关键词 生态循环农业；做法；成效；问题；对策；浙江淳安
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0257-02
随着农村经济和农业的快速发展，环境污染和农业资源短缺即将成为制约农业转型升级和可持续发展的重要因素。发展生态循环农业是促进现代农业发展方式转变和农村可持续发展的现代农业发展模式。近年来，淳安县委县政府牢固树立生态立县的发展战略，使生态循环农业得到了跨越式的发展。全县紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，以科学制定规划为基础，以出台扶持政策为保障，以创新长效发展机制为手段，大力发展生态循环农业，为淳安县“十三五”期间生态循环农业发展奠定了坚实的基础。淳安县自2014年被列入整建制推进现代生态循环农业试点县以来，就将改善农业生态循环、促进资源循环利用、实现产业转型升级作为突破口，积极推进生态循环农业发展，取得了一定的成效。
1 淳安县发展生态循环农业的主要做法和成效
1.1 科学制定生态循环农业发展政策体系
为全面推进淳安县生态循环农业的发展，2014年制定出台《淳安县农业面源污染治理三年行动计划（2014―2016年）》；同年9月，在省农业厅的统一部署下起草编制《淳安县整建制推进现代生态循环农业发展实施方案》，该方案紧紧围绕整建制创建目标，结合淳安县的优势特点，重点提出实施化肥农药减量增效、畜禽养殖业综合整治、废弃农药包装物回收处置、食用菌种植废弃物再利用、农村清洁能源提升、生态循环农业示范创建等六大工程建设。同时为了扎实推进各项生态工程，又制定出台了《淳安县化肥减量增效实施方案》《淳安县农药减量增效实施方案》《淳安县死亡动物集中收集和无害化处理实施方案》《淳安县秸秆综合利用实施方案》《淳安县农业“两区”土壤污染防治三年行动计划》，并配套落实了财政扶持政策，使淳安县化肥和农药减量增效、农业废弃物处理与利用、商品有机肥生产与应用、秸秆综合利用、农村清洁能源利用、农药废弃包装物回收处置、沼液资源化利用、生猪保险与无害化处理联动等形成了长效监管机制，基本建立了现代生态循环农业发展的政策体系。
1.2 扎实开展农业面源污染治理防控
1.2.1 化肥农药减量增效明显。根据《淳安县化肥减量增效实施方案》及《淳安县农药减量增效实施方案》，为全县化肥农药减量增效提供了技术及政策上的支撑，极大地提升了淳安县农业的清洁化生产。在农药减量增效上，从2014年起，每年建立4 666.67 hm2以上的统防统治核心示范面积。3年共计建立统防统治核心示范面积1.45万公顷次，2016年较上年度减少农药施用量9.118 t。在化肥减量增效上，主要是大力开展测土配方施肥及有机肥替代工程，2014―2016年，全县累计推广应用商品有机肥3.7万t，施用面积在6 666.67公顷次以上。在做好有机肥推广的基础上，还充分开展沼液利用、测土配方、畜禽养殖排泄物的就地利用等技术。3年全县累计应用测土配方技术推广面积7.2万公顷次，新增沼液利用20万t以上。2016年共减少不合理化肥施用量239.5 t。
1.2.2 废弃农药包装物实现回收处置。从2014年起，建立了以各乡镇人民政府为责任主体、相关部门协调监督、经营单位按政府规定统一价格回收与集中存放运输、有处理资质的单位进行规范化处置的废弃农药包装物回收处置机制。全县现已建成了以淳安县惠多利农资有限公司为核心的废弃农药包装物回收处理体系，全县共设有废弃农药包装物回收点135个，做到了全县全覆盖。2016年回收废弃农药包装物106 t，无害化处置106 t，回收率达到90%以上。
1.2.3 畜禽养殖污染得到全面治理。一是做好“关”。根据全县实际，重新划定了禁限养区，对不符合养殖标准的全部给予关停退养。2年来，全县共投入4 300万元，关停畜禽养殖场231家（户），减少生猪存栏量3.884万头、家禽存栏11.628万羽等，退养总面积达到12.27万m2。二是做好“治”。对保留的25家规模生猪养殖场全部进行了生态化改造，完成了治理任务。对5～50头的散养户，也开展了“一县一策”的整治工作，全部实行生态化养殖模式。三是做好“管”。县政府制定出台了淳安县环境保护工作巡查机制，并建立了网格化管理模式，构建了“政府统一领导、部门协同管理、乡镇日常巡查、排污单位负责、社会监督支持”的长效管理机制。
1.2.4 农业生产废弃物得到资源化再利用。一是大力发展有机肥加工业。为彻底资源化利用畜禽养殖排泄物，兴建了3家有机肥厂，年生产规模达到2万t，利用养殖干粪3万t左右，基本实现了规模养殖场干粪的资源化再利用。二是建立智能化液肥配送服务体系。为实现淳安县养殖污水的资源化利用，建成了1个高度智能化的液肥配送服务体系，县财政每年安排专项运行费用120万元用于液肥配送补助。通过生产有机肥、液肥配送及生态消纳地的利用，使淳安县养殖排泄物基本实现了资源化再利用。
1.2.5 农村户用沼气形成了循环再利用。为有效处理农村生猪散养户的污染治理及提高农村清洁能源利用率，在大力发展农村户用沼气的基础上，开展了农村户用沼气池大出料维护工程，对开展维护的沼气池县财政给予300元/口的补助，确保沼气池运行的安全性，同时也为种植基地提供了大量沼液及沼渣。2014―2016年全县已开展户用沼气池大出料维护5 500口以上，新增沼液及沼渣利用20万t以上，覆盖作物面积在2 333.33 hm2以上。
结合当前工作需要，的会员“残阳铺水中”为你整理了这篇文章，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况跟踪审计调查报告
根据省厅下发的2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施促进优化营商环境情况跟踪审计调查操作指引，肥城市审计局派出审计组，自2020年4月2日至5月8日对肥城市2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施促进优化营商环境情况进行了跟踪审计调查。重点审计调查了肥城市行政审批服务局、市总工会以及市不动产登记中心等部门单位，部分调查内容追溯到以前年度。
2020年上半年“一次办好”审计重点关注了 “一窗受理·一次办好”改革、“一窗受理”改革推进、优化提升工程建设项目审批制度改革情况方面。减税降费审计重点关注了行政事业性收费和政府性基金未按规定取消、残疾人就业保障金征收、减免中小企业房租政策措施落实等方面。
一、推进“一次办好”政策方面
1.推行“一窗受理·一次办好”改革方面
（1）“一窗受理·一次办好”改革推进情况。肥城市行政审批服务局于2019年7月11日印发了《关于深入推进“一窗受理”工作的实施方案》。通过实地座谈查看，大厅窗口基本实现全领域无差别“一窗受理”。
（2）事前告知服务情况。肥城市行政审批服务局通过网站宣传、公众号推广、印刷各式宣传品等做了精细化、颗粒化、图表化、可视化的事前告知服务，指导性强，有利于企业和群众提前了解办事相关事宜。
（3）政务服务“好差评”情况。肥城市行政审批服务局于2019年7月16日印发了《肥城市政务服务“好差评”制度实施方案》，依托政务服务网，设计政务大厅办事评价系统，通过扫码、意见箱、留言本、电话回访、监督热线反馈等进行评价。
（4）帮办代办情况。肥城市委全面深化改革领导小组2018年8月22日下发了《关于印发<肥城市重点项目全程代办实施办法>的通知》，肥城市行政审批服务局2019年8月7日印发了《关于推行政务服务帮办代办制度的方案》，帮办代办“重点项目审批、市场准入、社会事务和农业事务”等事项，还设置了自助服务区，工作人员可以提供网上代办服务。
2.“一窗受理”改革推进方面
（1）由审批事项的部门科室向审批中心集中情况。机构改革后，市级行政许可事项已按照“应划尽划”的原则，划转至市行政审批服务局实行“一枚印章管审批”。
（2）政务系统整合情况。肥城市对纳入山东政务服务平台运行的事项，已基本实现“一网通办”和“全程网办”。政务服务平台省、市、区、镇（街）数据互联互通，纳入政务服务平台的事项基本可以实现网上咨询、网上预审、网上办理等操作。
（3）行政许可事项集中情况。肥城市2018年10月26日印发《肥城市深入推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施意见》（肥政发〔2018〕5号）文件，将181项行政许可事项中集中到行政审批服务局，暂不划转需进驻大厅的行政许可43项，不划转也不进驻大厅的行政许可4项，另外划转关联事项69项，收费事项8项。
3.热线建设管理方面
肥城市已根据要求将各类服务热线统一整合到泰安市12345政务服务热线，所有热线均由泰安市12345政务服务热线工作人员接听，积极组织接线人员业务培训。肥城市民生服务中心接收泰安市12345政务服务热线、市长信箱、行风热线、非警务求助事项处理系统、省政务热线、国务院督查、12315、12319及微博等平台提出的政策咨询、服务投诉、意见建议和举报投诉等诉求，能直接答复的直接给予回复，不能直接答复的由市民生服务中心转到具体办理咨询、求助、投诉的单位解决，按照诉件种类确定办理时限。非紧急诉求事项确定为5个工作日，对于特别复杂的热线事项，可申请延长办理时限，延期时限一般不超过10个工作日。
4.压缩不动产登记办理时间改革情况
肥城市不动产登记中心2019年9月2日制定了《肥城市关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》。本着更加快捷、便民的目的出发，结合自身实际开展的业务情况，对个人类型的不动产登记流程图进行了修改并对海域登记流程图进行了删减,其它类型登记流程图无改动,经修改、删减后流程图由38个变成33个,其中：肥城市领域内无海域，删掉了3个有关海域登记的流程图。并把修改、删减后的流程图于2019年8月底上传到政府网站进行了公示。不动产登记窗口数量和工作人员按照1:1.2配备，不动产登记大厅配齐评价器、查询和复印设备。主动为企业提供延时、错时、上门、帮办、代办服务，鼓励利用双休日、节假日提供预约服务。
5.优化提升工程建设项目审批制度改革方面
（1）工程建设项目审批管理平台情况。目前我市按泰安市级部署，统一使用“泰安市工程建设项目并联审批系统”办理工程建设项目审批，涉及自然资源、人防等的审批也全部使用该平台办理。
（2）工程建设项目审批制度改革情况。中共肥城市委、肥城市人民政府2019年12月5日制定了《关于建立流程再造工作体系全面加强制度创新的实施意见》（肥发〔2019〕19号），大力推进一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行，不断优化推进建设项目审批制度改革。
（3）区域评估推进情况。2017年10月24日肥城市人民政府印发《关于开展投资建设项目区域化评估评审工作的通知》（肥政办发〔2017〕37号）文件，将环境影响评价报告、考古勘察和文物影响评估报告等纳入区域化评估评审，评审工作在市推进政府职能转变领导小组统一领导下进行，市行政审批服务局直接使用相关区域化评估结果。
（4）审批流程情况。肥城市行政审批服务局2019年10月11日印发《工程建设项目审批告知承诺制管理办法（试行）》，2019年11月8日印发《关于工程建设项目并联审批的实施意见》（肥审批字〔2019〕17号），进行贯彻实施。推行工程报建告知承诺制，落实工程建设容缺受理管理办法，落实工程报建并联审批、“竣工测验合一”改革，缩短工程建设项目审批时间，优化审批流程。
（5）工程建设项目审批办理时限情况。通过抽查行政审批服务大厅两个“工程建设项目”审批业务档案，未发现审批办理超时现象。
二、减税降费政策措施落实方面
1.不动产登记收费方面。
省厅下发疑点对52家企业是否属于小微企业缴纳不动产登记费情况进行落实。52家企业缴纳不动产登记费49200元。抽查肥城石横特钢民间资本管理有限公司、肥城鑫旺小额贷款有限公司、泰安科创能源有限公司、肥城星辉置业有限公司、泰安万瑞置业有限公司、肥城市鲁强置业有限公司、泰安翦云山旅游开发有限公司、泰安市鼎昌机械有限公司、肥城泰顺房地产开发有限公司、山东瑞浩重型机械有限公司、泰安鑫泽金属科技有限公司11家企业，发现除泰安万瑞置业有限公司属于工信部联企业〔2011〕300号中小企业划型标准规定的中型企业外，其余10家企业属于小微企业，属于《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》(发改价格规〔2016〕2559号)“三、收费优惠减免。对下列情形，执行优惠收费标准。……（二）免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书的工本费）：……3、小微企业（含个体工商户）申请不动产登记的；”的规定的小微企业免征不动产登记费的情况。
2.工会经费、工会筹备金征缴、相关制度制定方面。
（1）市总工会2020年第一季度已按照规定为5家免征增值税的小微企业全额返还上缴的工会经费，合计金额1646元，支持小微企业发展。4月底市总工会制定了对缴纳工会经费的小微企业返还工会经费的具体流程，健全收缴台账及管理制度。
（2）2019年以来，肥城市按要求有5家未正式成立工会的企业向肥城市缴纳工会筹备金。按规定，等5家企业分别正式成立工会后，市总工会予以退还企业所缴60%的工会筹备金。经市总工会核实，截至审计日，有4家企业均未正式成立工会，暂不符合退还企业60%工会筹备金的要求。
3.政府定价管理的涉企经营服务性收费项目未取消方面。
肥城市发改局已根据上级（鲁价综发〔2016〕58号）文件规定，对29种要求放开服务价格的收费，全部按要求放开服务价格，实行市场调节价。已根据（鲁价综发〔2018〕90号）文件规定，对城市绿化补偿费、防雷检测服务费、城建档案技术咨询服务费等19种服务价格执行市场定价。已根据（鲁发改成本〔2019〕613号）文件规定，对汽车鉴定费、律师服务费、基层法律服务费等5种收费项目放开实行市场调节价，相关文件已进行公示公告。
4.减免中小企业房租政策措施落实方面。
按照省发展改革委《关于印发加快企业项目全面复工达产的若干政策措施及实施细则的通知》的要求，抽查肥城市机关事务服务中心和肥城市交通管理局2家单位，对单位承租户减免房租已落实到位。
5.电子政务平台收费方面。
泰安公共资源交易网--肥城公共资源交易分中心平台免费向企业和社会开放，未发现有强制购买第三方电子认证服务，也未发现有以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用的问题。
关键词：农业合作化；耕作制度；肥料；生态
1、问题的提出
耕作制度也称农作制度，是指一个地区或生产单位的作物种植制度以及与之相适应的养地制度的综合技术体系。作物种植制度是指一个地区或生产单位的作物组成、配置、熟制与种植方式的综合。养地制度指与种植制度相适应的，以提高土地资源这一主要生产力为内容的一系列技术措施，包括土地培肥、土壤耕作、水土保持、农田防护和农田基本建设等。1
1949年前，在气候突变和市场介入的情况下，农民适当调整作物布局，采用不同的种植方式安排农业生产，总结出了适合本地区的土壤耕作制度。在这套制度下，农民可以合理配置各种农业生产要素，由此形成一个低水平的生产结构。虽然生产水平较低，但是却维持了当时的生态平衡。 2
1949年后，国家开始有计划地进行社会主义建设，并将实现工业化作为其工作的重点。当时的中国工业基础薄弱，原始资金积累不足。政府要想在这个基础上实现工业化，必须寻找一个能够提供原始资金的源泉。在当时的条件下，农业是唯一能够为工业化提供资金的部门。但低水平的农业生产结构却并不能支撑庞大工业计划的实施。另外，由于人口的日益增长尤其是城市人口的激增，保证城市居民的口粮供应亦成为一个问题。
在国家的逻辑里，实现粮食增产是解决这些问题的关键。彼时，扩大耕地面积和提高粮食的单位面积产量是实现粮食增产的两个办法。实际上，建国后全国的耕地面积不可能有大幅度的提高，31952年山东省可以垦种的土地基本达到极限。4因而，提高作物的单位面积产量成为粮食增产的最关键环节。
其实，提高作物的单位面积产量也是农民最关心的问题，他们所能做的只是立足于本地区实际情况，依气候与市场配置生产要素。1949年后，国家期望大幅度提高作物的单产，由此开始介入农业生产。另外，1953年10月实施的统购统销政策关闭了传统社会的粮食市场，从此之后，农民由面对市场转向面对国家。
鉴于此，本文主要解决以下三个问题：一、在工业化背景下，国家通过何种方式实现其增产的目标？二、实行这些政策后，国家是否实现了农业增产的目的？三、由国家主导的增产措施对当时的耕作制度和生态环境产生了哪些影响？
2、国家和农民
2.1 以农民为主
1949年后，中共中央制定了具体的生产计划，开始进行农业生产的恢复工作。1950年，农林增产计划顺利完成，全国粮食较1949年增产10.8%，皮棉增产58.9%，其他特产、家畜等亦均有显著增加。5为了促进农业生产的进一步发展，1951年政务院制定了新的增产任务，要求在1950年的基础上全国增产粮食7.1%，增产棉花36.9%，增产麻袋用麻69.1%，增产烤烟叶257.9%，增产红茶及青砖茶35.1%。6
在土地开垦已达极限的前提下，提高单位面积产量成为当时农业增产的关键。7为保证1951年生产计划能够顺利完成，政务院要求各地人民政府贯彻保护农民土地财产权，合理调整农业税，提倡劳动互助组，奖励主要工业原料作物生产，实行山林管理，奖励兴修水利等政策的实行。8
这些政策均是从农民经济的角度出发，在维护农民自主性的基础上，政府提供一些辅助措施。虽然这提高了农民的生产积极性，但中央政府认为还需要实行一些与生产更为贴近的办法来实现增产的计划。有鉴于此，根据1950年的农林生产经验，1951年政务院要求各地贯彻“组织起来，由穷变富”的指示，积极发展农业互助组。 9
中央政府认为只有将农民组织起来，才能整合劳动力和其它生产资料，发挥它们的最大作用。但是，农民却未必能接受这一组织形式。1950年，牟平县组织农民进行生产救灾运动，但是效果并不是太好：
由于冬季工作贯彻中，县委曾号召了广大群众，要做好生产救灾节约工作，必须组织起来，但群众的接受程度是不大的，主要（是在）农（民）间，群众性的组织起来，过去是未有习惯的，对原来有组织是难以坚持与巩固的……因而除了南部几个片外，其他成绩是不大。 10
牟平县委发动的互助合作运动遭到了农民的抵制，即使是在总结经验教训并加大对此项工作的重视程度后，县委也仅能在春耕前组织起70%左右的农民。11限于政策要求，各级党组织也只能在尊重农民意愿的基础上领导农民增产。虽然国家权力已经介入农业生产，但中央政府只是通过选举劳动模范，举办生产展览会，技术研究会和比庄稼、比收成等有效办法，推动农民深耕细作、多锄、增肥、选种、浸种，以改进和提高农业技术，认真总结农民经验，加以研究推广。 12
山东省的爱国增产节约运动，就是在这种背景下展开的。省委要求各地加强对农业生产互助合作组织的领导，认真调查和总结过去农业变工互助组及农业劳动模范的经验，分局、地委以至县委都须于当年冬季专门召开一次农业变工互助的会议，并将变工互助组的典型事例和劳动模范的模范事迹，通过各种方式广泛宣传，推广其经验，以指导农民走向组织起来的道路。 13
2.2 改造农民经济
为了实现粮食的进一步增产，1952年2月15日，政务院提出要集中力量提高单位面积产量。14为完成1952年的增产任务，中央规定省以下各级人民政府必须把领导农业生产作为贯彻全年的首要任务。并要求1952和1953年将老解放区80%-90%的劳动力组织起来，新解放区要争取三年左右完成这一任务。15
从1952年开始，中央政府开始加大对劳动互助组的推广力度，并且首次提出了要有计划地发展农业生产合作社。为了保证互助组的质量，中央要求各地加强对互助组的领导，所有互助组和生产合作社要订立增产计划，使国家的经济计划与农民的经济组织结合起来，另外还要求互助组将剩余劳动力投入到精耕细作、土地改良等方面以便于扩大生产。16
虽然这些计划在一定程度上可以增加产量，但国家的增产计划和土地改良等措施却未必与农民的增产目标相吻合。在面对千万农户时，国家的经济计划难以实现。“小农”成为农民的专有名称。中央政府认为：“小农经济是私有的，极端分散的，因而在生产方面会产生一定的盲目性和自发倾向，给国民经济各部门平衡发展的要求以不利影响，这也是可以预料的。”17因此，中央提出“将小农经济逐渐引到计划经济轨道上来，就成为今后必须努力解决的一个任务”。18从“农民”变为“小农”，已经意味着农民将要被改造。
为了实现粮食增产的任务，1952年山东省委要求在夏收夏种工作中加强领导做好夏季农业生产，所有农村党委必须积极地转向以全力领导农业生产为中心任务，深入推行爱国主义教育，提高农民政治觉悟，巩固发展互助合作，开展爱国增产运动，以求胜利地实现1952年农业生产计划。19
2.3 粮食减产
一方面要求地方政府全力领导农业生产，另一方面又要求在尊重农民的自主性的同时对其进行改造，将农民经济引向计划经济的轨道，以便完成国家的增产计划。在这种情况下，地方政府很难在农民经济和国家增产计划之间找到平衡，结果导致了1953年农民与国家之间的冲突。
1952年冬至1953年春，各级政府在推广农业合作和改进技术等方面出现了冒进的苗头，导致政府与农民之间的严重冲突。从1953年2月11日《中南局关于纠正试办农业生产合作社中急躁倾向的报告》中可见，在中南局推行的运动中，此项矛盾非常突出。20
1952年冬，中共山东高唐县委要求农民提早拔掉棉柴，雪后挖井取水浇麦，麦地植树毁坏麦苗，导致干群关系紧张。在中央的通报中，这种现象在全国较为普遍。21有些地方干部在领导农业生产时，忽视了小农经济的特点，在工作中采取强迫命令的方式订立技术改进计划，普遍推行，引起了农民的不满和反对，造成了农民的损失。22
1952年，在全面领导农业生产时，地方政府实行的某些不尊重农民私有经济特点的政策导致1953年山东粮食作物的减产。详见图1。
图1 1949-1955年山东省粮食总产量
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，内部印行本，1979年，第9页。
由图1可见，1953年山东的粮食总产量减少，接近于1951年的水平。或有人说，1953年的减产可能是自然灾害所导致。然而，当时山东农作物的熟制以两年三熟和一年一熟为主，分为夏收作物和秋收作物。根据这两类作物的产量可以看到不同季节的作物生产情况。详见图2。
图2 1949-1955年山东省夏收与秋收作物单产变化
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第7页
由图2可见，1953年，夏收作物和秋收作物的单产量均出现了下降。这两类作物分布于一年四季，如果发生自然灾害，也不可能出现两类作物均出现单产有规律下降的情况。为了区别旱涝灾害对不同农作物的影响，将每种作物的单产变化制成图3。
图3 1949-1955年山东省各种农作物单产变化
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第7页。
从图3可见，1953年山东省的各种农作物均出现单产下降的情况。在这六种作物中，作物的生长习性和抗逆特性并不相同，有的甚至相反，比如粟的抗旱性较强，高梁则抗涝能力强。因此即使遇到自然灾害，也不会出现所有作物均减产的现象。在粮食总产量减少，每种作物单产亦减少的情况下，农作物布局又有何种变化呢？将1949年至1955年各种作物的种植比例制成表1。
表1 1949-1955年山东省各种作物种植比例（%）
年份 小麦 谷子 玉米 高粱 地瓜 大豆 杂粮
1949 32.7 12.4 8.6 14.1 8.6 18.2 4.0
1950 33.3 11.9 8.7 13.8 8.9 18.4 3.6
1951 32.9 11.8 8.3 13.7 9.2 18.5 3.9
1952 33.5 11.3 8.5 13.6 8.6 19.3 3.6
1953 33.7 12.0 8.1 13.9 8.8 18.6 3.4
1954 35.2 10.5 8.7 12.1 9.4 18.8 3.6
1955 35.2 10.2 11.0 11.7 9.7 16.3 3.5
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第5页。
由表1可见，从1949年至1953年，山东省农作物布局没有发生大的变化。农民依然可以自主安排农作物布局，虽然国家介入农业生产，但并没有获得改变作物种植制度的权力。1953年，在以农民经济为主的条件下，尽管制定了比较完整的增产指标，但是面对千万分散的农民，国家只能在技术改革和互助合作上下功夫，这引起了农民的消极抵制，导致粮食作物减产。
为缓和国家与农民的紧张关系，1953年中共中央要求各地“时刻记住并且照顾到小农经济的特点……即使在互助合作组织普遍发达的农村，也要照顾这种分散的特点，因为目前的互助组和农业生产合作社的组织，还是小型的组织，并且是建立在私有财产基础上的，使用落后工具的”。 23
在中央看来，一旦大型农业合作社建立，变农民私有制为集体公有制，就可以实现全面掌控农业生产的目标，进而贯彻其增产措施。但是这项工作需要时间，不能过于冒进。事实上，虽然在互助合作运动中出现了一些问题，促使国家调整原有政策，但国家的增产目标与农民的自主性仍存在矛盾。因而，从国家的角度看，改造小农经济成为一个迫在眉睫的重要任务。
3、增产与合作化
3.1 放缓合作化的速度
1953年中央实施的调整政策缓和了国家与农民的紧张关系。由于农业生产具有季节性，这些措施于第二年发挥作用，1954年山东的粮食总产量为249.4亿斤，较1953年增产39亿斤。24虽然如此，仍然认为，个体农民还是增产有限，必须发展互助合作。25
1953年11月4日，批评了“纠正急躁冒进”之风后，提出“不靠社会主义，想从小农经济做文章，靠在个体经济基础上行小惠，而希望大增产粮食，解决粮食问题，解决国计民生的大计，那真是‘难矣哉’！”26在看来，国家的粮食增产目标与自耕农经济的特点始终有矛盾。1953年12月16日，中共中央要求各地采取建立农业合作社的方法解决这个矛盾。
中央指示各地在发展农业合作化的时候，必须根据农民自愿的原则，在这一原则的支配下，中央提出，“应该根据农民的日常生活及其切身经验来向农民灌输社会主义和合作化的思想，经常使他们了解单干是没有出路的……只有农业合作化才能够……不断地扩大再生产”。27对于那些不愿意入社的单干户，中央也做了相关安排，以便促使他们增产。28
山东省的合作化进程也在有序进行。1955年春，生产合作社已发展到9.2万多个，入社农户202.7万户，占农户总数的19%，到1955年底，增长到16.72万个，入社农户占总农户的60.2%。29在这些已经组建的合作社中，由于采取了一系列政策和扶持措施，农业生产秩序比较稳定。即使是那些没有入社的单干户，依然可以安心生产。根据图3和表1可见，1954年和1955年，作物单产和总产也都有一定的增长，作物布局出现了微幅变动。 30
需要指出的是，1954至1955年，各级地方政府将主要精力放在组建合作社的工作上，放松了对互助组的领导。牟平县当时就是“凡是有社的村庄，对互助组是基本放弃领导，如曲家埠社实行小段包工很好，但村干均入社，有时间就研究社的工作，对互助组基本是放弃了，如东西山两个村村干入社，每日在社忙于划分、打算活，因未实行小段包工，可以说对（被）社累的头昏眼花，也没有精力去领导互助组，总之，对互助组的领导，基本上是放弃领导”。31在这种背景下，农民又可以自主安排农业生产。
3.2 合作化与作物布局的变化
虽然放缓农业合作化的速度，但国家需求与农民粮食产量较低的矛盾依然存在。在一次讲话中说，当时中国的商品粮食和工业原料的生产水平很低，但是国家对于这些物资的需求量却是一年一年地增大，因而产生了尖锐的矛盾。实现农业合作化才能解决这一矛盾，才可能完成社会主义工业化。32
在讲话后，中共中央政治局于1956年1月23日提出《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》。这个纲要要求加大建立合作社的力度，各省、市、自治区必须在1956年基本完成初级形式的农业合作社，达到85%左右的农户加入农业生产合作社。33如果这个纲要能够贯彻执行，国家就会控制农业生产。
1956年，山东省进入农业合作化高级社时期，并于当年基本完成。1957年6月，全省共有53006个合作社，入社农户1089.5万户，占全省农户的96.61%。其中高级社50078个，入社农户1068.6万户，占总农户的94.67%；初级社2928个，入社农户20.9万户，占总农户1.85%。个体农民只有38万户，占总农户的3.37%。高级社每社平均约220户，初级社每社平均不到60户。34
图4 1949-1965年山东省小麦种植比例和麦后复种黄豆比例（%）
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第5页。
在农业合作社基本建立后，中央开始要求各级政府努力实现从1956年到1967年的粮食增产目标，要求在黄河、秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区，由1955年的150多斤增加到400斤；黄河以南、淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤；淮河、秦岭、白龙江以南地区，由1955年的400斤增加到800斤。35
1956年，山东省委在控制农业生产后，采取一系列增产措施以求完成到1967年达到亩产粮食400斤的任务。此时，政府开始全面控制农业生产要素的配置权，山东省的作物种植制度发生变化。详见图4。
由图4可见，从1954年开始，山东省政府有意扩大小麦的种植规模，将其占所有作物播种面积的比例由1953年的33.7%提高到1954年的35.3%，在连续三年维持35%左右后，1957年小麦种植比例扩大到36.1%和1958年的36.6%。1959年，小麦播种比例降低到32%，这是1959-1961年农业危机中的现象。因为受制于各种条件的影响，虽然政府需要获得大量的小麦，却并不以扩大播种面积为主要手段，其中的原因本文第三节将会分析。
图5 1949-1963年山东省的粗粮作物（%）
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第5页。
值得注意的是，传统的小麦和黄豆组合发生了变化。从1954年开始，麦后复种大豆的比例逐渐减少，由1954年的53.2%下降到1955年的46.4%，再降至1958年的36.6%，1959年虽有回升，但是1960年又大幅下跌，直到1961年才恢复到1955年的水平。在合作化背景下，粗粮作物的变化最大，详见图5。
由图5可见，1953年之前，山东的粗粮作物布局基本维持原状，而且高粱、粟的种植比例均大于玉米、番薯。从1954年开始，这两种作物的种植规模开始下降，与此同时，玉米、番薯的种植规模增大，至1955年，四种作物的种植比例较为接近。1956年是这四种作物种植规模变化的分水岭，在此之后，玉米、番薯的种植规模超过高粱和粟。
在这四种粗粮作物中，1955和1956年玉米种植规模激增，但从1957年开始下降，此后一直没有达到1956年的水平。从1956年开始，番薯的种植比例增大，并于1957年之后成为最主要的粗粮作物，甚至在1960年其他三种农作物的种植比例均缩小的情况下，番薯的种植规模仍然呈激增趋势。
不仅全省如此，各地区的粗粮作物布局亦发生了变化。1979年，山东省统计局按照当时的行政区划整理了《山东省农业统计资料》，其中的昌潍地区包括潍坊市及潍县、昌乐、益都、寿光、临淄、临朐、昌邑、平度、高密、安丘、诸城、五莲、胶县、胶南等15个县市。将该地区的粗粮作物布局制成图6。
由图6可见，昌潍地区的粗粮作物布局变化与全省的情况非常相似，1956年玉米、番薯的种植比例超过高粱和粟，1956和1957年是玉米种植最多的年份，番薯则于1957年之后成为最主要的粗粮作物。在昌潍地区，除平度、高密、安丘、诸城、五莲、胶县、胶南等县为传统的番薯集中产区外，其他县的番薯播种面积一直不大。1953年之前，该区的玉米种植规模更小。
图6 1949-1963年昌潍地区的粗粮作物（%）
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第22-23页、第54-55页、第60-61页、第66-67页、第72-73页。
即使是在那些传统的高粱和谷子集中产区，粗粮作物的布局亦发生了变化。潍县的农作物布局变化就很有代表性。民国年间，该县农民以高粱和谷子为主要食物，其他“如甘薯、花生、黍、玉蜀黍则种植不蕃，全为佐食之需”。36 详见图7。
图7 1949-1963年潍县的粗粮作物（%）
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第212-213页、第404-405页、第440-441页、第476-477页、第512-513页。
据图7，1954年后，潍坊的高粱种植规模急剧缩小，与此同时，玉米的种植比例却大幅上涨。番薯的种植比例也逐步提高，1958年后更是成为潍县的主要粗粮作物。1958年之后，粟的种植比例开始大幅度下降。值得注意的是，玉米在经过几年的激增后，1958年之后其种植规模又急剧缩小。
1954年后，随着合作化的开展，国家拥有了一部分决定农业生产的权力。1956年后，国家改造了原有的农民经济，开始改革农业耕作制度。在改革过程中，为了实现其增产的目标，中央政府提出了“扩大复种面积，多种高产作物”37 等方针。
在山东省，省委将玉米和番薯作为最主要的高产作物推广。该项措施推动了这两种美洲作物的扩种。虽然都属于美洲作物，玉米和番薯的种植技术却有很大差别。在当时的条件下，玉米仅是一种具有高产潜力的作物，还需要更多生产要素的搭配才能发挥其高产的潜力。
总之，1954年山东省各级政权开始逐步掌控农业生产，并于1956年获得了基本控制农业生产的权力。但需要指出的是，在1956年的大规模调整耕作制度后，1957年山东的粮食总产量较1956年减少了49.3亿斤。38 1958年的耕作制度大变革后更是出现了1959-1961年农业危机。
4、肥料与耕作制度
4.1 肥料与作物布局
传统时代的中国农业一直处于氮肥短缺的状态，氮肥缺乏限制了农作物单位面积产量的提高。39 1950年代，中国的农业生产依然是以有机肥为主，而且还远不能满足作物生长所需。在这样的条件下，肥料成为增产任务能否完成的关键。
在1950年代，增施肥料和种植高产作物是作物增产的两个主要办法，而这些措施都是围绕肥料的分配展开的。无论是增产细粮作物还是种植既节约肥料又能高产的作物，国家都需要调整原有的作物布局。1954年山东省各级政权在刚组建合作社时已着手改变传统农作物布局。1956年合作化基本完成后，各级政权更是大幅度调整了作物布局。
1949年之前山东农民将小麦视为商品作物，用来交换粗粮或者生产资料。40 1949年后，随着工业化的实施，国家对小麦的需求量越来越大。作为主要产区，山东省政府将小麦视为最主要增产对象。由于小麦是越冬作物且产量不高，在两年三熟制下，扩大小麦面积会影响秋粮作物的总产量，导致农民口粮的减少，因而政府采取基本维持其原有种植规模并着力提高单位面积产量的措施。但小麦是高耗肥作物，要提高单位面积产量，需增施大量肥料。
高粱和粟均为山东的传统粗粮作物，是大部分地区农民的主要口粮，受自然环境和作物属性的影响，虽然当时这两种作物的亩产量尚高，但他们的增产潜力却不大。更为重要的是，这两种作物对肥料的需求量亦很大。在增产和肥料缺乏的情况下，政府有意压缩这两种作物的播种面积。大豆虽为养地作物，但是其产量较低，政府也在有意减少其播种面积。
玉米和番薯同为美洲作物，抗逆性较强，并且增产潜力较大。与小麦、高粱和粟等作物一样，玉米生产的需肥量亦较高，但是由于增产潜力大，因而政府有意扩大其种植规模，即使如此，玉米的种植规模并没有像政府预料的那样直线上升，反而在1958年之后出现了缩小的趋势。番薯的单位面积产量本来就很高，对肥料尤其是氮肥的需求量亦小，这符合政府既要增产又要合理使用肥料的愿望，因而成为最主要的粗粮作物。另外，1957年后番薯成为最主要粗粮作物亦有其他重要原因。
4.2 养猪与积肥
1952年，中央认为增施肥料是提高单位面积产量最有可能而且也是最有效的办法，因而要求各地根据具体条件发动群众充分运用已有经验，大量积肥、造肥，改进施肥技术，尤其要注重养猪这一积肥最有效的办法，领导农民迅速地做到“家家养猪，修圈积肥。”41 当年，山东生猪存栏数由1951年的358.4万头增长到527.2万头。由于1952年的冒进措施引起了农民的抵制，因而1953年生猪存栏数跌至448.1万头，1954年更是减少至330.1万头。42
从1954年开始，由于实行增施肥料以提高单位面积产量的政策，肥料短缺问题日益明显。牟平县第九区的情况就很有代表性。1955年春天，该区已有85%的农户加入合作社，并在区党委的领导下开展以合作化为基础的增产运动。在增产过程中，出现了肥料短缺的现象，因而该区不得不采取措施解决肥料问题：
大力开辟肥源，增加厩肥。因此，必须首先养猪积肥，要求每四亩一头猪；其次，沿海一带大量增积腥肥；再次向黄泥地推盐土、挖湾泥；又次，伏季大量沤制绿肥；第五，大量积尿（建尿池200个）、积干灰、打炕等一切可资利用的肥源。43
就当时的条件来说，猪粪是最好的肥料。从养分含量讲，猪粪的含氮量为1.56%-2.96%，比马粪、牛粪高出数倍。猪粪中钾的含量和其他厩肥不相上下，不过从磷的含量来看，却比牛粪，羊粪高出一倍。猪粪所含的有机磷，被固定的可能性小，相对地提高了磷肥的肥效。猪粪不仅直接供给大量的氮、磷、钾，还有刺激植物大量吸收无机养分的作用。44 因而，增养生猪成为该区开辟肥源的一项重要举措。
不仅这一地区如此，全国亦然。1956年，中共中央提出“积极利用一切可能的条件开辟肥料来源，改进使用肥料的方法”。45 并且特别要求“从1956年开始，在12年内，大部分地区90%以上的肥料，一部分地区100%的肥料，由地方和农业生产合作社自己解决。为此，应当唤起各地农民积极采取一切可能的办法增加肥料”。46 因而，中央要求各地发展养猪业。
在山东，省委要求各地采取措施发展养猪业，增加生猪的存栏量。1956年11月，莱阳地委发出通知，特别强调养猪的问题。47 在地委的指示下，牟平县委亦大力发展养猪业，“养猪积肥是增加生产，增加社员收入的普遍关键，目前大部分社已有行动。如张家圈乡干群在提高思想的基础上，掌握了自家自养，户养公助的方针。为此计划实现母猪在原268头的基础上增加到608头，每户平均达到养4头猪的目标”。 48
在养猪积粪政策的推动下，山东省的生猪存栏量急剧增长。详见图8。
图8 1949-1961年山东省生猪存栏数
资料来源：山东省革命委员会：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第12页。
这个数据是可靠的。1952年，中央要求各地大力发展养猪业，因而导致当年生猪存栏量增加。1957年2月，山东省委书记舒同在全省县委书记会议上提出1957年山东省计划生猪存栏量为800万头 49，而这个《山东省农业统计资料》中的数额则为700万头，应该不是浮夸的结果。另外，结合各地增养生猪的措施来看，当时山东省的生猪数量也当在700万头左右。
由图8可见，从1955年开始，生猪存栏数又呈现上升趋势，至1957年达到700万头的最高峰，1958-1959两年有所减少，到1960年则跌至413.8万头。即使是大量养猪，依然不能解决增施肥料而引起的肥料短缺问题。
当时，政府要求每亩地施粪18车50 。对于各合作社来说，这个数字很难完成。按照下引莱芜县张高村的材料，每头猪年产粪26车，如果按照粪与土1：1的比例计算，一头猪总共可产52车土粪。按照1956年的生猪存栏数，全省可积攒土粪2.58亿车，如果将全部土粪均施入当年播种的5988.7万亩麦田中，每亩均施4.3车。这个数字与原定18车的目标相距甚远，况且还有其他粗粮作物需要施肥。
4.3 肥料缺乏下的耕作制度
相较于1956年，1957年山东省夏收作物减产8%，秋收作物减产21.7%。51 1956年合作社建立后，各农业社为了完成多施肥的任务，在没有办法积攒到更多肥料的情况下，降低了肥料的质量。在牟平县，为完成上级要求的指标，农业社在积肥的过程中“形成了今日泥，明日水，后天就是粪”52 的情况。不仅是牟平县如此，全国亦出现类似情况，因而中央下文特别强调提高肥料质量。 53
1956年秋天，为了提高小麦的单位面积产量和完成上级规定的施肥任务，农业社组织农民将那些低质量的肥料全部都施到麦田里，结果是不但小麦没有增产，反而还造成1957年春季的肥料缺乏。以牟平县为例，1957年“今冬雨雪大，社积粪少，如龙泉区上庄乡三大队分析现有粪每亩平均7.4车，只占原计划每亩18车的40%，崔山乡全乡平均8车，这是普遍现象，好的社能积50%，但质量也较差，也有的社单依靠挖泥，如崔山乡西北坝村连种菜园的粪都不够”。54
肥料缺乏导致该年牟平县的春季生产计划没有完成，谷子播种完成计划89.6%，高粱播种完成计划的94.84%，春玉米播种完成计划的89.61%，总之春季作物只有春地瓜一项超额完成了计划。55 在四种粗粮作物中，谷子、高粱和玉米等耗肥作物均没有完成播种计划，而节能作物番薯的播种计划却得以超额完成。不仅生产计划没有完成，那些已经播种的春播作物也出现减产的现象。
1957年10月份，中共山东省委提出在改造自然、改变生产条件的同时，改革耕作制度，积极增种高产作物，其中主要是番薯和玉米两种作物：
地瓜是我省普遍增产的第一位高产作物，播种面积必须提高到2400万亩左右，不得减少。在鲁西南、鲁西北、鲁北等种植较少的地区还应适当增种，在胶东、鲁中南及泰莱平原等地区，应适当扩大玉米播种面积。 56
据上文的分析，1956年和1957年两次大规模的增施肥料，已基本将能够搜集到的肥料全部施到麦田中，这导致1958年的春天各地出现了更为严重的肥料缺乏问题，因而省委要求提高番薯的播种面积。这样既可以增产又能够节约肥料。
从图4和图5可以看到这一政策造成的影响。1958年大豆的播种面积急剧缩小，麦后复种大豆的比例由1957年的47.9%下降到34.4%。在粗粮作物方面，高粱由1957年的8.2%下降到6%，谷子由9%下降到8.2%，与此同时，玉米、番薯的种植规模扩大。在这其中，番薯由1957年的11.1%激增到1958年的17.8%。
图9 1949-1961年山东五个地区番薯占农作物总播面的比例（%）
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第22-23页，第70-71页。
由此可见，在为小麦增施肥料的同时，政府亦着力扩大番薯的播种面积。1949年之前，番薯并不是鲁西北、鲁西南和鲁北地区的主要粮食作物。1956年之后，尤其是1958年，各地区 57番薯播种面积激增。详见图9。
1958年春种时，在肥料短缺的情况下，为了在增产和肥料短缺之间寻找平衡，山东省的各级政府均采取扩种番薯的措施。在那些原本不太适宜种植的地方，番薯亦成为农民的最主要口粮。为了克服番薯不耐肥的弱点，政府也在番薯的品种上下功夫，从日本引进了对肥地、薄地都能适应的胜利百号。58
4.4 深耕、密植与多施肥
1950年初，中共中央开始推广以李森科生物学思想为主体的农业生产技术，这个技术的核心就是深耕和密植。1958年进入高级社之后，中央加大了推行这个种植技术的力度。作物密植的基础是深耕，因而中央要求：
深耕的标准是一尺以上。在深耕的时候，要注意不把生土翻上来，可以分层进行，浅层的熟土又犁又翻，深层的生土只犁不翻。分层深耕，要结合分层施肥，按土施肥，改良土壤。59
深耕的同时还需要配合施肥才能发挥作用。根据当时的调查，土壤深耕而不结合施用有机肥料并不能充分改变土壤的疏松性。从深耕施肥对土壤微生物活动及养分状况的影响看，深耕不施肥的土壤，所含纤维分解菌并不比浅耕施肥的土壤中多，特别是表层土壤更为显著。60
土地深耕再配合施肥的措施也未必能够提高单位面积的产量。深耕的一个主要意图是促使土地中深层的土壤熟化，增加土壤中的团粒结构。61 事实上，在深耕的基础上，施用有机肥料，可以增加土壤颗粒的团聚作用，但效果并不明显。62 中央原本认为深耕可以增加土壤含养水分和抗旱的能力。63 事实却未必如此，深耕地的土壤保水性能是受条件影响的，是随季节而变化的，土壤深耕后，时日渐长，蓄水性逐渐减退，而保水性逐渐增强。 64
在深耕和施肥后，密植成为整个生产的核心。1958年，山东省在播种小麦时，“播种量比往年增加一倍左右，一般田每亩播种量20-30斤，丰产田30-40斤，甚至更多。因而每亩穗数也相应地增多。一般田达到30-40万穗，丰产田达到40-60万穗以上”。65
1980年后，在播种技术和产量有大幅度提高的情况下，小麦的播种量也仅为20-25斤。播种量过多容易出现麦苗过密，造成倒伏和减产。据上引文，深耕多施肥等措施未必能够提高小麦的单位面积产量，1950年代山东省小麦的亩产量为100斤左右，如果扣除增加的播种量，即使不计算过于深耕所带来的负面影响，也会导致小麦实际产量降低。
在小麦减产的同时，高粱、粟和玉米等粗粮作物的种植又严重缺少肥料。在这种背景下，番薯依然是最适合的作物。1959年，山东省的番薯种植规模比1958年略少，但是下降幅度不大。这主要是由于1959年1月份中央缩减了薯类作物的播种计划。 66但事实上，在山东省，除了惠民、德州、聊城、济宁和青岛市等地略微减少了番薯的比例外，其他各地区均有小幅上升。67
这种情况一直持续。各级政府为了完成大计划、高指标，只注重小麦和番薯，结果挤掉了高杆作物和杂粮，过多种番薯，秧子不足，等秧种地，春番薯变成夏番薯，夏番薯变成秋番薯；过多种番薯，劳力不好安排，为了抢种番薯，不能及时锄地，造成严重草荒。 68
增产目标和肥料缺乏之间的矛盾日益激化，地方政府甚至达到了以种植番薯为主的程度，出现了不尊重客观规律，用乱指挥的方法改变耕作制度的情况。金乡县就有三万亩地拔掉高粱、绿豆改种地瓜。寿张县张秋公社刘楼大队的六十亩玉米，已长到三尺多高，该社第一书记硬叫拔掉改种地瓜。平度县今年有二十二万六千亩地瓜种在洼地里，全部失收，损失粮食三千多万斤。69
5、合作化下的生态
5.1 猪饲料
清末民国年间，华北地区出现了“三料危机”，即肥料、饲料和燃料三者都比较缺乏，而且它们之间还存在着互相竞争的关系。70 1950年代，为了提高单位面积产量，山东各级政府根据中央的要求扩大饲养生猪的规模。在饲料本已缺乏的条件下，大力发展养猪业会对原本脆弱的生态造成何种影响？
养猪可以积粪，但同时亦需要饲料。根据1952年的调查资料可以计算养猪的成本。莱芜县张高村是该县平原地区的一般村，一份调查显示：
群众养猪是赔钱的，但群众反映：“我们养猪主要为了攒粪，所以赔钱也不管了。”如张廷一买一口猪花48000元（旧人民币），谷子300斤粮食（合21万元），一车子糠（合3万元），共计28.8万元，卖价值16万元，共积粪26车子，合104担，每担二千元，共值20.8万元，猪价加猪粪共值36.8万元，出去成本尚余8万元，若不算猪粪的话，即要赔12.8万元。71
据牟平县的调查，每头猪一年大约消耗200-250斤粮食。721956年，牟平县的粮食总产量约为2.9亿斤73，同时生猪存栏数是8万头，如果按照每头猪最低消耗200斤饲料计算的话，则共需猪饲料1600万斤，占该县粮食总产量的6%左右。
1956年山东省粮食总产量为274.5亿斤，如按每头猪需饲料200斤计算，则需消耗9.93亿斤粮食，约占当年粮食总产量的3.6%。1956年，全省每亩耕地的平均单产量为250斤，一头猪每年几乎需消耗一耕亩所产的粮食。在粮食产量较低的1950年代，农民很难承担这样大数额的粮食消耗。因而，猪饲料出现问题。
1956年，莱阳地区在发展养猪业时已经出现很多问题，最主要的就是仔猪少，饲料少。74 在解决增加母猪问题的同时，地委亦要求：“凡可作饲草的草都应很好地收集储备。同时农业社对社员私养牲畜所需饲草的储备也应与共有牲畜同样的合理解决。”75不只是莱阳地区如此，全国亦出现猪饲料缺乏的现象。为此，中共中央要求各地：
适当地增加社员的自留地，用以种植饲料，是解决饲料的有效办法……各地可以根据实际需要和当地条件酌量增加一些社员的自留地，……虽然减少了若干种植粮食的土地面积，但是能够大大增加肥料……粮食产量一般地也不会减少……解决饲料的另一重要办法，是大力发展青饲料。76
为解决猪饲料不足的问题，政府开始有意扩大社员自留地的规模用以种植饲料，并且还要求大力发展青饲料。在牟平，县委采取措施大力开辟饲料来源，搜集野菜、青菜、树叶等饲料代用品，并且命令各区要有计划的以必要土地数量或利用田间隙地间作，来种植饲料，如瓜类、薯类、胡萝卜等，尽量求得饲料自足。77 在生态比较脆弱的情况下，猪饲料的增多就意味着燃料和大牲畜饲料的短缺。
5.2 燃料和草料
1956年，在猪饲料没有完全解决的情况下，燃料问题又凸显出来。从莱阳地委的文件看，在生猪数量增多后，农民几乎没有燃料做饭。78 莱阳地区处于胶东半岛丘陵区，尚可以搜集到一些野草、杂草，但依然解决不了燃料缺乏的问题。1957年，随着生猪数量的激增，这个情况变得更加紧迫，在牟平县，解决饲草、饲料和燃料之间的矛盾成为一个政治问题：
在秋收的同时，要大量的收集饲草、饲料和烧草……如果在秋收中不能收集足够的饲草、饲料和烧草，必然造成明年饲草和烧草紧张。去年秋冬我县有些农业社因饲草、饲料和烧草收集的不足，致使牲畜瘦弱，影响了生产，养猪量一度的下降和滥伐山岚造成损失的教训，必须记取，因此，必须认真地、大量的收集饲草、饲料和烧草……各农业社要通过秋收秋种计划对所有的柴草进行排队，统一规划饲草、饲料和烧草，作出收集饲草饲料和烧草的计划，收集烧草时必须制止借机滥伐山岚的现象发生。79
无论制定怎样的计划，在优先提供猪饲料的情况下，燃料问题根本就不可能解决，所以出现了1956年农民上山砍伐树林的事件。在低山丘陵区尚且如此，鲁西北和鲁西南等平原地区的情况应当更为严重。虽然各级政府积极发展养猪，但是靠猪粪所积累的肥料仍然达不到当时所需肥料的要求。
1957年秋，为完成冬小麦每亩施肥料18车的计划，牟平县委又将积肥作为所有工作的重点，要求“必须争取提前作好秋收秋种准备工作，并大力开展积肥运动，要求把粪搞得有质有量，克服过去对积粪单求数量不求质量的不良现象，力争给明年小麦丰收打下基础”。80
即使如此，牟平县人民委员会报告称肥料的质量依然很差。在养猪能力达到极限的时候，县人委又再次推广圈里沤积绿肥、草肥和积人粪尿等积肥办法。 81此时，为了完成积肥的任务，该县将所有既能沤制草肥又能充作饲草、饲料和燃料的草本植物均作肥源，已全然不顾饲料、肥料和燃料的平衡。
1957年，牟平县刘家夼乡提出全乡秋种的3684亩小麦，要达到每亩施粪1万斤的目标。为此，该乡建立了层层组织，具体负责督查和组织交流积粪经验，乡成立积粪领导委员会，社成立积粪领导小组，生产队成立积肥领导组，广泛调动力量投入积肥运动，特别是发动妇女儿童积极寻找粪源，保证所积的粪有质有量。82 在大规模积肥运动下，该乡基本上将可以作肥料的植物等等全部沤制成粪。
不仅牟平县如此，1957年和1958年，全省亦出现了积肥运动的高潮。1957年山东省农业厅要求各地大力发展养猪业，改变群众习惯，养猪与积肥并重，并且推广人工造肥运动，而且还要结合爱国卫生运动沤制大量肥料。83 为了解决深耕过程中所需肥料数量大的问题，1958年中央又下文要求各地广泛积肥：
农家积肥、造肥，还是最主要、最大量的肥源。人畜粪尿、绿肥、河泥、塘泥等等，都是有机肥料……现在正是采集和沤制绿肥的最好季节，应该集中力量，突击一番。84
1958年秋种之前，山东省又开始了新一轮的积肥突击运动，各地大量采取沤草肥、人造肥等形式积肥。85 这一次的积肥运动基本上又将一年的草本植物全部沤制成肥料。即使如此，所积肥料依然不能满足深耕和密植的需求，为此中央要求必须立即让肥料挂帅，大搞群众性的积肥造肥运动，并且推广三圈到田，田头积肥、沤肥和熏肥。86 这引起了更为严重的燃料危机。在栖霞县，燃料缺乏问题非常突出：
我县地处山丘，虽无煤矿，但草源较为丰富，因此，主要注意，烧草可自给。春节前后展开过大搞拾草运动，有不少食堂备足了柴草，但是，有的地方安排不好，到目前有600余处食堂缺乏烧草。 87
事实上，1958年栖霞县的燃料短缺问题就已非常严重。1958年该县杨础马崖生产大队已经饱受缺乏燃料之苦。因此，1959年该队接受了去年缺草的教训，在春耕前即重视了这项工作，安排劳力进行拾草和砍柴。即使如此，该队的6个村中，有两个村一直比较紧张，其余四村则可储备到6月底。未解决这个问题，该区计划在春播结束后再组织一次拾草以解决夏季烧草的问题。 88
为了解决燃料问题，栖霞县在1959年4月份又发动搜集柴草运动，当时县人委要求“发动全民动手，提倡利用可能的时间和条件，如将整地整出来的茅草根子带回烧饭，固定一定的半劳力专门拾草劈柴，为食堂解决烧草。”89 虽然作了很多工作，燃料缺乏问题依然没有解决。据《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》的记载：
在烧草的问题上，目前已严重的关系到食堂能否巩固，是一个关键性的问题……最近党委已察觉到这个问题的实质，必须与同抓粮食安排一样去抓烧草的安排……同时，由于社员急于弄草烧饭，对树林的保护、山规、公社集体财富、牲口饲草等将会发生混乱现象。事实上，不少村庄已发现偷摸现象。90
不只是燃料供应出现问题，供应大牲畜的饲料也出现了短缺。在栖霞县，1959年4月份，生产队出现严重的饲料荒，并造成了一部分牲畜死亡。因此，在安排人的生活的同时，还需要给牲口留出精饲料。911959年5月份，在饲草严重缺乏的情况下，栖霞县推行牲畜饲养责任制，从各方面加强管理，但是还是无法补充足够的饲料，有些生产队甚至采取了放牧的办法。 92
为了保护牲畜，苍山县要求对现有饲料加强管理，妥善安排保存，防止浪费，对用饲草烧锅、修盖房屋的应加以制止。93在胶南县，养猪头数的增加带来了饲料的困难，宝山公社河北赵家生产队的支部书记带头上山找回青草、野菜40多种。94用这些青草喂猪后，燃料和大牲畜草料又出现问题。
图10 1949年-1961年山东省大牲畜数量
资料来源：山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》，上册，第12页。
这几个县处于低山丘陵区，在山东省尚属草料较多的地区。而在平原地区，饲料问题则更为严重。在鲁西南的寿张县，饲草、饲料问题极为严峻，县委要求对饲草、饲料问题，各级党委必须像解决人的口粮一样，制定饲草、饲料的计划，抓紧秋收有利时机，认真加以解决，在粮食分配中，按照规定留足精饲料，把地瓜秧、谷草、豆皮、树叶、野菜等全部搜集起来。95
在大力积肥的同时，山东的大牲畜数量大幅度减少。详见图10。
由图10可见，从1949年至1955年，大牲畜的数量逐步上升，1955年后，大牲畜数量下跌趋势明显。1956年农业合作社基本完成，各级政府都在通过养猪、沤制草肥等措施积肥。1956年至1960年的五年间是积肥运动开展最激烈的时候。与此同时，大牲畜的数量却在急剧下滑。
高粱和粟皆为秸秆作物，尤其是高粱这一高秸秆作物的用途非常广泛，可以充当牲畜饲料和燃料。番薯为根块作物，其茎叶虽可用来作猪饲料但数量较少，同时又不能当做燃料。1956年之后的耕作制度大调整减少了秸秆作物的种植规模，增加了根块作物的播种面积。这导致饲料和燃料的减少。与此同时，随着生猪存栏量的增加，猪饲料亦出现短缺的现象。另外，积肥运动中用大量草本植物沤制肥料，又导致了燃料和大牲畜饲料出现更为紧张的局面。在这种背景下，本来已非常脆弱的生态系统就不可避免地出现失衡。
6、结论
1949年后，国家期望通过增产获得更多的粮食和工业化原始资本，其增产措施与农民家庭生产的分散性产生了矛盾。国家通过互助合作的方式将农民组织起来。1953年之前，国家积极推动互助合作运动的措施遭到了农民的抵制，两者之间的紧张关系在1953年的粮食减产和政策调整中有所缓和。
农业合作社建立后，各级政府着手调整耕作制度。深耕、密植和多施肥政策的实施，造成了更为紧张的肥料短缺问题。在保证小麦增产和维持农民生活之间，政府加大了小麦的增产力度，但却并没有收到良好效果，反而导致了粮食的减产。在小麦优先施肥的措施下，那些耗肥的秸秆作物的播种面积减少，遂使节约肥料的番薯成为政府推广的对象。
为了积累更多肥料，各级政府广泛开展积肥运动。这个运动没有提高作物的单位面积产量，但却打破了原本脆弱的农业生态平衡，导致“三料危机”更趋严重。当政府将三者均作为政治问题处理的时候，它们之间的矛盾更为突出，甚至演变为生态危机。1959-1961年的农业危机就是在这种背景下发生的。
Bumping and Reduction of Production： The Relationship between
Collectivization of 1950s and Transition of Farming System in Shandong
WANG Baoning
（Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology Jinan 250014）
Abstract： The central government began to organize farmers to increase grain production through mutual cooperation in order to support national industrialization after 1952， and launch collectivization in order to solve contradiction between measures of grain production and farmers from 1955. When they finished collectivization， Shandong provincial government who hoped to increase grain production started to change farming system. Those measures not only failed to increase grain production， but also resulted in reduction of grain production， and broke ecological balance. That situation changed when the central government took measures after 1961.
Key words： Collectivization； Farming System； Fertilizer； Ecological.
作者简介：王保宁（1981- ），男，科技史博士，山东省科技发展战略研究所副研究员，主要研究方向为中国
农业史。
1 曹敏建主编：《耕作学》，北京：中国农业出版社，2002年，第1-2页。
2 王保宁：《气候、市场与国家：山东耕作制度变迁研究（1560-1960）》，上海交通大学博士学位论文，2011年。
3 《中央农村工作部关于第二次全国农村工作会议的报告》，中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选
编》，北京：中央文献出版社，1992年，第5册，第264页。
4 山东省农业厅、统计局编印：《山东省农业生产统计资料》，内部印行本，1955年，第3页。
5《政务院关于1951年农林生产的决定》，中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》，北京：中央文献
出版社，第2册，第28页。
6《政务院关于1951年农林生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第28页。
7《政务院关于1951年农林生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第32页。
8《政务院关于1951年农林生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第29-31页。
9《政务院关于1951年农林生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第32页。
10《中国共产党胶东区牟平县委员会春耕准备情况综合报告》，1950年3月2日，山东省烟台市牟平区档案馆：3-1-5。
11《中国共产党胶东区牟平县委员会春耕准备情况综合报告》。
12《政务院关于1951年农林生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第32-33页。
13《山东地区1952年工作计划纲要》，1952年1月15日，牟平区档案馆：3-1-85。
14《中央人民政府政务院关于1952年农业生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第75页。
15《中央人民政府政务院关于1952年农业生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第77页。
16《中央人民政府政务院关于1952年农业生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第2册，第76-77页。
17《领导农业生产的关键所在》，《建国以来重要文献选编》，第4册，1953年3月26日，第110页。
18《领导农业生产的关键所在》，《建国以来重要文献选编》，第4册，1953年3月26日，第110页。
19《中共中央山东分局关于夏季农业生产工作的指示》，1952年6月7日，牟平区档案馆：3-1-85，。
20《中南局关于纠正试办农业生产合作社中急躁倾向的报告》，《建国以来重要文献选编》第4册，第81-88页。
21《中共中央关于布置农村工作应照顾小农经济特点的指示》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第99-100页。
22《领导农业生产的关键所在》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第114-115页。
23《中共中央关于布置农村工作应照顾小农经济特点的指示》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第100页。
24 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第9页。
25《关于农业互助合作的两次谈话》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第467页。
26《关于农业互助合作的两次谈话》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第471页。
27《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第667页。
28《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议》，《建国以来重要文献选编》，第4册，第675-676页。
29 山东省地方志编纂委员会：《山东省志》第十八卷《农业志》，济南：山东人民出版社，第99页，第101页。
30 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第5页。
31《春耕春种、互助合作、粮食统销工作进行情况总结》，1955年5月6日，牟平区档案馆：3-1-302。
32《关于农业合作化问题》，《建国以来重要文献选编》，第7册，第72页。
33《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《建国以来重要文献选编》，第8册，第47页。
34《山东省1958-1962年农业经济发展规划》，1957年10月16日，牟平区档案馆：21-1-189。
35《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《建国以来重要文献选编》，第9册，第49页。
36 胶济铁路管理委员会：《胶济铁路经济调查报告·潍县》，胶济铁路车务处，1933年，第3页。
37《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《建国以来重要文献选编》，第9册，第51页。
38 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第9页。
39 王建革：《传统社会末期华北的生态与社会》，北京：生活·读书·新知三联书店，第260-263页。
40 王保宁，李星洲，郭俊：《市场与生态：民国年间山东平原区的耕作制度变迁》，《科学与管理》，
2012年第2期，第22-34页。
41《中央人民政府政务院关于1952年生产的决定》，《建国以来重要文献选编》，第3册，第74-78页。
42 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第12页。
43《中共牟平县第九区委关于实施第一个五年计划明后两年的生产规划》，1955年12月6日，牟平区档案馆：
3-1-302。
44 席承藩：《猪粪是好肥料》，《茶叶》，1960年第1期，第14页。
45《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《建国以来重要文献选编》，第8册，第51页。
46《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，《建国以来重要文献选编》，第8册，第52页。
47《中共莱阳地委关于冬季工作的意见》，1956年11月10日，牟平区档案馆：3-1-327。
48《中共牟平县委关于开展春季生产高潮的报告》，1957年2月28日，牟平区档案馆：3-1-389。
49《舒同同志在县委书记会议上的报告提纲》，1957年2月，牟平区档案馆：3-1-372。
50《中共牟平县委员会、牟平县人民委员会关于贯彻中共莱阳地委“关于作好秋收秋种的指示”的指示》，
1957年8月19日，牟平区档案馆：3-1-389。
51 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第9页。
52《中共牟平县委对检查农业生产计划执行情况和搞好夏季生产及进一步采取措施争取全年丰收的总结报告》，
1957年7月12日，牟平区档案馆：3-1-389。
53《中共中央关于肥料问题的指示》，《建国以来重要文献选编》，第11册，第463页。
54《中共牟平县委关于开展春季生产高潮的报告》，1957年2月28日，牟平区档案馆：3-1-389。
55《中共牟平县委对检查农业生产计划执行情况和搞好夏季生产及进一步采取措施争取全年丰收的总结报告》，
1957年7月12日，牟平区档案馆：3-1-389。
56《山东省1958-1962年农业经济发展规划》，1957年10月16日，牟平区档案馆：21-1-189。
57 此“地区”为当时的行政单位。
58 牟平县农业局：《牟平县农业志》（初稿），内部印行本，1983年，第74页。
59《中共中央关于深耕和改良土壤的指示》，《建国以来重要文献选编》，第11册，1958年8月29日，第460页。
60 中国科学院土壤队河南长葛丰产总结组：《小麦地深耕问题》，《土壤》，1959年第10期，第26-32页。
61《中共中央关于深耕和改良土壤的指示》，《建国以来重要文献选编》，第11册，1958年8月29日，第459页。
62 中国科学院土壤队河南长葛丰产总结组：《小麦地深耕问题》。
63《中共中央关于深耕和改良土壤的指示》，《建国以来重要文献选编》，第11册，第459页。
64 中国科学院土壤队河南长葛丰产总结组：《小麦地深耕问题》。
65 山东省农业厅、山东省农业科学院：《山东省1959年小麦栽培技术总结》，农业部粮食油料生产局编《1959年
小麦丰产经验》，北京：农业出版社，1960年，第37页。
66《农业部党组关于1959年生产的几点意见》，《建国以来重要文献选编》，第12册，第34页。
67 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第70-71页。
68《曾希圣同志在全省五级干部会议上的报告》，
1960年12月16日，牟平区档案馆：3-1-525。
69《曾希圣同志在全省五级干部会议上的报告》。
70 王建革：《传统社会末期华北的生态与社会》，第238-258页。
71 山东省暑期农村经济调查委员会编印：《山东省1952年农村经济调查资料汇编》，内部印行本，1952年，第85页。
72《中共中央1956-1967年全国农业发展纲要（草案的修正稿）我县讨论提出两点意见》，1957年9月17日，牟平
区档案馆：3-1-389。
73 山东省革命委员会统计局：《山东省农业统计资料》（1949-1970），上册，第250页。
74《中共莱阳地委关于冬季工作的意见》。
75《中共莱阳地委关于冬季工作的意见》。
76《中共中央关于酌量增加农业社社员的自留地，解决养猪饲料问题的通知》，1957年4月18日，牟平区档案馆：3 -1-372。
77《关于一年来对牲畜饲养管理总结的几种做法的通报》，1957年1月28日，牟平区档案馆：3-1-390。
78《中共莱阳地委关于冬季工作的意见》中记载：农民的烧草问题也必须切实解决，除了在农业社的分配中，应将不能作饲草的草分配给79 社员烧外，基本办法是发动社员自己拾草。公有的草场和远距离的拾草在必要时可由社统一安排，社员自己拾草，社里应给一定的时间，拾草与冬耕时间的矛盾，要因时因地因社制宜，适当加以解决，封山造林与群众拾草的矛盾也必须解决。
79 《中共牟平县委员会、牟平县人民委员会关于贯彻中共莱阳地委“关于作好秋收秋种的指示”的指示》，1957年8月19日，牟平区档案馆：3-1-389。
80《中共牟平县委批转“县人委党组关于当前生产和秋种准备工作情况及今后意见的报告”》，1957年8月7日，牟平区档案馆：3-1-389。
81《中共牟平县委批转“县人委党组关于当前生产和秋种准备工作情况及今后意见的报告”》，1957年8月7日，
牟平区档案馆：3-1-389。
82《中共牟平县委批转“县人委党组关于当前生产和秋种准备工作情况及今后意见的报告”》，1957年8月7日，
牟平区档案馆：3-1-389。
83《山东省农林厅关于冬季积肥运动的报告》，1958年2月7日。
84《中共中央关于肥料问题的指示》，《建国以来重要文献选编》，第11册，1958年8月29日。
85《山东省农林厅关于当前秋种积肥和种子准备情况的报告》，1958年9月23日。
86《农业部党组关于1959年生产的几点意见》，《建国以来重要文献选编》，第12册，第34页。
87《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》，1959年4月20日，山东省栖霞市档案馆：13-1-218。
88《栖霞县马崖生产大队生活安排情况报告》，1959年5月12日，栖霞市档案馆：3-1-218。
89《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》（第2期），1959年4月30日，栖霞市档案馆：13-1-218。
90《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》（第4期），1959年5月18日，栖霞市档案馆：13-1-218。
91《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》（第2期），1959年4月30日，栖霞市档案馆：13-1-218。
92《栖霞县人民委员会关于当前春荒情况报告》（第4期），1959年5月18日，栖霞市档案馆：13-1-218。
93《苍山县委、苍山县人委关于大力开展牲畜增膘配种积极迎接秋耕秋种工作的指示》，1959年7月21日。
减肥计划一：节食
早餐：半颗未成熟的桃子
午餐：一根9厘米长的香蕉
晚餐：3颗小小的栗子
计划定起来容易，实施起来可真难！因为节食，孙悟空常常饿得头昏眼花，四肢无力。烤鸭店里，烤架上一只只又肥又大、又香又嫩的烤鸭给他鞠躬时，他拼尽了浑身力气，咽下口水，低着头匆匆走过；水果店里，货摊上一个个滚圆滚圆的西瓜向他招手时，他眯起了小眼睛；超市里，各色各样的零食逗引得他肚子里的馋虫直往外钻……经过激烈的思想斗争，他终于战胜了食品的诱惑，拖着沉重的步子，一步三回头地赶回了花果山。还没进门，他就“嗡”的一声，两眼发黑，一头栽倒在地。 醒来后，孙悟空发现自己躺在病床上，周围一只小猴子都没有，竟然号啕大哭:“没想到俺老孙也有病倒的时候啊！鸣鸣……”
第一计划失败，孙悟空泪流满面。
减肥计划二：吃药
一天，孙悟空不经意间看到正在热播的“澳曲轻”减肥广告，立刻产生了浓厚的兴趣。 他一个筋斗云来到银行，取出所有积蓄，到药店里买了一大包“澳曲轻”减肥茶，就迫不及待地服用起来，还高兴地说：“这次一定行！瞧，那模特儿不就是服用这玩意儿才有那么好的身材吗？”他的眼里充满了无限的期待，好像自己变成那T型台上的模特，走着潇洒的“猫步”！台下观众的掌声此起彼伏…… 一段时间过后，孙悟空兴高采烈地到医院称体重，结果令他非常失望了，体重不但没有减轻，还比原来重了4千克！天啊！孙悟空再次痛哭流涕，伤心地回到花果山。
第二计划破产，孙悟空肝肠寸断。
一、实施范围
2020年计划在全市采集土样700个，按照《测土配方施肥技术规程》(NY/T2911-2016)要求,结合作物种类、土壤类型、耕作制度,合理布设调查采样点和田间试验,规范土壤样品采集、分析化验、数据录入、审核校对等环节，进一步完善测土配方施肥基础数据库。
二、目标任务
（一）土样采集及测试分析
在我市13个乡（镇）街70个村，采集土样700个，要求采样地块做到布点分布均匀，有代表性，土样全部采用GPS定位。测试分析项目包括土壤有机质、pH值、全氮、碱解氮、有效磷和速效钾及20%样品的中、微量元素等。
（二）加强第三方检验机构筛选
取土化验等测土配方施肥基础性工作确需购买服务的，应加强对第三方机构的监督检查，承担任务的第三方机构需具备相应的人员、技术、能力等资质条件，同等条件下优先选择近3年内承担相关土壤肥料样品检验工作无重大过错、未发现违法违规行为的机构。
（三）田间肥效试验
按项目要求，开展肥料田间试验16个。要求每个试验点都要明确责任人，按照试验方案的要求做好肥料施用、田间管理、观察记载和取样化验等工作，确保试验数据准确性。
严把试验地点选择、小区设置、收获测产和数据审核分析等关键环节的质量关。
（四）加强数据分析应用
运用测土配方施肥数据信息,积极开展试验数据分析，及时更新测土配方施肥专家服务系统、手机App等信息服务工具的数据库信息，完善主要粮食作物施肥指标体系,改进优化肥料配方结构,科学制定肥料施肥配方。推广手机App“土肥管家”平台，为农民提供更方便快捷的测土配方施肥技术指导服务。
（五）加强科学施肥技术指导和宣传力度
组织技术专家开展科学施肥技术指导，落实专家包片负责制，分析整理测土配方施肥基础数据。宣传普及科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，引导社会正确认识化肥的作用，营造良好社会氛围。
三、补贴标准及资金使用
要求各地根据当地实际情况确定各项补助标准，明确每项补助标准成本核算。补助资金不得用于兴建楼堂馆所、不得支出与化肥减肥项目无关的支出。
项目资金42万元，具体如下：提供项目资金15万元，开展田间肥效试验16个，其中：桦树镇2个；闹枝镇2个；六道沟镇2个；花山镇2个；四道沟镇2个；蚂蚁河乡2个；市农业技术推广中心4个。提供项目资金10万元，用于全市700个土样的采集、化验检测。提供项目资金6万元，用于宣传、培训、学习；提供项目资金11万元，用于购置仪器设备。
资金使用严格按照耕地保护与质量提升（化肥减量）项目测算分配资金依据表进行。
四、工作进度
1、2020年7－8月，编制项目实施方案，分解落实计划任务。
2、2020年9月－2021年3月，完成土壤样品采集、化验。
3、2020年10月－2021年4月开展对农技人员及农民的技术培训。
4、2021年4-9月，开展肥料田间试验。
5、2021年10-12月，完成项目资料汇总、项目总结、绩效总结等工作。
五、保障措施
1、加强组织领导和技术保障，确保项目实施
成立项目领导小组：副局长任组长、农技中心主任任副组长，各乡镇街农业主管领导为成员。领导小组负责项目的组织实施、协调指导和监督检查工作。
成立技术专家组：市农技中心主任组长，市农技中心人员为成员。专家组负责该项目的推广等技术指导工作。
2、作好宣传，营造氛围
利用广播、电视、报纸和科技大集等多种形式，广泛宣传测土配方施肥技术，让农民掌握科学施肥技术，转变观念，提高测土配方施肥工作的影响力。
3、建立档案、强化数据审核和报送
建立农户技术档案。主要包括：采土地址、农户姓名、土壤类型、耕地面积、前茬作物、当季作物、目标产量、土壤测试结果、指导施肥数量、品种以及技术指导单位。
建立工作档案。主要包括：采土原始记录、测土原始数据、补贴资金使用、田间试验方案、田间调查记录、施肥卡、工作总结等。
结合当前工作需要，的会员“灵裕承”为你整理了这篇中央生态环境保护督察反馈意见整改方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改方案
为切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，加快解决突出环境问题，推动生态环境质量持续改善，根据中央第三生态环境保护督察组的反馈意见，制定本整改方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的五中全会精神和生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念，大力实施新一轮“158”碧水蓝天工程，高标准落实中央生态环境保护督察反馈意见整改，不断提升人民群众的满意度和获得感，为打造“世界五金之都 品质活力永康”提供更优质的生态环境。
二、工作目标
（一）生态环境质量进一步改善。地表水水质稳步提升，全市市控以上地表水断面全部达到Ⅲ类及以上水质，主要饮用水水源地水质达标率稳定在100%。PM2.5年均值稳定达到35微克/立方米，空气质量优良率天数比例稳定在90%以上。全面完成上级下达的治水、治气、治土、治废各项工作任务。
（二）高标准整改督察反馈问题。根据督察反馈意见，列出问题清单，明确牵头部门，制定整改措施，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号，确保按照时间节点取得实质性成效，高质量完成整改。
三、主要措施
（一）以高度负责的政治担当，坚定不移扛起生态环境保护政治责任，全力以赴抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改工作。
1．坚持环境保护“党政同责、一岗双责”原则。严格落实河（湖）长制、生态环境损害责任追究等制度，推动各部门单位履行生态环境保护主体责任。全面实施生态环境状况报告制度，形成自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。
2．健全完善生态环境保护督查考核机制。健全完善生态环保目标责任制，将环境保护纳入绩效考评，增强生态环境保护责任意识。
（二）以锲而不舍钉钉子的精神，用最坚决的工作力度，全面提升区域生态环境质量。
1．持续打好治水攻坚战。坚持综合整治的原则，全面规划、突出重点，大力实施治水工程，强化水污染物排放总量控制，全面提升水环境质量。进一步发挥治水办牵头抓总的作用，全面深化“河长制”，继续推进“污水零直排区”创建，提升农村生活污水治理水平，深入开展生态廊道建设。开展章店国控断面走航分析，制定“一点一策”治理方案，继续开展入河排污口和不稳定支流整治。定期对镇（街道、区）水环境质量状况进行预警。加强污水处理基础设施建设，推进污水处理厂扩容和清洁排放改造。
2．持续打好蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治、综合施策、重点突破，深入开展大气污染整治，持续改善环境空气质量。进一步发挥蓝天办统筹抓总的作用，建设蓝天保卫协同指挥平台，统筹推进大气污染防治。全面实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，巩固蓝天保卫三年行动成果，争创省级清新空气示范区。深化挥发性有机物（VOCs）污染治理，重点推进工业涂装、包装印刷、化工等行业挥发性有机物污染综合整治，出台实施《五金涂装行业挥发性有机物深度治理三年行动方案》，严厉打击污染物直排、偷排漏排和不按规定使用废气治理设施等违法行为。健全施工场地扬尘管理机制，推广装配式建筑，着力提高城镇道路机械化清扫率。进一步提高农作物秸秆综合利用水平，完善“秸秆换肥”收贮运服务体系，加强禁焚宣传和执法力度。加强油品质量监督检查，进一步保障油品质量。打好柴油货车污染治理攻坚战，加强柴油货车超标排放治理，加快降低机动车污染物排放量。
3．持续打好治土清废战。以改善土壤环境质量为核心，全面开展土壤污染防治，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。进一步发挥治土办牵头抓总的作用，保障农用地和建设用地土壤环境安全。分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复。加强污染地块风险管控，形成动态更新的全市污染地块名录，开展重点污染地块修复。扎实推进全域“无废城市”建设。建立健全一般工业固体废物治理体系，提升规范化管理水平，推行一般工业固体废物“五步法”模式。全面提升垃圾处置能力，提高餐厨垃圾终端处置利用率，提高农村生活垃圾“三化”处置中心和资源化处理站处置效率，加快垃圾焚烧发电厂扩容项目。加强危险废物处置和监管，深化小微企业危险废物收集处置方式方法改革，推广小微企业危废处置“12369”模式，在城西新区区块、古山区块新建2个收运中心，建设覆盖全市的小微企业危废收运平台。
4．大力推进智慧环保建设。建好用好“智治”平台，加快推进全市蓝天保卫综合指挥应用建设，完成空气污染智能预警、工地扬尘联网监管、秸秆焚烧高空瞭望等功能模块，力争生态环境数字智治。深化“智慧环保”综合运用，以“四个一”工程推动审批、执法、监管、信访等数字改革，提高工作效率。
5．深化环保领域“最多跑一次”改革。推行排污许可证“一证式”管理，建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度。紧扣“一窗受理”，落实“代办制”。强化环评中介机构管理，实施信用评价和量化考核。
（三）以最强硬的整治手段，坚持不懈走绿色发展之路，着力解决突出生态环境问题。
1．持续推进“美丽工厂”创建。在原创建基础上，再完善、再提升，全面推进“美丽工厂”创建，力争经过三年努力，全市工业企业环境面貌有效改善。
2．加快小微企业园区建设。全面实施“低散乱危”块状行业整治提升专项行动，大力推动小微企业园区建设，培育形成产业特色明显、规模效益显著、资源利用高效、功能配套完善、服务管理规范的小微企业园区。
3．加强饮用水水源保护。严格落实饮用水水源保护区管理要求，强化饮用水水源保护区环境应急管理，推进饮用水水源地安全保障达标建设，采取污染整治、生态修复与建设、农药化肥减量增效等综合性措施，有效改善水源水质，确保饮用水水源地水质持续稳定达标。开展8个“千吨万人”以上饮用水水源保护区巡查治理，提高饮用水水源地规范化建设水平。定期进行主要饮用水水源地入库河流水质考核，落实生态补偿制度。
（四）以生态环境安全为底线，加大生态文明建设和环境保护工作力度，全面建设美丽永康。
1．严守生态保护红线。加强全市生态保护红线的监管，实现一条红线管控重要生态空间。严格落实“三线一单”管控要求，规范各类开发建设活动，实施差别化的区域开发管理政策。合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，谋求发展与生态的平衡。
2．推进生态文明建设示范县（市）的创建。着力于“生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度”六个方面开展生态文明建设，到2021年底，力争创成省级生态文明建设示范县（市）；到2024年底，全市生态文明各项指标达到国家生态文明建设示范区要求，争创国家生态文明建设示范县（市）。
四、工作要求
（一）加强组织领导。由生态环境保护督察永康市迎检和整改工作领导小组全面负责中央生态环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进，下设协调联络组，负责协调推进、督促落实整改工作，确保整改到位。各镇（街道、区）及有关部门单位主要负责人是本单位、本部门生态环境保护督察反馈意见整改工作的第一责任人，以“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”为原则，加强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成“联络组统筹、各部门配合”和“分级负责、属地为主”的整改工作格局。
（二）坚持标本兼治。突出问题导向，实施清单化管理，对照督察反馈意见，坚持效果导向，逐项明确整改目标和完成时限，实行表格化、清单式闭环管理。对能够立即解决的，立行立改；问题复杂一时无法整改的，明确阶段性目标、限时销号；对需长期坚持整改的，持续发力、务求实效。注重举一反三，在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，将行之有效的整改措施和工作机制形成制度规范加以落实，切实提升工作成效。
（三）严格专项督查。建立层层跟踪督办机制，确保整改工作无死角、零盲区。市整改协调联络组倒排时间，通过专项督查、明察暗访和“回头看”等工作措施，强化跟踪问效。
（四）严肃责任追究。强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的，依法依纪严肃追究责任，切实做到整改不到位不放过，责任不到位不放过，群众不满意不放过。
（五）强化信息公开。全市整改方案和整改情况及时通过媒体向社会公开。充分发挥社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与的格局。
永康市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单
一、浙江省生态环境保护工作虽然取得显著进展和成效，但对标对表生态文明思想的根本要求，对标对表人民群众对优美生态环境的殷切期待，工作仍存在短板，一些突出生态环境问题亟待解决。（一）浙江省一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理，有的工作抓得不够紧，有的工作推进不够实，有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。（二）近年来，浙江省坚决打好打赢污染防治攻坚战，治水治气方面取得显著成绩。但工作开展不够平衡，尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距，成为美丽浙江大花园建设的突出短板。（三）浙江省一些地方和部门落实环保责任不到位，“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地，一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视，特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出，生态破坏严重，必须严肃查处，加快推进整改。
责任单位：各有关部门，各镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：持续整改，长期坚持。
整改目标：解决突出环境问题、补齐存在的工作短板。
整改措施：
（一）出台《永康市有关单位生态环境保护工作职责》，进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。各相关部门每年向市委、市政府报告生态环境保护责任落实情况。
（二）全面深化治理涉气涉水环境问题，取得污染防治攻坚战新胜利。全力推进“无废城市”建设、“美丽工厂”创建等活动，切实提高人民群众环境幸福指数。
（三）依据《永康市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》文件要求，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，建立生态环境损害行为督查机制，加强行政督察、执法检查，通过畅通公众监督举报渠道、建设环境损害曝光平台、推进环境公益诉讼等，强化对党政领导干部生态环境损害行为的监督。
二、近年来浙江省城市用地普遍紧张，一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾，有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫，而是瞄上生态用地，既降了成本，又走了捷径，但牺牲了环境。
责任单位：市自然资源和规划局，各镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改目标：提高土地综合利用率；加强日常监管，严格用地审批。
整改措施：
（一）加大低效用地改造力度，提高土地综合利用率，缓解用地矛盾。
（二）推进森林公园等自然保护地整合优化，加强森林公园等自然保护地日常监管，建立常态化执法监管机制。
三、浙江省地少人多、产业发达，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固废和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底，一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来，国家多次出台文件，要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点，导致污染问题解决不到位。
责任单位：市综合执法局、生态环境永康分局、市卫健局、市农业农村局，各镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2021年12月31日前。
整改目标：整治非正规垃圾堆放点，建设正规垃圾堆放点。
整改措施：
（一）全面完成本轮中央环保督察中发现和信访反映并核实的非正规垃圾堆放点整治，并加强事后跟踪督查，防止反弹。
（二）深化推广一般工业固废“五步法”和小微企业危废处置“12369”模式，进一步推进工业固废、危废规范化处置。
（三）畅通处置渠道，新建2—4个垃圾处置点，进一步推进规范化处置。
四、浙江生态环境保护工作已进入深水区，留下的多是难啃的“硬骨头”，需要各方面守土有责、守土尽责，强化责任担当。但一些地方和部门攻坚克难的决心不够，导致一些重点难点问题长期得不到解决。浙江省大气污染防治计划明确，对已关闭废弃矿山进行生态治理，到2017年底，治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由，两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月，才对废弃矿山治理工作进行部署，并将治理范围擅自降低为“铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山”。即便如此，任务完成情况也不乐观，应于2018年底前完成的531个重点治理废弃矿山，至检查时仍有164个未完成治理，其中33个尚未开工。
责任单位：市自然资源和规划局，相关镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2022年12月31日前。
整改目标：根据《浙江省矿山生态环境保护与治理规划（2016—2020年）》，完成已关闭废弃矿山的生态治理。
整改措施：
（一）根据《浙江省矿山生态环境保护与治理规划（2016—2020年）》，对废弃矿山治理情况进行排查梳理，形成问题清单。
（二）邀请专家对未治理的废弃矿山进行实地踏勘，对符合自然复绿要求的出具自然复绿意见，需工程治理的编制治理方案，在整改时限内完成治理。建好“一矿一档”档案。
五、毁林垦地严重破坏生态。2015年4月，浙江省《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》（浙发改农经〔2015〕252号）明确了涉林垦造耕地的有关要求。但检查发现，近年来，全省部分县（市、区）坚持绿色发展理念还不够坚定，违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等禁止选址范围立项审批涉林造地项目，导致大量林地破坏，局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月，浙江省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理，对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目，要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够，部分市县继续我行我素。
责任单位：市自然资源和规划局，相关镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2021年12月31日前。
整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。
整改措施：
（一）对照《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》（浙发改农经〔2015〕252号），对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合“十个范围”的项目，未动工的调整立项范围；已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被；已验收入库的核减新增耕地指标。
（二）严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。
六、随机抽查衢州、金华、丽水等地33个涉林造地项目，26个项目部分区块位于禁止选址范围。
责任单位：市自然资源和规划局，相关镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2021年12月31日前。
整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。
整改措施：
（一）对照《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》（浙发改农经〔2015〕252号），对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合 “十个范围”的项目，未动工的调整立项范围；已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被；已验收入库的核减新增耕地指标。
（二）严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。
七、金华157个和丽水444个造地项目在清查过程中无一因不符合选址而撤销。随机抽查发现，金华市磐安县尖山镇新宅村等7个项目和丽水市庆元县五大堡乡北坑村等14个项目，均存在违规选址问题，部分项目已通过县级验收。
责任单位：市自然资源和规划局，相关镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2021年12月31日前。
整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。
整改措施：
（一）对照《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》（浙发改农经〔2015〕252号），对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合 “十个范围”的项目，未动工的调整立项范围；已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被；已验收入库的核减新增耕地指标。
（二）严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。
八、减肥减药不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但检查发现，浙江省取土检测数量明显不足，除少量配方肥通过政府招标统一采购供应外，大多数农户仍可购买非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，但各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。
责任单位：市农业农村局，各镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2022年12月31日前。
整改目标：加大减肥减药工作力度，深入开展“肥药两制”改革，提高测土配方施肥、统防统治覆盖率。
整改措施：
（一）深入开展“肥药两制”改革，推行肥药实名制购买、定额制施用，实行农资购用回全程闭环管理，努力实现减肥减药的既定目标。
（二）扩大“浙样施”规模主体覆盖率，全域推广“浙样施”智慧施肥APP，增加按方施肥、科学施肥覆盖面，转变农户施肥习惯。
（三）出台完善相关补助政策，推广秸秆换肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药使用等技术，实施省沃土工程项目及标准农田地力培肥项目。
（四）强化农田末端减排能力建设，持续推进农田氮磷生态拦截沟渠建设，不断提高建设水平和运维质量。
九、浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”，也未会同农业部门组织村级调查，仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算，省市统计部门对异常数据也未开展有效审核，导致减量数据长期虚高。
责任单位：市统计局、市农业农村局、市自然资源和规划局，各镇（街道、区）。
督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。
整改时限：2021年6月30日前。
整改目标：按国家统计制度，根据省、金华市统计工作要求，实施化肥农药全面统计，科学研判化肥农药增减变化走势。
整改措施：
（一）落实化肥、农药统计制度方案。严格执行国家全面统计报表制度以及省、金华市统计局工作要求，布置落实农业农村统计2020年年报及2021年定期报表制度，扎实推进基础数据村级起报工作。
[关键词]健康管理;生活质量;个体
[中图分类号]R193
[文献标识码]B
[文章编号]1006-1959(2009)12-0276-01
健康管理在中国的出现不到十年,但随着中国改革开放与经济的快速发展,人们的生活方式都发生了一系列的变化。健康意识特别是城镇居民的健康意识正在发生着巨大的转变,居民对健康维护服务的需求越来越关注。而个体健康管理就是对个体的健康进行全面监测分析评估,提供健康咨询和指导,对健康危险因素进行干预全过程,从而调动个体的积极性,及时为个体提供有针对性的科学健康信息并创造条件使他们采取行动来改善健康,最终达到提高个体生命质量,减少医疗成本的目的。
1 资料与方法
1.1 刘XX,性别:男,出生年月:1964.10.8职业:公司法人。
1.2 方法
1.2.1 收集个人健康信息:刘先生平时饮食以荤菜为主,爱吃甜点,很少食蔬菜水果,有吸烟嗜好,近五年工作应酬较多,平时以车代步,周末休息日刘先生喜欢在家睡觉看电视,几乎不出门,很少进行体育活动,有吸烟史。父母患有高血压和糖尿病。
1.2.2 拟定综合体检方案及结果:内科一般检查:身高168cm,体重78.5kg,血压130/85mmHg,脉搏80次/分,腰围99cm。B型超声波检查:中度脂肪肝,慢性胆囊炎,脾、双肾未见异常。心电图检查:窦性心律,T波改变。X线检查:心肺未见异常。血液检查:谷草转氨酶36U/L,谷丙转氨酶80U/L,碱性磷酸酶65U/L,总胆红素8.4umol/L,直接胆红素6umol/L,总蛋白76.34g/L,白蛋白46.35g/L,球蛋白29.99g/L,血糖8.52mmol/L,甘油三脂4.87mmol/L,胆固醇4.97mmol/L,低密度脂蛋白3.07mmol/L,高密度脂蛋白0.78mmol/L,尿素氮4.21mmol/L,肌酐64.3umol/L,尿酸285.3umol/L;血常规:白细胞7.0×109/L,红细胞4.82×1012/L,血小板239×109/L,中性细胞58.3;内分泌检查:胰岛素50.07uIU/ml,CA199 40.55U/ml.,CA242 10.15U/ml,AFP2ng/ml,CEA2.7ng/ml;临床免疫检查:HBsAg阴性、HBsAb阴性、HBeAb阴性、HBeAg阴性、HBcAb阴性;尿液检查:尿白细胞阴性,蛋白质阴性,尿葡萄糖阴性,酸碱度7。
1.2.3 对收集到的基本资料进行分析评估,找出主要危害刘先生健康的危险因素:肥胖:BMI=78.5kg/1.68m2=28kg/m2(正常体重指数为18.5-24,24≤BMI
1.2.4 拟定健康管理实施方案:根据以上资料可以初步判断刘先生已患有糖尿病,慢性胆囊炎,有患高血压、冠心病的可能性。患糖尿病的原因即有先天遗传因素,又有后天自创性(不良生活方式)危险因素引起,制订管理计划帮助刘先生综合认识危害健康的,鼓励纠正不良生活行为,制订个性化的健康干预措施,防止并发症发生。
1.2.4.1 健康教育:刘先生是知识分子,首先让他了解糖尿病的病因及危害,再要求他从意识上树立改变不良生活方式的决心。
1.2.4.2 具体健康管理计划:原则:合理营养与膳食指导,减肥,增加体力活动及运动,定期监测血糖和体重。
合理营养和膳食指导:控制总能量摄入,总能量摄入=理想体重(22×身高的平方)×生活强度(脑体力劳动者为25,中度为30,中度体力劳动者为35),刘先生的每天总能量摄入=62×25=1550Kcal;合理分配碳水化合物、脂肪、蛋白质的比例:碳水化和物占总热量的60%～65%,脂肪的摄入量占总热量的25%,蛋白质占总热量15%,主食宜低糖淀粉类食物200～300g左右,严格控制脂肪的摄入量忌吃含胆固醇高的食物如动物肝、肾、脑等动物内脏类食物;每日应食充足的蔬菜和适量的水果补充足够维生素和矿物质,宜多吃含糖量少的蔬菜及水果,如:苦瓜、番茄、黄瓜、弥猴桃、火龙果等;宜高纤维素与低盐饮食,纤维素可减缓糖类在胃肠中的吸收速度及餐后血糖的高峰并带走一部分油脂,同时还可以降低血液中的胆固醇;并且要限制食盐摄入量每日应按少于6g,以预防高血压;限制饮酒及禁吸烟,因为饮酒能增加能量的摄入,吸烟是心血管系统发生疾病的重要危险因素减肥和合理增加运动,
体力活动和运动可以消耗血糖,减少体内脂肪蓄积,增加全身肌肉组织和肝脏对胰岛素敏感性,改善机体总的代谢功能.不仅是预防糖尿病的有效措施而且对控制血糖血脂均有诸多益处。但是要采用中小强度的运动,降低发生意外的危险,而且运动计划在实施中要循序渐进,运动前首先要给刘先生作健康筛查:问诊、检查后确定身体基本健康、无运动禁忌证,然后确定减体重的目标:0.5kg/周,20周可减10kg,体质指数(BMI)=(78.5～10)kg/(1.68×1.68)m2=24.27kg/m2(理想体重);干预目标和综合措施,能量要达到负平衡4000kcal/W,饮食限制能量摄入约2000kcal/W,具体运动方案如下:鼓励刘先生上下班快走,持续进行或间歇进行每日累计30min,步行3000米,4METs,能消耗能量875kcal;周末或晚饭后步行:中速步行1h4000米,每周二次,3METs,消耗能量360kcal;健身操、肌肉训练(胸、背、腰、腹和下肢肌肉练习)每次60min,每周三次4METs,消耗能量840kcal。
1.2.4.3 定期监测血糖、血压、体重、饮食:由于刘先生血液中胰岛素50.07uIU/ml,表明有明显的胰岛素抵抗性,所以选择药物时使用非刺激胰岛素分泌的降糖药物而应该更加注重减肥和运动疗法,以改善胰岛素抵抗,嘱其妻自购简易测血糖仪,每月测一次,每二月一次到医院测空腹血糖;每二周监测血压一次并记录,为了监测体重嘱其自购体重计,养成经常测体重的习惯,让刘先生敏感意识到体重的增加和减肥效果;每二周询问刘先生饮食结构,掌握其总能量的摄入、三大营养素的热能比,蔬菜瓜果的摄入,发现饮食结构不合理,及时指出并纠正。
2 效果的评估
2.1 对生活方式指导效果的评估:在对刘先生健康管理2月后面访,发现刘先生饮食结构已完全改变,早餐以富强面粉为主摄入量在100g左右,产热289kcal,中餐食物摄入量为305g左右,产热能1054kcal,晚餐摄入量在600g左右,产入量700kcal,而每天在其妻监督下,应酬也明显减少,能坚持运动,目前体重已减10kg,体重指数BMI=24,但烟瘾未能戒。
2.2 监测血糖、血压效果的评价:通过饮食控制、减肥和服用降糖药后现血糖长期稳定在6.56mmol/L左右,效果良好,血压稳定在130/80mmHg。
我身高163cm，体重常年维持在65公斤。在别人眼中我就是个十足的胖妹，常常因胖而受到各种歧视，最不堪的是每次去买衣服时售货小姐对别人笑脸相迎，对我却爱理不理，有时难得看中一件衣服又被她们一句冷冰冰的“没你的号”打击得无地自容。
为了彻底摆脱这种尴尬的境地，我一直徘徊在减肥这条艰辛的道路上，各种减肥方式都尝试过，比如针灸减肥、按摩减肥、药物减肥等等，但到最后都只能无奈地放弃。自我总结一下，主要是自己太懒惰，对于需要毅力与定力的减肥方法都很难坚持下来，针灸、按摩等方法倒是有一定的作用，但要配合节食，而且疗程结束后不用多久就会反弹回去。我还曾服用过一段时间的减肥药，体重虽然减轻了一些，但随之而来的却是脸上长斑、免疫力下降，停药后体重又回升了，这是我减肥史上最惨痛的教训。
重上减肥路
到2008年2月，我就整整25岁了，真希望生日那一天我能够到商场里任意试穿L码的衣服，体会一下售货小姐殷勤为我挑选衣服的荣幸。于是，我打算重新踏上减肥之路。
分析一下我的肥胖原因，读书时为了补充营养，妈妈总是在我下晚自习后给我准备丰盛的夜宵，而为了不辜负她的好意，我常常吃得盆干碗尽，于是在不知不觉中撑大了胃口，导致体重忽忽悠悠地一直飙升到60公斤，从此就再也没瘦过。因此，对我而言减肥的最佳方式是节食＋运动，只是懒惰让我无法接受每天只吃3个苹果或者狂跑几公里的减肥方法。
从2007年7月份开始，我在网上搜索各类胖友的减肥经验，而且尽量找一些发胖原因跟我相似的姐妹讨论，并最终根据自身状况制定了一套减肥方案，以半年为期，分阶段实施――真希望自己能够坚持下来并获得成功!
减肥方案实施中
第一阶段：心理调整期
2007年7月15日～2007年8月15日
饮食：三餐正常，不吃零食，杜绝糖类。
运动：每天保证散步两小时。
目标：保持体重不上升，在心理上做到将减肥当成一种生活方式。
实施情况：由于保持正常饮食，我对这个计划没什么抵触，三餐都能吃饱，控制一下零食也不是什么难事。见到糖、果汁、蛋糕这些喜欢的食物，也能用“我要减肥，我要减肥”这样的口号来抵抗诱惑，呵呵。每天保证午餐、晚餐后各散步1小时，据说这样对于减轻体重虽然没什么帮助，但至少会消耗一些热量，使体重不会上升。由于散步时的轻松和愉悦，使我对下个阶段的运动方式也有了些期盼。
实施效果：心理调适的不错，整体来说还是比较愉快和乐于接受的。由于脑子里总绷着一根减肥的弦，饭量有逐渐减少的趋势，体重不但没升还减少了1公斤。
第二阶段：正式减肥期
2007年8月16日～2007年9月15日
饮食：早、中餐正常，晚餐只吃蔬菜、水果。
运动：散步保持不变，每晚增加40分钟的原地慢跑。
目标：克服晚餐不吃主食的难关，体重能减轻5公斤。
实施情况：虽然第一阶段结束时饭量有所减少，但晚餐不吃主食对我来说还是一个难关。前两个星期，晚上9点多的时候我就觉得饿的难受，心里没着没落的，只好以喝水来应对。到了第3周渐渐习惯了，晚上没有太饿的感觉。散步仍然坚持着，晚上看电视的时候还会在地上铺块垫子进行原地慢跑运动――这是一个减肥明星发明的，她用这种方法从200多斤的大胖子减到模特身材。
实施效果：体重少了3公斤，并没有达到预期效果。我想一方面跟假期有关，另一方面可能是原地慢跑不合格吧。由于懒惰，我并没有一开始就跑40分钟，而是从10分钟起慢慢加上去的。我有点后悔，真应该从一开始就对自己严格一些。
第三阶段：持续减肥期
2007年9月16日～2007年10月15日
饮食：早、中餐减少淀粉的摄入，晚餐不吃，只喝一瓶牛奶。
运动：每晚原地慢跑120分钟＋每周2次有氧运动。
目标：体重减到54公斤。
实施情况：早餐以牛奶、鸡蛋为主，中餐以肉和蔬菜为主，基本不吃主食。感觉到饿的时候就吃点水果、酸奶，但也不能多吃，毕竟这些东西也是有热量的。晚餐喝牛奶是因为减肥会流失一定的钙质，需要补充一下营养，毕竟要健康减肥嘛。慢跑倒是坚持了下来，每天晚上锻炼3个小时，跑40分钟休息20分钟，分3次跑完。这样一来，晚上什么事情都干不了，心里有些焦躁，而且很累，不过睡眠质量有所提升。此外，每周三和周日我会去做有氧运动，感觉还算轻松。
实施效果：体重减到55公斤，明显感到自己身上的肉肉少了，腹部也平坦很多，只是皮肤好像有些松弛。我现在的感觉不错，163cm的个头，55公斤的体重，我已经很满意了。当然如果能再瘦一些就更好了，不过最重要的是千万别反弹。
第四阶段：终极目标期
2007年10月16日～2007年11月15日
饮食：早、中餐减少淀粉的摄入，晚餐不吃，只喝一瓶牛奶。
运动：每晚原地慢跑40分钟＋每周2次有氧运动＋每周1次游泳。
目标：体重达到53公斤，变成一个瘦美人。
实施情况：饮食情况保持不变，现在感觉饿的时候很少，有时我还可以极端点来个1日苹果牛奶减肥法，但没敢多试。运动之所以减少，是因为每天120分钟的慢跑实在太累了，我现在的减重目标不高，40分钟应该足够了，加上有氧运动和游泳应该会有效果。此外，我感觉身上的皮肤也慢慢变紧实了，这应该是游泳的功劳。如果有机会，我还要增加游泳的时间，况且现在的身材也蛮标准的，去游泳馆也不再难为情了。
实施效果：体重居然没变，还是56公斤，真有点抓狂，看来我遭遇了传说中的减肥停滞期。不过还好，我自己感觉比上一个阶段瘦了一些，这大概跟皮肤变紧实有关。期间我去逛了一次商场，L码的衣服穿起来已经不成问题了，真是狂喜呀!
第五阶段：减肥成果保持期
2007年11月16日……
饮食：恢复正常饮食，每餐只吃七成饱。
运动：每周2次有氧运动＋每周1次游泳＋隔天40分钟慢跑。
目标：体重缓慢减至50公斤。
实施情况：这个阶段才刚刚开始，还没有看到什么成效，不过我会在以后的日子里继续坚持，以此将减肥成果保持下来。恢复正常饮食，但要进行合理的控制，并适当的进行运动。
实施效果：呵呵，刚开始，体重还没什么变化，但我相信只要坚持，50公斤的美好日子就离我不远了!
感慨：减肥心得与MM共勉
