的非设计原因设计变更；③施工阶段在现场发现的设计缺失或采购失误导致的设计变更；④某些原因使用材料品种的改变引起的设计变更⑤工程地质勘查资料不准确而引起的修改引起的设计变更。
2．工程签证产生的原因。
工程现场签证都有一个共同特点，就是施工合同以外施工图预算没有包含无法预测而又实际发生的施工内容，具有鲜明的契约特点。主要产生的原因有：①工程项目施工时期发生不可抗拒的因素破坏原有的施工条件或毁坏已施工好的工程内容以及工期延误的索赔签证；②由于建设单位原因造成施工项目窝工停工及工期延误索赔签证。③根据现场实际情况和特殊部位特殊技术措施，来对施工图纸和预算进行微调、改动，而发生的签证。
一个工程由于本身单件性，唯一性的特殊性，往往 由于设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例非常大，作为施工单位的预算人员，我深感设计变更和现场签证的管理是施工阶段控制工程造价的重要工作。
加强设计变更及工程签证的管理措施
加强设计变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。
1.明确设计变更的签发原则及注意事项
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。
④变更后的项目不得降低使用标准。
⑤对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容。
2.明确规工程签发原则及注意事项。
①根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在一定金额以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的规定时间内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。
②严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
③严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
3.加强设计变更和工程签证管理的一些措施。
①充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。
②提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
③做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。
一、正确认识和理解建设工程现场签证和设计变更的涵义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业在施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中现场又实际发生费用的施工内容所办理的签证，主要是非承包方原因造成且给施工单位造成实际损失的部分；如由于业主原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备、资料等造成施工企业的停、窝工损失。 建设单位的原因决定工程中途停、缓建或由于设计错误或设计变更等造成施工企业的停、窝、返工而发生的材料倒运、人员和机具调迁等损失。由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施结算结果的最终确定。
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工企业征得原设计单位同意并签章的设计变更的设计变更联络单两种。
二、施工企业加强建筑工程现场签证和设计变更的措施
(1)建立完善的管理制度
明确规范领导，施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责、权、利明确了，才能规范各级工程管理人员在建筑工程现场签证和设计变更的管理行为，提高其履行职责的积极性。
(2)建立合同交底记录制度
让每一个参与施工项目的技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
(3)严格区分建筑工程现场签证和设计变更
根据我国现行规定，建筑工程现场签证和设计变更费用都属于预备费用的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理，不能由于设计单位为了怕设计变更的数量超过考核指标或怕麻烦而把应该变更的内容变为工程签证。
(4)提高责任心和业务水平
施工企业的预算员在接受某项工程的预决算任务时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解,其次要经常深入施工现场,了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响,对发现的问题及时做好记录,督促技术和施工人员办理工程签证和设计变更联络单。
(5)施工、技术和预算既有分工又有合作
对于建筑工程现场签证和设计变更的前期工作如工程量的确认,要以工程施工、技术人员为主,预算人员要经常主动与各相关部门及专业人员取得联系,争取各方的支持和配合，各相关部门及专业技术人员对工程中出现的异常情况及时通知预算人员,预算人员也应将定额中不含的内容及时通知技术人员,将需要办理工程签证的内容落实清楚。
(6)加强现场施工资料的收集
施工企业在结算时要向建设单位提供服务的依据,建设单位在结算审核时也必须以真实完整的设计变更或工程签证的资料为依据,因此施工企业的预算人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录,写清详细情况,并取得相关资料,为建筑工程现场签证的顺利进行打好基础。
三、加强建筑工程现场签证和设计变更的预算编制工作
在建筑工程施工中出现的工程签证、设计变更应及时发放到预算员手中,预算员应及时地编制增减预算,与当月工程量进度报表同时递交监理和建设单位，尽最大可能地实现真实效益,反映工程的真实造价。
(1)预算员应加强自身业务水平的提高,对签证或变更要和施工图一样地重视,同样要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件,变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致。
(2)在编制签证或变更的增减预算时,要实事求是,要考虑签证和变更的内容是否符合有关规定,与施工图预算、预算定额和相关费用的内容是否有重复,将那些已经包含在施工图预算或设计变更预算中已办理建筑工程现场签证的剔除出来，以“守法、诚信、公正、科学”为工作准则，使现场工程签证准确无误,正确反应建设工程的真实造价。
(3)在编制签证或变更的增减预算时,要注意手续齐全,凡是变更都应有设计单位的盖章签字才能生效,签证都应有建设单位的盖章签字,这是变更或工程签证有效的前提条件,因此在编制增减预算时,应注意签证或变更的手续是否齐全,是否为有效的依据。如建设单位委托监理单位监理时,要求工程签证必须有监理工程师审核把关时，则工程签证应有建设单位和监理单位双方的签字盖章。
(4)在编制签证或变更的增减预算时,要注意签证或变更的内容是否清楚完整,是否满足编制预算的要求。有些变更对工程的描述都比较简单,而施工企业却因简单的变更单无法说明施工中实际发生的较多工作内容或较大工程量,这导致预算很可能不被建设单位承认。所以预算员在编制增减预算前,仔细阅读设计变更,对其中含糊、遗漏或不清的地方,必须要求设计单位予以明确、补充并且另外出设计变更予以说明。
【关键词】核电工程设计；变更技术；变更技术澄清
1前言
核电工程现场设计变更文件是对原设计文件的修改、补充、完善和优化，与施工图纸一样是施工的重要依据。设计变更文件的管理则是极为重要的技术管理工作，是保证工程质量、加强工程管理的重要环节。
2电力工程的设计变更
2．1设计变更分类
长期以来国内电力工程的设计变更管理遵循的是国家电网公司2003年颁发的《电力建设工程施工技术管理导则》中的《设计变更管理》制度。设计变更分为以下三种:(1)小型设计变更。不涉及变更设计原则，不影响质量和安全、经济运行，不影响整洁美观，不增减概(预)算费用的变更事项。由现场设计、建设单位代表签字同意后生效。(2)一般设计变更。工程内容有变化，但还不属于重大设计变更的项目。经建设单位审核后，由设计代表签发设计变更通知书并经建设单位会签后生效。(3)重大设计变更。变更设计原则，变更系统方案，变更主要结构、布置、修改主要尺寸和主要材料以及设备的带环等设计变更项目。由项目部总工程师组织各方充分论证后，设计单位出具设计变更通知书，经建设、监理、施工单位会签后生效。
2．2设计变更管理不足之处
随着建筑业市场经济的建立、设备组合程度的提高和施工技术的发展，这项制度逐渐暴露出了一些不足之处，列举如下:(1)变更分类不科学，界限不清。《设计变更管理》将设计变更的内容按大、中、小原则来划分，即分为:小型设计变更、一般设计变更、重大设计变更。但要界定大、中、小却不是容易的事，如图纸尺寸的差错更正属于小型变更，那么高电压设备的对地距离小了，直接威胁到人身和设备的安全，并将引起一系列的设计变更。(2)《设计变更管理》将设计变更的发起者指的是施工单位或项目工地，实际在施工过程中设计单位本身也会对设计图纸提出变更，该制度缺少这方面的规定。因此有的设计单位将施工单位提出的变更称为“变更设计”，将设计人员提出的变更称为“设计变更”。(3)《设计变更管理》缺少设计变更的处理流程。现场设计变更文件是施工的重要文件，从变更的提出、审批、执行、检查、验收、改图、签证和关闭应有一套严格的管理程序，哪一环节都不能出现问题，这样才能真正避免同类型的不同工程犯同样的错误，才能保证整体工程的质量。
3中广核集团设计变更文件的分类及处理流程
3．1澄清要求
澄清要求(CR)是施工承包商对文件中某些不清楚或不完整或不理解的地方提出的要求澄清的文件，它不需要修改文件/图纸，但设计单位可能针对CR提出的问题答复发DEN或要求施工承包商发TA或FCR。CR由现场设计工程师答复，设计经理批准，抄报业主。
3．2技术变更
技术变更(TA)是施工承包商为适应某些特殊的资源或方法或某些特殊的现场条件而对设计单位/供应商的文件提出的修改。施工承包商提出TA，在TA中写明修改的理由和进行修改的建议，列出所涉及的文件/图纸编号，经施工承包商内部审查后交设计单位批准并报业主备案即可。如业主有不同意见，仍可要求施工承包商停止执行TA。
3．3现场变更申请
现场变更申请(FCR)是施工承包商或业主提出的修改建议。当施工承包商或业主发现现场实际情况不允许完全按照原设计图进行施工时，他们先与设计单位的现场代表协商解决方案，然后由施工承包商提出FCR。
3．4设计改进通知
设计改进通知(DEN)是设计单位给业主和施工承包商发出的通知，表示需要对已宣布生效的施工文件进行修改。
4国家核电变更文件的分类及处理流程
4．1信息请求
信息请求(RFI)回复文件仅仅是技术咨询文件，严格来讲不是设计变更文件，信息请求程序仅被限于问题的澄清。也有可能通过信息请求(RFI)，WEC会发出设计变更文件，但信息请求绝不能代替没有经WEC批准的任何设计变更文件。信息请求(RFI)不适用于由于承包商不遵守设计文件而造成的不符合项(NCR)。
4．2现场变更申请
现场变更申请是施工承包商在现场根据已供使用的设计文件施工时发现图纸与实际有冲突、不符合等情况不允许完全按照原设计文件施工时提出的包含有修改建议的变更申请。一份完整的现场变更请求(FCR)还不是一个可执行的设计文件。现场变更请求(FCR)一旦被批准，负责回复的设计部门必须设计变更申请(EDCR)。施工承包商在收到通过文控中心的已批准的FCR和EDCR后才能进行安装，并要确认所完成的工作符合FCR和其相对应的可使用的EDCR的要求。
4．3设计变更申请
由设计单位对已批准的设计文件提出的变更申请。施工承包商在收到通过文控中心的已批准的EDCR(或带修改图纸)才可进行施工。
4．4设计变更关闭
各类技术文件(图纸、程序、质量计划等)在编制、审查、执行及竣工的各个阶段有不同的状态，即PRE(Preliminary，初步)、CFC(CertifiedForconstruction，施工)、CAE(CertifiedAsExecuted，竣工)、DES(Design，设计)等四种状态。CFC状态的文件由设计单位发出后，经业主向施工承包商发出供使用通知，才能在现场正式使用。一个变更文件关闭的标志是现场执行和文件图纸修改全部结束，改图是变更文件关闭的最后一道工序。改图完成后，要改变图纸的版次。国家核电和中广核集团采用的设计变更程序代表了我国目前核电站建设变更文件管理的二种不同的做法，其共同特点是思路相似，分类科学，表达准确，流程清晰，管理严密，基本满足了现场施工管理的需要。但我们还能看到二者存在着粗细程度的差别。核电站工程建设采用的是与国际接轨的工程管理模式，其现场变更管理具有一定的先进性，可以借鉴。通过以上的归纳、对比和总结，提出亮点建议:一是国家电力建设的主管部门在充分调查研究的基础上，吸收各核电集团设计变更程序的有点，该制定适合国情的新的《设计变更管理》制度，作为指导类文件;二是在常规电力工程建设中，也可以研究并适度采用核电站工程建设的设计变更管理办法。
参考文献:
［1］秦宏伟．浅议核电站设计变更管理［J］．建筑设计管理，2009(7):16～18．
[关键词]工程预算 设计变更 造价控制
一、引言
一般,根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额(即间接费定额)、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等,预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件,称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同,建筑工程预算可分为:初步设计概算,施工图预算,统称基本建设预算或简称建设预算。基本建设工程全部造价由建筑工程费、设备购置费、安装工程、其他工程费用四个部分组成。
影响工程项目投资最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段,该建筑物的结构体系、外观设计、平面布置应全部确定,影响项目投资的可能性为60%―70%。在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为20%-30%,而施工过程的过程审价及决算相关度只有10%。变更设计方案,可能带来的成本变动更大,往往会增加造价给投资者带来额外的风险和投资预算。
二、工程设计与工程造价的关系
拟建项目经过决策后,总体设计、初步设计、技术设计(扩初)、施工图纸设计就成为工程建设和控制工程造价的关键环节。对设计方案的评选原则一般是:经济、适用、美观,以及技术先进、结构合理、满足建筑节能及环境等。所选方案基本确定了工程建设的规模、结构形式和建筑标准及使用功能,形成了设计概算及投资的最高限额。施工图设计完成后,编制施工图的预算,准确定位计算工程造价。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段,设计阶段是投资控制的关键环节。设计确定了工程造价,预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。国内专家都认为,设计费虽然只占工程全寿命费用的1%,但在决策正确的条件下,工程设计对工程造价的影响度为75%以上。可见工程设计与工程造价的关系非常紧密。
三、如何控制工程设计变更后的造价
工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的基础;也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算是一个很普遍的现象,工程投资不能得到有效控制,个别项目出现的投资比中标合同价增加较大,主要原因是设计变更造成的。因此施工阶段设计变更对工程造价的影响因素非常大。要加以控制的措施有:
1、加强变更设计前后的动态管理
建立和完善工程投资的计算机动态管理系统,及时将工程进展、投资情况输入计算机,掌握投资额与目标值对比情况,以便采取相应的措施,将投资控制在目标值以内。同时可以利用网络掌握市场信息、捕捉各种与造价相关的信息等。遇到需要变更、或者已经变更了设计的造价问题,预算人员要及时采取预备方案,进行合理的成本考量与控制。
同时,应加强设计变更管理,图纸变更发生得越早,损失越小;反之则损失较大。整个建设单位应建立设计施工动态预防制度,尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生,由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更,应尽量控制在设计阶段,且要用先算账后变更、层层审批等方法,以使投资得到有效控制。
2、积极推行限额设计控制造价
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。同时,各专业在保证达到使用功能的前堤下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中的不合理变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住了控制工程造价的核心,从而也就克服了超预算的可能。同时限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单的将投资“宰一刀”,而应该尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计,并能促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究,从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
3、完善设计索赔和设计监理两种机制
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束,只有建立详尽的合理的管理机制,人们对设计的重视程度才会有整体性的提高,对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的贯彻和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。设计监理的出现更是完善设计制度、防止因设计变更出现的造价变动发生,有利于保障质量和投资效益之间的平衡关系。
【关键词】招标文件；价格变更；合同条款；建议
在一些高速公路建设项目招标文件的编制中，对涉及到价格变更的条款，没有与整个招标原则协调起来；或者条款之间是协调一致的，但是没有具体实施的细则，而且也没有一个比较成功的案例供参考。这样就导致发生变更时，业主方、承包商和审计方三方意见不一致，甚至因此请求各级造价管理协会调解的事情时有发生。本文对招标文件的有关价格条款提了一些想法和建议，且列举一些比较成功实施的案例，供各位同行参考。
一、编制招标文件时单价变更条款与价差调整条款之间要协调一致
在单价变更合同条款中，有一段时间以来，很多项目的招标文件中对单价变更的条款一般为：
对变更的工程量的估价：
（1）已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价；
（2）已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价；
（3）已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价。
以上条款对具体项目，还是要斟酌使用，本人认为，一般可以分为如下几类：
1、世行贷款的项目
世行贷款的评标办法是低价中标，旧的FIDIC条款为第70.3款，通用条款里对变更项目参不参与调价没有说明，但是一般项目的专用条款里均有“……（其中的变更和计日工将不再另行调价）……”，新的FIDIC里条款里第13.8款价差调整条款（采用综合物价指数法），此条款通用条款里包含有一句话：“……对于根据成本或现行价格进行估价的工作，不予调整……”，这样就较旧版的已经是一个很大的进步了。如果专用条款没有修改，那么对于一个世行贷款的建设项目， 变更工程量估价第12.3款中，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”；和第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”。这两项变更项目是可以参加综合价格指数进行调价的。而对于第(3)“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价”。则要视变更项目的材料预算单价采用什么时期的情况而定：如果第(3)项变更项目的材料预算单价采用投标时期的投标单价，要么这项变更项目是可以参与综合价格指数调价的，如果是采用现行价格，则不能参与综合价格指数调价。
[案例一]HB省的2002年开工的某高速公路世行贷款项目，采用的旧版FIDIC条款，专用条款里规定变更项目不参与调价，在项目开工之初变更增加了三座特大桥，结果适逢2003年全国物价上涨，且2003年正值该项目一期土建施工期，一般的承包商已经不堪承受，更何况变更增加特大桥的三家承包商。幸有HB省交通厅以[2004]314号文对全省各重点项目下发了《关于对在建高速公路项目主要材料涨价实施价格补贴的意见》，减少了承包商因物价上涨亏损的风险。
2、非世行项目
非世行项目的招标文件里有的价差调整条款适用，有的不适用。
对于不适用价差调整条款的项目，遇价格上涨期间，风险是由承包商承担的，遇价格下跌期间，风险是由业主承担的。对于变更估价，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”是适用的，但是第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”实际上是一个采用投标时材料价格的条款，这条可以如果适用，那么第(3)建议明确修改为“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和承包商投标时材料价格确定变更工作的单价”。如果第(3)条修改为“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和现行材料价格确定变更工作的单价”，那么第(2)条就不应该适用，应该直接从条款中删除，将第“(3)”序号修改为第“(2)”。明确修改的好处是避免业主、承包商和审计三方纠纷，同时也是承包商投标报价作价的参考之一。
对于适用价差调整条款的项目，其单价变更条款的采用和执行同世行贷款项目是一样的。如果调价基数中包含变更估价，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”和第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”是适用的，对于第(3)“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价”。变更作价时的材料预算单价应该采用投标时的预算单价，或得为避免审计方质疑，干脆修改为：“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和承包商投标预算中材料单价确定变更工作的单价”。如果调价基数中不包含变更估价，那么第(2)条应该是不适用的，第(3)条应修改为“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和现行材料单价确定变更工作的单价”。
[案例二] 2006年HB省开工的某高速公路是非世行贷款国内投资项目，采用综合物价指数法调整材料价差，调差材料种类为：钢材、水泥、燃油，调价基数为包括调价范围内的累计支付额（不扣除变更项目）。其专用条款中单价变更条款第52.1款为：
变更后的作价
（1）如果取消某项工作，则该工作的总额价不予支付。
关键词：设计变更， 原因分析， 管理措施
中图分类号：TE682文献标识码：A 文章编号：
Abstract: For the construction stage design change the status quo, combination the more long-term project management experience, from reason analyses for a design change, proposed corresponding management measures for a design change.
Key words: Design change, Reason analyses, Management measures
1 前言
近年来，我国工程建设项目管理水平不断提高，施工阶段设计变更的数量在下降，变更金额也基本控制在了工程决算5%以内。但由于工程建设涉及到勘察、设计、采购、施工等各个环节，建设周期长，影响因素多，设计变更难以避免。在施工阶段分析发生设计变更的原因，并对设计变更进行预控，直接关系到工程项目质量、进度、投资三大目标的控制成效。
2 设计变更的含义
设计变更是指设计单位对原设计文件因设计工作本身的漏项、错误或其它原因所进行的修改、补充和完善原设计的技术文件，以设计图纸、设计联系单等形式发出，按照变更的程度和金额分为重大设计变更和一般设计变更两类。目前，我国的法律法规体现了“谁设计谁负责”的原则，《建筑法》第56条、《建设工程质量管理条例》第19条都明文规定：设计单位必须对设计质量负责。同时，《建设工程勘察设计管理条例》第28条规定：建设单位、施工单位、监理单位等单位不得修改设计文件。因此，设计变更的责任主体是原设计单位，设计变更必须由原设计单位修改。这一点与国际通行的FIDIC合同条件51.1条款“工程师有权对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更”的原则是不同的。
3 设计变更的原因分析
工程建设的施工阶段是将设计图纸转化为工程实体的阶段，也是设计变更数量发生最多的阶段。与初步设计阶段发生的技术方案调整、结构形式等方面的重大设计不同，施工阶段的设计变更多是一般设计变更。产生设计变更的原因涉及到设计、环境条件变化、以及工程项目管理要求变化等方方面面，原则上分为设计原因和非设计原因，施工阶段发生设计变更的具体原因分析如下：
⑴现场地质状况与勘察技术文件不符，或地下阻碍物没有勘察查明；
⑵设计单位没有严格按勘察技术文件进行设计；
⑶设计各专业“三级会审会签制度”不落实，各专业设计之间缺乏协调配合，导致各专业设计相矛盾，图纸上“缺、漏、碰、错”较多；
⑷因设计时间短或设计人员投入不够，设计内容不足，设计深度不够，出现了实际上的“边施工边设计”，从而导致大量的设计变更；
⑸设计降低标准，没有严格按国家强制性标准进行设计；
⑹因材料制造或采购困难等原因发生了材料代用，从而引起的结构和尺寸的改变；
⑺从生产工艺、使用功能、操作方便及安全生产等角度提出的设计合理优化；
⑻设计与施工脱节，如设计标准太高而目前施工技术难以做到；
⑼环境条件发生变化，需调整原设计工艺参数及材料，比如：在天气极其寒冷条件下赶工期，通常采用的提高混凝土标号措施；
⑽重大施工错误，如返工将造成工期重大延误及重大经济损失，为此而进行的设计调整和修改。
4 设计变更的管理和建议
设计变更的管理重在预控，预控的目的是尽可能在施工图审查阶段提出变更，此阶段只须修改图纸即可，几乎不发生损失，达到在实现设计变更的积极目的的同时，最大限度地降低设计变更给工程质量、进度和投资控制带来的不利影响。施工阶段如确需设计变更，应综合分析评估变更的风险，重点在变更的内容、实施变更的时机及变更审查程序等方面加强管理，采取以下组织、技术经济等的有效措施将设计变更的不利影响降到最低。
⑴制定设计变更管理文件，对设计变更的提出、批准、形成变更文件、变更实施、文件存放归档等一系列工程流程进行规范化和程序化管理，并写入合同文件，约束各相关方，尽可能杜绝变更内容和原因不明、或“锦上添花”式的盲目变更；
⑵建立和完善施工图纸审查和设计交底制度，由建设单位组织项目管理方面的资深专家、设计和施工等单位的技术人员组成施工图纸审查小组，加大图纸审查力度，尤其是各专业之间交叉对照审查；
⑶结合施工现场条件及现阶段的施工技术水平、设备和材料制造水平，以及生产安全运行的可靠性，在技术经济上综合评估设计图纸的可实现性，及早提出设计优化；
⑷制定设计变更考核制度，客观分析发生设计变更的原因和责任单位，加大考核力度，奖惩到位。一方面加强设计人员的责任心，提高设计质量，尽可能避免设计漏项或错误、设计与现场实际不符等低级设计变更；另一方面加强项目管理、施工等单位参建人员的责任心，尽可能避免原设计图纸实施后再发生设计变更，更应避免因施工错误或不规范导致的设计变更；
⑸分析评估设计变更的风险，加大设计变更的审查力度，将设计变更的风险降到可控或可接受的水平。如果设计变更风险难以评估和控制，应坚持拒绝变更的实施，对设计变更重新优化调整；
⑹制定设计变更的决算程序，并写入合同附件来约束各方。设计变更与原设计文件一起组成完整的工程设计文件，设计变更是施工的依据，也是工程决算的依据，但设计变更的决算与原设计的决算又有不同。设计变更的决算涉及到原设计已实施部分的拆除费用，经常伴随着设计变更会出现施工人员的窝工、施工机械降效，从而导致工程索赔。当然，因施工单位的原因导致的设计变更，也会导致工程反索赔；
⑺编制项目施工统筹计划，科学合理地安排施工顺序和施工时间，加强参建各方的协商和沟通，避免因项目管理要求变化、施工条件变化等原因引起的设计变更。
5 结束语
工程项目建设具有规模大、建设周期长、工艺结构设计复杂，施工环境条件影响因素多，设计变更的发生很常见。采取有效措施，加强设计变更的管理，增强各参建人员的工作责任心，提高各参建单位的技术和管理水平，使设计变更有利于提高工程质量、加快工程进度，有利于增大投资效益，是施工阶段设计变更管理的目的，也是工程项目管理的一项重要工作。
参考文献：
[1]吴涛,丛培经主编,建设工程项目管理规范实施手册(第二版),中国建筑工业出版社,2006.
[2]陈伟珂,何伟治编著,工程项目管理手册,天津大学出版社,2010.
[3] GB/T50326-2006,建设工程项目管理规范
1 目的
为了规范施工图设计变更的管理，特制定本管理制度。
经过批准的设计文件是施工的主要依据，施工单位应按图施工，以确保工程质量。施工单位或其它单位不得擅自变更设计。但由于施工、材料采购等原因要求变更设计时，应遵守本管理制度。
本程序规定了设计变更的提出、接收、审核、批准和实施过程。
2 范围
2.1本程序适应于对下列情况下的设计变更的管理工作：
2.1.1 设计图纸有设计错误。
2.1.2 由于其他原因需要变更设计；
2.1.3 经有关部门审查、批准确需变更材料；
2.1.4 上级决策机构要求变更设计；
2.1.5 经领导批准的施工条件及措施改变造成有关图纸需要修改；
2.1.6 为节约投资、降低生产成本等原因需要修改设计。
3 职责
3.1 设计变更由设计单位、建设单位或施工单位负责提出。
3.2 监理单位负责对设计变更进行审核。
3.3 公司工程部应对设计变更进行确认，并对有关记录、资料归档备查。
4 设计变更管理程序
4.1 设计单位提出的重大设计变更，首先由设计单位提出变更方案，由设计单位总工程师审核，监理单位审查后，交公司工程部审核工程量和实施方案，公司安全质量检查部进行安全审查，公司主管领导及总工程师审批。批准后由设计单位做施工设计并发出《设计变更通知单》。
4.2 属建设单位提出的重大设计变更，出具《设计变更申请单》交设计单位确认并做方案设计，提出变更费用，监理单位审核，由公司主管领导审批，批准后按4.1条执行。
4.3 设计变更应在完成上述审批手续后才允许施工，严禁先施工而后补办设计变更。
5.4 经签字生效的《设计变更通知单》与施工图纸具有同等法律效力，设计单位、施工单位、监理单位和公司各自存档。
5.5 设计变更费用问题按发、承包双方合同有关条款办理。涉及费用的重大设计变更，设计单位应随《设计变更通知单》做出设计变更的概算。
5.6 《设计变更通知单》分发单位有：设计、施工、公司和监理单位，分发份数按有关规定办理。
5.7 设计变更资料是设计文件组成部分，也是编制竣工图的重要依据，应予妥善保管。工程竣工后统一归档。
6、附录
6.1 附录一《设计变更通知单》
