负责搜集、综合、分析全区纪检监察工作情况，起草区纪委全会工作报告、机关工作计划和其他重要文件；负责本委常委会、全委会、工作会议的筹备和会务工作；负责本机关的文书处理、档案管理、办公自动化、机要、文印、保密工作；指导全区纪检监察组织建设工作，审核区直纪检监察机构领导干部和各乡镇办纪委、监察室领导班子人选，负责机关人事、离退休干部和机构编制管理工作，承办反映纪检监察干部的来信来访；负责区纪委监察局印章的使用、管理；编发《纪检监察信息》和《信息快报》，及时向本委领导、区委和市纪委反映和报告有关情况；负责全区纪检监察工作重大课题及有关政策问题的调查研究，探索新形势下加强纪检监察工作的方法和途径，协调完成上级纪委机关安排的调研课题，指导全区纪检监察机关的调查研究工作；负责与区纪委委员的联络工作；负责催办市纪委、源汇区委和本委领导交办的重要事项；负责机关的行政事务、后勤管理和对外联系、接待工作；协助分管领导协调机关各室的有关工作，检查指导下级纪检监察组织工作开展情况；承办委局领导交办的其它事项。
2、宣教室工作职责
负责对全区党员、干部和监察对象进行党风党纪和廉政勤政教育；负责宣传党的纪检工作和国家行政监察工作的方针、政策；联系协调新闻单位对重大案件的报道工作；负责拟定全区纪检监察干部培训规划，组织纪检监察干部业务培训；负责对全区纪检监察系统宣传、教育、培训工作的业务指导；承办委局领导交办的其他事项。
3、案件审理室工作职责
负责审理由区纪委、监察局查处和同级党委、政府审批的案件；审理报送上级纪检监察机关审批的案件；协助审理下级纪检监察组织特别重要或复杂的案件；审核重要的备案案件；直接受理司法机关移送的案件；受理党员、国家工作人员不服党纪、政纪处分的申诉和需要复查、复议、复审、复核的案件；检查、指导全区纪检监察案件审理和法规工作；承办区监察局在行政诉讼中的应诉事宜；负责规划和拟定全区党的纪律检查规定和行政监察规定；参与或配合区政府有关部门拟定有关行政规定；对已颁布的党的纪律检查和行政监察法规的实施情况进行检查调研；承办委局领导交办的其他事项。
4、案件检查室工作职责
负责承办区管干部违纪、政纪的案件和其他重要、复杂案件的核实、检查工作，做好有关案件的查处协调工作；负责监督检查全区各单位及其领导干部遵守，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令的情况；综合分析违纪案件的特点和原因，搞好情况反映；不断探索新形势下违纪违法案件的产生规律、特点和有效查处的方式方法，总结办案经验；承办委局领导交办的其他事项。
5、室工作职责
负责受理群众来信、来访和举报事宜；查办、督办、直查快办举报案件；综合反映带普遍性和倾向性的信息；负责监督工作；检查、指导全区纪检监察举报工作；不断探索研究新形势下工作的特点和规律；承办委局领导交办的其他事项。
6、执法监察室工作职责
负责对全区各级党政机关及其工作人员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、法令、条例、规定、决定、命令情况的监督检查；组织开展全区性或重要的执法监察活动；参与重大责任事故的调查处理；检查、指导全区执法监察和效能监察工作；负责对执法监察工作情况的综合分析，提出执法监察工作的计划和建议；负责对全区纪检、监察系统执法监察工作的业务指导；承办委局领导交办的其他事项。
7、行政效能监察中心工作职责
负责检查全区党政机关、司，全国公务员共同的天地法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位和社会服务单位或其他组织及其工作人员贯彻落实区委区政府有关优化经济发展环境的各项政策措施的情况；检查监督投诉对象履行职责、工作作风、办事效率、遵纪守法以及执行行政效能建设规定的情况；受理公民、法人或其他组织对监督投诉对象违反行政效能建设规定和损害经济发展环境问题的投诉；受理和解决企业、投资者及广大群众对行政服务各类投诉；调查处理监督投诉对象不履行或不正确履行职责，违反行政效能建设规定以及损害经济发展环境的行为；组织、协调、督促各乡镇办、区直各部门调查处理涉及管辖的行政效能和优化经济发展环境投诉的问题；完成区委区政府和市纪委监察局交办的其他事项。，全国公务员共同的天地
关键词：纪检监察；理论依据；机制创新
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0021-02
随着党建工作在非公企业的深入开展，探索党的纪检监察工作如何继续向这一领域延伸和发展，成为党的理论界和实践界重点研究与亟待突破的重大现实课题。下面是笔者的一些研究和思考，希望能对非公企业开展纪检监察工作具有参考意义。
一、在非公企业中开展党的纪检监察工作的理论依据
现在，我们不仅允许共产党员或无产阶级成为非公企业主或非公企业经营者，而且也还允许非公企业主或非公企业经营者成为共产党员。这不就是无产阶级与资产阶级没有什么本质的区别了吗？这样的共产党还能是马克思主义意义上的无产阶级政党吗？
事实上关于这一疑问，早在20世纪70年代末就伴随中国开始实行改革开放而产生了，到20世纪90年代初中国实行市场经济制度后，这一疑问继续存在而且达到高潮并延续至今，可惜的是，我们的理论界始终都没有就这一问题作出一个比较深刻、肯定的答复。不仅如此，在绝大多数的时候，我们的理论界事实上一直对这个问题采取的是一种回避的态度。由于对这一理论问题没有作出很好的解决，长期以来造成了一定范围内的思想混乱。有些人甚至公开地说，中国搞市场经济就是在补资本主义的课。思想认识上存在的这种认识误区，最终造成党的工作与活动在一些行业或系统内部很难开展、甚至都很不受欢迎。有谁按党的要求讲话和做事就被认为是“左”或极左，而所谓“左”或极左，就代表着陈旧和落后。相反，在今天如果说谁是“右”或极右，不仅不认为是对他的批判或提醒，而且会被认为是对他的大加褒奖和赞扬。因为在他们看来，“右”或极右才代表着他的思想与“国际接轨”、掌握着“普世的价值观”。在如此的背景下，在某些地方出现共产党的组织和活动被越来越边缘化的趋势就不足为奇了。
应该说，传统的马克思主义理论主要只是关于无产阶级夺取国家政权或革命的理论，而不是无产阶级建设国家政权的理论。如果在没有搞清马克思主义理论体系的情况下，就把马克思主义的理论也继续应用于无产阶级取得政权后的国家建设，那就只能出现一种结果，即以阶级斗争为纲的纯而又纯的无产阶级的国家。这种以“资产阶级”或“资本家”为敌的政治体制，国家最后的结局就只能是逐步走向贫穷直至灭亡。20世纪末期发生的东欧聚变和前苏联等社会主义国家的解体，就是把马克思主义的革命理论错误的应用到国家建设中后的典型表现。有人说，是“”打败了东欧和前苏联等社会主义国家，其实，打败这些社会主义国家的根本不什么“”，而恰恰是这些社会主义国家自己。它们其实就是马克思主义“本本主义”、“教条主义”的鲜活教学标本。
今天，当世界上社会主义国家的数量越来越少，仅存的几个也都在惨淡经营的时候，为什么唯独中国这个当今世界上最大的社会主义国家却蒸蒸日上，如日中天？这其中的根本原因，就是因为中国共产党在20世纪70年代末的十一届三中全会之后，在国家建设上成为真正意义上的马克思主义者。在保持社会主义国家本色不变的前提下，把马克思主义的理论与中国的实际情况相结合，这就是马克思主义的辩证唯物主义精神和历史唯物主义精神在中国的最根本和最彻底的体现。从理性上说，任何一个阶级取得国家政权的目的都不是为了搞阶级斗争（简单地说就是为了人斗人），而是为了谋取自己的长久幸福和利益，无产阶级取得国家政权的目的岂不也是如此。只不过无产阶级取得政权的目的不仅只是为了谋取自己的幸福和利益，而是为了谋取所有的无产阶级、甚至全人类的幸福和利益。正是在这样的理想信念支撑下，无产阶级政党执政的中国不仅可以搞市场经济，而且还允许存在非公经济。在当今中国的执政者认为，市场经济也好，非公经济也好，都不是目的，仅仅是发展无产阶级国家经济的手段。1992年邓小平同志在南方谈话中就早已指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”可见，邓小平同志不愧为无产阶级革命的导师、一个真正的马克思主义者，他深刻地洞察出计划经济不是社会主义的目的，市场经济也不是资本主义的目的，计划和市场都仅仅只是手段。资本主义和社会主义的区别是目的不同，资本主义的目的是为了资产阶级，社会主义的目的是为了“三个有利于”（也是邓小平指出的），即“是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于提高社会主义国家的综合国力，是否有利于提高国民生活水平”。这也就是今天中国这个老牌的、最大的社会主义国家活力四射、国力强盛根本的原因。
解决了非公经济在社会主义国家存在的原因和背景，我们就知道在非公经济中建设纪检监察组织及其开展纪检监察工作，就不是为非公企业主或非公企业经营者设置的一只“拦路虎”了，而是为非公企业主或非公企业经营者更好地发展企业提供的“助推器”。企业的党组织和纪检监察机构与非公企业主、非公企业经营者的目标不冲突。非公企业搞不好，从小的方面说是企业主的损失，从大的方面说是国家的损失。常言说“小河有水大河满”。也就是说，没有非公企业的发展，那有国家的发展？搞清了这层关系，相信非公企业主不仅不怕在企业设立纪检监察组织和开展纪检监察工作，恐怕还担心不能在自己企业内尽快设立纪检监察组织和开展纪检监察工作呢？
二、非公企业开展纪检监察工作的机制创新
一个民族和国家要希望永葆青春，创新是其永恒的主题。在非公企业开展纪检监察工作，实质上也就是一个制度创新的过程。因为非公企业的制度环境与原来国有企业的制度环境有相当大的不同，显然原来适用于国有企业的纪检监察工作经验不能在非公企业的纪检监察工作中继续适用，这就要求我们应当不断地对非公企业的纪检监察工作进行大胆的创新。笔者认为，创新的核心应该集中在纪检监察组织的设置、监督制度的完善和监督约束机制运行等三个方面。
第一，纪检监察机构设置要科学。由于非公企业管理企业和职工的规章制度与管理党员的规章制度基本上相同，即主要都是公司的章程和其他制度，因此在设立纪检监察机构时可考虑将纪检监察组织与其他相关机构合并。比如将纪检监察组织与监事会、管理员工的监督机构（如企业的监察机构）等，可以几块牌子一套班子进行合并办公。这一方面能够避免机构繁多、人员重叠、工作重复的弊病，又能够使企业的党纪监督和企业的工作管理很好的结合，从而形成整体效能，提高管理效率和监督质量。同时也为企业减轻负担，获得企业主的支持和好感。
有人还提出将工会与上面的纪检监察组织、监事会和管理员工的监察机构等合署的方法，笔者认为此方法不妥。因为工会在企业的性质与纪检监察组织等监督机构有明显的不同。工会在性质上既不属于企业的管理机构，也不属于企业的监督机关，工会实质上是企业职工的维权机构。把管理职工的机构与服务职工的机构放在一起，只能是不断的制造矛盾和冲突。另外，为了防止非公企业的纪检监察组织沦为企业主或企业经营者的傀儡或“御用工具”，应当将非公企业的纪检监察组织实行“双重领导”的机制。非公企业纪检监察组织的书记和副书记的变动，必须要经过上级纪检监察组织部门的同意，上级纪检监察组织有权对非公企业纪检监察组织的人员进行考察、培训、奖惩，提出任免意见和调整建议，有权受理非公企业纪检监察组织成员因行使职权而遭受打击报复等问题的申诉、控告，以保护非公企业纪检监察工作人员的合法权利。同时，完善非公企业纪检监察组织向上级纪检组织报告工作的制度，特别是对一些影响重大和突发性事件的处理，应当取得上级纪检监察组织的同意或把关，以免发生“后遗症”。
第二，监督制度的完善。在非公经济中搞党的基层组织建设和党风廉政建设，显然是一个全新的课题。在2004年颁布的《中国共产党纪律处分条例》中，根本就没有在非公企业开展党的建设的相关内容。可见，制定和颁布在非公企业中开展党的建设的相关条例或制度，已成为当前非常迫切和必要的任务。尽早为非公企业党组织定性、定位，使其组织存在和工作开展于法有据、有章可循。否则，非公企业真会成为党组织的“死角”，贯彻党的路线、方针和政策的“空白点”。
非公企业内部建立规章制度，我们认为，应当主要侧重于三个方面的内容：一是要建立财务监督制度。企业完善的法人治理结构，其实就指的是有效的财务监督制约机制。当前有许多非公企业财务制度不完善，监督环节薄弱，侵占企业资产和股东利益的行为时有发生，特别是近年来非公企业有关职务侵占财产的犯罪案件激增。非公企业通过纪检组织制定了监督制度，就可以堵死企业的漏洞，保证企业的安全和发展。二是要建立科学的人事管理奖惩制度。企业的灵魂是人，所以做企业工作其实也就是做人的工作。偷懒耍滑的员工必然受到惩罚，勤恳敬业的员工一定能得到奖赏。只有如此，才能激发员工的工作热情和钻研激情，也才能使企业拥有源源不竭的动力。三是要完善廉政制度。严禁企业管理人员在开展业务活动中索要或收受对方的回扣、礼金、礼品。对于那些无法回绝的礼品，必须在必要的时间内向企业纪检监察部门做出书面说明并立即上缴礼品。另外，企业在开展廉政建设时，应当使形式多样化，尽量使廉政建设带有文化的色彩。
第三，监督约束机制的运行。再好的制度也要由人来执行。没有人来执行的制度，或者由人来胡乱执行的制度，其实与无制度没有什么两样，甚至比没有制度可能更差。中国人向来也很重视制度建设，但可惜的是中国人往往把执行制度的希望只寄托在“组织”的身上，忽视、甚至无视群众的监督。结果要么使行使监督权的“组织”疲于应付在没完没了的事件之中，要么使行使监督权的“组织”成为“聋子的耳朵――摆设”。我们经常说：“群众的眼睛是雪亮的！”一个好制度要想得到很好的执行，就必须依靠和发动群众，行使监督权的组织再根据群众的检举或控告对问题作出有效的处理。可见，群众―监督组织―群众的逻辑关系，才符合一个良性监督机制的标准。
在新农村建设工作，兴宁区党委、政府认识到加强对涉农资金管理使用工作的监管，保证涉农资金管理使用工作不出问题,真正用到农村发展和农业生产建设，顺利发放到农户手中。这不仅能有力地促进农村的改革、发展和稳定，也是落实基层党风廉政建设，从源头上预防腐败，更好地贯彻落实国家各项惠民政策的重大举措。城区党委、政府要求纪检监察机关主动履行职责，充分发挥组织协调作用，把财政涉农资金的落实情况，作为全城区党风廉政建设和反腐败工作的一项主要任务抓紧抓好。
近两年，兴宁区纪检监察机关因新老干部交替，补充和调整后的纪检监察队伍新人新手比较多，在纪检监察业务方面正在加速知识充电和经验积累，需要一个渐进的过程，就目前而言，要打开工作局面还有一定的局限性。城区纪委非常清楚这一点，为确保纪检监察两项职能作用的发挥，及时调整工作思路，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，牵头成立了监察、财政、审计等部门参与的督查组，并明确了人员和工作职责：监察局负责违纪责任的追究工作，财政局、审计局派出业务能力强的骨干负责资金使用情况的审核工作，并建立了联席会议制度。每季度定期召开由城区纪委、城区财政局、审计局等部门参加的联席会议，交流情况，研究解决发现的问题，提出改进工作和完善制度的措施，从而确保了此项工作有序进行。
二、认真抓好制度的执行，扎实推进涉农资金管理使用工作
为使整个涉农资金管理使用工作遵章循法，城区纪委监察局充分发挥组织协调作用，与财政等有关部门多次深入基层开展前期调研工作，多次组织村、组干部、农民及有关部门进行学习、座谈。要求各级认真按照上级的文件，如《广西财政扶贫资金报账管理办法实施细则（试行）》等一系列配套文件，抓好涉农资金政策宣传、资金申报、民主评议、社会公示、行政主管部门抽查审核、财政主管部门复核、资金拨付、资金发放、档案管理等重要环节的落实，严格按程序办事。一旦违反了这些程序，就是违规、违纪，群众就可以投诉求决，就必须处公断直，取信于民。为加强监督管理提供查处依据，实现了涉农资金管理监督有规可依、有规必依、执规必严、违规必究，切实解决涉农资金发放中的突出问题。
三、强化监管，确保做到涉农资金管理使用工作公开透明
（一）组织对涉农资金管理使用情况开展专项检查。纪委组织监察、财政、审计人员，对城区16个单位35项涉农资金管理使用情况进行检查。重点检查20*年以来所有项目资金、支农资金、工作经费及其它补贴等管理使用情况。检查采取“四查四看”：一查计划，看有无擅自改变计划，实施计划外项目，套取涉农资金问题；二查支出账目，看涉农资金是否严格实行报账制，支出是否合理合法，有无贪污、挪用、挤占及胡支乱花问题；三查项目审批及建设程序，看项目审批手续是否完备，有无违规实施项目的问题；四查资金兑现，看应兑现给群众的政策资金是否及时足额兑现到位，有无代领、克扣、抵扣问题。经检查，20*年投入到病险水库除险加固、农村道路改造和人饮工程的资金2000多万元，没有发现问题；发放各类补贴1010万元，已全部发放落实到户。
（二）拓宽监督渠道，加强社会监督。一是在乡镇设立举报电话、举报箱，接受群众的举报，发挥群众监督的作用。二是聘请人大代表、政协委员、党员、村民代表等人担任监督员，组织他们开展监督，发挥民主监督的作用。三是推行政务公开，把涉农资金项目审批、扶贫项目审批、各类补贴和救灾救济钱物的发放等内容作为政务公开的重点，让群众依法行使知情权和参与权，了解涉农资金管理使用各个环节的工作，接受群众监督。
（三）抓好定点监察。除了加强面上监督外，还在农林水利、畜牧水产、扶贫办、农机局、民政、计生等重点部门建立监察点，纪检监察部门除了重视群众举报外，还经常到监察点去“听、查、看、测、评”，对他们执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查，从中发现问题，并及时采取组织措施进行处理。
四、严肃纪律，坚决查处涉农资金管理使用工作中的违纪行为
受X书记委托和此次调研计划安排，下面，我代表区监委向调研组各位领导汇报监察体制改革和区监委成立以来工作情况。
首先，向各位领导汇报一下：区监察体制改革情况
区委高度重视监察体制改革工作，多次召开常委会专题研究部署。区纪委担起专责，细致谋划，牵头推进，按期完成了编制划转、机构设置、人员转隶、人事选举、挂牌运行等各项改革任务。在区十X届人大X次会议上，选举产生区首届监察委员会主任。区人大常委会依法表决任命了X名监委副主任和X名监委委员。1月X日，区监察委员会正式挂牌成立。改革后，区纪委监委合署办公，实行“两块牌子，一套人马”，履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责。
目前，区纪委监委共有机关内设室X个，包括办公室、干部管理监督室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、纪检监察一至X室和案件审理室，其中，纪检监察X室、X室为监督检查室，分别挂牌派出第X、第X监察员办公室，纪检监察X室、X室为审查调查室，较改革前增加了1个案件监督管理室和X个纪检监察室。
设置X个派驻纪检监察组，覆盖XX家区一级党和国家机关。从区检察院划转政法专项编制XX名，转隶公务员XX人，现有人员编制XX名，其中委机关XX名，派驻纪检监察组XX名，区委巡察机构XX名。实有干部XX名(含市纪委监委挂职X名、到龄退二线X名)。
下面，向各位领导汇报：区监委成立以来工作情况
一、主要工作情况
2018年以来，区监委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握监察机关政治定位，始终坚持党对反腐败工作统一领导，持续深化监察体制改革，保持反腐高压态势，不断推动反腐败斗争不断向纵深发展、向基层延伸，改革的制度优势正逐步转化为实际的治理效能。
(一)坚守定位擦亮本色，确保党对反腐败工作统一领导。坚持把党的领导贯穿于履职尽责全方位，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。一是坚决做到“两个维护”。牢记政治机关本质属性，自觉担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，并将其作为最根本的政治任务，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，切实把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程、各方面。
二是严格落实请示汇报制度。健全完善“两为主一报告”工作机制，每半年向区委和市纪委监委报告一次全面工作，遇到重大事项、有关案件及时请示汇报，既报告结果又报告过程，实现“结果领导”向“全程领导”转变，推动党领导反腐败工作具体化、程序化、制度化。
2018年以来，向区委常委会汇报纪检监察工作XX次，承办区委主要领导和区常委会批示交办事项XX件次。三是积极发挥反腐败协调小组职能作用。根据人事变化和工作需要，及时调整区反腐败协调小组成员，构建起权威高效的反腐败工作体制机制。
继续发挥在推进反腐败工作上牵头抓总、统筹协调作用，全面加强与审判机关、检察机关、公安机关等协作配合，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。2018年以来，协调公安机关限制出境XX件;邀请检察机关提前介入X起案件;移送司法X件。
(二)聚焦主业促进融合，推动实现纪委监委战略性重塑。坚持把“全面融合”“纪法贯通”理念贯穿于工作全过程，着力实现“物理融合”产生“化学聚合”，达到1+1>2的改革效果。
一是强化党建引领，助推思想融合。充分发挥党建引领作用，强化思想政治教育，深入细致地做好谈心谈话，详细了解转隶干部思想动态、专业特长和家庭情况，帮助他们尽快适应新岗位。组织开展赴“XXX纪念馆”“XXX纪念馆”“XXX纪念馆”纪念参观等主题党日活动，以及登山、徒步行、主题演讲比赛等机关文体活动，加深队伍情感交流、文化融合，促进思想同频共振，增强对纪委监委的认同感和归属感。
二是优化力量配备，实现职能融合。坚持“优势互补、交叉混编、人岗相适”原则，合理调配执纪审查调查人员，把转隶干部与纪委原有干部1:1混合编组，充实到监督检查、审查调查、案件审理等业务部门，形成“既懂执纪、也会执法”工作团队。通过两年来多轮次的整合优化，力量配备进一步向执纪监督、审查调查一线倾斜，握指成拳，凝聚强大合力。
三是加强纪法培训，加速业务融合。积极搭建多平台、多渠道、多岗位培训模式，紧紧围绕新修订的党章、条例和宪法、监察法等党纪法规，加大培训力度，促进纪法贯通，提升执纪执法能力水平。2018年以来，开展各类培训XX余场，累计培训近XXXX多人次;坚持在“在游泳中学会游泳”“在战场上学会打仗”，选调XXX人次参加上级纪委监委组织的跟班锻炼、以案代训，锤炼提升实战能力。四是持续深化改革，助力“塑形”“铸神”。按照上级纪委监委统一部署和要求，持续深化监察体制改革，将X个“派驻纪检组”全部更名为“派驻纪检监察组”，赋予部分监察职能。
积极稳妥推进监察工作向街道延伸，向全区X个街道派出X个监察员办公室，明确职责权限，创新工作机制，强化工作规范运行，打通监察监督“最后一公里”。目前，已初步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局，为深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供组织支撑。
(三)健全工作运行机制，推动监察工作高效规范开展。坚持以不断完善“纪法衔接、法法衔接”为主工作机制，推动实现监察工作规范高效开展。
一是建立健全内部运行机制。参照省纪委监委“一套规程、五项机制”和市纪委监委“1+N”制度体系，结合XX实际，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、立案审查调查、审理和内部监督等流程再造。实行监督检查和审查调查部门分设，严格执行集体会商制度和审理提前介入机制，从严把关证据审核，形成既相互协调，又相互制约的统一决策、一体运行工作机制。
二是建立健全外部协作机制。加强与检察机关、审判机关和公安机关等在查办职务违法犯罪案件中的协作配合，打破部门壁垒，实现信息资源共享。在立案调查阶段，协调公安机关配合参与询问、搜查、扣押、鉴定等调查措施;在移送审查起诉阶段，积极探索从程序对接、移送机制、个案沟通等方面加强与检察机关的工作衔接，商请检察机关提前介入，完成对证据标准、案件移送等事项的审查对接;在审判阶段，加强与法院的对接联系，帮助法院了解案情，有序受理、审理、判决。截止目前，办理的X件职务犯罪案件没有一起被退回补充调查。
三是严格规范使用调查措施。落实“宽打窄用”要求，围绕试用12种调查措施，从调查措施使用的权限设置、规范管理、审批程序、全程留痕、监督检查、责任追究等方面参照省市模板，细化制度规范，加强对审查调查工作的全过程监督管理，严把事实关、程序关和法律适用关，确保高效、精准使用相应措施，规范行使监察权。
(四)全面履行工作职责，推动制度优势转化为治理效能。坚持依法全面履行监督调查处置工作职责，推动反腐败治理效能明显提升。
一是摸清监察对象底数。对照监察法六类监察对象相关规定，坚持全面摸清、应纳尽纳、先纳后筛原则，分别于2018年X月、X月对全区监察对象进行两轮摸排，对行使公权力的公职人员进行集中梳理和分类建册，形成数据对称、人员相符的监察“账册”。目前，已梳理全区监察对象XXX人，与改革前相比增加XXXX人，初步实现了从抓住“关键少数”到监察对象的“无死角”“全覆盖”。
二是全面提升监督质效。牢牢把握监督基本职责，依托“1+X+X+X”大监督格局，紧紧围绕“三大攻坚战”、教育、医疗、人防、建设等重点领域，以加强“两个责任”“三重一大”、廉政风险点排查等为重点，强化近距离、全天候、常态化监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。针对暴露出来的问题，督促相关部门建立健全监管机制，堵塞制度漏洞，两年来共发出监察建议书XX份。坚持惩戒与教育相结合，宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
三是保持高压反腐惩恶。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，精准有效惩治腐败。2018年以来共受理信访举报XXX件，谈话函询XXX件次、立案XXX件，党纪政务处分XXX人次。其中，区监委两个派出监察员办公室立案XX件，党纪政务处分XX人。坚持留置案件有案必查、有案查好。在办理区XX局原科长X某某受贿案期间，坚持实体和程序并重，根据适用情形、操作步骤、审批程序等要素，先后运用了谈话、讯问、询问、查询、调取、查封、扣押、搜查、留置9项监委调查措施，严格规范开展审查调查，做到事实清楚、证据确实充分。
去年我们按照市纪委监委指示，首次实践地方监委与中央纪委国家监委派驻机构联合办案，在银保监系统专案首次实行联合审查调查，中央、省、市、区四级联动，省、市、区三级监察机关同步立案，为办理指定管辖案件积累了经验。截止目前，区监委共采取留置措施XXX人，移送司法X人。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，通过“一案三查”立案X件，劝返外逃人员X名。改造完成XXXX一般性谈话点，强化办案技术保障和监督管理，落实审查调查安全工作各项制度规定，牢牢守住安全底线。
(五)持续加强自身建设，推动权力受到严格监督制约。坚持把队伍自身建设牢牢抓在手上，接续开展“打铁必须自身硬”专项行动，努力打造政治过硬、本领过硬、作风优良的纪检监察队伍。
一是强化制度管理，修订完善理论中心组学习、请休假、保密工作、车辆使用、教育培训等XX项内部管理制度，严格委机关内部管理，坚持做到用制度管人、管财、管物、管事。
二是强化权力制约，制定出台《区纪委监委领导班子议事决策规则》，对重要问题线索开展“读片式集体会诊”，规范巡察移送问题线索办理流程，建立查否重要问题线索复核制度，形成权力运行完整闭合监督体系，让权力受到严格制约。
三是强化流程监控，围绕干部队伍管理、内部监督制约、依纪依规履职等重点内容，认真组织开展内部专项督查、作风建设对标找差专项活动，强化对重要岗位、关键环节等权力运行全流程监督。四是强化自我监督，严格执行省纪委“六条禁令”，全面落实市纪委“八小时外行为提醒”，主动接受外部监督，从社会各界优选聘请XX位特约监察员。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，严防“灯下黑”。
二、存在主要问题
在看到成绩的同时我们也清醒的认识到，自身工作还存在一些问题和不足：一是业务融合还不够有力。纪检干部对法律法规还不够熟悉，检察院转隶干部对党章党规党纪掌握运用不够精准，还需进一步加大融合力度。二是制度机制还不够完善。纪法协调衔接机制还不够完善，在线索处置、证据转换、案件移送等方面，区监委与执法机关、司法机关的协调衔接机制还有待进一步完善。三是监督制约还不够有效。“四个全覆盖”监督格局虽已形成，但“网眼”还很大，贯通衔接不够顺畅，权力运行监督制约机制还不够完备，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
三、下步工作打算
今年是决战决胜高水平建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是贯彻落实党的四中全会开局之年，做好监察工作十分重要。年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了原有计划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，面临的不稳定、不确定因素明显增多，形势严峻复杂、任务艰巨繁重。我们将进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，在市纪委监委和区委坚强领导下，保持政治定力，强化政治担当，以优良作风、务实举措，紧而又紧做好各项工作。
一是牢牢把握监察工作的正确方向。牢记政治机关属性，以“两个维护”为根本政治任务，恪守绝对忠诚政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，确保党对监察工作的绝对领导。坚持以服务全区中心工作大局为重，正确处理防控风险与服务发展的辩证统一关系，不断提升惩治预防犯罪、监督纠正违法、维护公平正义的能力水平。
二是持续保持惩治腐败的高压态势。坚持惩治职务违法、职务犯罪力度决不减弱、零容忍态度决不改变，把“严”的主基调长期坚持下去，不断提高反腐败工作质效。全面落实党中央的决策部署，持续深化国家监察体制改革，统筹衔接纪律监督、巡察监督、派驻监督，强化协助引导，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和群众监督贯通融合、协调协同，推进形成反腐败工作的强大合力。
三是努力打造全面过硬的干部队伍。深化拓展主题教育成果运用，持之以恒在学懂弄通做实新思想上下功夫，切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持把能力提升作为永恒话题，通过“日常培训+实战锻炼”，着力解决本领恐慌问题，强化作风养成，激励干事创业热情，有效提升执行力和执纪执法水平。加强对权力运行的监督制约，严格工作规程，健全内控机制，推进监察工作规范化、法治化。
制度创新工作和县委重要决策事项督查工作。任职以来，围绕县委中心工作，严格履行岗位职责，坚持科学发展观，各项工作均取得了一定成绩。在担任县委常委、政法委书记职务期间，以平安*建设为抓手，创新“一观三制”工作方法，20*—20*年连续两年被省委、省政府命名为江苏省社会治安安全县。20*年度在全市三县两区中，唯一被市委、市政府表彰为社会治安综合治理先进县，八类案件连年下降，命案100侦破，群众的安全感和满意度均达95以上。担任县委常委、县纪委书记职务以来，20*年度全县党风廉政宣传教育工作、纪检监察信息工作获省纪委监察厅表彰，县纪委、监察局获全市年度综合目标、案件检查工作考核先进集体，被县委、县政府表彰为目标完成“全面先进单位”、招商引资工作“先进单位”；县计划生育工作被国家计生委和财政部联合表彰，被省计生委表彰为“全省计划生育先进集体”。
一、四项主要工作实绩
（一）服务中心、招商引资实绩。服务中心方面。先后开展了“创建高效机关，创优发展环境”精塑软环境集中整治活动，制定出台《*县行政效能投诉处理办法》，有效提升了全县软环境建设与管理工作水平。严格执行限时办结制和整改公示制，实行滞办反馈告知制，全面建立办事流程图制度和责任传递压力传导机制，修订实施《机关作风建设中违规问题处理暂行办法》，全面营造良好发展环境。针对县委重大决策事项，共组织开展杨树节、重点工程建设督查活动1012次，编发《督查通报》2*期，下发“督查督办通知单”216份，对42名责任人进行诫勉谈话，有效推进了县委、县政府决策落实。招商引资实绩方面。先后组织在我省吴江市、*市、*市等地开展招商推介活动，拜访客商200余人次。2次组织召开全县电器照明招商推介会，多次组织全县电器照明企业家赴*、*、*、*等地开展招商活动。组织15家电器照明企业主参加全省电器照明协会。邀请专家来*举办电器照明知识讲座。今年1—8月份，电器照明行业实现产值1.99亿元，比去年同期增长41.39。积极牵线我县众兴镇与*市*镇等经济发达乡镇结成友好乡镇。引进江苏申久化纤有限公司来*投资建立“*申禾实业有限公司”。项目占地面积243亩，投资2.7亿元，一期工程2万平方米主厂房于20*年7月底实现试投产。二期工程10月底将全面启动。引进“旺基钢构有限公司”，占地83亩、总投资8000万元。
（二）创新创优实绩。
1、创新农村基层党风廉政建设机制，开展村级干部经济责任审计制度。根据群众反映村干部在财务管理、一事一议、集体资产管理等方面问题，深入基层开展调研活动，制定出台了《关于建立村干部责任审计制度的实施意见》，对村“四大员”进行每两年一次循环的经济责任审计，并予以制度化。截至目前，先后对2*个村726名村干部进行了经济责任审计，取得了较好的社会效果。此举得到了省、市有关领导的关注和肯定。省纪委副书记解畅同志等有关领导，多次来我县调研村级干部经济责任审计工作，并给予高度评价。省委办公厅《快报选编》、省纪委《纪检监察动态》对编发专刊向全省推介我县这一做法。《新华日报》、《*大公报》、《世界华文报》等国内外多家媒体也对此相继进行了报道。20*年4月9日，市委、市政府召开全市村级干部经济责任审计暨农村基层党风廉政建设推进工作电视电话会，向全市推广了我县这一做法。同时，这一举措还被市纪委、监察局表彰为创新工作一等奖。
2、建立廉情监察制度，构建重点工程阳光建设机制。为切实加强对全县重点工程项目的监督管理，在全市首创重点工程廉情监察制度，较好地实现了重点工程依法、高效、优质、廉洁目标。20*年以来，全县实施重点工程廉情监察项目63个，对52位项目负责人开展述廉工作，查纠违规违纪金额520余万元。中纪委、监察部派驻国家交通部党组成员、纪检组组长杨利民同志，在莅*视察以后，对重点工程廉情监察工作给予了充分肯定。省纪委在内部信息刊物中专门进行了介绍和推广。市委有关领导同志也专门对此作出批示，要求市纪委适时推广。
（三）为群众排忧解难、办实事实绩。对群众关注的热点和焦点问题认真开展案件检查工作，重点查处了征地拆迁补偿、企业改制等方面严重侵害群众利益的案件31起，对44人进行了党政纪处分，为群众挽回经济损失90余万元。对损害群众利益的不正之风，扎实开展整治活动。建立农民工工资发放诚信档案，责令用人单位发放拖欠工资94万元。组织开播政（行）风热线88期，接受群众咨询投诉1*9人次，为群众解决问题240个，为民办实事371件。按照“精简、统一、便民、高效”的原则，实行行政审批两集中两到位改革工作，建立乡镇便民服务中心，为群众和客商提供快捷优质的办事通道。认真做好挂钩扶贫工作，为帮扶乡村协调铺设乡村道路10公里，支持村扶贫资金2万元，帮助20
户贫困户脱贫。
（四）有潜在、长远效应的打基础工作实绩。纪检监察工作方面：率先在全市纪检监察系统建立案件管理工作制度，探索实施“案件主办人”制度，明确案件主办人员工作职责。制定出台《关于违法违纪处理决定执行办法的实施意见》，较好地规范和解决了相关问题的办理程序。试行纪检监察干部积分制考核办法和末位淘汰制度，加强对纪检监察干部量化考核和长效管理。计划生育工作方面：制定了《*县人口和计划生育“十一五”发展规划》、《*县关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》等文件，责成计生部门出台《城区暨流动人口计划生育管理办法》，建立城区暨流动人口计划生育长效管理机制。
二、理论学习和廉政建设两项表现
1、理论学习方面。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，树立科学发展观，积极参加省委党校在职研究生班学习。三年来，共纪录学习笔记28000余字，撰写学习心得体会17篇。坚持理论联系实际，学以致用，撰写的《创新发展治安责任有偿承包体系，努力提升农村社会治安防控水平》、《实施村干部责任审计，推进农村党风廉政建设》、《通过强化五种意识来履行职责》等调研文章在省市报刊发表。
2、廉政建设方面。作为纪委书记，我更加严格要求自己，洁身自好，以身作则，率先垂范，模范执行领导干部廉洁从政各项规定，谦虚谨慎，戒骄戒躁，面对各种诱惑，始终保持清醒头脑，自警自律，警钟长鸣，拒腐防变。同时，认真执行领导干部党风廉政建设责任制度，严格要求家属、子女和身边工作人员。
为规范效能监察工作，进一步加强机关作风建设，促进依法行政，提高行政效能，更好地为我区经济建设和社会发展服务，根据区加强机关效能建设实施方案的要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、工作内容
（一）监督检查各部门、各单位及其工作人员贯彻落实效能建设各项制度以及履行职责情况。
（二）监督检查各部门、各单位政务公开、行政审批、收费管理和规范服务情况。
（三）监督检查各部门、各单位及其工作人员维护群众利益，解决群众反映突出问题的情况。
（四）监督检查各部门、各单位及其工作人员工作纪律执行情况。
（五）严肃查处影响机关效能的各类问题，实行责任追究。
二、主要措施
（一）建立工作机构。区纪委、监察局投诉受理中心兼区机关效能投诉中心，实行一个部门，两块牌子。下设办公室，将办公地点（区纪委、监察局一楼）、投诉电话（2313562、2310413）和投诉信箱通过新闻媒体和会议等形式向社会公布。同时，建立健全受理和处理投诉的各项规章制度，规范投诉处理程序，明确工作责任；及时受理企业、投资者和人民群众对行政效能问题的投诉，坚持做到有诉必理、有理必果，件件有着落，事事有回音。同时，本区具有行政审批和公共服务职能的部门和单位也应当结合自身工作实际，建立健全相关的机构和工作制度，向社会公布，并报效能监察组备案。版权所有
（二）效能监察方法。效能监察采取明查与暗访相结合。由区纪委牵头，从区纪委、区委宣传部、区审计局定人组成检查组，对各部门、各单位效能情况进行明查。一般明查工作每月不少于二次，第一次明查拟于十月上旬开展。结合明查过程中发现的问题，以及“政风（行风）热线”中群众投诉的难点问题、机关效能投诉中心梳理的企业和群众反映强烈的重点部门和重点问题，效能监察组将组成由成员单位工作人员、人大代表、政协委员、媒体记者和服务对象参加的机关效能暗访组，对被反映的有关部门和单位的机关作风与服务情况进行暗访，对发现影响机关效能的典型问题予以曝光或通报，督促相关部门和单位及时整改，并对有关责任人严肃处理。同时，效能监察组将组织有关人员开展走访国有企业、私营企业和外资企业等各类企业活动，主动上门征求意见，以进一步促进和改进机关工作。以后明查暗访时间不作具体规定，实行随时抽查，并将工作开展情况逐月上报市效能监察组。明查暗访结果将作为政风评议和年终目标考核的重要内容。
（三）严肃查处效能监察中违纪违法案件。对效能监察中发现的违纪违法案件，坚持有案必查的原则，重点查处行政管理、审批和服务过程中存在的吃拿卡要、推诿扯皮、责任不明、效率不高、服务不优、状态不佳等问题，切实改进机关工作作风，提高办事效率。
（四）严格责任追究。对机关工作人员不履行或不正确履行职责，以致影响机关效能，贻误管理工作，损害管理服务对象合法权益，尚未构成违法违纪的，将依照有关规定和《巢湖市行政机关工作人员效能责任追究办法（试行）》，追究当事人的责任。
三、组织领导
（一）机关效能监察工作在区机关效能建设领导小组的统一领导下进行。区纪委、区委宣传部、区监察局、区审计局负责组织、协调、指导和监督。
（二）区纪委、监察局负责受理和处理各类效能投诉，并依法依纪追究有关责任人纪律责任和效能责任；区纪委、区委宣传部、区监察局、区审计局共同负责并落实机关效能明查暗访工作；区委宣传部负责牵头对有关问题和相关人员的媒体曝光；区审计局对在审计工作中发现的机关效能建设方面的有关问题会同区纪委、监察局进行处理。
（三）区纪委各派出纪监组负责对所派驻部门效能建设情况，开展日常监督检查。有关部门和单位负责本部门和本单位效能建设情况的日常监督检查，对监督检查中发现的问题应及时向效能监察组汇报，并督促整改。
四、工作要求版权所有
（一）加强领导，认真组织。在区效能监察组的统一领导下，各有关部门和单位要从规范内部工作机制和制度入手，切实加强机关管理，提高工作效能。具有行政审批和公共服务职能的部门和单位要根据自身职能，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、效能投诉制、效能考评制和失职问责制等相关制度，切实做到以制度管人、管事、各派出纪监组要负责各项具体工作的组织实施。
工作交流发言
根据县委安排，我负责纪检、监察工作，分管人口与计划生育、、经济发展软环境综合整治工作，经济社会制度创新工作。去年在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，我紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，全力抓好落实，较好地完成了上级纪委和县委、县政府安排的各项工作任务。
⒈纪检监察工作取得了新突破。一是认真落实领导干部廉洁自律各项规定。组织全县党员干部认真学习四大纪律八项要求，学习领导干部廉洁自律各项规定以“学条例，讲正气，树形象，促发展”主题教育活动为契机，对近年来查办的个典型案例进行了通报，以用身边人、身边事来教育、警示广大党员干部，规范干部从政行为。深入开展勤廉公示工作。注重在公示中解决实际问题，自勤廉公示工作开展以来，对名正科职领导干部进行提醒谈话，诫勉谈话人；梳理案件线索条，纠正问题个。二是继续加大反腐败力度。去年，全县纪检监察机关共查结各类违纪违法案件件，党政纪处理人。乡镇件，县直件，县纪委自办件；党纪处分人；政纪处分人；双重处分人。查办万元以上案件件，万元以上案件件；涉及乡科级干部人，移送司法机关追究刑事责任人。全县纪检监察机关收接来信、来访、电话举报件次（其中市纪委摘转件），办结件，办结率。三是不断深化纠风和专项治理工作。向家行风重点单位反馈有关问题个，并督促其及时整改到位。继续加大对教育收费的监督检查力度，开展教育收费专项检查次，立案查处教育乱收费起，清退不正当收费数万元，没收万元，政纪处理人。加强工程建设专项治理，认真开展对损害群众利益的四个突出问题专项治理，加大治理公路、河道“三乱”力度。推行建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购市场廉政准入制度，促进了市场的规范、高效、廉洁运作。实行软环境建设长效管理机制，加大对违反软环境人和事的查处力度，受理各类投诉件，办结件，办结率以上；党政纪处分人，通报批评人，辞退人，行政拘留人，责成书面检讨人。
⒉稳定工作打开了新局面。随着经济社会的发展和改革的深入，各类矛盾相继凸现，从渠道反映问题、要求解决的情况相对增多。我们高度重视来信、来访工作。以三月份“百日维稳”集中行动为起点，团结带领广大党员、干部和人民群众奋力拼搏，攻坚克难，一举扭转了年初工作被动局面，群众活动由混乱无序向平稳可控的态势转变。据市局通报，今年以来全市群众到市上访批，其中我县批，占全市的，集访批，我县批，占全市的。全市群众到省上访批，其中我县批，占全市的。集访批，我县批，占全市的。全市群众赴京上访批，其中我县批，占全市的，集访批，我县批，占全市的，各项指标在三县两批中均排在前列，特别是在国庆和十六届四中全会期间，我县无一例去省集访、无一人去京上访，稳定工作得到上级的充分肯定。
⒊计划生育工作登上了新台阶。以创建省计划生育工作先进县为契机，围绕各项工作目标，强化组织领导，狠抓措施落实，全县计划生育率达到，人口出生率‰，行政执法行为不断规范，期内综合避孕率、统计数字准确率、合格村率、生殖保健服务以及知识普及率均完成和超额完成年度目标任务。注重计生工作人员队伍建设，在全县计生系统内采取公开竞争上岗的方式，选拔名乡镇计生服务站站长；针对乡镇计生服务站工作人员年龄偏大、文化偏低、专业技术人员偏少等问题，从社会上公开招聘了名计生微机信息管理和卫技服务人员。
回顾去年工作，取得了一些成绩，这主要得益县委的正确领导，得益于各乡镇、各有关部门干部群众的务实苦干。在新一年里，我将严格按照县委的要求，立足本职，务实苦干，争取做出更大的成绩。
一、关于纪检监察工作
⒈继续加大查办案件力度。在突出重点，抓好县纪委自办案件的同时，加强指导，加大协调力度，强化监督检查，认真落实办案工作责任制，切实抓好基层，特别是县直机关案件查处工作；进一步加大对腐败分子经济处罚和追缴力度，决不让腐败分子在经济上占便宜。
⒉切实抓好廉洁自律各项规定的落实。认真组织党员领导干部学习廉洁自律各项规定。结合实际，进一步健全监督管理制度，完善监督制约机制，巩固已取得的成果。积极探索做好领导干部廉洁自律工作的方法和途径。
⒊深化纠风和专项治理工作。组织有关部门和单位学习《行政许可法》；加大对土地征用、工程交易、政府采购、城镇拆迁、农民工工资发放、教育收费、农民负担等工作的监督检查力度；切实解决群众反映强烈的问题，纠正损害群众利益的不正之风。围绕县委、县政府工作中心，积极推进软环境整治的长效管理机制，加大对破坏经济发展软环境的惩治力度；明确目标，强化措施，扎实开展建设“诚信泗洪”和经济社会制度创新工作，进一步提高服务经济的有效性。
⒋不断加大从源头上预防和治理腐败力度。进一步深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革；深化反腐倡廉教育活动，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的格局。全面贯彻落实党风廉政建设责任制。进一步建立健全学廉、述廉、谈廉、评廉、考廉机制，完善廉政谈话和领导干部述职述廉制度，严格考核，抓好落实。
⒌狠抓纪检监察干部队伍建设。教育全县纪检监察干部加强学习，进一步提高思想政治觉悟，增强法制观念、纪律观念，增强公仆意识、奉献意识，自觉当好忠于党、忠于人民的坚强卫士，积极同一切违法违纪行为作斗争。同时，采取切实有效措施，努力提高全县纪检监察干部经济、法律、科技、管理、业务等知识水平和业务能力，提高运用现代科学技术防范和揭露腐败问题的能力，以适应新形势下完成党风廉政建设和反腐败艰巨任务的需要。
二、关于稳定工作
⒈探索新形势下工作新机制。坚持和完善领导接待日制度，规范工作程序，建立科学、规范的接待、受理、答复、处理群众问题的程序、制度和办法。建立健全突发性和联席会制度，推广听证会有效机制，积极探索处理问题的终结机制，用改革的办法解决突出问题。
⒉加大案件查处力度。进一步完善工作领导责任制、责任追究制、包案负责制、强化工作第一责任人的责任。建立健全案件查办制度，严格规范案件查处上报程序，对上级领导批示信件和上级部门交办件，明确领导包案，落实专人负责，确保查办质量，遏制群众上访势头。实施稳定工作重心下移，把工作着力点放在基层，把心操在基层，把劲用在基层，把问题解决在当地、矛盾化解在基层。
⒊加强工作基础网络建设。认真贯彻落实中央关于工作“只能加强，不能削弱”的要求，进一步健全基层网络，形成横向到边、纵向到底的县乡村组四级网络，积极构建统筹兼顾、标本兼治、重在治本、综合治理的大工作格局。引导各级党委政府发动和组织社会各方面力量一起做好稳定工作，形成上下协调，各方配合的工作机制。坚决实行稳定工作“属地管理”和“分级负责、归口办理”的原则，执行“谁主管、谁负责”和“首问负责制”。
⒋加强法制宣传教育。各级党委、政府要切实增强法制意识，进一步提高依法执政、依法行政水平，一切要依法行政、依法行事，依法办事，坚决维护法律和政策的严肃性。不断加大政策、法律、法规的宣传力度，使广大群众了解政策，提高政策观念和法制意识。在化解矛盾中说服群众，引导群众通过合理合法的途径去解决问题，维护自己的合法权益。教育群众进行活动必须遵守国家的法律法规。对极少数企图插手、利用挑起事端、破坏全县安定团结局面的不法分之，司法机关及时介入，依法予以打击。
三、关于计划生育工作
⒈加强基础建设。加大村级管理力度，重视村级班子建设，强化村级和乡镇驻村包片的干部责任，扎实推进计划生育村（居）民自治试点工作，提高组织化程度，引导育龄群众自我教育、自我管理和自我服务。坚持分类指导，继续实施后进乡镇重点管理，全面加强动态性、过程性监督检查，着力推进后进转化。做好创建省计划生育工作先进县前期的各项工作，对计生工作后进的乡镇要分析原因，拿出改进方案，在规定期限内不能改进的，追究责任。坚决实施计划生育一票否决制。
⒉提高依法管理水平。利用多种形式，加大计划生育法律法规宣传教育力度，增强基层干部和广大群众人口与计划生育法律意识。加强计划生育执法管理，健全和完善行政执法责任制。加大执法监督力度，进一步规范基层干部和计划生育执法人员的行政行为。继续完善计划生育合同管理制度，切实提高合同签订率和履约率，以此规范广大育龄夫妇的婚育行为。加强“七个不准”贯彻执行力度，坚持文明执法，规范执法，在征收社会扶养费和查找外躲对象过程中，既要坚决纠正各种行政侵权行为，又要加大依法行政力度，保证社会抚养费征收到位和外躲对象追找到位。依法规范党员干部计划生育行为。对群众反映的党员干部超生和包庇亲友超生案件，坚决做到快查快处，典型案件公开曝光。继续推行计划生育政务公开，建立和完善计划生育民主监督制度。世界秘书网版权所有
⒊全面推进优质服务。按照省委、省政府规定标准，加强乡镇计划生育服务站建设。全面推进避孕节育和生殖健康系列技术服务，切实做好对农村实行计划生育夫妻提供基本项目的免费服务。确保全县避孕节育和生殖保健服务率达到以上。拓展和深化宣传教育的内容，创新宣传教育的方式方法，从以往着重宣传控制人口数量，转向建设和发展生育文化。支持业务部门与省市计生宣教中心、新闻单位开展合作，与县乡广播电视、科技卫生等单位密切配合，拓宽宣传空间和途径，营造强烈地社会舆论宣传氛围，以人口学校为阵地，结合季度服务，对广大育龄群众进行系统地计划生育政策法规和优生优育知识的教育，提高人口与计划生育基础知识普及率。
纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，纪检监察干部的素质如何直接决定着纪检监察工作的效率和质量，同时关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。目前，虽然纪检监察干部的素质不断提高，整体结构也在不断改善，执法执纪的能力得到了进一步增强，但是，还应该看到在不少方面与新形势的发展和需要存在一定差距。为此，我们要按照同志提出的"政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良"的要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设，自觉做到与时俱进，开拓创新，用邓小平理论和"三个代表"重要思想指导工作，不断提高自己的政治素质和业务素质。
一、目前纪检监察干部的素质现状
随着我国加入WTO，各个领域逐步与国际社会全面接轨，纪检监察工作也面临更加复杂多变的形势和局面，纪检监察干部的政治素质和业务素质如何适应新形势，已成为我们当前面临的一个重要课题。为掌握纪检监察干部的政治素质和业务素质，我们近期对全区纪检监察人员的现状作了详细的统计、调查和分析，当前，我区共有纪检监察干部145人。其中，区纪委监察局机关41人，区直各部门及派驻单位74人，乡镇办事处30人；年龄在45岁以下的130人，46岁以上的15人；本科学历26人，大专学历104人，中专以下学历15人；副县级干部1人，正科级干部14人，副科级干部82人，科级以下干部48人。现状表明，纪检监察干部各方面的素质呈现出良好的主流，政治素养和文化素质较高，干部队伍年轻化。但是，从现实生活中纪检监察工作的实际状况来看，还存在许多不尽人意的地方，特别是部分同志的政治素质和业务素质水平不高，分析解决实际工作中存在的问题的能力还需进一步加强。
二、影响纪检监察干部政治素质和业务素质提高的主要原因
一是思想认识模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质能力的培养和提高。
二是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门，付出多，回报少，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，得不偿失。有的认为政治上没奔头，交流难，提不快，于是在政治上放松警惕，行动上降低标准，工作上放之任之，更谈不上培养提高政治素质。
三是政治立场不够坚定。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳，政策不稳，以致态度消极，公仆意识淡化。在办案过程中受庸俗人情关系的影响，对各种腐蚀抵御不力，有的甚至搞权钱、权物交易，放弃党性原则。
四是培养教育滞后。我区的纪检监察干部学历大都局限在大专层次，本科学历人员较少，部分干部仅有中专以下的文化水平，专业技术人才贫乏，利用新技术提高工作效率不够。
五是工作能力不够适应。有的纪检监察干部在处理各种新问题，新矛盾和新困难时，常感能力不济，效果不佳。特别是一些区直部门和乡镇纪检监察干部，平时忙于中心工作，放弃本职"责任田"，对本职工作虚以应付，存在查办案件经验不足、质量不高的现象，影响了业务能力提高。
三、新形势下提高纪检监察干部的政治和业务素质的措施和建议
一要有正确的政治思想观念。
目前，全区大多数纪检监察干部都比较年轻，具有较高的文化层次，有一定的专业知识和特长，工作积极，热情较高，有与时俱进，开拓进取的精神。但是对马列主义、思想、邓小平理论?quot;三个代表"重要思想的学习不够系统，对党的历史和优良作风学习的还不够深入，现有的知识能力还远不能适应新形势的要求。因此，作为一名纪检监察干部，必须牢记同志提出的"刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献"要求，要认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，努力提高自身素质，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题，不辜负时代重托，不辜负党和人民的重托。
二要培养高尚的道德品质。
纪检监察干部对自己应严格要求：一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感，有为党、为民弘扬正气打击邪恶的雄心斗志，在任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作。四要带头遵纪守法，清正廉洁，维护纪检监察干部形象。
三要加强思想政治理论教育和作风教育。
政治理论教育要用"三个代表"思想武装头脑，切实增强纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前，社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风教育，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。
四要作到自我监督，自我约束。
随着我国加入WTO和改革开放的不断深入，以及西部大开发带来的种种机遇和挑战，我们对外交往不断扩大，信息传输渠道也逐渐增多，腐败的形式也日渐复杂，开放与开发过程中一些消极腐朽的东西也乘隙而入，吃喝玩乐，贪图享受等腐朽生活方式，已成为违法违纪分子的"糖衣炮弹"。因此，作为最基层的纪检监察干部，一定要耐得住清贫，耐得住寂寞，平时严以律已，自觉做到自省、自重，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。
五要实行轮岗交流制度，提高业务能力。
近两年来，区纪检监察系统新任一批专兼职纪检监察干部，在实际工作中，他们所掌握的纪检监察业务知识较少，缺少独立办案的能力。鉴于这种情况，我们有计划的实行轮岗培训，抽调基层纪检监察干部到区纪委监察局案件科室参与办案，提高实际操作能力。两年来共抽调基层人员28人，到各科室进行实践锻炼。另外，实行了内部轮岗，区纪委监察局机关内部人员结合工作实际，实行不同岗位的轮换，使每个纪检监察干部在不同的岗位上都能适应工作，都能成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强了纪检监察干部的整体素质，既能调动其工作积极性和创造性，又能充分发挥个人的潜能和特长。
六要采取多种形式搞好业务培训。
