关键词：采购管理;教学改革;项目教学;案例教学
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）07-0093-02
一、引言
21世纪供应链之间的竞争已经逐步取代企业之间的竞争，核心企业的文化和价值观往往对供应链的文化和合作伙伴选择发挥着重要的作用，而外包的兴起、电子采购的繁荣和专业采购团队的形成极大地促进了采购管理理论研究和实践应用的发展。加入合适的供应链并维系与供应链核心企业的良好关系，使企业自身成为核心供应链联合体有机的组成部分，已经成为供应链时代背景下企业追求的主要目标之一。作为供应链管理的核心职能之一，采购管理的战略地位日益凸显，甚至被视为企业的“第三利润源泉”。为此，上海工程技术大学将《采购管理》课程作为经济管理类的校公共平台课程，并作为物流管理专业的专业必修课程之一。为反映当今采购管理理论研究前沿和企业采购实践的新变化，《采购管理》课程的教学也需与时俱进，不仅立足于反映当前采购管理与其他学科融合的理论进展，而且需要注重吸收欧美及国际性采购组织规范性的采购业务流程实践，将《采购管理》这一实践性很强的课程与新的采购管理理念和思想结合起来，突破传统的基于流程和活动为基础的采购架构，是《采购管理》课程教学和研究工作者追求和探索的目标。为此，本文基于《采购管理》课程的教学改革需要，结合多年教学实践，提出“构筑一大逻辑体系，组建三大平台，开展项目教学与案例教学相结合”的《采购管理》教学改革思想，这将显著提高学生学习主动性，增加课程的趣味性，引导学生在学习和实践中潜移默化地接受新知识，提高解决问题的能力。
二、一大逻辑体系构筑
采购管理的战略地位日益凸显，采购管理甚至被视为企业的“第三利润源泉”。在网络和通讯技术的推动下，采购组织、采购流程、采购方式乃至采购源都发生了巨大的变化，全球化采购、外包采购、电子采购、柔性采购、电子协同采购等日益兴起。在供应商关系的重新诠释和界定下，精简和整合供应商、虚拟价值网、供应商早期参与研发、战略联盟与合作伙伴关系等大行其道。如何将采购实践与理论相结合，合理分配时间一直以来是《采购管理》课程教学存在的重大问题，但这也是本课程不断发展、不断变革的关键。教学团队将企业采购问题分为采购的内部变量和外部变量，其中内部变量是企业采取的采购内部组织和管理形式，主要解决企业采购流程和供应组织的问题，涉及采购业务效率与供货协调绩效，包括由谁负责采购（Who），为何采购（Why），如何采购（How）等变量，其中如何采购（How）又分为何种流程（How flow）、何种待遇（How treat）和何种方式（How way）共3个子变量。外部变量是企业作为采购方与外部供应商共同商榷的事项，主要解决企业采购方式问题，涉及物品或服务的需求特性，实践中称为采购“7R”变量，即“关键采购七变量”，包括合适的来源（Right source），合适的质量（Right quality），合适的时间（Right time），合适的价格（Right price），合适的数量（Right quantity），合适的地点（Right location），合适的商品（Right commodity）。在此基础上，教学团队积极编纂新教材，以便反映重新架构的整个采购管理课程逻辑框架。
三、三大教学平台组建
为切实提高教学效果，提高学生学习能力和应用能力，围绕《采购管理》精品课程建设，教学中充分利用校内、校外两种资源，依托三类平台，即校内教学平台、网络教学平台和校外实践教学平台，辅之多样化的教学项目开发和案例开发，共同形成对学生课程的综合考核体系的支撑，最终服务于学生学习能力和应用能力的提高上来。其中，校内教学平台是课程的核心教学环节，主要按“项目设计―项目开展―项目分析―教学反馈”的思路进行。校外实践教学平台提供了良好的实验场地和体验环境，是学生获取感性认识的主要来源，实行三学期制，通过将实习安排在不同学期，借助“实践―教学―实践”的学习规律，不断提升学生的学习效果。网络课堂多媒体平台则是校内外教学平台的有力补充，是知识拓展、师生互动、不间断学习的有效工具。
四、项目教学与案例教学相结合
2003年7月德国制定了“以行动为导向”的项目教学法，项目教学法由此诞生。该方法作为当前盛行于国际教育界的一种先进教学方法，以其应用性广、实践性强、综合型和开放性的特点获得广泛青睐。项目教学法是在教师指导下将传统的学科体系中的知识内容分解、转化为若干个“教学项目”或事件，通过设置场景和实例，引导学生自主开展调研、分析、讨论并提出分案，从而完成“项目”的一种教学方法。由学生完成一个完整的“工作项目”，可以让学生直接全程参与，体验、感悟、论证和探究，并最终落实到促进学生有效学习、自主学习、自主思考的目的。
该方法的特征包括：①知识模块项目化：师生通过共同实施一个完整的“项目”工作来进行教学活动。②教学学生主体化：学生在教师的主持下以小组合作工作形式，自行组织完成项目。③项目全程参与化：工作要主动，学习过程成为一个人人参与的创造实践活动，注重的不是最终结果，而是完成项目的过程。在操作中，可具体分为六个环节：①确定项目任务和目标。课程总体目标是培养学生熟悉企业采购流程及相关要素，掌握如何为采购部门制定合理的采购战略，与供应商建立合适关系，并能运用采购方法对采购管理绩效进行评价。②进行项目分组。一般40人左右的班级可分为4～8组，每个项目为2～4学时。③制定项目计划。首先根据课程性质设计项目，明确项目选择范围和要求，方便学生据以选择研究对象，或在框架范围内自行选择研究对象，注意项目方案的指导要简洁、清晰和具体。项目设计既要重视课程本身的课程体系和教学内容，又要考虑与物流其他课程的衔接。④实施项目计划。学生可以通过查找资料、市场调研、小组讨论、组织撰写等多种手段准备材料，在项目成果的呈现方式中，可考虑采用模拟谈判法，即通过模拟场景、角色扮演和角色转换，学生以小组形式互相讨论、教师启发，从而提高学生与人沟通协作和进行项目的能力，也可采用提交报告或流程图方式来呈现项目实施结果。⑤项目结果深化。教师通过评论、提问题、总结等方式激发学生思考，深化项目学习效果。⑥项目总体评价。由教师对学生提交结果及项目实施情况进行打分，作为课程成绩考核的主要依据之一。其中项目提交可采取小组共同提交方式，也可采取个人提交方式。
五、因材施教，激发学生创新能力
《采购管理》课程教学管理中，为促进学生学有所得，激发学生学习积极性，需要采用不同教学手段和方法加以引导。①建立“以学生为中心”的主动教学形式。鼓励学生积极参与课堂教学和实践，打造“以学生为中心”的内在化教学形式。如在项目教学中，要求学生分组自行组织实施项目设计、检索、分析、讨论、撰写、汇报等环节工作，教师则通过界定项目范围、推动项目的执行、把握项目进展的时间、引导学生对问题的讨论、总结学生的项目汇报等方式促使学生独立思考，提高学生组织能力和分析解决实际问题的能力。②形成“以教师为多面手”的目标教学形式。教学中，任课教师需要发挥“多面手”的作用，在项目设计中起到“引导”的作用，帮助学生明确项目本身的需要和达成目标的路径;在项目组织中起到“参与”的作用，需要与学生共同排除实现目标中的障碍;在项目进展中起到“裁判”的作用，需要对完成工作目标的学生给予奖励，对未达到要求的实行预警;在项目汇报中起到“评判”的作用，需要对项目整体各方面进行合理评价，达到锻炼学生的目的。③因材施教，促进学习效果。教学中，既要考虑同一年龄段学生心理特点和智力水平的普遍性，又要注重不同类型学生的个体差异性。如根据学生的学习态度、学习能力和组织能力进行分类，让学习态度积极、组织能力强的学生担任各组组长，让全局把握能力强的同学负责对项目进行规划，让表达能力强的同学负责对项目结果进行汇报等，并对积极性差的同学以鼓励、提问、督促等形式，使其参与到团队讨论中来，从而实现切实提高每位学生学习效果的目的。④突出创新，激发学生学习兴趣。重实践、重能力培养，实施体验教学，鼓励学生独立思考，带着问题自主学习，增加学生通过实践获得个人满足感的机会，提高学生实现目标的能力，克服当前学习中普遍存在的不主动、不积极的“随大流”心态，促使学生从“被动学”到“主动学”，“教”、“学”并举，夯实“三基”，全面提高自身学习能力和创新能力。
六、结论
《采购管理》课程教学改革直接关系采购理论与实践的融汇，关系到学生专业知识的教学手段和教育方式，通过“构筑一大逻辑体系，组建三大平台，开展项目教学与案例教学相结合，激发学生创新能力”的《采购管理》教学改革，能显著提高学生学习主动性和自觉性，促进师生互动，加强学生主体性，增加课程的趣味性，引导学生潜移默化地接受新知识，提高解决问题的能力。
参考文献：
关键词：高校政府采购管理 内部监督 监督机制
政府采购是我国财政支出管理的重要环节，主要指各级国家机关、事业单位及社会团体，以财政资金实现购买、租赁、委托，从而获得货物、工程、服务的行为，属于公共资源优化配置的重要机制。高校运用的教育经费为国家财政支出的重要内容，随着高校制度变革的不断深化，各大高校规模逐渐扩大，所需资金日益增多，资金流的增加对高校采购制度提出了更高的要求。近些年来，我国诸多高校均实行了集中采购，其限额以上的各种设施设备、大宗物资、基建工程等相关采购均以公开招标形式开展，这为高校实行政府采购制度打下了坚实的基础，但高校政府采购实施过程中，内部监督工作仍存在诸多不足之处，因此，探讨高校政府采购内部监督机制存在的问题及其解决对策，对高校政府采购内部监督工作水平提升有着极大推动作用。
一、高校政府采购内部监督中存在的问题
（一）内部监督制度不健全
政府采购工作实践性极强，而政府采购与监督工作的开展应强调制度的重要性。《政府采购法》为其基本法，但许多内容均是原则性条款，实际工作中缺乏执行性，很多高校并没有出台相应的实施细则，使得采购工作本身没有固定的程序和依据，监督也就变得流于形式，没有系统性。比如政府采购的预算监督，通常高校资金来源多，准确、有效的估计资金到位时间存在困难，很难编制准确的政府采购预算与计划，预算监督也就无从谈起了。学校内部集中采购机构工作制度不完善，导致了学校内部采购监督制度不健全，难以形成有效的互相监督与制约。
（二）采购组织体系不合理
高校中的采购组织体系尚待完善，比如并未深层贯彻政府采购要求采、管分离原则。通常政府采购存在三个当事主体，管理监督者、执行者、使用者，诸多高校中的采购管理监督与执行工作并未深层分离。大多数高校均是以项目进行分类的，均是将集中采购分为归口基建、房产、设备、后勤，以此为职能部门进行管理，亦或者是成立专门的采购中心，形成集中归口管理及实施，可以说是同个采购部门对需要采购的项目进行管理与执行。管理与采购工作不分离，会导致采购方式确定任意性大，这时的监督工作缺乏客观性与公正性。也有许多高校采购者及采购部门均兼顾着合同签订与验收、付款等方面工作，从而导致高校政府采购内部监督机制非常缺乏。
（三）采购监督工作不全面
许多高校的政府采购工作涉及内容很多，可包括采购预算计划编制、论证立项、选择采购方式、采购信息披露、供应商资格审查、签订采购合同、履行采购合同与验收及结算、效益评估等方面工作。政府采购监督应强调整个过程的监督，要着眼于采购计划编制工作开始监督。采购工作中应保证监督极具力度，确保采购活动全过程的有效监督；我国许多高校政府采购计划编制及审批程序根本没有相应的监督，政府采购计划编制及执行任意性较强，且没有有效的约束力，更缺乏对招标准备工作公平、公证的监督，投标人资质审查监督工作不严格。许多高校采购监督部门仅注重招标采购活动中的评标工作，且许多高校采购监督部门不参与采购方式审批，就会导致非招标采购活动成为监督盲区。
（四）信息来源不及时
高校采购机构与监督管理机构没有形成规范有效的沟通方式与制度，这时的执行工作与监督工作脱节，监督滞后，对采购工作不能形成有效的制衡。亦有许多高校并不注重政府采购活动中产生的信息，或者是政府采购法规与制度、流程均未被及时披露，导致采购工作不透明，缺乏应有的监督。
（五）政府采购监督方法不足
政府采购监督工作均是以学校政府采购管理机构、财务、审计、纪检、资产管理等相关部门负责，所采用的监督方法仅强调采购项目监督的重要性，大多是仅施以评标监督、参与验收监督、对招投标档案文件事后抽查，这时便缺乏完整的监督机制，监督方法有待完善。
二、高校政府采购内部监督机制问题处理对策
（一）加强政府采购制度的完善性
高校展开政府采购工作时，首先要根据实际情况出台相应的规章制度，并根据工作开展情况适时调整方案，确保各项采购制度落到实处。编制政府采购预算制度，根据采购需求编制相应的采购预算，以此提高采购工作可操作性，以便提高监督工作的针对性。完善的预算制度应强调预算主体与内容的重要性，要严格审批程序和预算调整程序；政府采购项目应全面调研论证，并编制详实的调研报告，组织专业人士对报告进行审核论证；经论证后，通过审核的项目方可展开实施；政府采购项目调研论证与计划制定应与教学科研工作需求相结合，尽可能大的发挥资金使用效益；应对高校政府采购范围及其形式严格规定，并对其施以明确的界定，从而有效加强其范围规定有效率，以便提高采购效率，确保采购工作的可靠性；对采购程序及其工作制度严格规范，并与各个部门积极配合，严格落实各项监管工作，从而形成合理的监督与制约机制。根据实际情况构建投诉、举报、处罚制度，为政府采购工作提供良好的保障。尽可能防止社会中违法乱纪行为进入学校，提高高校建设水平。
（二）加强政府采购管理监督组织体系健全性
应根据实际情况健全高校内部政府采购管理监督体系，从而全面掌握高校政府采购各项工作流程。具体而言，应以高校实际发展情况编制相应的政策制度，并严格明确工作程序，构建信息反馈途径，以增强对采购部门及监督部门工作的严格管理。必要时应构建采购中心，从而合理指导政府采购部门各项业务有效运营，构建完善的高校内部监督管理机制与组织体系，确保高校政府采购内部监督工作有序运行。
（三）加强政府采购监督工作全程性
高校政府采购工作主要是申请、采购、验收、付款等项工作，涉及到项目使用单位、采购、验收、财务等部门。监督工作实施应注重各部门各司其职，确保采购工作均经过授权批准，以实际情况选择合理的采购方式，确保采购工作符合各项规定，而这些工作均应于事前、事中、事后以针对性措施进行监督。其间事前监督工作应尽可能防止所购物资，设备无法满足各项需求或采购工作重复浪费，要有效确保采购项目中的购置计划与资金均符合实际情况，从而有效防止采购工作不按计划进行，或是缺乏充足的经费采购；再是以采购实际情况立项，确保其符合各项规定，但实行之前应严格论证监督项目的必要性与可行性；事中监督应选择适当的采购方式及供货商，确保采购决策与招标工作科学有效，应高度关注有无执行《政府采购法》及其相关文件规定，确定所选择的采购方法是否合适，对达到法规与学校采购制度规定金额以上的项目进行招标采购，保证招标采购工作按规定运行；事后监督则应强调合同、验收、付款审查、履约情况的及时跟踪，高校政府采购参与主体应以合理的监督措施展开监督，要及时发现其间存在的问题，并根据实际情况提出处理策略，注重校内采购部门工作人员思想教育，学校也应对政府采购预算与计划落实严格监督。
（四）加强政府采购信息沟通与披露及时性
高校政府采购监督部门应对各项采购活动严格监督，且增强学校政府采购职能部门及监督部门各项信息的沟通。应根据实际情况构建政府采购定期报告制度，高校政府采购部门应选择规定时间为相关部门上报已经完成的采购情况。学校政府采购领导部门要尽可能掌握实际情况，从而选择重点项目展开事后监督检查工作，亦或是严格监督采购项目事前工作，确保采购项目事中监督工作有序开展。根据实际情况促进政府采购信息化建设，应于学校局域网上展开政府采购信息查询与统计、交易等功能，而这强调的是电子化政府采购。通常政府采购会采用不同的方式，应以电子系统确保操作工作有序开展，从而确保政府采购活动公开统一，保证各项工作安全通畅，高效便捷。高效政府采购部门应于规定时间，把政府采购法规制度与项目、程序、要求、结果等信息尽数公开，从而提高政府采购透明度。
（五）加强高校内部政府采购监督方式创新性
为了提升高校政府采购监督水平，应根据实际情况创新高校内部政府采购监督方式，其间主要是专项检查与日常监督、全员监督等项工作。专项检查工作包括纪检、财务、审计、资产等部门，并根据实际情况将其结合成检查组，从而严格检查政府集中采购部门及其项目使用单位，确保政府采购制度执行检查科学有效。日常监督则强调将执行政府采购制度的问题纳入审计工作中，并根据实际情况构建合理的日常监督机制。此种日常监督工作对学校内部集中采购机构各项工作有效控制，并提高政府采购人员工作效率；日常监督结果有其特定的格式，从而形成有效的监督报告，再将各种数据信息于全校范围内公布；全员监督注重采购组织单位聘请具有相关学科技术资格且经验丰富的教学科研人员，让其检查高校中政府采购工作。监察员应对学校内部的各部门进行定期不规定的检查，且应赋予其相应的权利，政府采购监察员应将学校的实际情况上报给领导小组，再对业绩好的监察员给予相应的表彰。
三、结束语
健全高校政府采购内部监督机制十分重要，可有效提高资金应用效益，以确保高校政府采购行为公平、公开、公正，这亦是高校政府采购工作应不断完善的一项工作。高校政府采购内部监督机制能够保证政府采购工作有效运转，而我国高校政府采购水平不断提升，但其内部监督机制仍存在诸多不足之处，本文探讨了高校政府采购内部监督中存在的问题，提出了高校政府采购内部监督机制问题处理对策，注重政府采购制度完善性的加强，且根据实际情况加强政府采购管理监督组织体系健全性，并充分加强政府采购信息沟通与披露及时性，加强高校内部政府采购监督方式创新性，为高校政府采购内部监督水平的提升提供参考依据。
参考文献：
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[关键词] 高校 设备 招标
招标采购，是市场经济条件下社会资源配置的重要手段。随着高等教育改革的快速推进，高校的发展十分迅速，规模逐年扩大，在校学生数逐年增多,高校近几年仪器设备的投入也大大加强，高校设备购置的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高，这就对高校设备的招标采购工作提出了更高的要求。许多高校由于操作不够规范、管理体制不够明确以及经验不足等原因，在设备的招投标工作中存在一些问题。如何使高校的招投标管理工作法制化、制度化、规范化，如何在实际工作中规范操作，切实维护学校的利益，最大限度地发挥投资效益，是我们思考和探索的问题。
一、高校设备招标采购工作中存在的问题
1.教学专业设备的强专业性导致倾向性或排斥性意向
由于高校快速发展，需要购置大量各种类的贵重仪器和专业设备，较为突出的问题是在选择设备的方式上存在倾向性采购意向。客观上高校物资采购品种繁多、专业性强，同一种名称的仪器设备规格、技术指标等存在着一些差异，根据科研及专业教学的实际要求，以合理的理由作掩护，很容易使选择的结果变得无竞争性，即使招标也会出现虚假招标，甚至发生“暗箱操作”确定中标者。特别是设备使用部门的需求人既是设备经费使用人，又是学术或专业负责人，一旦存在倾向性采购意向，在公开招标时，会对标书内容的公开程度及评标结果产生影响，有可能造成投标人串标或围标，并且打击一些潜在投标人的积极性，给学校造成一些不良的影响。
2.低价竞标
低价竞标是把价格定在边际成本以下的定价行为，是生产能力过剩和过度竞争引起的。有的供应商为了能得到项目、打开局面，不惜以低成本的价格竞标，如果这样的供应商中标，很有可能在合同执行过程中出现如下问题：项目中途无法执行下去，不得不变更合同，追加预算；即使勉强完成，质量可能也有问题。
3.评标方法较为单一
一般采用的最低价评标法，从理论上讲，是一种完善的评标方法，能最大限度地节约采购资金，使招标人达到最佳的投资效益。但是最低价评标法造成中标人的利润小，有些项目甚至亏本，有些中标人在签订合同时才发现漏洞、缺项等错误，给中标人按要求签约、履行合同带来一系列的问题，如有的延误时间，有的甚至造成流标，这都会给学校工作带来负面的影响。
二、高校设备招标采购的具体措施
1.建章立制，明确职责
我校制订了《河北师范大学关于物资设备采购工作管理办法》，根据采购计划中物资设备的类别、性质、价格和需求情况，确定了几种采购方式：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、订货会采购、询价采购。其中对招标采购的立项、开标、评标、定标、招标文件、评标方法、合同签定等做了具体的规定，明确了各部门和人员在采购工作中的职责，做到分工明确、责任到人，使招标采购的管理制度化、规范化。成立了河北师范大学设备招标小组，负责在校园网上招标信息，全程监督每次招标活动是否符合程序和规定，同时对工作中出现不符合程序的做法及时予以制止，让制度保证招投标工作置于“阳光”下，从根本上杜绝腐败现象的发生。
2.认真审核立项，科学论证
设备使用部门要对待购设备作充分的调查和论证，作出详细的项目可行性分析报告。主管部门要严格审核论证项目的科学性，充分考虑学校的实际情况，并做到资源的合理利用，考虑是否符合预算条件和经费要求，项目技术指标和参数是否带有倾向性和排斥性意向，以保证项目的可行性和招投标的公平和可操作性。
3.量化评标体系
尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免因人为的主观因素造成评标尺度的偏差。在评标小组成员评标时要注意评标小组成员不能相互商量打分，要彼此独立评标，杜绝人为造成的评标不公平现象发生，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合学校的效益目标。
4.规范招标档案管理
招标档案管理工作，是招投标过程的见证。招标档案管理工作有其特殊性和复杂性，是一项繁杂、细致的工作，档案记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实情况，反映着招标工作的管理水平。招标档案应包括：设备使用部门的申请及领导的审批字，招标文件，补充材料，开标记录，合同变更的有关材料，验收报告单等材料。
5.提高招标管理人员的素质和业务水平
管理人员首先应认真学习研究政府采购的有关法规及财政部门有关物资招投标的实施细则，掌握政策法规，提高依法办事的能力和水平；其次要认真学习招投标的有关理论知识，懂得市场经济理论、价格理论和管理理论；还要加强事业心和责任心，把做好设备招投标工作和合理设定标底作为岗位的重要职责对待，做到尽心尽力；特别要加强廉洁自律、严格按章办事，力戒和腐败现象的发生。
设备的招标采购工作是一项政策性强、涉及面广、专业程度高的工作，需要学校领导的高度重视和全体教职员工的大力支持和配合。学校实行收支两条线的财政管理制度后，除了部分项目实行政府采购之外，仍有部分项目需要实行校内招投标，而且政府招投标也需要学校代表参加。这就意味着招投标的范围不断扩大，对采购招投标的监管将越来越严格，对招投标管理的要求也不断提高。设备招标采购对于提高学校资金的使用效益、促进教学和科研的发展、保证采购质量、遏制采购活动中的不良之风等方面都具有重要的意义。我们在实践中还要不断总结经验，提高招标采购的管理水平，保证招投标工作顺利进行，并发挥出实际效益。
参考文献：
[1]张又衡:浅谈高校物资采购中招标投标工作.经济管理论坛,2005(14）:119
[关键词]项目；采购管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0083-01
引言
供应链不断向着全球化方向发展，材料与技术不断变化革新，项目采购对公司的成本有直接影响，对于材料的管理也将影响公司的竞争地位。公司发展运作需要很多动力支持，而项目采购是其中最基本的一项动力。项目采购能够支持公司的运营，从供应链上来看，项目采购、材料管理也影响了公司的短期收益与长期生存。因此，公司面临的一个重要问题是如何进行有效的项目采购与材料管理。
1 采购管理的重要性
项目采购管理是工程项目管理的重要组成部分，与工程项目建设全过程有着密切的联系，是工程项目建设的物质基础。根据国内外众多工程项目总承包合同价款内容的分析设备、散材的总承包合同价款中所占的比重在一半以上。而且类别品种极多、技术性强、涉及面广、工作量大，同时对其质量、价格和进度都有着严格的要求，并具有较大的风险性。稍有失`，不仅影响工程的质量、进度和费用，甚至会导致总承包单位的亏损。提高对采购管理工作重要性的认识，自觉加强对采购工作的领导，对工程建设项目的顺利实施有着重要的意义。
2 采购及项目采购管理
2.1 采购
采购是一种最常见的经济活动，它与人们的日常生活、企业的运作等都息息相关。关于采购的定义众说纷纭，至今尚不统一。一般而言，采购是指以不同方式从系统外部获取货物、工程和服务的行为过程，在交易过程中，会发生所有权的转移。采购的主要特点有：①采购的基本功能就是帮助人们从资源市场获取他们需要的资源，包括物质资源（材料、设备、工具等）和非物质资源（软件、技术、信息等）。②采购的本质是资源从供应者转移到用户手中的过程。在这个过程中，包括两个方面的内容转移，首先是资源的所有权的转移，其次是资源的实体的转移。前者是商流，后者是物流。采购过程就是这两者的完整结合，缺一不可。③采购是一种经济行为，企业要追求采购经济效益的最大化，就要使用科学的采购方法，不断的降低采购成本，以最少的成本去获取最大的效益[2]。
2.2 项目采购管理
项目采购管理是整个企业供应链中的重要环节，项目采购管理的好坏直接关系到企业的效益，甚至是企业未来的发展。有效的采购管理可以保证工程建设质量，提高业主的满意度，提升企业的市场竞争力[3]。项目采购管理是指通过科学的管理方式，在正确的时间，以合适的价格购买良好质量的原材料、服务和设备。它包括采购需求确定、采购方式选择、采购合同签订、财务结算及采购验收等的整个采购过程的计划、组织、指挥和协调的管理活动，有效的采购管理可以为大多数现代企业做出显著贡献[4]。
3 材料采购管理中存在的问题及对策
随着市场竞争的日趋激烈，材料采购管理在工程项目中的作用正明显增强。材料采购管理的主要作用如下：首先，材料采购管理对于材料供应和质量有保障作用；其次，它对于材料成本起着控制作用，在总成本控制中具有举足轻重的作用；最后，选择成本低性能优的材料是采购管理的重要目标，尝试物美价廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采购管理能促进新型材料的开发应用。
3.1 采购管理中存在的问题
目前，材料采购管理主要面临以下几个方面的问题：①材料采购管理体制的不健全。在实际工程项目中，材料采购基本由采购部门独立完成，材料采购管理是一个复杂的过程，因此，往往会出现较多的问题，具体表现为采购计划制定不完善，或者有章不循，执行不彻底，采购价格受人情影响，如领导直接决定货物供应商，不考虑性价比，导致工程材料成本难以控制，货物储存管理混乱，出现丢失报废现象严重，存储货物不进行定期盘点或盘点后的结果不及时处理，责任不落实等；②材料采购管理人员履职不够。工程项目中材料采购一般由采购部独立完成，该部门权限过大缺少相应的约束机制。因此，采购管理人员的素质与采购的控制直接相关。在实际过程中，有极少数人为了个人利益与少数供应商串通一气，抬高材料价格，更有甚者以次充好，从中谋取私利。这样不仅损害了企业的利益，更败坏了企业的声誉；③材料采购管理水平低。目前，大部分工程项目的材料采购工作都还是停留在手工操作的阶段，信息化程度低，不能对工程需求做出快速的反应。这样，必然导致工作效率低下、成本费用高、时效性差、管理不规范且难以控制。④采购信息管理难度高。由于工程项目需要的材料数量大且种类多，因此，选择一个最佳的供应商对工程项目成本控制意义重大。考虑到在材料采购过程中，采购方和供应商为了各自利益都会保留自己的信息，不能进行有效的信息沟通，这样不经提高了交易成本，也带来了交易风险，导致采购难度增大。
3.2 解决问题的措施针对材料采购管理中存在的问题，提出了以下几点有效措施
①建立健全的材料采购管理体系。首先，材料采购计划包括了目标任务、采购原则、程序等，它是项目采购工作的指导性文件。严格控制材料采购计划的制定是项目材料采购管理工作的顺利进行的重要保障。其次，采购是一项专业性很强的工作，它具有风险大、业主要求严格等特点。因此，建立专门的采购组织队伍，与供应商达成战略联盟，得到最低价格。另外，专业化的队伍能极大提高工作效率，规范采购工作，从而降低采购成本，增大利润，增强项目部投标竞争力。②定期人员培训和考核。材料采购管理人员的业务素质与工作效率直接挂钩。因此，定期组织材料采购人员进行相关培训，提高其道德素质和业务素质。同时，建立考核机制，定期对采购人员的业绩进行考核，将相应的经济责任和法律责任落实到个人，并实行奖励机制，刺激员工的积极性。③建立材料采购信息系统。材料采购信息系统包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统等几个子系统模块。采用计算机来取代人工的事务处理，能有效提高管理效率，又能够完成手工难以完成的信息处理，动态监控材料采购信息，能及时对采购信息的变化做出反应。④加强供应商管理。选择信誉良好的供应商，并与之建立相互信任、长期合作的关系，则供应商势必会提供更多的优惠，这样直接降低了采购成本。另外，长期合作的供应商进场材料质量稳定，验货的频率大大降低，降低了验货成本，也避免了进场材料质量不稳定影响工程质量和进度等问题。
4 结语
项目采购与材料管理对公司的经济效益有着直接影响，只有明确项目采购的含义与分类，遵循项目采购的原则，选择合理的项目采购方式，才能实现最佳的项目采购。在采购物资到达后，应采取严格的管理方法，才能为项目的顺利进行提供有力支撑。
【关键词】采购管理 自行组织 高校
根据《中华人民共和国政府采购法》第七条，高校政府采购有集中采购和分散采购两类，其中集中采购又可细分为集中采购机构采购和部门集中采购；而分散采购指未纳入集中采购目录内，限额标准以上的采购。属于地方预算的政府采购项目，其集中采购范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，西华师范大学属于四川省省属高校，根据《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准（川办函【2015】196号）》（以下简称目录）规定，西华师范大学分散采购限额标准为：货物和服务50万元及以上，工程60万元及以上，公开招标限额标准150万及以上。属于集中采购机构采购目录的采购项目必须委托集中采购机构；属于部门集中采购项目的，可委托社会机构或具备条件的自行组织开展采购，分散采购的也可依法自行组织采购。除以上规定的政府采购项目的，即未在集中采购目录范围内，未达到限额标准以下的货物，以下称为零星采购，这类采购不属于政府采购，可参考政府采购法律依法自行组织采购。
现有的研究对政府采购研究较多，如龚泽等通过政府采购存在的问题研究，提出建议措施；许文一等对高校政府采购管理问题进行了探讨。自行组织采购的品目杂多，量大，行的法律法规相对政府采购而言相对较少，研究也相对较少，随着时代的发展，加强高校自行组织采购管理显得越来越重要。
一、自行组织采购的理解关键点
自行组织采购不是自行采购，分散采购也是政府采购。在实际操作过程中，许多采购人容易犯的错误主要有：
（1）将集中采购机构采购的目录内的货物划归部门集中采购，让社会机构采购或自行采购：如A090101复印纸，根据目录规定，单项或批量金额2万元以上复印纸需由集中采购机构采购，且该单项是以采购人作为最小单位，即在高校里，采购人即是高校整体，如文学院买复印纸1万元，外国语买复印纸1.5万元，累计到一起就超过2万元，需由集中采购机构来采购；
（2）将货物拆分为限额标准以下，规避政府采购：如B08修缮工程，某些采购人将一个实验室里的修缮工程拆分为几个项目，将该实验室的防水、墙面维修作为一个项目，而将同时进行的抗震加固，下水管道改造作为另一个项目来规避政府采购；
（3）耗材、维修等货物高校二级单位购买未超过限额标准，但多个二级单位累计在一起超过50万元以上，政府采购采购人主体为高校，不是高校下的二级单位，故常用货物、年金额数额巨大的项目应收集统计整理，按照分散采购模式进行管理。
二、自行组织采购的条件
本文所指的自行组织采购指除集中采购机构采购、机构采购、网上竞价和商场直购之外的采购组织形式，此类采购根据川财采〔2015〕37号、目录规定，需同时具备以下几个条件：
（1）是有独立承担民事责任的能力的单位：这里需强调是“独立”二字。比如有的公司，在四川开了一个分公司，这个在四川的分公司就不能独立承担民事责任，但如果是子公司就可以。
（2）具有开评标等系列配套设施及相应管理人员：自行组织采购的单位需具有编制招标文件、邀请供应商、组建评审委员会、开标、唱标、评审、确定中标供应商、发放中标通知书、结果公告等组织招评标的能力，具有与采购招标项目规模及复杂程度相当的技术、经济等方面的采购及管理人员，具有相应的配套设施，如开评标场所、监控设施、档案保管场所等。
（3）具有经相关部门培训的采购人员：自行组织采购的单位的采购人员需经省级以及的人民政府财政部门组织的政府采购培训，如四川省财政厅。省采购厅每年都会不定期组织采购机构专职人员岗前培训和继续教育培训，并对参加培训的人员进行闭卷测试，合格者才能继续从事采购相关管理工作。
三、自行组织采购的基本流程
采购人具备了自行组织采购的条件后，可按以下流程开展采购工作：
（1）项目立项：确定项目资金来源，复核是否为目录内的货物，获得校领导的立项批准文件（建立采购管理相关文件，以金额为标准，划分不同金额审批流程：如8万以上需有学校校长办公会立项的会议纪要，80万以上需有学校常委会会议立项的会议纪要等）。
（2）项目编制：确定采购需求，编制和形成采购招标文件终稿（明确采购文件中是否有趋向性和歧视性）。
（3）项目采购公告：在正规采购网站采购公告，接受社会监督，如若有质疑及投诉及时解答，有遗漏和错误及时采购变更公告。
（4）项目开评标：邀请供应商，组建评审委员会，在有监控的场所开展：开标，唱标及评审工作。确定中标供应商。
（5）项目结果公告：在评标及时后五个工作日内确定中标供应商并在正规采购网站中标结果公告，通知中标供应商并发放中标通知书。若如有质疑及投诉及时解答，组织开评标时专家复核，确有遗漏和错误时及时结果变更公告。
（6）项目履约：与中标供应商签订采购合同（采购合同需与招标文件和中标供应商的投标文件保持一致），中标供应商根据合同约定送货调试，采购人开展履约验收。
（7）项目收尾：整理项目资料，形成项目档案并存档备查。
四、结语
分散采购和零星采购是高校采购的重要组织部分，为增强高校采购的合法性和规范性，需对高校采购工作中的项目立项、编制、公告、开评标、履约验收等各个环节进行规范，制定切实有效的采购管理制度。自行组织采购并不是自行采购，本文从解读自行组织采购的范围着手，对自行组织采购的理解关键点进行了讨论，对自行组织采购的条件，开展工作的基本流程进行了阐述，探讨了自行组织采购管理的重要性，期望能提供有益借鉴。
参考文献：
论文摘要：根据高校物资采购的理论和实践，通过对高校物资采购的特点、目标与原则、法规与制度建设、监控体系、采购方式等的论述，探索高校物资采购的组织与管理体系及运行机制。
一、注意制度和法规建设，实行责任制
制度化、法规化建设是高校物资采购的重要基础，它使高校的物资采购规范在国家的法规和学校政策下存在及运行。反之.如没有一套完善的物资采购组织与管理的政策与制度，物资采购将无法达到目标，采购行为将难以规范。该制度和法规体系建立要注意以下几点:(1)应在学校统一布置下，依据国家法规和学校实际，组织有关资产(物资)、财务、审计、监察、后勤等相关职能部门，调研和充分讨论达成共识，以利各方面政策的协调。(2)学校应制定物资采购的政策性文件和配套的实施细则。从宏观的角度，高校的物资采购应置于学校的系统规划下，从立项到资产运行等采购的全过程进行规划和设计。内容涉及目标与原则、立项与采购、采购的监督与保护、资产运行与处置等;从微观而言，应把重点放在立项、采购、合同签订与验收和售后眼务上;从文件配套上，要在政策指导下的文件出台后，分别制定公用行政物资、图书、医疗、基建工程及后勤产业等系统的物资采购细则等。(3)政策上应体现强制与限制性的特点:如实施对采购及各部门的限制性，对采购方式的限制性，采购不同限额的限制性运行条件，物资采购必须的强制性监督要求等。高校的物资采购属政府采购和集中采购的行为范畴，决定着其强制性与限制性贯穿采购的全过程。
高校采购的重要性、政策性要求克服经济上软约束与责任间接和非赢利的特点，应该建立各环节的责任制，包括人员责任、立项采购合同责任、验收服务责任、物资管理责任、审计监察责任等，并建立各目标责任制。有关人员在物资采购中滥用职权、玩忽职守、行贿受贿的，应追究其民事责任和行政责任乃至刑事责任，并根据国家法规和学校政策，制定具体实施细则。
二设立专门机构，实行职业化管理
设立专门机构，实行职业化管理是高校物资采购的组织保证。高校的物资采购，应实施专门物资采购机构牵头，有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作，以形成专门人员为主，技术人员、使用者为辅的采购队伍。在学校领导下，形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。
设立专门的物资采购部门，应以.‘供管结合、服务为本、优质优价、创造市场”为指导。通过成立专门部门，认真贯彻国家的政策与法规，规范学校采购的组织、制度、程序、办法等，建立适应学校需要的采购体系;加大集中采购的力度，实施归口管理加强物资采购管理部门的管理力度，负责全校各类物资的采购供应工作;发挥批量采购与零星分散采购的优势，发挥集中与专业化采购的主渠道作用、为学校各项事业提供高效优质、及时供应的服务;维护学校利益和当事人利益，建立采购监控与责任机制;负责物资采购信息收集进而创造市场，提供咨询服务;办理物资采购中物资提运，办理各种手续等业务。
实践证明。没有一个单一采购的专门机构可以适应所有物资采购形式，成功的采购组织结构应该是各专门机构为主，技术和使用部门为辅，相互配合来组织特定的采购需要，满足特定的采购目标。当前高校的物资采购专门机构。可在资产物资的归口部门设立物资采购中心，也可以在其他资产(物资)分管部门设立，物资采购的工作可以在资产(物资)、医疗、产业、后勤、基建、图书等部门组织下实施规范采购。 保证精干的专职人员，形成有良好的采购技术与商务活动能力的专业人员为主、兼职人员为辅的相对稳定的采购队伍。高校应形成专职人员、评委群库、专业技术人员群库及使用人员等多层次的采购人员结构，专业人员其岗位涉及经济、技术、教科诸多方面，处理的人事复杂，故要具有以下几点素质:(1)对高校教育事业的了解和热爱;(2)有一定的学历，综合素质较高。具备一定的技术水平，有灵活应变能力和经济活动能力;(3)有一定的人际关系处理能力; (4)有高尚的职业道德，诚实、自律，勤政廉政，这点十分重要。
三建立有效的物资采购的监控体系
建立运作有效的物资采购监控体系是高校物资采购的特点。是实现采购目标的要求和保证。应建立的监控机制包括:(1)财务监控机制(2)审计监控机制(3)监察机制(4)技术监控机制。建立监控机制要注意坚持几个方面要求:(1)对物资采购当事人依法规强制性实施监督，而对当事人也赋予了一项强制性的义务，必须主动、自觉地接受监督。(2)各监控部门要依法规实施监督，监督和处罚均应“依法实施”，不能变相行政干涉，不能没有法规依据和违反程序。(3)正确行使本职权利。高校的物资采购涉及的监控部门多，不可能由一个部门统一进行监控，各部门要十分注意各自的职权范围分别负责监督，而不能越俎代庖，让当事人’‘无所适从”。(4)注重时效性。物资采购有明显的时间效益，不允许监控部门搞、‘文山会海”、搞“层层审批6实践中，各监控部门如何行使职能又提高办事效率，这点是急需研究的。
四对物资采购进行明确规范
对高校的物资采购进行规范是主要管理形式，主要从以下几方面实施规范:
(l)全过程的程序规范:基于物资采购的意义和实践表明，程序规范应包括立项—采购计划—采购—合约—验收—付款—物资建账—物资运行与服务等各个环节，每个环节都有严格的程序、规则和约束力。当事人不得随意改动;
(2)组织形式的规范:当前高校的物资采购应该是处于监督下的归口和分管专门采购部门、专门人员为主实施集中采购。零星分散采购以使用单位、技术人员为主.专门人员辅助的。从而形成以集中采购为主，分散采购为辅的采购组织格局:，今后应逐步加强集中采购的力度。通常将批量大、高价值、高风险、政策要求强的实施集中采购，对低价值，低风险、时效强、各种指标明确的产品实施分散采购。但如何运用集中与分散的混合控制，发挥双重效益仍是十分值得研究的课题。
[关键词]采购管理；教学模式；模块化教学
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.061
近年来，企业逐步将采购视为提升企业竞争力的一个重要环节，突显出了采购在企业中的重要地位，因而企业对采购管理人才的选择标准及要求也越来越高。企业采购是项实践性较强的工作，采购人员不仅要对采购理论知识熟知，更应熟知采购工作的基本流程。目前，国内的高等院校以及高职院校的物流管理及市场营销专业基本都开设有采购管理这门课程，但是由于目前各院校对采购管理课程没有统一有效的教学方案，教师教学本课程的侧重点以及教学方法也有巨大差别，培养出来的采购专业人员也就不尽如人意，难以胜任采购工作。本文以提高教学质量以及学生学习兴趣，使学生步入企业后能尽快熟知采购管理工作，满足企业对采购管理人才的需求入手，对采购管理课程教学模式进行探索。
1 采购管理课程教学的现状
1.1 课程教学以传统讲授为主，教学形式单一
当前我校课程教学手段已转向用多媒体教学，其教学方式仍是老师将课本知识要点罗列出来，用些简单的案例进行分析，或进行布置作业式的分组讨论练习，基本是以教师讲授为主，学生听，课堂上学生参与度还不够，上课的积极性也不高，无法将学到的理论知识灵活地运用到实践当中去。而实验课程时间少而且与理论课程分开学，实验教学与理论教学甚至是不同的教师讲授，加上针对性的实验教学配备设施也不齐全，难以满足教学需求，知识的汲取仅是教师注入式教学为主，学生走上工作岗位后，理论与实践严重脱节。因此，对于采购管理这类实践性强的课程有必要进行教学上的改革。
1.2 教学内容编排缺乏连贯性，科学度不够
采购管理是物流管理专业学生必备的知识，这门课程是专业课程，课程基础体系包括采购的基础知识、采购的计划管理、采购供应商管理、采购合同管理、采购成本管理等内容。目前，采购管理的教材种类比较多，基本以抽象的理论性内容为主，很少列举有能根据实际来操作的案例，或者实验性的内容，而且大多数教材在内容的编排上章节连贯性不够，与实际的采购工作流程不相符。
2 模块化教学模式设计思路
2.1 模块化教学模式
模块化教学法早在20世纪70年代初在加拿大、美国就已提出，它是以从事某种职业应当具备的认知能力和活动能力为主线，注重培训学生技能能力的一种教学模式。我国是20世纪90年代才开始运用模块化教学模式，模块化教学模式相对于实践操作以及运用能力较强的课程比较实用，并且结合每一模块的实际案例再加以演练，使学生步入工作岗位的角色转变会有事半功倍的效果。
2.2 设计思路
当前企业用人新要求是注重培养学生动手能力为主，采购管理课程组织以采购岗位能力需求作为出发点，设置物流管理专业中采购岗位技能基本要求作为基础内容。在组织教学过程中，基于采购工作流程模块化进行教学，并融入企业采购工作中的典型案例，引导学生在学习案例过程中掌握采购管理理论知识，使学生熟悉采购一线工作的作业流程。为了实现学生在校学习与实际工作的零距离对接，增加实践课程训练项目，让学生以合作的方式来解决采购问题的采购模拟实训。在教学过程中不断探索，形成了有特色的项目教学模式，即在教学过程中运用项目管理的理念，实现教学内容的项目化、教学过程的项目化及考核方式的项目化。让学生在理解理论的同时得到充分的实践。在注重培养学生职业技能的同时，重视对学生“诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识”的职业素质培养，培养学生的社会适应能力，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作。
3 采购管理课程模块化教学模式的设计与实施
3.1 采购课程的教学内容设计
采购管理是实践性很强的课程，要让学生在学习的过程中就体会采购的工作程序，在教学过程中则以实际采购过程步骤进行安排，学习有一定的顺序性，每一个模块间是基于采购工作流程来进行设置。
3.2 采购模块的教学实施
每一个模块的教学实施是以“案例分析―总结及评价―实践训练”为基本主线来进行教学。基本课程教学实施步骤就以“采购谈判”这一教学内容为例，本模块的学习目标是能规划好采购谈判步骤，掌握谈判技巧。项目实践任务主要是一次具体的采购谈判。具体实施步骤如下表所示。
3.2.1 案例分析
采购谈判模块的教学，笔者是以“某连锁企业采购谈判策略和技术”作为引入案例，让学生充分了解案例，根据对案例中所蕴含的采购知识和规律进行挖掘，即分析案例。因些在案例讨论之前分层次地进行设计了以下几个思考与讨论题：①采购谈判之前需要做什么准备？②采购谈判收集哪些重要的材料？③通过这个案例谈谈采购谈判的主要内容有哪些？④这个案例用了什么技巧进行谈判，你还知道有哪些技巧？学生带着设置的四个问题再深入地理解案例材料并以小组的形式进行讨论。有利于学生的思维层层突破，更好地进行探究学习，提高学生学习的积极性。
3.2.2 总结及评价
根据以上设置的问题，学生通过充分讨论得出结果，按题序逐一进行解决，问题的得出也正是本模块理论知识点的总结，然后再对于学生没涉及的知识点，教师再适时地进行补充。评价是对学生分析案例的一种肯定，小组间可进行互评，作为平时成绩。对于发言人以褒为主，充分肯定学生以发散性思维得出的结论。通过分析案例设置合适的问题让学生积极参与性学习来总结出知识点的学习，有利于激发学生学习积极性，对知识点的理解更深刻。案例的分析与实际操作训练拉近了距离。与实践训练相结合。
3.2.3 实践训练
实践训练是对理论知识点操作体现，培养学生的实践能力。实训操作步骤如下。
第一，确定采购谈判的内容。教师课前与企业联系，确定谈判项目：南城百货超市准备与石埠农场进行就农超对接合作；谈判大致目标：①对农场提供的农产品质量要求，合理的价格及配送方式；②使供应商能按合同执行；③确定合同的执行方式；④与建立战略联盟的关系。
第二，组建采购谈判小组。根据学生性格和能力每5～7人为一组，并选出组长1人。组长安排好各组员的谈判分工及任务，组员间要积极沟通配合。并设定两组对应，分别为谈判的双方。
第三，采购谈判前的准备。各小组全面了解所需要的各种信息，如制定计划书，收集、整理双方企业的资料进行全面分析。详细列出双方的优劣势、外部环境分析，同时小组内进行充分讨论，进而确定具体的采购谈判目标、谈判议程、谈判合同文本、谈判策略、应急预案等内容。对谈判进行充分准备和详尽规划。教师在学生制定采购谈判计划书的过程中可以就如何制定合理的谈判目标以及科学的谈判策略予以重点指导。
第四，采购谈判。在正式采购谈判中，双方根据谈判目标，按照陈述条件、进行商议、达成协议这几个步骤进行。各小组长要把握好时间与谈判进度，在规定的时间内尽力展现各小组的各方面素质，教师适时进行指导。
第五，评价与总结。谈判结束后进行评价，以自评、互评、教师点评相结合，可先设计好评分标准。通过评判谈判过程中存在的问题，并提出改进措施，从而实现课程的闭环管控。评价结束后，小组写出采购谈判报告，各组员总结实践体会。
4 结 论
教学实践证明，利用模块化、结合案例分析、根据采购流程的方式进行教学，能够激发学生学习热情，调动学生学习的主动性，学与练的结合，使理论与实践联系紧密。但采购管理课程设置可能还需在实践教学过程不断的摸索，才能形成更好的教学模式，培养出更多的采购管理实践性人才。
参考文献：
[1]李荷华，黄中鼎.采购管理课程中案例教学应用研究[J].中国市场，2008（8）：144-146.
论文关键词:政府采购制度改革
0引言
推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。
迁安市政府采购工作从1999年起步至今，已有10个年头，十年来，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，认真贯彻国家、省、唐山市有关政府采购的政策法规，不断扩大政府采购范围，拓宽政府采购工作领域，使来自各方面的供应商公平的参与竞争，优胜劣汰，使各采购实体获得价格低廉、质量高的商品、劳务与技术，从而大大降低了政府行政的成本，提高了财政资金的使用效率。
2008年，迁安市政府采购工作在河北省财政厅政府采购办公室的正确指导下，在迁安市委、市政府和迁安市财政局的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《政府采购法》，紧紧围绕财政中心工作，按照“抓规范、上规模、建机制、促效益”的总体思路，进一步夯实基础，加大调整规范力度，稳步推进政府采购制度改革，扩大政府采购规模和范围，不断提高工作质量和服务水平，较为圆满地完成了各项工作。并取得了较好的成绩。
全市2008年共采购916次，采购金额55080.48万元，比市场价61526.08万元节约资金6445.6万元，节支率为10.48。采购项目基本覆盖了货物、工程和服务三大类。在继续做好通用类项目采购的同时，将农田水利工程、生态文明村建设、村村通工程等涉及农村发展、农民利益的大宗采购项目纳入了政府采购范围。据统计，仅镇乡村村通工程一项就节约资金80多万元，节支率为10.2%。
以上成绩的取得，离不开我市采购部门的辛勤工作和有益的探索。我们是从以下几方面对我市政府采购工作进行改革和探索的。
1健全制度，强化监督制约机制
政府采购制度建设是政府采购工作的核心之一，我们始终把制度建设列入重要议事日程。制定了《迁安市政府采购管理暂行办法》、(迁安市镇乡政府采购管理暂行办法》、(迁安市政府采购流程图》、(迁安市政府采购工作程序》等规范性文件。在此基础上，我们深知要做到规范运行关键是要加强监督，为此，我们做到了以下三个方面:一是规范内部操作规程，严格把好‘’四关”即项目申报关、资金落实关、采购方式审批关和资金拨付关。凡是纳入政府采购目录管理的采购项目，无论采购金额大小，采购人必须填报采购计划表，由国库科把关是否有足够的资金，再由集中支付中心采购专户证明资金是否到帐，行政审批服务窗口审核其前期准备工作，最后报市采购办审批采购方式。采购工作结束后，采购人将需要拨款的相关证件随拨款书一并报采购办核销，再由集中支付中心逐级审核后，将款拨至供应商。二是邀请监察局、审计局、财政局、工商局、物价局、技术监督局、司法等部门对政府采购工作进行监督指导，严格审查招投标文件和评标原则，检查投标、评标、定标是否严格按照招投标文件规定的原则和程序执行。按照上级安排部署，认真开展政府采购法执行情况专项检查。加强对集中采购、分散采购、定点采购的日常监督检查工作，促进政府采购工作全面规范开展。
2采取有效措施，确保政府采购扩范围、上规模
政府采购规模是政府采购工作进展最直接的体现，只有上了规模，才能体现出政府采购的优越性。为此我市按照先易后难、稳步推进的原则，不断扩大政府采购范围，拓宽政府采购领域。始终把合理编制政府集中采购目录和采购限额标准作为基础工作来抓，根据社会经济发展情况和采购能力，增加采购项目和降低限额标准，扩大覆盖面。2006年年初，在继续完善本级政府采购的基础上，依照相关法规，制定下发了镇乡采购管理办法，将政府采购制度正式向镇乡政府延伸。目前我们正着手建设政府采购网络，初步实现市政府采购管理网与各镇乡的链接，用于上传下达政府采购内部管理制度、规定。转中国-另外，我们还从以下几方面采取有力措施，以确保政府采购范围和规模的扩大。一是我们广泛宣传引导，在政府采购网站公开业务，宣传政府采购政策，公布采购信息，公示采购结果，扩大社会影响。各部门、各单位对政府采购的认识逐步提高，守法的自觉生日益增强。二是我们根据采购项目的特点，按照法律规定，认真选择采购方式。对采购金额大、采购时间能满足公开招标要求的项目，坚决采用公开招标方式采购。对采购过程中存在不确定因素、时间要求紧且采购金额又较大的项目，采用竞争性谈判方式，调动了各方面实施政府采购的积极性，为扩大范围和规模提供了有利条件。三是在充分发挥集中采购机构在推行政府采购关键性作用的同时，根据法律规定和国家要求，并遵循市场经济的发展规律，积极稳妥地引导、规范已认定的政府采购机构，促使其相互借鉴，发挥优势，提高效率，改善服务，为范围和规模的扩大注入了新的活力。
3严格把关，规范控办工作
有关单位因工作需要确需购置车辆，对此我们先审定该单位是否有空车辆编制，经审定符合条件后，再按控办报批手续逐级上报，经批准后，方可购置新车。否则，按违规处理。做到了没有编制的不立项不报批，没有市长批准的不立项不报批，超标准配备小汽车的不立项不报批。
4建设队伍，适应现实及未来发展需要
