党和政府的坚强领导是创建计划生育先进乡镇的根本保证。今年以来，我们按照区委、区政府坚持和完善党政一把手亲自抓，负总责的具体要求，积极完善一把手运行机制。一是把人口和计划生育工作摆上党委、政府的重要议事日程，纳入我镇经济和社会发展的总体规划，并认真组织实施，做到创建计划生育先进乡镇与经济社会发展同研究同部署同检查、同奖惩。二是定期召开人口和计划生育专题会议，听取计生工作情况汇报，协调解决工作中的实际困难和问题，促进计划生育工作正常、有序、高效开展。三是落实责任，严格奖惩。镇政府与村居、单位层层签定了人口和计划生育目标管理责任书，明确了各级的计生责任，做到一级抓一级，一级保一级，层层抓落实。在此基础上，还专门制定了对各村居的奖惩办法，把计划生育作为一项重要考核内容，与村评优、干部工资奖金核发、职务晋升直接挂钩，实行一票否决，从而激发了乡村干部搞好计生工作的责任感和使命感，形成全镇上下协调联动，齐抓共管的工作局面。二、加强宣传教育工作，努力创建新型生育文化镇，为创建计划生育优质服务先进乡镇活动创造良好的舆论氛围
三、坚持以创建计划生育优质服务先进乡镇活动为重点，全面推进“三项工程”的顺利开展
今年3月，为贯彻区委、区政府会议精神，集中搞好计划生育优质服务月活动，突出四个到位：一是组织领导到位。成立了以党委书记为组长，主管副书记为副组长的领导小组。二是宣传到位。利用各村居高音广播，连续宣传计划生育宣传服务月实施方案，张贴标语800多条，营造了较好的工作氛围。三是措施到位。每一对育龄妇女发放服务卡，提高康检质量和已婚育龄妇女见面率，堵塞了工作漏洞。四是责任到位。镇计生办所人员取消节假日，采取包村、包户、包人的方式，明确村支部书记、主任、计生管理员在活动中的职责，坚持执行一票否决。通过优质服务宣传活动的开展，全镇已婚育龄妇女康检率达98％以上。
在创建计划生育优质服务先进乡镇活动中，为了进一步推进以技术服务为重点的计划生育优质服务活动，我们在完善服务条件、扩大服务范围、提高服务质量方面，我们重点抓了两项工作：一是对镇计生所技术人员进行培训，聘请有声望的妇科专家定期进行座诊，为育龄群众查病治病。二是认真落实向实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的制度，改善服务条件，完善服务制度，围绕生育、不育等大力开展生殖保健服务，实施出生缺陷干预工程和生殖感染干预工程。今年以来，对已婚育龄妇女进行生殖健康检查5.4万人次，对近1400余例患有妇科疾病的妇女进行了诊治。与此同时，我们还积极开展对村级药具员的培训工作，提高村级药具员的服务水平，及时发放《避孕药具免费供应证》，提高了避孕药具的应用率和有效率，并在一定范围内开展避孕节育措施的知情选择，提高了群众的生殖健康水平和人口出生素质，降低了育龄妇女生殖系统发病率。镇党委、政府组织卫生、计生、公安等相关部门大力查处非法进行胎儿性别鉴定的违法行为，及时做好怀孕妇女的访视工作，发现无故终止妊娠的，认真调查核实，确属性别鉴定，根据具体情况给予经济处罚或收回《生育证》，不再安排生育，有效地制止了非法的胎儿性别鉴定，性别比偏高的情况有所改善。四、加强人口和计划生育法制建设，提高文明执法水平，推进创建计划生育优质服务先进乡镇活动顺利开展
在创建计划生育优质服务先进乡镇活动中，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。为了提高计生队伍的执法水平，今年以来，对计生办所所有的人员进行了培训，主要培训人口和计划生育“一法三规一条例”中的相关规定。通过培训教育，使计生执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。在工作做了大量的思想工作，该落实补救措施的，全实，为落实人口指标打下了坚实的基础。
在创建计划生育优质服务先进乡镇活动中，我们不断严格政务公开制度，增强执法工作的透明度。包村人员负责每月按时及时对各村居的计划生育政务进行公开，并在公开栏旁设立举报箱，公开举报电话，接受广大群众的监督，由于部署严密，督导及时，全镇没有发现一例事件。五、加强统计工作的信息化管理，促进创建计划生育优质服务先进乡镇活动健康发展
为了适应计划生育工作信息时代的要求，我们下大力加强计划生育系统信息化建设工作，制定发展规划，健全规章制度，定期研究工作，并根据工作中遇到的实际问题提出改进措施。对全镇27个村居的育龄妇女帐卡的基础数据全部录入微机，并每个月按时变更计划生育的相关信息，实行双轨运行，做到手工管理与微机管理并重，保障了数据的真实可靠，并为全区微机联网奠定了基础。六、认真落实计划生育奖励优惠政策，提高群众参与创建计划生育优质服务先进乡镇活动的积极性
今天在这里召开全市乡镇文化建设工作会议，主要任务是总结交流我市乡镇文化建设工作，加快乡镇文化站建设步伐，推进农村文化大发展大繁荣。这是我市近年来第一次专题召开乡镇文化建设工作会议，充分体现了市委、市政府对基层文化工作的高度重视。下面，我先代表市政府对乡镇文化建设作工作部署，市委常委、宣传部周部长最后还要作重要讲话，希望各地各有关部门认真抓好落实。
近年来，各地各有关部门紧紧围绕推进农村文化大发展大繁荣，以发展先进文化为方向，以丰富农民精神生活为目标，以乡镇文化设施建设为重点，以“三送”、“三百”工程为载体，积极开展群众文化活动，切实加强乡镇文化市场规范管理，不断深化乡镇文化改革，大胆创新乡镇文化建设的新路子，全市乡镇文化建设取得了明显的成效。一是乡镇文化设施不断完善。自2005年以来，各地已先后建成达标乡镇文化站42个，全市138个乡镇（不含街道）已有76个达标文化站，预计年底全市达标乡镇文化站126个，乡镇文化站达标率达91%，圆满完成省下达的目标任务，长期制约乡镇文化发展的文化站无房、不达标问题基本解决。二是乡镇文化建设特色明显。近年来，各地通过积极挖掘、大力培植，初步形成了一批具有地方特色的文化品牌，全市已有5个全国特色文化艺术之乡、7个省级特色文化艺术之乡，滨海县“书画艺术节”、响水县“灌河情四市五县文化联谊活动”、射阳县“丹顶鹤艺术节”、亭湖区“和谐社区天天乐”、建湖县“广场数字电影节”、“烟花杂技节”等活动影响不断扩大。三是群众文艺精品创作成效显著。一批以反映“三农”问题为主题的优秀作品先后获国家“五个一”工程奖、文华奖、群星奖、蒲公英奖和省“五星工程奖”。四是农村文化活动不断丰富。通过组织开展先进文化下基层“三百工程”和“三送”工程（送科普、送电影、送戏），全市农村每年放映电影达26000多场、文艺演出500余场次，参与活动的群众达160万人次以上。同时，广大农民积极发挥在农村文化建设中的主体作用，大力发展文化产业，积极参与公益文化设施建设，有效丰富了基层文化活动。这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是全市文化工作者特别是基层文化工作者艰苦奋斗、辛勤努力的结果，也是社会各界积极关心、大力支持的结果。在此，我代表市政府向全市为乡镇文化建设工作作出努力的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
关于下一阶段乡镇文化建设工作，我先讲三点意见：
一、正视存在问题，切实增强推进乡镇文化又好又快发展的紧迫感
党的十七大将文化建设提升到国家软实力的高度，明确提出“推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”，要求以“两为”（为人民群众服务、为社会主义服务）为方向、以“双百”（百花齐放、百家争鸣）为方针，以“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）为要求，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。国务院办公厅先后出台了《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，对乡镇文化建设提出了明确的意见和要求。市委、市政府也高度重视乡镇文化建设工作，将乡镇文化站达标建设作为新农村五件实事和为民办实事的重要内容，并作为社会事业年度目标考核的重要指标。市人大还于上半年对公共文化设施特别是乡镇文化站建设作了专项督查，并在市六届人大常委会第二次会议上听取了专题汇报。各地党委、政府也做了大量的工作，取得了明显的成效，积累了许多好的经验，但由于诸多因素，我市乡镇文化建设工作与国家、省有关要求还存在较大差距，不能满足群众日益增长的文化需求。主要表现在：一是农村文化设施建设任务繁重。近年来，在推
进农村改革过程中，不少乡镇文化机构被调整合并，文化设施被挪用、变卖。20*年省统计数据显示，我市138个乡镇中有59个乡镇无文化站房或不达标，其中6个无站房。而实际情况更为严重，仅今年全市计划完成建设的51个达标文化站中，就有27个未列入上述统计。此外，全市2200多个行政村，只有809个村有达标文化活动室，基层文化设施达标建设不仅任务繁重，而且难度大，进展不快。以今年51个达标文化站建设为例，截止7月25日，只有一个基本完成建设，还有20个尚未开工建设。同时，由于省里以20*年统计数据为基数，只有列入省统计的文化站可获得省补助，建设资金筹措难度较大。二是服务内涵严重欠缺。由于各级财政对农村文化事业投入严重不足，文化扶持政策难落实，农村文化普遍存在设施落后、设备老化、功能不全的现象，难以正常开展文化活动。三是农村基层文化队伍严重退化。全市各地农村文化专业队伍普遍存在年龄大、专业差、人员少的问题。据统计，全市有30%的乡镇文化专干年龄在50岁以上，有的已达退休年龄仍在顶岗；受乡镇事业单位改革影响，近年来大多数乡镇文化站新聘人员均非专业人员；全市138个乡镇文化站大多只有1-2个编制，少数乡镇还存在占编缺岗或在岗无编的现象。这些问题的长期存在，严重影响了我市农村文化的健康发展，不仅让一些低级、庸俗、落后的文化在农村有了市场，带来了许多不稳定因素，而且已直接影响到新农村建设和农村经济社会发展的大局。为此，各级党委、政府必须高度重视，从推进农村经济科学发展的高度，切实增强工作责任感，将乡镇文化建设工作纳入新农村建设、农村经济社会发展的总体规划和乡村建设规划，统筹考虑，科学安排，加大投入，扎实推进，努力促进乡镇文化大发展大繁荣，为推进社会主义新农村建设凝聚力量，提供精神动力。
二、以乡镇文化站建设为突破，全力推进乡镇文化又好又快发展
乡镇文化站既是农村文化的综合设施，也是最基层的文化主管部门。因此，在推进乡镇文化又好又快发展过程中，必须把乡镇文化站建设作为“牛鼻子”工程，着力解决乡镇文化站建设中的三大主要问题：一是乡镇文化站基础设施建设；二是乡镇文化站服务功能建设；三是乡镇文化站作为基层文化部门的组织能力建设。在具体工作中，着力抓好以下三个方面工作：
1、全力推进乡镇文化站达标建设。乡镇文化站建设是农村文化建设的最基础性工作。根据省政府要求，今年底各地乡镇文化站达标率达90%。我市自2006年以来，已连续三年将农村文化建设纳入新农村五件实事，今年共有51个列入实施计划，其中24个列入省计划、12个列入市计划、15个列入县计划。今年列入年初计划的51个乡镇文化站建成后，我市尚有12个乡镇文化站不达标。根据省政府要求，结合地方实际，市政府明确要求各地必须确保今年全面完成年初建设计划，争取明年彻底消灭无房和不达标文化站。为此，各地各有关部门必须紧咬目标不动摇，努力克服困难，有效聚合建设要素，全力推进乡镇文化站建设，确保如期完成市政府确定的目标任务。一要强化各级政府的主体责任。乡镇文化站建设无论是从其公益性质看，还是从其作为政府实事项目实施的组织形式看，地方政府都是第一责任主体。各县（市、区）和有关乡镇政府要将乡镇文化站建设纳入当地经济社会发展规划、社会主义新农村建设的总体规划、地方财政预算和领导干部考核指标，切实承担起推进乡镇文化站建设过程中的领导、组织和保障作用，确保全面完成年度建设任务。有条件的乡镇要积极推进村级图书室和“农家书屋”工程建设，不断将文化工作的重心下移，从而发挥文化对人的教育、引导作用。二要明确建设时间节点。各地要对乡镇文化站达标建设组织一次全面调研，对照市政府要求，对未达标文化站建设逐一研究解决，排出时间表。特别是对已列入今年建设计划尚未开工建设的20个文化站，要深入分析，找准问题症结，明确时序进度，采取有效措施，努力争取早日开工建设。年底省政府将对全省乡镇文化站达标建设进行总结考核，根据时间安排，各地必须将列入省计划的24个文化站和列入市计划的12个文化站于8月前全部开工建设，新建文化站于11月底前完成主体工程，改扩建和置换的于11月底前建成开放，确保顺利通过省、市验收。三要提高乡镇文化站建设的组织化程度。各级政府要加强对文化站建设的领导，及时解决建设过程中的资金问题，强化督查措施，加快推进速度。文化部门作为政府的职能部门，要认真履行职责，及时掌握文化站建设情况，主动做好沟通协调工作，确保文化站建设顺利推进到位。2、大力提升乡镇文化站的服务内涵。乡镇文化站达标建设是推进乡镇文化建设的前提，但如果只是面积达标，那只能是摆设，只是一幢建筑，这与文化站名不副实。为此，要把乡镇文化站的内涵建设摆上重要的位置，着重围绕三个方面做好工作：一是围绕新农村建设。文化作为科学知识，是第一生产力，作为精神力量，是一种软实力。提升文化站的服务内涵必须结合地方产业发展，重点加强文化站的科普服务功能，在不断增加图书存量、扩大藏书门类的同时，要大力推进文化信息共享工程建设，加大电子阅览室建设力度，提高文化站的信息化水平，从而使乡镇文化站真正成为农民群众了解市场信息的重要窗口和接受新知识、学习新技术的主阵地。二要围绕丰富群众文化活动。乡镇文化站是否能成为农村群众文化活动的重要阵地，关键在于其服务内容、服务质量和管理模式。在服务内容上要紧紧抓住当前城镇化快速推进的有利时机，有效整合教育、体育、文化等方面的资源，尽可能增加文化站的服务项目，提升服务功能，增强对群众的吸引力。在服务质量上要坚持优质规范，努力为群众提供优质高效服务。在管理模式上要注重引入市场机制，最大限度地吸引社会资本参与服务项目建设，努力满足农村不同层次的文化需求。三要围绕打造区域文化品牌特色。在加强文化站内涵建设的过程中，要结合区域文化特点，加强区域历史文化、民间文化的挖掘，积极开发具有传统和地域特色的民间工艺项目、传统艺术和民俗表演项目，不断扩大区域文化的影响力，逐步形成具有地方特色的区域文化品牌，不断充实区域文化体系。
3、充分发挥乡镇文化站的组织功能。乡镇文化站作为最基层的文化主管机构，其组织功能的发挥对基层文化的发展具有十分重要的作用。一要强化组织指导作用。在充分发挥文化站文化活动主阵地作用的同时，要不断将工作向下延伸，沉到基层，下到乡村，加强对乡村群众文化活动的组织和指导，加快推进村图书室和“农家书屋”等文化设施建设，积极探索乡镇文化活动的新内容和新形式，充分利用农闲、节日和集市，积极开展多种形式的群众文化活动，努力形成乡村整体互动的工作局面。二要强化沟通协调能力。一方面要加强与地方政府和相关部门的沟通协调，积极寻求帮助解决乡镇文化设施、场地、设备、网络、编制、经费等方面的问题。另一方面要加强与社会各方面特别是工商企业的沟通，争取社会各界的支持，积极探索文经结合、文企联姻等形式，努力探索一条符合地方实际的乡镇文化发展新路子。三要强化对文化产业发展的引导作用。文化站在自身公共服务能力较弱的情况下，要注重引导农民参与农村文化建设，高度重视农民自愿、自治的各类文化艺术协会、学会等群众文化团体的作用，积极引导有条件的农户在自愿的前提下组建文化经营实体，积极寻求社会资本参与文化建设，努力形成以政府为主导、群众为主体、社会共同参与的文化产业发展新格局，共同促进乡镇文化大发展大繁荣。
三、加强领导，努力为乡镇文化又好又快发展提供强有力的保障
1、加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要把乡镇文化建设纳入重要议事日程和经济社会发展规划，进一步完善政策，明确措施，确保乡镇文化建设取得实实在在的效果。各级各有关部门要明确职责，密切协作，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好乡镇文化建设工作。要把乡镇文化工作列入创建文化先进县(市、区)、乡镇和创建文明城市、乡镇等相关评价体系，进一步健全乡镇文化建设的目标责任机制、督查考核机制，形成以县为单位的乡镇文化建设评估体系。要健全基层文化单位评价机制，将服务农村、服务农民情况作为宣传文化单位工作的重要考核内容，从而发挥宣传文化部门在推进乡镇文化建设中的独特作用。要强化乡镇党委和政府的责任，严格执行国务院颁布的《公共文化体育设施条例》规定，切实加强站舍管理，严禁拍卖、租赁和挪作他用。文化部门要切实加强对乡镇文化站的业务指导，努力通过开展系列多彩的文化活动，凝聚一批农村文化骨干，培养一批农村文化科技人才，使之成为农村文化活动的中心，从而更好地服务基层，丰富农村文化生活。
2、加大经费投入，拓宽融资渠道。各级政府要按照国家有关要求，切实承担起政府的主导作用，按照公共财政的要求，统筹规划，加大对乡镇文化建设的投入，抓紧建立农村文化事业建设专项资金，用于乡镇重点文化项目建设，对一些重要文化建设项目和文化产品，可以实行财政补贴，以政府采购的方式，直接送到农村，为乡镇文化站正常办公、文化活动开展及项目建设提供经费保障。县、乡两级政府要协调有关部门在土地征用、拆迁安置、公用设施配套等费用方面给予减免或优惠。同时，要拓宽融资渠道，按照投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化原则，降低文化产业进入市场的门槛，吸引社会各方面资金进入文化领域，兴办乡镇文化事业，经营乡镇文化产业，逐步形成公益性文化事业建设以政府投入为主、经营性文化产业发展以市场为主的投入机制。
一、工作目标
各乡镇（街道）按照《县人民政府关于加快学前教育发展的若干意见》文件要求和《县学前教育合格乡镇建设主要指标》，认真组织创建工作，确保在2014年8月前全县各乡镇（街道）均创建成为学前教育合格乡镇。
二、工作步骤
（一）准备阶段（2013年10月1日—15日）。召开动员会议，明确任务和要求。各乡镇（街道）制定创建工作计划，并上报审查备案。
（二）创建阶段(2013年10月16日—2014年5月15日)。各乡镇（街道）按创建计划全面开展工作，认真落实幼儿园规划。
（三）初验阶段（2014年5月16日—5月25日）。依据考核细则对各乡镇（街道）创建工作进行初步验收，提出整改意见。
（四）整改阶段（2014年5月26日—7月20日）。各乡镇（街道）按照考核小组的意见全面整改存在问题。
（五）验收阶段（2014年7月21日—8月10日）。全面验收，公布验收结果并授牌。
三、工作要求
（一）统一思想，加强领导。为加强对创建工作的领导，县政府成立创建学前教育合格乡镇工作领导小组，由县分管领导担任组长，县发改局、财政局、住建局、审计局、国土局、卫生局等部门和各乡镇（街道）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在教育局，负责全县学前教育合格乡镇创建工作的组织实施、督查指导、推进落实等工作。各乡镇（街道）、县各相关部门要统一思想，充分认识创建学前教育合格乡镇的重要性和必要性，制定实施计划，分解目标任务，落实具体人员。
一、生态县（市、区）的创建
天台县争创部级生态县，年内要完成前期资料申报、技术核查程序，争取通过现场核查；玉环县争创省级生态县，年内力争完成现场核查工作，黄岩区要积极做好2012年度创建省级生态区的筹备工作；临海市、温岭市继续深化生态市创建工作，进一步巩固提高生态创建成果，做好省级生态县复查相关工作，为创建部级生态市打好基础。
二、部级生态乡镇的创建
目前，全市有14个乡镇尚未获得部级生态乡镇命名，但已进入环保部审查阶段，分别为黄岩区宁溪镇、临海市涌泉镇、天台县石梁镇、天台县泳溪乡等4个乡镇（已上报了补充材料），以及椒江区大陈镇、黄岩区上垟乡、温岭市坞根镇、临海市河头镇、天台县街头镇、天台县三州乡、天台县龙溪乡、天台县南屏乡、天台县洪畴镇、天台县三合镇等（2011年申报）10个乡镇。2012年，各地要密切关注环保部命名情况，根据具体要求及时调整辖区内的创建计划。同时，温岭市大溪镇要在6月底前全面完成整改，确保顺利更名为部级生态乡镇。
2012年，各地要根据上级环保部门的工作安排，开展部级生态乡镇及部级生态村的创建工作。经初步安排，拟申报争创部级生态乡镇的有：
四、市级生态乡镇（街道）、生态村的创建
2011年市级生态乡镇（街道）、生态村分别可于5月、11月中旬进行申报。市生态办将根据各乡镇、村的申报材料与申报文件，对提出申请的村、镇进行现场验收，通过验收的将予以命名。请各地根据创建工作，分批次、合理安排各乡镇（街道）、行政村的申报工作。
五、生态乡镇、生态村复查
各地务必要做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，重点复查对象是2010年度命名的省级以上生态乡镇。请各地根据省生态办及我办的具体通知要求，认真总结上报县（市、区）生态办的复查结果报告及乡镇自查总结报告。复查报告、自查报告要包含近两年各项创建指标的变化，主要工作措施及下阶段工作计划等。2010年度命名的省级以上生态乡镇名单如下：黄岩区平田乡、屿头乡、富山乡，仙居县淡竹乡，三门县花桥镇。
安全文明创建活动在我市开展以来，在市委、市政府的领导下，市综治委、综治办精心部署、指导，经过全市人民的共同努力，创建工作特别是创建安全文明乡镇工作取得了可喜成绩，得到了上级部门和领导的赞誉。为此，***市在***召开了全市创建平安城现场会，推广我市的经验和做法。现场会后，正值全国上下学习贯彻xx大精神。我们抓住这一有利时机，按照xx大提出的“加强社会治安综合治理”的要求，思想上不骄不躁，行动上不迟不缓，进一步强化领导责任制，采取有效措施,加大创建力度,使我市创建安全文明乡镇工作取得了新成效，保持了农村社会治安的持续稳定。今年1至10月份,全市农村刑事综合发案136起,其中大案50起，分别比去年同期下降了41.8%和56.3%，人民群众的安全感进一步增强。预计今年农业总产值将实现10亿元，农民人均收入将达3,300元， 比上年增长17.6%和10.5%，有力地促进农村经济的快速发展。
一、进一步提高认识，加大投入力度。现场会后，各乡镇党政领导认真领会会议精神，结合学习xx大，切实用邓--理论指导创建工作，一改过去重经济、轻社会治安综合治理;重面上工作，轻基础建设的旧观念。树立起创建安全文明乡镇工作是落实xx大精神的实际步骤，是创造稳定、促进发展的有效途径，是推进社会主义精神文明建设的重要保障的新观念。从而，解决了抓经济、抓创建“一手硬、一手软”的问题，调动了广大干部群众维护社会治安、参与创建活动的积极性。为夯实创建工作基础,各乡镇相继加大投入力度,在人、财、物上给予大量倾斜。仅锦山镇、大榆树乡就先后投资10万元以上，用于维修、新建派出所、购置摩托车、对讲机等交通、通讯器材。两个月来，各乡镇共投资60多万元，全年累计投资已达140 余万元，为创建工作打下了坚实的物资基础。
二、进一步对照典型，加大整顿力度。我们始终坚持以点带面,发挥典型辐射、示范作用的原则，先后树立了。。。乡两个乡镇典型。现场会后，各乡镇纷纷走出去，将典型的先进经验和好的作法请进来，结合本地的实际情况，认真制定了整改措施，并狠抓落实，力争在短期内赶上或超过先进乡镇。。。镇的党政领导，亲自带领一班人深入。。。镇进行实地考查、学习，并邀请有关同志到本乡镇“坐镇”指导，使这两个乡镇在短短的两个月间，创建工作有了长足进展，实现了由后进变先进的根本转变。目前，全市18个乡镇已形成“乡乡搞创建、镇镇争第一”的良好创建氛围，极大地带动了全市创建工作的深入开展。
三、进一步联系实际，加大指导检查力度。市综治委、综治办根据各乡镇创建工作的实际，制定规划，有重点、有步骤地进行分类指导，收到了良好的效果。目前，东片乡镇创建工作启动慢，个别领导重视程度不够，存在等待、观望的心理，致使创建工作很沉。我们抓住这些乡镇综合治理基础较好，基层政法组织也很得力的特点，一个乡镇一个乡镇地研究，一个乡镇一个乡镇地制定指导计划，并由市综治办牵头，抽调公检法得力干部组成专门指导组，迅速进驻这些乡镇，逐个进行以软、硬件建设为主的创建工作指导，极大地调动了这些乡镇的创建积极性，并使其工作很快赶了上来。同时，结合年终综治大检查，有重点地对乡镇的创建工作进行了一次全面检查，帮助发现问题，制定整改措施，进一步规范了乡镇的创建工作，达到了创建工作均衡发展的目的。目前，已有8 个乡镇达到了我市的安全文明乡镇标准。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕建设生态、文明、和谐、宜居的海峡西岸经济区战略部署，按照生态省、生态市建设总体战略的要求，实施生态保护、恢复和重建工程，改善生态环境质量，弘扬生态文明，推动经济发展方式转变，提高人居环境质量，实现经济、社会与资源、环境的协调发展。
二、总体目标
力争用四年时间（年至2013年），将区建设成为生态系统健康协调，生态经济高度发展，生态城市宜居宜业，生态环境优美舒适，生态文化文明祥和，生态支撑健全有力，基础设施齐全便利，资源高效利用，人与自然和谐发展，生态环境质量位居全市、全省前列的生态文明城区。
三、总体安排
按照“争取2013年底前、确保年底前达到生态区建设标准”的总体要求，力争用四年时间，通过全区各级各部门的共同努力，各乡镇（街道）分批达到系列生态创建标准。生态系列创建总体安排如下：
（一）生态乡镇创建
新店镇年达到省级生态乡镇创建标准；宦溪镇、鼓山镇年达到省级生态乡镇创建标准；
日溪乡年达到部级生态乡镇创建标准；新店镇、宦溪镇、鼓山镇2012年达到部级生态乡镇创建标准。
（二）生态村创建
生态村创建以市级为主，鼓励创建省级和部级。各乡镇在2012年6月前完成80%的市级以上生态村创建工作。
各乡镇创建指标分配数：鼓山镇创建19个市级以上生态村，宦溪镇创建20个市级以上生态村，日溪乡创建10个市级以上生态村，寿山乡创建18个市级以上生态村，新店镇创建23个市级以上生态村，岳峰镇创建4个市级以上生态村。
四、建设重点
（一）生态区建设重点
生态区建设要突出实践性，重点是优化经济增长，调整产业结构，强化节能减排，加强城乡环境保护，提升公众环保意识，加快环保基础设施建设力度，深入推进生态文明建设。一是加快经济结构调整和发展方式转变，提高资源能源利用效率，促进传统经济向科技知识型、服务型的生态经济转型，加快构建低碳、绿色、生态、循环型产业体系。二是大力推进节能减排力度，加大重点流域综合整治，加强畜禽养殖、印染等行业污染治理，加快工业区污水处理厂建设，努力建设水净天蓝山川秀美的生态环境体系。三是优化环境功能布局，加快推进可持续发展实验区、生态示范区、生态农业示范区、生态工业示范区建设。四是坚持开发和保护相结合，加强湿地、矿产、土地、森林、能源资源保护，依靠科技推进清洁生产，鼓励资源综合利用，提高资源利用效率，建设可持续利用的生态资源保障体系。五是大力实施“蓝天、碧水、绿园、安静、洁净”五大工程，推进城乡绿化一体化进程，改善农村环境质量，建设和谐优美的生态人居体系。六是大力弘扬传统文化，广泛开展生态科普活动，建立健全生态建设公众参与机制，提升生态文明建设理念，努力建设安全、公平、有序和文明的生态文化体系。
（二）生态乡镇和生态村建设重点
生态乡镇和生态村建设是实施生态创建的细胞工程，要着力解决农村发展、环境污染治理和生态保护问题。一是推动生态农业发展。以加快村镇经济发展为中心，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游业，切实提高农业废弃物综合利用水平，加大农膜回收再利用力度，实施测土配方施肥，减少农药使用量，积极推广使用清洁能源。二是加快生活污水处理设施建设进度。村镇要因地制宜选择合适的污水处理模式，人口相对比较集中的村镇，雨、污水收集与排放宜采用合流制或截流制，建设集中污水处理设施；人口相对分散的村镇宜结合“一池三改”，充分利用天然沟渠、排水沟、坑塘、洼地，结合河沟整治，建设氧化塘、湿地、快速渗滤或净化沼气池技术为主的污水处理设施。三是建立健全生活垃圾收集和无害化处理长效管理机制。可通过“村收集、乡镇转运，红庙岭垃圾处理场处理”的模式处理处置；无法纳入城区垃圾处理系统的村，农村生活垃圾在简单分类、收集的基础上采用无机渣土填埋、有机垃圾堆肥等处理处置措施。
五、年度任务
各乡镇要高度重视生态建设工作，提升创建思路，谋划创建举措，抓住创建重点，突破创建难点。生态区和生态乡镇创建以部级为目标；生态村创建以市级为主，鼓励创建省级和部级。各年度生态创建任务如下：
年度创建任务：各乡镇（街道）要成立生态创建领导小组，完成编制或修订生态建设规划，本年度开展生态创建的乡镇要完成环境保护规划编制并组织实施；建立健全三级环境保护管理机构，各乡镇（街道）有专（兼）职环保人员，村要指定环保专干。累计完成45%以上省级以上生态乡镇创建任务；各乡镇完成30%市级以上生态村创建任务。
年度创建任务：各乡镇要完成环境保护规划编制并组织实施；累计完成80%以上省级以上生态乡镇创建任务；累计完成3个部级生态乡镇创建任务；各乡镇累计完成60%市级以上生态村创建任务。
2012年度创建任务：累计完成6个部级以上生态乡镇创建任务；各乡镇累计完成80%市级以上生态村创建任务，区达到部级生态区创建标准。
2013年度创建任务：区获得部级生态区命名。
六、考核验收
生态县（市）区：省级生态县（市）区考核验收工作由市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请，通过省环保厅组织考核验收后予以公示、命名；部级生态县（市）考核验收工作由市政府组织自评后向省环保厅提出申请，通过省环保厅考核验收后报国家环保部申请复核并命名。
生态乡镇：省级生态乡镇考核验收工作由市环保局组织初审验收后向省环保厅提出申请，通过省环保厅组织考核验收后予以公示、命名；部级生态乡镇考核验收工作由市环保局组织初审后向省环保厅提出申请，经省环保厅组织考核验收后报国家环保部申请复核并命名。
生态村：市级生态村考核验收工作由区环保局组织初审验收后向市环保局提出复核申请，市环保局通过复核及现场抽查后予以命名；省级和部级生态村考核验收工作按省级、部级生态村考核验收管理办法实施。
七、保障措施
（一）加强组织领导，强化部门联动
各乡镇（街道）要把生态创建工作列入重要的议事日程，成立生态创建领导小组，加强生态创建领导，加大创建指导力度，形成“党委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与”的生态创建工作机制，持续推进生态创建各项工作。
（二）健全创建机制，落实创建责任
各乡镇（街道）要建立健全生态创建体制机构，制定生态创建目标责任考核机制，将生态乡镇、生态村创建任务列入政府（办事处）年度目标责任考核。要把生态创建完成情况作为评价各乡镇（街道）政府（办事处）和干部政绩的重要内容，各级各部门领导在年终述职时应认真阐述年度生态创建完成情况，对于失职、渎职，造成生态环境破坏或延误生态创建的单位及个人，应依照有关法律法规、规章制度予以严肃追究。
各级各部门要严格实施环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定。区发改局要负责完成生态建设规划编制，并对各乡镇编制生态建设规划实施指导；区经济发展局要负责对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，工业集中区污染防治实施指导；区爱卫办要负责对农村爱国卫生和农村改厕实施指导；区财政局要加大生态创建资金投入的编制预算；区环保局要负责对集中式饮用水源地评估、划定、规划，农村环保三级管理体系建设，环保协会建设，生态创建等实施指导；区农林水局要负责对畜禽养殖污染治理、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源和无公害、绿色及有机农业基地建设实施指导，并对饮用水源地水质监测和村镇绿化建设实施指导；卫生部门要负责对饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；区城管执法局要负责对农村污水处理和生活垃圾处理及长效管理等实施指导；区国土资源分局要负责对全区矿山开采和整治实施指导。
（三）加大资金投入，实施项目带动
各乡镇要充分利用中央和省级的农村环境连片综合整治扶持资金，因地制宜积极申报农村环境整治项目，全面实施农村环境连片综合整治，大力促进生态创建。要创新生态建设投入机制，建立多元化投资融资途径，吸引社会资金投向农村环境基础设施建设和生态项目建设，要加大对财政较为困难且生态创建积极性较高地方的资金支持力度。
各乡镇（街道）要建立生态创建专项奖励资金，专门用于本辖区生态系列创建奖励经费，建立健全创建奖励机制，对在生态创建中有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。获得部级、省级生态乡镇（街道）命名的由区财政分别奖励20万元、10万元（不包括省奖励资金25万元、20万元）；获得部级、省级生态村（社区）命名的由区财政分别奖励10万元、5万元（不包括省奖励资金15万元、10万元）；获得市级生态村（社区）命名的由区财政分别奖励2万元（不包括市奖励资金2万元）。
（四）加强法制建设，依法推进创建
各级各部门要严格执行生态环境有关法律规章，严格实施环境准入制度，推进清洁生产，落实环境保护基本国策，从源头上预防和控制污染。要加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，协调有关单位严格信贷管理。要加大环境监管力度，对各种破坏生态环境的违法行为要及时严肃查处。
一、指导思想
2012年，以党的
十七大和中央《决定》精神为指导，以统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平、促进人的全面发展为核心，全面落实科学发展观，积文秘杂烩网极探索人口和计划生育工作管理新机制，服务新方法，考核新手段。紧紧围绕惠民计生、和谐计生、文明计生，夯实基础抓规范，打造亮点抓示范，优质服务抓模范。切实发挥好各级党委、政府的领导作用，计生队伍的骨干作用，基层组织的自治作用，综治部门的职能作用，不断提升人口计生工作的总体水平，努力争创计划生育工作优质服务县。
二、主要目标
1、人口出生率控制在14.95‰以内；
2、符合政策生育率达到85%以上；
3、出生统计求实率达到95%以上；
4、群众对计划生育工作的满意率达到87%以上；
5、人口自然增长率控制在7.5‰；
6、出生人口性别比保持在正常范围；
7、各项计生工作指标达到省、市规范要求，整体工作水平再上新台阶。
三、工作重点
（一）认真学习宣传党的十七大和中央《决定》精神，增强新时期做好人口计生工作的责任感和使命感
学习贯彻党的十七大和中央《决定》精神是2012年乃至今后一个时期全县人口计生系统的一项中心任务。要用十七大和中央《决定》精神，统一全县人口计生系统各级干部的思想，不断增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感。切实做到在其位、谋其政、尽其责、做其事、见其效，用实际行动推进各项工作。要学以致用，紧紧围绕统筹解决人口问题，创新观念、创新机制、创新举措，积极探索做好新时期人口计生工作的好抓手。每一个计生干部都要做到熟悉《决定》精神实质，会解释、能应用。上半年，县人口计生局要对全县计生干部组织一次中央《决定》精神理论考试，考试结果书面通报全县。
（二）以提升优质服务水平为目标，全面深化计生服务体系建设
1、强化计、卫合作，拓宽服务领域。实行计、卫合作，整合技术服务资源，拓宽服务领域，是实现优质服务的前提。县计生部门要探索通过与医疗机构的合作，实现“规范化、标准化”的工作运行机制，实行院、站“一体化”管理。通过整合资源提高技术服务水平，提高社会效益和经济效益。乡级计生服务站也要因地制宜推进与医疗机构的合作，拓宽服务领域，提升服务水平。
2、加强中心站建设，提高辐射能力。要以国债项目建设为契机，加大投入力度，今年6月底前完成基础设施和相关技术服务设备配套建设任务。9月底前，龙湾镇、朱各庄镇、大营镇要达到昝岗镇“一街、二园、六中心”建设标准，并能依托中心站自主开展普查、避孕节育手术、生殖健康、孕期保健等常规性服务活动；县技术站和昝岗镇联合探索育龄妇女孕期有偿保健服务工作，为推进基层优质服务工作奠定坚实的基础，依靠自身技术服务水平提高辐射能力。
3、推进县、乡计生服务站“一体化”管理模式，提升整体工作效能。县、乡两级计生服务站技术人员实行双向流动，统筹安排技术服务力量和人员结构，有效解决乡级计生服务站技术力量不足和技术水平不高的问题。技术人员双向流动管理办法由县人口计生局组织制定并会同乡（镇）共同组织实施。通过科学整合服务资源，统筹安排技术力量，努力使县、乡计生服务站尽快“活起来、富起来”，切实发挥好计生服务站的作用，提高计生服务效能。
4、严明责任、量化标准，抓实以长效为主的避孕节育。县、乡两级计生服务站要以“四定”（定岗、定责、定任务、定奖惩）为主要抓手，建立健全各项管理制度，严格落实工作责任，制定以绩效工资为核心内容的岗位目标管理责任制。县、乡技术服务人员必须持证上岗。每年组织不少于2次的业务资格考试和培训，达不到上岗资格的待岗培训（或自学）一个月，之后经考核仍不达标的，取消执业资格，退回人事劳动部门另行安置。对在岗人员，通过绩效工资调动干部职工的工作积极性，提供优质服务，推进各项避孕节育措施的落实。在强化县、乡计生服务站技术服务的同时，同步推进药具服务、信息咨询服务、培训服务以及计生行政服务工作。
（三）以“婚育新风进万家活动”为载体，扎实开展“双文明”建设活动，分别比去年提高50%和10%（创建标准见雄计育领字【2008】9号文）。各乡（镇）创建的婚育文明村必须要成为计生工作的样板村，年底县将对“双文明”创建活动组织检查验收。
（四）改革社会抚养费征管机制，依法推进社会抚养费征收工作
制定出台《雄县社会抚养费征收管理使用实施细则（试用）》，借鉴“安新征收模式”，大力推进社会抚养费征收工作。一是建立征管新机制，成立社会抚养费征收机构，组建征收专职队伍。从县人口计生局、各乡（镇）计生办、县法院、县纪检监察局抽调专门人员，组建好专职征收队伍。二是建立健全各项工作制度，确保新机制健康运行。三是选择条件具备的乡、村先行试点，成熟后再向全县推开。为积极稳妥地推进征管机制的改革，采取试点与委托征收相结合的模式，逐步扩大县集中征收的村数。凡是县确定集中征收的村，各乡（镇）要积极配合，保证集中征收工作顺利推进。凡是确定集中征收的村，由所属乡（镇）计生办据实申报该村规定时限内的政策外出生和社会抚养费征收情况，并立即停止委托征收行为。县纪检监察、财政、审计部门将对县计生局、各乡（镇）社会抚养费征管用情况进行联合检查，对违反规定要求，擅自征收甚至弄虚作假、不配合集中征收工作的，依法依纪严肃查处。
（五）协调联动，综合治理，下大力抓好性别比治理、流动人口管理、城镇违法生育治理工作
按照“党政负责、部门配合、综合治理”工作机制，落实“三定一考”工作模式，抓好以下“三项工作”的综合治理。一是抓好出生人口性别比综合治理。真正把“关爱女孩行动”落到实处。计生与妇联、团委、教育局等部门要组织好计生家庭的贫困女学生扶助活动，今年计划从计生事业费中拿出2-3万元资助这些贫困女生。严厉打击“两非”和查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。通过卫生、药监、公安等有关部门相互配合，齐抓共管，综合治理，切实遏制出生人口性别比偏高的势头，确保出生人口性别比控制在正常范围。实行举证奖励制度，每查实一例举证，奖励乡（镇）计生办3000元。向社会公布“两非”举报电话，实行有奖举报，一经查实，奖励首报人1000元。奖金从“两非”案件的罚款中列支。同时，将举证“两非”案件作为考核乡镇计生工作的重要指标之一，确保每个乡（镇）全年举证“两非”案达到一件以上。县人口计生局要会同卫生、药监等有关部门加强调研，积极创新综合治理性别比的工作方法和举措，通过大力宣传和“两非”案件的查处，有效震慑“两非”行为，把出生人口性别比稳定在正常水平。二是继续完善“以房管人”和“以企管人”相结合的流动人口管理服务新模式。发挥信息平台的作用，加强对流动人口的监测和分析，按照“管用、有效”的原则，推进工作规范化运作。同时向流动人口相对集中的雄州镇、昝岗镇、龙湾镇、朱各庄镇大力推广。建立切实可行的流动人口管理和服务机制，各乡镇、村都要加强流动人口管理组织建设，彻底解决漏登、漏管问题。乡（镇）要设立流动人口管理办公室，明确专职人员。流动人口较多的村或企业要有专职管理人员，并建立流动人口协会，逐步实现“属地化管理、居民化服务”的目标，力争使全县流入人口建档和服务率都达到90%以上。三是继续组织开展好城镇违法生育治理活动。对城镇违法生育发现一起、查处一起，确保社会抚养费征收，党政纪处分和长效节育措施落实“三到位”。开展城镇职工计划生育普查服务活动。由县人口计生局制定城镇职工普查服务工作方案，并会同纪检监察等有关部门共同组织实施。
（六）认真开展“阳光行政、便民维权”活动
为认真贯彻落实省、市人口计生委“关于开展计划生育依法行政、便民维权活动”的工作要求，突出抓好《全面推进依法行政实施纲要》的落实。畅通监督渠道，创新工作机制，转变工作作风，优化工作环境，加强业务培训，开展岗位练兵，提升计生队伍依法行政能力和优质服务水平。县、乡都要设立计划生育公开栏，公示政策法规、审批程序、审批事项、办结时限、收费标准、负责人员以及行风热线电话，自觉接受群众监督，努力实现“职责履行到位、权利保障到位、程序知情到位、接受监督到位；依法办事，文明执法，为群众提供高效、优质服务”的工作目标。全面推进人口和计划生育依法行政、便民维权活动，实现阳光行政，切实维护群众群众实行计划生育的合法权益。张岗乡年内要完成新建计生服务站的扫尾工程，实现集中服务和“一站式”办公。
（七）严格转化标准，落实分包责任，切实做好计生后进村转化工作
根据计生后进村转化标准，落实县、乡党委政府领导联系后进村制度确保领导到位、措施到位，全面落实后进村分包转化责任制。加大对计生后进村转化督导力度和调查解剖力度，努力推进后进转化工作。要实实在在抓几个反面典型，尤其是对领导不重视，责任不落实，目标完不成的坚决实行“一票否决”制度，确保我县后进村转化率达到90%以上，促进全县人口与计划生育工作的均衡发展。
（八）全面落实计生奖励政策，不断完善计生利益导向政策体系，加快推进“惠民计生”、“和谐计生”建设
继续完善“以县级奖励扶助为主体，乡（镇）、村和县直部门相配合，全社会参与”的一体化奖励机制，逐步完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”的利益导向体系，认真贯彻落实“惠民计生”政策。根据省、市人口计生委普惠性政策的出台情况，整合完善现有的奖励优惠政策，做好我县的普惠性政策与奖励优惠政策的有效衔接工作。兑现各项计划生育奖励政策，认真落实农村18周岁以下领取《独生子女父母光荣证》家庭夫妻每人每月10元的奖金，兑现农村主动放弃二胎生育指标并领取《独生子女父母光荣证》家庭夫妻双方各1000元的一次性奖励。确保县级奖扶到位率达到100%。各乡（镇）、村，特别是有条件的乡（镇）、村也要把奖励扶助作为推动“惠民计生”、“和谐计生”的重要手段，有针对性地制定好本乡（镇）、村的奖励扶助办法，并抓好落实。同时，积极动员企业、名人、富人参与计生家庭奖励扶助和贫困救助。县将把此项工作作为各乡（镇）创新工作的一项重要内容，在年终考核时予以加分。认真落实农村独生子女中高考加分政策。协调有关部门依据《河北省人口与计划生育条例》，制定好本系统计划生育优先优惠政策，并抓好落实。确保各项政策不折不扣的惠及每个计生家庭。抓好“少生快富”工程，积极开展“关爱女孩”困难救助等活动。发挥我县民营企业多的优势，在民营企业相对集中的乡（镇）抓好民营企业对农村计生家庭“一帮一”试点，探索企业参与计生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大奖励扶助宣传，扩大奖励扶助的影响力，把利益导向的作用真正发挥出来。
四、保障措施
（一）切实加强领导，创造优良政策环境
继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，坚决执行“一票否决”。要认真落实党的“十七大”和中央《决定》精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实把人口和计划生育工作纳入重要议事日程。县委、政府和各乡（镇）党委、政府每年专题研究计生工作分别不少于四次。各乡（镇）对涉及人口计生事业的重要工作，要随时研究，及时向县委、政府报告。要综合运用经济、法律、行政等调控手段，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。
（二）加强基层队伍和组织建设，把好第一道防线
要坚持“两手”抓。一手抓队伍待遇的落实。着力解决好计生干部职工工资、养老保险、医疗保险等待遇问题，提高计生干部的工作积极性。一手抓队伍管理。制定出台《雄县计生队伍管理办法》，3月底前，全县计生系统全部落实以“四定”（定岗位、定职责、定任务、定奖惩）为核心的岗位目标管理责任制。要结合正在进行的农村“两委”换届工作，建强农村“两委”班子和计生专干、小组长队伍。在村“两委”换届中，凡是违背计生政策的，一律不得提名为村“两委”干部，更不得担任计生干部。村“两委”换届后，计生干部队伍只能加强，不能削弱。乡（镇）要积极探索育龄妇女小组长薪酬和工作挂钩的机制，奖优罚懒，有条件的乡（镇）可适当增加小组长待遇。
（三）严格考核，落实奖惩
采取日常工作检查考核和年终综合考核相结合的方法，科学评价各乡镇和管理部门工作开展情况，依据考核情况进行综合排位，并依据考核办法兑现奖惩。日常工作检查考核情况每季度向县分管领导书面汇报一次，必要时向全县通报检查考核情况。全年各乡（镇）综合考核排位情况在考核结束后一个月内书面呈报县委、县政府，落实奖惩。
尊敬的领导、各位同仁：
县位于市西南部，距洛阳90公里，属边远山区，全县辖16个乡镇，317个行政村，总人口54万人，育龄妇女10.8万人。
今年以来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，计划生育系统广大干部职工实干干实、开拓创新，全面开展省级计划生育优质服务县创建活动，人口和计划生育工作呈现出了前所未有的良好发展态势。现将今年以来的人口和计划生育工作情况汇报如下：
一、县委、县政府高度重视创优工作
(一)大力支持，创造环境。年初，县委、县政府要求各级要叫响“县创优质服务县、乡(镇)创优质服务乡(镇)、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号，明确提出了年度人口和计划生育工作争创省级计划生育优质服务县的工作目标。在组织领导上，县委调整了计划生育领导小组，县委书记刘培中亲任组长，县长吴宁军任常务副组长，各乡镇党委书记、乡镇长直接对县委书记和县长负责，形成一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的亲自抓、负总责工作机制。在政策推动上，县委、县政府始终把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，落实贯彻到各项工作中。一切涉农政策紧紧围绕人口和计划生育工作，各项工作督查都把人口和计划生育工作纳入重要内容，每次大型会议必讲人口和计划生育工作，预算投入上优先保证人口和计划生育工作经费。在工作方法上，大力支持县计生委的工作，计生委需要出台什么措施，县委、县政府就出台什么措施;需要解决什么问题，一般情况下现场办公，随时加以解决。在召开全县人口和计划生育工作会议之前，县委常委会在听取计生委工作汇报时，计生委建议县委、县政府出台11个文件，在听取汇报后全部出台。计生工作会议，所有常委以上领导全部出席。在工作思路上，县委、县政府明确提出了年要创建全省计划生育优质服务县，并要求一举成功。在全县以创建计划生育优质服务乡镇为载体创建优质服务县，以创建优质服务村为载体创建优质服务乡镇。县计划生育领导小组成员单位与各乡镇已形成互动关系，出台了对计划生育户的优先优惠政策，县委、县政府始终把这些政策的兑现和落实纳入目标责任书之中，形成了政府牵头、部门互动、乡村主体的创建体系。在队伍建设上，县委、县政府专门出台了《关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见》(嵩发〔〕24号文件)，高度重视计划生育干部的培养，在提拔和使用上对计生干部高看一眼、厚爱一层，3月份科局级干部干部调整中有9名县、乡计生干部被提拔重用;重视村级计生管理员的选拔和作用发挥，借助年初村民委员会换届，由各乡镇计生办筛选摸底，挑选出年龄35岁以下、初中以上文化程度，有责任心的女性同志报>:请记住我站域名/党委，确定为村委候选人。如果选举不上，是党员的进村支部;不是党员的选举过后，强制配备，以健全计生队伍。在经费投入上，县委、县政府在财政十分紧张的情况下，今年又增加计生经费100万元，划拨50万元独生子女专项经费，同时规定各乡镇“凡是投入不到位的，一律不能推荐为先进”。
(二)强化工作措施，严格兑现奖惩。县委、县政府出台专门文件落实省委组织部、省人口计生委、省人事厅关于干部使用中计划生育的审查意见，将计划生育工作情况和领导干部家庭实行计划生育情况纳入提拔、使用、交流的否决项目，同时与本单位的经济利益挂钩，主要出台了三项措施：一是重新修订了《人口和计划生育工作奖惩办法》，明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件。规定：在省市优质服务县验收中，任意一项指标完不成者，县委、县政府扣拨该乡镇经费2万元;任意两项指标完不成者，扣拨该乡镇经费3万元;完不成三项指标，影响优质服务县创建的扣拨经费5万元，并实施“一票否决”。县直单位凡发现计划外出生一例的扣减经费2万元，计划外出生二例的实施黄牌警告，计划外出生三例以上的实施“一票否决”，并按照男方单位负主要责任，女方单位负次要责任的原则，给单位一把手和主管领导一定的党政纪处分，取消当年一切评奖评优资格。二是县委、县政府出台了《关于党员干部违反计划生育政策案件调查处理的规定》，明确规定党员干部违反计生政策案件查处责任。对反映一般党员及干部职工违反计生政策的案件，县计生委可直接立案查处;对反映副科级以上党员干部违反计划生育政策的案件，县计生委要在将举报材料(或案情摘要)呈报县政府主管领导审批的同时，报县纪委、县委组织部备案，联合进行查处。对违反计划生育政策的党员干部，不能以征收或罚款代替党政纪处分，要按照《河南省人口与计划生育条例》拿出党、政纪处理意见，由有关部门予以落实。为防止个别同志已经过计生部门处理，在考核、提拔时又拿出这样那样的证件，证明自己不违反计划生育政策，文件规定：凡已接受过计划生育处理的党员干部，对其以后再提供的所有相关证件一概不予认定，组织部门一律不提拔使用。三是为了解决干部职工非法收养问题，县委、县政府出台了《关于党员干部收(寄)养子女问题苦干规定》。规定收养一孩需持县计生委出具的《婚育情况证明》，向民政部门申请办理《收养证》;因特殊原因，确需收养二孩及二孩以上子女的，一般干部职工由民政局、计生委、公安局召开联席会议研究，乡科级领导干部由县委常委会议研究同意。
对公安部门在办案过程中涉及的查找不到亲生父母的被拐卖婴儿，由公安局、计生委、民政局召开联席会议，研究确定寄养人。凡不按上述规定履行相关收(寄)养手续而收(寄)养子女的，无论有无相关证件，一律视为非法收(寄)养，由有关部门按照相关政策履行经济处罚、节育措施、党政纪处理手续。在推动工作健康发展、维护群众合法权益上，县委、县政府明确提出，凡发现一起因工作不当引起越级、集体上访的，县委、县政府给予“重点管理”，两起的给予“黄牌警告”，三起及以上的实施“一票否决”。同时，严格落实领导干部离职审计制度，确定后备干部、提拔使用上严把计生关，去年以来有65人因计划生育原因被取消后备干部资格，失去提拔使用机会。二、选好载体，推动创优工作全面开展
今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。
(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念
重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开设人口专栏。
(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍
我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。
委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。
乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格
、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。
村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。
二、选好载体，推动创优工作全面开展
今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。
(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念
重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开
设人口专栏。(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍
我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。
委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。
乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格
、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。
村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。
(六)以技术优质服务为载体，提高广大群众对计生工作的满意度
为推动创优工作的扎实开展，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。以计划生育领导小组名义出台了《人口和计划生育优质服务示范乡镇、村评估标准》，对优质服务示范乡镇的七大类39项具体指标、优质服务示范村的七大类24项具体指标进行了明确。同时，县计生委出台了《年度妇女病普查诊治工作规划暨实施方案》，对妇女病普查诊治工作做出了具体安排。截止目前已对62个行政村的20615名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到98.7%。共查出患子宫肌瘤(癌)等重大疾病128人，其它疾病9363人，使患病群众做到了早诊断、早发现、早治疗，深受群众好评。
(七)以关爱女孩行动为载体，深入开展出生人口性别比的综合治理
