摘要：职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵守的职业规范。新的《会计法》于2000年7月1日起实施,这是我国会计法制建设的一件大事,这对于规范会计行为,具有很强的针对性和重要的现实意义。《会计法》突出了“规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理,提高经济效益,维护市场经济秩序”的立法宗旨,现就会计行为规范谈谈我的一点认识。
关键词：会计会计行为会计行为规范
新的《会计法》规定:各单位必须根据实际发生的经济业务事项,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报表。并对填制会计凭证、登记会计账簿和编制财务会计报告作了具体规定;同时对假账作出特别规定。要求会计机构和会计人员必须依照《会计法》的规定进行会计核算,使会计核算规范化。
所谓会计行为,就是会计行为主体在会计目标的驱动下,对外部环境刺激和内部条件制约所作出有目的的会计反应活动。就一个企业来说,生成并提供真实、完整的会计资料,是会计工作的最基本的要求,也是最重要的会计行为。会计行为的制约因素有很多。它与会计行为主体所处的内部和外部环境相互作用。
制约会计行为的内在因素,是指会计人员的自身素质,会计人员应具备的各种条件在质量上的综合。概括起来,主要有政治素质、知识素质、专业素质、心理素质等等。新《会计法》规定,.会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质,这就是要求我们应重视和加强会计人员职业道德水平和业务培训,督促会计人员提高自身素质,以实事求是、客观公正的道德准则处理会计事项,不做假账、不畏权势,以适应和胜任本职工作。
制约会计行为的外在环境,包括宏观和微观两个方面。从宏观上讲,国家财政、税收政策以及信贷政策等,将制约企业的发展方向和经济活动行为,从而影响会计行为。会计法律、会计行政法规和会计规章,限定了会计人员的行为范围,会计主体的行为不可能超出会计法律之外。市场环境,也限制着企业经济战略行为,从而影响着长期和短期会计行为。从微观上讲,企业经营管理者的决策行为、战略方案,以及对内部机构的管理行为等,对会计主体的行为产生有着直接的影响。在企业内,会计行为的方向和规范化程度受制于企业行为的方向和规范化程度。从实际情况看,很多违法行为是在企业负责人授意、指使、强令下进行的,如指使会计人员造假,虚增利润骗取贷款,隐瞒利润逃避交税,转移国有资产,账外设账,虚列数据来掩盖其贪污受贿的罪行等,致使会计信息严重失真。因此,新《会计法》明确单位负责人为单位会计行为的责任主体,这就抓住了矛盾的关键,有利于从根本上解决会计信息失真问题,对规范会计行为和保证会计信息质量起到积极的作用。此外,良好的企业文化可以培养出优秀的会计主体,有利于会计行为向合理化方向发展。
很显然,要保证会计行为的良性运行,就得有一系列行为规范为基础。从会计系统的目标和会计行为的主体出发,会计行为规范着重以法律规范和道德规范为主,以此在强大的外部监督体系下发挥行为主体的能动作用,达到优化会计行为的目的。
会计行为法律规范是由国家制定并强制实施的。我们国家的会计法律制度包括会计法律、会计行政法规和会计规章。它通过对会计人员的权利、方法、责任、义务的规定,以确认、维护和发展一定物质生活条件下的社会关系和经济秩序。会计行为法律规范概括性强,是会计行为主体必须普遍遵循的行为模式,可据以判断衡量会计行为是合法还是违法,是符合规范还是不符合规范,只有通过会计立法,才能使会计职能得以有效发挥,使会计工作更好地为社会经济服务。
会计行为道德规范是一定社会为调整个人之间以及个人与社会之间的关系,所要求的会计人员和会计组织遵循的行为规范。它具有强烈的职业性和社会性,在法律和道德规范下的会计行为,必须达到合情、合理、合法的效果。行为的合理化体现为会计行为在追求本单位的经济效益目标的同时,力求保持与社会效益目标的一致,会计行为规范必须在会计法制的前提下,而各单位在追求本单位经济利益目标的同时,也应力求保持与社会利益目标的一致,遵纪守法。
总之,只有自觉维护会计法规的尊严,正视会计监督的法律地位,单位负责人才能严格自律,遵守会计法,维护会计法;加强会计人员法制教育,进一步规范会计行为。只有如此,才能在全社会形成“诚信为本,操守为重、坚持准则、不做假帐、参与管理、强化服务”的会计职业道德风尚。
参考文献
[1]财政部注册会计师考试委员会办公室。经济法规汇编[Z]北京:中国财政济济出版社,2005.
今天,我们在这里召开全市城管执法系统宣传工作现场会，主要是总结三年多来全市城管执法系统信息宣传和理论研究工作取得的成绩，学习推广高密市城管执法局在信息宣传和理论研究工作上的先进经验和做法，研究部署今后一段时期的工作思路和重点，动员全市城管执法系统进一步统一思想认识，再接再厉，不断进取，开创信息宣传工作新局面，并以此为突破口，扎扎实实地抓好各项工作落实，塑造城管执法队伍良好形象，推动全市城管执法工作更快更好地发展。待会，张庆吉秘书长和王利民部长还要作重要指示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议的安排，刚才，我们观看了高密市城管执法局的机关文化和内部建设，听取了高密、诸城市执法局和奎文区分局做的典型发言，其他县市区执法局进行了书面经验交流，我觉得都很好，都有自己的独到之处，很受启发，很受鼓舞，确实有很多地方值得大家学习和借鉴。希望大家回去以后进一步加强沟通，相互学习，相互促进，共同提高。下面，根据市局研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好信息宣传工作重要性的认识
自我市城市管理行政执法工作开展以来，各级城管执法机构高度重视信息宣传工作，狠抓信息宣传队伍建设，不断创新工作机制，努力营造良好的社会舆论氛围和外部执法环境，有力的促进了全市城管执法工作的深入开展。总结回顾三年多来全市城管执法系统信息宣传工作，主要有以下几个特点。
一是领导高度重视。这是信息宣传工作能够取得成绩的关键，也是各级城管执法机构所体现的共同特点。市局在正式挂牌启动前，就已经意识到信息宣传工作的重要性，明确了“综合执法、舆论先行”的原则，开展了大规模的宣传报道，组织编办了简报形式的《城管动态》，为相对集中处罚权制度的顺利实施营造了良好的舆论氛围。各县市区执法局也都将信息宣传工作摆上了重要议事日程，作为城管执法工作的重中之重来抓。高密市执法局党委通过反复研究，一致达成了“电视新闻宣传2分钟，能抵顶100个队员的工作日”的共识，把大力加强信息宣传工作作为迅速打开工作局面的切入点，切实做到了城管执法与信息宣传双轮驱动。临朐县执法局成立了由主要领导任组长的信息宣传工作领导小组，每年都定期召开会议，专题部署信息宣传和理论研究工作，并制定方案，明确任务，做到了工作有计划、有安排、有检查、有落实。昌乐县执法局建立起了局长亲自抓，分管局长靠上抓，分管具体抓，办公室全方位协调保障，各中队、科室专职联络员上下联动、齐抓共管的信息宣传和理论研究工作运行机制。寿光市执法局投资近10万元购置数码照相机、摄像机、电脑、打印机等办公设备，以科室、中队为单位订阅专业刊物及报纸，并积极引进高素质人才，为信息宣传工作提供了强有力的人力、物力保障。高密市、青州市执法局局班子成员带头学习研究，带头撰写论文，并定期组织研讨会、座谈会、辩论会，使理论研讨工作在全局形成习惯，形成制度，形成气氛，成为了促进队伍全面发展的重要手段。
二是工作机制健全。建立健全一套上下畅通、运转协调的工作机制是信息宣传工作顺利进行的保障。诸城市执法局建立了集目标责任、协调调度、量化考核于一体的信息宣传工作机制，将信息宣传和理论研究工作的主要目标任务落实责任科室，并逐步细化量化到各科室和执法中队，纳入千分制考核，形成人人肩上有任务、千斤重担大家挑的工作局面。安丘市执法局先后制定出台了《关于加强城管执法信息宣传和理论研究工作的意见》、《关于加强文秘宣传工作的决定》、《关于领导班子成员搞好理论研究工作的若干规定》等一系列文件，使信息宣传和理论研究工作制度化、规范化，调动广大干部职工的积极性，营造了较好的工作氛围。奎文区分局实行信息宣传工作“一把手”负责制，成立了专门的包括由新闻单位记者参加的宣传报道小组，每个科室、中队都设专（兼）职的信息员，制定和落实了信息宣传工作责任制，坚持每周一汇报，一月一讲评，量化打分，考核通报，形成了一级抓一级、层层抓落实的良性工作机制。潍城区分局实行“每月信息工作通报制”和“年度奖惩制”，将目标任务完成情况与年底考核直接挂钩、奖优罚末。寒亭区分局所有的信息宣传稿件均由局领导修改、把关，安排专人负责统一登记和核发，并将信息宣传工作纳入全局双百分管理考核中，作为年终评先选优的重要依据。坊子区分局建立了纵向到底，横向到边的工作网络，将各项任务分解到岗到人，通过落实通报、约稿、考核、奖惩等制度，规范信息宣传和理论研究工作有序开展。
三是全面促进工作。促进城管执法工作健康顺利地开展是信息宣传工作的最终目标，抛开中心工作一切都是无的放矢，没有任何意义。近几年来，全市城管执法系统的广大干部职工，紧紧围绕各级党委、政府的总体部署和要求，扎实推进城管执法工作，大力实施城市环境综合整治，取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，离不开信息宣传这一有力的武器。市局调研宣教科具体负责市局及全系统信息宣传和理论研究工作的组织、实施和协调，通过各方面的共同努力，建立起了快捷灵敏、及时全面的信息宣传工作机制，密切与市级各新闻媒体的联系，先后在电台《行风在线》、晚报新闻110等栏目开辟了专栏，并与电视台《直播潍坊》栏目建立了联动机制，积极为城管执法工作营造良好的舆论环境；《学习与交流》专业性简报为广大执法人员研究探讨执法中的疑难问题提供了良好的平台；《潍坊城管执法网站》扩大了对外宣传与交流，为宣传潍坊城管发挥了很好的作用；《城管动态》简报充分发挥宣传、指导工作和为领导决策服务的作用，得到了各级领导的肯定和关注，国务院法制办、省政府法制办、省建设厅和市委、市政府的领导先后40余次在《城管动态》上做出重要批示，有力地推动了城管执法工作的深入开展。高密市执法局注重通过信息宣传和理论研究工作挖掘、培养各方面人才，采取由各科室、中队轮流编办《城管与执法》简报的做法，为广大执法人员创造施展自己才华的平台，不仅提高了执法队伍的综合素质和业务能力，而且还为上级领导机关提供了一批领导干部和高素质人才。昌邑市执法局注重理论研究成果的转化工作，针对执法工作出现的新情况、新问题，及时分析和研究，结合法律规定，进一步修订和完善内部管理制度，规范执法行为，探索出了一套既合法有效又灵活方便的执法路子，为城管执法工作的顺利进行提供了保障。
总的来说，在过去三年多的时间里，全市城管执法系统的宣传工作取得了较大成绩，达到了宣传城管、展现形象、促进工作的目的。这些成绩的取得，离不开各级新闻媒体的积极配合和大力支持，离不开各级城管执法机构的正确领导和倾力工作。在此，我代表潍坊市城管执法局党委向长期以来关心支持城管执法宣传工作的各级领导和新闻媒体致以崇高的敬意，向全市城管执法系统信息宣传和理论研究工作一线上的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：全市城管执法宣传工作发展不平衡，从会上市局下发的2006年各单位新闻报道和信息、论文报送、采用统计情况可以看出，有的执法局领导重视程度不够，说的多、做的少；在信息的编发和上报上，反映成绩的多，反映问题的少，各单位之间的信息缺乏有效的交流和沟通，信息资源共享的渠道不够畅通；理论研究工作还比较肤浅，深度不够，上报的论文质量还不够高，有的甚至是照搬别人的文章、只对个别词汇语句进行修改；信息宣传和理论研究工作队伍建设抓的不够紧，工作人员的素质和工作设备的配置还有待于进一步提高；等待。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。
虽然我刚刚上任不久，对城管执法具体工作掌握和了解还不是很深，但我明白，信息宣传工作对于任何一个部门、任何一个行业、任何一项工作来说，都是至关重要的。对于我们城管执法部门来说，搞好信息宣传工作是不断提高城管执法水平、建立城管执法长效机制的重要举措，是加强城管执法队伍建设、打造文明城管文化品牌的迫切要求。我们要通过全方位、高密度、多层次的信息宣传工作，将开展城市管理综合执法的重要意义、城管执法工作取得的成果集中展现在全市人民面前，让他们了解我们的工作，了解我们的困难，了解我们的艰辛。因此，各级城管执法机构一定要应充分认识做好新形势下信息宣传工作的极端重要性，从事关城管执法长效机制的建立，事关城管执法队伍崭新形象的塑造，事关城管执法事业能否健康发展的高度，进一步增强做好信息宣传工作的紧迫感、责任感、使命感，不断加大信息宣传工作力度，为城管执法工作提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持，通过卓有成效的工作，取得社会各界和广大市民对城管执法工作的理解、支持、关心和配合，动员全社会的力量共同参与、齐抓共管，努力开创城管执法工作新局面。
二、明确任务，强化措施，推动城管执法信息宣传工作再上新台阶
当前和今后一段时期城管执法信息宣传工作的总体思路是：以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照全市城管执法工作的总体部署和要求，紧紧围绕营造良好舆论氛围、为领导决策提供依据、提高队伍整体素质和增强依法行政能力的总体目标，突出工作重点，明确任务要求，健全完善工作机制，不断深化和创新信息宣传工作，推动全市城管执法工作又快又好发展。
（一）突出工作重点。信息宣传工作要紧紧围绕全市城管执法工作大局来开展。信息工作要着重反映国家、省、市制定出台的有关城市管理的法律、法规和规范性文件以及重要会议精神，各级领导关于城市管理的指导意见和指示精神，贯彻落实党委、政府重要决策部署和开展重大执法活动情况，工作中具有推广价值的先进经验和做法等内容。宣传工作要坚持新闻宣传报道与社会舆论宣传相结合。充分利用新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，大力宣传城管执法工作、城乡环境综合整治和城管执法队伍建设取得的成效以及组织开展的各项专项治理活动和重大执法活动等，展现城管执法队伍的良好形象，营造良好的舆论氛围。同时，结合工作实际，采取宣传车、标语、横幅、宣传栏、宣传单、咨询服务站、社区宣传、走访征求意见等多种形式，主动向广大市民和企业宣传开展城管执法及城乡环境综合整治的重大意义，宣传城市管理有关的法律法规和规章，不断提高广大市民和企业的环境意识、守法意识、参与意识，努力形成齐抓共管的局面，为城管执法工作创造良好的外部环境。
（二）创新工作机制。要建立长效的信息宣传工作机制。各县市区城管执法机构要在原有的基础上，进一步规范和完善信息宣传工作机制，建立领导责任制、宣传激励机制、宣传督促机制，充分调动和发挥各科室、执法中队的主体作用。同时，建立各县市区城管执法机构之间的信息交流机制，相互促进，共同提高。各单位要加强与各新闻单位的联系和沟通，积极主动地配合协调搞好新闻宣传报道工作，积极争取其支持、协作。要重视在工作全局中筹划好信息宣传工作，努力做到城管执法工作与信息宣传工作双促、双赢、双丰收。要健全信息宣传网络和骨干队伍，把责任心强、有工作专长、有一定实绩的人才充实到信息宣传队伍中来，提高信息宣传队伍的能力水平。要开拓创新，选准突破口，进一步打造信息宣传精品、亮点，在信息宣传数量上求突破，在宣传质量和效果上上水平。要拓宽路子，文章和图片一齐上，广播与电视一齐上，常规宣传和网络宣传一起上，新闻和理论探讨、经验总结、先进典型一齐上，使城管执法信息宣传内容丰富，形式多样，引人入胜。
（三）强化工作措施。一是要加强组织领导。各级城管执法机构要高度重视信息宣传工作，将其摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体靠上抓。要认真研究制定本单位的信息宣传工作方案和计划，层层分解任务，落实责任，确保高标准、高质量地完成工作任务。二是要健全工作网络。各级城管执法机构要分别固定信息宣传工作联络员，专门负责宣传和有关信息、稿件、文章的撰写、收集、汇总、整理、上报等工作。市局调研宣教科已经印制了各单位分管领导、分管科室及负责人和联络员名单，各单位要加强联系和信息交流，在全系统形成上下贯通、左右相连的工作网络。三是要强化业务培训。各级城管执法机构要加强对信息宣传工作人员的教育管理，定期组织进行业务培训，不断提高工作人员的综合素质。从事信息宣传工作的人员及联络员要进一步增强责任感，切实加强专业知识学习，经常深入基层收集、挖掘有关信息和新闻素材，不断提高工作水平，创造性地开展工作。市局将结合实际，通过召开座谈会、聘请专家授课、组织观摩交流等形式，不定期地对全系统信息宣传工作人员进行培训，确保这项工作扎实有效的开展。四是要严格奖惩措施。各级城管执法机构要把信息宣传工作列入内部管理目标责任制考核内容，明确目标，落实责任，严格奖惩措施。市局将把这项工作列入对各县市区执法局年终考核的重要内容，对完不成工作目标的，严格按照考核标准予以扣分，并取消系统年终专项先进评选资格。
三、正视问题、狠抓落实，确保城管执法工作健康发展
三年多来，我们的工作取得了令人瞩目的成绩，走在了全省同行业的前列，部分工作和专项整治的成效处于全国领先水平。但是也要清醒看到我们的工作存在的不足，尤其是在队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题。我们城管执法部门几次的“双评”成绩都不理想，虽然说存在着市民不理解、执法环境差、评比方式不科学以及体制不顺等客观方面的原因，但跟我们执法工作不到位、宣传力度还不够大也有一定的关系。现在已经到10月中旬了，今年下半年的企业“双评”马上就要开始了，其他各项执法工作也已到了攻坚阶段，因此，我们大家务必要进一步统一思想认识，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕各级党委、政府的部署和要求，以对党和事业高度负责的精神，卓有成效地抓好各项工作落实。要在全力搞好信息宣传工作的基础上，突出抓好以下几个方面：
一是要进一步深化城管执法工作。要继续搞好城乡环境综合整治，在巩固好前期整治成果的基础上，进一步扩大整治范围，细化整治内容，将工作重点向城乡结合部、城市出入口转移，向城中村、近郊乡镇延伸，提高城市品味和档次，全面改善城乡环境面貌，推进社会主义新农村建设。要抓好以清理违法建设、整治占道经营、规范户外广告等为主要内容的市容市貌专项治理，力争使城区环境面貌再有一个大的变化。要结合旧城区改造工作，加大对居民小区和背街小巷的整治力度，集中解决一批长期影响群众生活、社会各界普遍关注的热点难点问题，取信于民。要继续广泛深入地开展“城管执法进社区”活动，尽快实现管理重心的下移，促进执法工作高效运转。要充分发挥职能作用，积极配合有关部门，加快相对集中行政处罚权工作向重点镇、中心镇延伸的推进步伐，力争使这项工作尽快跨入全省先进行列。
二是要坚持依法行政、文明执法。要进一步修订和完善执法程序，规范办案机制，将案件的调查权、审查权和决定权相互分离，加强相互间的监督制约，不断提高办案质量。要认真贯彻执行市委、市政府关于加强经济发展软环境建设的《决定》、《补充规定》和市局制定的《意见》，严格按照有关法律法规和规章的规定，依法行使职权，坚决做到无乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题；要规范执法行为，全面落实文明执法“五项规定”和“七项制度”，切实做到依法执法、科学执法、文明执法。要强化制度观念，狠抓制度建设，坚持用制度管理人、约束人，一切按制度办事，保障各项工作顺利进行。
三是要健全和完善监督机制。要按照“三个体系”建设的要求，健全完善全员责任目标考核体系，层层分解任务、量化目标、落实责任，做到任务到岗、责任到人、奖惩“四挂钩”，增强执法人员的责任感和自觉性，提高行政执法效能。大力推行政务公开，对执法职责、执法程序、处罚依据等群众关心的问题，要通过各种便捷形式向社会公开，不断提高城管执法工作的透明度。要高度重视投诉受理工作，认真处理好市民的每一件投诉，使之真正成为倾听群众呼声、反映社情民意、解决群众困难的窗口。要严格落实执法责任制、廉政责任制和错案追究制，对、执法不公、、“吃拿卡要”等违法乱纪行为，一经查实，严肃处理，塑造良好的城管执法队伍形象，
四是要继续强化城管执法队伍建设。要切实加强经常性的学习和教育，引导广大执法人员牢固树立正确的权力观、利益观和地位观，进一步增强大局意识、自律意识和服务意识，不断提高政治思想素质。要搞好法律法规培训和执法技能培训，开展各种形式的执法业务研讨活动，增强执法人员的依法办案能力。要继续强化队伍的作风纪律建设，全力以赴地抓好当前的队列训练工作，为即将举行的全系统队列训练大会操做好各方面的准备，展示城管执法队伍的新形象。
l.深入学习系列讲话精神。把系列讲话精神作为党组中心组学习的重要任务，引导广大党员干部紧密联系实际、认真学习原文、把握核心要义、领会思想精髓，通过开展扎实有效的学习活动，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。同时，要进一步深化中国特色社会主义理论体系和中国梦的学习教育，凝聚起坚持和发展中国特色社会主义、实现民族伟大复兴中国梦的广泛思想共识。
2.进一步加强和改进中心组学习。以建设学习型领导班子为重点，以推动实际工作为根本，以“四化一考”为抓手，完善党组中心组学习制度，创新学习形式，提高学习效果，打造学习品牌。完善领导班子和领导干部述学制度，加强督促检查，推动理论学习制度化、规范化，提高理论学习的针对性、实效性。
3.进一步扩大理论宣传教育覆盖面。通过领导干部上党课、形势政策宣讲等多种形式，宣传党的方针政策和惠民措施，解疑释惑，凝聚发展合力，促进社会和谐。
二、全面推进全国文明城创建工作，进一步推动精神文明建设工作深入开展
1.全面推进全国文明城创建工作。按照“文明”建设要求，结合我我局实际，以加强道德建设为重点，以便民助民乐民化民为着力点，以改善环境面貌为抓手，以群众参与为途径，整体推进全国文明城创建工作。以优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为目标，扎实开展城创“四优”活动，努力打造美丽城、道德城、生态城、宜居城、和谐城，不断提升居民幸福指数和城文明程度。坚持做好城公共文明指数测评工作，把测评结果作为评价、推进全国文明城创建工作的重要手段。高标准做好全国文明城创建资料收集整理工作，按要求做好创建资料电子系统录入和报送工作，力争实现全国文明城创建目标。
2.持续实施全民文明素质教育工程。扎实推进社会主义核心价值观进机关活动，广泛开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动，大力推进文明旅游、文明交通、文明餐桌行动，培育遵德守礼意识。深入开展“我们的节日”主题活动，传承弘扬优秀传统文化。加快推进社会信用体系建设，大力开展道德模范学习宣传活动，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动，全面推进“道德讲堂”建设，坚持每月开展一期道德讲堂活动。
3.深入开展群众性精神文明创建活动。扎实开展文明单位、文明窗口创建活动，把“做文明人、办文明事”纳入考评体系。在司法行政系统广泛开展文明职工创评活动。
4.深入开展学雷锋志愿服务活动。按照全推行志愿者统一电子注册的要求，进行注册、培训和管理。加快推进“文明使者”志愿服务站建设，力争在今年年底前实现志愿服务站建设全覆盖，着力打造志愿服务品牌。积极培育志愿服务文化，做好志愿文化公益宣传，开展演讲比赛和志愿者心语评选等活动，表彰一批优秀志愿者和优秀文明使者志愿服务站。
5.加强和改进未成年人思想道德建设。
三、切实加强舆论引导工作进一步营造经济社会发展的良好舆论环境
1.围绕中心做好新闻宣传工作。充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体和网络、手机报等新兴媒体作用，围绕全国文明城创建等中心工作，创新宣传形式，加大宣传力度，深入解读委、政府的决策部署、工作重点和政策措施，加强成就宣传、典型宣传、主题宣传，弘扬正气，倡树新风，营造风清气正、干事创业良好氛围，把思想统一到“一个中心，两个率先”的奋斗目标上来。
2.加强网络宣传管理工作。利用全国知名网站平台，及时权威信息，传播好声音，传递正能量，树立好形象，提高网络影响力。建立突发事件网络舆情应急机制，强化网上网下协同联动，及时有效做好舆情引导工作。加强网络舆情监测，提高网络舆情引导水平。理顺网络管理机制，净化网络空间。加强网络新闻发言人、网络评论员队伍建设，壮大网上主流声音。
四、扎实推进法治文化建设，进一步满足人民群众精神文化需求
1.深入开展群众法治文化活动。结合不同地区、部门、行业和单位特点，认真制定“法律六进”活动主题。以领导干部和青少年为重中之重，根据不同重点对象的特点，落实分类指导，完善工作制度，加强长效机制建设，推进重点对象学法用法工作制度化、规范化。广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、法律援助志愿者深入基层、深入群众，组织开展“百场万人”法制讲座活动、“送法下乡”千场电影巡映活动等形式多样的送法活动。
2.切实加强法治文化阵地建设。加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。加强法治文化基地和法制宣传教育基地建设，集中展示不同行业、地域、层次的法治文化成果，打造示范群体，形成法治文化特色品牌。
五、大力加强宣传文化队伍建设，进一步提高整体素质和工作水平
以深入开展“安全生产年”活动为契机，围绕安全生产各项工作任务，深化对“安全发展”科学内涵的认识，以正面宣传为主，把握正确的舆论导向，强化全民安全意识，推进安全文化建设，为全面完成全年安全生产各项目标任务，推动全县安全生产状况的持续稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
二、工作目标
通过深入开展安全生产宣传教育行动，使广大人民群众和生产经营单位从业人员安全生产意识和遵章守纪自觉性明显提高，自我安全保护的意识和能力明显增强，从业人员的“三违”行为明显减少，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，各类生产安全事故得到有效控制。
三、主要内容
(一)突出宣传重点，把握宣传方向，为安全生产工作营造良好的舆论环境
1、围绕安全生产中心工作，突出安全生产主题。今年是“安全生产年”，要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求，结合年度安全生产目标任务，大力宣传党和国家关于加强安全生产工作的决策和措施，进一步落实安全生产责任。要大力宣传各地、各部门、各单位安全生产工作中的有效做法和成功经验，增强社会公众对安全生产工作的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的良好局面。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
2、加强安全生产形势宣传，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心。一是正确把握安全生产形势宣传的基调，大力宣传安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势；二是大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的重大决策和部署；三是宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传做好安全生产工作的有利条件；四是大力宣传国家“十一五”安全生产的目标任务，凝聚、鼓舞全社会的力量为之奋斗。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
3、加强安全生产法律法规的宣传工作。要广泛宣传《安全生产法》、《省安全生产条例》等一系列安全生产法律、法规、规章，各行业还要结合行业特点，宣传相关法律法规。增强安全生产法律意识，通过加大法律法规宣传教育力度，要达到企业依法认真抓好安全，政府监管部门依法严格监管安全，执法部门依法严肃监察安全，人民群众依法维护自身安全的目的；通过加大法律法规宣传教育力度，使各级党政领导干部明确身上的责任，增强做好安全生产工作的自觉性。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
4、普及安全知识，提高全民安全素质。坚持“以人为本”和“预防为主”，增强安全生产宣传教育的针对性，面向企业和社会，着力提高从业人员和广大人民群众的安全意识、安全操作技能和自我保护能力。通过不断创新，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等，制作成通俗易懂、易于掌握的影视资料、读本等，或运用文艺表演、公益广告等形式，并通过继续开展安全知识“五进”(进企业、进机关、进家庭、进学校、进社区)活动，广泛向企业从业人员和广大人民群众普及安全知识，提高全民安全意识和自救互救能力。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
5、大张旗鼓地宣传安全生产先进典型，揭露、谴责安全生产违法违规行为。要坚持“正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲”的宣传方针，加强安全生产的正面宣传，推出一批安全生产监管监察一线和生产经营单位的先进典型。对重特大事故查处结果、事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题、瞒报事故等的查处，都要进行曝光，接受社会监督。
主要责任单位：安监局、监察局、广电局、文体局、总工会、团县委。
(二)拓展宣传渠道，采取多种形式，搞好安全生产宣传教育活动
1、充分发挥媒体作用，加大安全生产宣传工作力度。进一步加强与主流媒体的沟通、协调与合作。要在广播电台、电视台开设安全生产专题节目，制作播放安全生产公益广告，利用报刊、网络资源，办好专栏、专刊，开设安全生产论坛、讲坛，使安全生产宣传有影有声、有图有文。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
2、认真组织开展好第八个“安全生产月”活动。各乡镇(场、区)、县政府各部门、县属重点企业要根据县安办统一部署，精心组织、创新内容、提高质量、注重实效，围绕“关爱生命，安全发展”活动主题，组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动，活动要形式要多样，群众喜闻乐见，要使安全生产月宣传教育活动达到安全生产宣传教育行动的高潮。
主要责任单位：安监局、各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
3、加强与新闻媒体的沟通合作，把握正确的舆论导向。要定期不定期召开媒体记者新闻通气会或新闻宣传座谈会，进一步加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥媒体作用，正确引导社会舆论，及时在主流媒体安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、特别重大事故和典型重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、安监局、公安局、交通局、建设局、教育局。
4、建立健全安全生产宣传教育工作机制，加强安全生产宣传教育工作。县安全生产监督管理部门，要建立和完善安全生产宣传教育工作协调机制，实现生产工作信息汇总与共享，定期研究安全生产宣传报道重点，确定宣传方案。要积极探索建立由宣传、安监、教育、公安、文化、广电、工会、共青团等部门(组织)参加的安全生产新闻宣传工作联席会议制度，努力形成统一协调、分工协作、有序运行的安全生产宣传工作运行机制。
主要责任单位：安监局、教育局、公安局、文体局、广电局、总工会、团县委。
5、建立健全安全生产突发事件新闻宣传报道机制，及时权威信息，掌握舆论主动。认真落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《突发公共事件新闻报道应急办法》。生产安全事故发生后，主动、及时、客观、准确地向社会权威信息，规范新闻报道工作，引导正确的舆论方向，最大限度地预防和减少负面影响，确保社会稳定。
主要责任单位：政府法制办、安监局。
6、进一步加大安全生产培训教育力度。重点抓好各级领导干部和生产经营单位负责人、管理人员、高危行业从业人员、特种作业人员、危化品、地下开采非煤矿山和烟花爆竹从业人员的安全生产培训教育工作。提高其安全意识，增强法制观念，促进安全生产管理水平和自我安全防范能力的提高。
主要责任单位：安监局。
7、大力推进安全文化建设，把安全文化建设与构建和谐社会有机结合起来。要激励职工的积极性、创造性，使其奋发努力搞好安全生产工作，要积极组织引导有关行业、企业开展安全文化创建活动。
主要责任单位：县政府各部门。
[关键词]中国特色社会主义；宣传教育；“四个特色”
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0012 — 02
开展中国特色社会主义宣传教育是党的十以后，中央对宣传教育工作提出的新要求。在2013年1月4日召开的全国宣传部长会议上，中央政治局常委、书记处书记刘云山发表讲话，强调，要深入开展中国特色社会主义宣传教育，引导全党全社会进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，在中国特色社会主义道路上为实现“中国梦”而奋斗。这是中央首次提出“中国特色社会主义宣传教育”的概念。开展中国特色社会主义宣传教育，需要明确其内涵、与中国特色社会主义“四个特色”的关系，探索实施路径。
一、中国特色社会主义宣传教育的属性内涵
中国特色社会主义宣传教育，是以诠释中国特色社会主义“四个特色”为核心内容，以增强全国人民对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信为根本任务，以引导人们坚定理想信念、构建精神支柱为最终目的的宣传教育。
第一，中国特色社会主义宣传教育本质上属于宣传教育，是我国社会主义宣传教育的有机构成部分，它具有社会主义属性，必须在国家宣传教育的大框架内运行。从总体上讲，中国特色社会主义宣传教育适用我国现行宣传教育的基本规则、经验方法和管理体系。这要求我们在实际工作中，自觉把中国特色社会主义宣传教育纳入国家总体宣传教育工作中统一谋划部署。
第二，中国特色社会主义宣传教育属于我国相对独立的宣传教育体系，它以中国特色社会主义为宣传内容，其指向性、目的性和涉及的领域有突出鲜明的特色，其宣传教育的内容主要包括，中国特色社会主义理论体系、道路、制度，中国特色主义总依据、总布局、总任务，“八个坚持”的基本要求，核心是诠释中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。其宣传教育的根本任务，引导全国人民深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，增强道路、理论、制度“三个自信”，进一步坚定共同理想信念，坚信道路决定命运。这与我国其他宣传教育在核心内容和根本任务上有明显区别。
第三，中国特色社会主义宣传教育与我国其他宣传教育既有区别，更有联系，在实际运行中，既不能把中国特色社会主义宣传教育于其他宣传教育混为一谈，又不能把中国特色社会主义宣传教育与整体宣传教育割裂开来，要加强相互间的协同合作，互相支持，形成整体合力，共同服务于中国特色社会主义伟大事业。
第四，中国特色社会主义宣传教育伴随着中国特色社会主义探索实践，已经逐步展开，在我国意识形态领域占有主导地位，初步形成具有独立特色的宣传教育体系，在传播中国特色社会主义方面发挥着积极的作用。但是这个体系还不够完善成熟，其实践经验需要以科学理论为指导，进行不断总结凝练，促进宣传教育系统本身的规范化、科学化建设。
二、中国特色社会主义宣传教育的核心内容
“四个特色”就是党的十提出的“中国特色社会主义的伟大实践特色、理论特色、民族特色、时代特色”。“四个特色”是党中央对中国特色社会主义特征的本质揭示，大力诠释“四个特色”才能使人民群众正确理解和把握中国特色社会主义的内涵，进一步增强“三个自信”。
从中国特色社会主义宣传教育的内容体系看，诠释“四个特色”处在提纲挈领的关键位置。中国特色社会主义宣传教育的内容体系丰富博大，可以分为三个部分。第一部分是中国特色社会主义的道路、理论体系、制度，关系到党和国家前进方向，具有统领和指向作用。第二部分是中国特色社会主义总依据、总布局、总任务，是对中国特色社会主义事业的整体规划布局和总体战略部署。第三部分是十报告提出的八个坚持的基本要求，是中国特色社会主义伟大实践的探索成果，也是推进中国特色社会主义伟大实践不断深化的共同信念。为了便于开展宣传教育，必须抓住牵动整个宣传教育内容体系的纲。“四个特色”揭示了中国特色社会主义的深刻内涵，明确了推进中国特色社会主义的根本要求，是宣传教育内容体系的纲。
从中国特色社会主义宣传教育的对象看，具有多层次性和广泛性，诠释“四个特色”适应多层次宣传对象共同需求。中国特色社会主义宣传教育对象是全国人民，这是一个庞大的群体，思想意识、社会经历、文化修养、交际范围、生活水平存在很大差异，导致对宣传教育的期望标准、接受能力、关注焦点具有很大差别。宣传教育既要遵循总体规范要求，又要适应不同层次群体的特性需求，才能达到预期效果。诠释其实践特色，更能适应从事实际工作的广大群体，从工作实践和生活实际的发展变化角度，体会理解宣传教育的内容；诠释其理论特色，更能适应从事理论研究、关注理论指导群体的要求，从理论指导、理论探索、理论提升角度领会理解宣传教育的要旨；诠释其民族特色，更能适应不同信仰的爱国群体心理承受能力，从民族振兴角度，领会理解宣传教育的目的；诠释其时代特色，更能适应坚持与时俱进的最先进群体的追求，从时展的趋势和要求角度，领会理解宣传教育的要求。
从中国特色社会主义宣传教育的根本任务看，诠释“四个特色”更有利于推进实现“三个自信”。坚定三个自信是中国特色社会主义宣传教育的根本任务和最终目标。自信不是迷信，而是对客观事物清醒认识形成的思想感受。“三个自信”来源于对中国特色社会主义的坚定信念，它的基础是对中国特色社会主义真理性、科学性的认识认同。“四个特色”从知行统一的角度，深刻揭示了中国特色社会主义之“最鲜明特色”形成的国情特点、民族历史文化和时代特征等因素，体现了对我国国情的深刻把握、对民族命运的理性思考。诠释“四个特色”，能抓住实现“三个自信”关键环节，更有效地实现“三个自信”。诠释其实践特色，能使人们深刻认识中国特色社会主义本质是实践的，实践证明中国特色社会主义是科学的。诠释其理论特色，能使人们认识到，中国特色社会主义是以先进科学理论为指导的能动社会行为，并且随着社会发展不断丰富发展先进科学理论，使之永远保持先进性。诠释其民族特色，能使人们认识到，中国特色社会主义把人类最先进的文明成果与中华民族优秀传统文化有机结合起来，形成更能体现民族精神、民族智慧的特有优势。诠释其时代特色，能使人们认识到，中国特色社会主义具有与时俱进的品质和风格，它顺应时代潮流、紧跟时代步伐，永远保持旺盛生命力。
三、中国特色社会主义宣传教育的实施路径
中国特色社会主义宣传教育，要充分利用我国宣传教育行之有效的传统经验做法，同时，在实践中探索创新，形成适合自身特点的实施路径。
（一）把宣传科学理论与适应群众心理相结合作为创新的出发点，最大限度贴近实际、贴近生活、贴近人心，增强宣传教育的针对性。
把道理说到群众的心坎上，是宣传教育工作努力实现的突破难点。诠释“四个特色”要讲大道理，旗帜鲜明地用中国特色社会主义统一思想、形成共识。同时，必须找准群众关心关注的焦点，把宣传教育想说的道理与人民群众想听的情理结合起来，同开展“中国梦”的宣传教育结合起来，用身边的人和事教育群众，用日常生活的变化引导群众。要善于把抽象的道理转化为具体事例，以群众喜闻乐见的形式和手段，在中国特色社会主义与人民群众之间架起紧密联系的桥梁，让中国特色社会主义的大道理走进群众心里，真正为群众所理解、所认同、所掌握。坚持以理服人与以情感人相统一，逻辑力量与情感力量相结合，既从理论层面把中国特色社会主义的科学性讲清楚；又结合人民群众的现实生活，展示中国特色社会主义的亲民性，让广大人民群众真心信服。
（二）把坚持优良传统做法与运用现代先进手段相结合作为创新的基准点，不断丰富宣传方式和宣传载体，增强宣传教育的实效性。
现代科技特别是信息技术的发展，对宣传教育工作传统的思维方式和工作模式提出了挑战。中国特色社会主义宣传教育，一方面，要高度重视互联网、手机短信等新兴媒体对宣传教育的影响，科学把握这些媒体特点和信息传播规律，及时实施网上舆论引导，不断探索运用网络等新媒体开展中国特色社会主义学习宣传教育的方式和途径。另一方面，要坚持长期实践形成的优良传统做法，充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体的作用，积极营造良好的宣传舆论氛围。结合新时期特点，把诠释“四个特色”等宣传教育融入群众性的文化建设活动中，融入广大人民群众的日常工作、学习、生活中。
（三）把改进具体方法与建设体制机制相结合作为创新的着眼点，抓住长效机制建设这个根本，增强宣传教育的科学性。
要建立宣传教育运行机制，明确宣传教育的工作进展程序、运行主要节点、信息反馈方式、管理督促实施等内容，保证宣传教育有序开展。要建立宣传教育组织计划机制，保证宣传教育在科学运筹前提下启动。要建立宣传教育队伍建设机制，保证宣传教育队伍整体能力适应时代要求。要建立宣传教育激励机制，保持宣传教育的持续活力。要建立宣传教育评价机制，以客观评价宣传教育形势和实际效果，为推动宣传教育不断深入打好基础。
（四）把专职宣传力量为主体与多方力量参与相结合，整合资源，构建中国特色社会主义宣传教育工作"大宣教"格局，增强宣传教育的整体性。
构建“大宣教”格局的任务是，形成党委统一领导，党政齐抓共管，宣传教育部门牵头协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的宣传教育工作态势。一是加强对宣传教育系统内部资源的整合。宣传教育部门内部要加强组织协调，使中国特色社会主义宣传教育与其它宣传教育统筹计划、协调配合、相互融合，形成密切联系的整体。在“大宣教”格局中发挥好组织协调作用。二是加强对党政机关其他相关部门资源的整合。在各级党委的统一领导下，加强与各相关部门的联系沟通，积极争取相关部门对宣传教育工作的支持和参与，党政机关各部门协调联动、各司其职、各展其长，形成领导管理层面上的整体效应。三是加强对广大群众、社会团体资源的整合。广大群众中蕴藏着巨大的宣传教育热情和能量，采取适宜方法把这种能量释放出来，是中国特色社会主义宣传教育的任务。宣传教育工作要坚持党的群众路线，通过开展群众性的社会文化活动、创建活动和教育活动，广泛吸收群众参加中国特色社会主义宣传教育工作，增强宣传教育的社会基础，真正形成全社会宣传教育的大格局。
〔参 考 文 献〕
〔1〕.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗〔N〕.人民日报，2012-11-08.
〔2〕刘奇葆.推动宣传思想文化工作上水平上台阶〔EB/OL〕.人民网，2013-01-25.
一、坚持思路创新，顺应发展要求，大力加强以宪法为核心的法律法规学习宣传
1、深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。结合我市实际，制定《市2012年重点普法目录》。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本精神，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义和基本构成。积极抓好“82”宪法颁布和30年契机，认真组织好“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等集中法制宣传活动。以制定《法治和法制宣传教育考核办法》为抓手，推进“谁执法、谁普法”原则落到实处，进一步形成全社会人人学法遵法守法的良好氛围。
2、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。以营造和谐稳定的环境迎接党的十胜利召开为目标，结合经济社会发展特点，大力宣传维护国家安全和社会稳定等方面的法律法规，深入开展社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传，深入开展突发事件应对和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。
3、深入学习宣传服务主题主线相关的法律法规。充分发挥法律法规在推动科学发展，促进经济发展方式转变中的规范和保障作用。针对我市建设“两型城市”的要求，大力宣传资源节约和环境保护、科技进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规。根据稳中求进经济发展总基调，大力宣传契约合同、公平竞争、诚实守信、知识产权保护等方面的法律法规，为促进实体经济发展尤其是“小、“微”企业发展营造良好法治环境。
4、深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕民生需求，紧跟社会热点和群众关注焦点，深入宣传与收入分配、社会保障、安全生产、医疗卫生、食品安全等相关的法律法规；大力宣传与维护妇女儿童、老年人、残疾人等特定群众权益保护相关的法律法规，切实维护广大人民群众合法权益。
二、坚持制度创新，讲求工作实效，推动以领导干部和青少年为重中之重的全民法制宣传教育工作深入开展
5、突出抓好领导干部和青少年法制宣传教育。明确相关部门作为牵头单位，做好领导干部和青少年法制宣传教育。认真落实领导干部学法用法工作意见，通过更具实效的法制宣传教育大力培育领导干部“法治、责任、有限、服务”的意识能力，推进从法律灌输到素质提升的转变。结合青少年年龄特点，丰富青少年法制宣传教育的内容和形式，加强法制副校长队伍建设，积极构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育网络。按照保证质量、增加数量的原则，在全市建成一批领导干部和青少年法制教育基地。
6、深入推进重点对象法制宣传教育。认真总结“五五”普法期间重点对象法制宣传教育工作开展经验，结合不同重点的特点，制定重点对象学法用法工作意见，明确不同重点对象学法牵头部门和推进机制以及考核办法和重点对象学法用法的任务要求，推进重点对象法制宣传教育工作长效机制建设，加快各类重点普法对象教育基地建设，推进重点对象法制宣传教育工作不断深入。
7、大力加强流动人口法制宣传教育。继续开展农民工学法用法活动，建立流动人群普法教育责任机制，明确各责任单位职责，形成“法律进工地（企业、社区）”常态化，不断增强农民工普法的针对性和有效性。
三、坚持形式创新，强化服务特色，扎实推进“法律七进”
8、健全完善工作制度。结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位、家庭实际，建立健全“法律七进”每一“进”的工作制度和年度活动方案，进一步规范“法律七进”内容、途径和方式，完善“法律七进”的考核机制，加强监督检查和考核，推进工作常态化，形成长效机制。
9、精心设计活动载体。以“深化‘法律七进’，服务科学发展”法制宣传教育为主题，结合不同部门、行业和单位特点，设计有特色、有针对性的载体。根据“七进”工作对象特点不同，坚持整体推进，分类指导，加强“七进”活动示范点建设，培育和推广各具特色的典型，确保主题活动取得实效。在“法律进机关”中突出抓好学习制度落实，在“法律进农村”中突出抓好阵地建设，在“法律进社区”中突出抓好经常性建设，在“法律进学校”中突出抓好课堂教育，在“法律进企业”中突出抓好规范化建设，在“法律进家庭”中突出抓好舆论宣传引导。根据司法厅的统一部署，认真组织开展“法律进农村”专项活动，进一步加强农民法制宣传教育。
10、努力扩大活动的影响力和覆盖面。利用社会资源，发挥社会组织的参与作用，按照“谁执法、谁普法”的工作原则，根据职责特点，明确市直各部门法制宣传教育工作任务，从而引导更多部门自觉参与普法宣传。充分利用大众传媒，开设专栏和专版，对主题活动进行集中报道，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，扩大主题活动的影响。加强偏远乡村、新建社区、企业和单位以及非公企业、新社会组织的法制宣传教育，加强学校周边、城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等区域法制宣传教育，努力扩大覆盖面。
四、坚持载体创新，完善制度体系，全面推进法治建设
11、全面推进法治建设。探索建立法治建设制度体系，研究制定《纲要》、《规划》任务分解方案，分解细化法治建设任务，明确成员单位工作职责和任务，制定法治建设考评制度，推进法制宣传教育纳入各级政府和市直各部门目标管理考核内容，基本形成覆盖全市的目标考核体系，初步形成具有特色的评价标准。
12、扎实开展法治创建活动。建立“法治县（市、区）先进单位”创建考评标准及动态管理办法，形成较为完整的法治创建体系，并按照省厅部署对国家和省命名的法治县（市、区）先进单位进行一次复查；大力开展“依法行政示范单位”创建活动，提高依法行政、依法管理和服务社会的能力；进一步推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法治校示范学校”等创建活动，促进基层民主法治建设；组织开展法治县（市、区）创建工作先进单位评选和“民主法治示范村”评选活动；充分利用各种途径加大对法治创建典型经验的宣传，树立不同类型法治创建活动先进典型。
13、着力推进依法治理工作。指导组织开展各种形式的依法治理活动，促进依法执政、依法行政和公正司法，提高全社会依法管理和依法办事的水平。关注民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点问题开展专项治理，督促各部门各行业依据工作职责实施治理。
五、坚持理论创新，夯实实践基础，大力加强社会主义法治文化建设
14、加强法治文化建设研究。不断加大全市法治文化建设工作指导力度，加快社会主义法治文化建设内涵研究，组织开展法治文化建设工作研讨交流、法治文化论坛等，为法治文化建设实践提供理论支撑。按照《关于印发进一步推进全市具有区域特色的社会主义法治文化建设的意见的通知》淮法治（2011）3号文件精神，结合实际，制定推进法治文化建设的实施意见，明确社会主义法治文化建设的工作思路和目标要求。
15、不断拓宽法治文化载体。结合区域性特色文化，创新法治文化的表现形式，着力推进《子》、花鼓灯、推剧等具有地方特色的艺术形式，努力提升中国豆腐文化节、国际少儿艺术节等优秀传统文化的社会影响，打造在全国具有影响力的法治文化品牌，引领法治文化建设不断深入推进。
16、加强法制宣传教育阵地建设。巩固加强原有法治公园、法治一条街、法治长廊、法治文化广场等设施建设，充分利用文艺汇演、文学、戏曲、书画等形式开展法制宣传教育，努力扩大法治文化阵地的覆盖面。依托图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋等，进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，使其成为传播法治文化的重要阵地。加强法治文化建设示范点或示范基地的建设，把法治文化建设不断深入推进。
六、坚持机制创新，构建体系架构，推进各项目标全面落实
17、切实加强组织领导。各县区、市直各单位要及时调整充实各级依法治理领导小组和工作机构，健全工作制度，明确领导机构、成员单位和工作机构职责，充分发挥依法治理领导小组办公室的组织、协调、指导、检查职能作用；研究制定法治建设和“六五”普法规划中期督导和检查验收考核评估办法及奖惩制度等；推进将法制宣传教育工作纳入各级政府年度目标考核；年底依据淮法治[2011]2号《市依法治市领导小组成员单位工作职责》规定的各成员单位职责任务，适时组织开展对依法治市领导小组成员单位职责落实情况的指导检查。
18、建立工作联系点制度。建立完善部省市县四级法治建设和法制宣传教育工作联系点制度，按照“机构健全、保障到位、工作深入、载体丰富、特色明显、成效显著”的标准，重点抓好联系点建设，及时总结经验，放大示范带头效应，加大典型示范的引领作用。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央关于宣传信息工作的一系列方针政策、重要指示和全国政法工作电视电话会议精神，遵循新闻传播规律、政法工作和法学会工作规律，紧紧围绕推进中国特色社会主义事业、繁荣法学研究和加强法学家队伍建设，积极宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、服务政法工作、推动法治建设，弘扬社会正气、促进社会和谐，加强舆论监督、维护社会公平正义，为全面落实依法治国基本方略营造良好舆论氛围，为完善中国特色社会主义法学理论体系和建设一支坚定不移的走中国特色社会主义法治道路的法学家队伍发挥重要作用。
（二）基本原则
始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义司法制度，坚持社会主义法治理念。
遵循我国的新闻工作原则和政法工作原则；牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识、法治意识。
坚持有利于巩固党的执政地位，有利于维护广大人民群众根本利益，有利于维护社会和谐稳定，有利于维护法律尊严，有利于政法工作发展进步。
坚持党对宣传信息工作的领导，充分发挥党管宣传信息工作优势，坚持团结稳定鼓励，正面宣传引导为主，做好社会热点问题的宣传报道和舆论引导工作，努力实现舆论监督效果与法律效果、社会效果的有机统一。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
弘扬法治精神、培育法治文明，树立法治权威为宣传信息工作的最终目标，构建以中国法学会为龙头、各地方法学会和各专业（专门）研究会为两翼的宣传信息工作体系，既建设好、运用好传统媒体，又建设好、运用好新兴媒体，整合资源、发挥优势，提高舆论引导能力，推进法治建设。
（二）主要任务
围绕中心，服务大局。围绕党和国家工作大局，形成舆论引导强势，组织重大主题宣传报道，开展多种形式的主题宣传活动。深入宣传中央关于政法工作的方针和决策部署，宣传政法机关为服务党和国家工作大局作出的贡献，宣传政法工作改革发展的成果，宣传政法队伍中涌现出来的先进典型。宣传在学术研究、教书育人、普法宣传中表现突出的法学法律工作者，宣传历届评选出的“十大杰出青年法学家”，反映人民群众对政法工作的新要求新期待以及人民群众支持参与政法工作的先进事迹。
引领研究，搭建平台。大力宣传马克思主义法学理论、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系、大力弘扬社会主义法治文化；不断提高引领法学理论研究的能力，为中国特色社会主义法治国家建设营造良好的舆论氛围；宣传政法“三项重点工作”和法学理论研究的新成果，积极为广大法学、法律工作者搭建更多、更大的实践平台和载体，不断提高引领法学理论研究的能力和水平。
凝聚人才、带好队伍。引导法学、法律界坚持正确的政治方向，坚持中国特色社会主义道路，弘扬社会主义法治理念；倡导实事求是、严谨扎实的研究问题的风气，用中国特色社会主义武装、凝聚和团结法学法律工作者，促进法学家队伍的建设。
三、主要措施
（一）加强法治宣传平台与抓手建设。
（二）加强宣传信息工作机制建设
（三）加强宣传信息工作规章制度建设
（四）加强法学会系统互联网建设
（五）加强法学会系统“法学法律人才库”和“法学文库”建设。
（六）加强法学会系统所属媒体建设。
四、总体要求
（一）要高度重视宣传信息工作的组织领导。各级法学会和各专业（专门）研究会要增强政治意识、大局意识、责任意识，把宣传信息工作摆在突出位置，切实加强对宣传信息工作的组织领导；要加大对宣传信息工作的投入支持力度，不断改善宣传信息工作条件，夯实宣传信息工作物质基础。
1.学习贯彻党的十八届三中全会、中央政法工作会议精神。深入学习党的十八届三中全会关于健全社会普法教育机制，提高全社会法治化水平的新要求，认真开展普法教育社会化、制度化建设研究。学习宣传全面深化改革目标任务，全面深刻理解和把握全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措。认真学习中央政法工作会议精神，牢牢把握普法教育的正确方向，开展社会主义法治理念学习，大力弘扬社会主义法治精神。深入深入学习宣传促进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设的法律法规，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。
2.深入学习贯彻系列重要讲话精神。学习宣传系列重要讲话提出的一系列新思想、新观点和新要求，深刻理解和把握关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，进一步增强责任感、使命感，推进法制宣传教育工作取得新成效。
3.深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规。突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，强化宣传社会主义法治理念，广泛学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定相关的法律法规。结合党和国家重大工作任务的时间节点，充分利用“浙江法治宣传月”、“12.4”全国法制宣传日等法制宣传日、宣传周、宣传月活动，推动各项法律法规学习宣传扎实开展。
4.围绕服务__、幸福__开展法制宣传。围绕省、市、区全面深化改革、再创体制机制新优势工作部署，以保障经济科学发展和社会和谐稳定为目标，认真总结法制宣传服务“三改一拆”、“四边三化”行动、村级组织换届等经验做法，积极探索完善法制宣传服务重点工作、重点领域、重点工程、重点项目建设的工作机制。围绕实施“五水共治”、“无违建县区”创建、“行动”、产业转型升级等战略部署，组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”等主题活动，为党委政府重点工作推进营造良好的法治环境。
5.突出领导干部、公务员学法用法。以“__论坛”、“__区党政干部学习网”等为有效载体，以理论中心组学法、政府常务会议学法等为重点，结合党的群众路线教育实践活动，扎实落实领导干部学法用法各项制度，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面实行行政执法部门领导干部述法，继续开展非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试和公务员年度法律知识考试，促进依法行政、公正司法。
6.抓好其他重点对象的学法用法。以增强引导性、参与性和趣味性为重点，继续推进“一书一师一课一主题”工作，健全完善__区中小学“法制四有”教育机制，加强青少年法制宣传教育。以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。以村（社区）两委换届为契机，加大新任村（社区）干部、村民（社区）代表等法律知识培训力度。落实企事业经营管理人员和职工法律知识学习制度。依托流动人口管理服务网络，在流动人口集聚村（社区）、企业、工地监理法制学校和法律宣传服务点
，定期举办法制讲座和法律咨询，加强外来务工人员法制宣传教育工作体系建设。7.继续规范民主法治村（社区）创建活动。20__年，市级以上“民主法治村（社区）”达标率不低于65%，并积极推荐条件成熟的村（社区）申报省级及以上“民主法治村（社区）”。进一步完善《__区“民主法治村（社区）”动态管理办法》相关制度，组织全区区级“民主法治村（社区）”开展复评，对达不到标准和不符合条件的予以整改统一和摘牌，推动基层民主法治实践全面向纵深发展。
8.稳步推进“诚信守法企业”创建活动。扎实深化市、区两级“诚信守法企业”创建活动，不断提高企业经营管理人员和职工的法律意识和法律素质，培养企业法治文化，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，并鼓励企业积极申报省级“诚信守法企业”。
9.创新推进普法阵地建设。以“普及法律知识、弘扬法治精神、加强法治文化建设、推动法治城市创建”为主旨，以吉山四社区文化广场法治文化公园为平台，以《__时讯》固定法制宣传栏目《律师说法》、“__普法”新浪微博为窗口，科学筹划，整体推进，做好全方位、多层次、全覆盖的普法阵地建设。开展“__普法”微信网络平台建设，不断拓展新媒体法制宣传教育阵地，实现与基层群众的良性互动。
10.开展面向社会法制宣传。围绕“中国梦”组织开展形式多样的“法律六进”主题宣传活动。以人民群众的法律需求为导向，结合浙江法治宣传月、“12.4”全国法制宣传日等活动，广泛开展食品安全、医疗卫生、就学就业、交通治堵、安全生产、消防安全、社会保障、收入分配等系列宣传活动。加强老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体权益保护，加强、法律援助、人民调解、社区矫正等法律法规宣传，引导外来务工人员、老年妇女、特殊利益群体等重点对象依法表达诉求，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
11.加强法治文化建设。充分发挥社会主义法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，加强公共法治文化服务体系建设，开展“法治文化建设示范点”建设。以《流动大舞台——法制宣传浙江行》节目为窗口，充分挖掘我区法治文艺资源，不断推陈出新，积极培育和编排具有__特色的法治文艺作品。大力推进法治文化进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位，不断拓展法治文化的覆盖面，增强法治文化的渗透力。
12.健全普法教育领导体制。各成员单位要认真履行部门职责，充分发挥各自优势，全面完成《__市__区普法领导小组成员单位“六五”普法工作目标分解》的各项目标任务。继续推进人大代表和政协委员阶段性、专项性检查、视察普法教育工作机制。健全工作协调机制，完善“六五”普法联系点制度，切实发挥联系点示范作用。及时总结推广好经验、好做法，推进普法依法治理工作的制度化和规范化。
