北京大学核政策与法律研究中心自2010年成立以来一直与环保部和国家核安全局、工信部和国防科工局保持密切的立法合作，先后承担并参与了《原子能法草案》和《核安全法草案》的起草研究与论证工作。值2016年10月全国人大常委会第一次审议《核安全法(草案)》并向社会公开征求意见之际，我们邀请到参与《原子能法草案》和《核安全法草案》起草工作的部分研究人员，就中国核安全立法所面临的几个重大法律问题在此展开讨论，以飨读者。
我和张钮羚的论文《论我国<核安全法>的调整范围》，主要针对《核安全法》立法过程中界定法律调整对象范围面临的困难，提出正确确定《核安全法》的调整范围其关键是，要在立法中处理好涉军核能利用行为与民用核能利用行为的关系、核安全行为与核安保行为的关系、广义核安全与狭义核安全的关系以及《核安全法》与相关法律的关系等四大基本关系。论文认为，分清民用核能利用行为的界限、明晰核安全与核安保的基本概念以及确定《核安全法》在核法体系中的地位，是下一步修改《核安全法(草案)》有关条款的关键。
胡帮达的论文《论核安全法的基本原则》，通过考察国际核安全法律文件和各国的核安全立法实践，在梳理核安全法基本原则的基础上，分析了我国现有法律规范体系关于核安全基本原则规定的现状和问题。论文认为，我国《核安全法(草案)》关于基本原则的规定存在着规定不全面和原则虚置问题，应当在下一步修改时确立“全过程控制原则”和“公开透明和公众参与原则”，并通过整合分散的核安全监管职能和建立职能统一、组织地位独立的核安全监管机关来保障“核安全独立监管原则”确实得到贯彻。
耿保江的论文《我国乏燃料贮存管理立法研究》主要针对我国当前乏燃料管理及核能立法实践存在的问题展开讨论。论文指出，我国乏燃料贮存管理相关立法一直处于空白状态，而《核安全法(草案)》在乏燃料贮存管理方面也仅有原则性规定、缺少可操作的具体条款。论文比较分析了《乏燃料安全公约》确立的乏燃料贮存管理框架以及美国乏燃料贮存管理的实践，提出应当将核安全基本理念融入乏燃料贮存管理的立法中，下一步修改《核安全法(草案)》应当树立乏燃料管理的风险预防理念、明确相关主体的责任并建构相关基金制度及其具体条款。
【关键词】：水闸安全鉴定论证；调查分析；安全评价；报告编制
水闸是一种利用闸门挡水和泄水的低水头建筑物，多建于河道、渠系及水库、湖泊岸边。其主要作用是控制流量和调节水位，还可担负防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（涝）水的功能。在工程实践中，水闸除单独使用外，还经常与其他水工建筑物组成水利枢纽，共同发挥作用。
由于水闸的应用十分广泛，我国已建成各类水闸5万多座，其中大型水闸480余座，中型水闸3280余座，小型水闸4.6万余座，数量为世界之最。水闸在防洪除涝、农业灌溉、拦潮蓄淡、火力发电、城乡供水、景观旅游、生态环境等方面发挥了巨大的作用，取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。
尽管如此，在已建水闸中，有的由于缺乏合理规划、设计标准低、施工质量差、设施不配套等原因而存在“先天不足”；有的经多年运行，在复杂的自然条件和外力作用下，其材料性能和受力状态不断变化，加上管理水平不高，维修养护不够，导致病害的发生、发展，功能下降；有的由于灾害因素，如地震、火灾、超标准洪水等，造成超载，使结构或构件造成损坏或损伤。
根据有关统计资料，我国有大型病险水闸248座，占大型水闸总数的51%；中型病险水闸1505座，占中型水闸总数的46%。估计小型水闸的病险率更高，病险水闸大量存在，病险工程的安全状况已成为政府和社会的心腹之患。
为保证水闸运行安全，规范地开展水闸安全鉴定工作，水利部颁布了水利行业标准《水闸安全鉴定规定》，根据该标准，水闸安全鉴定论证工作具备的基本程序为：工程现状调查分析、现场安全检测、工程复核计算、水闸安全评价、水闸安全鉴定工作总结等内容。从操作主体来看，工程现状的调查分析一般由水闸管理单位承担，现场安全检测和工程复核计算由委托的具备相应资质的检测单位和设计单位来进行。
（一）工程现状的调查分析
工程现状的调查分析一般从技术资料收集、工程现状全面检查和对工程存在的问题进行初步分析。技术资料的收集包括设计、施工和工程管理等方面，一是设计资料内容应涵盖以下内容：工程地质勘测和水工模型试验；工程的设计文件和图纸等。二是施工资料包括施工技术总结资料；工程资料监督检测或工程建设监理资料；观测设施的考证资料及施工期观测资料；工程竣工图和验收交接文件等。三是技术管理资料应包括技术管理的规章制度；控制运用技术文件及运行记录；历年的定期检查、特别检查和安全鉴定报告；工程资料成果；工程大修和重大工程事故处理措施等技术资料等。工程现状调查分析报告应包括下列内容：①是基本情况，如工程概况、设计施工情况、技术管理情况等。②是工程安全状态初步分析：应对水闸的土石方工程、混凝土结构、闸门等工程设施的安全状态和启闭机、电气设备等的完好程度以及观测设施的有效性等逐项详细描述，并对工程存在的问题和缺陷的产生的原因进行初步分析。③是提出合理建议。根据初步分析结果，提出需进行现场安全检测和工程复核计算的项目及对工程大修或加固的建议。工程现状全面检查应在已有的检查观测成果基础上进行，应特别注意检查工程的薄弱部位和隐蔽部位，如水闸底部工程部位和闸门及启闭机部位是工程常见的薄弱部位和隐蔽部位，在检查中发现这些问题和缺陷，要初步分析其成因和对工程安全运行存在的影响。
（二）现场安全检测
现场安全检测依据的标准、规程和规范有：《水闸安全鉴定规定》、《回弹法检测混凝土抗压强度技术规程》、《水工混凝土技术规程》、《钻芯法检测混凝土规程》及《水工混凝土结构设计规范》等。检测的内容包括混凝土的强度、碳化深度及钢筋保护层厚度等反应混凝土工程现状的质量指标进行检查；裂缝、缺损及渗漏等外观缺陷；伸缩缝及止水带的损坏及错位情况；钢筋的锈蚀程度；防渗、倒渗和消能防冲设施的有效性和完整性检查。检测后，应对检测结果进行分析，提出比较合理的建议并拿出较为合理的处理方案。
（三）工程复核计算
工程复核包括水闸防洪排涝标准复核和过水能力复核、水工结构安全复核、金属结构安全复核三部分。复核计算应以最新的规划数据、检查观测资料和安全检查观测资料和安全检测成果为主要依据，按照现行《水闸设计规范》及其它有关标准执行。
防洪排涝标准复核与过流能力复核
水闸现有防洪排涝标准应满足现行规范《防洪标准》非常运用洪水标准及现有标准堤塘防洪标准；最大过流量应能安全下泄；闸顶高程应满足规范要求。在进行以上复核的时候，应该研究近年的水文基本数据，若属无实测资料地区，应采用暴雨途径计算设计流量，按照小流域推理公式法和瞬时单位线法两种方法计算，并进行成果合理性分析取值；并对暴雨洪水特性及历史洪水进行分析，综合分析后看当时的设计标准是否能满足现在的需要。
水工结构安全复核
水工结构安全复核主要是复核闸室、岸墙、翼墙的整体稳定性、抗渗稳定性、消能防冲和结构强度等。复核应以新测定的物理力学参数如材料强度、地基土和填料土的容重等基本工程性质指标进行。一是闸室的复核。闸室稳定复核计算宜取两相邻顺水流方向永久缝隙之间的闸段作为计算单位。二是消能设施的复核。常用的消能设施有消力池、综合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等辅助消能工，目前大部分水闸采用消力池。消能防冲复核主要复核消力池的深度、长度，消力池底板的厚度和海漫的长度等。三是抗震复核。根据《水工建筑物抗震设计规范》要求，抗震设防烈度为6度时，可不进行抗震复核。抗震稳定和结构强度验算是水闸抗震验算的主要形式。抗震验算的部位主要集中在闸室和两岸连接建筑物及其地基、各部位的结构构件。
（3）金属结构安全复核
金属结构存在于闸门上。由于闸门分类众多，因此在复核验算中要根据不同的闸门型式采用相应的计算公式。 钢闸门结构发生严重锈蚀而导致截面削弱的，应进行结构强度、刚度和稳定性验算。另外，闸门的零部件和埋件等发生严重锈蚀或磨损的，应按实际截面进行强度复核。
闸门的预埋件一般包括主轨、反轨、侧轨、止水座、底坎、门楣、护角、护面以及在弧形闸门中的支铰铰座、支承梁等。由于在闸门设计中，埋设件的计算主要是主轨构件，其它一般不作计算，因此，在水闸现场检查和安全检测中发现有主轨弯曲、突起、或者砼开裂、脱落的，应进行主轨强度复核。
此外，还有闸门零部件强度复核、启闭力预算等复核，在此不在详细赘述。
（四）水闸安全评价
水闸安全评价一般从防洪排涝安全评价、水工结构安全评价、金属结构安全评价三个方面进行评价：一是水工结构安全评价。根据工程相关成果按《水闸设计规范》及有关标准对水工结构各个项目进行评价，评定是否满足有关规程规范的要求。二是金属结构安全评价。按照《水利水电工程钢闸门设计规范》及《水利水电工程钢闸门制造安装及验收规范》评价钢闸门是否满足规范要求。
根据以上安全评价，得出评定水闸的安全类别：一类闸是运用指标能达到设计标准，响正常运行的缺陷，按常规维修养护即可保证正常运行。二类闸是运用指标基本达到设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可达到正常运行。三类闸则是运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。四类闸则是运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，需降低标准运用或报废重建。
（五）水闸安全鉴定论证报告的编制
水闸安全鉴定论证报告的编制是对论证成果的文字性说明，报告的编写应按照规定的提纲进行编写，作为一项文字性说明，报告编写应追求文通字顺，文字简练，条理清楚，重点突出，材料翔实，客观公正，最后注意要反复修订、校对，以至最终结稿。
参考文献：
[1]宋力.第十二讲：水闸安全鉴定[J].技术中国水利,2010(12).
[2]徐金龙.太浦闸安全鉴定工作的程序和体会[J].水利建设与管理,2006(05).
[3]张亚春.佛山市顺德区龙田水闸安全评价[J].科技信息,2009(10).
【关键词】安全工程概论 教学内容 教学方法 考核方式
高职《安全工程概论》课程是安全科学的一门专业基础课，具有跨学科、综合性强等特点，是工科各专业学生必须掌握的基本知识。该课程涉及面广，应用范围涉及建筑、交通、冶金、化工、矿山、机电、能源等人类生产、生活、生存的各个领域以及社会文化、公共管理等方面[1]，理论性和实践性都很强。为了满足安全行业对人才综合素质的要求，实现高职“应用技能型人才”的培养目标，进一步提高该课程的教学质量，笔者对该课程的教学改革作了初步探讨。
教学中存在的主要问题
1.教学内容多与学时少的矛盾
《安全工程概论》课程的学时数仅为40学时，但是该课程涉及的内容繁杂，知识面广，包括安全生产的法律法规、事故调查认定程序、各领域的安全专门问题等内容，根据历年实际教学情况来看，教学内容多而学时少的矛盾十分突出，教师很难在较少学时的情况下把知识点完全讲通、讲透。
2.教材内容陈旧，不能与时俱进
《安全工程概论》课程目前多数教材内容相对陈旧，不能与时俱进，不能反映学科的发展前沿，所列举的案例时间普遍较久，例如某教材的矿山主要事故及预防等内容的统计数据和所列举案例竟然是上世纪80年代的，与当今行业的新发展、新情况和新变化相脱节。
3.教法单一，学生缺乏学习积极性
《安全工程概论》课程的教学方法传统单一，大多数教师仍以“讲授法”为主，学生大部分时间是在听教师讲述，缺乏师生互动、课堂讨论等环节。高职学生本身学习基础普遍薄弱，学习动力不足，学习积极性不高，沉闷枯燥的课堂学习加剧了学生的厌学情绪。
4.考核方式单一，考核内容重记忆轻应用
《安全工程概论》课程的考核方式主要以闭卷考试为主，考核形式单一，考核内容多以识记内容为主[2]，缺少实际应用的考核，不能全面反映学生的综合素质和能力，学生往往不注重平时知识的积累，只在期末考试前进行突击背诵，考试结束后，所学知识就遗忘殆尽。
课程教学改革的内容
1.优化教学内容和学时分配
根据高职院校“应用技能型人才”的培养目标，教学内容要贴近生a实际，具有实用性，因此，教师必须慎重考虑[3]。要选对教材，还要对教材内容进行优化重组，打破传统的对教材从头讲到尾的教学顺序，将教材内容全部分解，根据实际需要对内容重新排序，并进行合理的取舍和更新，提炼出重点掌握的三大模块：“基础模块”、“专题模块”和“实践拓展模块”。“基础模块”主要讲授安全工程的基本原理、知识和方法，具体内容包括安全工程的研究对象及任务、我国的安全生产方针、安全生产管理制度、伤亡事故的基本概念、伤亡事故致因理论和危险源辨识，以及控制和评价；“专题模块”主要讲授高处坠落、机械伤害、电气伤害、起重运输、压力容器、火灾爆炸等专题领域的安全问题，包括典型事故案例的分析、研究和预防对策，是课程学习的重点，要求学生掌握与专题相关的核心知识和技能；“实践拓展模块”是在前两个模块基础之上的提高部分，主要进行实践拓展性训练和指导性教学，重在培养学生的创新思维和创新能力。教师不断更新和完善模块的内容，力求贴近生产实际，充分做到理论联系实际。在优化教学内容的同时，进一步优化学时分配，如“专题模块”的部分核心知识和技能适当增加学时，而“基础模块”的部分理论和原理适当减少学时，保证在教学过程中能够突出重点，突破难点。
2.改进教学方法
依据该课程内容的特点，结合高职学生思维活跃、喜欢新鲜和尝试的实际情况，课堂教学方法应该灵活多样，开放互动以激发学生的学习热情，将填鸭式、满堂灌改为以学生为主体的互动式课堂。同时采用多媒体教学、启发讨论教学、案例教学等方法进行教学，以提高教学质量。例如，在呈现交通安全事故案例时，充分发挥多媒体的优势，音频、视频、动画、图片的合理运用可以给学生视觉、听觉的双重冲击，使学生得到真实直观的感受。而在进行触电事故预防的课堂上，教师将学生分组，进行启发式讨论，集思广益，让大家找资料，想办法解决触电事故难题，有助于学生树立团队协作意识和创新意识。在课堂教学中，教师根据学生的反馈信息不断调整和变换教学方法，以期达到最佳的教学效果。
3.改革考核方式
依据课程的特点，改变传统的以期末考试为主要考核方式的做法，注重学习过程的考核，实行以学习过程为主的考核方法。学习过程中的出勤率、课堂表现、作业完成情况、小组评价以及实践能力等均为考核内容，应加大实践能力考核占总成绩的比重。考核方式的改革有助于引导学生对知识的日常积累，增强对学习过程每一环节的重视，培养其实践能力和创新能力。
笔者指出了本课程在实际教学过程中所存在的问题，并提出了优化教学内容和学时分配、改进教学方法和改革考核方式的教学改革措施，只有将少而精的教学内容与多样化的教学方法相结合，并辅以科学合理的考核方式，有效激发学生的学习积极性，帮助学生化被动学习为主动学习，才能提高教学质量，获得良好的教学效果，实现提升学生综合素质的培养目标。
参考文献：
[1]张洪杰、向晓东、陈旺生：《安全工程专业教学方法改革与创新型人才培养》，《中国安全生产科学技术》2011年第7卷第6期，第172-175页。
[2]王亚军、张国华：《安全工程专业课程考核方式改革探索》，《科技信息》2008年第30期，第214页。
安全工程专业通过开设《环境工程》课程旨在提高大学生的环境保护意识，提升他们的环境管理水平。由于教学内容抽象繁杂、学时不足、学生基础薄弱等问题的存在，学生理解和掌握的难度大，探讨如何提高该课程的教学效果具有重要意义。从课程教学内容、教学方法、考核方式等方面对《环境工程》课程进行了改革研究。结果表明：教师应科学设计好教学内容，多引用案例进行启发讨论式教学，并采取闭卷笔试、课后作业考核、出勤考核、知识点回顾提问考核、案例分析讨论考核等相结合的多元化考核方式，对提高《环境工程》课程的教学质量有一定借鉴意义。
【关键词】
安全工程；环境工程；教学改革
0引言
环境保护是我国的一项基本国策，随着社会的不断前进，环境保护工作越来越引起人们的关心和重视。但是在社会发展过程中，仍然伴随着各类事故和环境问题。例如，2015年8月12日，天津市瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车和7533个集装箱受损，直接经济损失68.66亿元。该事故除了导致大量的人员伤亡和财产损失外，对局部区域的大气环境、水环境和土壤环境造成了不同程度的污染，事故中心区大气环境污染较严重，爆炸产生的二氧化硫、氰化氢、硫化氢、氨气超过标准值1-4倍，最远的污染物超标点出现在距爆炸中心5公里处；事故对爆炸中心周边约2.3公里范围内的水体造成污染，氰化物浓度高达421毫克/升；事故还对中心区土壤造成了污染，氰化物和砷浓度超标。近年来，诸如全球气候变暖、臭氧层破坏、酸雨或酸性降水、生物多样性减少、土壤沙漠化等环境问题已受到世界各国的普遍关注[1]。我国的国情决定了我们必须坚持可持续发展战略，协调人们与环境的关系，促进经济、社会、环境协调发展[2]。对大学生进行环境保护方面的教育是实施科教兴国和可持续发展的重要措施之一，为此安徽理工大学安全工程专业很早就开设了《环境工程》课程。通过该课程的学习可以提高安全工程专业大学生的环境保护意识，培养学生在安全评价基础上具备一定的环境质量评价能力，提升他们的环境管理水平。但是该课程含有丰富的专业知识，对于非环境工程相关专业的学生而言，内容较抽象，难以理解和掌握，且大四学生出勤率低，因此探索和思考如何提高学生学习《环境工程》课程的积极性和学习效果就显得十分重要。本文从科学设计教学内容、多引用案例进行启发讨论式教学、采用多元化方式考核等方面进行了教学改革探讨。
1科学设计教学内容
作为非环境专业的课程，在教学内容的安排上，应根据安全工程专业自身知识结构合理选择教学内容，侧重普及环境保护教育，加强环境道德素质教育，并着重培养学生的环境质量评价能力。为此，以桂和荣教授主编的《环境保护概论》教材为蓝本，结合战友主编的《环境保护概论》（第二版），将安全工程专业《环境工程》课程的主要教学内容设计为：绪论、生态学基础与可持续发展、环境与健康、大气污染及其防治、水污染及其防治、土壤污染及其防治、固体废物的处理和利用、噪声污染及其防治、其他物理污染与防治、矿区生态环境破坏及其防治、环境管理、环境质量评价。由于授课章节内容较多，涉及知识面很广，内容繁杂分散，所以教师必须紧抓重点内容，删繁就简，合理分配学时，并将环境管理与安全管理知识相结合，环境质量评价与安全评价知识相结合，培养学生具有环保意识，了解环保知识，具备一定环境质量评价能力。
2多引用案例进行启发讨论式教学
案例教学具有较强的针对性、时效性和目的性，以实际问题带动教学，以兴趣带动学习，以案例引发思考，在大量的实际环境问题中提升学生的环境保护意识和道德素质。在各类环境污染介绍中选取经典且有代表性的案例为主，如日本水俣病事件、水葫芦之灾、英国伦敦烟雾事件、大连新港输油管爆炸、岳阳垃圾爆炸、切尔诺贝利核电站泄露等事件。在讲解案例之前，先给学生提出一些问题，诸如“这起事件发生的直接原因和间接原因有哪些？”、“这起事件造成哪些方面的环境问题？”、“可采取哪些措施以避免类似事件的发生？”等，然后让学生带着疑问观看案例视频，案例播放结束后，将几个学生分为一组进行讨论，培养他们运用所学事故致因理论、安全系统工程、安全评价等知识深入分析问题的能力，最后教师进行案例总结剖析。这种启发讨论式案例教学方法既可以扩展学生的知识面，了解环境保护的重要性，又可以培养学生解决实际问题的能力。
3采用多元化方式考核
一次性闭卷笔试是大部分课程所采用的主要考核方式，难以真正达到提高学生学习积极性的目的，也不利于学生综合素质的提高。《环境工程》这门课程采用了多元化的考核方式，课程成绩包括笔试成绩和平时成绩，笔试成绩占70%，平时成绩占30%，其中平时成绩又由课后作业考核、出勤考核、知识点回顾提问考核、案例分析讨论考核等部分组成。平时成绩以作业成绩为主，出勤情况、课前知识点提问答复情况、案例讨论分析情况都在作业成绩基础上加分或减分。通过增加出勤考核、课堂提问考核、案例分析讨论考核，可以有效地提高学生学习的积极性。
4结语
随着社会经济的发展，环境问题、环境保护和可持续发展愈来愈受到人们的关注和重视。为了提高当代大学生的环境保护意识，提升他们的环境管理水平，安徽理工大学安全工程专业开设了《环境工程》课程。要讲授好这门课程，教师应科学设计好教学内容，多引用案例进行启发讨论式教学，并采取闭卷笔试、课后作业考核、出勤考核、知识点回顾提问考核、案例分析讨论考核等相结合的多元化考核方式，以提高课程的教学效果。
作者：江丙友 施书磊 单位：安徽理工大学能源与安全学院 安徽理工大学经济与管理学院
【参考文献】
关键词：土木工程；核电站建设；本科教育
中图分类号：TU-4；G6420 文献标志码：A 文章编号：
1005-2909(2012)03-0033-03
随着世界能源需求的增加，以及碳排放量的限制，核电已经成为世界各国发展的重点。而中国核电发电比重不足2%，与世界平均值15%相比，中国在核电领域有很大的发展空间［1］。在日本福岛核电事故后，中国对国内核设施进行了全面安全检查,并暂停核电项目的审批。在完成新安全规范和《原子能法》的制定工作后，中国将恢复对核电项目的审批。从长远来看，中国核电发展规划和目标不会受日本福岛核电事故影响，核电站安全要求程度将越来越高。
核电站建设是保证核电安全的关键环节。要提高核电站安全，一方面依靠技术，一方面依靠管理，其核心环节是人。目前，核电站经营公司、工程公司、建设公司，甚至国家监管部门都面临核电站建设人才短缺的问题。由于中国土木工程教育没有核电站建设方向，缺少满足核电站需求的土建人才是核电站建设的关键问题［2］。
哈尔滨工程大学“三海一核”领域主体学科特色鲜明、相关学科支撑配套、专业结构布局合理。学校在核能应用教育领域始终坚持“宽视野、厚基础、能力强、素质优”的要求，努力培养“思想品质好，辨识能力强、掌握核科学知识”的核工业创新人才。基于北京航空航天大学、南京航空航天大学在土木工程课程体系中增加了机场工程概论，道路、机场工程施工与管理等特色选修课程，形成了土木工程机场建设研究方向。受此启发
，学校提出以土木工程学科为基础，将土木工程学科与核电站建设相结合，形成了土木工程学科核电站建设研究方向。文章试图从文化素养、知识结构和培养模式等方面探讨具有行业优势背景的高校土木工程学科发展方向，以提高人才培养质量。
一、核电站建设需要土木工程学科发展
现代土木工程起始于19世纪中叶，以钢材及混凝土应用为标志，使人类建造能力出现了飞跃。在建造房屋建筑、道路桥梁、矿井建设、水利大坝等不同结构过程中，形成了土木工程（含房屋建筑、道路桥梁、矿井建设等）、水利工程等学科方向［3-4］。由于核电站建设属于特殊行业，且建设量较少，在土木工程学科没有设置核电站建设方向。
世界高校学科设置和评比主要依据13个独立的性能指标，具体表现在5个方面：教学(即学习环境，占总分数的30％)、科研(即总量和知名度，占总分数的30％)、贡献度(科研及学术影响引用，占总分数的32.5％)、工业收入(即创新，占总分数的2.5％)和国际化(即教工和学生，占总分数的5％)［5］，其核心在于专业设置和人才培养对社会的贡献度。在《庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话》中从提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展和推进文化传承创新四个方面，指明了高等教育的核心在于提高教育质量，教育质量的提高体现在人才培养。显然，是否满足社会需求是高等教育人才培养和专业设置的重要衡量标准。
文献［6］从中国核电发展的必要性，即从资源的利用、电力的短缺、能源资源不足、能源电力产业结构与地区布局调整、环境生态可持续发展等方面阐明核电发展的必要性。目前，中国核电站建设正处于一个高速发展阶段。仅2010年，中国核工业华兴建设有限公司同时承建广东岭澳、辽宁红沿河、福建宁德、广东阳江、广西防城港等16座核岛土建工程，人才缺口明显。由于没有核电站建设土木工程本科生，核电站建设所需的土木工程专业专门人才只能从土木工程中房屋建筑方向招收，在核电建设过程中逐步学习核电建造知识、掌握技术、获得核电建设的专门知识和核电安全文化［7］。与其它对口专业相比，错过了本科教育的黄金时段，土木工程教育质量不能完全满足核电站建设对此类人才的需求。
二、核电站建设特有的安全文化和素质教育
核电站要求具有较高安全度，即使在地震、台风等自然灾害作用下，也不允许出现核泄漏。李干杰指出，核安全是核电建设的生命线，保证核安全才能保证核电建设和发展有最大的经济效益。社会效益和环境效益要求把“安全第一，质量第一”的方针提高到确保核安全监管“万无一失”的要求上来［6］。因此，与其他行业相比，核电站特别强调核安全文化。IAEA的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审查会议总结报告》(INSAG-1)中首次提出了“核安全文化”概念。国际核安全咨询组(INSAG)对安全文化定义为：安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念。核电站的安全问题，由于它的重要性应得到重视。根据马斯洛的需求层次理论，结合三大支柱的实现程度，核安全文化可以分为要我安全(被动约束)、我要安全(主动管理)和我会安全(自律完善)三个发展阶段。显然，核安全文化掌握和应用需要一定时间积累。
核电站要求有良好的核电管理文化。在岭澳核电工程项目中，其管理文化凝练为“蓝色、透明、共赢”。其中，蓝色代表安全、环保；透明是指所有的安全、质量相关问题必须保持高度的透明，透明是实现安全、环保的保障；共赢是项目参与各方的团队精神［7］。
核电站建设本科教育，除具有扎实的专业基础知识外，还要对核电项目的特点、核安全要求、核电质量保证体系有深入的认识。要求本科生具有“技术是基础、安全是保障、质量是根本、进度是关键、效益是目的”的基本素质，具有“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”的工作作风。
1案例教学的使用
案例教学是遵循学生自主学习规律的重要体现。通过大量查阅医药卫生期刊公开发表的科研论文，从中选出有代表性的文献。这些文献一般涉及的内容比较丰富，且大多没有固定答案，通过对案例的分析、讨论让学生充分了解学习的重点。在教学过程中，常结合教学实践和学生的特点采用分组讨论，具体有小型讨论会、分组集体讨论会等多种形式。课堂上主要围绕主题进行讨论，引导学生思考、辨析文献中的方法是否正确，启发学生提出不同的见解，讨论是否存在其他可行的方法来处理该资料。在生产劳动过程中经常会出现各种各样的职业中毒事件，通过对职业中毒案例的分析使学生们了解到发生职业中毒事件的作用条件包括接触机会、接触方式、接触强度、接触时间和个体防护水平等方面，并根据该作业场所的实际情况提出相应的预防措施和建议。例如，工业生产中发生急性铅中毒的机会较少，但随着乡镇企业的发展，由于设备差，炼铅工艺落后，无通风防尘设备，个人防护差，以及在岗劳动强度大，又不注意自我防护，近几年来，铅中毒屡有报道。在实际生产劳动过程中从事铅作业的人群主要的接触机会包括铅矿的开采及冶炼(方铅矿)；蓄电池(氧化铅)；熔铅作业（制造含铅耐腐蚀的化工设备、管道、构件等）；颜料工业(铅白、铅丹）；汽油防爆剂(四乙基铅)。这些在生产环境中存在的铅大多以铅尘、铅烟和铅蒸气的形式经呼吸道途径被吸入人体，对人健康产生不利影响。其次，是通过消化道的途径进入人体。通常，铅不能经完整的皮肤进入机体，患有湿疹和皮肤损伤的作业人员除外。最后，要求学生根据实际发生的铅中毒案例，提出预防铅中毒的具体措施，包括加强工艺改革和通风工程；控制熔铅温度；以无毒或低毒物代替铅，降低车间铅浓度，使其达到国家规定的允许标准；加强个体防护和遵守卫生操作制度等多个方面。
2充分应用视听教学设备
教育的目的即是将现有的知识教给学生，又要使学生在学习现有知识的同时学到获得知识的方法，使其原有的各种能力得到锻炼和提高。此时，在课堂教学中应用多媒体技术手段就不失为辅助课堂教学的极好工具，它可以地帮助教师完成创设情景、画龙点睛、激发动机、提出问题、建立图景、引导讨论等多种功能。职业卫生学是一门实践性比较强课程，因经费、场地、人员等因素制约不能实施的情况下，在教学过程中充分发挥计算机的功能，配备必要的器材，模拟相应的实习环境，使学生从病因、临床状况、实验室测定、治疗措施及预防方法上系列操作、预防观念、理论知识、动手能力都得到了增强，学习积极性也被极大地调动起来了。
3课程考核方法多样化
关键词：堤防工程；安全评价；评价原则；评价内容；评价方法；综合评价
中图分类号：TV871 文献标志码：A 文章编号：16721683（2015）05101105
Comprehensive evaluation method of levee engineering safety
HUANG Jinlin1，2 ，YANG Guanghua1，2 ，WANG Sheng3
（1.Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower，Guangzhou 510635，China；2.State and Local
Joint Engineering Laboratory of Estuary Hydropower Technology，Guangzhou 510635，China；
3.Guangdong Hydropower Planning and Design Institute，Guangzhou 510170，China）
Abstract：The safety evaluation of levee engineering is one of the important contents of safety evaluation of water conservancy engineering.The water conservancy industry is lack of related technical standards.In order to improve the operability of safety evaluation of levee engineering，the evaluation principle，evaluation content，evaluation method，and evaluation conclusion of levee engineering safety were discussed.The comprehensive evaluation method of levee engineering safety was proposed based on the engineering quality evaluation，operation management evaluation，and engineering safety check.In addition，the corresponding classification principle of comprehensive evaluation was illustrated，which can be used as reference for the safety evaluation of levee engineering.
Key words：levee engineering；safety evaluation；evaluation principle；evaluation content；evaluation method；comprehensive evaluation
1 研究背景
水利工程安全评价是对水工建筑物的安全性进行评价，对其中的潜在危险和严重程度进行分析和评估，以确定工程的安全等级，对存在问题的工程，提出针对性的运行管理措施和除险加固建议。堤防工程安全评价是水利工程安全评价的一个重要组成部分，是堤防工程加固设计的重要依据。我国堤防工程堤线长，分布范围广，且多是不同历史时期的产物，堤防所在地区自然地理条件、社会经济状况等存在很大差异。此外，堤防种类繁多，按抵御水体类别分为江堤、河堤、湖堤和海堤，按筑堤材料分为土堤、砌石堤、土石混合堤、钢筋混凝土防洪墙等。由于类别多、情况复杂、影响因素广等原因，要摸清整个堤防的安全状况，对其进行安全评价有一定难度。
根据堤防工程安全评价目的、要求和范围的不同，可以选择不同的评价方法， 其中应用较为广泛的有：（1）评分法；（2）检查表评价法；（3）危险指数评价法；（4）概率法； （5）综合法；等。这些方法可归纳为两大类――确定论方法和概率论方法，这两大类方法是从不同角度回答“应达到什么水平才算安全”以及“系统目前的安全性如何”这两个基本问题[1]。文献[2]至文献[9]采用层次分析法（AHP法）、模糊层次分析法（FAHP法）、概率分析法、灰色评价法或赋权法等方法对堤防工程的安全性进行评价，文中的方法基本属于概率论方法的范畴，由于缺乏系统、严格的评价指标体系，对同一堤防工程而言，由于经验和认识的不同，不同评价人员有时会得出完全不同的评价结论。此外，由于没有与现行标准建立严格的对应关系，在实际工作中，概率论方法的可操作性不强，目前尚处于一种理论研究和探索阶段，要开展堤防工程的安全评价，必须有可操作性强、与现行标准严格对应的确定论方法作指导。
目前，水利部已先后颁布实施了《水闸安全鉴定规定》（SL 214-98）、《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2000）和《泵站安全鉴定规程》（SL 316-2004），但作为重要水工建筑物的堤防工程尚缺乏安全评价标准。针对这一现状，本文对堤防工程安全评价中的一些技术问题进行探讨，希望能对该工作的开展有所帮助。
2 堤防工程安全评价原则
在进行堤防工程安全评价时，堤防安全可定义为：堤防现状能够满足现行标准的要求。要确定堤防现状是否能满足现行标准的要求，首先必须明确堤防工程级别，不同级别的堤防工程所对应的安全要求是不同的。堤防工程级别应根据保护对象的防洪标准，按表1确定[1011]。由于堤防多是不同历史时期的产物，在运行一定时间后，防护区防护对象会发生改变，往往与建堤之初或除险加固时有一定差异，在安全评价时，堤防工程级别应根据防护对象现状或规划的防洪（潮）标准确定。
表1 堤防工程级别
Tab.1 Level of levee engineering
堤防安全评价周期应根据工程级别、类型、历史或保护区经济社会发展状况等来确定，一般每5～15 a进行一次，原则上新建堤防竣工验收后5 a内作首次安全评价，“老堤”原则上6～15 a一次；当出现较大洪水、发现严重隐患的堤防应及时进行安全评价。由于堤防工程与水库大坝不同，一般长度较长，不同堤段的运行条件和安全状况差别较大，在一些情况下，其安全评价是针对出险堤段或安全存在问题的堤段进行，因此，为便于实施和操作，安全评价对象可以是堤防整体，也可以是局部堤段。堤防安全评价应划分评价单元，宜以独立核算的水管单位管辖的全部堤防或局部堤段进行评价。评价范围应包括堤防本身、堤岸（坡）防护工程，有交叉建筑物（构筑物）的还应根据其与堤防接合部的特点进行专项论证。此外，在进行安全评价时，应选择有代表性的典型断面进行分析。
3 堤防工程安全评价内容
《堤防工程设计规范》（GB 502862013）规定：“堤防安全评价应包括现状调查分析、现场检测和复核计算工作”。其中，对于复核计算工作内容，要求“复核堤顶高度、堤坡的抗滑稳定、堤身堤基渗透稳定、堤岸的稳定及穿堤建筑物安全等”[10]。因此，堤防工程安全评价内容应包括：工程质量评价、运行管理评价、防洪安全复核、渗流安全复核、结构安全复核、工程安全综合评价等。考虑到堤防工程一般都有交叉建筑物，交叉建筑物（尤其是穿堤建筑物）所处位置往往是其薄弱环节，运行中容易出现问题。在进行堤防工程安全评价时，不能只对堤本身的安全进行评价，而应将交叉建筑物的安全评价纳入其综合评价结论当中。就交叉建筑物而言，穿堤建筑物如水闸、泵站目前已有相应的安全评价标准，在安全评价时可直接采用进行安全评价；对于跨堤建筑物，一般可不进行工程安全复核，主要评价其对堤防工程防洪安全的影响。
堤防工程安全评价要收集工程设计、施工、管理以及与安全评价相关的社会经济、水文、气象、地形、地质等资料，其中工程现状材料参数取值对安全评价结论影响很大。由于堤防工程一般较长，要进行大范围的、全面的测量、勘察、试验或质量检测工作投入很大，为便于实施，在进行评价时，对出现过影响工程安全现象、质量存疑或资料不齐全的堤段，应进行补充测量、勘察、试验或质量检测等复查工作，复查时布置适量的地质钻孔，查明堤身、堤基情况。补充勘察、质量检测应遵循下列要求：（1）应与工程安全评价内容相协调；（2）宜在非汛期进行；（3）应选择在能较好地反映工程实际安全状态的部位进行；（4）宜采用无损检测方法，如必须采用破损检测，应在检测结束后及时予以修复。
4 堤防工程质量评价
堤防工程质量评价主要是通过现场安全检查，辅以必要的手段，对现状工程质量与设计要求进行对比，评价现状工程质量。工程质量评价可采用下列方法。（1）现场巡视检查。通过直观检查或辅以简单测量、测试，复核堤防各部分的体形尺寸、外部质量以及运行情况等是否达到了现行标准的要求。（2）历史资料分析。对有资料的堤防通过工程施工期的质量控制、质量检测、监理、验收报告以及运行期管理记录（包括安全监测）等档案资料进行复查和统计分析；对缺乏资料的堤防，通过走访收集资料，并与有关标准相对照，评价工程的施工质量。（3）勘探、试验检查。根据需要对堤身或堤基进行补充勘探、试验或原位测试检查，取得参数，并据此进行评价。
堤防工程质量评价包括堤基处理质量评价、堤身工程质量评价、混凝土结构质量评价、砌石结构质量评价等内容。堤基质量评价应根据堤基特性和土层结构，复查堤基处理方法的可靠性和处理效果等，重点复查含有“老口门”、古河道、地震断裂带的堤基以及软弱堤基、透水堤基处理的工程质量是否达到有关标准要求。堤身工程质量评价的复点是填料压实度或相对密度合格率，填料的性质和强度、变形及防渗、排水性能是否满足规范要求，防渗体和反滤排水体是否可靠，堤坡是否稳定。混凝土结构质量评价的重点是混凝土结构的整体性、耐久性以及基础处理的可靠性，对已发现的裂缝、剥蚀、漏水等问题需进行调查、检测，并分析其对堤防稳定性、耐久性以及整体安全的影响。砌石结构质量评价的重点是砌石结构的整体性以及基础处理的可靠性，对已发现的倾斜、裂缝、砂浆脱落、石块松散、浆砌石漏水等问题需进行调查、检测，并分析其对堤防稳定性、耐久性以及整体安全的影响。
综合堤基处理质量、堤身工程质量、混凝土结构质量、砌石结构质量等的评价结论，可将堤防工程质量分为三类[12]。（1）实际工程质量均达到现行标准和设计要求，且工程运行中未暴露出质量问题，工程质量评价为优良；（2）实际工程质量大部分达到现行标准和设计要求，或工程运行中已暴露出某些质量缺陷，但尚不影响工程安全，工程质量评价为合格；（3）实际工程质量大部分未达到现行标准和设计要求，或工程运行中已暴露出严重质量问题，影响工程安全，工程质量评价为不合格。
5 堤防工程运行管理评价
运行管理评价的目的是为安全评价提供堤防工程的运行、管理及性状等基础资料，作为堤防工程安全综合评价及分类的依据之一。运行管理评价重点是考评运行管理有关制度的制定、落实以及已发现问题的处理情况，评价应涵盖工程整个运行期，重点评价工程现状。堤防工程运行管理评价包括以下内容。（1）堤防工程是否明确管理体制、机构设置和人员编制，是否明确工程管理和保护范围，管理部门是否按要求进行管理。（2）工程是否按审定的防洪规程合理运用，各项设施和设备是否完备，是否制定了应急预案，各项规章、制度或计划（或文件）是否齐全并落实。（3）堤防工程是否得到完好的维护，并处于完整的可运行状态。（4）工程观测项目和设施是否合理，观测是否得到有效实施，观测资料是否整编分析。（5）白蚁（害堤动物）防治工作是否有效实施，工程是否达到无蚁害（无害堤动物）堤坝标准并通过达标验收。（6）管理单位是否收集并妥善保存堤防相关的工程资料和运行管理资料。
根据以上几方面的评价结论，可将堤防工程运行管理分为三类[12]：（1）堤防工程维护良好，运行管理正常，运行管理评价为好；（2）堤防工程维护尚可，运行管理基本正常，运行管理要求的大部分内容已按相关要求做到，运行管理评价为较好；（3） 运行管理要求的大部分内容未按相关要求做到，或运行管理存在严重影响堤防安全的缺陷，运行管理评价为差。
6 堤防工程安全复核
堤防工程安全复核包括：防洪安全复核、渗流安全复核、结构安全复核、交叉建筑物安全影响复核，评价结果分为A、B、C三级，其中A级为安全可靠；B级为基本安全，但有缺陷；C级为不安全。
6.1 防洪安全复核
防洪安全复核应根据堤防工程原设计洪（潮）水位和堤防工程建成后的洪（潮）水情变化、堤防工程所在河段的河道演变情况进行设计洪（潮）水面线复核，并考虑堤防工程保护范围内经济社会发展情况，评价堤防工程现状防洪能力是否满足现行有关标准要求。防洪安全复核应明确给出以下结论：（1）原堤防工程设计防洪标准和堤防级别是否需要修改；（2）堤防的实际防洪能力是否满足国家现行标准的要求。
堤防工程安全评价时，如论证得出堤防工程防洪标准和堤防级别与原设计不同，则需要按照修改后的现状防洪标准和级别来进行安全评价。通过计算复核，堤防防洪安全一般存在两种情况，一种是堤防实际防洪能力能够满足国家现行标准的要求，另一种是堤防的实际防洪能力不能够满足国家现行标准的要求。在进行堤防工程防洪安全复核时，我们可采用分级来界定不同情况下对应的堤防防洪安全状况，分级原则如下[12]：（1）堤顶高程均满足标准要求，防洪安全定为A级；（2）堤顶高程不满足标准要求，但欠高不大于0.3 m，防洪安全定为B级；（3）不满足A级和B级条件的，防洪安全定为C级。
选择欠高在0.3 m以内作为B级的设定标准，是基于堤防的安全加高值来考虑的。根据文献[10]的有关规定，堤顶高程应按设计洪水位或设计潮水位加堤顶超高确定，堤顶超高由设计波浪爬高、设计风壅水面高度和安全加高值三部分组成，其中设计洪（潮）水位加设计波浪爬高和设计风壅水面高度是设计洪（潮）水实际到达的高度，安全加高值只是一种安全储备。由表2可知，当堤防按不允许越浪设计时，1级～5级堤防的最小安全加高值为0.5 m；当堤防按允许越浪设计时，1级至5级堤防的最小安全加高值为0.3 m。当局部堤段堤顶高程欠高在0.3 m以内时，不论按允许越浪或不允许越浪设计，1级至5级堤防的堤顶（防浪墙顶）高程均高于设计洪（潮）水实际到达的高度，可认为是基本安全的，只是安全储备较小或没有安全储备。由于堤防工程不同于水库，其水头相对较低，失事影响相对更小，堤顶高程不满足标准要求时，补救及抢险也相对更加容易，因次，可考虑将堤顶高程不满足标准要求但欠高在0.3 m以内的堤防工程防洪安全定为B级。
表2 堤防工程的安全加高值
Tab.2 The safety height of levee engineering
m
6.2 渗流安全复核
渗流安全复核应分析堤防当前实际渗流状态和已有渗流控制设施能否满足现行有关标准安全要求。渗流安全复核包括以下内容：（1）复核工程的防渗与反滤排水设施是否完善，设计、施工是否满足现行有关标准要求；（2）针对工程运行中发生过的异常渗流现象进行分析，判断是否影响工程安全；（3）分析工程现状条件下各防渗和反滤排水设施的工作状态，并预测在不利设计工况运行时的渗流安全性。
渗流安全复核方法主要有：现场检查法、监测资料分析法、计算分析法等。 现场检查法对工程现场进行检查，当发生以下现象时可认为堤防的渗流状态不安全或存在严重渗流隐患：（1）堤身、堤基及穿堤建筑物周边的渗流量在相同条件下不断增大、渗漏水出现浑浊或可疑物质、出水位置升高或移动等；（2）堤身临背水坡湿软、塌陷、出水，堤脚严重冒水翻砂、松软隆起或塌陷，外江出现漏水漩涡、铺盖产生严重塌坑或裂缝等；（3）堤身与穿堤建筑物结合部严重漏水，渗漏水浑浊等。监测资料分析法是根据渗透压力、渗流量及其变化规律，判断堤防渗流的安危程度。计算分析法则根据工程现状的具体情况、地质条件和渗透参数等，按现行有关标准进行复核计算，当有监测资料时，应与监测资料比较分析，判断堤防渗流的安全状况。
渗流安全复核的分级原则如下[12]：（1）渗透坡降和覆盖层盖重满足相关标准的要求，且运行中无渗流异常现象的，其渗流安全定为A级；（2）渗透坡降和覆盖层盖重满足相关标准的要求，运行中存在局部渗流异常现象但不影响堤防安全的，其渗流安全定为B级；（3）渗透坡降和覆盖层盖重不满足相关标准的要求，或工程已出现严重渗流异常现象的，其渗流安全定为C级。
6.3 结构安全复核
结构安全复核应分析现状堤防能否满足现行有关标准的结构安全性要求，复核重点应为运行中曾出现或可能出现结构失稳的险工、险段。结构安全评价应得出如下明确结论：（1）堤防的结构安全是否满足标准要求；（2）堤防是否存在危及安全的变形和隐患。结构安全复核应选取典型断面进行，复核计算与现场检查、补充勘查、试验检测和监测资料分析相结合，其中计算参数按堤防现状选定。
土堤结构安全复核主要包括：（1）堤顶宽度和堤身坡度；（2）临背水堤坡稳定性；（3）堤坡、堤脚的抗冲稳定性。防洪墙结构安全复核主要包括：（1）墙体强度；（2）墙体变形和稳定性。堤岸防护工程结构安全复核主要包括：（1）防护体强度；（2）防护体抗冲稳定性。
结构安全评价分级原则如下[12]：（1）结构安全均满足标准要求，且未发现危及安全的变形和隐患的，其结构安全定为A级；（2）结构安全不满足标准要求，但抗滑、抗倾覆稳定安全系数能满足工程级别降低一级的相应要求，同时未发现危及安全的变形和隐患，其结构安全定为 B级；（3）不满足A级和B级条件的，其结构安全定为 C级。
6.4 交叉建筑物安全影响复核
交叉建筑物安全影响复核目的是评价交叉建筑物（构筑物）对堤防安全的影响，作为堤防安全综合评价及分类的依据之一。交叉建筑物分为穿堤建筑物和跨堤建筑物，穿堤建筑物包括涵、闸、泵站、管道等，跨堤建筑物包括桥梁、渡槽、管道、线缆等。对穿堤的各类建筑物应按现状进行验算和复核，确保满足下列要求：（1）满足防洪要求；（2）运用状况良好；（3）结构强度满足要求；（4）周边填土的厚度和密实度满足设计要求；（5）分段的接头和止水良好；（6）外周与土堤接触部能满足渗透稳定要求。
交叉建筑物安全影响评价分级原则如下[12]：（1）交叉建筑物安全性满足相关标准要求，未发现异常现象，其安全影响评定为A级；（2）交叉建筑物安全性满足相关标准要求，与堤身结合部存在局部缺陷，但不影响堤防安全，交叉建筑物安全影响评定为B级；（3）交叉建筑物安全性不满足相关标准要求，或与堤身结合部存在安全隐患，影响堤防安全，交叉建筑物安全影响评定为C级。
7 堤防工程安全综合评价结论
堤防工程安全综合评价是依据工程质量、运行管理、防洪安全、结构安全、渗流安全、交叉建筑物安全影响评价结果进行综合分析，评定堤防工程安全类别。堤防工程安全综合评价可对堤防工程总体评价分类，也可分堤段或分桩号进行。堤防工程安全综合评价结果分为三类：一类堤防安全可靠，能按设计正常运行；二类堤防基本安全，应在加强监控下运行，并及时对局部缺陷进行处理；三类堤防不安全，属病险堤防，应尽早除险加固。对评定为二、三类的堤防，应提出加固处理建议，其中三类堤防在未除险加固前，必须采取相应的应急措施，确保工程安全运用。
堤防工程安全综合评价分类原则如下[12]：（1）防洪安全、结构安全、渗流安全、交叉建筑物安全影响评价均达到A级的，为一类堤防；（2）防洪安全、结构安全、渗流安全、交叉建筑物安全影响评价均达到A级和B级的，为二类堤防；（3）防洪安全、结构安全、渗流安全、交叉建筑物安全影响评价中有一项以上（含一项）是C级的，为三类堤防；（4）防洪安全、结构安全、渗流安全、交叉建筑物安全影响评价中有一至二项是B级（不含防洪安全），其余均达到A级，同时堤防工程质量优良且运行管理好的，可升为一类堤防，但要限期将B级升级。
对于其中的第（4）点，主要是考虑堤防工程线路长，要完全避免缺陷是很难做到的，对一些质量优良且运行管理好的堤防工程（如1级、2级堤防），如仅因存在部分不影响工程安全的局部缺陷就将其列为二类堤防，则堤防管理单位将难以接受，因此可考虑将其升为一类堤防，但要求管理单位限期解决存在的问题。
8 结语
堤防作为重要的水利工程设施，定期开展安全评价是十分必要的。随着全球气候变暖、气象灾害事件频仍以及我国经济社会的快速发展，堤防工程的安全管理工作将越来越得到各级政府部门的重视，可以预见，今后堤防工程安全评价将越来越普遍。本文对堤防工程安全综合评价方法进行研究，提出的评价方法能与国家现行堤防标准相对应，具有更强的可操作性。由于堤防工程安全评价工作在国内才刚刚起步，对很多问题的认识还不一致，存在一定争议，今后需进一步加大研究力度。
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关键词：安全工程专业；毕业设计（论文）；教学质量
作者简介：蒋复量（1978-），男，湖南永州人，南华大学环境保护与安全工程学院，副教授；李向阳（1962-），男，湖南衡阳人，南华大学环境保护与安全工程学院，教授。（湖南 衡阳 421001）
基金项目：本文系湖南省普通高等学校教学改革研究立项项目（项目编号：2010-205）、湖南省普通高等学校教学改革研究立项项目（项目编号：2011-192）、南华大学校级教改项目（项目编号：2012XJG22）的研究成果。
中图分类号：G642.477 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）34-0169-03
本科毕业设计（论文）是大学生在校期间十分重要的综合性实践教学环节，是学生全面运用所学基础理论、专业知识和技能，对实际问题进行设计或研究的综合性训练。毕业设计（论文）旨在检验学生独立工作能力、分析和解决问题的能力、创新能力和科学精神。毕业设计（论文）工作使学生在思想作风、工作态度、组织纪律和团结协作等方面受到了良好的训练，为学生毕业后走向工作岗位做好了准备。教育部对高校大学生的毕业设计（论文）环节也高度重视，曾下文明确要求确保毕业设计（论文）质量，并将其纳入本科教学评估的范围之内；[1]而在高等学校工程教育专业认证的通用标准和专业标准中对毕业设计（论文）也有专门的规定。[2-4]
一、南华大学安全工程专业概况
南华大学安全工程本科专业从2004年开始招生，初始规模为每年45人左右；从2007年开始每年招3个班，规模为120人左右。为适应我国核能开发战略，为我国核电事业的安全高效发展培养合格的安全类本科人才，南华大学2010年3月向教育部申报了高等学校战略性新兴产业相关的本科专业核安全工程专业并获得了批准，同时，2011年核安全工程专业获批为湖南省特色建设专业，2012年获批为湖南省普通高校“十二五”综合改革试点专业。
根据教育部《普通高等学校本科专业目录（2012年版）》，核安全工程专业与辐射防护与环境工程专业合并为辐射防护与核安全专业。因此，南华大学的安全工程专业从一开始办学就具有浓厚的“核”安全特色，有相当比例的毕业生在中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司以及中国广东核电集团有限公司下属的企事业单位就业。[5-7]
二、毕业设计（论文）的流程与模式
1.毕业设计（论文）的流程
南华大学安全工程专业的毕业设计（论文）总的时间为14周，一般是大四的第一学期安排4周，大四第二学期安排10周。毕业设计（论文）的一般流程如图1所示。
2.毕业设计（论文）的模式
安全工程是一个集自然科学、社会科学、灾害防治学、管理学、教育学、职业卫生学和工程技术于一体的综合性的交叉学科，与其他专业相比，安全工程专业属于新兴的本科专业。[8]安全学科的综合性和多样性决定了该专业学生的毕业设计（论文）与其他工科专业有所差异。总体上，可以将毕业设计（论文）分为两大部分，即毕业设计与毕业论文。南华大学安全工程专业毕业设计方向可细分为（铀）矿井（核设施）通风系统设计、建筑施工安全专项方案、建筑消防系统设计以及矿山爆破方案设计等；毕业论文方向可细分为企业（现场）安全评价、企业（现场）安全管理、企业（现场）职业卫生状况调查与评价以及结合指导教师承担的各类课题开展的实验和理论研究等。
三、毕业设计（论文）工作存在的问题
1.师资力量不足
自1999年大规模扩招后，我国的高等教育实现了由“精英教育”向“大众教育”的转变，大部分地区的高考录取率超过了80%，一些地区的本科录取率超过了40%，甚至更高。但是高校师资队伍建设跟不上高校扩招的步伐，存在生师比过高、缺乏大师、教师来源单一且结构不尽合理等问题，这在一些省属本科院校的新办专业上表现的尤为突出。比如南华大学的安全工程专业，2004年开始正式招生，到目前为止全职专业教师才有10人，而安全工程系每年有毕业生120人左右，因此毕业设计（论文）的工作任务繁重。此外，大部分教师都承担了一定的科研任务或者在职攻读学位，造成指导教师相对投入时间和精力不足，指导深度不够，这在客观上也影响了毕业设计（论文）的质量。
2.学生认识不足
当前大学校园学生的学习风气普遍下滑，学习动力不足，学习态度不端正；加之受社会上急功近利、投机取巧和片面追求利益、不尊重人才和知识的不良风气的影响，意志不坚定的大学生学习热情下降，这在毕业班的学生身上表现的尤为明显。如有的学生已经签了就业协议，认为所做毕业设计（论文）的内容与将来从事的职业关系不大；有的学生忙于升学的事情（如硕士研究生复试）或者准备各级公务员考试或者利用毕业设计（论文）期间考取驾照等等，心思根本没有放在毕业设计（论文）上；也有的学生认为毕业设计（论文）很简单，答辩前几周通过东拼西凑就能完成，对于指导教师的要求和进度安排不以为然。
3.教学资源不足
从严格意义上讲，指导教师也是毕业设计（论文）工作的重要教学资源，但是在本文中把师资单独列出来进行讨论。除此之外，毕业设计（论文）工作还需要专用教室、良好的图书资源和网络数据库、本校的本科毕业设计（论文）数据库、实验室条件（包括学生计算机机房）等教学资源。目前，除了艺术设计类等少数几个专业以外，其他专业的毕业生基本上没有专用教室，学生的毕业设计（论文）主要是在宿舍中利用电脑完成。学校的中文文献和数字资源相对比较丰富，但是数字资源的下载有IP地址的限制，而外文文献资源相对比较缺乏。安全工程专业实验室经过几年时间的建设，初步形成了一定规模，但是大多数只能做一些验证性实验或者简单的测试，具有培养创新人才功能的综合性实验开展得很少。
4.过程监控不严
虽然学校和学院针对毕业设计（论文）工作制定了很多规定，并采取了一定的措施，如对毕业设计（论文）进行中期检查，按照比例抽出学生参加校级公开答辩，对上一届的毕业设计（论文）进行抽查等。但是学校毕业生众多，学生在毕业设计（论文）期间主要由指导教师负责，而指导教师的水平良莠不齐，对学生的要求严格程度也相差甚远，使得在毕业设计（论文）的选题、开题、答辩等诸多环节存在监管不到位的情况。
5.毕业设计（论文）质量不佳
以上四方面的原因，再加上部分学生综合素质较差、自学能力较低，对学校现行的教育管理体制难以适应，创新能力、归纳总结能力和写作能力均较薄弱，导致很难做出好的毕业设计（论文）。毕业设计（论文）质量不佳主要表现在以下几个方面：
（1）少部分学生的毕业设计（论文）格式不符合南华大学的要求，排版问题比较突出。
（2）选题不合理，抄袭现象比较普遍。毕业设计（论文）从形式上做到了一人一题，但是内容上很多是雷同的，比如安全评价方面的；而根据历年的资料进行统计，设计占的比重偏低（30%左右），而论文占的比重偏高（70%左右）；结合工程实际和教师课题的较少，自选课题占的比例过大。
（3）毕业设计（论文）答辩情况不理想。大部分毕业生的答辩PPT制作质量比较低劣，答辩过程叙述不清楚，回答问题情况不理想。
四、提高毕业设计（论文）质量的对策及措施
针对毕业设计（论文）工作中存在的以上问题，结合南华大学安全工程专业近年来的毕业设计（论文）的管理方式，提出了以下改革措施。
1.扩大指导教师队伍
要提高毕业设计（论文）的质量，指导教师是关键。针对安全工程系师资力量不足的现实情况，采取了以下措施：
（1）积极调动学校、环境保护与安全工程学院的力量。比如每年将部分学生的毕业设计（论文）任务通过友好协商的方式安排给其他学院和本学院其他系的教师，一方面体现了安全工程的学科交叉属性，另一方面也减轻了安全工程系教师的压力和工作量，效果较好。
（2）积极引进教师。安全工程系自2011年开始积极从其他院校和本校的研究生中招聘引进青年教师。2011年引进2名硕士，2012年引进1名硕士，2013年引进2名博士，计划2014年继续引进2名博士。
（3）采取以老带新的方式积极培养年轻教师。按照学校的规定，只有讲师及以上职称的教师才能独立指导毕业设计（论文），而新进的硕士要2～3年才能获得讲师职称。安全工程系通过指定具有副高以上职称或者博士学位的教师作为青年教师的指导教师，青年教师每年协助其指导教师负责一定的毕业设计（论文）工作的指导，这一做法收到了良好效果。
2.提高学生对毕业设计（论文）重要性的认识
（1）进行毕业设计（论文）工作动员。在每一届的毕业设计（论文）开始之前，召集毕业生进行动员，系主任强调毕业设计（论文）的重要性，并宣布相关的纪律和要求。
（2）召集指导教师开会，明确指导教师的责任，指导教师在日常的指导工作中要反复和学生强调毕业设计（论文）的重要性。
（3）对极少数不认真的学生给予延期答辩，延期答辩不通过的，和下一届毕业生一起答辩。
（4）对毕业生请假进行严格审批和控制。学生在毕业设计（论文）阶段请假的，必须经指导教师、学工室辅导员教师和主管院领导的审批，而且对请假的时间跨度进行严格控制。
总之，采取正面教育为主，反面惩戒为辅的手段，引导毕业班学生重视毕业设计（论文）工作。
3.努力改善和补充教学资源
（1）不断改善专业实验室的条件。利用财政部的专项资金，积极购买了部分先进的大型仪器，比如从美国原装进口的空气动力学粒径谱仪等。
（2）积极建设本科生的计算机房。通过学院的努力，新建了可以同时容纳30人上机的计算机房，本科毕业生在进行毕业设计（论文）时可以申请使用。
（3）学生在做毕业设计（论文）的过程中，如果需要下载外文电子文献，可以先收集好所需文献的名称，然后通过指导教师收集和下载全文，再返回给学生。
（4）充分利用校外资源。一方面鼓励保研到外校的学生在将来的硕士阶段指导教师处开展毕业论文工作，学校先后有保研的学生在中国科学技术大学和华南理工大学完成毕业论文，效果很好；另一方面鼓励学生在实习单位和就业单位开展毕业设计（论文）工作，提高了毕业设计（论文）的质量。
4.加强过程监控
（1）建立指导教师QQ群，系主任事先将学校、学院的通知、毕业设计（论文）的标准格式等相关要求在共享中，其他教师可以自由下载和学习。
（2）加强对毕业设计（论文）开题工作的指导。下达任务书之后的四周之内，要求学生在查阅相关文献和调研的基础上，完成开题报告和英文文献的翻译，并且要制作开题报告PPT，然后参加安全工程系组织的答辩，只有答辩通过后才能开始下一步的工作，否则要求重新选题或者重写开题报告。
（3）要求每一位指导教师建立自己的毕业设计（论文）QQ群，并且开通飞信，及时与学生进行交流和沟通，掌握学生的动态。
（4）认真组织中期检查。每年的4月安全工程系在学校和学院的指导下进行毕业设计（论文）的中期检查，包括学生的毕业设计（论文）记录本、指导教师的工作记录本、学生已完成部分的电子稿、毕业设计（论文）原始资料（含电子稿）等。
（5）答辩前对毕业设计（论文）进行复制比检测，要求所有参加答辩的学生都要进行检测，对复制比过高的毕业设计（论文）要求学生进行认真修改，修改后进行二次检测，直到合格才能参加答辩。
（6）严格答辩过程管理。在正式答辩前组织学生参加预答辩，对存在的问题进行整改；学生最后的成绩由指导教师的评价、评阅教师的评价和答辩表现综合确定。
（7）对相关材料及时进行归档。包括学生的毕业设计（论文）纸质稿、电子稿、复制比检测证明、毕业设计（论文）记录本和原始资料，指导教师的工作记录本，评阅和答辩相关材料等。
五、改革取得的初步效果
第一，建立了适合安全工程专业毕业设计（论文）的整套管理制度，格式更加规范。从2011届和2012届的毕业设计（论文）来看，格式不合格的非常少见。
第二，选题更加多样化。根据学科特点，提出了“大安全”的选题思想，这就使毕业设计（论文）的选题形式更加多样化，放宽选题范围，题目只要是结合本专业知识和具体的工程实践均可进行，对不同学生采取了不同的题目。这样既发挥了学生的积极性，又能使其更好地完成毕业设计（论文）任务。
第三，由于在答辩前，要求学生进行复制比检测，抄袭的现象有所遏制。
第四，青年教师参与指导毕业设计（论文），他们工作有激情，有一些新的想法，认真负责，对提高设计和论文质量有一定的帮助。
第五，在正式答辩前进行预答辩，预答辩中指导教师提出了较多的修改意见，因此正式答辩的PPT的质量、毕业设计（论文）纸质稿质量、学生的介绍和回答问题情况都有较大提高。
第六，指导教师的责任心有所加强，指导方式更加多样化。师生之间利用现代通讯工具，如手机、飞信、E-mail、QQ群等联系方式进行随时沟通。根据大部分毕业生是利用电脑在宿舍完成毕业设计（论文）这一实际情况，有的指导教师直接到学生宿舍进行集中辅导，提高了工作效率。
第七，随着安全工程系承担的科研课题的增加，越来越多的学生跟随指导教师参与部分科研工作并完成毕业论文，客观上实现了科研实践支持教学的目的；部分学生在毕业前参与了省级或者校级的学生创新课题，在毕业论文阶段时适当进行加深，这些学生的论文质量往往比较好，提高了毕业设计（论文）的整体质量。
第八，随着安全工程系实验仪器设备的增加和实验条件的改善，越来越多的毕业生借助于实验设备完成毕业设计（论文），或者是采用商业软件进行数值模拟实验研究，都取得了不错的成绩。
第九，毕业设计（论文）的归档资料越来越规范。安全工程系设立了教学秘书，由青年教师担任，专门负责毕业设计（论文）资料的归档，并收集毕业设计（论文）及其原始资料等的电子版刻录成光盘永久保存。
六、结论与建议
毕业设计（论文）有着重要的意义，能深化学生的专业理论知识，综合训练学生的基本技能，培养学生进行科学研究的能力和严谨求实的科学态度。经过深入研究和分析南华大学安全工程专业学生毕业设计（论文）工作中存在的问题，提出了相应的对策措施。通过这些措施的实施，督促学生认真对待毕业设计（论文）各个阶段的工作，提高了毕业设计（论文）的质量，提高了学生的综合实践能力。但同时也要看到，全面提高毕业设计（论文）的质量不是一朝一夕的事情，涉及教学管理、指导教师和学生等三个方面，需要付出长期努力。
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