金龙迎盛世，银蛇贺新年。
一年来，在区委区政府的正确领导下，在各级部门的密切配合下，在各个社区的共同努力下，上地街道深入贯彻落实科学发展观，围绕“平安、绿色、畅通、健康、文明、和谐”上地建设，坚持“抓住重点、突破难点、打造亮点”，攻坚克难，砥砺奋进，把社会管理各项工作落实到基层，让城市运行更有序，让社会环境更和谐，让群众生活更幸福。
刚才听了于科长以服务社区、造福社区、凝聚社区为出发点采取的一系列卓有成效的举措和同志们扎扎实实的工作介绍，我很欣慰，也很受鼓舞，在这里代表街道工委、办事处向你们表示衷心的感谢，同时向获得市区级荣誉的先进集体和个人表示热烈的祝贺。在这里，我提四点意见，希望同志们在新的一年里用先进的工作理念和务实的工作作风，围绕“四个新字”做文章，多出典型、多出经验：
一是以科学发展为统领，开拓社区建设新途径。
社区是城市的细胞，加强社区建设是加强党的执政能力和构建和谐社会的基础。我个人理解构建和谐社会不是宏观的、虚拟的，而是很细微的、很具体的。从社会管理上看，它需要和谐的人群、和谐的家庭；从区域管理上看，十二个社区和谐了上地街道也就和谐了。因此，我们的社区建设就是要以构建和谐社会为目标，按照科学发展观的要求，依托街道12个网格和56个网格单元设置以及“三级网格五级管理”的社会服务管理模式开拓新途径，努力建设打造出上地街道文明祥和的新型社区。
二是以服务群众为重点，提高社区工作新水平。
社区建设的基础是居民，所以必须坚持“以民为本”的原则，把服务群众作为社区各项工作的出发点和落脚点。希望大家要在围绕美化社区环境、繁荣社区文化、加强社会治安工作上，不断提升社区建设的整体水平，同时更要提高社区服务的针对性，具体讲可以着力探索“一刻钟服务圈”，面向社区居民开展便民利民服务，面向弱势群体开展社会救助服务等。
三是以社区党建为核心，构建社区组织新体系。
社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。通过深化五站合一，逐步形成以社区党组织为核心，以社区工作者和社区志愿者队伍为骨干，以群团组织为依托，以其他组织等为补充的社区组织的新体系。重点通过支部建在网格上，稳步注入职能服务新内涵，逐步打造一支部一特色、一社区一品牌的党建亮点。
四是以园区企业为纽带，发掘社区工作新动力。
园区企业和社区群众都是社区建设的力量源泉。我们要围绕“成熟园区高尚社区”发展目标，彰显“明智建设，睿智管理，仁智服务”的工作思路，把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动园区企业和社区群众参与社区建设的积极性，不断增强社区建设的新动力和正能量。
蓄力迎盛世，驱动求发展。
xx社区地处xx市中心区域，面积0.36平方公里，是典型的商业居住混合型社区，社区有居民4018户，常住人中8350余人，暂住人口900余人。有企事业单位158家，大型服装市场2家。 社区党总支下属居民区支部4家，联合支部2家，非公企业党支部2家，党员总数890多名。近年来，社区在上级党组织的正确领导下，坚持“立足区域共建，充分发掘现有党建资源，因地制宜开展党建工作”的思想，积极探索，大胆实践，取得了显著成绩，多年来一直保持市级先进基层党组织的荣誉称号。今年又获得省级文明社区、市集体劳模等一系列荣誉称号。主要工作有： 一、夯实基准点，加强社区党组织的班子建设，增强社区党建的战斗力 1、成立社区党总支部，配强选好班子成员。 九九年社区经街道党工委批准，成立了全市首家社区党支部，一直以来，我们在勤学习、促提高、抓制度、强核心上狠下功夫。社区现有工作人员8名，其中党员占有6名，2名为入党积极分子。新建立的党总支部班子平均年龄在45岁以下，70%以上是高中文化程度，其中一名是大专文化程度，领导、组织、管理能力有了明显的提高，进一步适应了形势发展和社区建设的需要。 2、加强理论学习，提高班子战斗力。 一是学习到位。社区始终把坚持政治理论学习作为增强班子整体思想素质的主要手段之一，通过每周一次的定期学习、会议期间的文件传达、空余时间的时事阅读，使班子成员及时得到“充电”，思想政治素质逐步提高。二是制度到位。党总支部相继建立了总支会议、党员议事、“一人一岗”活动、党员责任区、流动党员管理等一整套12项比较规范的制度，并制订了党总支的工作规章和各项工作职责。三是工作方法到位。新时期下，社区基层党建工作的多样性、复杂性，促使我们要不断确立新的工作方法，社区党总支在延承原工作方法精华的同时，又确立了一套新的社区党总支工作法，即：核心在总支、基础在支部、骨干在党员、目的在群众的组织管理法，退休党员、在职党员、流动党员兼管的党员管理法，理论先学、目标共定、责任到人、服务群众的班子示范法，融合沟通、优势互补的文明共建法，以及党支部、居委会、共建单位、物业公司理顺关系法。同时在工作中抓好教育引导，鼓励全体居干敬业、奉献、自觉为社区建设作出贡献。如由于天一广场的合并，居委会工作量急剧增大，工作人员又相对不足，党总支把工作及时进行了调整，社区副主任孙玉辉同志就承担起了社区阅览室的管理工作，计生专干张爱军把内勤工作也主动承担起来，一人承担两人的工作，毫无怨言。充分体现了班子的整体战斗力和凝聚力。 二、突出着力点，深入开展党员“一人一岗”活动，增强社区党建的吸引力 社区党总支积极发挥在职党员、流动党员及直管党员在社区党建中的主体作用和先锋模范作用，以“一人一岗”活动为重要抓手，推动社区党建向“深”层次发展，主要做好“四抓”。 1、抓组织领导。党总支把开展党员“一人一岗”活动贯穿社区的城市管理，社区服务、社会公益、扶贫帮困等各项工作中去，做到年初有计划，半年有小结，年终有总结，设立总支书记为“一人一岗”活动的总负责人，组织委员主管。列入党总支工作的中心内容。 2、抓队伍建设。社区党总支在抓好支部党员队伍的同时，又采取上门采走访交流、发放公开信、召开座谈会、开辟宣传窗等多种形式和办法，广泛地宣传开展社区党建工作的重要性和必要性，动工员每一位在职党员和辖区单位党员按自己特长参加社区志愿服务，先后发出《致共产党员的倡议书》共300余份，并使辖区内在职党员都填上了志愿者服务队的服务项目。充实了原已建立的10支党员志愿者服务队，“一人一岗”活动不断得到深化，在职党员参与率达100%，辖区单位的参与率呈逐年上升的势头。 3、抓活动制度。党总支在切实加强对“一人一岗”活动领导的同时，制定相应制度，使“ 一人一岗”活动真正成为党员的自觉行为。（1）支部大会汇报制度。每月一次由党员本人直接或先由党小组长收集情况向支部大会汇报，并交流经验，取长补短。（2）支委会分析会制度。每季召开一次“一人一岗”活动专题分析会，分析“一人一岗”活动中取得的成绩和存在的问题，研究下一步活动需要，着重抓好的工作。（3）支部大会讲评会。每季在支委分析会的基础上，召开总支部大会，对阶段性“一人一岗”活动进行评讲，评讲会突出表扬好人好事。同时社区党总支还对在职党员实行“五个一”、“四个员”与“三卡”制度，“五个一”即要求党员在社区一年内做到“出一个好主意、做一件好事、交一个知心朋友、美化一片环境、当好一名标兵”；“四个员”即在党员中开展当好党的政策的“宣传员”、当好市场经济的“信息员”、当好企业形象的“示范员”、当好社区建设的“服务员”活动；“三卡”即“服务记录卡”、“邀请卡”与“感谢卡”，并在年终参与党员“一年一评”，提供意见反馈。 三、找准切入点，营造良好的社区共建氛围，增强社区党建的凝聚力 1、借力，探索社会化运作机制。 社区党总支一是抓好党内共建、党团共建，根据区域实际，明确社区内各机关、企事业单位党、团组织参与社区党建工作职责，形成驻地单位和社区党总支部区域性横向抓党建和精神文明建设的网络体系和整体合力。如辖区单位市政公用局65名党团员发挥职业特长，专门上门为居民提供自来水管道、煤气灶修理等服务，并对社区绿化进行修剪；海曙供电局的党团员也经常为社区居民无偿提供用电线路检查服务和用电常识义务咨询服务。二是抓好社区共建，发挥党组织优势，促成共建事业。有28家大单位组织的党建联席会和32家单位组成的共建理事会，在组织、协调各单位参与社会建设过程中发挥了重要作用。如去年“富而思乐”群众文艺晚会和建党八十周年大型歌咏会，得到辖区14个单位的大力支持，参与人数有700人之多。同时，又通过资源共享的途径开辟了社区教育基地，党员活动基地、群众体育健身活动基地等，社区资源整合的优势得到充分体现。 2、搭台，探索共建实效机制。 为使社区共建活动不流于形式，要建出实效，建出成绩，社区党总支以社区党建联席会与社区共建理事会为依托，发挥社区单位党组织在社区建设和服务中的作用，基本实现了“资源共享、事务共管、文明共创”的工作目标。 （1）规范党建共建工作
制度。一是党建共建联系制度，原则上做到三点：①社区主动加强与共建单位的联系，经常通报情况；②对通报情况进行梳理汇总，做到相互了解；③社区筹备重要活动，及时与共建单位交流、互通信息；建立例会制度。党建联席会联络员每季召开一次会议，回顾上季度工作情况，布置下季度工作任务；定期评估反馈。社区每年对辖区单位参与社区建设情况实行评比，并把评比结果向他们的上级党组织进行反馈；建立激励机制。对在社区建设中涌现出来的好人好事与先进事迹进行表彰奖励，今年经民主评议，评议出城士管理局，区教委、区财税局、区供电局、华中大酒店、医药控股公司、中包公司等10家单位为积极参与社区建设先进单位，同时对大力支持社区建设的60名党员发了感谢信，20名表现突出的发了荣誉证书，同时借助媒体力量进行宣传。一年来共对8家单位在电视、报纸上宣传了6次，激发了辖区单位的参与积极性。 （2）设立党建共建联络员。党总支部委员分别兼任辖区34家单位党建共建工作联络员，分片包干定期联络沟通社区共建单位。社区要求各联络员每月一次深入责任单位联系、沟通与服务，并将各联络员工作情况作为居干年终考核的依据之一，通过多项制度的设立，一年多来共为社区内失业下岗人员谋得就为岗位32个，就业信息90余条，为单位排忧解难10余次。 （3）、设计党建共建工作载体。我们从辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，坚持长效与短效相结合以及互利共惠的原则，设计了“六联六共”这一有效活动载体，即“思想工作联做、共育‘四有新人’，一年二次请辖区单位青少年上法律培训、德育讲座课，并组织青少年到单位参观接受感观教育、社区治安联防、共创社会稳定，与辖区单位达成共识，管好自家门，看好自家人；文体活动联办、共同陶冶情操；辖区单位多次派人利用节假日为居民中爱好文艺者进行指导。环境卫生联抓，共保社区清洁；今年会同物业公司派出所利用晚上对大梁巷、握兰巷出租车棚进行大规模整治清理，收到非常好的效果。经济建设联搞、共图社区繁荣；去年共完成协税护税1XX元，群众工作联做、共解社区难题；”如针对社区内有些居民热爱养花，缺乏种养经验，园林处就专门派花卉园艺师进社区指导示范。 四、把握结合点，推动社区的其他各项建设，增强社区党建的影响力 1、推动与社区文明创建，党组织始终把不断提高社区居民的文明素质与生活动质量作为社区创建工作的第一要务。首先，健全思想教育网络。社区党组织建立了以“四室一场”为主体的教育阵地网络；以社区妇联、共青团、德育讲师团等为主体的教育组织网络；以社区党组织、党建联席会、社区居委会、共建理事会为主体的社区舆情分析网络；以宣传栏、阅报栏为主体的～宣传网络。我们依托这些网络，把主题性思想教育与经济性思想结合起来，把思想素质教育与科技教育结合起来，把组织开展思想教育与组织道德实践结合起来，如为贯彻实施《道德》纲要，我就利用物业公司的广播，全文播读《纲要》内容，在社区显要位置树立社区党员风采榜，一年来共对党员和群众教育14次，召开舆情分析会24次，专题座谈会四次。再如针对青少年素质教育问题，我们坚持做到学校放假，社区开学，一年来共举办各种生动扎实的活动12次，几乎所有的社区青少年都参与了社区实践活动，并写了《我眼中的社区》等文章20多篇，有力地促进了社区居民思想文化素质的提高。其次是完善思想工作机制。根据“思想工作社会化”的思路，组建由社区党员、居干组成的骨干队伍，由楼群小组长、“一代四员”组成的群众工作队伍以及由各方面人才组成的志愿者队伍，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反应制作。同时，坚持开展文明家庭、特色楼群的创建活动，倡导思想教育、科学知识、文化艺术、健身体育“四进家庭”活动，进一步营造互敬互爱的新型邻里关系，促进思想政治工作进楼入户。在接待群众来信来访中，我们强调总支书记居委会主任亲自接待，今年以来共受理信访案件15件，接待来访咨询180件，在化解矛盾中，坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体现一个“情”字，突出一个“最”字，贯穿一个“快”字，使信访案件做到有着落，有回音，有结果。最后是挖掘文化教育工作。社区党总支坚持用先进文化来丰富社区居民的精神文化生活。一年来，利用区域共建力量，开展了“讲文明、树新风”、“情系社区、爱我家园”、“名家书画进社区”、“法律知识竞赛”、“梨园区”等丰富多、健康向上的群众性文化娱乐活动30余次。据粗略统计，社区内90%以上的居民不同程度地参加了社区组织的各项活动，有效地把思想教育与文艺载体结合起来。在社区党总支的领导下，社区居民与社区共同创出了一条文明之路。 2、深化社区服务。社区党总支把社区服务作为社区党建工作的“生命线”，从社区群众关心的热点、难点问题入手，立足一个“实”字，建立起“理念驱动、党员带动、精神鼓动、项目推动、载本轮动，多向互动”的服务体制并构建起全方位的服务体系。 （1）、便民利民服务体系。党总支在充分发挥党团员志愿者作用基础上，大力挖掘社区内有专业特长又热心于社区公益事业的人员，扩充了去年已建立的便民服务网络，并与海曙区经济服务中心连网，引进了美乐门家政服务公司、江北甬械家政服务公司，随时可提供各类维修服务人员，家政工作人员，扶老托幼，婚庆嫁娶等各类服务。法律服务、医疗咨询、党员志愿者服务队的党员在社区开展的党员“一人一岗”的四定服务活动中，一年半来没有一次间断，累计共进行服务18次，受益群众1XX余人。 （2）、扶贫帮困服务体系。我们主动适应企业转制和城市管理体制改革的需要，一是齐心协力结对扶贫。发动社会力量，共献爱心，如在2月份开展的党建联席会和共建理事会成员单位与社区的特困生、德困生大结对活动中，共计结对28对，落实资金XX0余元，此项活动得到市区领导的高度评价和社区群众的高度拥护。各种新经济组织也积极参与帮困解难，如开明街服装行业为社区内弱势人群捐衣捐物100余件，捐款1500余元。二是多方筹集扶贫基金。二年来我们共筹集帮困基金4900余元。如社区老党员毛绳祖利用自己原做过人民银行行长一职的优势，不顾自己年事已高冒着酷暑走访了辖区内的三家商业银行，捐得资金3400元，
在职党员自来水公司副总经理韩信国不但自己多次主动捐款，还向单位职工发动捐款1500元，更令人感动的是党员志愿者叶静珍在上午与原单位理顺劳动关系的情况下，下午的党员大会上也积极捐款100款，还替她丈夫捐款100元。三是拓宽就业渠道，帮助就业。我们一方面想方设法为200余名下岗失业职工提供了技能培训服务，另一方面通过各种关系为他们谋求就业机会，一年来在辖区单位谋求就业岗位165个，现已有15人被推荐到区域外单位上班，15人实现区域内再就业。四是共驻共帮，形成制度。社区内28家党建联席会成员单位与34家共建理事会成员单位携手，定期走访贫困家庭，时刻关注弱势群体的生活。一年来共走访困难户20多户，发放慰问金XX0余元。五是精神帮扶，为了让每个弱势群众都能平等的参与社会生活，仅今年上半年社区党总支就精心组织多种多样的文化活动4次来丰富他们的精神生活，促进他们树立自尊、自强、自立的人生观，极大限度的激发他们参与社区两个文明建设的积极性，如4月份举办的社区残疾人运动会就吸引了社区60多名残疾人参与，此项活动的开展已被中央级刊物《中国残联》进行了图片刊登。六是邻里互助。社区党总支针对一此行动不便的孤寡老人和残疾人对象分批上门做他们邻居的解释和说服工作，动员邻居进行邻里互助，取得了明显成绩。如丝户巷的五保户徐秀英婆婆，行动不便，我们对她的邻居说明情况后，邻居愉快的接受了，不但给了她生活上的帮助，在徐秀英婆婆生病时还给予经济上的接济。对特别突出的大梁巷10#=201谢小翠婆婆几年如一日的帮助残疾人专门在晚报《我们身边的真善美》栏目进行了宣传表扬。 3、推进城区管理工作。社区党员志愿者在党总支的统一组织下，一起加强对小区的治安夜巡，每天组织两名党员志愿者与2名群众参与义务值班“我为大家守一夜，大家为我守一年”已成为广大党员群众的共识。同时，我们又会同物业公司积极开展各种环境整治活动，针对辖区内车辆乱停放，群众反映较强烈的问题，党总支多次召开有12个区职能部门参加的协调会，议事委员会主席姚松林还通过政协提案，邀请交警2次现场办公，终使得新街两旁的车辆乱停放问题得以解决。同时为创建平安社区，规范社区警务室建设，设立社区110服务电话，协且有关部门强化对社区内街巷管理与主要道路管理，形成区域联防、齐抓共管的治安服务网络和保洁保稳的体系。 五、消除空白点，坚持系统管理的理念，形成社区党建工作新格局 1、坚持党群工作联动，巩固群众基础。党总支高度重视群团组织在凝聚各自所联系群众方面的积极作用，在实现社区新经济组织党建工作在“广”度上覆盖的同时，积极把社区新经济组织党建工作往“深”处拓展，定期组织新经济组织党建工作回头看，积极做好优秀职工的推优入党工作，组织新经济组织多方位参与社区创建工作，从而增强社区党建工作的渗透力。号召他们有钱的出钱，有力的出力，2年来新经济组织共参与社区创建活动20余次。其中，德国骏马支部在一次社区捐款捐衣活动中，一次性就捐出价值7万余元的暂新套装。在去年又建立健全了社区工会、团总支与妇联组织体系，进一步密切了党同人民群众的血肉关系。在社区工会建设上，我们按照“立足区域、灵活建工”的原则，探索了“单独组建型、区域联建型、行业联建型、楼宇联建型”等多种建工模式，新建企业工会3家，被列为市总工会的试点单位，并被评为“五个一先进基层组织”。在社区妇女工作上，我们加快“提高女性整体素质”和“参与精神文明创建”两大工程建设的步伐，被评为市级“巾帼文明示范岗”；在社区共青团工作中，社区服装行业团支部联合宁波电大信息系团总支共建“青年文明一条街”，充分展示了青年在商贸经济建设中的先进模范作用。 2、强化综合协调，巩固体制基础。党总支积极培育社区自治组织参与中介团体，开发社区组织的结合协调功能，从“社会性、地区性、群众性、公益性”入手，推进和保障了社区管理体制的良好运作。一是协调社区居委会与街道办事处关系，即坚持上级党委领导为核心，又注重发挥社区居委会的自治活力。二是协调社区与政府有关职能部门关系，促进“教育、科普、计生、卫生、文化、司法、民政”等各条线进行社区的工作。三是协调社区内自治组织之间的关系，将社区福利、治安调解、文化教育、公共卫生、人口与计划生育等社区工作机构统一于社区党组织的领导下，依托社区居委会开展工作。四是协调与物业公司、驻区单位党组织的关系，按照“党建促共建，共建促发展”的宗旨，调动各方积极性，共同参与社区事务管理。 3、继续加强社区党建工作，巩固执政的基础。我们始终把加强社区党组织建设、发挥党的领导核心作用作为社区工作的重中之重。社区党总支书记兼任社区成员代表大会和议事委员会秘书长，主持召开议事委员会会议，社区党组织通过社区成员代表大会和议事委员会把自己的意志转化为他们的决议，实施政治领导。社区居委会每月一次向社区党组织报告工作，建立起社区党组织和社区居委会联席会议制度，涉及社区的重大问题在提交社区议事机构决策前共同讨论，以形成一致意见。 以上是我们在紧密结合区域实际的基础上探索社区党总支和辖区单位共同开展社区党建工作的一些作法，明年社区党总支将着重做好以下几方面工作： 1、首先化大力气抓好班子成员对党建理论和现代科技，党的方针、政策以及市场经济知识的学习，拓展今后党建工作的视野，提高班子成员素质，提升社区管理理念，跟上新形势的需要。 2、确立远期规划和近期目标，使党建工作层层落实，加强对自治组织的核心领导，帮助他们以法自治开展各类社区创建活动。发挥好社区义务宣传员的作用，及时收集信息，确保社区稳定。 3、根据江总书记“七一”讲话精神，使党的工作覆盖面不断扩大。社区党总支要抓紧建立个私非公企业党员详细档案，针对这些流动性大的党员的实际情况，实行动态管理与三级网络工作跟踪制，发挥好党员的非公企业党员的先锋模范作用，促使非公企业中的团员青年、积极分子参与到社区开展的党员“一人一岗”活动中来。 4、建立党建共建基地。与区财税局和区教委协商，开辟社区党建共建基地，来扩充社区党员的文化教育场所。 5、针对目前企业改革和城市管理体制转变中出现的一些新情况、新问题，寻找党建与
非公企业主合作共建，共谋企业发展的结合点，为社区的两个文明建设提档升级夯实基础。 6、邀请社区内各类民主党派、非党人士参加我们党的各种组织活动，增强对社区组织的凝聚力，感受组织活动的气氛，年底终结考评，较好的同志发给“党建之友”证书。 7、做好非公企业党员发展工作。按照党章，能自觉接受党的领导，为社区、为党的事业作贡献的非公企业经营者，要有计划、有重点、有目的地进行培养和考察，做到成熟一个发展一个，保证新党员的质量。 8、抓好制度落实，促进工作实效。总支工作的职责、方法、制度以分解图的形式摆放在社区显要位置，接受党员群众监督，定期更换社区党员风采榜。协调沟通各方关系，联抓共建，促进社区创建工作实效。
市级先进退管单位”“区级文明单位”“镇级先进党组织”等光荣称号。社区预防青少年违法犯罪和关心下一代工作多次得到市区领导的肯定，其经验和做法具体如下。
一、建章立制,抓好自身建设。
首先，社区党总支坚持“”及远程教育学习制度，以共产党员先进性教育为契机，加强党员和社区工作人员的学习。制定了党总支工作职责、党总支书记岗位职责，制定了社区工作人员《接待社区群众来访制度》、《每日下片制度》及《远程教育学习反馈制度》。由于明确工作职责和标准，社区工作人员提高了服务意识，树立了良好的工作形象，赢得了群众的口碑。二是建立“推优”制度，党总支不断完善党员教育管理模式，按照分类管理的原则，在党员中开展设岗定责活动。设政策宣传岗、法律咨询岗、社情民意反馈岗、环境卫生岗、青少年教育岗、义务巡逻岗等12个岗位，设岗定责活动作为党员的长效管理制度，促进了党员发挥先锋模范作用。三是建立入党积极分子的培养、教育和考察制度，做好发展党员的基础工作。有2名社区干部、3名居民递交了入党申请书，有2人加入党组织。四是建好社区先锋网站，根据自身特点，设立五个先锋专栏，把社区概况及组织活动开展情况及时通过社区先锋网站刊登出去，达到交流的目的。其中有篇反映汶川大地震的文章叫《一次次痛，一次次感动》还被安徽先锋网所采用，大大提升了社区的知名度，树立了社区的形象。
二、以文明社区建设为载体，开展社区党建工作。
党总支坚持以人为本的理念，加强社区精神文明建设。以宣传栏、社区文艺队为依托，以法律知识、科学知识、健康知识、科学发展观等为主要内容，坚持不懈地开展宣传活动，推进社区教育的经常化。社区“欢乐花鼓灯文艺队”多以退休老同志组成，每年义务为群众演出三十场次，她们将党的政策与法律法规编成喜闻乐见的文艺节目，既给群众带来欢乐享受，又起到了普法宣传的目的。
通过“社区五好家庭户”“、社区文明户”“遵纪守法户”评选及“社区文明楼道”评选活动，和以“爱我九龙、打造××，文明互助、美化家园”为主题的思想教育活动，积极引导广大党员和群众参与文明社区建设，培养居民健康向上的精神面貌。社区涌现五好家庭52户，社区文明户84户。
党总支注重团结人，凝聚人，成立了艺术团、舞蹈队、书法小组等团体，以形式多样的活动吸引人、感染人、教育人。去年至今，先后组织辖区居民参加市区级“社区文艺演出”六场。其中“星月艺术团”编排的以倡导文明新风、社会和谐为主题的《俏夕阳》在*参加全国老年人文艺大奖赛中获得金奖，受到上级领导与广大观众的好评。
三、坚持社区服务的人性化，深化党建工作。
党总支始终把稳定工作做为社区的大事来抓，对老上访户和曾练习“法论功”的居民，党总支做好服务和监控。一年来共排查调解纠纷12件。2008年6月，前进村18岁的刘牛牛因为生在单亲家庭无人教育，成天无所事事，偷鸡摸狗，弄得村里没有安宁，社区得知这一情况后，立即采取帮抚措施，形成"多帮一"对子，每天有专人找其谈话，教育引导，同时积极为其联系工作，先后为其找了送水工，灯管厂操作工等工作，在近一年来的教育下，终于使其改掉了恶习，成为了社会的新人。由于做到“抓早、抓小、抓苗头”，一年来，社区无重大刑事案件，未发生*进京滋事及群体性上访事件。
一年来，针对社区环境卫生重点难点问题，党总支发动社区党员和低保户开展大型义务劳动10次，共累计清理反修村、前进村，建设村卫生死角十四个，清运建筑垃圾12车、生活垃圾9余车，除草三百多平方米。针对社区的弱势群体，为124个困难家庭办理了低保，为6户低保家庭申请了廉租住房，为3户家庭申请了大病救助，为王伟等5名贫困学生争取了3000元助学资金。党总支为去世的12名共产党员办理了后事，主持了追悼会。还发动社区自愿者与8户社区困难户、孤寡老人结成了“一帮一”“多帮一”的对子。建立下岗职工个人档案167人，先后帮助江明辉等36名下岗职工找到新岗位。
社区党建工作是一项全新的非常重要的工作，是党建工作又一个新领域。首先，社会转型和体制改革使党员构成、党员队伍的布局以及党组织的结构和布局发生重大变化。因而运用社区这个载体，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的工作渗透为和影响力，已成为新形势下社区党建的一项重要任务，其次，社区党组织结构开始向网络化方向发展，要求打破传统党建条块分割的局面，整合社区内的所有党组织和党员，以不断提高社区党组织的凝聚力和战斗力。
一、调整优化社区党组织设置，加强社区党组织网络建设
按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织”的要求和“便于管理，便于服务”的原则，特别是近年来，由于平房区在减少，楼房区在增加，由于大量离退休人员、流动人口以及“两新”组织中的党员进入社区，随着结对共建活动的深入，“在职党员进社区”已成为必然，社区原有的组织机构已难适应，我们认为需要对现有五个社区党支部进行调整优化。根据社区党员人数和工作需要的实际，将现在的五社区党支部调整为两个社区党委（园林路社区党委、**路社区党委）和三个社区党总支（解放路社区党总支、北街社区党总支、新村社区党总支），将现在居民小区（物业小区）、楼栋和居民组建立的党小组调整为党支部，单元建党小组。使党组织和的延伸到胡同、楼门院，形成纵向到底、横向到边的组织体系这样可以较好地发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有利途径。
二、建立区域党组织共建机制，形成大党建的工作格局
整合社区资源，形成社区党建工作合力，是推进社区党建工作，不断深化和发展的根本动力。2009年，在今年已经开展的“结对共建”活动的基础上，要积极探索非建制性联合党委的做法，充分发挥社区单位党建基础较好、财力、物力较强的优势，帮助社区抓党建，搞基础建设；加强对区域性党组织共建的指导和协调；依托街道社区探索建立区域性联合党组织，吸纳驻街单位党组织和社区党组织参加，充分发挥他们在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，可以更好发开展“党建工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建”为主要内容的共建活动。
一
抗战开始之初,华北各地的国民党军队纷纷南撤,地方政府作鸟兽散。在晋东北地区,败退的国民党军队和日本侵略军经过的地方,粮物洗劫一空,五台县仅一天就被国民党军队拉走驮骡“达六、七千头”。那整天“爱国”,“为民”口号震天响的国民党地方政府及其大小“父母官”们,除五台、盂县二县县长外,均逃散一空[3]。会党蜂起,自古“兵匪一家”,在这里再次现身说法。尽管蒋介石当时也有“人人皆有守土抗战之责”和“抗战建国”之号召,然而,事实却有“国军”所到之处,农民纷纷逃亡的现象,有的地方还甚于逃避日军。对这里的农民,蒋介石的号召显然并未奏效。
与国民党军队和官吏们逃离与掠夺晋察冀边区人民相反,中国共产党与八路军开入了晋察冀敌后,面对疯狂凶残的日本侵略军和遭受兵匪荼毒的几千万晋察冀边区人民,他们的口号是:“创建敌后抗日根据地”,“保家卫国”,“誓与华北人民共存亡”;他们的行动是:痛击日军,肃清与改造土匪,统一抗日武装,严明纪律,宣传救亡,恢复地方秩序。中国共产党与八路军的言行,一举改变了广大农民长期形成的“兵匪一家”的传统认识。以致八路军所到之处,“瓢食壶浆,受到民众的热烈拥护和爱戴[4]”。广大农民“把民间的枪枝拿来,连人带枪一齐参加八路军[5]”,八路军也被农民称为自己的“子弟兵”。“阜平营”、“平山团”等部队的出现,就是八路军已扎根于敌后民众之中的佐证。
[2]《冀中军区的简略介绍》(1939年9月1日),《八路军军政杂志》第1卷第9期。
[3]《晋察冀边区是怎样创建起来》,(1939年3月11日),见魏宏运:《晋察冀边区财政经济史资料选编》(总论编)第55—56页,南开大学出版社1984年版。(以下简称魏宏运:《总论编》)。
[4] 林朗、王韬:《在抗战中的冀中抗战堡垒》,《群众》第8卷第22期。
当然,必须正视的是,根据地农村社区的整体文化水平还比较低,农民大多数都还是文盲或半文盲,边区的民主政治建设也仅是个开始,且还带着浓重的战争时代的气息,村社民主政治建设之路还很长。但是,农民们那追求解放和强烈的政治参与意识却表明了,他们已经开始摆脱专制制度的束缚。根据地农村社区的社会生活也因此而发生了巨大变化。身历其境的原国民党山西省党部委员、太平绥靖公署参事刘奠基曾感慨说:我追随国民党追求民权主义20余年,已陷入失望,万没有想到民主政治“在和敌人炮火斗争当中,竟会实行起来”,“会在今天敌后残酷的战争环境中实现[7]”。可以说,这种村社的初步民主政治建设及其启示,在晋察冀边区乃至中国农村社区的现代化建设史上也是个永远不应忘记的良好开端,是中国农民的创举和历史的奇迹。
[1] 杨尚昆:《论华北抗日根据地的建立与巩固》(1944年7月),见魏宏运主编:《总论编》,第119页。
[2] 徐大本:《冀中一年来的政权工作》(1941年5月),见魏宏运主编:《总论编》,第171页。
[4]《记晋察冀边区第一届参议会》,《解放日报》1943年3月10日。
[5] 徐大本:《冀中一年来的政权工作》,见魏宏运:《总论编》,第166—167页。
[6] 徐大本:《冀中一年来的政权工作》,见魏宏运主编:《总论编》,第171页。
[7]《记晋察冀边区第一届参议会》,《解放日报》1943年3月10日。
二
抗战相持阶段,日军困于共产党的敌后游击战的展开,不得不集中兵力巩固其占领区。于是,刚刚在敌后建立起来的农村抗日根据地及其敌后抗日游击战便遇到了空前的困难。弱小的共产党及其八路军如何坚持并赢得抗战胜利,唯一的出路便是充分而严密地将广大发动起来的农民群众组织起来,形成人民战争的汪洋大海,使广大的敌后农村成为埋葬日本侵略者的战场。中共最早开辟的晋察冀根据地,也正是这样一个以农民为主体的模范的农村抗日战场。
共产党、八路军深入晋察冀边区之后,为了广泛地发动敌后游击战争,按照中共中央全面抗战的路线,提出了“全民总动员”、“实行全民武装”的口号[4],以各种形式,将边区广大农民群众组织起来。
首先,在深入敌后之初,建立战地动员委员会、抗日救国会、抗日自卫会等半政权性的组织,把分散的农民群众初步组织起来,并使之与八路军共同配合抗击日军,改造各种抗日军队、义勇队、游击队、联庄会及秘密会社,组成统一的抗日武装,恢复稳定农村秩序,建立新的农村地方政权,改变原来的混乱的局面。
其三,通过劳动互助把农民组织起来。边区农村最早的劳动互助是为帮助抗属与贫苦农民的,那时称“互助团”、“帮耕团”。1939年之后,天灾敌祸纷至沓来,边区陷入严重的困难中。在边区农村社区之内,大家共同面临的是“自救”、“共存”的问题,于是,农村一些民间传统的“换工”、“拨工”互助形式兴盛起来。1943年11月,毛泽东发出“组织起来”的口号,要求“一切男女老少的全劳动力半劳动力,只要是可能的,就要毫无例外地组织起来[6]”。此后,农村社区的农民生产互助合作运动有了全面发展,“变工队”、“拨工队”及各种“突击队”普遍组织起来,而在修渠、开荒、修滩、捕蝗、抗旱等生产活动中,劳动互助则向更高形式的劳动互助社发展。据灵丘县98个村庄统计,1944年组织起来的人数占劳动人口的58.1%[7],而灵寿县芝麻沟全村男劳力的94%、女劳力的90%以上已参加拨工互助,并建立了“四套合一”(拨工组、合作社、抗联、抗勤小组)的拨工队,形成了高级形式的劳动互助社[8]。组织农民的劳动互助,在农村社区掀起了积极生产的热潮,也进一步推动了农村社区农民的组织化程度。
[1] 吕正操:《冀中的抗战形势》(1940年3月4日),《解放》第110期。
[2]《冀中军区的简略介绍》(1939年9月1日),《八路军军政杂志》第1卷第9期。
[4]《记晋察冀边区第一届参议会》,《解放日报》1943年3月10日。
[8]《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第614页。
边区村社军事化和农民的高度组织化,是适应战时特殊环境的产物,导致的却是农村社区内农民间相互关系的又一巨大变化。它彻底改变了农户传统的分散、无组织状态,使边区农民的抗战有了“全面化、全民化”的特点[8],使广大农民长期潜藏着的巨大能量得以最大限度地聚集并释放出来,有效地使用于对日军的抵抗,可谓晋察冀敌后抗战伟力之深厚根源在于农民之中。这种农村社区全面军事化与农民高度组织化的经验,对中国共产党抗战胜利后在广大新解放区充分地组织亿万农民和充分依靠组织起来的农民力量迅速打败国民党,也有重要影响。
[1] “耕三余一”,源出《礼记》:“三年耕,必有一年之食”,此处指边区农民一年生产能有4个月余粮。
[2] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第616—617页。
[3] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第616页。
[4] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第619页。
[5] 《记晋察冀边区第一届参议会》,《解放日报》1943年3月10日。
[7]《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第616页。
[8] 吕正操:《冀中的抗战形势》(1940年3月4日),《解放》第110期。
三
晋察冀抗日根据地,多是交通及经济相对落后的地区,并长期处于被日本侵略军分割、包围、封锁与军事扫荡的艰苦环境之中。日伪军先是“着重强盗式的掠夺、抢劫”,后则“变成惨无人性的、有计划、有步骤的‘三光政策’,所到之处,强占与破坏人民田地房屋,鸡犬不宁,草木俱毁……勒索、苛捐杂税层出不穷”。日伪过后,“不是家破人亡,就是遍地房塌室坍,废墟瓦砾[1]”。再加上频繁的水、旱、虫灾,边区农村社区生产力遭受了严重摧残,经济受到摧毁性破坏。于是,农村社区之内,一方面,原本不足的生产力资源,因敌人的破坏更加奇缺,许多农户无法再单独维持简单生产;另一方面,大量劳动力投入抗日军事斗争,抗日家属自然要由社区内共同来加以照顾与帮助。而村社之内,支前生产不说,就是站岗、放哨、运输、慰劳、侦察、坚壁清野、破坏交通、收割电线、袭击敌人,样样工作都非一家一户所能单独承担。因此,互助自救、互助共存便成了社区内农民共同的基本要求和中心任务。
首先,人民政府、共产党为互助自救、互助共存作出表率。政府的费用、税收,“取之合理、用之得当”;财政上,“尽量缩减开支,反对浪费”,充分照顾人民生活,使群众的“负担减至不可再减的程度”,并“以最少的支出发挥最大的效用[2]”;广大干部均“实行生活费制”,一个公务员每月所取一切生活费用“比不上一个工人的收入”,然而他们却“吃苦耐劳和不避艰难”,“背背包,跑山路,住地窑,深入敌区”,扎根民众[3],是为农民奋起互助自救、互助共存之榜样。
其三,以发展生产为社区“自救”与“共存”的基础。发展生产是边区解决军需民食的基本方针。前述边区劳动互助,不仅是组织农民的方式,也是发展生产的可行方法。除实行劳动互助外,边区政府还提出“敌来就打,敌退就耕”的口号[9]。农民抓住空隙,抢耕抢种,开展生产自救。不仅消灭了土地荒芜现象,保证不误农时,而且还新开了许多荒田、荒地、水渠、整修了许多滩地。在北岳区,1938年与1939年就形成了垦荒、修滩、开渠的热潮,仅平山、阜平等9县,就开荒25000余亩,1939年到1942年,北岳区29县开渠2272条,可浇地4181364亩,修滩146349亩[10]。11943年,边区政府提出生产发展“三大口号”:“一拨工,二订农户生产计划,三锄地三遍”,得到全区各方面的积极响应。社区内农户大都实现了“耕三余一”的目标,创造了艰苦战争环境下发展生产的一大“奇观”。发展生产的目的是收获。组织起来的民众,在武力掩护下“抢割、抢收、快打、快藏”[11],“首先是不让敌人夺去麦子粮食,再才是自己的分配问题[12]”。通过社区的军事化与组织化,村里的“春耕、夏耘、秋收、冬藏、开渠、牧畜的全部工作都是党政军一齐动员”,上至七、八十岁的老人,下至七、八岁的儿童,男女老幼一齐动手,各尽其能,都在“枪林弹雨封锁沟墙中”“用血汗争取”民族的生存[13]。
[3] 《记晋察冀边区第一届参议会》,《解放日报》1943年3月10日。
其四,开展节约运动。为了保证军政所需和救灾度荒,节约运动在社区内得到了广泛的开展。政府与干部“节省开支,反对浪费”,“自动要求减低生活待遇”。农民们积极支前,但自己采树叶、集野菜、“节衣缩食,准备度荒”,如井陉的印吉子,“原全家每天吃粮二升,在荒旱的情况下,减少半升,多吃糠菜,缝补旧衣,节布一匹”。边区农民勤劳生产,同时又节衣缩食,从而保证了大部分家庭实现“耕三余一”计划[1]。
其五,进行生产互助自救运动的宣传教育。应该说,广大农民长期适应的传统个体生产方式及其所产生的“各人自扫门前雪”的个人意识,与互助合作的集体劳动是有矛盾的。因此,即使在那大家必须共同“自救”、“共存”的特定环境下,劳动互助也需要在遵循自愿互利的原则下,“特别加强群众的教育”。当年,共产党的教育办法是:“通过劳动公约,开会检讨,奖励表扬模范;利用谈话、群众力量、黑板报、壁报来批评落后”,“克服自私的思想”[2]。其中,对农民们最有效的教育方法之一是英模学习运动,开展向那些具有忘我无私与自我牺牲精神的典型人物学习,使整个社区内农民形成你追我赶,比学赶帮,积极生产与工作的潮流,从而使边区基本保证了军需民食,“家家有饭吃,有衣穿”[3]。宣传教育还包括社会主义发展方向的内容,最主要的是集体化方向的宣传,认为今日之劳动互助,仅是“向集体经济过渡的”“初级形式”,将来要“从各方面都使”小农“经济合作化起来”,变成“集体经济”[4]。
农村社区内的上述互助自救与互助共存的艰苦努力,一方面削弱了封建半封建势力,社区内各阶层之间的财产关系尤其是土地关系发生了“悄悄的”变革,大多数贫苦农民的土地迅速而普遍地增加,土地与阶级结构都呈现“两头向中间挤”的现象[5],共产党在农村土地改变的目标大体已经实现;另一方面,根据地内“没有大多数人忍饥挨饿而少数坐享其福,大发其国难财”的现象,同时,“全体军民在共同的顽强斗争里,大家在贡献着每人所能贡献的力量”,军政民团结一致“同甘苦,共患难,都过着吃糠咽菜忍饥受冻的艰苦生活”[6]。这种全社区同甘共苦的艰苦生活与土地和阶级结构“两头向中间挤”的新变化,本质上都是农村社区战时平均主义经济生活形成的体现。正是这种社区战时平均主义的真正贯彻和持久的坚持,在特殊的战时环境中暂时抑制了农民在个体劳动中长期形成的自我发家与增殖私产的欲望,激发了农村社区“自救”、“共存”、“互助友爱的模范精神”[7],从而在经济上切实保证了敌后艰苦抗战的长期坚持并赢得最后胜利。
然而,在这种战时平均主义实施过程中,农村社区内同时也开始涌动着一种社会平均主义的“左”倾思潮。这种“左”倾思潮,是把战时平均主义当作未来社会追求的目标而要加以发展,其表现是:
(二)把劳动互助的集体化和供销合作社作为未来社会抑制社会不平均的组织形式。本来,当年解决抗干、抗属、孤寡老弱和难民困难,力争家家有饭吃、有衣穿而发展起来的集体劳动互助,是当时特殊而艰苦的战争环境下实施战时平均主义的产物,但社会平均主义则从追求社会平均的角度认识战时平均主义,要将战时平均主义移植于未来社会,把个体生产劳动简单地看作“封建”、“自私”与“落后”的东西加以批判,认定将来农民的唯一前途是走苏联模式的“集体化”道路,实行集体化劳动[14]。同时,再加上政府组织的供销合作社“垄断商业”,使“人人加入合作社,一切经过合作社”[15],抑制商业流通领域的“剥削”,认为两者结合,就可以克服农民中的分化与不平均,实现社会的平均。
对于上述社会平均主义的“左”倾思潮,有时也受到来自共产党的批评。但是,这种批评又总是在“批右”和“纠右”斗争中受到限制,很快被中断而停止。当时,农村工作中,毛泽东的《湖南农民运动考察报告》是干部开展工作的指导性文件,报告中认为,贫农尤其是“赤贫”“最为革命”,他们主持农村政权与农会,行动“样样正确”,可以“指挥一切”,“必须不准人批评”[16]。干部们以此“来打通思想”[17],再加上当时党内干部中长期形成了“宁左勿右”的不成文定俗,“怕别人说自己右了……认为越‘左’立场就‘越稳’”,社会平均主义思想就始终没有得到过真正清理和批判,自然也就难以得到纠正。于是,农民们“怕冒尖”、“等着共产”的消极情绪也在社区内滋长[18]。这种社会平均主义的思潮与后来的农村土改和集体化运动中的平均主义错误本质上是相联的。
该文发表在《抗日战争研究》1997年第4期
[1] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第648页。
[2] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第645、620页。
[3] 《一九四五年冀晋区生产会议总结报告》,见魏宏运:《总论编》,第645、620页。
[9] 《五专区全面贯彻减租运动总结》(1944年6月),见魏宏运:《农业编》,第116页。
[10] 《冀中五年来财政工作总结》(1943年4月),见魏宏运:《总论编》,第697页。
[12] 《冀中五年来财政工作总结》(1943年4月),见魏宏运:《总论编》,第697页。
一、 基本情况
近几年以来，云驾岭社区在推行社区建设中，突出抓了社区党建工作这一龙头。从社区支部书记的选配到社区党员队伍的管理，从社区内驻地单位党组织共驻共建到社区内在职党员的组织管理和社区对党员干部八小时以外的管理监督教育，以及对转入社区的离退休党员、下岗（失业）职工中党员及流动党员的管理教育等都进行了大胆有益的探索，积累了一些好的经验，涌现出了一些社区党建工作的先进典型和一批热心社区党建的先进模范人物，有效地促进了我们社区党建及其他社区建设工作的顺利开展。但从社区党建工作长远来看，还存在着不少不容忽视的问题亟待研究解决，如党员队伍老化，现有党员文化素质偏低，企业退休党员占多数不易管理，入党积极分子队伍缺乏，年轻党员（特别是等待安置工作的大专院校毕业及部队复员人员中的党员）流动性大等问题的存在，一定程度上影响了社区党建工作的进一步开展。
截至目前，我区共设立党总支1个，党支部4个；共有党员86名。从性别结构上看，女党员26名，占社区党员总数的30%；从年龄结构上看，45岁以下党员38名，占全区党员总数的44%，其中：35岁以下党员16名，占全区党员总数的19%，46岁以上党员 48名，占全区党员总数的56%，60岁以上的党员17名，占全区党员总数的20%。
在社区的86名党员中，从其结构看，企业离退休后转入的党员占绝大多数，达45人；从大专院校毕业或从部队复员等待安置工作的党员达8人，两项合计占到社区党员总数的62%；从文化程度看，学历在初中以下的党员达20人，占到社区党员总数的23%；从年龄结构看，60岁以上的党员达17人，占到社区党员总数的20%。
社区党员队伍的建设是影响我区社区建设工作及社区其他工作的一大制约因素。加强社区党员建设是社区党建工作的重要环节，必须下大力气研究和创新，为社区建设和党建工作注入新的活力。
二、存在的主要问题及原因分析
1、社区党员队伍过于老化，社区入党积极分子队伍缺乏，不利于社区党建工作的有效开展。一是在社区党员中，大多数是从企业退休后转社区离退休支部的党员，年龄偏大，而且，随着改革的深入，这些党员向社区转移的趋势将更加明显，社区党员的年龄结构老化的问题也将变得更为突出。二是社区对居民的管理属于松散式的自治管理，加上居民大都有自己的工作单位，所以造成在社区申请入党的人数寥寥无几。社区入党积极分子队伍后备乏人，社区中缺乏新鲜且富有活力的年轻党员，在很大程度上影响了社区党组织的凝聚力和战斗力。
2、社区党员队伍退休人员多，流动性党员多以及文化程度相对不高的状况，使社区对党员的管理教育增加了难度。一是虽然也接受了一些暂时没有找到工作的大中专毕业生党员和从军队复员的退伍军人党员，但由于他们流动性较强，又加之多在外从事临时性工作，对这部分党员的管理也存在很多问题和困难。如：支部安排学习和工作找不到这些党员，有的预备党员预备期间在外打工，不仅不过组织生活，而且也不向社区党支部及培养人汇报思想，致使社区对他们的管理留于形式。二是社区党员文化程度偏低。社区党员中初中以上学历的党员仅占全部社区党员的77%，且多是企事业离退休后转入社区支部的党员，这也给社区党建工作创新和突破增加了难度。
3、社区党总支部书记与社区主任多是“一肩挑”，随着近年各项改革的推进，权力下放，社区行政工作大量增强，造成了抓社区党建工作精力不足，也在一定程度上影响了社区党建工作的有效开展。
4、社区党建经费投入不足，也影响着社区党建工作的顺利开展。
三、建议和对策
1、建立健全社区党组织，配强社区党支部班子，发挥社区党组织的领导核心作用。一是创新组织形式，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。当前，社区职能已拓展到社会发展、企业管理、社会服务、社会保障等于一体，相应地社区党组织承担的任务也趋于多样化，必然要求其组织形式多样化。实际工作中，既要重视社区层次的党组织建设，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所的组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设，从而使“组织覆盖”和“工作覆盖”得到有机结合。二是突出服务主题，建立健全有效发挥社区党组织和党员作用的服务机制。要在服务体系、服务内容、服务领域、服务方式等方面力求突破和创新，推进社区服务向网络化、多样化、社会化、专业化迈进。当前企业内部社区，已基本达到“市场化经营，社会化服务”的要求，以小型抵偿为主要形式，开展面向社区居民的便民利民服务；以服务网络为依托，开展面向下岗失业人员的再就业服务；以党员队伍为骨干，开展面向困难职工群众的献爱心和福利服务的模式，为发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了有效载体。
2、积极探索党员社会化管理的新路子。一是继续探索构建社区对在职党员的双重管理体制，发挥社区党建联席会作用，从制度上明确驻区单位党组织，住社区的在职党员参与社区党建工作的职责、任务以及参与渠道，把在职党员按就近原则编成党小组，定期开展活动，社区党组织把在职党员在社区的表现情况定期地以书面形式反馈给其所在单位党组织，作为评议、考核、评优评先的重要依据，促使在职党员积极参与社区各项活动，充分发挥党员的先进模范作用。二是出台相应办法，将离退休党员全部转到居住地所在党支部，以解决社区党员队伍文化素质偏低的问题。社区党组织可以建立各种形式的志愿者队伍，充分发挥这些党员的特长，发挥他们的余热。同时，结合社区社会保障平台建设，逐步将离退休人员工资管理与党员管理结合起来，切实解决管人与管事不协调，及党员管理难，党费收缴难的问题。
经区委、区政府研究，今天我们在这里召开全区和谐社区建设总结表彰暨创建全国和谐社区建设示范城区动员大会。会议的主要任务是：总结我区20*年和谐社区建设工作，表彰20*年度和谐社区建设先进集体和先进个人，动员和部署创建全国和谐社区建设示范区工作任务。
会上，我们观看了*区和谐社区建设电视专题片；谢为民副书记作了和谐社区建设的工作报告；熊保良常务副区长宣读了表彰决定；涂和平部长通报了我区社区（村）党组织星级创建情况；陈建军副区长通报了我区和谐街道创建情况。会议隆重表彰了一批先进集体和个人，部分单位代表作了大会发言。最后，区委姜书记站在推进科学发展、构建和谐社会的高度，充分肯定了我区和谐社区建设工作成效，并针对进一步推进我区和谐社区建设工作，分析了创建形势，揭示了创建意义，明确了创建要求。玉林书记的讲话具有很强的针对性、指导性和操作性，请同志们结合各自实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好今天的会议精神，特别是玉林书记重要讲话精神，扎实推进创建全国和谐社区建设示范城区工作，我再简要讲三点意见。
一、要以新作为争夺大品牌。社区是社会的细胞，和谐社区是和谐社会的基础。近年来，*区社区建设工作取得了非常好的成绩，在省、市赢得了很大的反响，在全省、全市展示了形象、争得了荣誉。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，更与全体社区干部的辛勤工作分不开。为此，今天我们隆重表彰了一批去年工作的先进集体和个人。当然，这个成绩属于过去，未来任务更加艰巨，今天会议的主要任务就是“136”工程，即：创建“全国和谐社区建设示范区”、打造“三个精品”，落实“六个项目”。这也是今明两年我区社区建设的主要任务。要实现这样一个目标，特别是打造“全国和谐社区建设示范区”这样一个品牌，全区上下还要以今天的会议为新的契机，按照会议的部署，特别是姜书记重要讲话精神，进一步明确新目标，发挥新优势，拓宽新思路，以新的措施、新的作风、新的姿态来推动和谐社区建设工作取得新的成绩。关键就是要做到“四个落实”。一是宣传发动要落实，与会的各单位回去以后，要通过层层发动，让广大干部群众都领会今天的会议精神，让所有社区基层工作网络，明确目标、明确要求、明确任务。二是组织领导要落实，各有关单位务必要加强领导，高度重视。三是保障措施要落实，近年来，区委、区政府高度重视社区建设，从各个方面对社区建设给予了有力保障，今天会上我们对去年的先进集体和个人，以及社区星级创建工作的优秀单位共表彰了200余万元，今年我们仍将按照区委、区政府相关文件精神，确保社区建设各项保障措施落到实处。四是具体责任要落实，会议结束以后，全区有关单位要将“136”的总目标层层分解，做到责任到岗、任务到人，确保实现社区建设目标、做大*社区建设品牌。
二、要用软实力争创硬环境。社区建设“136”的目标，除了要做到“四个落实”以外，还要在现有基础上，做好两个方面的工作。一方面，就是要加强社区的硬件建设。尽管近年来，我区加大投入，夯实基层，但是仍有36个社区的办公条件还没有达到“三星级”创建标准，占全区社区总数的三分之一多。因此，我们要立足现有基础，继续加大力度，加强社区硬件建设。另一方面，在硬件建设的同时，更要注重社区软件建设，不断提升社区干部素质。要坚持边实践、边总结、边提高、边宣传，在工作上积极探索，在实践中大胆创新，保持和深化“和谐邻里月”、“快捷通”工作法、“一分钱创安工程”等一系列好做法，总结和形成更多能在全省、全国叫得响、能充分反映我区社区建设成果的特色品牌。通过提升软实力，不断夯实我区和谐社区建设的硬环境。
改革开放以来，中国正在经历一个从农村到城市，从中西部到东部，再从东部到中西部的巨大人口流动潮（朱传耿等，2001a）。人口流动已成为中国经济社会发展在人口领域的显著现象，它既是市场经济的必然产物，又反过来影响经济社会发展进程。因此，加强对中国流动人口的分析与研究具有重要的意义（朱传耿等，2001b）。从人口流动的影响因素来看，市场经济条件下人口流动的资本、文化和科技要素的作用增大（林盛中，1993），制度因素已成为影响人口流动的关键（丁军，1993；李永宠，1995），城乡和地区差距扩大也进一步激发人口迁移和流动（蔡fǎng＠①，1995）。但从总体看，这些研究没有从全国角度并利用定量方法对流动人口的影响因素作深入探讨。本文利用公安部1996年流动人口统计数据和国家统计局1996年国民经济和社会发展统计资料，对中国城市流动人口的影响因素进行定量研究。
国外学者认为，人口流迁的动因可以理解为“推和拉”两个方面的力量(bouvier,et al,1977)。“推”是指原居住国或居住地的不好的条件，包括人口过多、恶劣的气候条件、居住条件不好、缺乏机会和宗教迫害等；“拉”的力量是指吸引移民迁居别地的因素，包括丰富的就业机会、适宜的气候、吸引人的生活方式、廉价的土地和政治自由等。许多别的因素可以调节这些推和拉的力量(stouffer,s.a.,1940)。距离、搬家的费用、欲迁居的人的身体状况、家庭纽带的强弱等都会最终影响迁居的决策；法律及物质的因素也会起作用。但总的来看，人口流动的主动因是经济因素和社会因素。这里我们重点分析中国城市流动人口的“拉力”因素。
二、数据采集与处理
公安部1996年流动人口统计数据，包括全国3406个县市（其中包括区，以及省、设区市的累计）的流动人口分布情况，每一个县市构成一个调查表，列包括合计、性别（男、女）、居住时间、来源地（省外市、省外县、省内市、省内县、港澳台、国外）、居住情况（旅馆、居民家中、单位内部、工地现场、租赁房屋、其它），行代表迁移原因，包括合计、务工、务农、经商、服务、因公出差、借读培训、治病疗养、保姆、投靠亲友、探亲访友、旅游观光、其它13个项目。为了分析中国城市流动人口的影响因素，我们对公安部1996年流动人口统计数据进行汇总，并提取流动人口超过10万的城市（包括所辖县、区）进行分析。汇总数据显示，全国流动人口超过10万的城市有84个，其中最多的城市是深圳市，达283.45万；100万以上的城市有6个，分别为深圳、广州、东莞、佛山、北京、上海，6座城市中广东省就有4个，远远高于其它省市对流动人口的吸纳能力。
从《中国城市统计年鉴》中采集1996年16个社会经济统计因素，它们分别是：地区人口（万人）、市区人口（万人）、市区非农业人口（万人）、市区从业人口（万人）、市区个体劳动者（万人）、市区第二产业从业人员比重(%)、市区第三产业从业人员比重(%)、市区国内生产总值（亿元）、市区工业总产值（亿元）、市区利税总额（亿元）、市区百元资金实现利税（元）、市区客运总量（万人）、市区固定资产投资总额（亿元）、市区社会消费品零售总额（亿元）、市区实际利用外资金额（亿元）、市区职工年平均工资（元）。
表1 城市流动人口与社会经济因素相关分析结果
社会经济因素 相关系数 相关系数临界值 检验结果
地区人口（万人）
-0.01
0.3
x
市区人口（万人）
0.28
0.3
x
市区非农业人口（万人）
0.28
0.3
x
市区从业人口（万人）
0.41
0.3
*
市区个体劳动者（万人）
0.59
0.3
*
市区第二产业从业人员比重(%) 0.19
0.3
x
市区第三产业从业人员比重(%) 0.12
0.3
x
市区国内生产总值（亿元）
0.55
0.3
*
市区工业总产值（亿元）
0.51
0.3
*
市区利税总额（亿元）
0.42
0.3
*
市区百元资金实现利税（元）
0.08
0.3
x
市区客运总量（万人）
0.25
0.3
x
市区固定资产投资总额（亿元） 0.39
0.3
*
市区社会消费品零售总额（亿元）0.51
0.3
*
市区实际利用外资金额（亿元） 0.58
0.3
*
市区职工年平均工资（元）
0.7
0.3
*
注：相关系数显著性检验结果中，*代表相关显著，x代表不显著。
三、相关分析
为了分析城市流动人口和其它16个社会经济因素之间的相关关系，首先计算城市流动人口和16个社会经济因素之间的相关系数。由于是二元相关分析（城市流动人口和其它的每个因素），因此采用了皮尔森(pearson)积矩相关系数。取显著性水平0.01进行双侧检验，得到的相关系数、相关系数临界值和显著性检验结果如表1所示。
从表1可以看出，流动人口超过10万的城市中，流动人口总量和市区从业人口、市区个体劳动者、市区国内生产总值、市区工业总产值、市区利润总额、市区社会消费品零售总额、市区实际利用外资金额和市区职工年平均工资相关性显著。其中，流动人口总量和市区职工年平均工资相关系数最大，达到0.7，相关系数超过0.5的从高到低依次是：市区职工年平均工资、市区实际利用外资金额、市区个体劳动者、市区国内生产总值、市区工业总产值和市区社会消费品零售总额。与市区人口、市区非农业人口、市区第二产业从业人员比重、市区第三产业从业人员比重、市区百元资金实现利税和市区客运总量相关不显著，与地区人口呈负相关。
四、回归分析
为了进一步研究城市流动人口总量与这些因素之间的定量关系，我们采用了多元回归分析方法进行处理。首先对流动人口超过10万的84个城市用上述9个相关性显著的因素进行多元回归分析（见表2）发现，市区从业人口、市区个体劳动者、市区国内生产总值、固定资产投资总额、实际利用外资金额和职工年平均工资6个因素回归效果显著，总体回归效果也显著，但回归结果不理想。
表2 各个规模的城市流动人口回归分析参数
附图
为了进一步揭示城市流动人口与社会经济因素之间的关系，再按流动人口规模将城市分级，分级标准为：10万—15万，15万—25万，25万—50万和50万以上，回归结果见表2。(1)10万－15万规模的回归分析中，9个因素中只有市区社会消费品零售总额和市区职工年平均工资2个因素的f统计量大于临界值f(9,15)[,0.05]=2.59，回归效果显著，其余7个因素回归效果都为显著。总体f统计量也小于临界值f(1,15)[0.05]=4.54，总体回归效果不显著。(2)15万—25万规模的回归结果中，9个因素中的任何一个因素以及总体回归效果都不显著；25万—50万规模也是如此。(3)大于50万规模的城市回归分析中，市区个体劳动者、市区工业总产值、市区利税总额、市区固定资产投资总额和市区实际利用外资金额5个因素回归效果显著，总体回归效果也显著。
从上面的分析可以看出，只有流动人口超过50万的城市，其流动人口总量和市区的社会经济因素之间才有一定的线性关系。流动人口50万以上的城市有13个，这些城市流动人口数量很大，应该是人口流动发展较为成熟的城市，其流动人口和社会经济因素之间直接的规律性应该更强。因此，除了采用与上面相同的9个因素外，还将所有的16个因素考虑在内进行了多元回归分析和逐步回归分析，所得结果列为表3。
表3 50万以上流动人口城市的流动人口回归结果
附图
从三种回归方法的结果可以看出，16个因素的多元回归分析效果相当好，几乎所有的13个城市都能很好地回归，误差几乎为0。采用f统计量3.0为引入值，1.5为剔除值的逐步回归分析，结果有11个因素引入到回归方程中，分别为：市区个体劳动者、市区第二产业从业人员比重、市区第三产业从业人员比重、市区国内生产总值、市区工业总产值、市区利税总额、市区百元资金实现利税、市区客运总量、市区社会消费品零售总额、市区实际利用外资金额和市区职工年平均工资。逐步回归分析的离差平方和为55845.2656、回归平方和为55841.3555、残差平方和为3.9090、复相关系数为1.0000。可以看出，用上述11个变量构建的回归方程和16个变量的多元回归分析效果相差不大，其f统计量为f(11,11)=1299.0813，远大于显著性水平0.01下的f临界值4.54，说明引入变量回归效果显著。从回归结果看，回归误差最高为3%，有8个城市几乎为0，因此回归效果很好，完全可以用逐步回归分析取代16个因素的多元回归分析；而9个因素多元回归分析效果不太理想，有6个城市回归误差超过10%，最高误差达27%，因此9个相关性较强的因素进行回归的效果不太理想。
可见，流动人口50万以上城市的回归效果较好，其中用回归分析得到的11个因素可以很好地表达流动人口总量，并用于预测的目的，回归方程为：
流动人口总量（万人）＝-64.2655+0.2877*市区个体劳动者（万人）+0.9874*市区第二产业从业人员比重(%)-2.9195*市区第三产业从业人员比重(%)+0.2680*市区国内生产总值（亿元）-0.1720*市区工业总产值（亿元）-0.8649*市区利税总额（亿元）+5.1261*市区百元资金实现利税（元）-0.0051*市区客运总量（万人）+0.0531*市区社会消费品零售总额（亿元）+13.0708*市区实际利用外资金额（亿元）+0.0208*市区职工年平均工资（元）
四、研究结论
通过对中国城市流动人口影响因素的定量研究，得出如下结论：
(1)城市流动人口规模与市区从业人口、市区个体劳动者人数、市区国内生产总值、市区工业总产值、市区利税总额、市区固定资产投资总额、市区社会消费品零售总额、市区实际利用外资金额和市区职工年平均工资相关显著；与市区人口、市区非农业人口、市区第二产业从业人员比重、市区第三产业从业人员比重、市区百元资金实现利税和市区客运总量相关不显著；与地区人口呈负相关。
(2)流动人口超过50万以上的城市，其流动人口规模与市区的社会经济因素回归效果较好，回归方程可以用于预测。
【参考文献】
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