[论文摘要]专业教育在英国主要指高水平的职业教育。英国拥有一整套促进专业教育发展、保证专业教育教学质量的政策和质保体系。英国根据社会需要将专业教育划分为多个层次，从中等专业教育到高等职业教育研究生层次一应俱全。专业教育与普通教育之间形成了独特的对应关系，专业教育与普通教育融会贯通共同了促进国家教育目标的实现。
一、英国专业教育概况和发展水平
英国是开展专业教育最早的国家之一，早在1921年英国对专业教育就开始实行国家证书制度。主要是培养特定领域的专业人才。显著代表是专业学位教育、专业文凭教育（因其所发的资格证书被称为文凭，所以中国教育概念下的职业资格教育在大多数发达国家被称为专业文凭教育）。专业学位教育主要体现在专业博士学位和MBA教育上。英国专业博士学位是服务于特殊专业团体、定位于特定专业领域的一种学位。第一批专业博士学位直至20世纪80年代后期才出现，其数量随后迅速增长。最近几年，每年大约增长20％。以英格兰的大学为例，1998、1999和2000年的专业博士学位计划分别有109个、128个和153个。专业教育研究生层次最突出的代表就是MBA教育。专业资格教育的典型代表是有150余年历史的英国剑桥大学考试委员会（CIE）所推出的一系列级别不同的专业文凭教育[1]。在这一专业教育序列里，标准级文凭相当于大学预科，可以直接申请大学入学资格；高级文凭相当于大专层次；专业级文凭相当于本科毕业，研究生在学水平，可以直接申请研究生，高级专业级相当于研究生毕业层次。由于剑桥大学始终处在世界教育的前沿，因此，剑桥国际考试委员会的专业文凭在国际上可以和学历挂钩，在英联邦、北美、欧盟、澳洲等国家，包括哈佛、剑桥、耶鲁、悉尼大学、波士顿大学、纽约大学、西北大学、瑞士酒店管理学院在内的近200多所高等院校的承认。此外具有代表性的高水平专业教育机构还有英国皇家特许物流运输学会（CILT）[2]、英国皇家特许采购供应学会（CIPS）[3]、英国皇家特许营销学院等它们都可以从事从预科层次到研究生层次的高水平专业教育，所授文凭得到世界名校的认可。在专业教育领域出现了以英国国际管理中心协会（IMCA）为代表的实战型学士学位、硕士学位、博士学位专业教育。
二、英国现代专业教育改革
现代是指20世纪60年代后的英国专业教育。战后大英帝国，在反法西斯战争和英属殖民地人民独立战争的消耗的打击下逐渐瓦解。完整政治概念上的“大英帝国”被以经济合作、政治协作为主的“英联邦”集团所取代。英国的发展速度赶不上美国、德国、日本，甚至在欧洲已经沦落为二、三流的国家，但是英国不放弃追赶，在追赶中经济与政治方面以“英联邦”为依托加强联邦内的互惠关税，对外一直提高关税；实行联邦内互免签证等政策。教育方面大力提高科技教育的地位，将英式教育推广到“英联邦”内各个国家，力图增强联邦内国家共同的经济、文化基因。再分析英国现代专业教育时必须要指出一个重要的纲领性文件《罗宾斯报告》，该报告提出：高等教育不仅要产生专家，还要提高全民族的文化和修养，而在这之前，对高等教育的界定仅限于大学教育。罗宾斯委员会把英国高等教育进行了集中的阐述，明确了高等教育的含义：它不只是指大学，并包含了继续教育中的高级科技教育等所有中学后的教育，它也不只是正规学士、硕士、博士课程，它还包括非正规的业余证书课程。这样才能全面地、多层次地、多样化地发展高等教育。在报告的指导下战后英国高等专业教育制度进行了三个阶段改革：第一，20世纪60年代初将部分技术学院改为高级技术学院并划归中央。第二，高等教育体制的双轨制。《1956年白皮书》调整了技术教育的结构，把工艺技术一直到技术学位划分等级，规定了11所高级技术学院为技术教育的最高层次，这就使学员在技术教育范畴内也能拿到大学学士学位证书，高等教育双轨制就此形成。第三，20世纪80年代末双轨制结束，40多所以应用技术为重点的多科技术学院正式升格为大学，与牛津、剑桥等平起平坐，这样就使技术教育与传统大学教育一样拥有颁发各级学位证书的资格，成为英国高等教育史上重要的里程碑。三、英国专业教育的平等地位
英国按照企业生产需要的知识和技能，突出实际操作能力，制定了由低到高的五级国家专业资格证书标准（NVQ）。并给予专业教育与普通大学教育同等地位，高等专业教育中不但涵盖大学、硕士水平课程，而且专业教育文凭与普通学历之间存在一个对应关系，二者可以相互沟通。专业教育中拿到三级证书者可以直接升大学。这种制度不但吸引了优秀生源，而且客观上确立了英国专业教育在全球范围的领先地位。英国专业教育的平等性，突出体现在英国国家职业资格的NVQLEVEL5与普通文凭的对应关系上。英国国家职业资格系统由国家职业资格理事会实施与督导，这个体系将目前所有的职业资格归入5个资格等级NVQLEVEL1--NVQLEVEL5，从第一级到第五级分别为：熟练工人；技术工人；技术员或监督员；高级技术员或初级管理人员；专业人员或中级管理人员。5个资格等级与普通教育证书、文凭的对应关系为：中等教育证书；中等教育证书且成绩A－C；高级证书；学士学位；研究生学位。每级职业资格都有明确的资格要求。与国家专业教育体系相对应的还有英国皇家物流运输学院、英国皇家采购供应学院、英国剑桥大学国际考试委员会制定的4级证书标准。它们与普通学历教育之间也存在一个明确的对应关系。
四、英国专业教育的特色
英国专业教育在英国经济发展的任何时期都一直处于兴旺状态，是英国政府解决再就业培训的重要机构。为社会安定，经济持续、稳定发展起到了很大作用。英国专业教育具有鲜明办学特色，突出学生职业能力培养，理论与实践高度结合。主要表现在以下方面：
（一）英式“1+1+1”学制。第一年在学校学习基础课程、第二年到企业带薪实习、第三年回学校深入学习获取学位。这种学制能够帮助学生在正式就业之前对未来的工作有一个比较深刻的了解，能够了解自己学习的理论知识在职业中有怎样的作用，能够充分调动学生的学习积极性，最大限度的使理论与实践相结合。在最后一年回校学习中能够更好的把握学习机会，能够准确的选择自己的课程。
（二）英国国家学费“代金券”制度。英国高等教育与美国不同，大多数大学都是国立的。国家对教育使用立法与经济管理两种宏观调控手段。英国政府在专业教育中试用"代金券"国家付费制度。中学生毕业后可以得到一张代金券，学生可以用它来支付培训费用,一张代金券代表大约1000英镑。1000英镑使学生能够支付自己达到国家二级专业资格过程中的全部费用。
（三）国家根据专业资格级别制定工资标准。英国政府根据国家职业资格级别来制定工资标准和每小时最低工资保障制度。通过这种硬性保障措施来提高公民接受专业教育的学习积极性。进而促进整个国家专业教育的良性发展，培养多层次适应国家发展的人才。
五、结论
英国专业教育制度具有很多先进，专业教育与普通学历教育相互融通既保证了专业教育的质量，又能够为专业教育吸引更多的优秀生源。进而满足国家经济发展对高水平、高素质的专业人才的需求。接收专业教育还是普通学历教育成为一个人的主动选择，而不是学生因成绩达不到普通学历教育院校分数线而无奈的选择。专业教育与普通学历教育的平等性给专业人才同样攻读专业教育文凭、学位的机会，这从更深层次上促进了社会的和谐。
参考文献
1.1全民英语水平的基础培训。
比利时北部地区主要使用荷兰语，南都地区多用法语，东部一些地区多用德语。虽然比利时不同地区使用的官方语言有所差别，但比利时全国都十分重视国民的英语语言培养。比利时全民英语语言素质都比较高，笔者在比利时采访过许多当地人，谈到其学习英语的情况时，了解到比利时对英语学习的一种教育理念就是创建一个英语学习的环境与氛围，不仅在学校里学，在课堂上学，在进口英美电影时也保持原声。比利时人认为他们在通过观看英美电影的过程中，不知不觉地接受了英语语言的学习和熏陶。在比利时，英美电影占据了很大的传媒市场份额：除了在电影院上映外，下档后会出DVD，影片在各大超市均有销售，购买极为便利。电影上映一年后在电视台里就有播放。比利时的欧美电影无论是在电影院、DVD还是在电视上放映，都有一大特点：保持原声，不用本国或本地区语言配音，而同时配上英文字幕和本地区语言字幕帮助理解。比利时民众在观看电影的同时，潜移默化地接触并学习英语，因此，即使是没有开始英语课程的小学生和幼儿园儿童，都能够进行简单的英语对话。在课程教学方面，英语是比利时中学的必修语言课，从初中二年级开始开设英语课程，虽然比利时的英语教师也和中国一样，多是由本国人而不是来自英语为母语国家的人担任，中学的英语学习课程不仅仅关注学习语言本身的学习，还注意到学习的配套工程，如开设相关英美国家的历史文化、政治经济等课程，所用教材都采用外语原文文本。让学生从语言、思维、历史、文化、经济等对英语世界有各方面全面的了解。因此，高中毕业生的英语水平可达到熟练掌握与运用的程度。在这样的机制下，比利时国民的整体英语素质较高，虽然比利时的母语非英语，但到比利时留学的各国留学生，即使不懂其母语（荷兰语、法语、德语），也能够与当地居民沟通上并无太大障碍。良好的基础教育机制，使专业的大学新生英语基础打得较好，大学学习不再囿于语言形式，而是直接学习专业知识，为教师的培养奠定了良好的英语语言基础。
1.2重视教学实践培训，发掘多媒体教育资源平台。
教学实践培训，是教师资源可持续发展的重要保障。比利时的高等教育分为正规大学教育和大学外高等教育，提供长期与短期两种训练课程，两种课程均设有英语专业。学术与实践并重，学术性的讲授课程也是面向实践的。比利时注意英语教师的职前培养与职后培训，一般大学本科毕业生要再接受一年的知识课程和教学法等课程的教师职业培训方可任教，教师们要工作若干年后才能在学校取得固定职位。英语教师的工作量适当，国际交流项目较多，多数教师都获得到英国等国外大学深造的机会。教师可以在职任教的同时不断提高自己。比利时在多媒体教学方面还采用了资源激励机制。2002年，比利时弗兰芒教育部门建立了唯一的开放资源门户网站———KlasCement，作为教师分享学习材料的主要平台。网站资源均为免费享用，没有任何商业利益。通过该网站，人们可以获得文章、档案、网页、软件等学习资源，网站服务质量依赖普通参与者的贡献和反馈，政府也制定了相应的“点数”系统作为激励机制鼓励教师的参与。这样的机制有效地促进了英语学习资料和经验的交流。
1.3客观有效的教师能力评估机制。
比利时政府对于高等教育非常重视，对于高等教育的质量要求甚至写进法律。根据1991年7月第24条法律要求，所有的院校都要建立质量保证体系。政府有组织事后评估的义务，可以就现在的质量保证体系是否运行良好进行评估。比利时注重以评估为手段的质量监控。员工的素质都要接受这种评估检查。评估有校内自己的评估，也有社会方面的评估。政府成立评估团，还有学生评估、大学委员会评估、研发委员会评估以及同行评估等。除正常在录、续、升等环节评估外，对差的还要进行跟踪评估。在评估过程中，对教师及研究人员都有相应的指标和考评点，教授若3次评估结果不佳会有暂时解除教授职务之虞，研究人员一年不发表成果也会受到警告。比利时有的高校实行合同制，按照聘用合同规定，所有教师每5年至少评估一次，对于不称职的教职员工，可能被裁减。评估体系的健全让高等教育发展不断规范有序，让教职员工不断成长成熟，让学校不断提高办学质量。
2比利时英语教师培养体系及其启示
作为和中国一样同属英语延伸圈国家，比利时英语教师的培养有着自己的特色和优势：在基础教育阶段，国民英语的培训就基本完成；重视教师资源可持续发展的教学实践培训，发掘多媒体教育资源平台；实施客观有效的教师能力评估机制。对于我国的英语教育培养机制，在借鉴比利时经验的基础上，我们可以从以下方面考虑，以期提高我国英语师资水平。
2.1重视英美影片的原声播放，注重英语基础教育，提高全民英语素质。
电影电视剧具有很强的寓教于乐性，英美大片和连续剧深得中国受众的喜爱，现在网上也陆续出现专供下载外语原声影片和连续剧的网站，并形成一些自发的字幕组制作团队。但这些多属于民间爱好者们自发组织的团体，我国在引进在电影院上映的英美电影和在国家电视台（如CCTV8等）播放的连续剧时，都是经过中文配音处理，这样一来，虽然方便了广大群众对影片的理解，扩大了影片的接受面，但对于培养全民学习英语的热情来说却是大打折扣。对此，如果能够适当地引进英美原声电影和电视剧，不做译音处理，只加上中英文对应的字幕，对于提高英语语言的学习和接受将大有裨益。在教学方面，可以从英语流通广，母语国家（如美国、英国、加拿大、澳大利亚等）发达这两大特点入手，在进入大学前的学习阶段，除了开设基础的英语课程之外，适当地开设一些与英语相关的，学习英语国家的历史社会等内容的课程，丰富英语学习内容，让这门活生生的语言真正地“活”起来。
2.2发掘多媒体教育资源平台，加快英语教师职前培养与职后培训的融合。
在自我进修方面，要发掘多媒体教育资源平台，可以像比利时高校一样，加强校际联合，增加校际交流，建立网上学习室，形成教学交流、资源共享，以网络平台为载体，灵活学习、自主学习的开放式学习模式。
2.3建立严格的考核制度与评估体系。
目前我国的高等教育评估虽然有一定的规范性，但存在着行政化倾向，还未形成科学系统的考核制度。如英语教师的考评应在语言教学理论和实践的基础上，建立具有可操作性的考核标准和体系。考评要涵盖专业理论与实践能力、学科理论与实践基础等。在比利时，存在着许多教育协商、咨询、协调和合作机构,它们对高等教育的发展起到了重要的作用。这类组织一般具有独立和权威两大特点：尽管它也接受联邦政府拨款、资金的资助，有的主要成员也是由政府任命的,但它的运作方式是独立的;同时，这类单位得到了政府、学校、教授和社会的普遍认可，具有相当的权威性。这种中介机构实际上充当着学校和政府的“缓冲器”，既有利于维护高校的自由,国家又能施加影响。如果评估是由政府委托中介机构操作，并采用标准化的评测体系,这样既有助于克服评估的行政化倾向,又有利于增强评估机构的责任感和权威性,提高评估的可信度,值得我们尝试与探索。
3结语
[关键词]：金融金融学金融学教育
金融是现代经济的核心，因此金融学是一门具有特殊地位的学科，具有极重要的社会经济意义。随着我国加入WTO后金融业全面开放，中国金融业不但面临着外资金融企业在国内的强大竞争压力，还必须走出国门参与国际竞争。显然，当前形势下国家必须加大培养适应未来需要的金融人才的力度。未来的金融业从业人员不仅要懂现代金融实务，熟悉国际金融市场惯例，而且要懂得金融投资管理和金融企业管理，能够进行金融创新产品设计，通晓英语、计算机、法律、电子商务等相关知识。金融网络化与工程化的发展，给新世纪的人才培养带来了挑战。我国的金融教育是一种建立在传统金融产业，特别是传统银行业基础上的金融教育，1997年，国务院学位委员会修订研究生学科专业目录，将原目录中的“货币银行学”专业和“国际金融”专业合并为“金融学(含:保险学)”专业，既反映了这样的认识，也是当前国内金融学教育改革的最大障碍。而现代金融学教育的开展还面临着课程体系、教学内容、师资等一系列问题，这些问题导致了高校培养的大多数金融人才难以适应社会经济和国际竞争的需要，最终必将影响我国金融业的业务水平和国际竞争力。因此，我们的高校迫切需要学习国外先进的金融学教育模式，在和国际接轨的同时改革金融学教学方法，根据自身情况探索和创造出新的适合中国国情的金融学教育体系。
一、国外金融学教育的特点
尽管西方各国不同高校的金融学本科教程在培养目标上各有侧重，但它们之间亦有共同点，例如都十分强调培养学生宽广而扎实的理论基础(既包括通识教育的知识，也包括专业理论基础)，同时十分注重培养学生各个方面的能力，特别是面向实际工作的能力，强调本人学识和能力的增加与对经济和社会做贡献两者的结合。西方高校的金融学教育特别强调本科层次的人才培养与社会的需要相结合，不少西方国家的高校就直接以“所培养的学生满足社会上各种组织不同层次的需要”或“能够在争取良好的职位时有足够的竞争力”作为培养的目标提出来，这其实真正体现了高等本科教育的实质目的。而反观我国高校的金融学教育，正是由于这个目标不够明确，才会过多的给学生灌输一些与社会的实际需要相脱节的无用的知识，而学生走上社会工作岗位以后也不能很好发挥作用，实现自我价值。
多数西方国家的大学都认同本科阶段的教学应该是一种专业基础教育，因此，它们的教学计划都十分注重通识教育，即培养学生广泛的文化意识，这当然也会反映在金融学这样与社会经济密切相关的学科中。美国大学的通识教育会要求金融系学生在头连年里学够人文、艺术和社会科学类的基础课程，甚至还需要学习文学、写作、数学、生物和物理。然后才是是公共核心课程部分和金融学专业课程的学习，主要由经济学类、金融类、会计类、管理类及市场营销类等课程组成，其金融学专业课程包括金融会计、公司金融、投资学、衍生证券和金融中介机构等。这样的教育模式强调基础和能力的培养，辅以良好的教学，就能把学生培养成真正对社会有用的人才。与国内金融学教育的一个很大不同在于，国外大学的金融学专业都是以微观金融，即金融市场、投资和公司财务为主，而不是以宏观金融，即货币银行和国际金融为主的。
国外高等学校金融学专业的课程设置及教学内容大体上都有以下几个特点：(1)在进入专业课学习之前，一般均有十分严密的前导课程安排，以保证学生在修学高级课程之前已经掌握充分的理论基础和前导知识。比如，在学习金融经济学课程前，一般都要求学生修完微观经济学和宏观经济学；学习公司理财课程之前，学生一般都要将会计学原理、财务会计等课程修学完毕；学习金融工程之前，必须学完投资学等，这既能保证每门课的授课质量和教学要求的严格贯彻，又能指导学生在种类繁多的课程中进行选择。(2)专业课程设置十分丰富多采。国外高校在金融学课程的设置上一般分为两个层次：专业必修课一般只有3到4门。尽管课程的命名有所差异，但基本上都是集中在货币经济学，金融市场，公司金融，投资学和期货期权这几个方面。而专业选修课可以根据客观实际的需要和本校在金融学教学和科研等方面的特长设置。这些课程有的紧密联系实际，有的紧紧扣住金融学前沿理论的进展，有的课程国际化色彩浓厚，都可以满足学生不同的需求，为学生发展自己的兴趣爱好及专长提供了广阔的空间，对提高大学生的综合素质非常有益。(3)国外高校金融学专业所开设的专业课的内容，一般都会涉及该课程应该涵盖的金融学理论和知识点，这一点对于保证金融学本科生完整的知识结构至关重要。但是与每一门专业课程所具备的广度相比，其所涉及的有关理论的深度则是参差不齐的，有的课程紧紧围绕现代金融学前沿理论，例如资产定价理论。而一般的课程，由于其出发点主要是拓宽学生的知识面，因此这些课程往往重介绍轻分析、重实践少理论，例如固定收益证券，房地产金融等。(4)在国外高校所有的金融学专业课程中，都十分强调实践环节。最为简单的就是强调通过课程作业，包括作文、小课题、案例分析等，强化对所学知识的掌握。根据不同课程的特点，还会安排金融和统计软件的学习和练习，案例研究，学生讲述，乃至社会调查等。比之课堂讲授，这些方式的优点都是强化对知识的理解和培养能力。与国外高校相比，我国高校的差距是明显的，课程体系不合理，教材陈旧，教学手段僵化，都是急需改进的地方，而其中的关键，就是对金融学这个学科的内容和办学目标的认识问题。
二、国内金融学教育改革的思考
我国加入WTO意味着我国的各类金融机构将在国际通行的游戏规则下，直接与国外金融机构进行市场化、国际化的竞争，同时，我国的宏观金融监管也必须走向国际化，融入国际金融协调、监管过程中。这就需要高等教育部门顺应时代的呼唤，培养出既熟悉本国金融运行的特点和规律，又通晓国际金融规则和惯例，适应市场经济要求和国际竞争、国际合作需要的金融人才。高校金融教育的改革可以说势在必行，根据以上分析，这里提出以下几点改进建议:
首先，金融学高等教育的改革必须在对照国外教学先进经验的基础上，在教育思想、教育观念和培养目标上实现突破，才能保证金融学教学改革的成功。具体而言，就是在教育观念上要实现以传授知识为主到以能力培养为主的转变，在培养目标上要实现以培养专门人才为目标到以培养综合素质以及能够适应社会各种需要的金融学通才为目标的转变。
其次，全面与国际接轨，以现代金融学为核心规划金融学教育体系。彻底转变我国金融学科以货币银行学和国际金融学为主的教学思路，突出微观金融学为主的办学方向，强化微观金融类课程建设。根据金融学与社会实践密切结合的特点，在注重金融学基本理论、基本知识和基本技能的培养，使学生通过本科阶段的学习，建立起全面的金融知识结构体系的同时，建立起通识教育的培养模式，让学生不仅仅是学到多方面的知识，而且能培养出优秀的综合素质和能力，为未来个人发展和工作打下厚实的基础。
第三，注重金融学课程与其他相关学科之间的交叉融合。面对金融全球化、网络化、技术化的趋势，金融学本科教学必须做到与法学、数学、外语、计算机等多门学科的交叉融合。这既是金融学科发展所需，也是为了培养学生的知识再生能力。市场经济是法制经济，调节市场运行和交易行为的最重要的制度基础就是法律。因此，在经济全球化、金融国际化背景下，学法、懂法、用法、守法，对培养金融人才尤为重要。金融活动通常以数理模型为基础，缺乏较高深的数理知识，不仅很难登其堂奥，更不用说去设计和开发新型金融工具。金融的高科技化又使得传统方式进行的融资和支付业务，为电子化、信息化、系统化、工程化的现代金融所取代，使金融学科成为了融社会科学与自然科学为一体的新型边缘科学。外语和计算机更是跟随金融学科发展所不可缺少的工具性技能。知识再生能力指的是一种学习能力。我们不可能在本科教育阶段解决学生未来发展所需要的全部知识和技能，重要的是在向学生传授基本知识的同时，培养学生的知识学习能力。注重金融学课程与其他相关学科之间的交叉融合，使学生文理交叉，理工结合，知识结构合理化，有利于提高他们走向社会后的再学习能力，增强适应能力和应变能力。
第四，革新教学方法与教学手段。教学方法、教学手段是教学活动的重要环节。考虑到金融学科更具有实证和实用的特点，因此，在教学过程中不能满足于一般的理论解释，而应更注重对现实问题的认识和判断。对于像货币银行学、国际金融、保险学等宏观类课程，可在着重讲授重点、难点和热点问题的基础上，通过组织课题讨论、撰写小论文和学术报告等形式，提高学生的思辩能力，开阔学生的视野;对于像公司融资、金融机构经营与管理、投资理论等微观类课程，应突出其应用性、操作性和前沿性等特点，可通过案例教学、聘请业务人员授课、模拟实验等手段，增强学生对业务知识的感性认识、理解应用能力和动手操作能力。
最后，高质量的金融学教育需要有一支高素质的师资队伍作为保证。由于现代金融学的引进是很晚的事情，国内高校金融专业的师资队伍不是很完整，水平更有待提高。从事金融学教学的教师，需要对各种金融经济理论有非常深刻的理解，同时对社会对各类金融人才的需求状况也有着深刻的理解。正是通过教师与社会及学生之间的直接交流，各种符合实际的培养目标和教学计划才能得以酝酿并付诸实施。建设高素质的师资队伍，需要从海外引进人才，更应该立足于师资的培训，以及通过加大高水平的研究的支持力度促进师资队伍的整体进步。
参考文献
[1]张亦春蒋峰，中外金融学高等教育的比较及启示，高等教育研究，2000/5，pp69-73.
[2]王聪，提高金融学科教学水平的思考，暨南学报，2001年6月，pp91-95.
1.美国。美国继续教育与专业学院不需要参加入学考试，也没有明确的入学资格要求，有读书愿望者只要提交申请表、中学成绩和个人声明等材料，交纳一定的学费和申请费就可以入学。美国社区学院的一部分功能也是向社会提供继续教育，但需要参加学校组织的入学考试，该入学考试通常使用标准化测试来考察学生学习能力，一般是基本语言和计算能力，然后根据测试结果判断学生有没有做好学习的准备，决定录取结果。美国成人学生可以在各类学校间自由转学和升学，但学生参加课程考试非常严格，不及格无补考机会，只有再次注册重学。美国成人高等教育的淘汰率很高，美国社区学院能坚持到毕业并获得副学士学位的人数只占最初注册的15%左右。
2.英国。英国的开放大学是有权授予学位的独立自治大学。主要课程类型有学士学位课程、业余进修生单门课程、开放商业学校课程、职业性提高班、合约培训、高级学位或全日制（或业余、或函授）或以研究为主的学习及社区教育。开放大学是实行“宽进严出”的典型代表，没有统一的入学考试，凡年满18周岁者均可申请入学，但有非常完善的质量保障措施，学生注册时即被安排指导教师对其进行学业等的指导，每20名本科学生指派1位指导教师，指导教师及时了解学生学习情况，并对学生的学业成绩负责。学生注册入学后只是获得了试读的机会，3个月后学校通过写论文、分析第一手材料的摘要、文章评论、工作日志、口头发言等方式对学生进行考核，约有1/4的学生被淘汰，其余学生进行第二次注册转为正式学生。学校实行严格的学分制考核，课程成绩由平时作业和考试两部分组成，只有完成了作业并通过了考试才能获得课程的学分。据统计，英国开放大学毕业的学生只占第二次注册人数的50%左右。
3.法国。法国的成人高等教育主要在大学级技术学院，入学极其简单，不需要考试，普通高中毕业生或技术高中毕业生递交相关材料，经审查合格即可登记注册入学，同时大学级技术学院也招收少数在职工人，一般情况下没有什么学历、年龄和资历限制，学生采取半工半读的方式学习3年。学校还组织夜校班、短训班等向中级以上技术人员和企业管理人员提供进修性质的培训。如巴黎国立技艺学院是法国一所重要的承担工程继续教育的学校，专门以在职的没有相应正式文凭的工程技术人员为培养对象。另外，根据企业的需求，学院每年还举办多个为工程师和高级技术员开设的各类短训班。
4.日本。日本高校在经历了20世纪90年代的“学生荒”后，才逐步开始将视野转向成人。目前日本大学招收的新生中仍以全日制学生为主，但成人教育规模正在稳步增长。招收成人学生主要是短期大学和专修学校，这些学校学制灵活，学习内容偏重于应用性，课程设计紧凑精炼，颇受成人欢迎。短期大学入学形式宽松，主要采用推荐制入学，无需入学考试，只要出示高中毕业证书或同等学历证书、学校在校的成绩单及高中学校的推荐信息，经审查合格即可免试入学。专修学校也提供很多高等教育课程，成人可根据需要自由修读。另外，日本还有一种新型教育机构放送大学，通过广播电视等远程教育形式提供教育，不受年龄限制，只选一门课程无需入学考试，如选全部课程攻读硕士学位则必须有本科文凭，并参加面试和口试的入学考试。
二、国外成人教育招生考试模式的启示
从成人教育招生考试情况看，国外一般实行“开放入学”、“宽进严出”的政策。成人高等教育本科及本科以下的学历教育，没有严格的入学资格要求，多数也不需要入学考试，考生只要提出书面申请，交纳相关费用即可入学。而入学后的课程考核极为严格，强调学习过程的严格管理，包括毕业资格审查工作等，对不合格的学生实行淘汰制，对学生学习动力激发具有较强的促进作用。
1.注册入学和自主招生
美国的社区学院、英国的开放大学、法国的大学级技术学院都实行宽进严出的政策，任何年龄层次的公民，只要有读书的愿望，成人教育的大门就向他们敞开，为他们提供尽可能完善的学习条件，让他们接受实用性教育。由于成人教育招生的对象是社会各行各业的成年人，他们有着不同的生活和工作经历，对学习也有着不同的需求，因此国外成人教育没有全国统一成人高考这一做法，即使有些学校采取入学考试方式进行招生，也都是由学校自行组织入学考试，考试的内容不是数理化基础，而是学习能力、创新能力等的测试。国外成人教育招生考试的经验给予我们的启示是：我国成人高等教育应当放下思想包袱，大胆地启用注册入学的招生模式，这一做法不仅可以推动高等教育大众化进程，克服传统考试入学制度弊端，而且还能够有效解决成人高考生源不足的现实问题。同时，政府要放权给成人教育学校，让他们根据区域产业特点、各校专业特点自行组织面试等形式的考核，既可以考察考生的兴趣与特长，又能让更多有求学欲望的学生圆了大学梦。当然，在实行注册入学和自主招生的同时，成人教育的质量保障体系、教学督导制度等加强教育质量控制的手段需要不断地改进和完善，从而保证成人高等教育的健康发展。
2.宽进严出与质量保证
以英国开放大学为例，对于申请本科学历的学生，没有入学要求，但对教学质量的要求很高。学校虽采用远程教育教学手段，但其保证质量的具体措施包括：一是对教学系统进行详细设计与测试，确保远程管理和远程教学的顺利运行；二是对所有课程进行精心设计，由教学管理部门进行验收与检查；三是课程的准确发送，保证每一位学生都能够接收到学习的内容；四是关注学生的发展，并给予全力支持；五是注重与学生的交流，让学生充分表达思想；六是加强学生的评价。而我国成人教育的情况正好相反，20多年来一直沿用“严进宽出”的模式，这种模式容易使人陷入急功近利、混张文凭的怪圈，不利于学生学习与成长、不利于成人教育持续健康发展。因此，我国成人教育应当逐步向“宽进严出”转变。这需要制定严格的教学管理制度和考核办法，将培养方案中每一门课程的焦点应放在提高质量上，即学生究竟学到了什么、学到了多少。同时成人教育也要关注课程与教学内容、教学方法、学生评价的改革，不能与普通高校的学科体系趋同，而要向职业学校的应用性教学改革方向学习，大胆地改革成人教育课程与教学，培养更多、更具实用性的高素质技术应用、工程型人才是成人高等教育的最佳选择。
3.职后培训与学制灵活
从法国和日本的成人教育经验看，学制灵活的短期培训学校是开展在职人员继续教育的主要基地。这类短期培训学校入学形式宽松，一般不需要入学考试，学生可以半工半读，或者在一个时间段内进行集中式学习。学习的内容可以是专业技术进修，也可以是学历进修，学制可以是短时间的，如十天、三个月等，也可能是二年或三年等，完全由学生根据需要进行选择。国外职后培训与学制灵活的模式对我国成人教育发展的启示：要大力发展成人教育，就需要对成人教育本身做顶层设计，建设丰富的成人教育资源。我国成人教育资源需进行统一规划和建设，根据专业类别、学历层次、通用技能、专题研究等建立课程体系，学制可长可短，在职人员可以根据自身工作需要情况进行有针对性地选择短期培训或长期的学历培训。
4.关注能力与水平测试
美国等一些发达国家的成人教育学校也有设置入学考试的，但这些学校的入学考试内容和方式与我国的成人教育考试差距很大，国外成人教育入学考试主要测试学生的关键能力。所谓“关键能力”是指在现代社会中，对于每个人的个人发展和社会发展都至关重要的能力。职业核心能力是成功就业和可持续发展的“关键能力”，是当今世界发达国家、地区职业教育和人力资源开发的热点。德国教育界将“关键能力”划分为四个方面，即自我或个人能力、社会能力、方法能力以及专业能力。关键能力类似于我国的职业核心能力，是指人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力，它适用于各种职业，适应岗位的不断变换，是伴随人终身的可持续发展能力，德国、澳大利亚、新加坡称之为“关键能力”，美国称之为“基本能力”，在全美测评协会的技能测评体系中被称为“软技能”，香港称之为“基础技能”、“共同能力”等等。具备关键能力的人不仅可适应就业需要，很好地与他人相处；而且它是一个可持续发展的能力，可使人在迅速变化的环境中重新获得新的职业技能和知识，更好地发展自己，适应更高层次职业和岗位的要求。我国的成人教育可以参考国外先进经验，在入学考试时仅设置一些关键能力的测评，只接收具备学习能力的学生入学，对于那些还不具备学习能力的人可以开设关键能力提升班，为后期的升学、顺利完成学业做准备。
三、结语
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不要把中国的基础教育一棍子打死
北京二中校长钮小桦说，中美两国在政治体制、经济实力、社会结构、文化传承、价值观念、人口负担、就业竞争等许多方面都有巨大差异，在教育观念和教育实践中存在差异也不足为怪。对于这些差异，应以融合的心态去看待，不要把中国的基础教育一棍子打死。
中国的教育几千年来讲究的是“传道、授业、解惑”，是以老师为主的“教”。老师肚子里要是有10道题，如果他只给学生讲了9道，他就会认为自己失职，对不起学生。至于他尽其所有讲的这些题目，学生将来能不能都用上，他也许考虑的不多。
钮小桦打了个比喻，在美国的基础教育中，老师就负责下菜单，配菜、炒菜都是学生的事情；而在中国的基础教育阶段，老师不仅要负责下菜单，还要给学生配好菜，有的还要帮学生炒好，在一些小学甚至炒好菜还要老师一口口“喂”给学生。
人民教育出版社中学语文教材编辑室编审顾振彪研究员说，中国的这种传授性教育也许突出了求同的一面、灌输的一面，有些地方、有的考试还统得太死。但是，中美两国毕竟国情不同，对于东西部经济社会发展存在巨大差距的中国来说，这种教育所需要的资源不多，它可以保证条件最薄弱的地方的多数学生也能达到基本的受教育水平。他说，他对美国教育了解不全面，听说那里的小学教育没有课本，不考试，以儿童为中心，孩子们想学什么就讲什么。如果中国的基础教育也像美国一样，那一个老师面对全班六七十、甚至七八十个学生，就没有办法教了。
北京五中校长李源说，教育首先是继承与发展的关系，不是把以前的一切都否定了才能生长出新东西。中国的教育如果一无是处，中国的经济是依靠什么发展的呢？很多科研成果又是怎么搞出来的呢？中国的教育强调标准件式的培养，而美国和欧洲许多国家的教育突出个性。中美教育都互有优势，听说美国教育界这些年也一直在反思自己的问题，为了保证中学教育能普遍达到一个基本水平，有些州已经立法要开始进行中学毕业会考。
教改不能等一切条件成熟后再进行
北京海淀区教师进修学校的蒋宏涵研究员说，由于传统文化的影响，东西方对于升学的态度从来大不相同。即使像日本这样经济发达的国家，他们的学生升学压力同样很大。巨大的人口压力、经济发展水平的局限决定了我们短时间内不会取消中考、高考这种选拔性考试。但是，这并不是说，中国的基础教育就不需要改革，就不能改革。这些年的确进行了一些探索和改革。每一所学校，每一位教师，每一个教育的参与者、领导者都应该看清现实社会经济背景与未来教育的发展方向，不能等到一切条件成熟了再由别人推着你去改革教育，而应该尽早地转变自己的教育观念，从一人、一校、一地区的教改做起。这是关系到国家未来利益的大事情。
蒋宏涵说，现在东部一些省份已经开始了自己的教育改革。一些学校进行分层教育，学生根据自己的特长选课，叫作“走班上课”。而一些乡村学校，根据当地经济发展特点开展职业教育，培养各种适应当地经济发展的专门人才。这应该是中国基础教育改革的一个方向。
钮小桦说，社会制度不同，国情不同，中国的教育恐怕将来也很难改的和美国一样，但可以取其长补己短。“比如我们从来就不提倡个人至上，反映在教育上，就表现为长期以来不重视教育的个性化培养，求同排异。现在我们意识到这种教育方式抹杀个性，遏制了学生创造力的培养和释放，所以就搞探究式教学、主体化教育等，激发学生的创造性。另外，在课程设置上，到底应该给中学毕业的学生打下一个什么样的知识基础，什么程度的基础适合他们未来的发展？这都是我们需要研究和改革之处。”
应该提倡多元化教育
李源校长说，虽然教育都是为了发展，但是不同的地方大家考虑的着重点不一样。同样是抓教育，西部地区可能考虑的是帮助一家一户脱贫，而中东部地区考虑的可能是学生个人能否成才，学校在国外教育机构大批进入中国后如何参与竞争。就说高考，作为重点中学，不抓升学率，今天就不能生存。但是如果只抓升学率，明天就无法生存。
【摘 要】教育服务贸易的出口可以为本国经济带来较大收益，如何开展教育服务贸易的重要组成部分——境外消费具有重要的经济意义，本文借鉴教育发达国家的经验，对中国境外消费类的教育服务贸易提出了针对性建议。 【论文关键词】教育服务贸易 境外消费 一、中国教育服务贸易的境外消费现状 教育服务贸易有四种方式:(1)通过网络、函授教育等形式提供教育服务的跨境交付；(2)出国留学和培训的境外消费;(3)在其他成员方境内设立办学机构或合作办学的商业存在形式;(4)一成员方教师赴另一成员方境内的教育机构任教的自然人流动形式。 目前教育服务贸易主要集中在高等教育的境外消费方面，即留学和培训等形式的境外消费方式，本文就如何借鉴教育服务贸易发达国家的经验，提高我国教育服务的境外消费形式做一个探讨。 我国以境外消费的方式进口教育服务特别是高等教育服务已连续多年位居世界第一。历年海外学习的留学生人数250万人中，中国向世界各国输送的留学生就达13%，约为32万5000人。中国作为留学生输出大国，在2007年向世界各地的109个国家输送了14.4万名留学生。从教育服务的出口看，2007年，来我国学习的外国留学人员共计19.5万余名，来自188个国家和地区，分布在全国31个地区的高等学校和科研院所，其中绝大多数是接受短期中文语言培训。 与发达国家相比，我国留学教育服务贸易逆差比较严重。伴随着居民的教育服务购买需求逐渐增加，教育服务购买力不断增强，同时我国高等教育资源匮乏、教育体制相对僵化，我国将有更多的学生出国留学，教育服务贸易逆差将会进一步扩大。我国教育服务贸易现状包含以下几个方面： 教育服务贸易逆差较大。改革开放以来，来华留学生人数有了迅猛增长，但短期语言进修者占了大多数，譬如近年来华留学生中超过六成是来我国学习汉语语言学。我国对国外教育资源的需求不断扩大，出国留学人数持续攀升，我国已成为全球最大的留学生输出国，但来华留学人员却增幅有限，这种少进多出的局面有扩大的趋势。 贸易条件不利。国内外留学费用差距很大，赴外留学学费远高于来华留学学费，我国的一流大学，对本科留学学费一般定为3000美元，而英国和澳大利亚的一些高校，办学质量不及我国一流大学的水平，学费却高达上万英镑。 教育层次低，来华时间短。目前来华留学生中绝大部分是进修生、本科生。这与我国赴发达国家留学生大多攻读硕士和博士研究生学位差别较大。我国出国接受教育的学历层次明显比其他国家高。 来华留学生国别结构单一。按洲别统计，2007年来华留学生中来自亚洲的人数仍然占首位，占全年来华留学生总数的72.47％，其次为欧洲、美洲、非洲、大洋洲。 二、境外消费类的教育服务贸易强国的经验借鉴 世界发达国家高等教育实施了大学国际化战略，为提高高等教育境外消费的能力和水平，各国把教育服务贸易的出口作为一种目标加以实现。 目前，教育服务贸易出口额最高的是美国，其次是英国，其后依次是澳大利亚、意大利、加拿大。其中，中国留学生首选留学美国。接受世界各国留学生高达23%的美国，每年约接纳2万2000名中国留学生。而世界著名的剑桥、牛津大学所在地——英国，是中国留学生的第二选择。在英国有世界前100名大学中的四分之一，并且前往留学英国的中国留学生有逐年增加的趋势，每年约有2万名中国留学生赴英留学。位居第三的是中国移民众多的澳大利亚，每年约有1万9000名中国留学生。中国留学生在选择留学时日本居第四位，日本接受的外国人留学生当中，中国人留学生占据60.2%。 1.美国最具吸引力的高等教育服务贸易 美国是世界上招收留学生最多的国家，也是世界高等教育境外消费水平最高的国家。美国有四千多所大学，全世界排行前一百名的学校，美国占到50%。美国高等院校，无论是数量、教学质量和科研水平，都居于世界前列。为吸引优秀的国际留学生，美国大学更是设立了诸多奖学金、助学金和政府补贴等，并且以各种各样的就业机会和绿卡政策吸引优秀外国学生留在美国为其服务，使得美国成为世界上吸引留学生最多的国家之一。 2.英国是经久不衰的热门留学国度 英国是高等教育国际化程度比较高的国家之一。英国政府大力促进高等教育国际化和高等教育服务贸易的政策，一是大力向海外宣传英国高等教育的开放性；二是对英 国招收海外学生的学校采取优惠倾斜政策；三是调整学科、课程和学制，大量增加国际性课程，以适应海外学生的求学需要。 英国成为最受中国留学生青睐的国家之一，中国目前至少有38万名学生留学海外，留英学生占了总数的13%。看准了这一市场的潜能，英国大学纷纷采取各种策略——员工通晓中文，大学网站增设中文网页；设立专门供中国学生申请的奖学金；在中国开分校等，吸引中国学生。2008年大约有75000名中国学生在英国学习，华威大学、曼彻斯特大学以及拉夫堡大学历来都有吸纳中国学生的传统。 3.澳大利亚是高等教育“产业化”的国度 教育出口是目前澳大利亚第八大出口产品和第三大服务贸易出口产品，仅次于旅游和运输。澳大利亚政府明确提出高等教育应成为一种“产业”，要通过招收留学生来增加外汇收入。澳大利亚联邦教育培训青年事务部设立国际教育司和国际政策司，专门负责留学生事务，教育部在10个国家设有办事机构，主要办理促进澳大利亚教育出口事宜。为吸引更多的海外学生，澳大利亚贸易委员会在世界各地举办研讨会，参加各种有关教育的国际展览会，加强宣传力度，广揽各国学生。 澳大利亚一直保持着稳定的移民政策，每年都能吸引着数以万计的人才，在去澳大利亚留学的人绝大多数是把留学和移民捆绑在一起的，因此在选择学校和专业的时候也是从移民的角度入手，选读的都是澳大利亚官方宣布的紧缺人才所需的专业，如TAFE课程或是会计、IT类、工程等专业。澳大利亚教育出口成绩卓越，说明国际社会已经逐渐认可澳大利亚的教育质量。澳大利亚2007年中国学生全年注册人数超过10万人，年增长18.9%，并呈继续增长态势。 4.亚洲其它高等教育出口大国 亚洲的日、韩、新等发达国家为了吸引更多的学生到该国留学，也制定了新的留学政策，以扩大高等教育服务贸易。 这些亚洲国家与中国文化相近、教育质量高、就业前景乐观、来往交通便利，是众多中国学子的留学目的地。带有西方色彩的新加坡实行英联邦教育体制，也较适合中国留学生。 三、中国高等教育境外消费的政策建议 英国文化协会和澳大利亚IDP教育机构曾预测，全球范围内出国留学的人数到2020年将增长到580万。这是一个令世界各国垂涎的巨大贸易市场。作为贸易大国，我们必须及早制定相关发展对策，积极发展我国国际教育服务贸易，抢滩更大的市场份额。 1.增加高等教育的宣传 我国吸引外资在发展中国家列居首位，2007年对外贸易总额更是高达21738亿美元。世界需要了解我国的经济、政治、文化和风俗习惯，而这些都需要到我国留学、进修和培训，这就为扩大高教服务出口提供了大好机遇。 目前在美英等发达国家，非常明确把教育划归为服务行业。而我国高校，多年的计划经济影响以及受目前我们的高等教育体制束缚，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中国高教资源的匮乏，也削弱了高等教育对外宣传的动力。建议国内高校加大在国际市场上的招生宣传，不仅要对主要生源地的亚洲国家进行宣传，更要加大在非洲等其它国家进行招生宣传。 2.提高我国高等教育学位的认知度 学历学位的国际认同度较低，制约了我国国际教育服务出口贸易的发展，也是我国教育服务贸易逆差居高不下的原因。尽管加入WTO后，我国政府已先后与20多个国定和地区正式签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，但仍有许多国家和地区不承认我国高等教育的学历和学位。我国高等教育在提高自身质量和吸引力的同时，也要积极拓展学历和学位的国际认知度。 3.完善奖学金、助学金体系，增加就业机会 目前，高校中针对留学生的奖学金种类和金额都很有限，我国法律规定禁止外国留学生和进修学者在我国就业，这些规定使来自发展中国家的自费留学生负担加重，限制了留学生的招生规模。影响留学生招生规模的另一个重要因素就是留学生医疗保险保障机制的不完善。这些都不益于创造一个良好的留学环境，也会影响我国高校的留学生招生规模。借鉴美国的经验，通过为国外留学生创造在中国就业的各种机会，来进一步刺激来中国的留学需求。 4.加大对传统学科和比较优势学科的推广 我国汉语言文化教育和中医药教育在国际教育服务市场有绝对优势。随着我国经济高速发展和国际地位不断提升，国际上学习汉语的需求逐年增加，汉语与英语一道是世界上使用人口最多的语言，日本95%以上的大学将汉语作为 最主要的第二外语，美国将汉语作为公共外语的大学超过700所，法国近几年参加汉语水平考试(HSK)的考生人数以每年60%的速度递增。随着中医药在世界上的影响不断扩大，美国食品药品管理局(FDA)已认可中医药学的独立。 我国有些学科如建筑、机械、发电、能源等应用性强的学科具有相对较高的学科发展水平，理工科方面的研发能力与发达国家的差距正逐渐缩小。与其他众多发展中国家相比具有一定的比较优势，是潜在的留学教育市场，对很多发展中国家的学生而言，来华留学更具有实用性和针对性。因此也要加强该类学科的对外宣传，刺激国际需求，扩大国际留学生的招生规模。 未来的教育将是日趋国际化的开放系统，无论是发达国家，还是发展中国家，主动与国际接轨、加强国际教育交流与合作将是大势所趋。
一、学校安全教育的主流理念———“主动安全”教育
从各国学校安全教育实践中可以看出，虽然各国都根据本国实际和需要采取不同的安全教育策略，但有着显著的共同点，大家都秉持了近似的学校安全教育理念———“主动安全”教育理念。“主动安全”教育理念核心是突出强调培养人的主动性，强调人的主动性在安全防范实践中的重要作用。在科技迅猛发展的今天，有一种不良倾向逐渐引起了各国安全专家和教育者的关注，就是人们越来越依赖技术、防护设施来保护自己。汽车安全就是个比较明显的例子，人们越来越迷信汽车厂家的安全技术宣传，诸如碰撞星级、安全气囊、ESP 系统等，认为依靠这些安全设计，驾驶者就可以高枕无忧了！其实，正是这种错误观念才埋下灾难的种子，很多车祸的根本原因就是驾驶者主动安全意识的降低和缺失。安全专家和教育者都认为，技术防范始终是一种辅助，是低级防范策略，它只有与人的主动性防范结合起来才有意义，发挥人防范的主动性才是高级防范策略。学校安全教育之所以意义重大，就在于它建立了和发展了人的防范主动性。“主动安全”理念下的教育实践表现多种多样，概括起来主要有以下几个重点：其一，着重培养人的主动安全意识和主动安全行为习惯。世界各国都非常重视这方面教育实践，这是“主动安全”教育的核心内容。从英国的小学生守则中，我们可以看到，十条内容虽然不多，但几乎全部都是安全教育的内容，而且非常具体，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的饮料，不吃陌生人的糖果；6.不与陌生人说话；7.遇到危险可以打破玻璃，破坏家具；8. 遇到危险可以自己先跑；9. 不保守坏人的秘密；……”安全教育（有学者也认为是“生命教育”）可以说是英国人受到的全部教育的重要基础和开端。其二，积极运用多种有效的技术手段作为辅助，以人为本且不断改进。随着安全防范技术的进步，技术手段既成为安全工作的重要工具，也成为安全教育的重要辅助。法国在学校中推行了校园安全监测系统，监测项目细致，且系统和数据库不断升级。监测系统及其监测评估结果，既是学校安全管理的有效手段，也是对教师、学生进行安全教育的最好教材，可以将教育培训活动与实际问题的解决紧密结合起来。日本还专门开发了保护学生尤其是低龄学生的安全防护设备，如带 GPS 定位功能的安全报警器、手机、隐蔽的发射装置等。教师和家长经常辅导孩子使用这些设备的方法，辅导的过程就是有效的安全教育过程。其三，制定具体可行的法规、制度、标准等，保障安全教育及成果的落实。美国是依法保障安全教育的典型，奥巴马政府延续了《不让一个孩子掉队法》（NCBL）关于学校安全的年度公告制度，要求各学区对校园暴力事件进行详细统计，并公布结果。该法规定，各州必须对“长期处于危险境地的学校”作出说明和认定，保证学生的知情权。这与法国的校园安全监测系统的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美国学校都严格执行门禁制度，对来访接待和学生外出都严格审查和登记。这对学生是很具体的安全教育，让学生懂得，服从学校的管理制度自己才是安全的，服从管理也是有利于自护的良好行为习惯。
二、我国学校安全教育需要改进和创新
我国学校安全教育，在改革开放以后逐步发展起来，特别是近十多年来，在学校安全教育实践、安全防范技术、相关法规建设等方面都取得较大成绩。国家教育部 2006、2007 年还先后了《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，学校安全管理和安全教育工作有了明确的指导。但是，与世界学校安全教育理念和实践的主流比较，我们仍存在差距。比较突出的不足是，我们的学校安全教育理念还没有跟上“主动安全”理念的主流，安全教育实践没有充分体现“主动安全”理念的重点，大多还停留在“应急”的层面，有些初步体现“主动安全”理念的教育实践还需要结合我国实际进一步改进和大胆创新。首先，法规制定方面。我们的法规条文相对比较原则，操作性不强，如《中小学幼儿园安全管理办法》是以教育部令的身份下发的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一条“……学校应当对学生开展消防安全教育，有条件的可以组织学生到当地消防站参观体验……”这值得商榷，消防安全教育是必须做好的，而且要特别重视学生的实践体验和技能训练，没有条件也要结合实际创造条件做好。第四十二条“……学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练……”这要求太低，一个学期（半年）1~2 次，这很容易使演练流于形式。《中小学公共安全教育指导纲要》中关于安全教育讲的相对更具体可行，但《纲要》又没有法律效力，只能靠学校自觉，实际没有保障。这种状况显然需要改进。笔者认为，需要在国家法定课程中明确纳入安全教育的内容，保障课时，严格考核，可以和“品德课”“、体育课”结合。各地政府还要明令增加学校安全演练的内容和频次，并监督落实和考核。其次，教育实践方面。目前我们的学校能落实的安全教育比较不足，多数都是“应急”或“应季”的提醒式告诫，如寒暑假前，学校发给家长一些注意交通安全、防止溺水等告诫通知。要想改变这种状况，就要进行比较系统的体现“主动安全”理念的教育实践。笔者建议，要重点做好几个方面：其一，要明确学校安全教育的领导和指导，建议设置专职负责安全管理教育的学校负责人，专门指定公安、消防等专业安防人员作为学校安全教育的协调指导人，而且这些人员任期 4~5年，其工作情况纳入本人业绩考核。其二，统一编写具有专业水准的、符合“主动安全”理念的、适合各地实际需要的安全教育计划和教材，由品德课、体育课教师分别负责知识和技能教学，期末严格考核，考核结果记入学生操行档案。安全教育教学情况也纳入学校工作考核指标，并加大其权重。其三，加强学生安防演练，规定每月都要安排学生不同专题的安防演练，各地政府要明确要求社会有关单位给予演练大力支持，并监督年度演练计划、演练过程和演练效果。再次，安全技术辅助方面，要加大投入，强化支持系统建设。笔者认为，加大投入不要只想到为学校添置安防设备，更重要的是，要在全社会支持下为教师、学生和家长建立安防学习和实训的支持系统。这个系统应该是在社会各部门发挥优势、密切合作下建立起来，可以在国家安全、国防、公安交通、消防、卫生、食品安全、环保等社会职能部门的支持下，整合和开放各种资源，建设多种安全教育专业学习和实训基地（国防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、环保基地等），并逐步形成相互配合的安全技术支持网络和以此为基础建立的信息服务系统，为学校安全教育提供全方位高层次的技术支持。
作者：李强
[关键词]分流；能力分班；高中
一、美国关于班级分流的研究
在美国，高中班级分流主要是指按照学生以前的学业成绩，把他们编入不同的教学轨道，轨道覆盖了完全不同的课程，贯穿了所有科目，最终把学生导向毕业后不同的走向：1．高轨道，指的是大学预科课程或荣誉课程，帮助学生进入一流的学院或大学；2．中轨道，是为那些大多数处于中等成绩的学生准备的，他们的学习成绩不是很突出也没有学习缺陷，或者他们不确定高中毕业后会做什么；3．低轨道，包括职业教育和粗浅的学业课程，是为那些成绩不好或对学习缺乏兴趣的学生设置的，毕业后他们可以符合二流学院、社区大学或就业的资格。在1930年，明尼苏达大学的两位研究人员W.S.Miller和HenryJ．Otto发表了第二篇关于分班实验研究的综述。他们认为只要分班方法正确，是有利于学生的。一年以后，来自哥伦比亚大学的研究者AliceKeliher引用了同样的实验数据，却得出了截然不同的结论。她认为分班对学生的成绩、自我概念和社会前景都有负面影响。这一争议持续至今已经70多年了。
Slavin认为尽管好班学生从分班得到了一些好处，但是以差班学生因此而遭受的损失为代价的，因此这种分班应该尽量避免。因为学校是根据综合成绩而不是根据某科目成绩来分班的，其结果是减小了具体到某一科上学生的差异，从而使分班教学的效果大打折扣(Oakes，1995)。此外，被分到差班上的学生由于缺少正性榜样的影响，这对他们来说是有害的(Page，1991)。从教师方面来看，有研究表明差班的教师不愿意教这样的班，有意或无意地表达了他们对于学生较低的期望(Weinstein，1996)。差班教师没有做很多工作来适应差班学生的需要(Ross，Smith.Lohr，&McNelis，1994)。同时也有很多研究表明差班的教学水平比好班和中班的要差。比如缺乏热情、组织松散，教授更多事实而不是概念(Gamoran，Nystrand，Berends，＆，LePore，1995；muskin，1990；Oakes，1995；Raudenbush，Rowan，＆Cheong，1993)。混合班的教学水平大致和好班和中班的教学水平相当，比差班的教学水平要高(Goodlad，1983；Oakes，1985)。其最大的弊端就是对差班学生自信心的打击，这一做法会让他们认为自己永远不可能取得学业上的成功(Oakes＆Guiton，1995；Page，1991)。在差班的学生比其他学生更有可能违纪、旷课或辍学(Goodlad，1983；Oakes，1985；Rosenbaum，1980)。
持利大于弊的研究者认为，当不同的班采用不同的教学方法和教材时，班级分流能照顾不同水平学生的需要，特别是成绩优秀的学生，他们能从班级分流中得到最大的好处。这样对提高教学的效率有直接的效果(Kulik，JamesA1995)。中学校长倾向于安排了解高级知识的教师去教高级的知识，如果让有高级学历的教师去教算术，让没有接受大学课程的教师去教微积分，这样就是促进公平吗(Benhow＆Stanley，1996)?关于分班伤害了差班学生的自尊心问题，Kulik认为尽管被标上差班学生的标签是很尴尬的，但是在混合班里，差生和优秀学生的成绩每天都被比较着，差生被迫公开展示自己学业的不足，这对于自尊心的伤害也是一样的(Kulik，JamesA，1992)。
在近年来，分班制主要被指有两大缺陷，其一是无效率，即没有提高学业成绩；其二是不公平，即差班的学生受到的谴责。到目前为止，没有证据表明班级分流本质上是有害的，也没有明确的证据表明，放弃班级分流制度而采用混合班制度会使每个学生受到的教育质量更高。所有的证据也并没有说明班级分流使所有学生都获益，或者说混合班明显地阻碍了成绩的进步。成绩优秀的学生是例外，对于他们来说，有更多丰富教学内容的提高班比混合班好。
二、国内关于高中班级分流的研究
国内关于班级分流对学生心理影响的研究还比较少，特别是对于学生学习心理的研究。从目前的研究来看，主要是对重点班和普通班学生心理问题做的比较研究，很少有对关于分班对学生心理影响时实证研究。对高三重点班和普通班学生作SCL-90如调查后发现，重点班学生较普通班学生存在更明显的心理问题：特别是强迫症状，显著高于普通班学生，也高于常模组。这说明他们承受的压力很大。普通班学生大部分对升学深造或就业顺其自然，既不焦虑也不紧张，少部分学生升学心切，虽不在重点班，照样要上大学，难免焦虑紧张，因此测试结果出现两个极端，总分特低与特高(肖玉雄等，1999；初红，2001)。普通班学生由于其学习名次、地位等心理挫折更易产生自卑、焦虑情绪(施学忠，2001)。根据诸多调查统计结果表明，目前中学生厌学已达1／3以上，而等级分班制造成的厌学高达2／3。
三、对我国教育改革的启示
教育分流是指依据学业考试成绩，将学生分层别类，让学生进入不同的学校，按照不同的标准和要求，采用不同方法，教授不同内容，使其成为不同规格和类型的人才。在我国的学校教育中，教育分流主要有四种形式：其一，小组分流。这一分流方式是指依据学术性的、学业成绩和学生兴趣特点，将学生分别编入不同的学习小组；其二，班级分流。这一分流是指依据学业考试成绩将学生分为不同的、固定的班，例如重点班和非重点班，分别按照不同的学习要求和教学进程，运用不同方法进行教学；其三，学校分流。这一分流形式是依据学生的学业考试成绩，将学生导向不同的学校；其四，毕业分流。这一分流形式是指社会各行各业依据学生毕业的学校以及在校期间学业成绩等方面的表现，吸收不同的学生。在我国，高中阶段教育肩负培养合格社会成员和各行各业劳动力的任务；—同时承担为国家和社会精英阶层选拔和输送合格新生力量的使命。高中阶段有多种类型的学校分流，包括普通高中、职业中学、技工学校、中等专业学校等。这些不同类型学校在很大程度上满足了高等教育和社会的需要。既然普通高中的主要任务是向高等教育机构输送合格的人才，那么在普通高中内部进行的班级分流是否有必要？目前的高中普遍实行把学生按照不同成绩编入重点班(或称快班、实验班)和平行班(或称慢班、普通班)的班级分流制度。尽管研究的结论是不确定的；但是我们建议应该采取两项行动：减少班级分流的使用，在保留班级分流制度的学校改善班级分流制度。
1．减少班级分流的使用
一般来说，越是实行严格的班级分流，对整个学校的成绩和学生地位平等越没有好处。在高中时有过分班经历的学生在以后的学习中偏科，如果把学生长期固定在一个轨道上的话，他们的偏科现象会更严重(Gamoran，1992)。为了减少班级分流，我们要做的第一步就是消除严格的班级分流，如那些在高中出现大范围的、机械的分班程序。在做此努力的同时，应该认识到在某些情况下，好班的学生会比在混合班取得更好的成绩。在消除分班制的同时，应该对教师进行必要的教．育，让教师改变以前习惯的做法，掌握能提高所有学生学习的、更多元化的策略。
