今年1-9月份我市建筑业完成产值39.11亿元，同比增长6.4%，第三季度较一、二季度分别增加12%、8.7%。1-9月建筑业产值占我市全社会固定资产投资（155.8亿元）的25.1%。全省1-9月份完成建筑业总产值2098亿元，同比增长27.6%，占全省全社会固定资产投资（8696亿元）的24.1%。我市建筑业产值在全社会固定资产投资的占比与全省平均水平相当，但增速低于全省平均水平。预计全年建设业完成总产值70亿元，增长13%，对gdp贡献率有望达2.7%以上，拉动gdp增长0.5个百分点。
一、问题及原因分析:
针对建筑业产值增速低于全省平均水平的问题，经综合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。
2、我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地（含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构）进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入自贡建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如s305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计，2007年、2008年、2009年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得2009年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为成都、德阳、绵阳、阿坝等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施:
1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。
关键字:建筑企业；市场；竞争
随着我国经济建设的快速发展和固定资产投资的大规模增长，建筑业已经成为我国国民经济中重要的支柱产业之一。改革开放以来，我国建筑业总产值增长了20多倍，建筑业的增加值也从占国内生产总值的3.8%左右增长到7.0%以上。建筑业的发展有目共睹，然而建筑业企业在促进经济增长、扩大就业及带动相关产业发展等方面发挥着重要作用的同时，其市场地位却处于较低的状况。
一、建筑企业市场地位低的原因
建筑市场秩序较混乱和法律法规仍然不完善。目前建筑市场秩序混乱、法制不健全及有法不依、执法不严，使建筑业企业的境况恶化。由于买方处于主导地位，在合同签订时，有些建设单位除了要求施工企业提交履约保证金外，还要求提交工程创优保证金、进度保证金等担保，而施工单位迫于地位的弱势，只能接受。业主方利用优势地位，迫使施工企业签订“阴阳合同”、垫资、接受折扣价等现象依然存在。
建筑企业数量增长快于需求的增长，直接导致企业竞争日趋激烈。建筑施工业的劳动要素供给弹性大、工资水平较低，尽管建筑业企业利润很低，但企业数量还在急剧增加。目前全国建筑企业已发展到8万多家，由于企业数量增长快于需求的增长，在近年投资高速增长的形势下，利润水平仍在下降，国内建筑市场的过度竞争现象令人堪忧。
建筑企业利润水平逐年下降，负债率高。《2006年建筑施工行业发展报告》着重指出，弱势地位使得建筑业企业的利润水平长期徘徊在2%-3％左右，属于国民经济中的低利行业，而负债率高达65%，已制约了建筑业的良性发展。拖欠工程款、垫资施工、不合理的压价让利竞争、回扣等不正之风，加剧了企业资金不足带来的困难。
产业集中度偏低，实力雄厚的企业偏少，行业相对生产能力过剩。产业集中度，是指市场上的某种行业内少数企业的生产量、销售量、资产总额等方面对某一行业的支配程度。产业集中度与产业利润率成正比关系。我国建筑业的产业集中度只有4.5%，而日本的各产业集中度均在60%以上，美国的汽车产业集中度甚至高达97%。此外，多数建筑业企业组织结构形式趋同。
二、提高建筑企业市场地位的策略
强化与建筑业相关的法制建设。《建筑法》实施10年来，对规范建筑市场秩序，促进建筑业发展起到了巨大作用，但目前适用范围与相关法律法规衔接等方面的内容亟待尽快修订。目前，《建筑法》修订方案的框架已基本形成。《建筑法》将对建筑市场准入制度、建筑工程承发包，包括强化对业主市场行为的监管等进行修改。除此之外，笔者建议应尽快对《招标投标法》、《合同法》等法律结合我国建筑市场的现状作适当修订，以保证建筑施工企业享受公平待遇。
出台促进和规范建筑业企业发展的相关产业政策和具体措施，针对当前建设领域的突出问题实施专项清理和规范。建议国家结合“十一五”专项规划的制定和出台，对今后5～15年的国内建筑业企业发展做出明确规划，确定措施。要重视资质资源的整合、重视差别化竞争的引导以及重视产业配套体系的建设。应进一步强化建筑市场的监督，各级建设行政主管部门要加大行政执法督查力度，清废各地出台的各类土法规、土政策，做到政令统一。
调整建筑业企业的组织结构。由于总体上仍是劳动密集型企业居多，管理水平未见提高，本质上也不占有专有技术或核心技术，结果形成全行业的过度竞争形势。解决过度竞争问题，一是进行企业组织结构调整，二是进行产品结构调整。组织结构调整与产品结构调整相辅相成、相互促进。因此，需要研究行业组织结构构成，制定行业组织政策，通过建筑业资质管理等行政手段，根据市场需要去引领企业组织结构调整，从而达到企业组织结构的合理化和优化，促使企业组织向更高的组织层次跃升。
建立诚信制度，为建筑业企业的公平竞争和发展提供良好的外部经营环境。当前建筑市场中存在的诸多问题，假招标、假投标、围标、串标、商业贿赂等均与当前社会诚信制度不健全、不完善有关。为此，建议政府在建筑业率先进行建立行业诚信制度，明确建筑业企业的社会诚信标准，企业诚信记录和向行业、社会的方式，企业失信行为的处罚体制与机制等。
作者单位：邢台职业技术学院建筑工程系，
两市建筑业发展情况及主要做法
南通、绍兴建筑业基本情况。南通市从事建筑业人员约100万人。2012年，全市完成建筑业总产值3800亿元，增加值450亿元，利税总额180亿元。共有特级资质企业15家，一级资质企业151家。拥有省级企业技术中心15家，市级企业技术中心18家。
绍兴市从事建筑业人员约150万人。2012年，全市完成建筑业总产值4800亿元，增加值582亿元，利税总额257亿元。共有特级资质企业l7家，一级资质企业279家。拥有部级企业技术中心1家，省级企业技术中心18家，市级企业技术中心24家。
淄博与南通、绍兴建筑业情况比较。与南通、绍兴相比，目前淄博市建筑业主要经济指标存在较大差距(见图1～3)。（以2012年为例）
南通、绍兴发展建筑业的主要做法。两市建筑业发展的起步时间、市场范围、发展规模、发展途径等各有差异，但有很多做法非常相近，主要体现在领导重视、政策扶持、金融支持、人才支撑、优质服务等方面。这些做法，很值得重视和借鉴。
是领导高度重视。两市都把建筑业作为支柱产业来抓，每年都召开市领导参加的建筑业发展大会，总结上年建筑业的发展成效，分析发展形势，确定年度目标任务，明确年度工作难点、重点和着力点，对优秀建筑企业、企业家进行隆重表彰，并亲自视察重点工程，解决重大问题。市领导每年都带领有关部门负责人到外地慰问本市的建筑施工队伍，帮助企业开拓市场、理顺关系，为建筑企业排忧解难。
二是政策激励扶持。两市为支持建筑业发展，在企业纳税、外出施工、获奖工程等方面采取了行之有效的措施。如南通市实行建筑劳务分包企业的营业税由总包企业按建筑业税率代扣代缴；总包企业的营业税按全部承包额扣除支付给分包企业的价款后的余额计算。建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到其他地区施工的，应向其所在地主管税务机关申请开具外出经营活动税收证明，其经营所得，由工商登记注册地或经营管理所在地主管税务机关一并计征企业所得税，施工工程所在地税务机关不重复征收。对进入省、市建筑业综合实力20强的企业，凡产值利润率、净资产收益率以及人均利税等指标达到全省年度先进水平以上的，其上缴地方税收超过本地区平均增幅部分的50%～80%，可作为奖励，由同级政府安排用于支持企业添置大型设备或引进高新技术。
绍兴市为鼓励企业树立品牌意识，打造精品工程，凡市属建筑业企业独立承包创“国优工程奖”等部级荣誉的项目，奖励项目负责人20万元；独立承包创省级优质工程的企业，奖励项目负责人10万元；独立设计创部级优秀设计一、二、三等奖的项目，分别奖励设计组10万元、5万元、3万元；获部级工法的，奖励10万元；获部级科技示范工程、绿色建筑奖、QC成果奖的企业，每项奖励5万元。上述奖金由市长奖励基金列支。为支持企业开拓市场，建筑企业在市外承揽工程业务的，有利润形成，同时增加本市财政收入的，三年内由市财政给予30%的奖励。
三是银行合作支持。南通市建筑行业主管部门出面向各银行推荐贷款企业，举办“银企对接”活动，促成银行与企业进行业务洽谈，扩大银行授信额度和企业借贷水平，实现银企双赢，解决企业融资难、贷款难、担保难等问题。在具体的银企合作过程中，突破常规，为企业提供最强大的资金支持。如项目签约后，对项目合同贷款实行特事特办，按照非常规办法顺利为签约项目办理贷款手续。绍兴市政府要求金融机构积极支持建筑业企业发展，在贷款和出具担保保函等方面，尽量为企业承揽重大项目提供方便。对诚实守信、经济效益优、还贷能力强的建筑企业，适当增加授信额度，解决其合理的信贷资金需求。并鼓励有条件的企业和中介机构通过联营、合资、合作等方式组建专业担保公司，为中小建筑企业拓展市场、承接业务开辟融资渠道。
四是人才政策倾斜。两市建筑业主管部门积极向财政部门争取补助政策，对建筑从业人员进行免费培训，有效提高了建筑业从业人员的职业技能和整体素质，同时也为企业节省了培训费用；建设主管部门每年邀请知名建筑业专家、特级资质建筑企业老总讲课，开阔了企业高管人员的视野，提高了他们的综合素质；加强与人社部门沟通协调，主动为企业解决高级工程师、工程师申报问题，搭建职称评审“绿色通道”，积极创造条件，在从业年限、学历、专业等方面降低注册建造师的报考门槛。
五是打响建筑品牌。南通市围绕打造全国一流强市的目标，发挥建筑业历史悠久、能工巧匠辈出、素有“建筑之乡”美誉的优势，在建筑经济总量、施工生产能力、工程质量水平、市场占有率等方面都处于江苏领先地位，建筑队伍被誉为“南通建筑铁军”。绍兴市以创优夺杯为突破口，打造“绍兴建筑”高端品牌，近年来，每年创“国优工程奖”等部级奖项3—5项，省级优质工程奖60多项，进一步提升了“绍兴建筑”品牌地位。
六是加强信息交流。绍兴市积极建设面向世界、面向全国、具有绍兴特色的绍兴建筑业论坛基地，吸引世界各地建筑业的重要会议在绍兴举行，定期或不定期举办全国性建筑企业高层论坛、全国民营建筑企业论坛、全国“建筑之乡”发展论坛等活动，提升绍兴建筑业的影响力。开设绍兴建筑业信息网，构建项目信息、技术咨询、原材料供求信息的平台。
与两市建筑业发展情况对比分析
近年来，淄博市建筑业以全力打造建筑强市为目标，以调整优化产业结构为主线，全面推进发展模式、增长方式和体制机制的转变，大力实施扶优扶强、人才强企和“走出去”发展战略，全市建筑业综合发展水平不断提升，建筑经济实现平稳快速发展。但与南通、绍兴两个建筑强市建筑管理和建筑业发展情况对比，淄博市在政策支持、发展环境、经营理念、资本运作等方面存在许多差距与不足。
市场开拓力度需进一步加大，产业规模需进一步提升。淄博市在外地市场开拓和产业规模方面与两市差距较大。2012年，淄博市建筑业完成总产值812亿元，外出施工产值363亿元，占总产值45%。南通市建筑业完成总产值3800亿元，外出施工产值达85%以上。绍兴市完成建筑业总产值4848亿元，外出施工产值达80%以上。淄博市万鑫、天齐、新城、高阳4家特级施工总承包企业，2012年完成建筑业产值分别为65亿元、62亿元、37亿元、26亿元。南通市有特级资质企业15家，一级企业151家，其中，南通建筑总承包公司、苏中建设集团是具有工程设计甲级资质的工程总承包特级企业，2012年建筑业完成产值分别达到350亿元、278亿元；2007年，南通市由江苏省政府授予全省唯一的“建筑强市”。绍兴市建筑业有上市企业3家，特级资质企业17家，其中，浙江中成集团、宝业集团2012年完成建筑业总产值均为200多亿元，有10家企业进入“2012中国承包商60强”，15家企业进入“2012中国民营企业500强”，全市建筑业拥有部级企业技术中心1家、省级企业技术中心18家、市级企业技术中心24家。2011年12月，绍兴市由浙江省政府命名为全省唯一的“建筑强市”，绍兴县、诸暨市一E虞市被命名为“建筑强县”，宝业、中成等16家企业被命名为“建筑强企”。
市区县政府扶持政策应进一步完善，扶持措施需进一步落实到位。2002年之后，绍兴市政府先后出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》《进一步加快建筑业发展的意见》等扶持政策，绍兴市建筑业管理局出台了《关于加快建筑业发展建设建筑强市的实施意见》，支持和奖励企业拓展外地市场，提高工程质量，提升科技实力，逐步做大做强。南通市政府2007年5月出台《加快南通建筑业发展，打造全国一流建筑强市的若干意见》，对企业税收、贷款、外出施工、引进人才、转型发展方面等都制定了具体的扶持政策。在这方面，淄博市人民政府于2007年出台《关于加快建筑业改革和发展的意见》后，各区县政府未出台具体实施意见，直到2013年5月我市高青县政府出台了高青县人民政府《关于加快建筑业发展实施意见》。
企业管理体制需进一步完善，行业管理体制需要创新。南通市建筑业通过分步推进乡镇企业和集体企业向民营企业改革改制，引导企业健全完善了各司其职、有效制衡的法人治理结构，建立了适应市场竞争需要的现代企业制度，释放了企业发展活力。并因企制宜推进组织结构转型，加速形成了高资质、龙头企业的集群优势。通过连体企业重组转型、实体企业扩张转型、高资质企业与强势企业嫁接转型，较好地实现了传统大企业向企业集团的转变，摒弃了乡镇管理、家族管理和师徒管理的旧模式，建立了所有权和经营权分开、管理层和操作层分离的管理机制，完善了项目部综合考核制、项目经理风险经营制、项目会计委派制、工程管理巡查制等系列管理制度。绍兴市推动大型企业从施工总承包向勘察、设计、施工条龙服务的工程总承包转变，从房屋建筑、市政公用低附加值工程领域向公路、铁路、港口与航道等高附加值工程领域转变，从粗放型管理向高度精细化、信息化管理转变，从劳动密集型向科技密集型转变，鼓励宝业、精工等企业开展新型建筑工业化试点，推动建筑业从高能耗、高消耗的传统施工向节能、环保的绿色施工转变。
科技创新和人才培养考核激励机制需进一步健全。两市建筑业的加速发展离不开政府及职能部、]的优质服务，南通市通过切实转变政府职能，创新管理模式，为建筑业发展保驾护航，创造良好的外部环境。一是培育优秀企业家群体。以培养造就优秀企业家为核心，努力提升队伍竞争力。通过开展新理念、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识的“六新”教育，培养了一批优秀的建筑企业高层管理人才，命名表彰了一批行业领军人物和功勋企业家，对有突出贡献的优秀企业家和科技管理人才，在人大代表推荐、劳模评定、先进工作者申报等方面予以优先考虑，该市建筑行业先后涌现出市级以上劳模180人。二是鼓励企业选送高级管理人员和专业人才到高等院校学习深造、出国出境培训，企业可按计税工资总额的2～2.5%是取教育培训经费计入成本。
资本运作模式需加强研究学习。江苏中南集团采取的上市融资大规模投资房地产，通过兼并收购控股方式，扩大经营范围，拉长产业链，加快企业发展的模式，以及为政府投资建医院、购物中心、招待所换土地的发展房地产的资本运作模式，浙江中成集团以建筑业为主业，以热电业为核心产业，以有机硅材料为新兴产业，兼顾房地产业、并投资金融酒店、教育、银行等产业的投融资战略；浙江宝业集团开辟的“从建筑设计到施工总承包”多元化经营， “鼠标加水泥”的信息化建设， “从建造到制造”的建筑工业化试点，收购湖北14家企业成立宝业集团湖北公司，与日本、德国、中科院合作投资1.5亿元建立企业部级技术中心推广建筑工业化的资本运作方式非常值得我们研究学习。
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*届三中全会和省委十届四次全会精神，牢固树立科学发展观，以安全发展理念统领建筑施工安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，紧紧围绕市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，以防范重特大事故为中心，以严格依法监管、强化安全生产责任制、加大执法查处力度为手段，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等三类事故为重点，继续深化建筑施工安全生产专项整治，确保全市建筑施工安全生产状况稳定好转。
二、工作目标
通过扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”，切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，实现2009年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标：全市2009年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数确保不突破省建设厅下达的控制指标。
三、活动内容
（一）加强建筑施工安全生产教育培训
1、积极组织全市各级建设行政主管部门分管施工安全的领导干部参加相关法律法规和安全管理知识培训。省建设厅将在今年二、三季度，与省司法厅、省普法办联合组织对全省县级以上建设主管部门分管施工安全领导和相关业务科室人员进行法律法规知识培训学习，我市要积极指派相关人员踊跃参加，确保学习成效。
2、开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对施工安监执法存在的问题和薄弱环节，组织全市建筑施工安全监督站负责人以及相关执法人员的业务培训工作。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规和部门规章，《高大模板施工规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范，以及《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》等，切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。
3、组织对近两年发生生产安全事故的施工、监理企业法定代表人、主要责任人参加相关法律法规培训学习。为认真落实“四不放过”原则，促进企业落实安全生产主体责任，我局要将促发生过事故的建筑施工企业、监理企业的法定代表人、项目负责人和专职安全生产管理人员严格按省建设厅的要求参加相关法律法规知识的培训学习，切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平。
4、组织开展建筑工人安全教育培训，着力提高全市建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。我局将重点开展以下工作：一是全力推进建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的实施，把实施建筑工人“平安卡”制度与工程定额、创优评优等环节有机结合起来；二是全面开展建筑施工特种作业人员考核发证工作，要严格查处无证上岗的特种作业人员。
5、以“安全生产月”活动为契机，积极开展以普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动，充分利用报刊、网站等媒体舆论作用，增强全市建设系统干部职工的法制观念，为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。
（二）加强建筑施工安全隐患专项治理
1、隐患治理范围：全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。
2、隐患治理内容：一是建筑施工企业安全生产责任制落实情况；二是施工企业“三类人员”到位情况；三是深基坑、高支模、外脚手架、地下暗挖等危险性较大工程以及建筑起重机械安装（含顶升拆卸）等的专项施工方案编制、审批和组织实施情况；四是规范建筑起重机械租赁行为，强化建筑施工机械设备检测管理，全面实施建筑起重机械初始登记、安装告知、使用登记以及日常维护保养制度；五是施工现场“四口、五临边”安全防护状况；六是安全帽、安全带、安全网等防护用品使用状况。
3、加强安全巡查力度，重点巡查对象包括：一是建设规模较大、危险性较大的工程；二是事故多发地区；三是管理薄弱的施工、监理企业；四是外来施工、监理企业。
（三）加强建筑施工安全生产执法
1、严肃事故调查处理，严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，与其它部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作，严格执行施工安全生产许可证制度，严肃追究和依法处理责任单位和责任人。
2、认真落实政府监管职责，严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等违法行为。
3、切实执行广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法,加大对施工、监理单位及其相关责任人日常违法违规行为的监管力度。对检查中发现存在的严重违法违规行为，依法提请予以暂扣安全生产许可证，并作为不良行为记录，录入全省施工企业诚信平台。
（四）加强建筑施工安全生产法制体制机制建设
1、完善安全生产责任目标考核，加强层级监管。我局将执行安全生产警示约谈制度，对事故多发、安全监管薄弱地区建设局领导和事故频发的施工企业负责人进行约谈。并对建设规模较大或施工安全形势严峻地区的施工安全生产情况，适时组织重点督查，督促其建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责，加大安全监管力度，扭转安全生产严峻形势。
2、推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。
（五）加强建筑施工安全生产保障能力建设
1、加强建筑施工应急救援体系建设，提高应急处置能力。健全施工安全生产应急管理机构，强化各地施工安全应急救援队伍建设，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和救援演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。
2、注重施工企业安全生产投入的实效，研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
（六）加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设
组织开展与施工安全相关的观摩、学习，加强建筑施工安全监督人员的业务培训，督促各施工安监站配备必要的专业人才，不断提高建筑施工安全监督管理水平。会同其他有关部门，着力解决各级施工安监机构经费、编制等问题。
施工企业必须按照住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[*]91号）文的要求，设置企业安全生产管理机构，充实管理队伍，严格执行特种作业人员持证上岗制度。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（4月10日前完成）。为加强领导，确保实现今年全市建筑施工“安全生产年”的工作目标，市建设局成立由分管副局长任组长，由建管科、市安监总站主要负责人为成员的全市建筑施工“安全生产年”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在建管科，具体负责组织、协调的各项工作。
各区县建设局要高度重视，切实加强组织领导，成立由分管领导担任组长，相关部门主要负责同志任组员的工作领导小组，制定本地区建筑施工“安全生产年”具体实施方案，扎实推进各项工作，确保取得实效。
各地建筑施工企业要在4月10日前成立“安全生产年”工作实施机构，结合本企业特点，制定“安全生产年”实施方案，下发到各分公司、各在建工程项目部，并报当地建设行政主管部门和项目安监机构备案。同时，各施工企业要强化对在外承接工程的分支机构和全部在建工程的管理，强化对企业和项目施工安全管理人员安全教育培训，强化对深基坑、高支模、地下暗挖、外脚手架、大型起重设备安装（含顶升拆卸）等危险性较大工程施工全过程的监管。
（二）全面推进阶段（4月10日至10月30日）。各部门要根据本方案的工作部署，广泛开展宣传教育，把“安全生产年”工作的各项要求及时、全面地传达到辖区内每个施工企业，督促其制定具体措施，并落实到每个在建项目、施工班组和作业人员，要求施工企业全面开展在建项目施工安全隐患的自查自改。
各区县建设局和各安监机构要针对二、三季度台风、汛期、高温多雨等自然灾害多发频发的特点，督促各在建工程切实落实防洪防汛、防坍塌、防中暑等各项措施；针对“五一、十一”长假期间的施工特点，适时开展节前安全检查，落实节日期间值班制度；针对第四季度赶任务、抢工期现象增多的特点，深入推进隐患治理，落实专人跟踪重大隐患的整改情况，严防施工安全事故发生。
（三）总结提高阶段（11月1日至12月15日）。各部门要对本地区、本单位开展“安全生产年”工作情况进行全面总结，检查评估实际效果。同时，总结经验，查找不足，改进措施，健全政府、企业两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，建立健全长效工作机制，使建筑施工安全监管工作实现制度化、规范化、经常化。
在此期间，各部门要组织对本辖区施工企业及工程项目开展“安全生产年”活动情况进行检查。检查中发现企业存在违反强制性标准行为和重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令认真整改，对拒不整改或整改不到位的要予以严肃处理
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各单位要充分认识开展建筑施工“安全生产年”工作的重要性，切实加强组织领导，成立工作领导小组，精心组织、周密部署，落实责任，切实推动各项相关工作扎实、有效地开展。
（二）注重实效，狠抓落实。各单位要认真制定“安全生产年”实施方案，加强层级监督检查和业务指导，及时掌握了解辖区内在建工程开展“安全生产年”工作的有关情况，研究解决存在的问题，制定下一步工作措施。
（三）丰富形式，注重宣传。充分发挥新闻媒体和行业协会作用开展对建筑施工质量安全法律法规的宣传教育，及时报道本地区、本单位开展建筑施工“安全生产年”活动所取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，做好舆论监督。
（四）及时总结，按时上报。各区县建设局应及时总结“安全生产年”经验、做法及存在问题，以书面及电子邮件形式将各阶段工作情况按期上报我局建管科：
1、4月10日前，上报建筑施工“安全生产年”实施方案及工作领导小组名单；
2、10月30日前，上报全面推进阶段小结材料；
一、进一步提高对加快建筑业改革和发展重要性的认识
建筑业是国民经济支柱产业。加快建筑业改革和发展，对于增加地方财政收入、转移农村富余劳动力、增加农民收入、促进城乡协调发展、全面建设小康社会具有十分重要意义。近年来，我市建筑业改革和发展成效显著。目前全市共有96家三级资质以上建筑业企业，11万从业人员。20*年，全市建筑业资质以上企业完成建筑业总产值42.5亿元，实现全社会建筑业增加值18.5亿元，实现税收1.85亿元，建筑农民工从外地带回工资近5亿元，被评为山东省建筑业十强县。但与先进地区相比，我市建筑业在体制、机制、规模、市场竞争力等方面还存有明显差距。各级各部门、各建筑业企业要保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，努力开创我市建筑业发展的新局面。
二、明确全市建筑业改革和发展的总体思路、发展目标
（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，大力实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现全市建筑业又好又快发展。
（二）发展目标：建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业推动作用明显增强，各项主要经济技术指标位居全省前列。全市建筑业总产值每年递增20%以上；企业外出施工产值占建筑业总产值的比例达到65%以上。
三、加快产业结构调整和改革创新步伐，增强建筑业发展活力
（一）努力做大做强建筑业。以产权制度改革为核心，以股份制、民营化、集团化为方向，支持民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，加快企业改制步伐，完善法人治理结构。通过联合、兼并、重组等形式进一步做大做强建筑业企业，在联合、兼并、重组过程中涉及的资产评估、土地、房产、车船等变更费用，实行规费减免政策。依据建筑业企业资质标准，实行企业资质动态管理办法，争取在3年内培育具有较强市场竞争力的特级资质企业1家以上，一级资质企业5家以上，培育出多个在全省乃至全国具有相当知名度的品牌企业。重点支持我市现有专业承包企业（钢结构、幕墙、装饰装修、防腐保温、防水等专业公司）向专、精、尖、特方向发展，努力培育一批优势企业，形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的新格局。
（二）大力推动行业科技进步。建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，广泛推广应用建设部十项新技术，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。要大力发展节地、节水、节能、节材建筑，鼓励采用环保和节能建筑材料，禁止使用淘汰产品。要大力发展建筑标准件，提高工业化生产比重和施工机械化水平，促进建筑业经济增长方式的转变。
（三）加快发展劳务分包企业。要加快调整全行业建筑队伍组织结构，规范建筑劳务分包市场。鼓励引导施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业。鼓励市场竞争力弱的企业向建筑劳务分包企业转化。劳务分包企业从总承包企业或专业承包企业合法分包劳务作业工程时，其营业税由总承包企业或专业承包企业代扣代缴，劳务分包企业应持完税证明向税务机关申请营业税抵免。
四、注重人才的培养、引进和管理
（一）加快实施人才战略。要积极与高等院校和科研机构交流、合作，建立校企合作的新机制。我市辖区内的院校要适应建筑业发展需求，开设相关专业，大力培养高级技工人才。要建立建筑业人才库，培养和引进一批建筑业经济管理人才、企业管理人才、工程管理人才、专业技术人才和涉外建筑经济人才。各建筑业企业要建立人才培训基金，企业可按职工工资总额的1.5%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用，确保企业技术人才教育培训工作落到实处。要加强对项目经理（建造师）的管理，努力培育和造就一批优秀的项目部和项目经理（建造师）。
（二）加大职称改革力度。建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验，对我市经济作出重大贡献、业绩突出的专业人员，人事、劳动部门会同建工部门结合专业特点，采取适当方式考核评估后，根据其实际水平直接评定初级专业技术资格，优先推荐申报中级、高级专业技术资格。积极开展各种学历教育，创造条件鼓励建筑业企业人员参加职业资格考试。
五、大力实施“外出兴业”战略
“外出兴业”是我市建筑业企业生存发展的根本，是做大做强建筑业的必由之路。要围绕“立足山东、面向全国、走向世界”的思路，以宣传发动、政策扶持和龙头企业示范带动为手段，积极开拓外埠市场。采取跨产业、跨行业联合，加快资源的整合，形成集中优势力量，尽快实现成建制、大规模外出施工、劳务输出的新局面。建筑业主管部门要做好后勤保障工作，为企业外出施工创造良好的条件。要加强对外出施工队伍的管理和跟踪服务，在为外出企业提供资信证明、协调关系、培训人员方面提供更加快捷便利的服务。要建立建筑业企业“外出兴业”激励政策，对外出施工业绩突出的企业，在评先树优和资质升级、增项时优先考虑，并利用好招标投标的杠杆作用，加大对外出企业的扶持力度，切实让外出施工企业得到实惠。
六、加大建筑市场监管力度，优化建筑业发展环境
（一）完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《建筑法》、《招投标法》等法律法规，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，逐步建立和完善建筑市场信用体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、施工合同备案、竣工验收备案等制度。完善招投标管理办法及配套措施，加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。在坚持公开、公平、公正原则的前提下，注重对企业的业绩考评，对信誉优良、业绩显著的企业给予适度的激励政策。继续深入整顿规范建筑市场秩序，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信、违法劳务分包、非法劳动用工等行为，积极构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。
（二）加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创“*班奖”、“泰山杯”等精品优质工程。
（三）强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，加强安全生产许可证的动态管理，在工程概算中计提安全生产相关费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督导检查，对发生生产安全事故的责任单位和有关人员，严格依法查处，鼓励企业争创省市级安全文明（示范）工地。
（四）整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，逐步实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，提升装饰行业“工厂化”、“集成化”生产水平。推行装饰工程质量监督、施工许可和竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。
（五）推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。
（六）切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国家、省和枣庄市关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。要全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑业企业和农民工的合法权益。要逐步推行工程担保制度和严格执行农民工工资保证金制度，建立健全从源头上防止工程款和农民工工资拖欠的长效机制。
七、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境
（一）加强组织领导。各镇街、各有关部门要高度重视并积极支持全市建筑业的改革和发展，加强综合协调，形成工作合力。建筑业主管部门要解放思想，真抓实干，制定切实可行的发展规划，狠抓落实，积极推进建筑业的改革和发展。发改、经贸、外经贸、财政、税务、金融、物价、工商、国土资源、人事、劳动保障等部门要密切配合，认真研究制订支持建筑业发展的各项政策，促进建筑业改革和发展。建筑业企业要加强自身建设，教育和引导广大职工爱岗敬业，开拓创新，团结协作，争创一流。新闻单位要加大对建筑业先进典型的宣传力度，为建筑业“树品牌、拓市场、扩影响”打好基础。
（二）改善金融服务环境。金融机构要积极支持建筑业企业发展，在贷款和出具担保函等方面，最大限度地为企业承揽重大项目提供方便。对诚实守信、经济效益优、还贷能力强的建筑业企业，应适当增加授信额度，解决其合理的信贷资金需求。要积极探索工程担保市场和担保体系建设，鼓励有条件的企业和中介机构通过联营、合资、合作等方式组建专业担保公司，为中小建筑业企业拓展市场、承接业务拓宽融资渠道。
（三）进一步转变职能。建筑业主管部门要加快职能转变，进一步完善审批程序，明确审批责任，做到执法有依据，行为有规范，权利有制约，努力提高工作质量和工作水平，为建筑业的发展提供高效优质的服务。要定期调度、考评各镇街、各建筑业企业的发展情况，对发展过程中出现的新情况、新问题及时进行研究、分析、解决，推动全市建筑业的又好又快发展。
八、加快建筑业改革和发展的奖励政策
（一）对“夺杯创优”企业的奖励。凡滕州市建筑业企业独立承包创“*班奖”、“国优工程”奖的项目，奖励施工企业10万元；独立设计创部级优秀设计一、二、三等奖的项目，分别奖励设计企业5万元、3万元、1万元；获部级工法的，奖励企业3万元；获部级科技示范工程、绿色建筑奖、QC成果奖的，奖励施工企业3万元；独立承包创省级优质工程（如泰山杯）、省级安全文明示范（样板）工地的项目，奖励施工企业2万元；获省级科技进步一等奖的，奖励企业1万元；同一工程获得同一性质、不同级别奖项的，按最高级别奖励。
（二）对资质升级企业的奖励。对一级建筑业企业升级为特级建筑业企业的，奖励10万元。
房地产建筑业作为国民经济第二产业中重要的组成部分，投资建设的实施主体，多年来为我市经济的发展，人民生活的改善做出了重要贡献。2013年一季度，***房地产建筑业在市委、市政府的正确领导下，团结实干、开拓进取，全市房地产建筑业发展各项指标完成情况良好，房地产建筑业实现持续健康发展。
一、基本情况
（一）总量完成情况
——建筑业经济指标完成情况：一季度，全市三级资质以上建筑业企业完成总产值42.5亿元，同比增长20.3%，完成年度计划的18.5%；实现建筑业增加值12.7亿元，同比增长25.5%；房屋建筑施工面积1156万平方米，同比增长24%,；房屋建筑竣工面积52万平方米，同比增长21%；实现结算利润2.1亿元；实交税金1.8亿元，分别同比增长23.5%和28.5%。全市建筑业从业平均人数15万人，同比增长13%。
——房地产销售完成情况：1-2月份，我市共销售新建商品房35.98万平方米，同比增长55.1%；其中销售新建住宅34.28万平方米，同比增长66.5%。新建商品住宅成交均价为3447元/平方米，同比增长2%。
（二）结构状况分析
——建筑业企业结构现状：目前，我市建筑业企业共有419家，其中总承包企业195家，专业承包企业217家，劳务分包企业 27家，一级企业20家，二级企业110 家，基本形成了以总承包企业为龙头，专业承包为主体，劳务分包为依托的结构体系。同时，积极引导企业深化内部改革，构筑法人治理结构，理顺产权关系，建立现代企业制度，企业充满了生机与活力。
（三）工作开展情况
——加大管理力度，优化建筑业发展。一季度，市住房城乡建设局认真贯彻执行国家宏观调控政策，突出抓好建筑业企业转型升级，优化产业结构，鼓励支持骨干企业做大做强，同时引导企业拓宽经营领域，积极向关联度较高的上下游产业延伸。2013年一季度，共办理三级企业晋升二级9家，其中5家总承包企业资质三级升二级，4家专业承包企业三级升二级，帮助41家企业完成资质变更。
——规范企业管理，进一步规范建筑市场。为进一步加强对外地入枣企业的科学、规范化管理，年初，我们组织开展了外地入枣企业备案管理专项检查，积极引导企业认真办理基本建设程序，及时准确掌握全市建筑行业企业基本数据。同时，对进枣企业的诚信情况进行年度考核，严格执行市场准入和清出制度，加大市场监管和违规处罚力度。继续加大《外地入枣建筑业企业管理规定》执行力度，及时公布并更新外地入枣施工合格企业名单，截至目前，审查合格企业14家。认真落实“外地入枣施工企业备案抵押金制度”，为防止外地入枣施工企业拖欠民工工资等违规违法行为发挥了较好的作用，为建筑业企业的发展营造良好的市场环境。
二、运行特点
（一）建筑业经济运行特点
一是综合实力不强。我市建筑业企业总体资质水平低，综合素质不高，缺少核心竞争力，一、二级资质企业市场竞争力不强，龙头企业带动作用不明显，在市场分额一定的情况下，企业多，竞争十分激烈。
二是产业结构有待改善。目前，房屋和市政工程是***市建筑行业的主要组成部分，占建筑业总产值的86.1%。而其它专业型行业仅占***市建筑业总产值的2%左右，可见，房屋建筑工程产值的快速增长仍是建筑业得以快速发展的最重要的动力，建筑行业发展多元化格局有待进一步提高。
三是专业技术人员数量和质量有待提高。目前，***市建筑行业拥有工程建设类专业人员2万人左右，随着***市建筑市场的逐渐发展壮大以及从部分建筑业企业配备的情况看，远远不能适应***市建筑企业自身发展以及市场发展的需求。
四是市场环境不利于企业的发展。建筑市场秩序仍需进一步规范，垫资、押金、压价、让利、明招暗订等不规范行为，导致了企业利润低，发展相对缓慢。
（二）房地产市场运行特点
一是房地产开发企业普遍资金链紧张，项目工程进度放缓。受国家宏观调控政策影响，一段时期以来房地产开发企业面临上游银行信贷紧缩、下游销量下滑资金回笼减缓的双重压力，融资难度加大。由此对项目的工程进度造成了直接影响，一些企业采取了放缓施工进度，加快资金回笼的办法来应对目前资金紧张的局面。
二是新建商品房销量增长。一方面刚性需求在今年初得到释放，另一方面去年前两个月销量基数较低，造成了今年前两个月商品房销量同比增幅较大。
三是市场供应充分，房价较为稳定。2月底，市场上获准销售的商品房485.83万平方米，同比增长43.8%。其中住宅361.25万平方米，同比增长40.9%。我市房价也因此保持稳定。
三、对策建议
（一）关于建筑业经济的建议
一是科学制定规划。鼓励企业不断拓展市场范围，在站稳本地市场的基础上,不断拓展外地市场。实施产业竞争战略，完善科技创新环境，健全多层次的竞争体系，提高建筑业企业核心竞争力。建议根据全市经济发展状况，结合发展创新、循环经济的目标，科学制定建筑业产业发展中长期规划，在宏观体系上指导工作开展。
二是强化政策引导。深入调研建筑企业发展现状，加大政策扶持引导力度。建立经济激励政策，通过财政支持激励企业的建筑产业化技术研究和创新，同时，通过加大人才开发和建立企业人才资源储备库，加快企业专业技术队伍建设，为建筑业企业发展壮大提供人力资源支持。设立建筑产业化科技专项，加强技术集成与创新，加快对关键技术的科技攻关，将建筑产业化作为建筑业健康发展的重要领域。
三是创新管理模式。建设相关部门要加大投入，积极引进外地建筑企业先进管理模式，创新管理机制。依法加强对建筑市场的监管，完善监管方式，积极发挥建筑行业协会对建筑市场的监管，健全监管体系。以强化资质动态管理为手段，继续开展施工队伍专项整顿，规范企业市场行为。
（二）关于房地产市场的对策建议
一是继续贯彻落实房地产调控政策。严格按照《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》要求，综合运用税收、信贷、土地、市场监管等手段，加快推进保障性住房项目建设，调整优化住房供应结构，鼓励自住改善性住房需求，遏制投资投机性购房，确保房价平稳。
二是加强房地产市场监管。加大对委托房地产开发经营权属地管理的检查监督力度，促进房地产开发监管重心下移和执法关口前移。不断完善房地产市场监管制度建设，实现对房地产开发项目的全程监管。
三是加强房地产市场形势研判。结合房地产数据统计和各类执法检查，掌握全市房地产市场真实情况，深入分析市场形势，准确把握市场规律，积极研究相关对策，为科学调控房地产市场提供依据。
一、问题及原因分析
针对建筑业产值增速低于全省平均水平的问题，经综合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。
2、我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地(含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构)进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入自贡建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如s305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计，2007年、2008年、2009年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得2009年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为成都、德阳、绵阳、阿坝等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施
1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。
[论文摘要]建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一，从文化视角来探讨建筑施工的安全管理问题，不仅必要而且新颖。
建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。从国际上看， 2003年全球的重大职业安全事故总数为355000起，其中建筑业的安全事故约60000起，占16.9%；建筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3%-6%，美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%，香港特别行政区这一比例更已高达8.5%。而从我国的实践来看，目前我国有建筑企业6万多家，从业人数3800多万，在施工程98万多个；并且从1990年到2005年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直接经济损失愈百亿元。
一、建筑施工安全文化概述
（一）建筑施工安全文化的概念
1986年国际原子能机构的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审评会议总结报告》中，首次提出“安全文化”一词。“安全文化”一出现，就引起了有关人士的广泛重视和兴趣。人们认识到，安全技术的发展、完善，设施的可靠性固然是重要的，但是还不够，还必须建立起相应的管理体制，而且新建立起来的体制必须是高级的、科学的，还必须要有一整套安全法令、法规、规章制度，并且使这一系列的规章制度要得到有效的不打折扣的执行那就是“安全文化”。
（二）建筑施工安全文化的特性
建筑施工安全文化是以“人”为本，以文化为载体，通过企业文化的渗透提高人的安全价值观和规范人的安全作业行为。它既包括操作者，也包括决策层和管理层。既要求员工严格地执行良好的操作方法，同时还要具有高度的警觉性、实际的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感，以此正确地履行个人所承担的安全职责。建筑施工安全文化实质上是一种手段，它能使所有企业和个人都对建筑安全密切关注。它强调人的因素在保证施工安全生产上的主导作用，并以此促进外界条件的改善，从而提高建筑企业乃至行业整体安全文化水准。
二、建筑施工企业安全文化体系的构建
建筑施工企业安全文化是企业的安全价值观和安全生产行为准则的总和。结合安全生产的实际，建筑施工企业安全文化体系的构建，不仅包括物质文化内容和精神文化内容，而且还包括企业职工安全生产素质的培养与提高。只有把这三者有机结合，才能共同构建起建筑施工企业的安全文化体系。
（一）建筑施工企业安全文化的物质文化建设
建筑施工企业安全文化的物质文化建设主要包括企业安全标志、建筑设施、技术装备、施工作业环境、安全规章制度、安全管理行为等的建设。
1．安全规章制度。企业的安全规章制度是企业在安全管理实践活动中所形成的带有强制性的义务和保障员工一定权利的规定，是实现企业安全目标的有力措施和手段。企业安全规章制度作为职工安全行为规范的模式，使企业有序地组织生产要素，使工人从事施工生产活动能安全顺利地进行。
2．安全标志。建筑施工企业安全标志是以安全标志性的物化形态来显示本企业的安全文化特征。如企业的安全徽章、袖标、安全信号、安全标语牌、警句、安全橱窗、安全板报、安全标志性建筑等。在许多安全管理先进的企业，都有一整套的企业安全标志，这些安全标志明显而形象地概括企业安全文化的独特色彩，令人留下该企业重视安全管理工作的深刻印象。
3．施工作业环境和工作条件。施工作业环境和工作条件是指企业员工在施工生产经营过程中的生产、办公、休息和生活的场所。包括机关办公楼、俱乐部、建筑工地“五小”设施、施工作业场地、防寒保温及防暑、防雨设施等。以改善员工施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设是企业安全文化的一个组成部分。
4．建筑施工企业安全管理行为。如施工中以“安全第一”为核心的作业活动，企业内部以“建立良好的人际关系”为目标的安全公共关系活动，对事故的处理采取“四不放过”处理原则等等。这些行为都是企业安全哲学、安全价值观念、安全道德规范的具体实施和直接体现，也是这些精神性活动取得成效的关键。
（二）建筑施工企业安全文化的精神文化建设
企业安全文化的精神文化建设是企业安全文化的根本。它隐藏在物质文化建设的背后，却直接表现为精神活动，直接具有文化的特征，它在企业安全文化建设中起着决定性作用。它大致包括企业安全哲学、企业安全精神和安全目标等。
1．企业安全哲学。企业安全哲学是企业安全人格化的基础，是企业安全形成独特风格的源泉，是企业安全文化的遗传密码，是企业员工进行总体安全信息选择的综合方法。在安全生产处于严峻的形势下，企业迫切需要形成自己的企业安全哲学。要创造具有本企业特色和风格的安全哲学，必须依靠全体员工的创新精神，以及对安全的不懈追求和努力。
2．企业安全精神。企业安全精神是企业安全文化的表现形式，又是企业安全的灵魂。企业安全精神是在企业生产经营过程的安全管理活动中形成的，它反过来又为企业的施工生产经营服务，为企业安全管理活动提供精神支柱和前进的动力，激励、统帅企业员工的意志，使得企业员工在企业安全精神的指导下自觉地为实现企业安全目标而不懈地努力。
3．企业安全目标。它是企业开展安全管理的目的和标准。企业安全目标是一个多元体系，制定企业安全目标时，应高于企业目前的安全水平，还应考虑安全目标的复杂性、动态性、现实性。按照企业的实际情况，遵照客观规律办事，达到企业安全目标的最优化，以激励员工实现安全目标的信心和毅力。
（三）企业职工安全生产素质的培养与提高
1．培养和提高管理人员的安全生产管理素质。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着重要作用。
2．培养和提高工人安全生产的素质。①加强安全生产方面的系列教育和经常性教育*。目前有相当一部分民工文化程度低，不能阅读安全教育教材与有关的安全规定或阅读能力差，对安全教育的实际收效有显著影响，故应加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。②经常开展各种形式的安全生产活动。包括班前安全活动，日常安全生产总结活动、伤亡事故分析活动、安全生产的“取经送宝”活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大安全生产知识和学习先进的安全生产经验。③对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取有效的提高措施分步骤地进行。④提高工人安全生产监督能力。施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程。工人安全生产既是保证自己的健康，同时也要保护其他作业工人的安全。通过有效的奖惩措施，来提高工人安全生产监督能力，从而提高其安全生产素质。
参考文献
