一、指导思想
以“十七大精神”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照廉政建设与文化建设相结合的要求，以“敬廉崇洁、廉洁从教”教育为主题，，以多种文化活动形式为载体，以促进党员干部、教师廉洁从政、廉洁从教为重点，以营造“知荣明耻、重廉尚洁”的文化氛围和工作氛围为目的，让廉政文化渗入课堂、渗入师生、渗入生活。加强师德师风建设，办人民满意的教育。
二、创建目标
根据上级有关文件规定，我校将制定总体规划和具体计划，反腐倡廉教育纳入师德师风建设的各个环节，把“敬廉崇洁、廉洁从教”教育列入教师职业道德教育和学校文化建设的重要内容，优化校风、教风、学风，努力提升党风廉政建设水平，办好人民满意的教育。
努力达到“五好”:①制度建设好，成立以书记为组长，校长为副组长，德育主任、办公室主任、政治辅导员为组员的领导小组；领导小组负责创建的安排，整理学校依法治校、廉政文化建设的有关资料；将廉政文化建设纳入师德考核量化体系；②氛围营造好。学校利用宣传栏、电子屏幕、长廊、校园广播站，校园宣传牌，每周廉政提示，魏宏文烈士馆宣传教育教职工树立廉洁从教的思想；③教育渗透好。学校学校每学期制定廉政文化宣传教育工作计划，领导带头利用中心组学习，组织党员干部定期开展专题教育；安排廉政文化教育进入教职工政治学习；将廉政文化教育贯穿于民主生活会、“”、“党员教育日”、“廉政谈话”、“党风廉政教育月”等形式，形成长效机制；④活动开展好。制定计划积极开展廉政文化进校园活动，利用“业余团校”、“业余党校”、“烈士馆”、“致词比赛”、“唱红歌比赛”、“八荣八耻宣传教育”等丰富多彩的形式落实廉政文化宣传教育。⑤工作实效好。通过学校组织的各种形式的宣传教育活动，廉政文化教育广泛深入，校园廉政文化氛围浓厚，廉洁从教、廉洁从政各项规定得到有效落实；广大教职工将廉政文化与教育教学紧密结合，学校工作作风明显改进，党员干部起到了模范带头作用，年内无违纪现象发生。
三、实施步骤
(一）宣传发动阶段
利用学校校园网、宣传栏、电子屏幕、长廊、校园广播站，校园宣传牌，每周廉政提示，魏宏文烈士馆大力宣传创建活动的重要性和必要性，统一思想，提高认识，使全体教职工和学生能在学校党组织的统一领导下，自觉地参与到创建活动中来，为活动的顺利开展并取得实效奠定坚实的思想基础。
(二）组织实施阶段
全面实施计划，一是完成基本要求。认真落实“五好”廉政文化示范点创建标准中的“五好”要求。制定本学年廉政文化建设规划和实施方案，分类选择廉政辅助教育资料(领导干部、教师和学生），开辟廉政文化宣传阵地(学校专题宣传窗、电子屏幕、魏宏文烈士馆、班级黑板报廉政教育角），开展丰富多彩的廉政教育活动落实在工会、党总支、德育等工作计划中，建立完善廉政建设制度体系，修订学校各项廉政建设制度，如:学校党总支议事制度，校长办公会议制度，学校领导办事规程，校务公开制度，教工大会制度，廉政建设责任制度，教师廉洁从教有关制度(如:爱生公约、教师师德要求等），让制度规范办学行为。
二是结合学校实际，创新活动载体。
1、在党员领导干部中开展端正工作作风，创建和谐高效的领导班子队伍。思想作风上，要求党员和班子成员做到与时俱进，解放思想；工作作风上，要做到求真务实，勤勉高效；生活作风上，要做到艰苦奋斗，廉洁自律；廉政作风上，做到民主办校，依法治校；在学风上，狠抓学习，勤学好思，理论指导实际，加强调查研究，切实做到学以致用。
2、引导教师依法治教、廉洁从教的自觉性，提高社会对学校和教师的满意度。
3、在学生中继续开展“敬廉崇洁、廉洁从教”教育活动，通过读廉政书籍，讲廉政故事，出廉政简报，开主题班会和寻找身边的廉洁英雄等，教育学生“清廉正直光荣，腐败堕落为耻”；教育学生“节约光荣，浪费可耻”，引导学生从小讲廉洁，养成诚实、善良、正直的好品质。
4、小手牵大手，开展廉政文化进家庭活动，通过与父母同读廉政书，听爸妈讲廉政故事，评议我家的廉政陋习等活动，提高两代人的廉政素养，同时把廉政文化进家庭活动与学习型家庭、文明家庭评比结合起来。
(三）总结验收阶段
积极申报“五好”廉政文化示范点学校，按照“五好”廉政文化示范点创建标准于月日前写好总结，接受县纪委的考核验收。并要准备如下材料:1、申报时上报书面总结材料和《“五好”廉政文化示范点申报表》，2、学校廉政文化领导小组组织有关人员采取实地查看、调查了解、查阅资料、看现场和综合评比等方式，进行自查、自验和总结。
四、具体要求和措施
(一）加强领导，提高认识。高度重视“五好”廉政文化示范点的创建工作，把做好这项工作作为构建惩防体系、深化廉政文化建设的重要载体和有力抓手，并列入学校重要议事日程中，成为一项常规性工作抓实抓好。为抓好这项工作，特成立廉政文化进学校示范点创建工作领导小组。书记为组长，校长为副组长，德育主任、办公室主任、政治辅导员为组员，加强对示范点创建的领导，并落实专人负责，党员和班子成员教育由书记负责，教师层面由校长负责，学生层面由德育主任负责。
一 加强规范高效的制度建设
制度的规范高效，是推进廉洁文化教育，保障廉洁文化教育效果的重要保证。首先，廉洁文化教育是与学校领导班子的思想政治建设和党风廉政建设紧密联系在一起的。我校积极开展反腐倡廉和“两学一做”活动，通过学校领导干部定期的述职述廉活动，坚定他们共产主义的信念，树立他们清正廉明的风范，筑牢思想道德和国法党纪两道防线。在全校范围内实现依法管理、民主管理、科学管理。其次，我校制定了一系列规章制度，建立行之有效的领导体制，领导牵头，校系两级管理，从校长办公室到系部教研室，自上而下，各尽其职，师生共同参与，保证廉洁文化教育各项任务落实到位。再次，我校将廉洁文化教育纳入日常教育活动中。在学年之初，将其与教育教学工作规划一起写入学校年度工作计划中；在日常教学开展过程中细化廉洁文化教育内容，对照计划落实任务，并在落实过程中严格检查和考核，将过程性检查和成果性考核作为评判任务的标准；在学年末，就整个学年廉洁文化教育的工作进行反馈，吸取经验和教训，并对未完成的任务进行责任追究。
二 融廉洁文化教育入课堂教学
在廉洁文化教育中，我校充分发挥课堂教学的主阵地作用，根据不同专业的特点，专业课与基础课、德育课与公共课多科目跨学科共同制定廉洁文化教育教学计划，在充分挖掘和利用教材中廉洁文化教育资源的基础上，分步骤分阶段地对学生进行廉洁文化教育，教育学生什么是廉洁，让他们清楚为什么要廉洁，怎样做才是廉洁。例如，在语文教学中教师通过名言警句的收集、写作背景的介绍、文章主旨的讲解等手段，有机地渗透廉洁文化教育，让学生既学习知识又受到廉洁文化的熏陶，从而增强廉洁文化教育的实效性。
三 扩大廉洁文化教育阵地
在廉洁文化教育过程中，我校积极搭建各种平台，灵活运用多种载体，特别是利用现代信息技术和互联网，营造积极向上的廉洁文化教育氛围，让廉洁文化占领校园的每块土地。为了更加方便快捷地进行廉洁文化教育，我校开通了微信公众号——清风校园快线，设有清风快递、点滴廉洁、廉洁文化三个栏目，其下又包括了清风动态、廉洁之声、廉洁知识、廉洁史话、时代楷模等子栏目。定期推送我校廉洁文化教育活动的情况、科普廉洁文化知识，组织开展廉洁文化知识竞答、廉洁文化教育征文的活动，拓展了廉洁文化教育的空间，寓教育于日常生活。
四 开展校园廉洁文化活动
校园生活是学生生活的必要部分，将廉洁文化教育渗透校园实践活动中，通过形式多样、内容丰富的校园活动，做到“润物细无声”，对学生产生潜移默化的影响。例如，我校在考试周前，及时举行了诚信考试的签名活动，积极营造以作弊为耻、以诚信为荣的考试氛围，部分班级学生通过申请进行了无人监考，这一行为受到了全校师生的称赞。另外，为了普及廉洁文化，我校开设了廉洁文化历史与发展的选修课，结合学校专业特点，以学生人格养成、职业道德教育、职业规划为教学重点，编写专门的廉政文化读本，并请有师德、有学问的教师上课，向广大学生阐述廉洁文化内涵，帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观。
廉洁文化教育任重而道远，需要全体师生的共同努力、共同参与。只有建立健全廉洁文化教育的体制和机制，以制度和规范作保障；只有善于总结学校发展中廉洁文化教育的经验和做法，才能让廉洁成为师生共同的思想行为习惯，才能让廉洁文化成为校园主流文化，才能营造廉洁奉公、诚信守法的校园环境。
作者:徐晓琳 刘洪 单位:江苏联合职业技术学院连云港中医药分院
参考文献
关键词：廉洁教育；大学生；党员
中图分类号：D267.6 文献标识码：B 收稿日期：2016-01-18
党的十明确提出：“要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。”党风廉政建设是全面从严治党的重要方面，也是推进“四个全面”战略布局的重要保证。大学生党员在引领高校校园文化建设中发挥着重要作用，因此在大学生党员队伍中弘扬“倡廉洁、重法治、行勤俭、树清风”良好风尚，切实提高党员教育工作科学化水平，培养造就清正廉洁的高素质大学生党员队伍，显得尤为必要。
一、大学生党员廉洁教育工作的实践目标与思路
在高校中开展廉政文化建设，是加强社会主义先进文化建设，深入开展反腐败斗争的必然要求和重要举措。大学生党员廉洁教育计划以廉洁文化建设为统领，坚持以社会主义核心价值观为导向，致力于在大学生党员群体中树立廉洁奉公意识，营造诚信守法的廉政氛围，并通过党员的榜样示范作用达到规范和约束党外个体行为、净化校园风气、培育廉洁理念、培养合格人才、构建和谐社会的目的，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献一份力量。
高等院校大学生党员是一个特殊的群体，必须大力对他们加强各方面的教育，特别是廉洁教育。
1.围绕中心，服务大局
紧紧围绕党和国家工作大局，把加强廉洁文化建设作为大学生党员廉政教育的重点，将理想信念教育和廉政行为能力建设贯穿始终，进一步增强广大党员贯彻落实中央廉洁政策的自觉性和责任感，增强廉洁意识。
2.服务党员，按需施教
在教育中体现服务意识，在服务中加强教育，坚持集中培训与经常性教育相结合，突出重点，分类施教。开展学生党员培训，重点围绕廉政文化贯彻促进大学生德智体美全面发展的理念，敦促大学生加强党性修养、争做校园楷模。
3.联系实际，学以致用
大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，提高党员解决实际廉洁问题、做好本职工作的能力，做到学与用、知与行相统一。
4.坚持继承创新、注重实效
及时总结推广以廉洁教育为主题的党员培训工作成功经验，适应新形势、新任务，创新工作理念、内容、形式、方法，切实增强针对性和实效性。
二、大学生党员廉洁教育工作的实践路径
高等学校在加强党的执政能力建设、培养社会主义事业建设者和接班人、传播和发展中国特色社会主义先进文化等方面肩负着重大责任和神圣使命。指出，各级党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校党的建设工作的领导和指导，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进思想政治工作，切实把“党要管党、从严治党”落到实处。大学生党员廉洁教育实践紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务，为培养优秀大学生提供坚强的思想、政治和组织保证。大学生党员廉洁教育在实施过程中主要运用理论学习与实地考察相结合、专题培训与日常教育相结合、面对面与网对网相互交流等形式开展教育培训。
1.加强日常学习教育
按照每周一次政治理论学习时间安排表，结合党员思想工作实际，制订廉洁教育计划，明确内容、要求，充分利用校内外资源，重点解决大学生党员在廉政文化方面遇到的共性问题，着力提升大学生党员思想觉悟和认识水平。
2.突出重点专题培训
定期开展形式多样的党员廉洁文化建设专题培训。围绕大学生党员普遍关注廉政文化方面的热点、疑点问题解疑释惑。明确主题内容，通过专题报告、学习交流、讨论沙龙等系列活动，确立党员群体的廉洁信念，牢固树立远大理想。同时还要针对老党员、新党员、预备党员等不同群体开展分类培训，增强党员廉洁教育的针对性、实效性。
3.抓好教育实践活动
有计划地开展实地考察学习活动，如可以组织学生党员考察红旗渠、兰考县等廉政文化建设基地，通过实地考察，学习先进经验，以增强党员党性修养，提升思想境界。开展主题党日廉洁教育培训，进一步以各项学生工作品牌活动为依托，积极开展“党员示范岗”“学生党员宿舍挂牌”等活动，进一步加强学生党支部和学生党员自身廉政文化建设。开好专题民主生活会，开展谈心交心活动，相互交流心得，进行批评和自我批评，以增进大学生党员之间的了解和联系，有利于相互之间进行廉政文化交流。
4.充分利用网络资源
充分利用飞信、博客、微信资源，建立党员飞信群、QQ群等大学生党员常用的平台，全方位搭建党员廉政文化教育平台，定期发送有关廉政文化学习内容，微信平台专门开设“廉政要讯”“廉政时评”“廉洁警局”等专栏，不断丰富完善网上党员学习平台，拓宽党员自主学习渠道。
三、大学生党员廉洁教育工作成效与经验总结
1.工作成效
（1）通过扎实开展大学生党员廉洁教育培训活动，加大廉洁文化宣传和引导力度，营造积极、健康、向上的廉洁文化氛围。有效地促进大学生党员 “讲党性、重品行”的廉洁观念，提高党员同志在党性党风党纪方面的认识，使广大党员自觉接受监督，遵守廉洁规定，真正成为廉洁文化建设的倡导者、组织者和实践者。
（2）通过座谈会、个别谈话以及实地考察学习等形式，深入开展腐败危险源分析活动，并针对将来可能面临的廉洁风险点，分门别类地对腐败案例警示教育活动进行归纳总结，使廉洁文化理念深入学生党员的内心深处。
（3）通过廉洁教育进网络活动，充分整合各类网络信息交流平台，加大“党务公开”“班务公开”活动力度，让广大学生党员和群众充分享受知情权、参与权，夯实廉洁文化的群众基础。
2.经验总结
大学生党员的廉洁教育是一项长期的系统工程，我们要在实践中不断完善总结，探索创新。
（1）建立组织机构。成立大学生党员廉洁文化教育中心，把大学生党员干部培训工作列入重要议事日程，高度重视，树立“大培训”理念，做好教育培训计划，切实把培训落到实处。
（2）整合培训资源。建立一支相对稳定的培训队伍，充分利用各种资源，拓展培训形式，充分利用各类爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等开展教育培训，逐步建立适应大学生党员教育培训需要的培训体系。
（3）建立评价激励机制。对党员教育培训效果进行综合评价，评估其思想认识水平是否持续提升，看党员先锋模范作用是否充分发挥，坚持开展年度民主评议党员工作，对优秀党员进行表彰，树立典型，发挥示范辐射作用。
在党内，没有反腐败的“观众席”， 每名党员都是参与者，都有责任。在大学生党员中开展廉洁教育活动，是党在高校开展思想政治教育工作的重要组成部分，需要大学生思想政治教育实施者将这一工作持续、深入地开展下去。
参考文献：
一、强化理论学习，提高自身政治素质和业务水平
一是认真学习党的科学发展观以及十精神。始终把学习、理解党的基本路线方针、政策作为政治理论学习的基础来抓，努力提高自己的政治觉悟和理论水平。二是积极参加了学习培训。2013年本人先后参加了中国城市建设协会、省建设厅组织的《建设用地容积率管理办法》及国家注册城市规划师继续教育培训，通过培训，从更深层次了解和理解到相关法规、规章的内涵和精神实质，为我市规划的编制、执行与管理顺利开展奠定了理论基础。三是加强了规划业务专业知识的学习。为适应规划部门比较专业的特点，本人就相关技术规范，如消防规范、住宅设计规范、城市道路设计规范、绿化设计规范等十几个常用的技术规范和国家规划强制性条文全部进行了系统的自学，既拓宽了知识面，又提高了自身业务水平，为领导规划方面决策当好了参谋。四是强化了自身党风廉政建设方面的学习。做到不缺席党风作风廉政建设主题教育活动的学习，特别是《》、《监督条例》、《纪律处分条例》等相关廉政建设方面的条文经常查找阅读，使自己在学习中提高廉洁自律意识，时刻在思想深处做到自重、自省、自警、自励，从而增强廉洁从政意识和水平。
二、廉洁从政，勤奋敬业，确保了规划工作正常高效运转
本人作为总规划师，主要分管规划编制、设计，在外代表规划业务领导，所以时时处处要求自己要比一般干部更爱岗敬业、尽职尽责，做到廉洁从政、为人表率。规划是城市建设的“龙头”，如何落实领导决策，规划建设部门首当其冲，特别是作为规划统筹工作具体责任人，本人责任更加重大。为此，通过白天走片区，晚上审图纸、参加项目调度会，经过一轮轮的方案酝酿及修改，各项目建设规划也从无到有、从框架到细部逐渐清晰。今年先后牵头完成了象湖公园、南湖公园、行政干部学院、中小学教育园区、旅游集散中心、苏区军博园等重大项目设计及七彩大道等一大批重点工程施工图设计。同时，严格执行了规划方案审查“阳光化”操作，对所有需报审报批的规划方案均需经过三道公开程序：1方案初步审查：实行技术人员联审，技术会讨论2专家委员会审查：召开专门会议讨论3规划委员会审查，最终审定批准。在规划方案的审查审批方面均严格按程序来，从未简化程序，从未违反原则和相关规定乱审查批准，通过这样，使规划方案既能提升品位，又能有效地遏制审查批准的个人审批行为。
三、工作高效，作风踏实，全面杜绝违规违纪现象
一是从不利用职务之便向管理对象“索、拿、卡、要”。我不但严格要求自己绝不能向管理对象伸手，也严格要求所有技术审查人员也绝不能故意“索、拿、卡、要”，这是铁的纪律，也是刚性规定，去年以来，没有听到过或未发生过一次“索、拿、卡、要”事件。二是从不违反局制定的规章制度和相关法律法规。本人基本上能够执行和遵守，国家的相关法律法规和党纪党风方面的问题更是从未违反过。三是严把人情关与金钱关。我认为规划行业是高风险行业，不把好人情关与金钱关非常容易犯错误，一直以来，我时常给自己警示，违反原则的事，再亲密的人、再多的钱也不能办，本人也是这样去做的，也从未办过一件违反原则的事，真正做到了办事绝不定个人调子、绝不要对象票子、做人做事放下了架子、做好了廉洁自律的好样子。坚持做到四不：不收不义之财、不拿不法之物、不去不净之地、不交不正之友。
2013年度，本人虽然能够按照市委、市政府的有关要求做好了大量工作，在勤政廉政方面也能时时处处严格要求自己，但我想离上级的要求和领导期望还有较大的距离，也同时存在着许多不足之处：一是个人学习还停留在浅层面上，在深度和广度上仍需进一步加强；二是未完全杜绝管理对象请吃现象，偶而会参加工作上的宴请。这些不足之处，自己决心在今后工作中将认真加以改正。
四、下步打算
1、认真开展学政治、学理论、学业务、学廉洁的“四学”活动。要在深度和广度展开，全面提高自身素质，全身心履行规划与管理职责。
2019年，公司纪委将认真贯彻股份公司党委和监察总部的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，聚焦监督执纪问责主业，增强“四个意识”，提高政治站位，主动作为、有效作为，积极打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的公司发展生态，为公司的持续健康发展保驾护航。
一、全面落实责任制
1、明确领导班子成员党风廉政建设责任范围，落实党风廉政建设责任制，班子成员“一岗双责”责任分解，明确党风廉政建设责任范围。
2、根据股份公司监察总部的要求及参考模版，层层分解《党风廉政建设目标责任书》至各支部，并由党委书记与支部书记进行签订。
3、分解签订《廉洁从业承诺书》。根据股份公司监察总部的要求，分解、转化各敏感岗位《廉洁从业承诺书》，并组织全体敏感岗位人员签订。
4、为推进全面从严治党，强化党内监督，规范和加强廉政谈话工作。公司纪委将按照《**公司廉政谈话实施办法》，组织开展任职廉政谈话、日常廉政谈话及廉政约谈工作。廉政谈话工作要坚持实事求是、客观公正，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严格管理、严格监督，坚持问题导向，抓早抓小、防微杜渐，达到咬耳扯袖、红脸出汗的目的。
5、加强纪委监督监察。一是准确运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。二是继续做好竞价监督工作, 监督各项业务的竞价开标、评标，并撰写竞价监督报告等, 通过季度监察和回头看监察，监督廉洁风险业务是否执行《竞价监督管理制度》相关要求。三是坚持有责必问、问责必严。对违反《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《**公司岗位职责履行责任追究制度》中情形及公司规章制度，或是履职不当的党员干部，及时进行责任追究。用好问责这个武器，对履行主体责任不力、造成严重后果的，坚决问责。
二、加强廉洁风险管控
（一）全面梳理风险业务并制定防控措施。
1、进一步识别、细化生产运营过程中存在的风险业务。
2、进一步识别风险业务的风险点，并确定每一个风险点的责任人和监督人。
3、针对每一个风险点制定、完善风险业务控制措施。
（1）涉及到不同部门协同的重大风险业务，由公司纪委牵头组织开展讨论，针对不完善的地方，重新修订完善防控措施；
（2）其它风险业务，由支部所在部门自行组织讨论，完善、确定措施，针对不完善的地方，重新修订完善防控措施；
4、根据完善后的防控措施重新评估、修订、完善相关制度。
（二）全方位、多层次的监督查核。
1、支部查核：要求支部每月开展自查，根据防控措施，从制度设计和执行性方面进行查核，要有查核结果、证据材料、整改措施；
2、公司监察：要求公司根据总部纪委的要求和年度监察计划，实施季度监察。要有查核结果、证据材料、整改措施；
3、查核问题的改善：公司监察发现风险及时有效完成改善（包含改进材料提交及时性、按计划时间完成改进和改进结果有效三种情况）。
4、开展“回头看”监察：针对2018年监察及发现的廉洁风险业务整改问题，纳入季度监察计划，再次进行监察。
三、廉洁文化培育
（一）分类别开展纪律教育。
1、明确不同的教育对象。包括中层干部以上人员及基层敏感岗位人员。
2、明确不同的教育学习内容。中层干部以上人员：包括：廉政教育书籍、党中央纪委相关文件、公司规章制度、警示教育简报、党委工作督导函等。基层敏感岗位人员：与实际业务相关的廉洁从业教育课件及公司的廉政制度。
3、明确不同的教育培训形式。中层干部以上人员：公司党委组织的党委中心组学习教育、参观警示教育基地等。基层敏感岗位人员：支部所在的部门自行开展的定向教育培训。
4、开展不同形式的学习效果评估。公司纪委组织中层干部开展德廉知识集中测试。各支部组织相关敏感岗位人员进行测试。
（二）实行线上与线下互动，实体与网络并行的廉洁文化教育形态。
1、线上：通过微信群 、公司KM、网络视频进行廉洁文化宣传，营造良好的廉洁文化氛围。
2、线下：通过党建、党廉阵地 、党员活动室党务公开栏、宣传栏等形式进行廉洁文化宣传，营造良好的廉洁文化氛围。
3、公司纪委按照时间节点抓好节日期间的廉洁自律工作，根据股份公司纪委下发的廉洁文件，并结合公司实际提出要求，遏制节日期间的不良风气，坚决防止反弹。严格贯彻执行中央“八项规定”精神，保持对“四风”问题的高压态势，持续纠正领导干部收受下属和个人以及有利益关系的单位和个人礼金行为，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费等违规行为，持之以恒纠正“四风”。
四、加强纪检队伍建设，不断提升监督执纪水平。
1、提升能力：为进一步加强纪检监察干部自身建设，提升纪检人员理论水平和业务监察能力。一是参加总部举办的纪检监察干部的综合业务培训班；二是邀请当地纪检机关人员来公司授课；三是由党委书记、纪委书记亲自授课；四是到其它优秀兄弟单位或是本地纪检工作突出的单位学习。
为贯彻落实市纪委《关于加强非公有制企业党的纪律监督工作的意见》和区纪委《区非公有制企业党的纪律监督工作实施办法（试行）》，切实履行非公有制企业党的纪律监督组织的教育、监督、惩处、保护、协调等职能，推动我区非公有制企业党的纪律监督工作制度化、规范化，制订本工作制度。
一、廉洁文化建设制度
1、有廉洁文化建设的组织领导体系。将企业廉洁文化建设纳入企业发展战略和企业文化建设统一规划，与企业党建和精神文明建设等工作同部署、同落实。明确职责分工，形成党组织统一领导，纪律监督组织具体负责，工会、妇联、团组织等各负其责，广大党员职工共同参与的廉洁文化建设格局。
2、有廉洁文化建设具体实施意见。明确企业廉洁文化建设的目标任务、活动安排、落实措施、经费保障，确保企业廉洁文化建设有目标、有内容、有措施、有计划。
3、有廉洁文化制度。在教育预防、行为规范、监督制约、检查评估等方面，强化廉洁文化制度建设。建立健全廉洁教育工作制度，明确廉洁教育的主题、对象、内容、方法和时间等；建立健全廉洁从业规定和行为规范，明确“管钱、管物、管人”工作程序、岗位标准和相关人员廉洁自律规定；建立健全廉洁从业承诺和监督制度，加大监督检查力度。
4、有廉洁文化活动阵地。利用企业图书室、活动中心等，建立廉洁读物专架、廉洁影视角，设立廉洁文化宣传橱窗等。充分发挥企业内部刊物、网站等资源的作用，加强企业廉洁文化的宣传。
5、有廉洁文化宣传教育活动。组织企业管理人员和党员职工，开展“诚信经营、廉洁从业”等主题教育活动。结合企业实际，举办廉洁形势报告、廉洁文化主题演讲、研讨征文、廉洁书画展和读书思廉心得交流等活动。
二、监督检查工作制度
1、监督检查的内容：根据企业实际，监督检查企业贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的情况；根据企业要求，监督检查企业基建、财务、采购、销售、仓库等重点环节、关键岗位经营管理人员依法经营、廉洁从业的情况和企业内控制度、民主管理制度等各项制度的执行情况；依据党建要求，监督检查企业党务公开情况，党员知情权、参与权、监督权落实情况，企务公开情况，职工社会保险金交纳、劳动合同签订、工资协商等情况；在职责范围内，监督检查上级纪检组织交办的其他事项的完成情况。
2、监督检查的形式：可以开展专项审计，监督检查企业生产经营情况；根据企业实际，列席相关会议，参与重大事项的决策处理过程；可以在一定范围内，开展民意调查、民主测评，了解企业党员、职工对企业各项制度执行情况的满意度及意见建议；聘请党外职工共同参与监督检查。
3、监督检查的方法：采用定期检查与不定期检查相结合、经常检查与专项检查相结合的方式，协助企业党组织，会同工会、审计等职能部门开展监督检查。
4、监督检查的结果：建立健全监督检查工作台帐，有检查、有记录、有总结、有建议、有报告，并督促有关部门落实整改。
三、举报工作制度
1、非公有制企业党的纪律监督组织是举报的受理机构。要明确专（兼）职举报接访员，并通过设立举报箱，公布举报电话、电子邮箱等方式，畅通举报渠道。
2、举报受理范围：对企业党组织、党员违章和其他党内法规，违的路线、方针、政策的检举；对企业党员利用职权谋取私利的反映；对党员职工其他败坏党风党纪行为的检举、控告；上级纪检组织交办、转办的涉及本企业党员的举报案件。
3、接访人员对企业党员职工的来访（来电）要认真接访、热情接待，做到态度认真，耐心倾听，并做好记录。
4、举报一旦受理，应及时组织调查处理；办结后应报企业党组织备案，并及时将调查处理结果向举报人反馈。
5、对于涉及企业发展规划、生产经营、内部管理等方面的举报，应及时将受理情况报告企业党组织，通报企业管理层。
6、对于涉及企业党员违法违纪行为的举报，应向上级纪检组织报告，并协助配合上级纪检组织做好调查处理工作。
7、对于因由党员引起的苗头性、倾向性的集体访问题，应及时向企业党组织和上级纪检组织汇报，并妥善处置化解矛盾和问题。对于已经发生的重大事件，应采取稳妥措施，控制事态发展，并及时向上级纪检组织报告。
8、建立工作台帐，及时将有关材料收集整理归档。
四、党务公开制度
1、党务公开的内容：企业党组织及成员分工情况，企业党组织的工作计划和重要决策、决定;企业党组织成员廉洁自律情况和党的纪律监督工作情况;企业党组织民主生活会、民主评议开展落实情况；企业党组织参与讨论的企业重大事项和党员职工关心的重大问题；各类先进推荐、评比表彰或违纪处理情况；党员发展情况、后备干部培养情况，党费收缴情况，困难党员和职工补助情况；党员和职工普遍关心的不涉及党内秘密的其他事项。
2、党务公开的形式：按照规范、实用、方便的原则，针对不同内容和特点确定不同的公开形式，适宜在党内公开的可通过支委会、党员大会、组织生活会等党内相关会议公开，也可通过下发文件、告示等形式进行公开。适宜对党外公开的采取党务公开栏、企业网站、刊物、黑板报等形式进行公开。
3、党务公开的方法：根据内容不同，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
4、党务公开的领导与监督：党组织书记负总责，负责部署、组织党务公开工作。党务公开的内容、范围、形式经党组织审核批准后，及时予以公开。纪律监督组织负责对企业党务公开情况进行监督检查。
5、在党务公开过程中，要注意收集党员、职工对党务公开提出的意见和建议，并及时向党组织报告，并将处理结果反馈给党员群众。
6、建立党务公开台帐，对公开的内容、意见建议及反馈情况等资料要及时整理归档。
五、推进企务公开制度
1、督促企业成立企务公开监督小组。由企业党的纪律监督组织、工会、审计、人事等相关部门人员和职工代表组成监督小组，负责对企业企务公开开展情况进行监督检查。
2、督促企业企务公开责任部门按期公开。监督检查企务公开责任部门是否按照上级规定要求公开有关事项，公开的内容是否真实全面，公开的程序是否符合规定要求。
3、督促企业畅通企务公开渠道。除通过职工代表大会、企务公开栏等主要渠道公开外，还应通过企情会、企业网站、内部刊物等多种形式进行公开。
4、督促企业广泛及时收集意见和建议。公开后要通过意见箱、职工座谈会、电子邮箱等形式，广泛收集职工提出的意见和建议，及时向企务公开领导小组反馈。
5、督促和指导建立企务公开工作民主评议制度。定期组织职工对企务公开工作进行检查和评议，评议结果要公开，对检查和评议中存在的问题要及时督促落实整改。
今年以来，为让廉洁文化根植于企业生产、经营、管理和职工生活，xxx市纪委、市委宣传部、市经委、市工商局和市中小企业局等责任单位共同深入企业调研，征求各方意见，就企业廉洁文化建设工作达成共识。出台了《xxx市推进廉洁文化进企业活动实施方案》，制定责任单位联席会议制度、信息交流制度、重要工作协调制度，加强责任部门的横向联系和沟通，形成经委牵头、纪委组织协调、各责任单位密切配合、各企业协会广泛参与的企业廉洁文化建设的整体合力。
市经委领导高度重视企业廉洁文化建设，把此项工作列入重要日程，积极做好牵头组织和试点建设工作。
市工商局把工作切入点放在企业诚信体系建立上，充分发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，把诚信教育纳入协会重要工作日程。该市目前正在筹建企业信誉信用数据库，该数据库录入企业身份信息、经营过程中产生的信用信息、违章违法信息、注销退出信息和获得的荣誉信息等。
市中小企业局选择东金集团、新中新集团等2—3家文化底蕴好的企业进行试点。他们在做法上，突出重点，抓好廉洁文化建设；利用中小企业家协会，开展廉洁文化活动；借助培训职能，把廉洁文化教育作为教学内容，对企业职工进行职业道德和职业技能培训。
市总工会把廉洁文化纳入《职工素质工程五年规划实施意见》中，把廉洁自律、诚实守信作为该市评选“双十佳”的条件之一。
在廉洁文化进企业工作中，针对企业性质杂、户数多、分布广等特点，该市确定了分类指导、抓点带面的原则，并在xx集团、xx药业进行了试点创建工作，喜闻乐见的形式已经被企业接受，得到了职工的认可。
xx集团在廉洁文化建设中，坚持每季组织各单位党政“一把手”开展廉政教育日活动；发挥内部刊物《xxx》和《政工简报》阵地作用，开辟勤政廉政典型专栏；将廉洁文化教育纳入党校教育培训计划；制定党风廉政建设八项制度，56个部门与公司签订“党风廉政建设责任状”；先后对部分重点单位、重点岗位120余人进行预防职务犯罪教育。
关键词：风险防控；行风；廉洁管理
【中图分类号】 F832【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0346-02
运用风险防控的理论和方法，在行风建设和营销服务领域开展廉洁风险防控，既是贯彻落实上级关于廉政风险防控机制建设的切入点，也是提升企业品牌形象、增强干部员工廉洁从业意识的重要举措。菏泽供电公司选取营销业务中较为重要及电力客户反映问题较多的环节开展了扎实有效的廉洁风险防控工作。
一基于风险防控的行风廉洁管理提出的背景
1.构筑全面风险防控管理体系的重要组成部分。
当前，全面风险管理体系已进入全面实施阶段，适应全面风险管理体系建设的要求，必须进一步深化和完善反腐倡廉建设“反腐败”长效机制，在总结实践经验的基础上，加快实现向廉洁风险防控管理的过渡。
2.树立企业良好形象的需要。
在当前社会各界对电力行业关注程度日益增加、广大客户对电力供应和供电服务期望值越来越高的大环境下，通过开展行风形象廉洁风险防控工作，做到让政府放心、让社会满意，让客户认同，树立企业良好的品牌形象。
3.保护干部员工健康发展的重要举措。
通过开展行风形象廉洁风险防控工作，将防控措施落实到具体的岗位和人员，细化到权力行使的每个具体环节，使岗位职责更加明确、岗位风险更加清楚、化解风险措施更加得力，对于干部员工的健康成长和发展具有重要意义。
二基于风险防控的行风廉洁管理的内涵及主要做法
菏泽供电公司以行风形象廉洁风险防控作为风险防控体系建设的切入点和突破点，力求以行风形象风险防控管理的具体实践与成效，促进企业廉洁风险防控管理水平整体提升，做到树立典型，以点带面，推动全局。
行风形象廉洁风险即在电网调度和供电服务领域影响行业作风和公司形象的行为表现。菏泽供电公司在成果实践过程中，采用风险识别、风险评估、风险控制、风险报告和监督改进的工作机制（见图1），实施行风形象廉洁风险防控，并健全了组织保障、文化保障、技术保障和责任保障体系。其主要做法如下：
1.对影响风险防控行风廉洁因素进行识别。
为做到廉洁风险排查准、全、深，菏泽供电公司以岗位为基础、以部门为单位、以流程为依托，以八个途径为抓手，定期、不定期地收集行风形象廉洁风险初始信息，并进行筛选、提炼、分类、组合，为进行风险评估创造条件。
（1）行风形象风险收集的途径。
①坚持优质服务工作日通报、月例会制度。②坚持每月领导接待日制度。③坚持“一季一查一通报”制度。④完善“三公”调度监督体系。⑤落实“三项工作”要求。⑥积极参与各类热线上线工作。⑦加强与客户的沟通与联系。⑧坚持行风投诉举报季分析制度。
（2）行风形象风险提炼原则。
①通用原则。风险点应具有普遍性，是社会关心、群众关心、纠风和行风建设的重点，包含了“三个十条”的主要内容。
②侧重原则。风险点应主要反映对外与客户相关联的工作环节，或易引发客户意见建议的服务工作内容，不涉及内部管理等方面内容。
③控制原则。行风形象风险点的提炼均应符合“可控、在控、能控”原则，对于已知风险点强化预防措施，对于新生风险点完善内控措施，对于未知风险点进一步识别与防控。
2.对影响风险防控行风廉洁因素进行评估。
此步骤即对于风险发生之前或之后，给企业形象、品牌等各方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估，即量化测评某一行风风险带来的影响或损失的可能程度。结合风险管理理论和方法，参考国网公司《廉洁风险防控机制建设基本框架》中有关内容，采取专家咨询、研讨会、座谈会、征求意见和建议、数据汇总分析等方式进行评估界定其风险重要性水平，并在严格审核把关后，将风险点分类登记汇总，建立台帐，制定防范措施，编制风险防控矩阵，通过办公OA在一定范围内公示。通过此步骤，为确定廉洁风险的管控次序和防控策略提供依据。
3.对影响风险防控行风廉洁因素进行控制。
通过采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。对识别评估出的廉洁风险，按级别制定风险管理策略，提出和实施风险管理解决方案。在对影响风险防控行风廉洁因素进行控制时，可参考四种方法进行实施。
（1）风险回避法。
即有意识地放弃风险行为，完全避免特定的损失风险。一般只有在其风险更低、无能力消除或转移风险、无能力承担该风险，或承担得不到足够的补偿等情况下才采用此方法。
（2）损失控制法。
即制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。对于风险的控制主要采取该方法。
（3）风险转移法。
即通过合同和保险，将风险转移给受让人承担的行为，通过风险转移过程有时可大大降低主体的风险程度。
（4）风险保留法。
即风险承担，如果损失发生，将以当时可利用的任何资金进行支付。风险保留包括无计划自留、有计划自我保险。无计划自留即风险损失发生后从收入中支付，而不是在损失前作出资金安排。有计划自我保险即可能的损失发生前，通过做出各种资金安排以确保损失出现后能及时获得资金以补偿损失。有计划自我保险主要通过建立风险预留基金的方式来实现。
4.对影响风险防控行风廉洁因素进行报告。
将行风形象风险防控情况作为向监督工作委员会报告的重要内容，特别是新型风险、突发性风险，做到即时报告。按照分层分类管控原则和岗位-部门-单位-上级归口专业部门及廉洁风险管理机构的次序，建立逐级廉洁风险信息逐级报告机制；以部门为单位，建立横向沟通机制，实现岗位、业务廉洁风险信息共享，形成防控合力。
5.对影响风险防控行风廉洁因素进行监督改进。
业务部门、监察部门按职责分工对每一项行风形象风险的防控流程特别是风险管理策略、解决方案实施情况及其有效性进行监督、检验，确保防控有效。建立各单位、部门自我评价与上级机关检查、抽查相结合的考核评价体系，对廉洁风险的实施情况及有效性进行检查、检验并做出评价。
6.风险防控行风廉洁管理的保障机制。
（1）组织保障。
菏泽供电公司建立了总经理和党委书记为组长的惩防体系建设和监督工作委员会组织机构，依托协同监督联席会议，加强各职能部门、监督部门的横向联动，形成防控合力；发挥业务部门作为风险防控第一道防线的作用，将风险防控机制建立到重要岗位，实现风险防控的纵向贯通。
（2）文化保障。
菏泽供电公司坚持教育先导，循序渐进，逐步培育干部员工“我要找风险、我要化风险”的防控意识。充分宣传廉洁风险定义、开展防控工作的意义、风险防控主要措施、方法、步骤等方面进行重点学习和领会，提高了思想认识和自觉开展防控工作的主动性、积极性，形成了防控工作合力。
（3）技术保障。
充分利用电力营销业务应用系统和ERP等系统的技术优势，将营销业务各流程、各环节实施情况及完成情况以文字或图表形式呈现在系统中，实现了在线、实时监控，防止了暗箱操作和不规范行为的发生。
（4）责任保障。
菏泽供电公司将防控机制建设环节纳入了年度党风廉政建设责任制考核，通过员工评议、询问座谈和查阅资料等形式开展防控机制建设工作评价，并将评价结果与干部的评优评先有机结合起来，按照下管一级，上究一级的原则进行管理考核，对失察、失管、失教或出现违规违纪的，依据相关规定，严格问责。
三基于风险防控的行风廉洁管理的实施效果
1.维护了企业良好形象。
实施行风形象廉洁风险防控以来，菏泽供电公司受理的各类投诉举报数量持续下降，未发生被各级新闻媒体曝光并经查证属实的行风事件。先后获得 “全市资源服务型企业满意度第一名”、“全市最佳公共服务单位”、“2012年上半年全市民主评议政风行风公共服务类第一名”等多项荣誉称号和优异成绩，获得了市委、市政府和山东电力集团公司领导的充分肯定和高度评价。
2.干部员工廉洁从业意识进一步提高。
实施行风形象廉洁风险防控以来，菏泽供电公司广大干部员工廉洁从业意识普遍提高，营销服务人员等一线工作人员的规范服务意识明显提升，未发生各级人员腐败违法犯罪案件，未发生严重违纪违规行风事件。先后荣获了“山东省第一批廉政文化建设示范点”、“菏泽市反腐倡廉宣教工作先进单位”等荣誉称号。
参考文献
[1]北京市崇文区开展岗位廉政风险防范活动资料汇编[G]
[2]魏昌东.完善中国国家审计腐败风险控制机制之构想——基于《联合国反腐败公约》腐败风险控制机制的思考[J].江海学刊，2010（06）
[3]谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报，2010（04）
