关键词：建筑工程；现场签证；设计变更
由于建设工程本身独有的特性，不管是施工合同还是施工图的预算都不可能对整个工程项目做出完整准确的预测和约定；并且在工程全过程实施中，由于甲乙双方和监理方等任一方条件的变化都会给整个建设过程带来诸多不确定性因素，导致工程变更的产生。工程变更与工程签证涉及面广，构成因素复杂，直接关系到工程造价的确定与控制，只有加强对工程变更和工程签证的管理，才能有效的对建设阶段的重点作出控制，这也是影响工程造价的关键因素。
1 工程变更与现场签证的概念
工程变更的内容及其宽泛，通过对现行的《建设工程施工合同》、《FIDIC施工合同条件》和《标准施工招标文件》对工程变更的描述，合同所规定的允许工程变更情况主要是增减合同约定的工作量；改变工程标高、基线、位置和尺寸；改变施工顺序或施工时间；增加附加工作。现场签证是指工程建设方与承建方在履行施工合同的过程中，按照合同约定或经过协商一致，对在施工过程中发生的费用、经济索赔、工期顺延情况等所达成的既定补充协议，是对施工图和施工合同未包括以及工程量清单未考虑的，实际施工所发生的工作内容的及时真实的记录，是工程结算时增减工程造价的依据。
2 发生现场签证的原因
由于建设单位的原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备、资料等造成施工企业的停、窝工损失；由于建设单位的原因决定工程中途停、缓建或由于设计错误或设计变更等造成施工企业的停、窝、返工而发生的材料倒运、人员和机具调迁等损失；在施工过程中非施工单位原因的停水、停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量而造成的经济损失；对于大检修工程、零星维修项目大都没有任何正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算，此时工程签证工作尤为重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行和结算结果的最终确定。
3 发生设计变更的原因
设计本身出现的错误或遗漏。在建设单位组织的由设计单位、监理单位和施工企业参加设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图的做法，属于设计变更。在施工过程中，由于工程地质勘测资料不详而引起的修改，如地基加深或排水处理等。工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法或增减某些具体工程项目等，在征得设计单位的同意后出设计变更。在施工中，由于施工方面、资源市场的原因，材料品种的改变。
4 加强建设工程现场签证和设计变更管理的措施
4.1 建立健全各种管理制度
4.1.1 明确责任、规范管理行为。明确和规范各级领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责、权、利明确了，才能规范各级工程管理人员在建设工程现场签证和设计变更的管理行为，提高其履行职责的积极性。
4.1.2 健全现场签证制度。现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容要具体、明确、真实，要素齐全，便于计量。现场签证由业主、监理、施工单位三方共同签字。现场签证应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。
4.1.3 加强现场施工资料的收集。施工企业在结算时要向建设单位提供依据，建设单位在结算审核时也必须以真实完整的设计变更或工程签证的资料为依据，因此施工企业的预算人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录，写清详细情况，并取得相关资料，为建设工程现场签证的顺利进行打好基础。
4.2 加强现场签证和设计变更的预算编制工作
在工程施工中出现的工程签证、设计变更应及时发放到预算员手中，预算员应及时地编制增减预算，与当月工程量进度报表同时递交监理和建设单位，尽最大可能地实现真实效益，反映工程的真实造价。
4.2.1 加强预算员业务水平。预算员应加强自身业务水平的提高，对签证或变更要和施工图一样地重视，同时要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件。变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致。
4.2.2 坚持“守法、诚信、公正、科学”的工作原则。在编制签证或变更的增减预算时，要实事求是，要考虑签证和变更的内容是否符合有关规定，与施工图预算、预算定额和相关费用的内容是否有重复，将那些已经包含在施工图预算或设计变更预算中已办理工程现场签证的剔除出来。以“守法、诚信、公正、科学”为工作准则，使现场工程签证准确无误，正确反应建设工程的真实造价。
4.2.3 注意手续齐全。在编制签证或变更的增减预算时，要注意手续齐全，凡是变更都应有设计单位的盖章签字才能生效，签证都应有建设单位的盖章签字，这是变更或工程签证有效的前提条件。因此在编制增减预算时，应注意签证或变更的手续是否齐全，是否为有效的依据。
4.2.4 内容是否清楚完整。在编制签证或变更的增减预算时，要注意签证或变更的内容是否清楚完整，是否满足编制预算的要求。预算员在编制增减预算前，仔细阅读设计变更，对其中含糊、遗漏或不清的地方，必须要求设计单位予以明确、补充并且另外出设计变更予以说明。
5 现场签证和设计变更实施的费用结算
由于施工不当，或施工错误造成的，正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负。若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。
由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。
属变更削减的内容，也应按上述程序办理费用削减。若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。
6 结语
设计变更和现场签证是建设项目在施工过程中的一项经常性工作，加强签证和变更工作是工程施工生产活动中的一个非常重要组成部分，是正确核算施工成本，把好收支关不可忽视的要点，同时也是施工企业现场施工管理水平的综合体现。加强现场签证和设计变更的管理工作，还有待工程项目建设各参与单位的共同努。
参考文献
[1] 杜红琳.浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].中国工程咨询，2003（12）.
关键词：地铁；设计变更；原因；控制
引言
设计变更是工程施工过程中为保证工程质量，完善工程设计、纠正设计错误，以满足现场条件而进行的设计修改工作。设计变更不可避免，如何更好地管理设计变更和尽量减少设计变更，这是工程项目管理的一个重要内容。
1 地铁工程中设计变更的概述
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据以上定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。地铁工程建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。由于主客观的原因，在施工中必然会出现设计变更。设计变更可能导致工程建设费用的增加或工期的延长，在业主和承包商之间出现索赔和反索赔。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，全面提高设计质量都具有十分重要的意义。
2 地铁工程中设计变更原因分析
地铁建设中可能导致设计变更的原因是多方面的，参与地铁工程的建设单位、设计单位、施工单位或监理单位均可能提出设计变更。
设计变更的原因主要有：
1．由建设单位提出
地铁建设单位常常会因为在施工过程中发现施工出来的部位、部件没有想象的那么好看、那么实用而提出设计变更；有时候会因为地铁运营部门额外提出的功能要求而提出设计变更；有时还由于地质条件、天气、意外事故等原因而提出设计变更，从而保证施工能顺利完成。如在深圳地铁试运行的过程中，由于运营部门根据自身的需要，提出很多额外的要求，如增加空调的数量、增加照明灯具的数量、增加车辆段附近的轨道防护栏等等，都会引起设计变更。
2．施工单位提出
施工单位常以图纸中要求的材料买不到，天气影响，甚至还以替建设单位省钱等原因而提出设计变更要求。施工单位还可能因施工失误而提出设计变更请求，已便完成施工任务。
3．设计单位提出
由于地铁工程的复杂性，涉及的专业广，经常是由多家设计单位合作完成，这就不可避免的出现设计遗漏、接口混乱等现象。原设计图纸错漏、审图未通过、有关政府部门提出的图纸不能满足规范要求等问题，而这些问题的解决只能通过设计变更来实现。
4．监理、勘察等单位提出的设计变更
有时监理也会提出一些设计变更要求，在施工过程中因出现了原勘察未发现的问题而提出变更请求。
5．其他施工单位提出
在地铁工程施工过程中，一般会有多个专业施工单位参与施工，因此有可能发生专业冲突与碰撞的现象，这时为了便于施工，一些施工单位就会提出本专业或其他专业的设计变更请求。
3 地铁工程中设计变更的控制措施
3.1 技术上的控制措施
根据地铁工程中出现各种设计变更的原因分析可知，要减少设计变更的数量，就必须加强对设计阶段、施工阶段的工程项目管理。针对可能引起设计变更的原因，可采取的控制措施如下：
1．要在设计的各个阶段，应充分了解规划、发改委、规划国土委、住建部、人防、消防、交管、环保、卫生防疫、城管等部门的要求，及时进行沟通协调，将各政府相关部门的要求在图纸中正确、完整、仔细地表达出来。同时，设计单位应该详细了解运营部门对地铁设计的办公场地、设备选型、工艺等要求。
2．要给予设计单位相对充足的时间，便于设计单位设计出来的图纸达到规范要求和施工要求的设计深度，避免因设计深度不够导致设计文件缺陷、错误、遗漏、碰撞等需要修改、补充完善设计而引起的设计变更。在地铁设计中，经常因施工工期的要求，设计单位匆忙设计，施工单位匆忙施工，导致施工图深度不够，出现边施工边修改的现象，这样就会产生大量的设计变更。
3．要仔细审图：施工图纸一方面要提交给审查单位及政府相关部门审图，满足相关部门的要求；另一方面建设单位也要认真审图，确保图纸准确地表达建设单位的建造意图，并少有错漏。在这个阶段，地铁运营部门应该仔细核对图纸，要搞清楚自己的使用要求在图纸中有没有明确表达出来，要是没有，应该及时提出图纸审查意见，要求设计单位及时修改；在施工前施工单位必须认真审查图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。
图纸审查时间应该有一个期限，不应该贯穿整个施工过程，而应该在施工招标前完成审图。在深圳地铁的建设过程中，就出现在工程建设即将结束的时候，运营部门提出和图纸不符的整改要求，增加新的的使用要求，这样产生许多设计变更，导致设计无法收口。
4．减少在施工过程中的错误。
3.2 责任与奖惩方面的控制措施
为有效控制和管理设计变更，建设单位应制定明确的责任与奖惩措施，并让参与地铁建设的各相关单位充分学习、了解，具体措施如下：
1、责任界定：设计变更审批过程中应明确各参建单位需承担的责任及其比重。对有争议的设计变更原因和责任界定，应在相关会议纪要中记录各方意见，在工程变更审批的过程中明确；
2、赔偿处理：勘查、设计、监理、咨询单位未认真履行职责，审查、把关不严或未尽到应尽义务，造成虚假变更或变更后未按批准的变更方案实施，给业主带来损失的，按以损失额度计算的勘察费、设计费、监理费、咨询费的2倍作为勘查、设计、监理或咨询合同的违约赔偿，从其合同中扣除，合同款不足扣抵的，不足部分视为勘查、设计、监理或咨询单位已经到期的应付债务。由勘查、设计、监理、咨询等单位引起的设计变更，造成投资或延长工期的，责任单位按照增加投资及赶工增加投资额的10%承担责任。
3、不予支付：由承包商原因引起的设计变更，造成投资增加或工期延长的，承包商应承担全部责任，业主不支付任何费用，同时要求承包商采取措施赶回可能损失的工期；
4、优化奖励：属于优化设计、创新设计、技术革新等的设计变更，节省投资10万元以上或缩短关键线路上的关键里程碑工期20个工作日以上的，经批准实施后，由设计管理部门按照合同或公司奖励办法提出奖励意见，可以按节省投资总额的10%的计提奖励金奖励提议单位及主要设计人员，奖励金应当主要用于对节省投资起重要作用的关键人员。
4 地铁工程中设计变更的审批与费用结算
地铁工程建设中设计变更的实施过程分为审批、实施和费用结算三个阶段。为有效地控制设计变更的数量，必须坚持先对设计变更进行审批，讨论变更的必要性、变更的依据是否充分、变更费用是否合理等。只有等审批通过后，设计管理部门才能通知设计单位出正式变更施工图，进入设计变更实施阶段，最后进行设计变更费用的结算。由于地铁工程往往工期紧迫，工程管理部门为了及时完成预定的政府责任目标，未等审批通过就通知施工单位施工，这样的做法容易导致在设计变更的费用结算时遇到麻烦，最主要的原因是设计变更依据不足，程序不全等。
另外，设计变更的实施后，必须由监理工程师签注实施意见，但应注明以下几点：
1、本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明因牵扯到原设计图中的材料制作加工、安装、材料费以及拆除费的金额。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
2、若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收。
凡是没有经过监理工程师认可并签发的变更一律无效；若经过监理工程师口头同意的，事后应按有关规定补办手续。
5 结论
通过对深圳地铁工程建设出现的设计变更进行分析，可以得出如下结论：
1、地铁建设中可能导致设计变更的原因是多方面的，参与地铁工程的建设单位、设计单位、施工单位或监理单位均可能提出设计变更。
2、根据地铁工程中出现设计变更的原因分析可知，要减少设计变更的数量，就必须加强在地铁工程的设计阶段、施工阶段的工程项目管理。另外，建设单位可以制定明确责任与奖惩方面的措施来有效控制设计变更的数量。
3、地铁工程建设中设计变更的实施过程分为审批、实施和费用结算三个阶段。为有效地控制设计变更的数量，必须坚持先对设计变更进行审批，讨论变更的必要性、变更的依据是否充足、变更费用是否合理等。只有等审批通过后，设计管理部门才能通知设计单位出正式变更施工图，进入设计变更实施阶段，最后进行设计变更费用的结算。
4、设计变更不可避免，但通过有效地设计变更控制措施可以尽量减少设计变更。同时，设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。
5、加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进而提高设计质量都具有十分重要的意义。
参考文献
【1】 陈健 论工程设计变更对工程造价的影响与控制【J】. 广东土木与建筑，2002
关键词：石化项目设计变更工程签证
一、设计变更和工程签证的区别
在工程建设中，设计变更、工程签证的共同结果就是工程成本的增减，从表面上看，并无明显区别。但从提出的角度、原因、费用的责任归属来看，两者又是有明显区别的。明确二者的定义对于判断费用承担责任是非常重要的。
1.设计变更
1.1定义
设计变更是由设计单位提出的对承包合同之设计资料做出的补充、完善、优化，及根据发包方要求的功能改变而做出的相应变更。
1.2类型
在建设单位组织的有设计单位和施工承包商参加的设计交底会上，经施工承包商、建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。具体类别有如下几种：
（1）施工承包商在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经三方签字确认后即为设计变更的依据之一。
（2）工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，设备参数调整进而导致基础尺寸发生变化，在征得设计单位的同意后出设计变更。
（3）施工承包商在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更的依据。
1.3产生原因
（1）修改工艺技术，包括设备的改变；
（2）增减工程内容；
（3）改变使用功能；
（4）设计错误、遗漏；
（5）提高合理化建议；
（6）施工中产生错误；
（7）使用的材料品种的改变；
（8）工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。
由于以上原因所提出变更的有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。
2.工程签证
2.1定义
由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或局部功能变化所引致返工、合同外新增零星工程量的确认。一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。
2.2分类
（1）在设计院的变更出具前已经施工，如果按后出具的设计变更去施工需要返工、拆除、利旧或更新，这时承包商需要与发包方、施工监理确认现场工程量时就要用到“工程签证”；
（2）没有改变原设计图纸，而是受甲方委托在该工程范围内增加或改进功能需要投入合同外的人工及材料设备等，也需要办理工程签证。
二、如何有效对工程变更进行管控
2.1建章立制―管理体系和制度建设
（1）在管理体系中对约定变更和签证的目标、地位等内容；
（2）在企业制度/项目制度中，制订专项制度和流程，约束变更和签证的管理权限、审批额度、工作流程等内容。
2.2动态管控―项目实施阶段的实时管理
（1）事前管控：项目策划和规划设计阶段，采取各种方法和措施，基于项目经营和使用要求的基础上，尽量明确项目范围和内容。
（2）事中管控：尽量在施工图设计阶段进行变更，避免施工阶段的变更；合同执行过程中，严格以合同为依据进行变更和签证管控；变更和签证审批应严格经费控工程师同意，并明确费用出处后方可向申请单位批复。
（3）事后管控：在对变更和签证进行最终结算时，应确保单价的合理性和对变更和签证工程量的审核。
三、工程变更与费用控制的动态关联
3.1费控的基本思路：严格单项概算控制；以合同额为基础，进行日常费控；超单项概算后，项目公司变更和签证的审批权限降低；所有费用均需明确动用来源和依据。
3.2变更和签证台账的建立是与费控关联的基础。
3.3变更和签证应及时审批、结算（或预估），并按月计入费控月报，并以单项概算是否超概确定项目公司的审批权限，以及超概后的变更和签证的费用出处。
3.4控制依据：合同+变更+签证+索赔≤±10%，并在单项概算内。
四、如何在“严格变更和签证审批管理”的情况下，对其有效管控
4.1设计变更的签发原则
设计变更无论是由哪方提出，均应由建设单位会同设计单位、监理单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由建设单位文控人员办理发放手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
（1）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可。
（2）一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。
（3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重。
（4）设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等。
（5）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。
（6）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。
（7）坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4.2设计变更的实施与费用结算
4.2.1设计变更实施后，由监理工程师签注实施意见，并需注明以下点：
（1）本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明。因牵扯到原图制作加工、安装、材料费以及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
（2）若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理单位联系建设单位组织回收。
4.2.2由施工单位编制结算单，经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后做为结算的依据，此时也应注意以下几点：
（1）由于施工不当，或施工错误造成的，正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。
（2）由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
（3）由于监理单位责任造成损失的，应扣减监理费用。
（4）设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。
（5）材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。
（6）属变更削减的内容，应按上述程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。
五、二级企业（项目公司）与上级单位（部门）的变更审核思路
二级企业（项目公司）应严格执行上级单位（或部门）（下文简称为上级单位）的变更审核思路和要点，具体如下：
5.1设计目标重大调整
项目建设单位应严格按照上级单位核准后的基础设计（初步设计）进行后续设计和建设，不得自行更改建设规模、建设范围和建设标准。应报相应职能管理部门、工程管理部门和其他相关部门审核，报上级单位最高职能管理部门核准后实施。
5.2单项重大工程设计变更
（1）央企的二级单位一般对工程建设项目实行单项工程概算控制。在其核准基础设计（初步设计）概算后，与相关部门会商明确该建设项目的各“单项工程”、“单项费用”及其概算。
（2）在变更涉及的“单项工程”其费用预计（计入了该变更影响）超过概算前，对于调增或调减金额达到该单项工程概算的1%，且超过50万元的每个工程变更，项目建设单位应提交包括变更动因、变更内容、变更预算和工期影响的变更方案报相应职能管理部门和工程管理部审批，获准后才可以实施。
（3）在变更涉及的“单项工程”其费用预计（计入了该变更影响）超过概算后，对于调增或调减金额达到该单项工程概算的0.2%，且超过10万元的每个工程变更，项目建设单位应提交包括变更动因，变更内容、变更预算和工期影响的变更方案报相应职能管理部门和工程管理部审批，获准后才可以实施。
5.3工程签证
（1）单项工程签证涉及金额应较小，超概算前且不动用预备费时，单次工程签证费用超过10万元的，需向集团职能部门报批。
（2）超概算前且需要动用预备费的，单次工程签证费用超过5万元的，需向集团职能部门报批。
（3）超概算后，单次工程签证费用超过2万元的，需向集团职能部门报批。
【关键词】设计变更和现场签证；规范化管理；工程造价
1.设计变更及签证的定义
设计变更：设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守工程合同中的全部规定。
现场签证：属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认。如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化等。
2.设计变更和现场签证签发的原则
设计变更和现场签证无论是由哪方提出，均应由建设单位（和监理单位）、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由建设单位办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
（1）当原设计不能保证工程质量要求，或设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工时，可以进行设计变更。
（2）一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑变更后产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。
（3）若需要变更，但工程造价增减幅度有可能超概算时，更要慎重。
（4）设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等；当变更较大时，简要说明可已会议纪要的方式列明。
（5）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。
（6）严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
（7）应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
（8）工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
3.目前设计变更和现场签证中存在的问题
（1）施工前未进行认真的图纸会审工作，做到事前控制，出现了可能因材料或设备的不配套而拆除已完的工程，造成了不必要的浪费和严重的损失。所以尽量把设计变更控制在施工的前期，即施工前的图纸会审是必不可少的。
（2）发生变更的原因表述不明确。很多签证仅说明此份签证的工作内容由某施工单位来完成，没有讲明造成变更的原因是设计的问题、或发包方的问题还是责任在供货商或承包方；没有讲明造成变更的主客观原因，例如工序的交叉、作业面的限制、天气条件的约束等等，由此很难确定造成变更的直接责任承担者。
（3）签证当中涉及到的工作内容含糊。很多签证在没有变更图纸、没有标明变更位置、施工工艺和选用材料的情况下，只有一个笼统的工程量汇总，其数据缺乏可信度。
（4）变更签证不及时。个别项目由于签证跟进不及时，待工程开始结算时，才想到要补签，有些签证尤其是隐蔽工程部分需要靠回忆、估计来形成，这就造成签证部分和竣工图工作范围重复叙述，有可能反复计算工程量。
（5）个别成本控制人员没有全过程跟踪项目的进展情况，被动地接受现场反馈的签证信息，机械地计算工程量和工程费用，不熟悉合同条款和工程量计算规则当中规定的工作内容；相关的工程资料（包括现场人、材、机的实时记录、图纸、照片等）匮乏，导致签证审核时力度不够，证据不足。由于部分签证的不规范，很多工程量数据的真实性没有详实、有力的证据，给工程结算带来很大的麻烦，甲乙双方相互扯皮直接导致结算时间拖延；工程造价无法控制。
4.几点建议
（1）设计变更应更有利于节约资源、提高工程质量、缩短建设工期、减少工程投资，并和原设计进行充分比较后，再进行变更。设计变更要严格报批手续，并注意变更资料的存档。
（2）在现场签证中明确变更的原因，是由哪一方提出变更请求的，为何提出变更请求。只有明确变更的原因，才能找到由此产生的质量、费用、工期的直接承担者。
（3）核定变更内容。此部分应由文字说明、图纸、施工记录或照片、录像等组成，力求详尽。用专业的工程术语详细叙述变更事件的全过程：实施过程中的施工工艺、所用材料、投入的人力和机械；当时的工作环境；并配以变更前后的图纸以便对照，若图纸无法表述，则应以照片或其他形式记录在案。只有将这部分作详尽描述，才能为计算变更所发生的费用提供准确的计算依据。
（4）核定变更意见。在确定结论之前，造价控制人员应当熟悉总承包合同条款、材料供应合同、施工验收规范以及工程量计算规则当中所包含的工作内容，结合工程现场实际情况，来判定变更的直接责任承担者以及是否会有费用发生。1）没有费用发生的签证，在此项内记录所涉及到的施工图、合同等相关处的改变，为以后的工程结算做好记录；2）如果有费用发生，明确此项费用的直接承担者，并将相应的合同、施工图纸做好标注，确定此项费用的拨付、扣减日期。
（5）变更签证工程量核定单部分。这部分比较简单，就是针对前面所述的工作内容计算其工程量和费用。1）前面所述的没有工程费用，依然要在此项内记录所涉及到的施工图、合同等相关处的改变，为以后的工程结算做好记录；2）如果有费用发生，则依据合同或工程量计算规则，标明轴线或者管线编号，有序计算各部位、各系统的工程量，最终汇总。
（6）工程签证要及时。工程变更和需要签证的工程量认定之后，都应当及时签署，减轻了日后的工程结算时的工作量，提高了准确性。
一般现场签证均由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求管理人员首先要熟悉整个工程管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。其次，建立健全各项规章制度，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮现象的发生。
无论是施工单位依据现场签证单位所编制的预算还是建设单位或监理公司进行审核，必须注意签证单上的内容与设计图纸，定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额之中。
综上所述，只要在工程建设中各方面都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，就一定能搞好设计变更和现场签证这项费用的管理，真实的反映工程的实际造价。
【参考文献】
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[4]王海建，刘力.浅议设计变更和签证对工程造价的意义[J].科技创新导报，2008，04）.
1.1设计变更的概念
设计变更是指水利施工工程初步设计经过审批之后，在水利施工工程招标阶段、水利施工图设计和水利施工阶段对批准的初步设计所进行的改变。这种改变包括水利施工工程任务、规模、水利施工工程等级、建筑物级别、水利施工工程布置方案、水利施工工程结构型式和结构尺寸、水利施工工程设备型号和数量、水利施工工程施工方案等内容，水利施工工程子项目增加或减少等。引起设计变更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，或者是水利施工工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
1.2水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、规模差别大、涉及面广等特点，决定了水利施工工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、引调水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有规模大、投资高、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
1.3水利施工工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目负责人非常重视施工工程建设过程中的设计变更管理，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个环节，规范设计变更管理程序，保证施工工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着不足。有的建设项目利用设计变更改变施工工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给施工工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行施工工程的设计变更报批手续，造成既成事实。2000年颁布的《建设施工工程勘察设计管理条例》只规定了建设施工工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，但是对于重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利施工工程重大设计变更的界定标准。
2设计变更的划分研究
水利施工工程建设存在着各种设计变更，包括施工工程开发任务和规模、设计标准、施工工程布置、主要建筑物结构型式等各方面，对施工工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利施工工程设计变更管理，保证施工工程安全和质量，同时尽量减少对施工工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利施工工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
2.1水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则水利施工工程设计变更类型划分应遵循以下三个原则：
1）水利施工工程设计变更类型划分要与施工工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，降低设计变更的管理成本，促进施工工程建设进度。
2）设计变更类型划分应主要考虑设计变更对施工工程功能和效益、施工工程投资和工期、施工工程运行安全和施工工程质量等方面的影响程度。对施工工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
3）设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利施工工程特点，小型水利施工工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型施工工程设计变更的分类原则专项制定分类和管理办法。
2.2水利施工工程设计变更类型划分
按照2.1中的划分原则，为便于水利施工工程设计变更的分级管理，将水利施工工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更进行划分。重大设计变更是指施工工程建设过程在施工工程开发任务、施工工程规模、设计标准、总体布局、施工工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对施工工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
2.3重大设计变更界定标准
经调查可知，典型水利施工工程设计变更情况和对施工工程建设影响，以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各种水利施工工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到施工工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非施工工程变化影响可单独界定设计变更。界定指标主要包括：水文，地质，施工工程任务、规模、建筑物等级及设计标准，总体布局、施工工程布置及主要建筑物，机电及金属结构，施工工程投资六项。
3加强设计变更管理的措施
3.1强化勘测设计质量意识
水利施工工程勘测设计工作是施工工程建设的龙头，是保证施工工程质量、施工工程安全和生产安全的源头。勘测设计单位应切实加强设计质量意识，提高勘测设计水平，减少不必要的设计变更。首先，要提高前期工作质量，确保合理的勘测设计周期，确保正常的资金和技术力量投入，保证勘测设计深度，加强基础工作，完善方案论证，避免设计缺项、漏项。其次要加强与业主、建设各方的协调沟通，严格执行施工工程强制性标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为的设计变更。
3.2制定水利施工中设计变更管理办法
重大设计变更对施工工程建设的质量、安全等都具有重要影响，政府主管部门要根据水利施工工程实际，对设计变更类型进行划分，研究相关管理程序，明确各部门责任，尽快提出水利施工工程设计变更管理办法，促进前期工作质量提高，制定严格的基建管理程序，更好地适应水利施工工程建设的需要。
[关键词]设计变更的定义；分类；处理程序；影响
中图分类号：U491文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0063-01
设计变更(Design Alteration)是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。即工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进面提高设计能力都具有十分重要的意义。
1.设计变更的原因
1.1修改工艺技术，包括设备的改变；
1.2增减工程内容；
1.3改变使用功能；
1.4设计错误、遗漏；
1.5提高合理化建议；
1.6施工中产生错误；
1.7使用的材料品种的改变；
1.8工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。
2.设计变更的分类及审批权限
2.1公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更
有下列情形之一的属于重大设计变更：
(1)连续长度10公里以上的路线方案调整的；
(2)特大桥的数量或结构型式发生变化的；
(3)特长隧道的数量或通风方案发生变化的；
(4)互通式立交的数量发生变化的；
(5)收费方式及站点位置、规模发生变化的；
(6)超过初步设计批准概算的。
2.2各类设计变更的审批权限
(1)公路工程重大、较大设计变更实行审批制。
公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。
对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交以下材料：
1设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；
2对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；
3省级交通主管部门要求提交的其他相关材料。
省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。
重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查。其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准；较大设计变更文件由省级交通主管部门批准，并报交通部备案。若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。
(2)项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。一般设计变更文件项目法人应当在15日内完成审查确认工作。
(3)任何单位或者个人不得违以上办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。
经批准的设计变更一般不得再次变更。
3.设计变更申报审批程序
3.1提出设计变更,根据实际情况，变更的提出有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议。
3.2监理单位审查 (限施工单位提出的设计变更)。
3.3原设计单位完成方案设计或征求原设计单位意见 (限委托其他设计单位编制设计变更文件)。根据现场实际情况与原设计的对比预估出设计变更增减的金额，以便于控制工程的造价
3.4方案论证及比选；必要时，建设单位可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。
3.5省交通主管部门审批或审查后上报交通部。
一般设计变更的审查也应遵循上述 (一)至 (四)的程序。
4.变更单价的确定
根据公路工程施工招标文件的有关规定，变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。其中，变更工程的单价原则，其一是确定优先原则，其二是公平合理原则。
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
4.1如果取消某项工作，则该项工作的总价额不予支付。
4.2已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
4.3已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。
4.4已标价工程量清单中无适用于或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理按合同约定商定或确定变更工作的单价。
4.5如果本工程的变更指示是因为承包人过错，承包人违反合同或承包人的责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。
5.设计变更对工程的影响
5.1对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大的出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应的要发生一些工程的设计变更问题。这样就会对工期的前期预算投资带来影响。
5.2对施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可是施工单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高而成本降低，进而增加效益。业内的一句话很形象地概括了上述的事实： “中标靠低价，盈利靠变更”。
5.3对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往会增大工程量。对处于关键线路上的工序进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，就会严重地影响是施工的进度。再则，施工工程中，对于重大的工程变更会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还需要进行专家论证，这些都势必会影响到工程的整体进度。
6.结束语
在时代飞速发展的今天，各种新材料，新工艺，新技术也在日新月异的发展。由于每一个公路工程项目都因为自身的使用功能、地理位置而导致了自身的唯一性，而设计变更又是不可避免的，因此设计变更的控制及管理就显现的尤为重要。在施工期间发生了设计变更，已建工程还可能被拆除，势必造成变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在现场施工前，认真仔细的做好图纸会审及现场勘查等工作，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使工程项目的投资得到有效控制。
参考文献:
[1]公路工程设计变更管理办法.北京：交通部，2005.
[2] 四川省重点公路工程设计变更管理实施细则.成都：交通厅，2006
关键词：水利施工；工程设计；变更特点；有效对策
水利工程施工设计变更主要是指水利工程施工的过程中，由于受到施工现场的实际情况，如水文、地质以及其他因素等影响，提出新的施工要求，由设计单位对原有设计图作为相应的变更。水利工程施工变更设计包括的内容较为广泛，如子项目内容变更、设备数量和型号变更、工程规划方案变更、工程等级、大小以及结构变更等，如果工程设计存在一定的缺陷，勘察设计深度不够，需要对工程设计进行一定的变更，保证水利工程项目顺利实施。
一、水利工程施工设计变更的特点分析
水利施工施工设计由于受到施工环境、施工范围、规模以及类型等多种因素影响，变更过程有着很多的不确定因素，使得设计变更难度增加。一般情况下，水利工程施工设计变更通常是在招标阶段、设计阶段和施工阶段，针对工程结构、尺寸、大小、等级等内容进行变更。水利工程的种类主要有调水工程、水库工程、河道治理、城市供水、堤防施工等，工程类型不同，其施工成本、内容、规模不同。因此，在对其进行施工变更设计中，需要对其进行综合考虑。对于一些大型和中型水利工程，其成本和规模更大，需要进行变更的内容更多。
二、水利工程施工设计变更的现状分析
在我国国民经济发展的过程中，水利工程有着非常重要的影响，虽然水利工程发展速度比较快，但是，起步比较晚，相关法律法规不够健全，使得我国水利工程施工设计变更存在一定的问题。第一，工程设计变更认识不足。目前，我国水利工程施工工程设计变更相关规定总提出不少的变更项目，但是，对每个项目变更方式并没有做出明确的说明，对变更权限、内容以及程度没有做出明确的解释，使得水利工程施工在实施环节存在一定的问题。第二，划分环节缺少系统化。水利工程施工的相关标准和法律中，并没有对设计变更做出明确的划分，使得部分施工单位有空可钻，对法律法规做出错误的剖析，对法律相关变更要求进行错误分析，实现自身的目的和要求。还有部分企业通过工程设计内容变更获取利益，给水利工程带来安全隐患，使得变更工作不能顺利开展。第三，缺少有效的制约方式。使得变更工作约束力不足，难以有效贯彻各项变更工作，部分施工单位为了增加自身经济效益，利用约束不足的情况，借助变更方式逃避审核，使得水利工程质量不符合标准，不利于我国水利工程发展，影响国家经济效益。
三、水利工程施工设计变更的有效措施
（一）严格遵守变更原则水利工程施工设计变更中，对其类型进行等级划分时，需要对工程资金投入、工程质量、安全因素以及功能等充分考虑。对于变成之前对施工有着重大影响的内容需要经过相关部门审批通过，获取相关的允许之后才能变更。水利工程变更类型需要和建设管理具有一致性，管理人员需要做好自身工作，加强工程管理和监督工作，有效减少工程设计变更成本，促使收集和质量的协调性。一般情况下，小型的水利工程施工变更程序更为复杂，操作性比较差，可以从大中型工程中借鉴施工方式，开展相应的变更工作。在变更之前需要明确变更类型，思考此种类型变更对工程投资、收益、工期、质量以及安全等产生的影响，同时，变更大多是针对正在新建、扩建或者改建的大中型水利工程，针对一些小型的水利工程，变更管理方案不够完善，需要从借鉴其他的变更管理方案。同时，注重管理类型和管理制度的融合性，保证不同管理人员作用的发挥，以最小的变更成本，保证变更工作的有效开展，保证水利工程施工顺利开展。
（二）明确设计变更管理措施水利工程施工设计变更工作中，采取有效的变更管理措施，可以保证施工质量和施工安全。相关政府部门需要结合水利工程施工实际情况，明确变更管理条例，结合水利施工变更要求，保证变更工作顺利开展。在变更工作之前，施工单位和设计单位应当做好详细沟通和交流，制定明确的变更施工方案，保证各项施工措施的有效落实，消除安全隐患。同时，相关部门需要明确施工中的责任和权利，保证每个施工人员承担相应责任，保证变更工作可以顺利实施。在水利施工的过程中。任何变更都会对工程安全和质量产生影响，变更方案和实际情况脱节产生更为严重的后果。因此，需要优化变更方案，结合水利工程实际情况，制定可行性高的变更管理方案，满足水利工程建设的要求，开展相应的管理工作，加强水利工程施工质量控制。同时，需要做好各个部门的互动与交流，消除施工环节出现的各种问题和隐患，严格按照工程程序标准实施，保证工程设计变更质量。加强管理实施力度，不断完善各个部门建设，将责任贯彻落实到人，避免出现管理漏洞、相互推诿责任等问题。
（三）加强勘察设计质量控制在水利工程施工的过程中，勘察设计是各项工作开展的基础，保证勘察工作质量可以提高工程施工质量，保证施工设计变更有效开展。在实际的勘察工作中，相关管理人员需要做好技术人员管理，保证勘查资金的到位，确保勘查设备正常作业，对于施工人员做好考核工作，对于一些不符合勘查设计要求的人员，给与一定的惩罚措施，保证水利工程变更顺利开展。同时，加强勘查设计工作，可以保证水利工程的安全，避免工程设计环节出现缺漏等问题，有效减少变更次数。因此，需要进一步提高勘测设计水平，提高勘测设计质量。相关勘测设计单位，应当加强和其他单位的合作，加强投资方和业主的交流，根据工程设计各项指标，禁止任何人为方式的变更，树立安全意识。在勘查设计工作中，确保投入资金的充足，保证勘测设计周期更加科学合理，不断完善设计理论，加强基础工作控制，进一步提高勘测设计工作质量。
（四）做好中小型水利工程施工变更在大型水利工程施工设计中，设计变更较为频繁，对人员素质有着非常高的要求，一般工程设计变更不易出现错误。但是，对于中小型水利工程施工设计变更来说，其管理流程和制度不够完善，相关人员缺少丰富的管理经验，因此，需要加强中小型水利工程施工设计变更管理，结合大型水利工程施工设计变更标准，开展各项设计变更工作，加强质量监督和管理工作。随着我国水利工程基础建设的快速发展，水利工程项目规模和数量不断增加，在实际的工程设计变更中，应当结合水利工程施工实际情况，采取针对性的设计变更方式，加大管理工作力度，增强工程变更设计的可行性，保证水利工程施工顺利开展，提高工程设计变更质量。
（五）加强设计变更界定准则设计在水利工程施工设计变更中，通常按照一般的标准要求，设计报告编制，结合其规程开展变更设计顺利。这样的规程和标准对工程设计变更要求缺少细致设计，没有明确划分设计变更各个部分内容，因此，相关部门需要根据水利工程施工变更相关原则，结合设计超标和规模超标等因素，优化变更设计标准。对于影响工程进度和安全的关键部分，在前期设计中严格按照规范开展，做好变更界定准则设计，避免变更设计受到其他因素影响。水利工程施工变更设计管理中，需要结合水利工程实际情况，优化各项制度建设，明确基础设施建设程序和部门责任，加强各个部门的合作与交流，在共同合作下，保证设计变更顺利开展，提高水利工程施工质量。
【关键词】工程项目；设计变更
1 引言
建筑工程往往会面临各种不同的地质条件与施工场地，因而在工程的施工中也常常会遇到设计变更现象。从这个角度来讲，工程项目设计变更是不断完善和优化原有设计的有机过程，可以将其视为是科学理性深化的过程和对工程自然条件认识不断深化。建筑工程项目的实施中，参建各方面往往需要处理各类原因引发的设计变更。如何严格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特点处理好设计变更，从而避免工程成本、质量和工期受到负面的影响，是工程各方管理者必须解决的课题。
2 工程项目设计变更的概念
所谓的工程项目设计变更，指的是对既有的设计文件和施工图纸中所体现出来的设计初衷进行改变或调整。在建筑施工的过程中，往往会面临各类突发因素，包括由于施工前期未能准确预测和判断，或者考虑不周，以及受施工环境客观条件限制的原因，结合具体规定的相关程序，改变和完善对工程范围内的合同细则与设计细节。工程项目设计变更包括工程项目进度计划、工程项目工作量、工程项目施工条件以及出现新增工程等变更。考虑到建筑工程项目往往存在着周期长、建设规模大、涉及因素广等特点，因此，在一个建筑工程的建设周期内，往往会难以避免发生工程设计变更，而且这种变更是无法确定的。所以，在建筑施工中，做好管理工程设计变更的工作，是工程的关键性重点之一，能够深入影响工程造价与质量。
3 建筑工程设计变更的原因
从建筑工程施工各方的角度，结合笔者的实践经验，下面几个原因是产生设计变更的基本因素：
3.1 工程建设方提出设计变更的要求。这个因素导致工程变更的原因，来自于工程建设方出于节约建设项目、投资使用功能的完善等，提出设计项目增加或减少的要求；有时也会因为某些设备、材料型号的实际订货与初衷不符。这个因素导致的工程变更，往往在项目施工之前便由建设单位主动提出，这样做的原因也在于避免施工单位被迫返工。
3.2 工程设计方提出设计变更的要求。对于建筑工程而言，设计单位往往极力避免多次发生变更设计的情况，而由于实际工程中往往各方面的协调和配合十分复杂，就导致难以避免设计变更。这个因素导致的工程变更，往往是采取补救措施对对图纸、原设计本身进行完善。
3.3 工程施工方提出设计变更的要求。这个因素导致工程变更的原因可分为以下三类：①出于对工程的总体利益考虑，提出客观合理的工程变更要求，举例来讲，工程施工方在审阅图纸的时候，对图纸上出现的一些技术性错误提出变更； ②以设计变更为手段，达到增加工程量的目的，以构成投资增多和项目索赔，这种情况一般存在于某些通过不正当招投标而获取的建筑工程项目中；③由于自身的施工实力不足，为了加快施工进度与降低施工难度，要求设计变更。
3.4 工程监理方提出设计变更的要求。这种类型的变更存在于工程施工阶段，监理工程师若发现工程与《建设工程监理规范》相背离，便会在向建设单位阐明变更的理由的前提下，要求做出设计变更。
4 工程项目设计变更管理的建议
结合上文建筑工程设计变更的原因分析，给出以下工程项目设计变更管理的建议：
4.1 在工程图纸设计阶段做到详实准确，加强设计招标管理与工程项目勘察管理。控制设计修改与工程变更的首要环节就是图纸设计。因此，必须重视工程图纸设计阶段的控制，只有提高设计质量，同时重视施工图设计，才能从根本上杜绝由于不合理的设计而导致的错、漏、缺等现象。在建筑工程的勘察，以及工程设计中，应以合同的形式，对有可能发生的重大失误制定出严格具体的责任追究的条款。除此之外，还应严格进行设计招标，合理规避在建筑工程的施工阶段发生设计变更。
4.2 合同签订过程和招投标过程的合法化、规范化。一旦建筑施工图已经确定，就应严格按照已经通过的施工图纸来招标。在招标过程中，应明确工程设计图中确定的项目，从而有效避免在工程施工过程中，过多的变更那些未确定的内容，导致这部分工程的造价畸高，导致工程低价中标、高价结算。当工程施工方中标之后，招标文件规定应该与签订合同保持完全一致。
4.3 对工程项目建设加强监督与管理。为加强对工程的管理，工程的业主方应选择技术过硬、具有管理经验的人出任工程的现场代表。对工程现场签证，必须提升控制意识，对现场管理人员进行严格的职业道德教育，提高这些人员的业务素质。对工程现场管理人员进行业务培训，使之熟谙建筑工程造价的基本知识，做到既熟悉有关规定，又熟悉现场实际情况，从而做好现场签证。如果出现施工方独自实施的工程变更，现场代表应坚决地纠正和制止。
4.4 严格进行设计修改审核、工程变更的程序管理。如果某个工程的确必须实施设计修改、工程变更的，则首先必须由设计单位、建设单位和监理单位等进行联系，同时执行经济可行性论证和技术论证。如果工程出现了非常大的变动，就必须报有关部门批准，有原审批项目的负责人进行重新审批，应坚决杜绝由一些人的个人行为随意变更和工程设计修改。如果工程变更数涉及的额度较大，则必须通过相关部门的审核。
4.5 构建并执行责任追究制度与工程项目建设责任制。这样的制度有助于进一步明确工程各类人员和各方的职责与责任。控制工程造价的第一责任人是建设项目负责人，如果进行设计变更，就须由工程建设单位的现场代表首先进行把关，而签证则需要经监理单位、设计单位与勘察单位分别签字，最后由项目负责人审阅签字。而监理单位也负有按规范控制造价的相关责任。一旦工程出现重大失误，则勘察人员和设计人员均需被追究经济责任，与此同时，还应取消勘察人员和设计人员再次参与本地区其他项目的资格。如果工程设计变更没有结合有关规定批准实施或报经备案，相关单位及其直接责任人员、主管领导的违法违规责任由纪检监察部门负责追究。
5 结束语
在建筑工程的基本程序中，工程变更是不可避免的，可以说，工程项目设计变更的主要原因来自于设计工作的错误，设计的漏项而导致原设计的技术资料需要进一步修改或补充。本文在阐述工程项目设计变更主要原因的基础上，给出了加强工程管理和控制设计变更的建议。只有项目业主和承包商能够重视并积极应对工程变更，并做好预防工作和准备工作，才能最大限度地降低成本，保证质量。
参考文献:
[1]姚兵.论工程建设和建筑业管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011
[2]黄跃春.合同管理中的变更与索赔[J].中国三峡建设，2008(10)：80-82.
