关键词：基层干部 教育培训 管理机制
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）05-0102-02
如何在新时期加强基层干部队伍管理，最大限度聚人心、激民力，促进和谐基层建设，促进基层事业的健康发展，是我们当前面临的迫切任务之一。由于基层干部队伍在年龄结构、文化结构等方面都与实际工作存在一定差距，人员素质参差不齐，知识结构更新缓慢，高、精、尖专业人才短缺等问题仍十分突出，这远远不能适应当前工作的实际需要。要做好基层干部教育培训工作，首先要清楚地认识基层干部教育培训工作中的问题，认清事实，把握真相，找出问题关键所在，才能对症下药，掌握原则，开展实施教育培训工作。本文就当前基层干部教育培训工作中的问题及如何开展基层干部教育培训工作做简单的分析和阐述。
一、当前基层干部教育培训工作现状及问题
当前，基层干部教育培训工作存在的问题突出表现在：
1.思想认识不彻底，不准确；对干部实行教育培训是干部管理的基本工作和提升自身素质的主要途径，不少干部对此认识认识不足，对加强教育培训工作的紧迫性认识不足，缺乏战略思维理念和应有的责任感。目前主要存在以下几种认识误区：有的干部对于培训认为通过自己在家学习就可以取代培训，尤其是现在的信息这么发达，在家通过电脑、电视、报纸等媒介就可以获取培训的知识，没有必要拘谨在一间不大的会议室专门培训；有的干部认为自己有高学历，接受过正规的高等教育，知识结构、知识体系就可以应对平时本不繁杂的工作，培训的作用不大，收效甚微；有的干部认为参加培训是为自己的仕途添砖加瓦，一旦自己仕途受到阻碍时，参与培训的积极性就会大大降低；还有不少干部参加培训的目的不纯，培新只是为了扩展人脉，积累资本，因此整日忙于应酬，无暇顾及学业。以上总总导致有的干部虽然被安排参加培训，但身在曹营心在汉，对培训漠不关心，不积极主动思考相关培训的问题，对于传达下来的可课题不认证完成。在培训过程中学员在课堂上的主动性和积极性是保证培训任务能够顺利完成和提高培训质量的重要保证。如果学员培训时没有做到以积极主动心理状态或精神面貌，不知道“为什么而学”，学习动机不纯，过于急功近利，这样肯定会影响到培训预定的效果。在这些负面思想和行为共同作用之下，很多干部虽然仕途得到了提升，但是在岗位上履行工作职能的能力没有跟上去，不能很快的适应新形势基层工作对干部新的要求。
2.理论与实际相脱节，缺乏学用结合的培训内容。教学内容刻板单一，不够丰富生动，照本宣科，脱离实际，不能因材施教，并且培训内容系统性不够，供需脱节，训用断层，学非所用，用非所学。目前，许多单位组织的教育培训活动没有达到预设的标准，没有真正做到将理论培训与实用知识培训有机结合，做到加强干部岗位工作能力建设。这种培训方式在内容上只注重理论知识的培训，学员在培训过程中学不到真正需要达到具有实用性、可操作性、能够解决业务工作中实际问题的知识。干部培训中教学方式不能因材施教、学以致用的问题解决不够理想，教学的内容与干部需求的知识存在这很大的差异。在培训教师选取方面，一些学历较高的专职教师由于不经常接触干部的实际工作，常常对培训学员想要学习的知识，需要掌握的技能程度，在工作中需要解决的问题认识不够清楚，不够充分，授课方式只是理论上填鸭式教学，缺少实际性和针对性；而如果培训教师从干部系统选拔的话，也会出现很多问题，系统内部人员对工作业务熟知，但是缺少相关教师需要的素质能力，上课是没有激情、缺乏感染力、课堂艺术性不高，在语言表达上会出现很多不当之处，常常会导致学员听不懂、无法理解的现象，严重影响了培训的效果，久而久之对单位的干部培训造成干部培训领导不愿开，学员培训学不会、培训效果差的负面影响。
3.干部培训样式种类单一，不够灵活多样。目前，基层干部教育培训形式主要是集中培训，规模不大，人数很少，只能算是补充形式。很多接受了培训的干部反映，目前大多数的干部培训活动的方式几乎采用的都是传统的课堂教学方法，将所有学员集中在一个会议室内进行培训。教学内容上主要是按本宣科，重理论，轻实践，传统手段多、现代化手段少。教学方式以传统的填鸭式教学为主，教师说到哪，学员将课本翻到哪，缺乏教师和学员之间的互动交流。还有学员反映，他们每一次接受培训，都是同一个老师，且使用的教材根本没有更新，案例陈旧，一堂课下来老师累，学员更累，教育培训的方式方法与新形势下任务和培训对象的培训需求不相适应。有的学员表示对于单位安排的干部培训都已经产生厌烦心理。
4.教育培训的管理机制不够健全。主要表现在三个方面：首先，干部培训缺少规范化和科学化管理。干部培训活动从组织、实施到最后的成果验收管理环节都比较的粗放，大多数学员都是自我管理，缺乏相应的监督机制，重规模不重视后期培训质量，忽视了学员培训后的评价和考核，培训结束后缺乏相应的效果跟踪管理、干部培训管理与干部使用管理产生严总代沟现象，培训所学不能够应用于实际当中。由于培训管理不够科学、规范、严格，不少学员学习态度不端正，学习气氛不浓厚，学习不够主动，甚至把干部培训活动当作是大家闲聚聊天的一种方式。有时干部的培训活动常常会变味，活动结束后一些干部在麻将技术上、体重质量上、喝酒度量上大增，导致培训效果收效甚微。其次，干部教育培训没有形成管、学、用的管理约束机制。这方面较为突出的问题就是干部培训的考勤制度落实不好，培训期间常常有干部迟到、早退、旷课、无故不来上课学习。考试期间，监考力度不严，考试对学员来说根本没有什么约束力和促进力，干部培训没有与干部以后的升职、评优、评先有机的结合起来。总的来说，干部教育培训与干部年度考核、职位升降相脱节，干部在培训中的学习状态和学习效果对其以后的仕途不会造成任何的影响，教育培训只是一个走过场的形式，取得不了任何的实际效果，更别说效果应用于实际，促进实际工作开展了。
二、如何开展当前基层干部教育培训工作
1.实现“两个转变”
如前所述，要解决干部培训教育中出现的问题，在教育培训的方法和方式上必须有俩个“转变”。首先，应该从“告知”向“发现”转变。在日常的工作当中注重让干部从实际的工作生活中去总结、归纳、提炼相关工作中的规律和知识结构，让学员自己从经验中开发自己的智慧，加强学员干部间的互相交流，并对讲课教师进行相关专业的培训，符合考核标准的教师才能进入课堂进行教学，教师在课堂上要注重学员的新思维方式的启迪，增强其发掘真理的自觉性。其次，课堂教学要从单向的自上而下的教学模式向双向互动交流的课堂教学模式转变。干部教育培训不只是单纯的走过场，也不是单一的理论灌输，其知识不是教师传授而是通过互相的讨论被发现的，干部的工作能力不是在课堂上老师教出来的而是实实在在做出来的。因此，教师的授课方式要从传统的以教师教课为主变成教师与学员相互交流为主要教学模式，充分调动学员的学习积极性、主动性、创造性，实现教师与学员之间的互动交流、信息共享、经验互补、相互促进、一同前进提高。在教学方案上，要充分要学员动起来，运用交流、新发生的典型案例讲解等教学方法，做到课堂像一个小社会，能够直接对干部实行学习、考察、谈论、时间四个环节的培训，让学员在轻松愉悦的教学环境下总结工作经验，发现新知识、开发自身潜能，提高干部队伍素质。
2.增强教育培训工作的实效性
新背景下，基层工作面临的新问题需要一支高素质的干部队伍来驾驭管理。建设一支与当代社会相适应的优良干部队伍，加强基层干部的职业培训，提高干部整体能力，对于完成党和人民交于的使命为全面建成和谐社会的伟大事业向前推进具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本文认为增强干部教育培训的主要途径和方法有以下几点：
2.1转变干部教育培训的工作理念。在教育界有一句话，“十年树木，百年树人”，对于干部的教育培训工作应坚持这句话，将这项工作作为一项长期的工作来做，必须按照“注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习”的工作思路，加快干部教育理念的转变，及时快速的开展新型的干部教育培训工作。对于基层干部来说，必须充分认识到干部教育培训工作的重要性，这项工作是保证基层干部做好群众工作的重要保障。干部教育培训就是要彻底改变以往工作上的被动观念、被动工作、被动接受等方式，把干部的工作能力提升一个新的高度。
2.2建立建全干部教育培训的约束机制，要想提高培训的效果和质量，关键的地方在于有一套与之相匹配的考核系统。单位的各部门要把干部教育培训作为本部门年度重要考核部分，将考核成绩与公务员上岗、聘用、晋升、评优、评先和关乎个人的经济利益相挂钩，从根本上激发干部的学习积极性和主动性。要实现上述想法，首先要做到的是建立健全考核机制，对全年的教育培训安排落实到每个季度每个月份，按照培训效果，对干部进行相应的奖惩。培训考核制度一定要与年度考核挂钩，作为干部年度各项评比的重要依据；其次，建立激励机制，把干部教育培训与干部使用有机结合，坚持每期培训必考，每次考试必严格，将工作业务能力和业绩作为单位的用人机制，切实做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”，激发干部的自主学习积极性。
2.3加强培训内容和实际工作的紧密性，干部教育培新的内容要同实际相结合，按照十精神提出的相关理论，强化工作改革与管理，加强干部队伍建设，更好的为基层事业发展服务；培训教育还要密切联系到干部在实际工作遇到的困难和难题，有计划的针对干部工作中的这些问题确定最终的教育培训方案，有的放矢的开展干部教育培训工作。另外，把教育培训工作的重点放在提高干部工作工作能力上，让干部通过培训能够解决工作上实际问题，做到能够学以致用，让干部在干中学、学中干，干部教育培训中出现的不同岗位的问题或研究课题，干部和教师要一起努力找出破解难题的方法，提高干部的综合素质能力。
2.4培训方式要灵活多样，一是把教师讲授的知识与干部自身的工作经理结合起来，开展干部课堂主体演讲活动，用这种方式来促进学员的学习。二是把集中培训与在岗自学结合起来，加强对基层人员的教育培训。在岗位上学习主要是以工代序，这种形式的主要方法是在本工作单位开展小组学习，三五人成群结队或者一对一帮扶。三是把培训规定学习的科目与自主学习结合起来。课程的设置上，应有必修课和选修课，通过这种方式可以让学员根据自身的兴趣爱好和自身的需求自主选择。四是改变传统的教学方法，在传统教学的基础上引进现代多媒体教学，采用大家喜闻乐见的形式开展干部教育培训，增前学员学习的灵活性和吸引力。
2.5建立科学的培训评估体系，该体系的建立是保证干部教育培训质量的基础，它有利于发现教学工作中的不足，以便能及时改进，确保有一个优良的培训质量。培训后的评估要着重围绕着培训计划、培训内容、培训方式、培训效果等几个方面进行评估，及时了解干部对培训的意见和认可度，通过科学有效的评估，发现问题，及时处理解决以便提高培训的效果和质量。
参考文献
培训需求调研与项目干系人分析不够全面，片面理解部分干系人需求；
培训项目团队组建及风险控制点处理不当，项目经理M没有全程参与；
培训项目实施和管理流程不到位，培训效果反馈滞后；
项目资源分配不恰当，一开始就引进过于系统的培训课程，投入、产出不成比例；
培训知识全部为通用化，而参加学习的中层干部由于所掌握知识不同需求很个性化；
在培训中仅重视现场反馈，忽视了培训后的二三四级评估，未实现全程跟踪反馈；
该培训项目与公司近期的人才培养计划挂钩不足。
运用企业培训阶段成熟度模型分析，A公司正处在高速发展阶段，培训应从解决问题向人才培养方向发展。对于新任命的这批中层干部和高级总监，应根据提拔前不同的管理知识掌握情况设计不同的学习路径。而根据H总裁和这批干部的个人需求，公司目前面临的问题是，该批干部80%是从业务岗位提拔的专家人才，自我管理能力较强，但团队管理能力较弱。所以，首先应该对该批干部进行角色转换的培训，并辅以常用的管理工具、表单等培训。在后期再根据每个人的学习路径安排系统的管理素养和知识培训。
A公司的该次“MTP培训项目”如果想继续下去，正确的做法是：
立即停止该培训项目，对前期的得失进行总结，然后按照项目管理的步骤，重新规划新的培训项目；
分别与H总裁、参与培训的中层干部和高级总监、L公司和W教授等所有干系人进行培训需求调查。根据需求调查结果对共性需要解决的问题，规划出目前的培训计划，包括内容、时间、资源、关键节点和风险控制等。然后根据需求调查中发现的个性需求，规划出每个人的学习路径及学习项目，根据不同人员需求进行系统化管理培训；
重新组建培训项目团队，由M经理任项目经理，全程参加培训项目的调查、项目计划书的拟定、项目的组织实施、项目的总结、成果转化等；
投入新的资源，根据重新规划的培训项目要求，重新组织讲师，开发新的课件，组织培训并开展一二三四级培训效果评估；
建立培训考核制度，重点将培训学习内容的转化与各位中层干部和高级总监的个人绩效挂钩，确保该培训项目的有效落实。
A公司新的培训项目能否有效实施，最重要的是必须有一个完整的项目计划书。按照项目管理的基本要素，拟定项目计划书的步骤如下：
需求调查，包括所有干系人
H总裁，需要快速提升刚刚提拔的中层干部和高级总监的职业素养、管理认知与管理技能，为公司业绩提升打下基础；
中层干部和高级总监，需要快速转换管理角色，快速掌握管理方法、技巧和工具表单，以快速提升所管理部门的业绩；长期需要管理知识和职业素养的培训；
C总监，由于自身也是刚刚被提拔的干部，所以需要快速转换角色，快速掌握管理方法、技巧和管理工具表单；并且需要尽快组织中层干部的培训，提升中层干部的管理能力，完成H总裁下达的培训任务；
L公司，具有系统化的管理培训资料，讲师资源较丰富，可以按照公司培训需要定制开发课件，需要一定费用和相关利润。
综合各干系人的需求，分阶段实行培训
结合公司的实际情况，可根据培训需求的紧急性分成两个阶段培训：第一阶段，完成提拔干部的角色转换和快速掌握基本管理技巧和工具的培训，可规划一个三天的集中培训（含训练）项目计划；第二阶段，根据不同人员的能力差异，规划一个系统的、较长期的关于提高员工职业素养和管理能力提升的一个培训计划。
重组培训项目团队，全程跟踪反馈
A公司，需要重新组建项目团队，可由M经理任项目经理，参与项目的需求调查、计划书的拟定、培训机构确认、课件及讲师的审核，负责项目的实施及全程跟踪。每期培训后M经理应及时收集并总结不少于三人的学员反馈；负责后期跟踪培训的转化效果，及时汇报C总监和H总裁，以便及时与L公司修正培训中的不足，达到培训预期。
M经理还需要根据项目风险点进行培训风险控制，重点控制培训内容是否符合学员需求和公司期望，讲师讲授效果和后期实施转化等。
控制成本，合理规划培训周期
制定好培训计划后，应由项目经理M根据项目实施所需要的显性成本和隐性成本对相关费用进行预算和控制，其中显性成本包括场地费、L公司费用、交通费、食宿费等，隐性成本包括参培人员的误工费、风险点控制失败等产生的费用。
xx区委区政府高度重视干部教育培训工作，2012年初，区委出台了《中共xx市xx区委关于开展大规模培训干部工作的实施意见》，在继承干部传统经验的基础上，下决心切实加大干部培训工作力度，从XX年起，利用5年时间，通过省、市、区三级培训，将全区科级干部和其他各类干部普遍轮训一遍，以大幅度提高干部队伍素质，为全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化提供坚强的智力支持和人才保证。
作为牵头抓总的部门，区委组织部坚持推进干部教育培训改革创新，为提高培训质量和效益，着力于创新培训模式，提升培训层次，使干部培训工作更有前瞻性、实效性和开放性。把干部培训工作的重点放在创新培训模式，提升培训层次上，这里面有两个方面的考虑：一是为什么要强调培训模式的创新?干部培训是一个传统的课题，应该说我区一直以来对干部培训工作是比较重视的，不断加大干部教育培训的力度，有效地促进了干部队伍整体素质的提高。但是从整体上看，我区干部教育培训工作仍然没有走出以党校学习为主的传统模式，突出反映在课堂教学多，实践考察少;理论灌输多，经验传授少;传统手段多，现代化手段少;内部交流多，与外地交流少。我们认为，必须立足于当前干部教育的实际需求，着眼发展，着眼未来，放眼市外、省外、国外，着力构建适应新形势、新任务要求的干部培训教育新模式。二是为什么要突出培训层次的提升?从我区干部队伍建设的状况看，近年来，我区立足于促改革，求发展，保稳定，积极引进和培养了大批干部人才。但是，在人才总量、结构、素质等方面与形势要求仍存在较大差距。这集中表现在：人才规模小，尤其是高级人才拥有量不足;知识结构不合理，若干重要专业领域人才奇缺;干部综合素质偏低，创新型、复合型、智能型人才不多。为改变全区干部队伍知识结构和能力结构存在的不足，在干部培训中必须提升培训层次，力求把专题性、研究性、决策性结合起来，提高广大干部了解大局服务大局，在大局中谋发展、求发展的能力。
正是基于这样的认识，区的干部培训工作取得了新的突破和进展，XX年以来，我区举办各类干部培训437期，集中培训或调训44682人次，三年来支出教育培训经费751万多元。其中市委党校集中调训47期，共641人次;区委举办高校、境外培训班6期，共培训127人次，其规模、力度之大都是前所未有的。
二、主要做法
为加强××县工商局干部队伍建设，提高干部的政治素质、理论素质、业务素质和工作规范化水平，建设一支作风过硬、精干高效、执行有力、清正廉洁的工商干部队伍，××县工商局确立了2010年为“素质提升年”，多途径、多层次、多形式的开展2010年素质教育培训工作。
一是明确了2010年素质教育培训工作的总体要求，加强学习培训的目标性。××县工商局素质教育培训工作的总体要求是：按照总局
“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，切实把稳“四个只有”，大力弘扬“与时俱进、敬业敏行、求实拓新、厚德和谐”的池州工商精神，在全系统内以“学理论、钻业务、提能力、比贡献”为主题，开展形式多样、内容丰富的干部教育培训活动，营造“团结和谐、凝聚力强，公正执法、公信力强，纪律严明、战斗力强，善于学习、成长力强”的高效率工作氛围。
二是创新管理体制，加强学习培训的规范性和实效性。成立了由局主要领导负总责,分管领导牵头抓，机关各科室共同参与的干部教育培训工作领导小组，提前研究全年教育培训工作的重点课题，并由各科室拟定培训计划，明确参训人员、培训形式、培训目标，由人事教育科统一组织实施。基本形成了领导小组统一领导，相关科室分工合作，人事部门具体实施的教育培训工作管理体制。
关键词：基层；党校；干部培训
引言：
基层党校是党和国家培养基层干部人才的基石，党校培训工作是国家领导干部团队能够不断有新鲜血液注入的重要保障。然而在当前的基层党校干部培训管理中还存在着许多的不足之处，这就需要我们不断的改革自身，切实做到提高培训效果。
一、基层党校干部培训管理的思考
（一）基层党校干部培训管理的先进性
先进性既是党领导发展的先决条件，更是每个党员干部增强发展本领的动力源泉。在进行基层党校干部的培训管理时，应当将先进性放在首位，强化政治意识，提升干事创业能力。在培训过程中积极的引进先进的教学模式，不断强化在培训管理时的观念革新，结合实际情况，将本地的基层党校干部培训工作与当地的实际统一起来。在提高基层干部学员培训效果的同时，坚持在培训中实行走出去，引进来的战略方针，不断吸收先进管理体制、培训思想，保证基层党校干部培训的先进性。
（二）基层党校干部培训管理的时代性
基层党校干部的培训管理应当符合当前的国家方针政策的实际要求，紧跟我国现阶段的工作方向，在进行基层党校干部的培训管理时必须要体现出新时代的阶段性特色，把基层党校干部的培训管理与当前世界主流的思想观念相结合。培养出来的基础干部应当具有较强的时代进步性，能够妥善地处理好本职工作。
（三）基层党校干部培训管理的前瞻性
进行基层党校干部的培训管理时不仅仅要留意当下，更加要注重未来。所以在进行培训的过程中应当加强对干部学员进行探索式的训练，拓展干部学员的前瞻性思维，做到高瞻远瞩，洞烛幽微，开拓奋进。
（四）基层党校干部培训管理的引领性
在进行基层党校干部的培训管理时要提高他们的引领能力，使广大的基层干部在进行自身的工作时能够正确地引领群众，积极发挥基层干部的模范榜样作用和影响力。在进行基层党校干部的培训管理时应当着重的将干部学员的引领能力融入到党校培训中去，培养干部学员在自身工作中应当以自己的实际行动作为榜样引领群众不断为社会发展做出贡献[1]。
二、基层党校干部培训管理的建议
（一）革新培训观念
在进行基层党校干部的培训工作中，应当先要树立正确的培训观念，明确干部培训的方向，尤其是在二十一世纪，人类社会进入了高速发展的新时代，基层党校的干部培训应当具有与时俱进的精神，培训的内容应当符合现代社会对党员干部的最新要求。可以在学员之间进行问卷调查、访问等方式，及时掌握学员当下最急需培训的内容，针对实际情况调整教学课程，制定新的培训方案。同时在进行基层党校干部培训的课程选择上，应当紧随党中央和国家的各项重大方针政策，及时把握国家的最新时政要闻，将这些信息融入基层党校干部的培训课程中去，培养学员习惯性地关心党和国家当前的时政消息，保证培训的内容能够全面的与时代接轨。另一方面，要将学员的思想政治学习与工作能力学习放到同等重要的程度上，运用中国特色社会主义理论树立学员正确的思想理论体系，强化学员正确作风培养、健全学员的创新意识[2]。
（二）增强教师团队的人才建设
在进行基层党校的培训管理中应当重点建设秀的教师团队，一方面培训现有教师的教学水平。另一方面，要积极吸收优秀教师加入到基层党校干部培训工作中来。第一，要提高对现有党校教师的培训，建立完善的系统的教师培训体系，激励教师不断进修，针对自身岗位进行系统性学习，加强对教学中课题的相互探讨与交流，提高教学质量。第二，改革现有的教学模式，健全教师评课机制，在课程的教学之前，要先在教师之间进行模拟授课，针对上课内容进行打分点评，然后进行改善，提高教学质量。第三，创新教学方式，加强教师与学员之间的交流沟通，开发新型的教学模式，将设置场景、案例教学等最新的教学方法运用到基层党校的干部培训中去。
（三）革新党校干部培训的管理机制
在党校干部的培训管理中，许多地方的党校干部培训工作都在进行教程改革，将多个地区基层党校整合到一起进行集中的办学培训，从而实现节约资源、优化教学体系的目的，然而这一体制的实施还存在着许多的不足之处。所以应当改革现有的管理模式，首先是建立新型的培训管理体制，将培训的重点放在学员的身上，侧重培养学员的主动学习意识，树立正确的学习观念，培养学员思想与能力的共同进行、共同学习，全面提高学员的综合素质能力。其次是建立学员的自主选课模式，将学习的主动权交给学员。最后要成立干部培训的临时党组织委员会，让学员在组织内部进行相互的学习探讨，对所学知识进行经验交流总结，强化学员对所学知识的理解[3]。
（四）合理使用培训资源
在进行基层党校干部培训的过程中，需要将现有的资源进行有效利用，做到将教学资源科学分配，将教学资源的使用效益提升到最大。首先，要做好对培训工作的行政后勤保障，全面为培训工作服务。其次，积极展开培训调研工作，紧随国家的重大时事政策，以党中央最新工作方针为中心，展开积极深入的调研工作，将调研与培训进行有机的结合。最后，积极整合外部资源，主动与其他基层党校的干部培训进行交流探讨，坚持做到走出去、引进来的培训方式，创新培训模式，提高培训质量。
结论：
总而言之，基层党校的干部培训工作是党和国家培养基层干部人才的重要保障，在新的历史时期下，需要基层党校不断的改革自身，创新培训模式，树立正确的干部培训管理观念，加强培训的教师力量，健全干部培训管理机制，将基层党校建设成为党和国家培养高素质领导干部团队的坚固阵地。
参考文献：
[1]吕盛兰.关于创新基层党校干部培训机制的思考[J].科技创新导报，2013，15：199.
【关键词】基层政工干部；队伍建设；领导思想
【中图分类号】D64 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01―0433―01
前言
伴随改革开放进程的加快，出现了许多亟待解决的现实问题。加强政工干部思想道德素质建设有利于解决工作中出现的一系列问题，稳定社会发展大局。
1 提高基层政工干部的素质要做好岗前培训
政工干部的培养不是一蹴而就的，因此，需要从开始就制定详细的培养计划，选拔思想觉悟高，综合能力强的后备人员。下面针对如何实行岗前培训提出以下几点意见：
1.1 选择优秀的后备队员
将思想道德素质高的人员作为优先培养的对象，时时关注。为基层政工干部队伍注入新的力量的同时提高政工干部队伍的整体素质。
1.2 加强岗前培训
在基层政工干部上岗职业前要进行严格的培训，全方位的提升培训人员的自身素质和职业能力，与此同时还要将理论培养与实践结合起来，定期让参加政工干部培训的人员到基层进行实践活动，让备选人员充分了解基层政工干部的工作任务和工作环境。同时备选人员也可以在政工干部有特殊情况的时候代行其职位，从事政工的工作。
1.3 严格监督考核
并不是基层政工备选人员转成正式干部时就能长期连任。只有工作能力强、综合素质高的政工干部才能长期担任本职位，对于工作能力差，政治素质低下的干部要及时解雇，更换新的干部，以保证基层政工干部队伍的先进性。
2 提高基层政工干部的素质要做好在职培训
2.1 培训内容要丰富、合理
针对基层政工干部所从事的不同工作制定不同的培训内容，实行具体问题具体分析的培训方法。在加强理论教育的同时，要抓住重点，培养基层政工干部的思想道德素质和职业能力；在基层政工干部内部依旧存在素质不统一、职业能力千差万别的情况，因此，针对此种情况要分别制定不同的培训内容，从而使政工干部在自身基础上各项职业素质都有所提升；新形势，新任务，因此要求我们紧密跟随时代的发展步伐，不断提高政工队伍的信息化、技术化建设，使基层政工干部素质建设更加符合时展的要求。
2.2 培训方法要新颖独特
2.2.1 信息化教学
随着信息化进程的加快，在基层政工干部中实施信息化教学方法是十分有必要的。政府应该设置专项资金用于信息化教学的开展，实现资源和教学方法的共享与交流。
2.2.2 兴办模拟课堂
为了使教学效果更加显著，要改变以往传统的教学方法，转而采用以模拟课堂为基础，实现教学资源共享，同时还可以聘请资深的专家讲授课程，让基层政工干部有种在校学习的感觉，从而最大程度的调动基层干部学习的积极性。
2.2.3 技能考核
要想真正了解基层政工干部的培训效果，就要制定一种考核办法。笔者认为应该采用一种新颖的考核手段，例如可以进行技能比拼、小组实践、专项研讨等，使政工干部队伍在娱乐中总结问题解决问题，从而提高自身职业能力和综合素质。
3 提高基层政工干部的素质要加强岗位训练
3.1 拓展训练范围
做好岗位的训练工作，不能单单拘泥于一种形式，而是要具体问题具体分析。笔者认为要将理论学习与实践活动紧密结合在一起，及既要懂得职业需求又要加强全方面技能。在全方位了解知识系统的基础上将这些理论知识用于基层实践活动，岗位训练工作可以学习先进的科学文化知识也可以开发技能实践，让基层政工干部在灵活运用理论知识的基础上更好的进行实践活动。
3.2 训练方法要多样化
在信息化的时代就要充分利用信息去武装人们的头脑，因此，在岗位训练时要加强对计算机的应用，从学习、交流到考核、评价等，全方位进行信息化操作。
3.3 训练计划要有章可循
基层政工工作中的一部分就是要安排好日常训练、学习工作，并定期进行考核、监督、汇总，同时也要将自身工作和个人平时的表现作为考核的一个方面，客观公正的进行评价。
4 基层政工干部的基本素质
4.1 政治素质
政治素质及要坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，将基层政工干部的政治素质致力于提升自身的政治素养，培养强大的精神境界，使基层政工干部不受外界利益的诱惑。
具体问题具体分析，要求基层政工干部在处理群众问题时要深入的调查，制定切实的解决方案，在自身职权范围内尽最大努力惠民于民，让人民群众充分感觉到党的温暖。
思想政治素质要求基层政工干部努力培养自身的思想道德修养。在政工干部职业过程中无论是有道德修养缺乏才能还是没有道德修养而具备才能的人都不能干成大事，因此，政工干部要严格要求自己、规范自身言行。也只有这样才能让人民群众信服，进而提高职业的效果。
4.2 知识素质
21世纪是知识高速发展的时代，没有知识就不会在社会上长期立足，对于基层政工干部也是如此，所以，不断学习文化知识，不仅有利于政工干部在职业过程中发挥自身优势，也有利于加强我国基层建设。
4.2.1 不断学习新知识
在经济全球化高速发展的今天，知识结构也在不断的丰富和发展，因此，对于基层政工干部而言，学习新知识掌握新技术是十分关键的，它在提升基层政工干部自身文化水平的基础上也促进了我国全面小康社会建设。
4.2.2 不断学习科学的管理技术
科教兴国被提出后，科技就作为了我国发展的一个重要因素。在工作中运用科学的管理方法可以减少不必要的麻烦，进―步提高工作效率和效果。随着时代的变迁，人们的思想觉悟也在不断提升，作为基层政工干部只有不断的学习科学管理技术才能避免走弯路，加快现代化步伐。
4.3 职业素质
我国现代化发展离不开广大基层政工干部的辛勤工作，由此看来，加强政工干部的职业素质对于我国经济发展是至关重要的因素。首先，要从根本上加强政工干部的职业能力，杜绝“面子工程”，其次，在党的领导下具体问题具体分析，避免浮夸和不切实际的工作作风；而后要团结一致干工作，不能半途而废；最后，作为政工干部要时刻保持清醒的头脑，避免遭受诱惑，迷乱心智。
5 总结
改革开放以来，我国加快了对思想政治工作的建设，但是，基层的思想政治工作仍旧存在很大的问题，需要切实制定解决方案。由此可见提高基层政工干部的素质对于提高基层思想政治建设是至关重要的，同时也是我国现阶段亟待解决的现实问题。
参考文献
一、当前教育培训工作存在的问题
近年来，各级地税系统加大了教育培训力度，干部队伍整体素质不断提高，地税形象进一步改善，地税工作越来越得到了社会的认可。但随着科技的进步、知识的更新、法制的健全，地税干部队伍整体素质不能满足税收工作要求的问题十分突出，教育培训工作仍显不足。
一是少数领导对教育培训认识不足。一部分领导干部的思想中，学习、教育、培训工作依然是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，对教育培训工作的先导性、基础性、全局性的认识不足，有的单位对教育培训工作重视不够，人力和财力投入不多，不能保证教育培训活动的质量和效果。
二是人员素质参差不齐。以白山市地税局为例，到2007年底，全局干部职工750人，具有专科以上学历的555人，仅占73.3%,研究生以上学历7人，只占0.9%，整体队伍的文化结构不尽合理,专科以下的比例偏高，顶尖人才稀缺。从基层局来看，有的单位税收收入只有5000多万元，干部职工总数100多人，人均收入只有50多万元，税收成本很高，更为突出的是，虽然人很多，但能够完全适应工作的专业型、复合型人才短缺，不能充分发挥网络和管理软件的优势去征、管、查，不能解决深层次税收问题，导致一些重要工作总是由同一批人去完成，人力过剩与人才不足的矛盾非常突出。
三是部分干部学习主动性不强。部分干部对工作除了被动应付外，对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究，工作上进心和进取精神不足，不能潜心学习和刻苦钻研业务。有的工作学习得过且过，没有紧迫感、危机感，没有真正认识到学习的重要性，更没有树立起主动学习、终身学习的理念
四是教育培训机制不健全。督查考评机制落实不到位。不少单位对培训结果通常发个通报了事，没有深入分析产生问题的原因，更不能提出好的整改措施，致使教育培训工作抓好抓坏一个样;奖惩应用机制不健全。当前，我们对教育培训工作奖得不够，罚得更少，且奖励方式单一，处罚力度太小，很难起到激励先进，鞭策后进的目的，不能充分调动干部自觉学习的积极性;常态长效机制尚未形成。当前，大部分单位暂时性的教育培训较多，经常开展一些集中性教育培训，日常性以及长效性教育培训活动较少，致使学习时间有限，学习内容少，实效性较差。
五是教育培训师资力量不足。当前，缺乏专业化培训教师的问题比较突出，能开展技能培训、稽查实务培训的人非常匮乏。我们的兼职教师队伍业务好但缺乏足够的理论水平和丰富的教学经验，聘用的教师理论水平和教学水平较高，但缺乏丰富的实践经验，只有寻求二者的最佳结合点，发挥他们的优势，克服他们的不足，才能从根本上解决问题。而且，我们对现有兼职教师的利用不足，没有发挥出兼职教师应有的作用。
六是教育培训针对性不强。主要表现在培训内容与实际工作联系不紧密，仅限于讲政策、解文件、念条文等，对实践的指导意义不大；培训方式与实际工作需求差距较大，暂时性、集中性的课堂式培训较多，技能型、案例型的实务式培训较少，致使培训与实际相脱节；培训对象的确定与干部结构不相适应，当前的教育培训多为“一刀切”式的全员或部分培训，没有分年龄结构、知识结构开展针对性较强的培训。
二、加强教育培训工作的对策
上述问题成为制约地税事业发展的瓶颈，许多干部理论知识跟不上事业发展、业务技能达不到岗位需求、自身素质不适应工作。在这种情况下，要想使税收工作实现有效突破，必须靠教育培训提升队伍素质，增添发展动力。
（一）加强领导，确保教育培训的经常性
要把教育培训作为战略性、基础性工程列入重要日程，与税收其他工作同步考虑，切实加强领导，“一把手”要亲自抓，班子要经常议，主管领导要负好责。树立“人才培养，教育为本”的观念，大力实施“科教兴税、人才强税”战略工程，坚持以税收工作为中心，把握正确的干部教育培训工作方向，进一步加大培训经费投入，加强经费管理，提高资金使用效益。扎实抓好各类培训计划、培训项目的落实。各级领导干部要率先垂范，加强学习，积极推进教育培训工作的开展。要把创建学习型机关作为提高干部素质，加强能力建设的重大战略举措，采取有效措施，引导全体干部树立终身学习、不断进取的理念，实现“工作学习化，学习工作化”，推广团队学习模式，形成知识共享、勇于创新的氛围和机制，不断推进学习型机关建设。
（二）合理规划，增强教育培训工作的科学性
各个单位应根据形势发展需要，及时研究制定适用本地实际情况的教育培训规划，统筹安排各项培训工作。
一明确教育培训目标。通过教育培训大力推进学习型机关建设，将能力培养贯穿到教育培训的全过程，提高广大税务干部的综合素质和解决问题的能力，在实践锻炼中增强干部的本领和才干,使教育培训工作成果反映到税收工作上来。二要坚持循序渐进。制定培训规划要立足当前，着眼长远，按照打基础、抓技能、上水平等步骤，一步一个目标，每个目标都要有结果，确保教育培训工作年年上水平。三要密切联系实际。制定培训规划时，要紧密联系干部的思想和工作实际，抓住税收工作中的实际问题，有针对性地确定培训内容，选择培训方式，保证培训目标的实现。四要定期总结成果。要按年对教育培训工作进行总结，全面总结经验，认真查找问题，深入研究改进措施，为下一步更好地开展教育培训工作打下坚实的基础。
（三）突出重点，增强教育培训的针对性
要在牢固树立全员培训理念，不断扩大教育培训范围和覆盖面的基础上，突出培训重点，切实增强教育培训的针对性。
一要以人为本，按需施教。要定期组织专人深入基层分局进行调研，广泛征求各层面对当前教育培训工作的意见和建议，了解他们对培训工作的需求。要面对干部队伍现状，分析干部目前的知识结构、年龄结构、学历情况、专业人才状况，认真总结经验，探索规律，找出存在的问题，从满足干部需要，针对实际问题出发开展培训。二要加强领导干部的培训。始终把各级领导干部的教育培训作为重中之重，不断提高领导干部分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变能力。三要加强专业骨干人员的培训。要遵循“紧缺人才抓紧培训，骨干人才重点培训”的原则，不断加大对高层次、复合型专业人才的培养力度，加快培养实际工作中急需的税收管理、法律、会计、计算机、文秘等各类专门人才。加快人才库建设，鼓励税务干部参加注册会计师、注册税务师、综合司法等资格的考试，逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍。四要加强基层干部培训。以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点，充分考虑干部的年龄结构和岗位需求，加强对基层一线干部的教育培训。加强对办税服务厅人员纳税申报审核、综合纳税服务、发票管理等知识的培训。加强对税收管理员税源管理方法、征管工作流程、纳税评估方法、税收经济分析、税款核定等内容的培训。加强对税务稽查人员税收政策法规、财务会计知识、查账技巧等内容的培训。确保基层干部每年参加脱产教育培训的时间不少于20天。五要加强重点内容培训。要高度重视干部职工的计算机技能培训，切实提高干部的计算机应用水平，提高工作效率和管理水平。加强财务会计知识的培训，提高税务干部的纳税申报审核能力、纳税评估能力、税务稽查能力。进行宏观经济知识的培训，掌握税收与经济的关系，为开展宏观税负、行业税负和税收增长弹性分析等工作服务。加强政策法规教育培训。开展税收法律法规的培训,牢固树立法制意识,不断提高依法治税的本领．
(四)活化形式，提高教育培训的实效性
要改进教育培训方法和手段，大力推广研究式、参与式、互动式教学，把研究税收问题贯穿于教学全过程。广泛运用案例式教学，把税收工作中的真实事例加以典型化，通过独立研究和相互讨论，提高税务干部分析解决问题的能力
一要“走出去”开展培训。要大胆探索干部教育培训的新方法、新途径，增强培训的实效性。可以采取脱产和半脱产的形式，对干部职工进行系统的知识更新轮训，通过“向高校借智力，向专家要思路”，达到开阔视野，更新观念，掌握本领的目的。二要“请进来”开展培训。通过邀请专家教授和有关部门领导为干部职工做专题辅导报告、召开座谈会等形式，面对面交流学习心得，解决理论和实践中的疑问。也可以通过购买典型案例音像学习资料等进行学习，提高基层干部职工的综合素质和业务技能，达到学习知识、指导实践、推动工作的目的。三要组织学习考察培训。根据本单位、本部门实际情况，组织干部职工到兄弟单位、先进单位、发达地区看变化、找差距、学经验、思发展。通过“带问题出去，带收获回来”，才能学到好经验、研究好办法，促进工作再上台阶。四要利用网络视频开展教育培训。积极组织干部参加总局、省局组织的视频学习，使干部职工掌握最新的政策法规和业务知识。充分发挥网上教育不受时间、地点等因素制约的优势，进一步完善网上教育功能，拓展培训的空间和载体，充实内容，增加网上讲座、多媒体教学片等内容，实现优质资源共享，为广大地税干部在线学习提供优良的电子学习资源，把网上教育办成干部职工喜爱的学习园地，有效缓解工学矛盾，提高培训成效。五要开展巡回式实地培训。各基层单位可结合自身工作实际，确定重点培训内容，总结先进经验做法，采取巡回式教学，在全市范围内进行轮训，实现教学资源共享。兼职教师要经常深入工作第一线，从实际工作中发现问题，总结经验，充实教学内容，力求培训内容来源于实际，增强操作性和可行性，最终用于指导实践，使教育培训成效体现在工作结果上。
（五）健全机制，促进教育培训的规范性
完善机制，科学管理是保证干部教育培训工作顺利推进保障。要建立健全工作管理、学员管理、考核考评、激励惩戒等一整套制度，并狠抓落实，使干部教育培训工作更加科学规范、富有成效。
一要健全学员管理制度。建立和完善干部教育培训档案，详细记载干部参加教育培训情况和结果。建立培训学分管理制度，科学设置培训课程，合理设定学分，学员必须按规定完成学分。实行培训班跟班制度，由组织单位派专人跟踪了解培训进展情况，及时帮助协调解决有关问题。建立完善班委会制度，每个培训班都要建立班委会，加强自我管理，多组织开展实践活动。二要完善教育培训激励和约束机制。把干部参加教育培训情况与干部的上岗、考核、提拔、任用结合起来，做到不经初任培训不能上岗，不经任职培训不得转正。坚持述学、评学、考学相结合，对学习优秀并在工作中表现突出的同志给予表彰、奖励，奖励的方式要多样化；对未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，要及时进行补训，考试不及格的通报、处罚，并要适当加大处罚力度，充分调动干部自觉学习的积极性。我们白山市局不断强化激励机制，改变以往单一物资奖励的办法，对在参加省局考试、全市知识竞赛、全员考试中取得优异成绩的人员给予休假外出考察学习的奖励，实行精神物资双激励，极大激发了干部的学习热情，吃喝、打麻将的干部少了，主动学习的干部多了，在全系统形成了讲学习、爱学习、比学习的浓厚风气，初步实现了由“要我学”到“我要学”的转变。三要完善教育培训工作考评制度。制定完善培训工作考评指标体系，加强对教育培训工作的考评。对各级税务机关，重点考评落实培训规划、制度和任务的情况，培训组织实施及效果情况等，考评时要将全员考试和抽查考试的成绩作为重要标准，对考评结果要严格奖惩，并把考核结果作为职称评定、职务聘任的重要依据。四要建立教育培训的常态长效机制。要将教育培训工作列入重要议事日程，作为一项重要的日常工作常抓不懈。多开展一些日常性和长效性的教育培训活动，采取激励约束和以考促学相结合的方式鼓励干部开展自学，尽可能延长学习时间，丰富学习内容。
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近年来，广大地税部门始终坚持“地税发展、教育先行”的理念，以服务税收工作为主线，以健全培训激励机制为动力，大规模培训干部职工，全面提高干部职工综合素质，开拓创新，取得了令人可喜的成绩。但是纵观基层地税培训现状，随着征管工作任务的不断加重，如何进一步做好新形势下基层地税干部职工教育培训工作，己成为当前培训中面临的重大课题。为此，笔者从提高师资水平、改善工学矛盾、创新教育培训模式和提升学习效果等四个方面，就如何做好基层地税教育培训工作进行浅析。
一、培训中存在的问题
（一）师资水平与培训需求不适应。一般来说基层地税从人员结构来看，有公务员、事业干部、工勤人员及聘用人员；从人员的来源途径来看，有大中专院校毕业、当兵转业、社会招聘的。总体来说大多数基层地税整体队伍知识结构不尽合理,专业人才稀缺，难以选拔专能的师资，面对日益增长的专业知识需要，有限的教学资源难以满足干部职工接受再教育的需求，现有的师资水平难以满足培训需求。
（二）工学矛盾日益突出。基层地税一线干部职工日常工作异常繁琐，往往是一人多岗，一岗多能，人员少，工作量大，造成疲于应付日常工作，对于各类业务培训无暇顾及，工学矛盾日益突出，导致教育培训工作难以深入开展。
（三）教育培训模式存在弊端。基层地税接受上级部门培训任务多，自己组织的教育培训少。而上级部门组织的培训往往存在内容相对滞后，缺乏实效性的特点，干部职工教育培训基本上还是“计划式作业”和传统的“填鸭式”单向灌输授课模式。这样就造成主要依靠上级部门组织的各类培训培训干部职工，内容针对性不是很强。基层地税想要根据本单位工作需要，有针对性地组织培训，但由于师资力量和工学矛盾等原因而流产。
（四）培训效果不太明显。其一是培训内容与解决干部职工实际需要不相适应。目前税务干部教育培训大多实行“组织调训”,“谁”在“什么时间”参加“什么培训”，基本上都是由上级部门决定,培训内容仍然相对偏重基本理论知识，可操作性和实用性不是很强。因此，虽然学员运用理论水平得到提高,但难以和实践相结合，一旦回到工作岗位遇到实际问题时仍一筹莫展，这样教育培训效果不明显,从而影响了税务干部职工参加教育培训的积极性。其二是因为有的干部职工缺乏正确的学习方法，不善于阅读，不善于记录，不善于思考，不善于运用，不善于交流，不善于总结。没有做到学习工作化，工作学习化，导致部分人员参加学习了却没有效果，或效果不明显。
二、转变“先决”条件
（一）严格落实“三个保障”。切实加强组织领导，严格落实组织、制度和经费三方面的保障，从而保证教育培训工作顺利进行。严格落实组织保障，关健在于“一把手”要高度重视加强干部职工教育培训工作，及时研究和解决干部职工教育培训中出现的新情况、新问题；严格落实制度保障，按照省、市地税局和本局制定的教育培训方面的相关办法和规定，使教育培训工作全面贯彻落实；干部职工教育培训工作需要有一定的经费来保障，要合理足额开支教育培训经费，逐年增加对干部职工教育培训经费的投入，以保证各项教育培训工作任务的顺利完成。
（二）牢固树立“二种观念”。一是牢固树立教育先行的观念。随着人才竞争的日趋激烈，税收管理领域不断扩大，工作任务更加繁重，科技含量也在不断增加。基层地税机关要满足日益增长的工作和文化需求，促进职能到位，必定要提高人员素质，培养高素质的税收管理人才，而人才培养的基础和关键在于教育。因此，基层地税机关要深刻认识做好干部教育培训工作的重要性，树立“一流事业需要一流人才、一流人才需要一流教育”的观念，把教育培训工作做为地税系统的“先行工程”，做为一项事关全局和长远利益的重要工作优先考虑。二是树立终身学习的观念。人类社会已步入信息知识化时代，新知识、新事物、新理论层出不穷，知识更新周期越来越短，不学习就会产生“知识恐慌”、“本领恐慌”，甚至被社会所淘汰，树立终身学习的观念是时代的必然要求。目前还有部分干职存在“一次学历教育保终身”的错误认识。对这个问题，应引起基层地税领导足够的重视，要充分利用多种机会多种形式，在基层干部队伍中大力宣传教育培训工作的重要性和紧迫性，让大家提高对教育培训工作战略地位的认识，引导广大干部职工把学习教育作为一种个人需要和基本素质，鼓励干部职工参加在职教育，不断学习、完善自己。承担教育培训部门也要用终身教育的理念，抓紧制定较为长远的教育培训规划，确定教育培训长远目标，有计划、有步骤地培养高技能、高素质人才。
三、“提升”对策探讨
（一)提高师资水平。一是引进培训教师，改善队伍结构、提高队伍整体水平。培训师资队伍素质直接关系到教育培训工作的成败。当前,可通过引进培训教师来提高师资队伍水平。二是培训现有的教师，按照“培训者先受培训”的原则，进一步加大师资培训力度。要舍得花钱，合理投入。三是聘请培训专家。外聘培训专家是很通行做法，我们可以通过参考上级部门和兄弟单位的先进做法，聘请具有先进的培训理念、懂得成人培训规律、掌握培训方法和培训技术的高素质人才作为师资，以提高师资水平。
（二）改善工学矛盾。“时间就像海绵里的水，只要愿意挤总还是有的。”科学技术飞速发展，知识更新日新月异，干部职工教育培训要适应时代的要求，要有强烈的学习愿望和牢固树立终身学习的理念。干部职工教育培训工作能否改善工学矛盾，培训团队塑造氛围也非常重要。因此，要建立现代培训制度。一是要将干部培训的要求制度化，明确规定税务干部每年必须参加多少时间的培训，使广大税务干部充分认识到参加学习培训是必须应尽的义务,而不是可参加可不参加的事情。二是将培训结果与考核晋升挂钩，对干部的培训要求变成刚性的硬约束,促进税务干部积极主动地参加学习培训。三是将培训与使用结合起来。将培训和使用有机地结合起来,必然会激励广大税务干部积极主动地参加学习培训,促使他们加倍努力提高自身的素质和能力。四是要拓宽培训渠道，采取个人自学和集体促学等灵活多变的教育培训模式，科学合理解决工作和学习的矛盾。
（三）创新教育培训模式。参加教育培训的税务干部接受培训的目的非常明确,就是要解决工作中遇到或将要遇到需要解决的问题，通过学习和培训进一步提高技能，开阔眼界。因此,要解决当前干职教育培训中的问题,在培训方式上必须实现转变。一是从单向传授向双向互动交流为主转变，要多角度、多形式增加培训需求的调查问卷，尽可能地满足被培训人员的大众需要。充分调动学员的积极性、主动性，实现教师与学员、学员之间的信息互补，经验共享,相互启迪,相互促进,共同提高。同时要运用“交流”,“案例教学”等教学方法,做好“课堂、考察、研讨、实践”四个培训环节,让学员在轻松愉快的教育培训环境中总结经验,发现知识,开发潜能,提高素质。二是从纯理论型培训向复合型培训转变。其一是要注重理论培训与实践培训相结合。要保证“知”和“行”的统一,理论培训与实践培训要相辅相成。其二是要注重理论知识的更新与综合素质的提高相结合。培训内容要立足于干部综合素质的提高,多训练干部的心理素质和开拓创新意识等,多传授正确的学习方法和思维方式等。
（四）提升学习效率。学习的目的在于运用，为让教育培训成为地税事业发展的源头活水，让地税干部“在学习中快乐工作，在工作中快乐学习”，基层地税可以考虑采用“五类学”和“六个一”
来提升学习效率。“五类学”
即：领导带头学、部门组织学、制度保障学、交流互动学、外出借鉴学。“六个一”即：每日一题、每周一学、每月一课、每季一读、半年一训、全年一考评。同时在学习中做到“六个坚持”，即坚持自学、坚持记学习笔记、坚持写心得体会、坚持参加学习讨论、坚持尝试练习讲课。
【关键词】干部；培训；目标管理
干部教育培训在组织发展中起到了越来越重要的战略推进作用。对组织发展而言，如何把花费在培训方面的人力财力物力等投入最小化，最大化地发挥培训效能，通过科学合理的培训管理方法达到预期的效果是培训组织者一直探索和研究的问题。培训目标管理就是行之有效的一种培训管理方法。
一、目标管理在培训管理中的作用
目标管理是一种现代化管理方法。1954年，美国学者彼德・德鲁克在其《管理的实践》一书中首先提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理是运用系统论、控制论和行为科学的原理，把工作任务转化为目标，由一个系统（单位）的总体目标和相互关联的各个分目标组成一个多层次的、完整的目标体系，从最高领导到每个工作人员都围绕着目标的实现进行工作。它的出发点是把以工作为中心和以人为中心的管理方法结合起来，使组织成员从实现目标中满足自我实现的需要，同时实现每个组织的目标，最大限度地调动各方面的积极性。
目标管理运用于干部教育工作的好处在于：（1）实行目标
管理，有利于实现干部教育工作的系统化、正规化、制度化。目标规划统揽全局，对培训时间、培训内容、培训效益都有短中长的规划，培训对象辐射到组织各层级，对干部分层次、分年龄，分专业和不同的文化程度，因人而异，区别对待，真正实现全员培训，既让每位员工都能获得最大受益，又能提高组织的绩效。（2）目标使培训有了明确的方向，有利于克服干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。规定“干什么学什么，缺什么补什么”，纠正学非所用的现象。本着工学兼顾、分期分批、有先有后的原则，适当安排干部培训的人员比例，可以较好地解决工学矛盾问题。（3）培训目标是培训的出发点和归宿，有利于培训管理过程中诸环节的联结，也是整个培训管理活动力争达到的未来状态。各环节都是围绕各自阶段培训目标而逐级推进的，培训目标的实现为培训任务是否完成提供测量和评价的标准，也为修正下一次培训目标提供参考。
二、培训目标制定与培训目标体系建立
培训目标的规划与设计必须有科学的理论作为指导，应基于中央和上级各部门的要求、人才成长（能力素质模型）规律、组织和岗位需求三维模型进行宏观构建，以使培训目标体现科学性、层级性和实用性，培训将以此为系统理论指导开展规划设计。
1.培训目标设置的三个原则：（1）以中央和上级各部门要求为指导思想。党和国家关于干部培训的方针、政策，国家相关行政管理部门关于培训的规划和要求是制订年度干部教育培训方针目标的重要依据。如《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》、《干部教育培训改革纲要》和《“十二五”人才发展规划纲要》等文件。深入贯彻科学发展观，坚持人本思想，以坚定理想信念、提高综合素质、促进工作开展、服务科学发展，明确新时期系统教育培训工作总体要求，以建立健全中国特色干部教育培训体系为首要任务。（2）以个人成长（胜任能力与素质模型）规律为基本构想。素质模型是当前企业人力资源管理中热点问题之一。素质模型强调，人的素质不仅限于知识和技能等显绩、显能，而往往取决于动机、个性特质、自我形象等潜绩和潜能。素质模型必须建立在对组织特点、文化、战略、岗位等基础问题系统分析研究的基础上，不同职业、岗位、职级等相应的素质要求是不同的，素质模型也各不相同的，组成素质辞典，进行能力素质测评。在人力资源管理中，将素质模型与培训管理联系在一起。可以按照岗位胜任素质模型中涉及的素质要素指标和需达到的等级要求设置各种培训目标，在尽可能大的程度上确保受训者学到技能，而且这些技能在实际工作中能够真正发挥作用，以综合提高同等培训的收益并降低培训成本，增强人力资源培训的有效性。（3）以组织和岗位需求为重要创想。培训目标的设置应以组织实际需要和学习者现实需求为基本出发点，以问题为中心，要学以致用、不能好高骛远。因此，应定期进行大量的实地调研和问卷调查。在策划培训活动之前，要对干部进行培训需求分析，这是前提，也是制定与实施培训方案的首要环节。在调研和调查的过程中，可以按照三维结构模型来设计问卷。三维结构模型是基于长期的培训实践工作提炼出来的有效指导模型。我们将岗位需求扩展成知识、能力、个性三个衡量指标，管理层次分为初级、中级、高级三个阶段。第三个维度根据岗位成长规律将在岗阶段划分为初任、任职、成熟发展三个阶段，形成一个三维结构培训模型。
2.培训目标分解的三种方法。依据以上原则，培训目标的确定应由各级政府机关制定出本时期内的干部教育培训的总目标，然后由各行政部门和全体公务员根据总目标进行分解，确定各自的分目标、子目标、项目目标等，建立目标管理体系，并采取措施使之付诸实施。干部培训常用的目标分解法一般为三种。（1）金字塔法：此种方法可以将培训目标分解为战略目标、战术目标、终极目标、长期目标、短期目标、组织各层级目标，进行分级分类实现。例如，党和国家关于培训的方针和政策、各级政府及其人事管理部门制订的培训长期规划和年度计划，是各行政部门及培训机构制订各自的干部培训目标的依据，本地区、本单位业务工作的需要，以及整个社会、国家对人才的要求，是教育培训的战略目标。（2）剥圆葱法：培训目标按培训的人数、级别、时间、类型、内容等分类时目标规划也可以用剥洋葱法来实现。像剥洋葱一样，将大目标分解成若干个小目标，再将每个小目标分解成若干个更小的目标，一直分解下去，直到知道每一层目标该干什么。（3）多叉树法：全员岗位分级分类培训的目标可以用多杈树法来建立。一是写下一个大目标，树干代表大目标。二是每一根树枝代表分目标，写出实现该目标所有的必要条件及充分条件，作为分目标，即第一层树杈。三是写出实现每个小目标所需的必要条件及充分条件，变成第二层树杈。四是如此类推，直到画出所有的树叶――即时目标为止，才算完成该目标多杈树的分解。五是检查多杈树分解是否充分、即反之从叶子到树枝再到树干，不断检查如果小目标均达成，大目标是否一定会达成，如是则表示分解已完成；如不是则表明所列的条件还不够充分，继续补充被忽略的树枝。六是叶子代表即时的目标，即现在要去做的每一件事。
3.培训目标体系的建立。培训目标经过合理分解，培训目标体系的架构也已基本搭建成功。此外，高效的培训目标体系须注意以下两点：（1）在确定培训目标体系时，应协调好各层级目标的关系，互相衔接，分目标和子目标的价值取向应从属于总体目标，而总体目标应分解和体现于分目标和子目标之中。尽管总体目标具有主导意义，但目标设置工作的重心应是分目标和子目标。（2）培训目标应包括实现手段、行动方案、完成期限、达到标准及考核评价方法等方面的内容。目标内涵应与职位工作相关，即依据职位工作的性质、特点及要求来规定培训目标，否则将会使培训失去实际意义。目标水准应合理，不宜太高或过低，应既具有促进作用又具有可行性。培训目标尽可能获得受训者的认同，使目标本身对受训者产生积极的激励作用，以免受训者因否定目标而产生抵触行为。
三、目标管理在干部培训中的应用
（1）西方有句谚语：目标刻在石头上，计划写在沙滩上。培训计划可以随着培训流程的推进随时调整，但培训目标确定后，在实施目标管理的过程中就不能改变。因此，必须做好充分的培训需求分析。运用SMART原理做好培训需求分析，即Specific：具体的、Measurable：可测量、Achievable：可实现、Rele
vant：相关联的、Time bound：时间性。确立七个要素：Why：培训的目标是什么？What：培训的内容是什么？Who：谁负责培训？Whom：培训什么样的人？When：培训的日期及所需的时间？Where：培训的场所设施？How：如何进行培训（包括培训的方法、方式、资料、工具、教材等）。培训需求分析包括组织需求分析、职务分析和员工个人分析三个方面。员工培训需求调查方法包括访谈法、观察法、小组讨论法、问卷调查法等。通过以上方法，制定员工培训需求分析报告。一般包括以下七个方面的内容： 概括报告要点的报告提要、需求分析实施的背景、开展需求分析的目的和性质、概述需求分析实施的方法和流程、培训需求分析的结果、对分析结果的简要评析提供参考意见、收集和分析信息时用的相关图表、原始材料等。（2）目标管理在培训项目管理中的应用。在明确了培训需求以后，可以制定《项目运行计划书》，使培训目标变为现实。纳入目标管理的范围包括培训目标、类型、日期、时间、地点、对象、人数、课程环节与非课程环节的内容和方式、培训过程监控、考核评估、效益辐射等层面。培训目标、内容和方式的管理应以发展为导向，培训实施过程和结果的管理应以实效为核心，培训考核评估以检验为目标，为下一轮培训体系循环的修正和建立提供参考。这些都需根据实际情况，因地制宜，因时制宜，做更全面深入的探讨，需各方共同参与，协力实施培训这一系统工程，使每次培训实现效率最大化。（3）培训目标管理在组织人力资源部门中的应用。一是搞好干部培训目标规划。按照中央、上级各部门和本地、本单位干部的现状和实际工作的需要，制定一个时期的和逐年度实施计划。合理安排本年度上级调训、短期、长期、组织内外培训的比例。从单位工作和每个干部的实际情况出发，对不同层次、不同年龄、不同文化、不同专业的干部区别对待，逐个确定不同的培训目标、培训专业、培训内容、培训途径和培训时间。把立足点放在提高干部的管理和业务水平上。二是要加强培训过程的管理。培训目标确定后，参训干部要填写培训目标管理卡片，形成目标管理指标库，多方互相监督落实。制定职责考评内容和标准，经常逐条对照检查执行情况。按目标管理的内容、要求和考评标准，定期进行检查评比，并根据完成任务的情况实行奖罚兑现，将培训目标管理子系统纳入组织绩效管理总系统中，与个人目标奖金及单位年终目标考评分挂勾，作为任职、定级和晋升职务的重要依据，不断推动干部教育工作深入发展。
参 考 文 献
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