关键词：民航 安全管理体系 体系选择 建议
中图分类号：V328 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0230-01
民航安全是民航行业生命赖以存在和发展的基础，是维护民航乘客利益的核心。民航业在安全上没有小问题，一旦发生问题，通常是大问题，其影响波及的面积不仅是国内，甚至也会波及到国际上，损失也往往是惨重的。因此，民航安全管理体系建设是我国民航业发展的基础和核心建设。如何通过持续的风险预警、风险识别配合事先的风险控制、事后的风险管理将风险降到最低，这已经成为决定我国民航业乃至世界民航业的安全管理体系建设的关键所在。
1 我国民航安全管理体系建设的现状
在讨论我国民航安全管理体系建设的深层次问题之前，笔者认为有必要先阐释和澄清一些相关概念，以便更好地认识我国民航安全管理体系建设发展到今天的整体状况。换句话说，理清这些相关概念，是建立民航安全管理体系的基础性工作。
“民航安全管理体系”（safe management system ，简称为SMS）的本质是成立、建设一个系统的、全面的、完整的、清楚的安全风险管理以及安全基础运行的系统，它是由美国联邦航空管理局FAA在1996年对其自身的安全管理体系从传统向现代改革时提出的一个民航安全管理方面的模型，并得到国际民航组织（International Civil Aviation Organization，简称为ICAO）的大力倡导。由“国际标准化组织”（简称为ISO）颁布的ISO 9000质量标准体系则是一套由ISO和IAF在2008年8月20日联合的适用于全球最广范围的质量管理体系标准，它拥有一整套完备的有关质量的术语、体系规范、程序规范、技术规范，自成体系。而且更重要的是，该套质量管理体系标准可以全面地适用于安全管理的实践操作层面。而在民航安全管理体系上ISO 9000质量标准体系大力推荐的是质量管理体系（Quality Management System，简称为QMS）该安全管理体系中最主要的就是八项原则，即“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利关系”。在这八项基本原则中，最重要的就是“以顾客为关注焦点”以及“持续改进”这两个根本原则。从以上八项基本原则可以看出，QMS体系主要将重心放在“人”上。
安全管理理论发展到现代已经发生了巨大的改变，最有效的提高一个系统的整体安全管理水平的方式是在一个系统的安全思想的统筹下进行分析，即要保证系统的每一个阶段都是安全的，每一个阶段都必须将其潜在的危险降到最低，这才是建设我国民航业卓越的安全管理体系的根本所在。
2 构建并贯彻合理的安全目标和指标体系
民航安全管理体系建设不是一蹴而就的事情，而是一项系统性的、长期性的、艰巨性的任务。随着SMS和QMS双体系的不断发展，国际上对民航业的要求越来越多、越来越高、越来越细。中国为了应对这一挑战，应该适时制定一套完整的安全目标，并开发配套的指标体系，紧随国际民航安全管理体系建设发展的脚步，及时地、持续地更新自身管理体系，力图将挑战变成机遇，以赶上甚至超越国际一流水平。
首先在领导层面，应进行全面的初步安全评估，合理规划风险控制，拟定合理的安全目标和各项体系指标，构建一套适合企业自身的SMS方案。其次，不能纸上谈兵，关键还要严格执行安全管理方案，将安全目标、风险管理落到实处。例如，设置安全风险预警阀值，实现对整个系统的动态、实时监控，保证安全指标信息的及时采集、传递、分析和交流，确保安全管理文件的准确性和可行性。最后，但也是最重要的一点，应完善安全管理体系中的应急处理系统，一旦发生安全问题，可以立即形成有效的应急方案，全面调度一切可利用的资源，其他各个部门迅速响应、配合，将时间的后果控制在最小的影响范围内。
3 以人为本，建设成熟的机务队伍
民航安全管理体系建设是民航业的生命所在，而民航安全管理最核心的运作单位还是“人”，因此，我国民航业在安全管理上还应大力培养高素质的机务队伍。
从实践层面看，机务人员往往最先发现安全问题，并第一时间地分析问题、处理问题，他们是站在民航业安全管理体系的最前线的战士，因此，建设一支成熟的机务队伍对于建设我国民航安全管理体系至关重要。具体而言，应提升企业、甚至是整个产业的安全文化素养，尤其是在机务人员的具体培训中，应当贯彻安全理念，将安全指标作为每一个机务人员的考核标准。其次，对飞机进行可控性维修，绝不守株待兔，而是主动出击，发现问题、解决问题。严格的领导和组织各项机务工作，不放过任何一个细节。事前要组织严格缜密的预先检查，进行过程中要开展全方位的严格的过程监督，事后更要无缝衔接严格的反馈程序和后续跟进事项。
4 结语
中国加入世界贸易组织之后，作为经济发展先头兵的我国民航业越来越得到社会、政府的关注，而大众对我国民航业越来越高的期待也意味着对我国民航安全管理体系进一步建设和完善的急切呼唤。在民航安全的哲学中，一个好的过程不仅重要，相应地产生一个好的结果更加重要。可以说，在民航安全管理上，就是“以成败论英雄”。只有“严”字打头，严格指挥、严格把关、严格用人、严格检查、严格操作，真正贯彻安全管理体系中的规章制度，在一言一行、一铆一钉中实践“安全第一”的理念，真正把安全作为航空的第一要事，才能将我国民航安全管理体系建设带上一个新的高度。
参考文献
[1] ICAO安全管理手册（SMM）[G].国际民航组织，Doc 9859 AN/460（第一版），2006.
[2] 张建平.空管安全管理体系与质量管理体系的差异分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.
[3] 向维，李明，吴超，等.航空不安全事件人为因素分析R-S-TER模型的构建与应用研究[J].中国安全科学学报，2009（19）：152-159.
档案管理安全体系就是指通过落实档案安全管理制度以及信息安全技术，对档案工作进行的系统化的管理，重点确保档案系统的完整、可用、真实以及可控，是基于档案文献信息安全的整体防护体系。档案管理安全体系建设的主要任务有以下几点：一是强化档案安全管理基础设施的建设，为档案资料的安全管理提供必要的物质条件；二是完善档案安全管理工作规章制度的建设，为档案管理安全体系建设提供必要的制度保障；三是加强档案管理工作人员队伍专业技能的培训，确保档案安全管理有必要的人才支撑；四是强化档案管理信息化安全的建设，做好重要档案资料的安全备份，确保档案资料数据库平台的可靠。
二、当前我国档案安全管理存在的问题分析
1.档案安全管理制度不够完善
当前我国档案安全管理工作方面的制度体系建设相对较为薄弱，造成了整个档案安全管理工作的前提基础不牢靠。特别是针对档案资料的收集整理以及安全应急管理制度不够健全，导致在档案管理工作中经常出现档案遗失、信息丢失或失效等档案管理安全事故问题的发生。
2.档案管理安全保障技术水平不高
当前信息化时代档案管理工作早已经步入了以数字档案为主体、数字纸质档案并存的时代，对档案安全管理工作的要求也越来越高。然而一些单位的档案安全管理保障技术水平不高，档案资料的安全完整性很容易受到威胁，一些的核心档案资料甚至出现泄露问题。
3.档案安全管理专业技术人才较少
档案管理工作是一项系统复杂的工作，对于档案管理工作人员的专业能力、安全意识、学习能力等普遍要求较高，但是目前我国很多单位的档案管理工作人员队伍力量不足、素质不高，而且普遍缺乏档案管理安全意识，再加上没有必要的教育培训，制约了档案安全管理工作的有效开展。
三、优化档案管理安全体系建设的措施
1.完善档案安全管理保障制度建设
在档案安全管理规章制度建设上，首先，应该建立科学的档案资料收集制度，特别是全面利用前端控制理论，加强档案部门与业务部门之间的沟通，对不同档案资料的重要性、归档保存要求等进行明确，合理分级确定不同的安全管理措施。其次，档案管理部门应该强化档案安全保管制度的建设，为所有档案建立全宗、档号，并编制好档案检索查询目录，全面掌握所有的档案资料；同时，对所有的档案资料进行定期检查，确保档案载体的安全性，尤其是对于电子档案载体，必须设置相应的防磁化、防复制保护技术。第三，建立有效的档案管理安全应急制度，重点是针对档案管理工作建立相应的安全预警机制以及损坏档案资料的恢复工作，以确保档案资料的安全可靠。
2.提高档案安全管理技术保障水平
对于档案安全管理技术保障水平的提升，重点应该针对当前信息化、数字化的特点，合理的确定各种安全管理方案。首先，在档案的安全管理的基础设施建设上，应该严格按照国家档案馆建设标准的要求，对档案馆的库房、机房等进行标准化的建设，避免档案资料受到各种物理、化学或者是生物灾害的影响。其次，重点加强对电子档案的安全保障管理，对于一些涉及保密需要的档案资料，必须采取防扩散加密技术进行处理，同时对于一些重要的数字档案必须建立自动备份以及异地备份技术，并加强对防火墙技术、安全检测技术、虚拟网络技术等网络安全技术的运用，以确保档案资料的安全可靠。第三，应该加强对档案安全修复技术的研究应用，对于一些有损坏的档案资料及时制定档案修复技术，或者是与外部修复服务商合作，提高企业的整体档案安全管理水平。
3.加强档案安全管理人才队伍的建设
在档案安全管理工作的实施上，一支合格的档案管理工作队伍是基本的要求。首先，在档案管理工作人员的引进选拔上，应该尽可能的引进高层次、创新能力强的人才充实到档案安全管理工作中。其次，应该重点加强对档案管理工作人员的综合能力教育培训，除了必要的档案管理知识以外，还应该加强档案安全管理理念以及计算机技术的教育培训，使其既可以准确的掌握档案管理工作的程序以及安全管理要求，同时也可以有效运用各种信息化手段提高档案管理工作效率。
4.提高档案资料的保密管理水平
在档案的安全管理工作中，保密工作是一项非常重要的安全管理要求。对于保密管理，首先应该根据档案资料的不同性质，准确的确定档案资料的保密等级以及使用权限，严格进行权限的控制管理。其次，在这些档案资料的管理过程中，应该严格控制档案资料的传输和复制，尤其是加强对各种照相机、录像机、智能手机使用的控制，以免资料泄露造成档案管理安全事故。
四、结语
关键词 高校消防安全 管理体系建设 必要性
中图分类号：G40-05 文献标识码：A
0前言
在全球化经济建设的影响下，社会对于人才的需求量逐年攀升。高校作为我国人才培养的主要场所，承担着为社会输送高素质人才的重要责任，所以为了给学生营造良好的校园环境，高校领导者除了加强基础设施的建设之外，还要重视消防安全管理体系的建设，以此确保广大师生的生命财产安全，为学校各项活动的稳定开展奠定坚实基础。对此，本文通过参考研究相关资料，针对高校的发展特点，提出了建设消防安全管理体系的有效措施，以期为高校发展提供有利参考意见。
1高校消防安全管理体系建设的必要性
高校作为现今社会中安全管理的重要区域，不仅是人才培养的重要场所，同时由于高校中人数众多，在实际安全管理的过程中，会受到严重的阻碍作用，而且影响因素较多。在高校中关于消防安全管理机制建设的必要性主要体现在以下两个方面：一是学生安全保障的需要。二是公共财产安全保护的需要。在近几年中，高校里频频发生的火灾事件对学生的生命造成了极大的威胁，这样的状况对现今缺乏消防安全知识和技能的学生而言造成了极大的恐慌。如若火灾发生，将对教学楼中和寝室楼中的学生造成非死即伤的伤害，从对学生生命的角度考虑而言，高校消防安全管理体系建设很有必要。高校的建设是全社会和国家资源组合而成，主要是为学生提供良好学习环境而设立的。而火灾的发生势必要对公共财产造成损害，甚至需要对高校进行的重新建设，这样的状况势必要对物质资源和社会其他资源造成浪费。因此，避免火灾的发生，更要对高校消防安全管理体系进行全面的建设。
2高校消防安全管理体系建设的几点建议
2.1防火安全知识培训
在我国高校消防安全建设管理中，最需要加强的莫过于消防安全知识细节培训了。在大部分高校师生的认知里，都是多多少少了解一些消防知识的，但是具体描述出来，大部分师生又会变得迷茫起来，所以，加强消防安全知识了解程度，进行消防培训和演习是十分必要的。通过消防演习去推广消防基本技能的普及程度，不H让高校学生在安危时刻学会自救生存的本领，也在学生的个人综合素质的培养上进行了强化。另外，也可以在高校课程安排表中增加消防知识课程，通过必修加选修的“1+1”模式来使学生真正将消防安全融入自身的生活当中，从而在教学中共同提高师生安全意识，无形中推动了消防安全教育机制的不断建立完善。
2.2防火安全检查制度的完善
在我国的高校校园中，想要将消防安全责任落实到实处，需要多方面的共同推动开展。可以由学生社团或学生会进行组织开展与消防安全为主题的活动，通过绘画展、校园广播站宣传，班级观看消防题材视频等方式展开消防知识普及。还可以由院校各级领导组成消防责任小组，每周轮岗值班，时刻检查校园内消防安全隐患，一旦发现问题马上解决，从基础上将防火安全检查制度完善到位。最后从全校师生的生活作息管理方面建立监管制度，教师办公室内不得使用大功率电器，学生寝室内不得使用电热毯或“热得快”等类似电器，师生不得在校内抽烟等，从师生身边生活范围内杜绝火灾的发生。
2.3建立校园的消防队伍
在预防火灾发生的过程中，成立校园灾情救援小分队是必不可少的。高校一旦发生火灾，校内灾情救援小分队能够立即到达现场，并快速作出反应，在火灾事态未扩大之时做到了有效控制灾情。据相关机构调查研究表明，高校内部的灾情救援小分队在火灾事故发生时，将98%的火情进行了及时扑灭处理。因此，全国各大高校完全可以通过公安消防官兵的正确指导下，建立校园灾情救援小分队，在校园发生火灾时及时进行处理，保证高校学生的生命财产安全不受火灾侵害。另外，各大高校应该积极组织开展对校园灾情救援小分队的消防知识定期培训，由专业消防官兵指导学生进行火灾隐患的有效排除，使小分队能够及时更新消防知识内容，同时提高了自身遇到火情时的自救能力。
2.4保障消防设施的完好
为了能够更好的达到消防安全预防的效果，全国各大高校应该加大对各类消防器材经费的投资。想要建立完善的高校消防安全管理体制，购进消防设备是最基础的消防安全物质保证，消防安全效果的好坏，几乎全部取决于消防设备的水平高低，同时也对能否顺利开展消防工作的实施，起到了重要作用。我国高校目前校园内为了方便师生进行实验研究，大多配备了高科技科研设备，以及电脑教室、多媒体教室等科技教学手段，如此重要的、价值巨大的公共设施，再加上高校校园人流量普遍较多等综合原因，就对消防设备的配置提出了更严苛的需求。单单是灭火器等初级灭火工具已经无法保证真正的高校消防安全，只有购进具备一定技术含量的消防设备，才能真正满足现代化消防工作顺利开展的要求。对此，各大高校应该将消防投资加入到学校运作整体预算行列，并对现有消防设施进行不断更新补充，及时做好维护和保养工作，保证消防设备能够随时使用。
3结论
本文提出高校可以通过定期组织防火知识的培训，使广大师生增强消防安全意识，同时不断完善校内安全检查制度和建立起专门的消防队伍为校园消防安全事故起到防范作用，并在日常的消防安全工作中，注意保障消防设施的完好，以此有效应对可能发生的各种校园消防安全事件。通过采取以上几项措施，不仅可以减少校内的消防安全隐患，还能帮助高校提升消防安全管理体系的建设水平，使其朝着现代化和制度的方向快速发展。
参考文献
本文依据实际工作经验，对如何结合ISO/IEC 27000系列标准与信息安全等级保护标准建议适用于企业的信息安全管理体系提出了部分探讨性意见。
【关键词】信息安全 管理 体系 ISMS
近些年来，随着信息化的急速发展，国内多次暴露的信息安全事件泄密、系统遭受入侵等安全事件都在刺激着中国国内企业对信息安全的建设。导致国内纵多企业渴求参照权威的标准建立适合企业自身的信息安全管理体系（ISMS， Information Security Management System），从而把握全局性的信息安全建设，对安全建设进行科学的规划。因此本文旨在通过研究相关权威标准，对引用标准建立适合企业自身发展需求的信息安全管理体系的参考意见。
1 标准介绍与对比
目前，国内最为流行的信息安全标准主要是ISO/IEC 27000系列标准和信息安全等级保护标准。下面将简单介绍这两个标准。
1.1 ISO/IEC 27000系列标准
ISO/IEC 27000系列标准是国际化组织为信息安全管理体系制定的一套标准，其核心标准ISO/IEC 27001、 ISO/IEC 27002分别由英国标准协会（BSI）于1995年颁布的BS7799-1和BS7799-2演化而来。BS7799最初由英国贸工部（DTI）立项，经业界、政府和商业机构共同倡导，旨在开发一套可供开发、实施和测量有效信息安全管理惯例并提供贸易伙伴间信任的通用框架。
ISO/IEC 27001类似于ISO9000系列中的ISO9001，强调ISMS的构建和基于PDCA模型的不断循环和改善。安全模型主要建立在风险管理的基础上，通过风险分析的方法，使信息风险发生概率和后果降低到可接受水平，并采取相应措施保证业务不会因安全事件的发生而中断。这个标准中安全管理体系框架构建过程就是宏观上指导整个项目实施的过程。
ISO/IEC 27002则给出了11类需要进行控制的部分：安全策略、安全组织、资产管理、人力资源安全、物理和环境安全、通信和操作安全、访问控制、系统的开发和维护、信息安全事件管理、业务连续性管理、符合性等方面的安全风险评估和控制，以及133项控制细则。
1.2 信息安全等级保护
信息安全等级保护制度是国家为了提高信息安全保障能力和水平、维护国家安全、社会稳定和公共利益、保障和促进信息化健康发展的一项基本制度，最早起源于1994年我国国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，其核心标准《GB 17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则》吸取了TCSEC分等级保护的基本思想，根据我国信息安全的需要进行了改进和完善，把安全等级精简为更具可操作性的五个等级。
《GB/T 22239-2008信息系统安全等级保护基本要求》将信息安全控制要求分为技术要求和管理要求两大类。技术要求为物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复。管理要求分为安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理。同时，信息安全等级保护系列标准还具备《GB/T 20270-2006网络基础安全技术要求》、《GB/T 20271-2006信息系统安全通用要求》等细则方面的具体指导要求。
1.3 对比分析
通过两套标准的介绍对比不难发现，虽然ISO/IEC 27000系列标准与信息安全等级保护系列标准都是为了保障企业信息安全，但两套标准的产生背景、实施流程、标准的涵盖范围及侧重点都略有不同。ISO/IEC 27000作为国际通用标准对于企业开拓国外市场更具备信服力，而信息安全等级保护则作为国家战略需求更贴切国内情况，因此企业在建立信息安全管理体系时可结合两套体系的标准，建立一套信息安全管理体系可以取长补短，进一步的保障企业的信息安全。
2 信息安全等级保护的融合
ISO/IEC 27000系列标准的实施步骤是：风险评估安全措施的选择再评估管理体系常态化，这样的评估流程非常全面，但在实施时会存在以下问题：
（1） ISO/IEC 27000系列标准中体现的风险评估方法非常科学，并能全面地评估组织ISMS范围内所有威胁以及脆弱点，但是存在风险评估方法选择困难、实施难度大、耗时长、成本高等问题。
（2） ISO/IEC 27002中包含11项控制领域的39项控制目标和133项控制措施，涵盖了安全管理的各个方面。但在实施过程中，如何选择控制措施很困难，如何有重点有针对地选择控制措施更困难。
（3） ISO/IEC 27001侧重于安全管理方面的标准，虽然后来的改版充分考虑了信息处理技术的发展，但ISO/IEC 27001中没有涉及对系统和产品技术指标的评估，让企业在构建信息安全管理体系时对于如何在技术上达到安全标准要求缺乏细节指导。
融合信息安全等级保护的分级保护思想及其更为细致的配套实施细则可以有效地降低ISMS建设难度，同时保证ISMS更加完善。
2.1 ISMS目标、范围定义融合
信息安全等级保护基于单个信息系统的安全管理实施，对不同级别的信息系统有明确的安全保护目标。因此，梳理出企业的信息系统定级对象、信息系统的边界及安全保护等级可以帮助明确ISMS的目标、范围。
2.2 控制措施的选择融合
《信息系统安全等级保护基本要求》中对每一等级的基本要求内容较为详细，可直接作为该等级信息系统的实施指南。
2.3 控制措施的实施融合
对于如何达到控制要求，信息安全等级保护制度标准有详细的配套标准，如《GB/T 20270-2006网络基础安全技术要求》、《GB/T 20271-2006信息系统安全通用要求》等细则方面的具体指导。因此企业在建立实施时可以参考相关实施细则确保可以满足控制措施要求。
3 总结
世界上没有绝对的信息安全，构建ISMS也并非意味着企业的信息安全保障能力可以杜绝一切对企业信息的破坏，但构建ISMS却可以有效的减少、削弱企业面临的信息安全风险。而常态化运行的ISMS也会随着时间的推移、企业的发展、环境的变化等因素而改进，让企业从容的面对新的信息安全风险。
1.1加强农产品质量安全管理体系的分析
我国现阶段正处于社会主义发展的初级阶段，主要致力于保障农产品的供给，先吃饱，然后再吃好。这种发展的方式，只求数量不求质量正是由基本国情决定的。长期以来，我国都在不断地进行杂交水稻以及各种转基因农产品的开发创新，实现了农产品的平衡供给，不再有供不应求的现象，甚至有些时候还会有剩余。保障了人们吃饱的富足状态，也就慢慢开始追求质量问题，转基因农产品是否健康，运输的过程是否安全，什么时间采摘最合理，营养价值最高等等一系列问题也就扑面而来。在这些问题的压迫下，在人们安全意识不断提高的情况下，怎么样才能在吃饱的前提下更高效的为人们提供健康的食品成了一个需要我们解决的问题。农产品质量安全已经成为人们评价的标杆，质量关系着产量，如果质量出现问题，人们可能会大大地减少购买，同时增加对其他产品的购买，这就会打破原有的供给平衡。所以，必须要紧抓质量，强化管理体系建设，提升水平。[2]
1.2管理体系漏洞的具体分析
1.2.1农业监管不及时
我国现阶段很少有农产品质量标准的检测，虽然政策管理条例都存在，但是由于种种原因都在延缓实行甚至不施行，造成了一些卫生安全不达标的农产品流入了市场。而且对于此方面的相关条例不够完善，甚至空白缺失，比如对农产品农药残留的控制，以及农产品的等级分类标准的有关条例。国家的农业大多都是由农民支撑，并不是标准的集体化生产，所以造成的生产差异是显而易见的，没有统一的生产模式，就无法生产出相同的农产品，依旧很难规模化集体化，这都是需要解决的问题。
1.2.2检测体系不完善
如上所说，产品种植不统一，差别各异，给检测带来很多麻烦。而且对于大多数的检测机构，都是免费进行检测，公益性的机构。而且支撑整个机构只是国家财政的拨款，根本没有什么企业可以进行资金的支持，所以导致了检测设备，实验室设施，技术指导的相对的落后，以至于无法更好地进行产品检测。
1.2.3检测人员匮乏
产品的检测是一项专业技术含量很高的工作，不过目前可以进行上岗的专业人才较少，专业素质和个人素质都有待提高，这些因素都导致了检测体系的不完善和落后。
2农产品质量安全管理体系建设的措施
2.1提升安全管理的意识
安全管理首先要有一个框架，有一个答题的内容，然后进而形成一种理念模式，然后把这种理念模式深入贯穿到整个农产品安全质量管理体系中去，把整个团体都融合到这个理念中来，管理开展进行也要围绕理念进行。
2.2众人拾柴火焰高
众人主要是3个集体的代名词，一是农民，二是企业，三是政府，当农民、企业、政府协同发展，共同进步的时候才会出现更高速度的发展。从农民的角度看，农产品的主要来源就是农户，所以在农户的阶段一定不可以忽略，农户决定着农产品的产量和质量。而且也要结清对农户的技术指导和培养，以及对产品的包装宣传，毕竟人靠衣服马靠鞍，让农民更安全、高效、规范地进行农产品的生产。[3]从企业的角度看，企业生产排污影响环境的问题处处可见而且经久不衰，要严格控制企业的生产排污，比如二氧化碳的浓度会影响农作物的生长，以及污水的排放会影响土壤的酸碱度。而且生产种子化肥农药的企业一定严格要求生产的质量，按照国家标准进行生产。从政府的角度看，政府应该制定一些管理的条例和处罚标准，加大资金的投入，尽量让农民的土地实现标准化的生产，从根本上解决农民生产分散的问题。
3结论
随着安全意识和技术水平的提高，农业的质量安全在很大程度上已经有了明显的改善，但还是应该继续努力，从各个方面造福国民，也可以造福人类，让我们的国家变成一个农业生产的大国、强国。
作者:张文英 单位:内黄县农牧局
参考文献
[1]祁胜媚．农产品质量安全管理体系建设的研究．扬州大学，2011
关键词：构建；建筑；监督管理体系；意义；障碍
中图分类号：TS958文献标识码： A
引言：一直以来，安全问题不仅是建设工程中面临的最大挑战，同时还是影响建筑使用寿命的罪魁祸首。并且建设工程监督安全管理体系的主要目的，就是为了提高建设工程的整体工作效率和工作水平，因此建设工程单位必须要加强对构建工程监督安全管理体系的重视，并制定完善的构建措施，才能将监督安全管理体系落实到实际应用中，从而最大限度的发挥监督安全管理体系的目的和意义。但是，构建建设工程监督管理体系是一项非常复杂的工程项目，所以必须要详细的了解构建将建设工程监督安全管理体系的障碍，并制定切实可行的应对措施，才能为建设工程的又好又快发展奠定基础。
一、构建建设工程监督安全管理体系的意义
安全生产是促进国家经济稳定发展的重要保障，也是提高企业市场竞争力的重要措施。近年来，由于建设工程的发展速度逐渐加快，且影响建筑质量安全的因素非常多，所以造成建设工程的整体质量受到了严重的威胁。而建设工程监督管理体系是针对建设工程质量问题建立的管理体系，所以对提高建设工程的施工水平和施工效率起到了一定的监督和约束作用，从而有效地降低了建设工程的安全隐患[1]。此外，由于监督安全管理体系是建立在科学、严谨、规范的基础上的，同时还受到法律法规的保护，所以建设工程监督安全管理体系在一定程度上可以规范建设工程的施工秩序。所以说构建建设工程监督安全管理体系，对我国建设工程的可持续发展起到了推动作用，同时还对提高我国建筑安全管理水平起到了促进作用。
二、构建建设工程监督安全管理体系的障碍
（一）、建筑安全生产法律法规体系不完善
目前，我国的建筑安全生产法律法规及其配套法律法规体系存在不完善、不健全等局限性，且相关法律条款比较抽象，所以操作性相对较弱。并且大多数法律法规的时间过久，因此许多条款已经无法满足现代建设工程的施工要求，从而导致建筑安全生产法律法规体系基本处于“名存实亡”的现状[2]。但是由于建设工程监督安全管理体系，是建立在建筑安全生产法律法规基础上的，因此一旦建筑安全生产法律法规体现不完善，就会直接影响建设工程监督安全管理体系的构建。另外现行的建筑安全生产技术标准缺乏科学性和专业性，且《建筑法》中对建设、施工、勘察设计等内容没有做出明确规定，使得建设工程施工过程中各部门之间的职能重叠严重，不仅影响工程进度还造成了大量的资金损失。
（二）、建筑安全监督管理机构体制不健全
目前，我国建筑安全监督管理体制还没有完全普及，部分偏远地区和城市还没有设立安全监督管理机构，和专职安全监督执法人员，从而导致建筑安全监督管理机制没有完全落实到实际应用中。并且大多数建筑单位对建筑安全技术的法规和标准缺乏正确的认识和重视，从而使得建筑安全监督管理无法正常的执行。且很多地方的建筑安全监督管理机构掌握的实权过小，所以，很难发挥监督职能。并且由于缺乏完善的人才引进措施和专业的人才培训机制，导致监督安全管理部门普遍存在管理人员数量不足，质量低下的现象。且没有专业的安全监测设备，致使建筑安全监督管理机构在日常的安全监督管理工作中处于相对落后的发展现状，从而严重制约了建设工程安全监督管理体系的构建。
（三）、建筑安全监督管理方式落后
先进的建筑安全监督管理方式是构建建筑监督安全管理体系的前提，因为科学的建筑监督安全管理方式，可以为建筑监督安全管理体系的构建提供实践基础，因此落后的建筑安全监督管理方式，严重阻碍了建筑监督安全管理体系的建立。并且造成建筑安全监督管理方式落后的主要原因是由于监测设备落后、监督管理技术落后、监督实践能力和执行能力薄弱等原因造成的。并且由于监督管理的理论不健全，以及资金不到位导致监督管理人员缺乏创新意识，且对新鲜事物的接受能力较弱，依然沿用传统保守的管理理念，使得建筑安全监督管理方式无法适应现代建设工程的监督管理要求[3]。
三、建立健全建设工程监督安全管理体系的对策
（一）、完善建筑安全生产法律法规体系
完善的建筑安全生产法律法规必须要融入标准化、体系化的法律法规框架，才能更好地适应建设工程监督管理的要求。要想构建健全的建设工程监督安全管理体系，就必须要将完善建筑安全生产法律法规作为重中之重，才能为建设工程监督安全管理体系的构建提供法律保障。因此，必须要将监督管理体系与行政管理独立开来，才能避免行政管理过多的进行干预，同时，还要与时俱进的对建筑安全生产法律法规进行更新，并在原基础上进行完善和创新，才能有效地靖江建筑安全生产法律法规落实到建筑监督安全管理体系中，才能为保障建设工程施工人员的生命财产安全奠定基础。
（二）、强化建筑单位（企业）监督管理机制
建筑单位（企业）是安全工作的主体，因此只有加强建筑单位建立健全的监督管理机制，才能从根本上保障安全管理工作的顺利展开，从而为建设工程监督安全管理体系的构建创造条件。所以要想强化建筑单位的监督管理机制，就必须要合理的分配安全监督任务，并承担相应的安全监督责任，才能最大限度的发挥建筑管理的实际价值。并且监督管理机制是构成检制度管理体系的组成部分，因此必须要加强对监督管理重视，并积极的发挥监督管理的科学性、规范性价值，才能扩大监督管理机制的影响力，从而使得监督管理深入人心[4]。
（三）、优化监督管理队伍素质，提高监督管理力度
监督管理制度是监督管理人员制定的，监督管理措施也是监督管理人员实施的，因此必须要保障监督管理队伍的质量，才能提高监督管理决策的准确性。所以必须要将监督管理人员进行分层管理，并加强管理人员正确的认识安全管理的重要性。此外还要定期组织管理人员进行法律法规，及安全生产知识的培训，从而有效地提高从业人员的整体精神面貌和专业素养。同时还要建立考核机制，便于更好地帮助管理人员正确的认识自身的不足之处，从而养成自我学习、自我监督、自我约束能力。最后还要建立严格的人才选拔招聘程序，并扩大人才引进渠道和选拔门槛，才能进一步提高建设工程的监督管理力度。
结语：综上所述，建设工程监督安全管理体系的构建依然存在许多问题，并且由于建筑是我国国民经济的支柱产业，所以必须要强化建设工程的安全生产，才能促进社会和谐，才能有效地减少建筑安全隐患，从而为我国建筑行业的又好又快发展创造条件。总的来说，建设工程监督管理体系的构建，必须要正视目前监督管理过程中存在的问题，并制定切实可行的解决对策，才能为建设工程监督管理体系的开拓全新的发展空间，才能为促进我国建筑行业走的更高、更远奠定基础。
参考文献
[1]何宏伟,姚清,杨修明,张廷斐.建设工程安全管理体系研究[J].合作经济与科技.2012年15期
[2]郑琳.建筑施工管理安全问题分析及管理措施[J].中华民居(下旬刊).2013年06期
关键词：建筑施工 安全监督 管理体系 建设
中图分类号： TU7文献标识码：A
面对复杂多变、始终严峻的建筑施工安全生产形势，我区从加强建筑施工安全监督管理体系建设入手，结合实际、集思广益、扬长避短、大胆创新，逐步建立形成了一套有本地区特色、行之有效且具有广泛指导意义的建筑施工安全监督管理体系。
一、我区的建筑施工安全工作形势
1、建筑工程安全监管任务重，安全形势始终严峻
我区作为城中区，建筑工程的规模和数量逐年增加，建筑施工安全监管任务极为繁重。2012年，全区累计监管在建工程265项，单体631个，面积约404.9万平米；2013年截至10月底，累计监管在建工程254项，单体761个，面积约485.07万平米。区内现有施工企业包括外来企业72家，二、三级企业占比90%，总体来看，多数施工企业规模较小、实力较弱、资金紧张、安全管理人员少且综合素质不高，整体竞争力和安全基础薄弱。今年以来，本市其它地区连续发生多起建筑施工安全事故，死亡人数及事故起数居全省建筑业之首，我区建筑施工安全生产形势总体平稳可控。
2、区内建筑施工安全监管力量明显不足
建筑工程安全监管任务主要由我区建筑施工安全监督站承担，站内现有工作人员12人，车辆仅1台，人均监督面积40余万平米，由于经费有限，交通设备严重不足，安全监督监察设备几乎为零，监督效率受到严重制约。区内8个街道镇建办人员配备相对较少，专业人员缺乏，无专人负责建筑施工安全监督管理。
3、建筑业景气度有所下降
随着国家对经济结构和方式的调整，建筑业景气度有所下降，加之建筑业的无序恶性竞争，部分项目因资金问题或投入使用的意愿降低，由原来的快速、规律建设状态进入零打碎敲、干干停停状态，工人的流动性也大大增加，施工安全的不确定因素增多，给安全监管带来困难。
二、我区的建筑施工安全监督管理体系建设的组成措施
（一）规范完善建筑工程安全监督管理工作流程
面对安全监管任务重与安全监管力量有限的矛盾，我区从规范完善安全监督管理工作流程入手，通过创新工作理念、强化制度落实来提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全区住建领域制定下发《关于规范建筑工程安全监督流程的通知》（以下简称“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全报监流程图》、《施工现场安全监督管理流程图》等12个内容丰富、方便实用的工作图表，实现了安全监督各项工作全部图表化，审核审查工作当场以列表的形式书面告知，工作存根以电子文档形式分类存档。
在《流程》中提出几项重点推行措施：一是创造性的引入 “红、黄、绿”三色安全监管理念。对工程档案、安全隐患都运用“红、黄、绿”三色进行标识，实现对每个工程的动态跟踪监控和差别化管理；二是报监工程必须进行现场评定。在工程报监前，派现场评定组对施工现场进行安全评估，将存在的安全隐患消除在萌芽状态，对重大危险源进行及早防控和治理；三是实行建筑工程安全巡查周记制度。各个现场巡查组每周的工作计划、每天的检查情况，当天全部上传网络，强化领导组织对建筑施工安全生产全局的掌控。
（二）加强建筑工程安监队伍建设
定期集中开展业务学习，由在岗工作人员进行轮流讲课；针对突出问题开展专题研讨，每个工作人员必须发表专业看法；不定期开展工作人员换岗交流，培养安监战线的多面手。要求每个工作人员“想干 、敢干、能干”好安监工作。“想干”就是要有不断改进工作方法，干出工作成绩的想法；“ 敢干”就是要有敢于展现自我，奋勇争先的意志；“能干”就是要有提出技术方案，解决疑难问题的能力。要求每个工作人员在安监工作中有“耐心、铁心、责任心”，“耐心”就是要有检查认真仔细，热情服务企业和工人的耐心；“铁心”就是要有对隐患一查到底、一管到底，敢于用“铁拳”“铁手腕”的铁心；“责任心”就是要有干好本职工作，对人民群众生命财产高度负责的责任心。
（三）发明建筑工程安全监督管理网络化办公模式
在各项工作实现图表化和电子存档基础上，探索发明了建筑工程安全监督管理网络化办公模式。通过网络在线建立了三个模块，一是报监管理模板，安监工作人员可以在线查看最新的建筑工程安全报监、起重机械产权备案、安装（拆卸）告知及使用登记、安全生产许可证申报等各项手续审核审查信息；二是周记模块，安监工作人员可以在线查询每一天、每个巡查组、每个工程的安全巡查情况；三是公共信息模块。该模块面向全区所有服务对象，项目单位可以通过这个模块获取最新的安全生产法律法规、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三个在线网络模板的建设，大大提高了工作的效率和实效性，同时节约了大量的办公成本。
（四）突出抓好重要时段、重点环节的隐患排查治理。
1、针对重要时间阶段开展拉网式安全大检查。一年中重点抓好春节节后、汛期暑期、冬季安全检查。春节节后主要以节后新开工、复工检查为主，以企业自查、属地巡查、部门核查的方式开展；汛期暑期重点强化对深基坑、起重机械、临时用电等重点部位和环节的检查，并依法保障从业人员的暑期受保护权益；冬季重点强化对消防、防坍塌、防中毒的安全检查。
2、针对重点部位和薄弱环节开展专项整治。起重机械、模板支撑一直是建筑施工安全的两大薄弱环节，也是我区常态专项治理的两个重点。
（1）针对起重机械，在全市率先出台本地区《建筑起重机械安全监督管理实施细则》，严厉打击起重机械未经检测或检测不合格即进行施工，起重机械不告知先安装等违法违规行为。
（2）针对模板支撑系统，制定下发《关于加强建筑工程模板支撑系统施工安全监督管理工作的通知》，推行模板支撑系统警示牌制度、模板支撑系统验收会签制度、模板资料“13+1”管理制度等一系列创新工作措施。
（五）加强层级管理，强化部门、属地联动机制
建立执行属地在建工程统计上报制度，每月初要求各街道镇、工业园区向住建局报送属地在建工程名单，上月开展属地在建工程安全检查情况；建立执行属地在建工程安全检查隐患告知制度，每月底住建局将在建工程安全检查情况，以函的形式，告知各属地政府。
（六）加强建筑施工安全文化建设
在监督单位办公区域设置大量的富有感染力的安全宣传标语、口号和图画，营造安全氛围，宣传安全知识，传播安全文化。组织安监工作人员设计安全挂图和安全知识手册，在全区所有建筑施工现场进行推广悬挂和免费发放。
三、下一步工作需要探索改进的地方
1、探索推行工程质量与施工安全一体化管理。实现工程质量安全一体化监督管理，可以科学整合监督工作人员力量，实行“一岗双责”提高工作效能。同时，可以实现质量安全同步验收、同步检查，质量安全问题同步整改，监督管理手段将更加多样化，工程质量、安全监管将得到进一步强化，特别是施工安全生产监管力度将得到大幅提升
2、大力开展从业人员岗前教育培训工作。探索开展“安全文化下基层”系列活动之三即开展从业人员岗前教育培训工作。充分吸收先进地区开展岗前教育工作的先进经验，引入“平安卡”机制，结合自身实际，通过职工夜校、现场培训等多种形式，确保每一个从业人员受到必要的安全教育并经考核合格后持卡上岗。
（青岛地铁集团有限公司运营分公司乘务部，山东青岛）
摘要：地铁设施运营安全问题影响重大，在以往地铁运营中，常见扶梯伤害、车门伤害、站内摔伤等安全事故问题，严重影响市民出行安全，造成巨大损失。本文将从质量管理体系建设角度出发，分析设备运营中安全管理基本原则，同时结合安全控制管理策略，分析质量管理对策。
关键词：安全；质量管理；地铁运营；设施
1研究背景
地铁是我国城市公共交通运输中的核心环节之一，地铁运行安全与人们生活息息相关。随开通地铁城市逐渐增多，地铁客流量提升，地铁所面对的设备故障、秩序紊乱以及客流拥堵等安全隐患问题也相对突出。大部分地铁运营位于地下空间当中，其所处相对封闭环境导致安全事故发生后的应急救援能力严重不足。当前阶段需要借助质量管理方式，加强对于地铁运营阶段的安全控制，提高地铁客运安全质量。
2安全控制目标下质量管理体系基本原则
2.1预防原则
安全事故的爆发具有突发性和扩散性，在地铁运营环境中影响巨大。质量管理体系建设需要具备预见性，能够从预防角度出发，进行管理方式研究，保障地铁运营各项设施安全可靠。
2.2经济原则
随技术发展，地铁运营设施更加现金，运行原理更加复杂。在开展安全管控中，除了要提高安全防护的技术优势外，通常还需要投入相应的人力和物力，避免防护缺失或保护过载。而在质量管控当中，应当建立优化思想，在保证质量和管控能力的同时，实现最优化投入控制，发挥安全管控作用。
2.3协同原则
地铁安全事故的发生往往涉及到地铁多个部门、不同岗位人员。因此在开展质量安全防控时，应当强调内部部门之间的彼此协同，通过搭建协作关系，保证安全管控全面、立体。
3实现安全控制的质量管理体系策略
3.1创建安全隐患识别规范
地铁安全隐患一般表现为设备故障，地铁设备随使用时间增长，设备隐患和故障率也随之提高。在这一过程中，设备会表现出一定的异常现象，而异常现象则可以被视作是设备安全隐患征兆。目前在进行设备评估时，通常将潜在故障到功能故障发生之间的时间间隔称为P-F间隔，其规律特征如图3.1所示。
图1：地铁设备故障的P-F间隔规律
在安全管控的质量体系当中，应当明确故障识别标准，通过对P-F间隔的具体管控，来识别风险发生的可能性，判断风险具体影响，实现风险预防。
3.2建立互联网+管理平台
建立地铁管理专用网络平台，设定相应的管理目标，通过模块化安全管理方式实现管理运行。管理人员能够通过模块登录和历史日志等方式，对管理数据库进行写入和读取，并利用数据库分析，对安全事故问题的处理方式进行统计，最终形成面向具体问题的有针对性的管控办法。
3.3创建团队管理机制
以现代六西格玛管理为前提，进行地铁质量管理团队的组建。团队建设应当以部门协同为前提，通过团队协作和全体参与，形成一致的管理目标，保证部门之间信息户同、管理精准。后续工作中，管理团队通过不断组织培训，帮助团队成员形成管理思想和技术能力，不断提高管理水平。
