一、2018年创国卫工作主要情况
（一）加强领导，提高认识
古湖街道领导班子高度重视创卫工作，把创卫工作作为街道工作重中之重。年初，就将今年创卫工作列为一项重点工作进行研究部署，使年度工作有了明确思路和目标，确保了年度创卫工作的顺利进行。领导班子成员多次检查指导创卫工作，对各部门、各村（社区）的卫生工作进行检查。由于对创卫工作的高度重视，古湖街道的创卫意识日益增强，创卫工作逐步走向了制度化、规范化、经常化的管理模式。全体干部职工思想高度统一，充分认识创卫的重大意义，形成齐心协力抓创卫，鼓足干劲促创卫的可喜局面，创卫已经成为全体干部职工的自觉行动。
全市动员大会召开后，古湖街道及时召开了专题会议，讨论并制订了创卫工作实施方案，成立了以党工委书记、办事处主任担任双组长，相关领导、机关部门负责人为成员的创建国家卫生城市工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓、专职人员专门抓共同抓的良好工作局面。同时，古湖街道严格执行上级创卫有关政策，牢固树立抓创卫就是抓经济，抓创卫就是抓发展，抓创卫就是抓稳定的思想，切实增强了职工的卫生意识，培养了良好的卫生习惯，形成了文明、健康、科学的生活方式。
（二）加强学习，宣传创卫
古湖街道采取多项措施，不断加强对创卫文件精神、健康知识的学习和宣传。利用宣传板、宣传栏等形式宣传健康知识，在各社区制作健康教育宣传栏16块，每两个月定期更新一次内容；召开了到村（居）民小组长的创卫动员大会，各村（社区）分别召开干部大会、党员大会、院坝会达76场次深入宣传发动，在东门广场、莲峰公园等人口密集场所开展集中宣传活动2场次，村（社区）干部、网格员入户宣传发放宣传资料3万份，在出入城区的主干道制作大型宣传横幅6副，制作社区、小区宣传栏137块、宣传标语530副，张贴宣传画300张。同时，充分运用网络、微信、微博等新媒体加强宣传，确保创建工作深入人心，不留死角，营造出浓厚的创建氛围，激发了干部职工和广大居民群众的创卫热情，提高了古湖街道工作和生活环境及街道市容市貌的进一步好转。
（三）落实责任，积极创卫
为使创卫工作落实到实处，古湖街道严格按照市委、市政府和市创卫办创卫要求和古湖街道的创卫实施方案，成立了“双组长”创建推进组，制发《古湖街道“创卫”工作方案》，建立目标、问题、任务、责任“四张清单”，健全街道、部门、社区、社会“四位一体”推进机制，层层分解任务，层层压实责任；召开党工委会专题研究部署、常态开展督导考评，强化人员、经费等保障，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的创建局面。同时，结合古湖街道实际情况，我们还专门制定了具体的清扫、保洁标准。
（四）加强管理，措施到位
1、狠抓日常督促检查。严格实行定期和不定期卫生检查，检查办公区、单位门前卫生，是否达到了无杂草和乱堆放、无痰迹、无蜘蛛网、无乱写乱画的“四无”要求。
2、扎实开展健康教育。邀请城西卫生院、二人民医院在辖区开展孕期保健知识、女性健康知识、中老年人心血管疾病健康等健康知识讲座16场次，深入小区开展健康知识宣传、义诊等活动10场次，共对辖区3000余人进行了健康教育宣传。通过这些健康教育活动对辖区居民进行思想动员，让他们自觉地养成良好的行为生活方式，提升辖区居民的健康水平。
3、做好日常保洁工作。每周组织全体机关干部职工对责任区进行全面清扫，并加大办公大楼内部清扫力度，实时保持办公桌、椅、门、窗、门前公共地段以及宣传橱窗清洁，树立了古湖街道良好的卫生形象。
4、构建齐抓共管格局。把“创文”与“创卫”工作结合起来统筹推进，落实“包保联创”工作机制，推行网格化管理。积极引导组织各种社会力量参与，与驻区单位开展“双报到”党员义工日活动整治环境卫生等问题。“黄位民志愿服务”、综合巡查队伍和社会组织发挥了积极的作用，目前社区正在开展志愿服务助力创建工作。根据《隆昌市创建国家卫生城市目标任务细化分解表》，古湖街道围绕“八项重点”任务，大力开展城乡环境卫生治理，投入资金近10万元，重点整治城乡结合部、城区无物管小区的环境卫生，开展专项整治行动5次，清除各类垃圾超过10吨，城乡环境明显改善；配合相关部门开展除“四害”工作，目前已完成第一轮消杀工作；配合相关部门抓好辖区违章建筑治理工作，拆除违章建筑7355.89平方米。
二、创卫工作存在的问题和努力方向
在市委、市政府的正确领导和市创卫办的大力支持下，在古湖街道上下的高度重视，全体干部职工和村社区的共同努力下，古湖街道创卫工作取得了较好的成绩。就创卫整体水平，离上级部门的要求，与兄弟单位相比，还有一定差距，我们仍存在创卫管理精细化不够等问题。
今年5月，市委、市政府决定在平凉城区开展创建省级卫生城市，制定下发了创建工作总体方案。市容环境组各职能单位作为城市的建设者、管理者，围绕创建省级卫生城市和全国卫生城市的目标要求，积极开展城市基础设施建设和维护环境卫生与市容市貌的整治工作，强化城市综合管理，基本完成了预期的工作任务。现将“创卫”工作总结如下：
一、工作情况
1、加快中心城市建设，完善城市综合功能
从2003年起，市委、市政府作出了加快中心城市建设步伐的决策，拉开了城市大规模拆迁改造与建设的序幕。当年，组织实施了“一线三点”建设工程，总投资1.2亿元。“一线”：即崆峒大道拓宽改造工程，道路全长15.5公里，“三点”：即东大门、西大门改造和宝塔二期工程建设。2004年，又组织实施了“六纵九横”道路建设工程，主要包括东西向6条道路和南北向9条道路的拓宽建设及绿化、亮化、美化和环境整治工作，道路全长44.88公里，总投资22479万元（含社会部门和个人投入配套建设资金14377万元）。2005年，又组织实施了“两路一园八配套”建设工程。“两路”：即滨河路、柳湖路。滨河路属新建道路，全长12.368公里，概算投资15687.58万元，计划分两年完成。柳湖路属改造工程，全长8.17公里，投入改造资金3843.62万元。“一园”即柳湖公园东扩改造，计划两年完成，概算投资2976万元，扩大公园面积69.88亩。“八配套”主要是对城区5条道路的改造及市政设施的配套，工程投资7464.44万元。在加大城市基础设施建设的同时，城市管理职能部门就持续不断地进行市容环境卫生综合整治。2004年，围绕迎接第十六届“西交会”，开展了“两场三街十三巷”道路环境改造整治及旧楼装饰改造、户外广告整治等活动。今年前季，围绕迎接“五武赛”又组织了综合性整治活动。经过近三年的不懈努力，城市的道路网络已经形成，基础设施更加完善，城市环境更加整洁有序，从而为创建省级卫生城市打下了良好的基础。
2、制定创建方案，明确职责任务
今年，市委、市政府提出创建省级卫生城市目标后，市建设局作为市容环境组的牵头单位，对此非常重视，多次召开会议研究部署，根据创建优秀旅游城市、全国文明城市、省级卫生城市和迎接“五武赛”的总体要求，围绕“整治城市环境，强化城市管理，改善城市形象”的工作目标，制定了创建省级卫生城市市容环境组工作方案，经市“创卫”领导小组审定转发。并按照市、区分工实施的原则，明确了市、区之间的责任分工。崆峒区承担的主要任务：一是负责城区垃圾、粪便的卫生管理、清扫保洁及无害化处理工作；二是对城区公共厕所环境卫生进行整治；三是负责老城区的市容市貌管理。市上相关部门主要承担着崆峒大道、柳湖路、广成路的市容管理、市政设施维护、建筑工地管理、集贸市场管理、交通秩序和修车市场整治。
3、加大力度，集中整治
4月中旬以来，市容环境组组织开展了4次大规模的市容市貌环境集中整治，解决了一些影响市容环境的突出问题。各单位按照各自职能，加强联合执法，规范市场监管，取缔占道经营，清理整顿“六乱一明”现象，集中治理“脏、乱、差”的问题。在市政府领导和总指挥部领导的重视支持下，指挥部于8月2日，组织公安、规划、整顿办及指挥部有关组、办200余人，对崆峒大道中段（西部装饰城至原皮毛市场）7户长期占压人行道堆放旧建筑材料和2户违章建筑进行了突击清理和拆除，去除了“顽疾”，净化了环境，同时，也为电埋工程的顺利进行扫除了障碍。市城市整顿管理办公室与市、区工商局、区环卫保洁公司联合执法，对文化街、四中巷市场进行了为期2个月的集中整治，完成了文化街市场的搬迁，共依法取缔占道经营摊点302户，门店延伸162户；由区建设局牵头，区公安、工商、三个街道办事处参与，抽调工作人员50多人，用一个月时间，集中对石家巷、新风巷、南门什字、暖泉路、新民路全段、胜利桥等地段占道经营摊点进行规范和整治。初步解决了社会长期关注的一个难点问题。
4、严格执法，强化管理
整合市城建指挥部及市、区工商、城建、交警等部门力量，强化了城市管理的巡查执法。市城市整顿管理办公室抽组了24名管理人员，加强了崆峒大道东、中段、来远路、农科路、柳湖路的整治管理。崆峒区针对撤消城管综合执法大队以后的工作实际，抽调工商、公安、建设等部门33名工作人员，组织城市管理工作队伍，积极开展整治工作。按照环境整治的统一安排，区政府研究制定了《平凉城区“门前三包”责任制管理办法》，已由市政府批转执行。目前，与主街道单位、门店已签订“门前三包”责任书2574份。
5、加强调度，督查落实
进入6月以来，在市委、市政府分管领导的重视支持下，市容环境组先后8次召开了市容环境卫生整治工作督查调度会，及时查找工作中存在的问题，指出了需要紧急整改的事项。市容环境组办公室，坚持每周对城区市容市貌和各部门整治情况进行巡视，对主要街道和重点区域进行严格检查，对于每次查找出的问题，及时以表格形式下发各相关部门限期整改。特别是在9月24日市政府召开“创卫”工作专题会议后，办公室及时调整工作措施，认真对照《甘肃省城市卫生检查评比标准》，严格落实每一项待检项目的工作，对整改工作不到位或不及时的单位和部门，以市政府督查室的名义下发督办通知，限期整改。共下发有关部门、单位督查通知三次、整改任务表格三次，涉及14个部门、单位的367项整改任务目前也已全部完成。
6、建管结合，改善条件
加强协调调度，加快“两路一园八配套”工程建设进度。滨河路工程完成拆迁、征地，全面开工建设；柳湖路改造工程目前已全面完成，柳湖公园东扩建设工程已完成拆迁。八配套工程基本完工，崆峒大道西段延伸工程、四十五研究所门前改造工程建成通车。13条背街小巷改造整修工程、10座水厕新建工程进展良好，油路补坑、人行道铺装等硬件建设已于“五武赛”开幕前完成。
7、加强宣传，舆论监督
市容环境组围绕市容环境卫生整治工作，采取多种形式宣传环境整治的重大意义，报道市场整治、公厕建设、背街小巷道路改造整治等工作进展情况，对“脏、乱、差”现象进行了曝光批评，报纸和电视发稿22篇。通过宣传，广大市民的环境意识有了进一步的增强。
二、主要成效
1、城市基础设施配套建设，城市功能得到提升。
通过2003年至2004年先后实施的“一线三点”、“六纵九横”城市建设工程，新建、拓建城市道路77.78公里，新增道路面积44.56万平方米；新建桥梁8座，封盖渠涵7条；新装路灯1200杆（组）；新建供水、雨水、污水管道47.84公里；新增绿地面积5.5万平方米；新开工建设项目125项，90.11万平方米；装饰改造旧楼99栋；新建、改建候车亭30个；迁改下埋电力电讯杆线1456基，94.2公里，硬化装铺城区各条道路人行道15万平方米。建城区面积由2002年的16.8平方公里增加到24平方公里。今年以来，市委、市政府科学决策，在实施“两路一园八配套”工程的同时，针对市政设施状况差的问题，投资实施“八配套”工程，总投资达7464.44万元。①背街小巷整治工程：对西寺街、柳树巷、东、西三里塬等背街小巷道路环境进行整治。完成了拆除临设4处和构建物3处，拆除单位住宅区围墙180米，制作铁栅栏180米，清理乱堆乱放杂物8处，退出人行道用地130.5平方米，由单位和个体门店出资铺装人行道1576平方米，清理垃圾约65吨。②人行道铺装工程：今年从4月中旬动工至7月底完成铺装人行道面积2.8万平方米。其中：由指挥部出资铺装完成15685平方米，由社会出资铺装完成12135平方米。③道路标示牌设置：对于在城区70条主要街巷道路设置706块道路指示牌工作，市城市整顿管理办公室与规划局一起实地踏看，确定位置，完成了道路标志牌分布图。目前，在城区主干道已安装了340多面指路标牌。④市政设施维修：市城市公用设施管理处在实施市政设施工程中，一是结合背街小巷环境整治，对东、西三里塬、西寺街、新风巷、东台路四条道路进行了路灯安装，共计安装抱杆式路灯77杆，250W钠灯77盏，架空电缆2700米，钢绞线2500米，路灯控制箱5台，补栽水泥杆29根。二是对紫金城道路油路罩面6000平方米，埋设下水管道350米，新建检查井11个，新建排水孔14孔。对南环路、西门坡、北后街回填道路塌方165立方米；对城区部分道路油面补坑500平方米。三是对柳湖路埋设PVC排水管8公里，新建检查井120座。四是清理拔除十里长街电信杆72杆。⑤园林绿化管理：共修剪草坪、花灌木组图8万平方米；修剪行道树、冬青球11000株；补栽冬青球498株，补栽冬青绿篱1200株；挖除行道死、枯树520株；铺树穴砖55平方米（包括更换）；修复绿化带草坪4500平方米。
2、城区环境卫生状况改善，清扫保洁形成长效机制。
由区公用局和环卫保洁公司负责，加强了对城区街道卫生清扫和保洁，着力解决城乡结合部、背街小巷及广场、公园、车站、市场、沿街单位、门店等区域的“脏、乱、差”问题。坚持“一扫全天保洁”，逐片、逐段落实保洁人员，推行垃圾桶进单位、进社区，实行垃圾日产夜清和垃圾袋装化管理制度。增设垃圾桶500个，在各主次干道新安装果皮箱260多个。制定了《门前三包责任制管理办法》。由区爱卫会牵头，三个办事处、柳湖乡、西郊开发区、崆峒镇等部门参与，认真落实了“周末卫生日制度”，积极开展了灭蝇、灭鼠、垃圾清理等卫生大扫除活动，加强了城区公厕管理，清理了312国道沿线和旅游干线两侧的粪堆、柴草堆、建筑材料等堆积物、垃圾1000余吨，使城区主次干道、公路沿线等卫生状况大为改观。
3、市容市貌管理得到加强，城市形象焕然一新。
崆峒区城管执法大队集中清理整治沿街乱摆摊点、占道经营、乱泼乱倒、乱涂乱画、乱修乱建、乱堆乱放、明火明灶等问题。对十里长街、红旗街、新民路、解放路等城区主次干道及背街小巷的流动摊点进行了集中整治，从严打击，从重处罚占道经营的游摊游贩，规范了城区早餐和夜市经营市场，从严整治“六乱一明”，共当场处罚违章行为人600余人（次），没收炉灶50余个，暂扣人力、机动三轮车100余辆，取缔马路市场6处；加大了对虹光路两侧门店和新民路肉类门店的店外经营和红旗街、城门坡等地段门店的整治管理力度，对乱泼乱倒门店进行严管重罚，共处罚违章门店40余家。先后共出动人员150余人（次），清洗城区公用设施、墙体、电线杆、电话书报亭等构筑物上乱贴乱画；纠查违章小广告行为人40余人（次）。
市城市整顿管理办公室主要对崆峒大道东、中段及来远路、柳湖路、广成路等四条道路的市容市貌进行管理，在抓好日常管理工作的同时，先后四次组织装载机、农用车等54台（次），雇佣民工178工（日），组织工作人员200余人，对上述道路环境进行了集中整治。共下发限期整改通知116份，清理垃圾490多吨，拆除乱搭乱建23处，清理、拆除不规范广告灯箱（条幅）194块（条），整治沿街乱堆杂物、商品578处，查扣违章经营门店物品170件，清除、刷洗、涂盖乱贴乱写乱画广告820余处。
4、公厕建设加快步伐，设施规范完善，卫生管理加强。
今年，按创建工作要求，计划新建、改造公共水厕10座，建筑总面积733.7平方米，计划投资487.48万元。市、区各承担6座公厕建设任务。目前，北后街东、西出口和过店街的3座公共水厕已竣工，并投入使用；其它7座公共水厕预计在10月底可全部竣工。在抓好新建公共水厕的同时，对城区现有的57座公厕（其中：水厕24座，旱厕33座），由区公用局和环卫保洁公司负责，按公厕产权权属，督促产权单位或产权人对公厕内外环境卫生及标牌进行了彻底整治、规范，在十里长街、红旗街、新民路等区域重新栽置了30块公厕标志牌。
另外，在“五武赛”举办前夕，由市建设局购置生态公厕4座，安装于体育馆内，为大赛的成功举办提供了良好的服务设施。
5、建筑工地文明施工，集贸市场规范经营。
市规划局主要对城区建筑工地施工围墙和主要街路旧楼清洗进行了整治，督促基建单位砌建施工围墙12处，粉刷围墙11处，拆除破旧围墙2处，清理建筑垃圾2处28吨，清洗楼盘33幢。市建管处主要对城区建筑工地环境进行整治，督促4处建筑工地清理了乱堆乱放建筑材料和建筑垃圾。
市、区工商局集中时间、集中执法力量，对城区10个市场开展了整治。共出动执法人员886人次，执法车辆185台次。一是集中清理市场周围乱摆摊点，经营门店延伸占道行为。清理取缔乱摆乱放经营摊点446户，门店延伸占道经营235户。二是清理市场内乱修乱建、乱堆乱放、明火明灶。拆除乱搭乱建76处，没收明火炉灶50余个，清理乱停乱放货运车辆264辆，取缔马路市场6处。三是整治经营秩序和经营行为。对违法违章行为从严打击，从重处罚，查处欺行霸市不服从管理8户，取缔无照经营12户，没收不合格计量器具47杆，发限期整改通知书235份，对140多户有违法违章行为的经营户给予行政处罚。四是靠实市场主办单位的责任。对城区的10处市场进行了规范，与7个市场主办单位签订了目标管理责任书，督促市场主办单位建立完善卫生、安全、管理等制度。市场内设置行业标示牌20个，按商品类别，划行归市，规范管理。按照“三防一消”的标准，督促食品经营户做防蝇防尘罩177个，卫生衣帽136套，水桶125个。增设垃圾筒21个，配备垃圾篓111个，清理垃圾25吨。五是建立了商品准入制度，严把商品质量关。在城区的12个商场、超市、334个门店，实施了索证索票、进销货台帐、进货查验等制度以及不合格商品退市、召回、销毁制度。
6、交通秩序好转，乱停乱放减少。
由交通局牵头，运管处、交警支队参与，大力开展交通秩序整治。一是针对群众普遍关注的公路“三乱”和违规收费等问题，进行了及时查纠。整顿了全市出租车市场，补装顶灯110多辆，喷涂门徽150多辆，查处和打击了95辆进入市场营运的自用车，对400多辆到期报废车辆进行了摸底登记，在《平凉日报》进行了公示曝光，分类处理，强行报废。二是在城区主街道，完善了大型货车、农用车禁入标志和统一标牌，查处机动车乱停乱放、乱超车、乱调头等违章行为3769起（次）。三是对国道312线从事汽车维修的企业和门店进行清理整顿，对占道经营、乱堆乱放、无证经营者下发了整改或停业整顿通知书，督促落实整改措施。四是加强对窗口单位环境整治。各车站全员动员，积极开展净化环境卫生，清洗门窗、擦洗玻璃，扫除死角灰尘，更换了售票室、候车室的安全、卫生标识，新增添大厅、候车室、站前垃圾桶，由车站保洁人员“一日三清”。经过整治，站容站貌整洁，经营秩序井然。由交警大队牵头，工商、运管部门参加，对三角城至十里铺沿线、柳湖建材市场、定北路（暖泉路）、柳湖公园至西新桥占道修车、洗车的违章行为进行治理整顿。
一、总体要求
《省卫生城市（县城）考核鉴定和监督管理办法》规定：省卫生城市（县城）每4年复审一次，由省爱卫会办公室组织，采取暗访、明查的方式进行。省爱卫会根据复审结果，对符合标准要求的城市（县城）予以重新确认；对未达到标准要求的城市，暂缓确认，并规定改进期限；再次复审仍不合格者，取消其命名。
这次复审将根据20*年1月新修订《省卫生城市（县城）标准》进行，增加了城中村和城乡结合部卫生，且有许多指标作了新的调整和提高，难度显著提高。复审的重点是城市基础设施建设与日常卫生管理等方面的巩固与发展情况，特别是对旧城区、背街小巷、城中村及城乡结合部、河道保洁、农贸市场、“五小”行业、建筑工地卫生等长效管理情况。此外，还要全面检查近4年卫生城市各项指标的达标及巩固情况，核查4年的档案资料。
二、工作目标和基本原则
工作目标：巩固和发展省卫生城市成果，动员全市社会各界和人民群众，以“迎接省卫复审，建设和谐城市”为主题，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决主要问题，使我市的城市基础设施进一步完善，城市卫生管理水平进一步提高，群众生活环境进一步优化。通过全市上下努力，力争高标准通过省卫生城市复审，为明年通过国家卫生城市考核打下坚实的基础。
迎接复审工作的基本原则：坚持“标本兼治、治本为主”的原则；坚持“条条包干，块块管理，条块结合，以块为主”的原则。各级各部门、各单位要服从属地管理，配合块块做好工作，把迎接复审工作作为本部门、本单位的大事来抓，把各项工作落到实处。
三、存在的主要问题和难点
我市自20*年通过省卫生城市重新确认以来，不断寻找自身薄弱点，继续完善长效管理机制，市委、市政府立即提出了创建国家卫生城市等“多城同创”的目标，市爱卫会制订标准，开展创建国家卫生城市的责任分解和行动，发挥属地管理、块块管理作用，取得了比较好的效果。各区、街道加大了对背街小巷保洁、集贸市场卫生、“五小”行业卫生管理等几个薄弱部位的巩固工作力度，城市卫生管理能力进一步提高。但是对照20*年新颁布的《省卫生城市（县城）标准》，我市目前迎接创卫复审主要存在以下突出问题和难点：
（一）城中村及城乡结合部卫生状况差。
尽管旧城改造在不断进行，但是在城区范围，还有相当一部分城中村。由于城中村的基础设施与密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前绝大多数城中村存在“脏、乱、差”现象。环卫设施不全，公厕不足，没有排污系统，乱搭乱建乱涂，生活垃圾得不到及时清运，“四害”孳生，违规饲养家畜家禽等现象比比皆是。4年前，我市创卫考核城中村卫生不作要求，没有暴露这个突出问题。20*年新修订的《省卫生城市（县城）标准》，增补了城中村及城乡结合部卫生共7条，对照新标准，这些城中村几乎无一能够达标。
（二）社区出租屋带来严重卫生问题。
在城市社区尤其是一些没有物业管理的老社区，业主把没有配套卫生间、没有厨房的车库、车棚、杂物间稍加改造，出租给外来务工人员居住，带来一系列社区管理问题。如治安问题，乱倒垃圾、厨房污水、粪便问题。不仅破坏了社区卫生面貌我的（四）“五小”行业卫生隐患多，无许可证经营比例仍较高。
“五小”行业餐具、茶具、理发毛巾工具等不消毒现象比较突出。目前城区背街小巷或城中村中未取得卫生许可证在经营的“五小”摊店仍较多。“五小”行业业主变更频繁，市民质疑消费是否卫生安全，势必影响复审对食品卫生安全项目的评价。
（五）病媒生物控制需要动态管理措施。
省卫生城市标准要求鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的3倍。我市除四害4年前已经三项复查达标，这些年来每年在投入上不平衡，从密度监测结果显示波动较大。仅从去年组织的多次明查暗访来看，由于城中村、城乡结合部等场所的蚊蝇孳生地没有根治，城区下水道没有及时投放灭蚊蚴药物。一些重点行业防控设施不到位，平时又不及时清除孳生物，导致一些区域鼠、蟑螂、蝇密度严重超标。小餐饮店有大量除四害“盲点”。
（六）公众对全市卫生状况满意程度需要进一步提高。
新修订的《省卫生城市（县城）标准》指标要求有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率大于90，我市尚未建立正常的投诉渠道和投诉问题的有效解决途径，市统计局的调查结果也未达到90，这次复审专家组通过随机方式对市民调查询问或问卷的形式进行的，不确定因素较大。而且，这项标准作为10个基本条件之一。
四、主要对策和工作措施
为了如期高标准通过复审目标，在目前已达标和基本达标指标的基础上，针对存在的问题，制定切实有效的对策措施，在计划时间内组织各项专项整治活动，并且研究切实可行的长效管理措施，全面达到省卫生城市复审标准要求。
（一）加强领导，落实责任。
1、各级政府、各有关部门都要切实加强对省卫生城市复审迎检工作的领导。由于卫生城市是环保模范城市、文明城市的前置必备条件之一，要实现“多城同创”目标，必须有卫生城市为最先达标。市委、市政府“多城同创”工作委员会把迎接省卫生城市复审作为今年的头等大事来抓，＃区也及时作重心转移，市区两级创建办全力以赴抓好迎接省卫生城市复审工作，负责省卫生城市复审迎检工作的规划、组织、协调、监督、检查等具体工作。各成员部门也要以此调整。
2、按照职责分工，将复审迎检工作的目标任务分解到各区、各部门，实行复审迎检工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。
3、加大经费投入。根据省卫生城市复审迎检的要求，市、区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费，分期分批予以安排落实。同时，要保证复审迎检期间各项专项经费的投入，为顺利通过复审创造条件。
（二）加大宣传，发动群众。
1、各区、各部门、各单位都要加强创卫复审迎检的宣传教育，广泛发动群众，使复审迎检工作全市动员、人人参与。市、区宣传部门、文明办、新闻单位要积极开展省卫生城市复审迎检的目的意义宣传教育，把迎接省卫生城市复审工作与宣传贯彻实施“三个**”战略相结合，动员广大市民珍惜省卫生城市成果，依法履行爱国卫生工作职责，引导广大干部和群众自觉参与复审迎检活动。同时要充分发挥舆论监督作用，向社会公布省卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对创卫复审迎检工作不作为和“脏、乱、差”现象长时间存在的单位、部门，新闻媒体要及时予以公开曝光。
2、各级、各部门要把迎接省卫生城市复审与争创国家卫生城市等“多城同创”工作结合起来，定期进行督查，促进创卫复审迎检工作的落实；市、区创建办要开展明查暗访，解决复审迎检工作中的困难，推动各项活动的深入开展。各级共青团组织和大专院校要组织发动青年志愿者参与“迎接省卫复审，建设和谐**”活动。
（三）突出重点，专项整治。
抓好城市卫生环境突出问题的整治，是当前迎接省卫生城市复审工作的重中之重。＃区及开发区、各部门（单位）要逐条逐项狠抓整治，确保整改项目、重点整治任务落实到位。
一是立面环境洁化专项整治，由＃区和开发区总负责，以“净、绿、美、亮”整体形象为标准，确保整改到位。＃区和开发区及相关职能部门负责做好沿街店面内外环境整治，同时，建立和完善小区物业管理，开展小区环境专项整治，做到无乱栽乱种、违章搭建、乱堆乱放及各类无证广告。建设部门重点负责主干道的整修和路桥结合处、路叉处道砖破损的修整、主干道两侧沿街建筑出新以及墙壁修补、粉刷工作；城管部门负责拆除沿街影响市容环境的违章搭建和遮阳棚，规范灯箱广告、字牌、店牌设置；建设规划及相关部门负责做好杆线、管线梳理工作；加强对沿街拆迁、建设施工工地管理；公安部门要加强市区交通静、动态管理，实现市区道路交通、车辆停放有序、通畅、安全；交通、城管部门要开展窗口单位、出租车、公交车等公共交通运输工具的文明、卫生整洁形象专项治理。工商、城管部门要加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，取消市区所有烟草广告。加强夜间的亮化管理，彰显出城市的面貌。
二是农贸市场专项整治，工商部门和＃区负责长效管理工作。工商局要继续组织开展农贸市场及周边环境专项整治，重点抓好城区各类市场特别是农贸市场规范管理，做到规范经营主体，落实划行归市，规范交易行为，强化上市商品质量管理，优化市场环境秩序，完善创建软件资料，开展经常性健康知识教育，推进除四害工作，同时，继续对市场基础设施按规范要求进行合理改造，对市场内外环境卫生进行全面整治；严格控制活禽销售，确保无违禁野生动物销售;实施农产品检测，有效控制药物残留超标；农贸市场及周边环境保洁不得低于二级道路保洁标准，坚决杜绝场外经营现象。城管局要继续牵头开展流动摊贩与马路市场专项整治，确保城区主干道及主要路段无流动摊点、无出摊经营、无占道经营。＃区要开展夜市的管理，落实有序设摊，摊主负责保洁，做到“摊移垃圾清”。根据城市长效管理机制的要求，按照堵疏结合的原则，对一些因客观条件限制，暂时确实需要保留的室外市场，要落实专管人员，实行规范管理，不得低于三级保洁标准。
三是城市道路及建筑、拆迁工地专项整治。建设部门和＃区负总责。要重点清洁和修补污秽及破损的城市主次干道人行道板，规范各类拆迁、建筑工地管理，督导各施工单位严格按照施工工地管理标准和要求，实行围护作业，文明施工，工地出入口地面硬化，设立车辆冲洗设施，对运输车辆实行严格管理，按照规定时间、路线行驶，杜绝抛撒滴漏。切实加强职工食堂、宿舍、厕所卫生管理，按规范要求组织开展除四害活动，确保工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求。
四是城中村、城乡结合部环境卫生专项整治，由＃区总负责，制订具体整改方案，明确区域、任务、责任乡镇，加大整治力度，做到“八无”：无暴露垃圾，无露天粪坑和旱厕，无乱堆乱放，无散养禽畜，无积水坑塘，无占道经营，无乱涂乱画，无水面漂浮物。
五是背街小巷保洁的专项整治，由＃区和开发区总负责，加强对乱堆乱放等现象的清理整治工作，清除不卫生死角，进一步落实保洁工作措施。
六是市区河道环境专项整治，由市河道办总牵头，按计划完成市区河道工程建设，改善水质。进一步落实河道保洁措施，加大督查、督办力度，组织开展河道专项整治，做到河面无漂浮物、无杂船、无渔网（簖、罾），岸坡无垃圾、无废品收存点。
七是五小行业专项整治，由卫生部门和＃区总牵头，以守法经营、规范经营为目标要求，加强对市区主、次干道“五小行业”的卫生监管，对硬件不达标或整改不到位的，督促转行或予以取缔。
八是暴露垃圾专项整治。＃区及开发区要全面清除建成区范围内的各种暴露垃圾和积存垃圾，尤其要配合拆违工作，及时做好拆违现场的垃圾清运工作。建立完善全覆盖、无缝隙的环卫保洁管理机制，加强街巷保洁检查和考核，合理增加保洁人员，扩大保洁覆盖面，提高保洁水平，确保生活垃圾日产日清。建立健全创卫长效管理机制，＃区及开发区要建立城市管理社区协管员队伍，及时发现、督办社区卫生管理方面存在的问题，切实提高社区环境卫生监管水平。＃区负责对脏、乱、差地段进行专项整治，组织开展卫生大扫除活动，对暂无改造计划的区域、地段实施整修、改造、硬化道路、补种绿地。＃区要会同有关部门要加强废品收购站点管理，对现有废品收购站点开展集中整顿，无证经营者坚决清除，在限制范围内的持证经营者限期搬迁。要切实加强废品收购站点环境卫生责任区建设，不得出摊经营、占道经营，不得污染和影响周边环境。要督促经营者加强内部管理，废品实行分类摆放，保持场所卫生整洁，做到门外三包、门内达标。特别需要指出的是，垃圾车（箱、桶）必须密闭有盖，消灭无盖垃圾车（箱、桶），果壳箱、垃圾桶等卫生设施要按计划投放到位。
九是户外广告、“牛皮癣”专项整治工作，由城管部门和＃区总牵头，负责对主次干道灯桥、灯箱、户外广告进行全面检查，落实维护出新措施，7月底前要拆除影响市容的各类灯箱、字牌，全面清理主干道两侧的各类无证广告等。供电、电信、广电等单位要配合做好有关杆线、设施的保洁工作。
十是“创卫氛围不浓”专项整治，由＃区和市直各部门总负责，在入城口、公园广场、车站、主要街道边设立“大力开展爱国卫生运动，全面提高群众健康水平”等大大型广告宣传版块，＃区分别设立10块以上，开发区设立5块以上。各级新闻媒体要分别设置相关栏目，深入进行“百日爱国卫生大行动”宣传动员，工作进度报道和“创卫”典型曝光。市文化局积极做好影剧院和其它公共娱乐场所的禁烟宣传和健康教育。市教育局认真做好中小学生“小手拉大手”活动，深入开展“创卫”教育。工青妇负责作好职业道德、社会公德、家庭美德的教育工作，组织开展“热爱**、建设家园、争做文明市民”的大讨论，引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。各街道办事处、社区、各级“创卫”责任单位按照《国家卫生城市标准》，举办讲座或培训班，让人人明白为何要“创卫”、“创卫”该做什么、以及怎么做的内容。全市各条线路公共汽车以及出租车上张贴“创卫”宣传标语、口号。7月底前，市区所有单位、村、社区至少有一幅迎接省卫生城市复审的创卫宣传横幅，营造迎接省卫复审的氛围。
（四）完善机制，巩固长效。
各区政府和各部门要认真总结城市卫生管理工作经验，特别是创卫以来已形成的一批城市卫生长效管理机制，如环卫保洁“动态化”、背街小巷保洁、小广告清除市场化运作、非机动车有序管理、再生资源的回收、“五小”行业卫生“五常法”管理等。对这些已经形成的长效机制要继续推广，要在省级复审前召开若干个方面的长效管理机制工作推广现场会。同时要按照各自职责，从管理机制上入手，研究管理方案，推行政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式，逐步使城市管理工作走上规范化、制度化轨道。
五、工作步骤
按照市政府迎接省卫生城市复审工作的总体要求，从今年4月份开始，在全市范围开展广泛、深入的复审迎检活动，力争以高标准通过省爱卫会的复审，并且将迎检过程中建立的城市卫生管理体系保持长期运行，进而为年底提出国家卫生城市申报打下坚实的基础。总体步骤如下：
第一阶段：动员准备阶段（20*年5月15日前）。
印发《**市迎接省卫生城市复审工作方案》，分解落实各项工作任务。三区政府和各部门、单位按照《**市迎接省卫生城市复审工作方案》和责任分解书，提出迎检实施计划或方案，组织本区、本部门落实各项复审迎检工作。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况。
第二阶段：资料报送阶段（20*年7月底前）。
市、区政府及各部门按照《**市迎接省卫生城市复审台帐材料收集与报送工作实施方案》要求，完成台帐材料收集、报送工作，并着手完善留存自备的创卫台帐材料的整理装订工作。**市财政负责落实创卫影像图片册、汇报dvd的制作及接待经费。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况，以市政府名义向省爱卫会上报复审请示。
第三阶段：自查整改阶段（20*年8月底前）
根据创卫复审迎检工作方案，各区政府和有关部门对我市环境卫生的总体情况进行认真地梳理，针对存在的问题，逐一分析研究、落实具体措施，切实完成整改，确保各项指标达到复审要求。完成各类资料汇总整理工作。市迎检办适时组织检查，8月底前准备接受省爱卫会专家组的暗访。
第四阶段：巩固提高阶段（9月1日-10月10日）。
针对省爱卫办暗访提出的问题，各区及有关部门制定整改方案，再次开展整改活动。召开不同类型的长效管理工作现场推进会，落实城市卫生长效管理措施。各区政府、市有关部门和各有关单位完成创卫复审各项指标的收集和准备工作。市创建办、爱卫办完成迎接省卫生城市复审的创卫影像图片册、汇报dvd的制作。
第五阶段：复审考核阶段（20*年10月10日至复审结束）。
继续补充完善复审迎检工作进展的相关资料汇总、分项技术报告等图片、资料汇编工作。市创建办也将不定期的进行明查暗访，并及时地向各地予以通报。市创建委将在省卫生城市复审考核前，召开复审工作推进会议，全力做好迎接省爱卫会复审的各项准备工作，随时准备接受省爱卫会组织的复审活动，确保顺利通过省卫生城市的复审考核。
，也已成为肠道传染病防治的隐患。不仅影响小区居民的健康与安全，而且不利于租住者的健康。
*市*区创建国家卫生区工作总结*区地处*市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地。*历史上曾是退海之地，随着油气资源的开发和石化工业的兴起，其战略地位与经济地位日趋凸现。*年11月国务院正式批准设立*区。辖五街三镇，总面积1113.83平方公里，总人口40万，区政府所在中心城区面积19.03平方公里。*建区至今已走过了25年的创业历程，经历了三个发展阶段：建区头16年，实现了由盐碱荒滩向全国重要石化工业区的转变；“九五”期间，实现了由厂矿生活区向花园式城区的历史性跨越；“*”期间，经济快速发展，社会全面进步，区属国内生产总值和区级财政收入分别保持20%以上的增长速度，初步形成了城市功能完备，生态环境优良，具有现代化雏形的滨海城市。*年完成区域国内生产总值153.6亿元，区属国内生产总值53.2亿元，实现三级税收34亿元，区级财政收入4.48亿元，城镇居民人均可支配收入12680元，农民人均纯收入6253元，城乡居民储蓄存款余额87亿元，城区居民人均住房使用面积23.2平方米。经过全区人民多年的艰苦创业和不懈奋斗，相继获得了国家环境保护模范城区、全国园林绿化先进城区、全国文化先进区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号，*年被确定为国家可持续发展实验区。一、主要工作进展*区对创建国家卫生区工作高度重视，自*年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，区委、区政府以此为契机,坚持从*的实际出发，吸收和借鉴国内其他城市创卫工作的先进经验，大力开展完善基础设施、整治市容环境、加强卫生防病、健全管理机制等一系列创建活动。*年12月区政府批转了区创卫办制定的《*区创建国家卫生城市达标区规划（*年-*年）》。*年1月被*市创建国家卫生城市领导小组命名为创建国家卫生城市初验基本达标区，同年12月被命名为创建国家卫生城市复验达标区，创卫工作取得阶段性重大成果，并在全国爱卫会、市爱卫会组织的历次卫生城市检查评比中取得优异成绩。*年全国爱卫会印发《国家卫生区标准》后，我区在全市率先提出了创建国家卫生区的奋斗目标，区委、区政府将创卫工作纳入重要议事日程，决心举全区之力，力争用4年的时间把*区建设成为国家卫生区，并在*年通过了市爱卫会的考核，被命名为*市第一个市级卫生区。几年来，我区瞄准《国家卫生区标准》，大力完善基础设施，优化城市环境，促进人与自然的和谐发展。目前申报国家卫生区的五项基本条件即城市生活垃圾无害化处理率，城市生活污水处理率，建成区绿化覆盖率、人均绿地面积，大气总悬浮微粒年日平均值和城区除四害指标基本达到了《国家卫生区标准》。今年4月上旬，全国爱卫办专家组来*区对创卫工作进行帮助指导，根据专家组的意见和建议，我们加大工作力度，狠抓薄弱环节，逐项改进落实，创卫工作取得了重大进展。回顾近几年我区创卫工作历程，主要做了以下几个方面的工作：（一）抓好城市基础设施建设，城市整体环境不断优化*城区是由厂矿生活区演变而来，城市基础设施建设先天不足，严重制约区域经济和社会的持续发展。为打破先天不足的“瓶颈”，我们近几年累计投入89亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标，年年有重点，年年有变化。目前，我区城市交通基本形成了内部畅达、外部环绕的“三纵三横”城区道路网，人均道路面积达到14.47平方米；采取BOT方式筹集资金建设日处理能力10万吨的污水处理厂；运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设；投入5300万元建设垃圾处理场；建成108公里环港通讯光缆和3条对外通讯光缆；改造水电气暖等市政设施，居民天然气人户率、供暖率均达到100％。对城市设施的适度超前建设，极大改善了城市居民生活环境和经济发展环境。区委、区政府以创建国家卫生区为契机，以城区创卫带动农村创卫，提出用三年左右的时间，实施农村城市化工程，即从*年开始到*年，把我区农村建成经济发达，环境优美，具有较强辐射能力的3个中心镇和24个中心居住区，让10万农民住进环境整洁、交通便利、生活方便、居住舒适的公寓式、别墅式现代化住宅小区。（二）抓好园林绿化建设，积极探索盐碱滩涂绿化新路子*区由于是退海之地，城区土壤含盐量达到3‰，绿化难度较大，据测算，每种1平方米草坪或种植1棵树，需要投入100元。为此，我们因地制宜，攻坚克难，积极实施“绿色行动”。邀请植物学家、土壤学家到*，攻克在盐碱地上搞绿化的关键性难题。以世纪大道绿化为突破口，改造后的世纪大道绿化面积20万平方米，绿化覆盖率达56％，成为*市最宽最绿最美的文明示范路；积极构建“以改善环境为根本，以建设现代化城市为目标，以单位绿化、居民区绿化为基础，以防护林为屏障，以官港森林公园为基地”的绿化体系；在地势低洼，土地盐碱的自然条件下，采取挖渠换土、暗管排碱、建隔离层等方法搞绿化，逐步摸索出了盐碱滩上搞绿化的有效方法；坚持绿化与新辟拓宽道路、新建改造居民区、市容景观建设三同步，形成了以街头绿色小品为点，道路两侧绿化带为线，小区庭院式绿化和绿地广场为面的绿化格局；大力实施绿色工程，投入8000万建设占地1000亩，绿化面积占46％的示范生活小区；新建100米宽，40米绿化隔离带的城区北环路，对城区10条道路进行改造；进行l0万吨城市污水处理及中水利用的可行性研究；建立**古泻湖湿地自然保护区。经过不懈努力，*年*区获得全国园林绿化先进城区称号。近年来，我们又投入3亿元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株，截至*年上半年城区绿化覆盖率和人均公共绿地达到35.91%和38.72平方米。（三）注重环保和生态环境建设，确保石化基地可持续发展*区作为全国重要的石油化工基地，一方面丰富的石油和石化资源为经济发展创造了得天独厚的优势，另一方面石油和石化产业的高污染性对区域可持续发展带来严峻的挑战。经过多年的探索，结合*区特殊的区情和产业特点，区委、区政府确定了“政府创造环境，企业发展经济”的发展思路，生态环境建设为题中之义，并提出了建设全市乃至全国最绿、最美、最洁净城区的奋斗目标。为此，我区制定科学的环保规划
，实施了“蓝天、碧水、宁静”工程”，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；投巨资对200余个污染项目实施整治，*油田、*石化公司、*电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式的厂区。在巩固现有工业污水处理率100%的基础上，为提高生活污水处理水平，日处理10万吨的大型生活污水处理厂正在建设之中，目前一期3万吨已投入使用，城区生活污水处理率可达95%以上，进一步巩固我区各项环保指标的领先地位。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强“三堆”和粉煤灰运输的执法监督管理，加强了城区湖泊河渠水质的治理。*年国家环保总局授予*区“国家环境保护模范城区”称号。近年来，我们大张旗鼓地开展治理城区煤烟型污染工作，对锅炉、茶炉、餐饮大灶等各种燃烧设备进行了集中整治，撤消4蒸吨／小时以下燃煤取暖锅炉，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理。为改善城市空气质量和保护生态环境，建立了大面积古泻湖湿地自然保护区，在城区规划出1500亩土地，搞环保型绿化，建设城中生态环保林，成为阻隔城市污染的一道绿色屏障。创造了在全国评比中连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。全国人大环保执法检查团、国家环保总局等多次到*检查环保工作，都给予了充分肯定。良好的生态环境，增强了区域发展的综合竞争力。目前，国家决定投资近500亿元，把100万吨乙烯、1250万吨炼油以及涉及国计民生的电力项目放在*，石化基地规模进一步扩大，经济和战略地位更加突出。（四）开展城市综合治理，城市管理方式和规律日趋清晰城市管理必须适应新形势，运用新手段，建立新机制，只有这样，才能紧跟现代城市发展的趋势，满足人民群众对城市功能日益增长的需求。*区始终坚持建管并重，疏堵结合，把综合治理作为探索城市管理规律，强化城市环境建设的重点。我区建立健全了区、街、居委会三级市容环境管理网络，城市管理实施综合执法，市容环境管理实现了法制化、规范化；在*市率先组建城市管理综合执法大队，极大地提高了城市管理效能，确保了城市建设与管理的良性互动。坚持疏堵结合，是新形势下城市管理以人为本的具体体现，几年来，全区统一规划、建设各类商业设施104个，其中新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅，改变了以往城市管理“打游击”的状况。同时，积极启动“农改超”工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。严格查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到了30%以上；建设10个垃圾收集间，对居民楼的垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对垃圾集中密闭转运，确保城市环境的整洁；采取政府投资、引资和社会兴建相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。通过多年坚持不懈的城市环境秩序综合治理，市容环境卫生水平进一步提高。（五）加强传染病防治，公共卫生事件应对能力显著增强全区各级政府和卫生防疫机构认真执行《传染病防治法》，充实和加强传染病管理监督队伍，制定切实有效措施，抓好传染病防治管理工作。依法开展监督管理工作，建立了疫情报告网络，特别是非典防治报告网络，依法报告甲、乙类传染病。尤其是在抗击非典和禽流感斗争中，全民动员，紧紧抓住*区地域广阔、企业跨地区经营且流动性大的特点，全面防控，以街为战、以镇为战、以企为战，取得了非典和禽流感疫情零报告的可喜成绩。*年，我区加快整合区域卫生资源，建设新的*医院；重组农村社区卫生服务网络，加快农村医院向农村社区卫生服务中心转型步伐；加快推进农村新型合作医疗制度，不断扩大覆盖面；完善突发公共卫生事件应急体系，加强非典等重大疾病的防控；积极引进国内外先进的管理理念，不断提升全区医疗管理水平。（六）狠抓除害工作，“四害”密度控制在标准范围内*是城乡混合型的滨海城区，年平均气温13℃，年平均降水量251毫米，由于气候特点，加上湿地面积分布城区周边地区，蚊蝇鼠蟑易于繁殖，给除“四害”工作带来很大的难度。为给广大群众提供一个健康的生活环境，区委、区政府高度重视除“四害”工作，加强对此项工作的组织领导，建立了区领导包片，业务部门指导，基层单位为主体的除“四害”机制；建立健全了区、街、社区三级除“四害”网络，设专（兼）职除“四害”工作人员，严格实行目标管理；坚持“标本兼治、以治本为主，防治结合、以防为主”的原则，形成了以块为主，条块结合，各尽其职，综合治理的工作机制；成立了*区消毒除害服务中心，目前有7名专职工作人员，其中5名为除“四害”执法人员；制定年度除“四害”单项工作计划，下达任务，明确责任，各街道办事处和条口单位有章可循，阶段性工作环环相扣，使除四害工作逐渐走向规范化、日常化管理模式；每年举办各类培训班，组织爱卫系统领导及除“四害”专兼职工作人员进行业务培训；不断加大除“四害”经费投入，从*年至今全区除四害累计投入达147.5万元；驻区大企业投入大量资金，有力地保障了除“四害”工作的开展。几年来鼠蟑蚊蝇密度有效地控制在全国爱卫会规定的标准范围内。今年6月通过了市爱卫会对全区灭鼠、灭蝇、灭蟑成果的复查考核。（七）紧紧抓住创卫契机，精神文明建设水平进一步提高创建国家卫生区是城市建设和管理的重要目标，也是精神文明建设的重要内容。区委、区政府围绕创卫工作，注重加强对群众的教育引导，不断提高人的全面素质；注重夯实基础，不断推进城市精神文明进程；注重设计载体，不断提高全区整体文明水平。以创卫为主线，开展了一系列的精神文明创建活动。推进“六进社区”活动（科教、文化、体育、卫生、环保和法律），开展“三讲一树”活动，建设了一批文明小区和文明楼院；开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次活动，参加人数达到20万人；组织社区环境志愿者队伍70多支，在“文明护绿”、“保护环境”方面发挥了积极作用；建立“四个一”活动机制，即紧贴创卫工作,每个月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持每周五早晨义
务劳动制度，划定责任区，统一行动，现场点评，消除城区卫生死角，治理城市“三乱”。精心设计载体，激发群众参与创卫的热情。开展“楼道革命”，动员居民走出小家，净化楼道，净化阳台，改变“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况；以“自家门前净起来”为重点，改陋习、树新风；以小区楼院为重点，下力量净化、亮化、美化；以市场内外环境卫生为重点，开展“文明市场”竞赛活动，通过丰富多彩、形式多样的精神文明创建活动，极大地激发了群众参与创卫的热情，促进了创卫工作深入开展，推动了城区整体文明水平的提高。二、主要做法和体会（一）提高认识，把创卫作为促进经济社会发展的最佳结合点几年来，区委、区政府始终认为，创建国家卫生区符合区域发展的迫切需要，是创造居民生活环境与地区发展环境的最佳结合点，符合广大人民群众的共同愿望，也是群众得实惠、企业受益的民心工程；创建国家卫生区是加快城市现代化建设的巨大推动力，《国家卫生区标准》的10个方面62项量化指标的全部落到实处，将极大地改变城市面貌，对促进区域经济社会发展起到巨大的推动作用。创建国家卫生区是科学发展观的具体体现，特别是对*区这样一个资源型城区来说，意义更加深远重大。*区“因油而生”，随着石化基地规模的扩大，加强环境保护，注重生态建设，实现可持续发展，是扎扎实实地落实了“三个代表”重要思想。因此，区委、区政府要求全区上下及有关部门，务必提高对创建国家卫生区的认识，紧密结合各部门的职能，确定目标，明确职责，广泛发动，确保创卫工作不断推向深入。要求全区各部门在创卫工作中必须确保做到“三个结合”，即年度重点工作、重点工程与创卫目标相结合，确保创卫工作整体安排、分步实施；加大投入与创卫达标相结合，创卫工作是区域环境上水平的标准化工作，没有资金量的投入，就没有环境质的提高，必须采取多种筹资方式，加大投入，依靠借地生财、兴商聚财、让利引财的市场运作方式，筹措创卫资金，为创卫工作提供了有力的资金支持；部门工作与创卫整体工作相结合，正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，做到同步计划、同步实施、同步考核，形成了创卫一盘棋思想。（二）加强领导，建立严密有序的创卫组织推动体系创卫工作是一项涉及城市建设和管理的系统工程，点多面广，有严格的标准要求，必须有强有力的组织领导来保证各项工作有序有效开展，确保令则行、行必果。为此，区委、区政府注重对创卫的组织领导，多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上作专题研究，把创卫工作作为一把手工程，实行领导抓、抓领导的工作机制。*年区委、区政府作出创建国家卫生区的决定后，成立了以区委副书记、区长为组长，人大、政府、政协和驻区企业有关领导为副组长，相关部门领导为成员的创建国家卫生区领导小组。下设办公室，具体负责创卫的日常工作。创卫工作进入攻坚阶段后，为更好地指挥协调创卫工作，成立了创卫指挥部。指挥部在创卫领导小组的统一领导下协调全区的创卫工作。指挥部下设10个职能组，其中秘书组、宣传组、效能督查组，从区委、区政府及有关专业部门抽调精干人员，集中办公，根据创卫工作的深入推进，及时制定年度和阶段推动方案，加强了指挥协调力度，使创卫工作进一步得到了深化。严格落实每周例会制度，及时解决创卫工作中出现的问题，保证全区创卫工作协调有序健康发展。区属各单位、驻区企业、驻区部队也建立了相应的领导推动机构，一级抓一级，层层抓落实。在此基础上，创卫指挥部建立完善了创卫工作目标责任制，与责任单位签订了《创建国家卫生区目标责任书》，将任务分解到各单位、各部门，并定期进行考核。考核结果与区委综合目标考核挂钩，从而使创卫工作做到有计划、有任务、有检查、有考核，保证了各项工作落到实处。（三）广泛发动，形成全社会共同参与创卫的生动局面创建国家卫生区是改善城市环境，为群众健康谋福利的民心工程，理应成为社会各界共同关注、积极参与和热情支持的全民工程。只有这样，才能最大限度的凝聚民心、汇集民智、调动民力，形成浓厚的创卫氛围。为此，我们以宣传工作为先导，通过动员会、推动会、培训班、编印宣传资料等多种形式，开展广泛深入的宣传工作。区级新闻单位开展了广泛的宣传报道，开设专题专栏，对创建工作中的热点难点问题进行跟踪报道；全区主要街道、公园、车站等公共场所都设有卫生宣传窗、黑板报，定期进行创卫宣传；区级机关、各单位按照要求，坚持开设创卫宣传栏。通过行之有效的方法，使创建国家卫生区的重大意义、基本内容和工作目标家喻户晓，人人皆知，使创卫工作由“要我做”变成“我要做”，由政府推动向社会推动、群众自发方向发展。人大、政协参与创卫。近年来，人大代表，政协委员多次听取创卫工作阶段性汇报，联合视察环境治理工作，并及时把意见和建议向区委、区政府反馈意见，便于区委、区政府及时掌握群众对创卫的认识，及时掌握创卫工作中存在的问题，对推进全区创卫起到了积极的促进作用。区企联手推动创卫。*区驻区企业众多，企业在创卫工作中承担繁重的工作任务。多年来，区政府加强与驻区企业的协调，充分发挥区企关系密切的优势，注重挖掘企业自身潜力，驻区企业不仅在创卫工作中不拖后腿，而且积极主动地承担重任，为政府作劲。几年来，先后投资近亿元进行基础设施建设，设备更新改造和绿化，按照全区的统一要求和部署，及时完成创卫整改任务。同时，区政府定期召开有驻区企业领导参加的创卫联席会，统一区企创卫步调，对涉及驻区企业的创卫难题进行专门高层协调，研究解决方案，确保创卫工作步调一致，整体推进。（四）明确责任，把创卫工作任务真正落到实处创卫工作既是全民参与的社会工程，也是各部门义不容辞的重要任务，要求必须做到条块联动，部门配合，协调推进。为了明确部门职责，区创卫指挥部结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。建立完善了创卫工作目标责任制，下发了《*区创建国家卫生区职能组职责分工》、《关于印发创卫宣传工作任务分解表的通知》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。建立统一领导、以块为主、条块齐抓共管的责任分工机制，
将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位，给予奖励。对领导不力，落实不到位的，扣减部门全体工作人员年终目标管理奖。加大督查力度，由创卫指挥部效能督查组或会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，及时发现、纠正存在的问题，以督查专报的形式在每周例会上给予通报，并上报区委、区政府主要领导，确保工作完成的质量和效率，促进了创卫工作深入持久地开展。三、存在的问题和下一步工作我区创卫工作从加大城市环境治理力度开始，至今已经历了十几年的时间，特别是近4年来，集中人力、物力和财力进行了声势浩大的创卫活动，逐步探索和积累了北方城市创卫的一些经验，但是与我国先进城市相比还存在一定的差距。主要表现在：一是在“五小”问题上，卫生条件改进难度较大，有治而复返的现象；二是城乡结合部的环境卫生状况与城区有一定的差距，需要进一步加大整治力度；三是部分农贸市场的环境状况有待于进一步改善，“农改超”的步伐需要进一步加快；四是部分市民的文明素质有待于进一步提高。为了加快我区创建国家卫生区的进程，巩固已取得的创卫成果，近期区创卫指挥部按照区委、区政府的要求，连续召开多次会议，研究部署下一步的工作，明确工作重点，制定针对性的整改措施。加大“五小”问题的整治力度，借鉴先进城市的管理经验，结合我区的实际，寻求规范化、制度化的新路子。加大城乡结合部环境卫生管理，实现环境卫生保洁经常化。加快集贸市场“农改超”进度，提高商业市场档次和管理水平，彻底改变整体环境卫生状况。积极探索城市管理的长效机制，早日把*建成名副其实的国家卫生区。
为全力配合市委市政府打造神木市优良的城市环境、人居环境和投资环境，提高城市生态质量和整体卫生水平，按照《中共神木市委办公室 神木市人民政府办公室关于印发<神木市创建国家卫生城市工作实施方案>的通知》（神办发〔2018〕66号）、《神木市住房和城乡建设局关于印发<神木市住房和城乡建设局创建国家卫生城市工作实施方案>的通知》（神建发〔2018〕63号）文件要求，结合我公司工作实际，特制定本实施方案。
一、 指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，以“创建为民、创建惠民”为宗旨，以完善城市基础设施和环境卫生设施、加强市容环境卫生综合整治为抓手，通过深入扎实开展国家卫生城市创建活动，推动城市基础设施建设，提高城市管理水平，全面提升城市品位，改善人居环境。
二、 创建目标
高起点谋划、高标准定位、高质量完成，实现城市供热
基础设施明显改善，城市服务能力显著提高，生态与人居环境不断优化。通过开展创建国家卫生城市活动，使全体干部职工的环境意识和道德素质显著提高，卫生健康意识不断加强，城市供热基础设施进一步改善，城市市容得到显著改善。2019年6月前，完成我公司承担的各项创建任务；2019年底前，进一步查漏补缺，巩固提升创建成果；2020年底前，健全长效机制，使创建成果形成常态化，配合做好迎接国家爱卫办组织的综合考评，为我市创建国家卫生城市工作上添砖加瓦。
三、 创建任务
（一） 加强组织建设，明确领导和专干。严格按照计划
开展工作，明确责任主体，确保“创卫”工作有计划、有活动、有检查、有总结，使本公司创建达标。
（二）扎实开展健康教育，营造良好“创卫”氛围。 通过发放宣传资料、举办健康教育讲座、举办知识竞赛等多种形式开展健康教育活动，使职工掌握基本的健康知识和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，健康知识知晓率≥80%；设置两个健康教育宣传栏，每2个月更新1次内容，全年不少于6次；广泛开展全民健身活动，落实工作场所工间操制度；定期为职工提供健康体检服务，开展多种形式的健康教育与健康促进活动；深入开展多种形式的禁烟、控烟活动，禁止烟草广告；在室内公共场所、工作场所设置禁止吸烟警语和标识；
（三）加强公司环境卫生排查整治。每周开展1次卫生大扫除，清除卫生死角和积存垃圾，清除厕所，及时处置建筑、生活垃圾，确保垃圾日产日清；确保公司路面平整，道缘石整洁、无缺损，对院墙、楼顶、屋顶进行全面修缮；督促公司周围商户落实“门前三包”管理责任制。。
（四）加速促进供热模式转型，大力实施“蓝天工程”。
稳中求快推进集中供热工程进度，力争用2-3年时间实现市区所有燃煤供热站全关停，实现热电供热全覆盖、热源清洁环保；全力配合市政府对城区燃烧原煤户全面推广使用清洁型煤；
（五）抓好食品安全与卫生。炊事人员必须持证上岗，消毒、上下水、“三防”等设施完善，禁烟标识醒目，内外环境卫生整洁，符合行业标准；卫生部门监管管理资料（包括食品从业人员体检、培训资料、卫生部门日常监督资料，有关食品卫生许可证、健康证，患“五病”从业人员调离制度和调离情况、食品卫生自查被查情况）完整；开展食品安全整治活动，病媒生物防制符合行业标准；
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2018年4月-2018年7月）。召开动员大会，安排部署全局创卫工作。成立相关领导小组，制定详细工作方案，大力宣传创建国家卫生城市工作的重要性和必要性。
组 长：张翊
副组长：刘中啸
组 员：屈晓君 高小嵘 胡云峰
（二）全面落实阶段（2018年8月-2019年6月）。各部门按照本工作方案，全面落实各项创建活动。同时，对照《国家卫生城市标准》（全爱卫发〔2014〕3号）和工作目标任务分解表，逐条逐项排查梳理，自查自纠，逐一落实整改，针对薄弱环节定期组织开展督导，召开推进会，全面跟踪推进各项创建工作的进展情况，同时做好数据汇总，档案资料归档整理和经验总结。
（三）攻坚迎验阶段（2019年7月-2019年12月）。全面进入迎验状态，强力推进各项创建指标落实。公司综合办公室要加大督导力度，提高督导频次，开展全方位模拟检查，查漏补缺、攻坚克难，确保各项任务指标达到国家标准要求，通过国家卫生城市暗访组检查。
（四）全力冲刺阶段（2020年1月-2020年12月）。全面做好国家卫生城市创建涉及供热领域的各项工作，针对国家暗访组的反馈意见，全面抓好问题整改，进一步健全长效机制，确保我市成功创建国家卫生城市。
五、保障措施
（一）认真组织，加强领导。各部门负责人要负总责，亲自抓，把创建工作列入重要议事日程，做到工作有计划、有部署、有检查、有总结。要按责任分工所承担的任务，细化分解工作目标，明确工作标准和完成时限，切实把“创卫”工作做到层层落实、层层有人抓、事事有人管。
（二）统筹兼顾，协作配合。坚持治标与治本相结合、制度建设与加强基层基础相结合、突击性工作与建立长效机制相结合的原则，力求从机制、体制上解决因管理职能缺失引起的具体问题。继续加大“创卫”投入力度，完善“创卫”工作必要经费的保障机制，重视对投入少、见效大的设施和管理方面的投入。
（三）加大宣传，营造氛围。开展形式多样的宣传教育活动，着重提高宣传教育的针对性和有效性，形成人人关心、全体职工参与的“创卫”氛围。加大对办公楼、卫生辖区的广泛宣传发动力度，切实提高“创卫”工作的知晓率和参与率。
（四）强化督导，落实责任。公司将对创建工作进行定期和不定期督导检查，对发现的问题及时通报，实施重点督查、跟踪督办，直至全部达标。对不认真履行职责分工、推诿扯皮、措施不力、工作责任不落实，以致在创卫暗访、考核、评估等工作中出现疏漏的，要根据有关要求，严肃追究相关责任人的责任。
附件：神木市供热有限责任公司创建国家卫生城市目标任务分解表
神木市供热有限责任公司
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，以创建卫生县城为契机，改善人居环境和投资环境，提高市民素质和城市文明程度，提升城市整体卫生水平，树立绥宁新形象，促进绥宁新崛起。
二、目标要求
以20*年创建市级卫生县城，2009年创建省级卫生县城为目标，达到基础设施完善配套、市容景观整洁有序、人居环境优美舒适、社会秩序安全稳定、文化生活健康高雅、城市形象文明向上的要求。
三、主要创卫工作指标
1．按照《*市卫生县城考核记分标准》，检查考核总分达到85分，其中环境保护单项成绩达到14分，才能认定考核合格。
2．生活垃圾无害化处理场投入使用或将建设工程纳入县“*”规划并正在实施。
3．城区除四害必须是“灭鼠先进县城”或灭另一害先进县。
4．落实县爱卫办机构、编制、人员和经费，推进爱卫工作的开展。
四、实施步骤
第一阶段：准备阶段
1．建立健全创卫组织机构，调整充实创建省、市卫生县城领导小组。召开创卫工作动员会议，全面部署创卫工作。
2．根据创卫要求，分别开展创卫标准、灭鼠和健康教育培训。
3．开展创卫宣传，营造创建氛围，发动广大市民积极主动参与创卫工作。
4．做好迎接市爱卫会不定期检查（或暗访）与调研的准备工作。
第二阶段：组织实施阶段（20*年10月）
1．各部门、各单位按照实施方案确定的工作任务，尽快落实人员、资金和物资，采取有效措施，有计划、分阶段组织实施创建工作。
2．加快县城基础设施建设和卫生基础设施建设进度。完成城区公厕旱厕改水厕项目，垃圾中转站、环卫车辆等基础设施按标准增设到位。尽快建好生活垃圾无害化处理场并投入使用。加强城区亮化、绿化、美化工作。
3．全面开展市容市貌、市场秩序、交通秩序、食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生、噪音和空气污染等整治行动。
4．对照《*市卫生县城考核记分标准》，针对工作难点、重点问题及薄弱环节，开展专项整治。
第三阶段：自查整改阶段（20*年11月）
1．组织第一次模拟检查。对第一阶段的创建工作进行全面地检查和评比，找出差距和不足。针对第一阶段工作存在的问题，开展整改活动，要求基本达到市级卫生县城标准。
2．向市爱卫会递交创建市级卫生县城申请报告。
3．迎接市爱卫办的调研，针对市爱卫办提出的问题，制定整改方案，再次动员开展整改活动。
第四阶段：考核验收阶段（20*年12月）
1．针对市爱卫办的调研、暗访所提出的整改意见，查漏补缺，加大城区市容环境卫生专项整治力度，建立长效管理措施。
2．组织第二次模拟检查评比，要求全面达到市级卫生县城各项标准。
3．积极做好市爱卫会考核的准备工作。在抓日常创建工作的同时，完成创建工作总结、分项技术报告等图片、资料汇编工作，力争验收合格。
五、主要工作措施
（一）加强组织领导
*
2．实行创建市级卫生县城目标管理责任制，将创卫的目标任务分解到各部门，确保创卫工作责任的落实。
3、县创卫办每个月召开一次创卫工作例会，听取有关部门的创建工作汇报，不定期对创卫工作进行督办。县创卫领导小组1-2个月召开一次领导小组及成员单位负责人会议，听取成员单位创建工作汇报，了解创建工作中的难点和重点，布置安排下一阶段的创建工作。每季度专题向县委常委会汇报一次创建工作，研究、解决创卫工作的有关重大问题。
（二）加强宣传发动
紧扣创建主题，积极做好创建市级卫生县城的宣传教育工作，引导广大干部群众自觉参与创建活动。城区主要进出口路段醒目处要设立大型创卫宣传广告。每个街道办事处和每条主街道要设立创建市级卫生城市的专题宣传牌，各社区、居民小区内要设立各类创卫宣传标语和宣传栏。城区所有建筑围栏都要覆盖创卫内容。同时要充分发挥舆论的引导、监督作用，向社会公布市级卫生城市标准，设立举报电话，接受社会监督。
（三）突出工作重点
1．开展城市市容和环境卫生整治。由县城管执法局牵头组织，县公安、工商等部门配合。以城市主次干道、小街小巷、单位院落、居民社区、农贸市场、城乡结合部、建筑工地为重点，综合整治环境卫生，落实“门前三包”。特别要解决随地吐痰、乱丢垃圾及居民院落、城乡结合部的卫生死角问题。针对占道经营作业、乱堆垃圾，乱扔乱倒等违章违规现象，开展专项整治。对未经批准或有碍市容观瞻或不文明规范的户外广告（含烟草广告）、挂牌进行一次规范和清理整治，彻底清除城市“牛皮癣”。清理整顿有损市容的灯光灯饰，对应路段、场所进行街景整治，提高城市夜景和灯化效果。开展违章建筑专项整治，依法拆除违规和有损市容市貌的建筑物、构筑物和棚架，规范临街阳台、建筑工棚，严禁乱搭乱建。
2．开展交通秩序整治。由县交警大队牵头负责，县城管、交通、运管、农机等部门配合。加强交通安全法规和交通安全知识宣传，进一步完善城区道路交通管理设施。开展机动车辆违章行驶专项整治，加大对违反交通法规的车辆、行人的处罚力度。加强“摩的”营运管理，取缔无牌无证车辆。
3．开展“五小”服务行业的整治。由卫生部门牵头，县工商、公安、建设、贸易、粮食、文化等部门配合。加强对小饮食店、小旅店、小理发美容店、小浴室、小歌舞厅发证前的卫生条件审查，严把许可审核关。制定小餐饮等服务行业量化分级管理的标准和办法，实行分类设置、分级管理制度。开展餐具集中消毒，加强食品生产、经营和公共场所从业人员培训。加强医疗卫生单位疫情报告、肠道门诊和消毒管理。
4．开展集贸市场的整治活动。由县商务局和县市管中心牵头，县工商、卫生、环保、城管等部门配合。进一步理顺集贸市场的管理体制，落实业主管理责任。按照规范化要求，实行划行就市、分摊经营、文明经商、文明管理，加强市场环境卫生保洁和秩序管理。对老、旧、小集贸市场有计划地进行改造，完善卫生基础设施。严格按照食品卫生法和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法。加强对市场周边的卫生和经营秩序整顿。
5．加大城区除“四害”工作力度。由县爱卫办牵头。各单位要加大除“四害”经费的投入，开展除“四害”达标活动。同时开展灭蟑活动。发动群众深入开展爱国卫生运动，彻底整治环境卫生，消除“四害”滋生地。
（四）加大投入力度
县财政要按照城市卫生基础设施建设总体规划的要求，确保卫生基础设施建设所需经费，分期分批进行安排落实。要保证创卫期间各项专项经费的投入，为创卫工作顺利进行创造条件。
20*年要启动生活垃圾处理场建设，争取在20*年年底以前建成投入运行。新建垃圾中转站4座，新建公共水厕10座，把县城内现有的旱厕全部改造成水厕，进一步加大城郊农村改厕力度。加强县城道路和公共绿地建设，提高县城绿地覆盖率。
一、总体目标
紧贴职责职能，深入开展创建省级卫生城市活动，努力建设“经济发展、生态文明、和谐幸福新”，实现2014-2015年成功创建省级卫生城市的目标。
二、目标任务
（一）配合好相关部门做好拆除违章乱搭乱建工作。
（二）加大绿地建设和地面的治理。城区绿化覆盖率和人均绿地达到省级标准，拆违造绿、拆房建绿。
（三）通过综合防治，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。
（四）做好单位环境整治，室内卫生整治，厕所保持清洁卫生。
（五）健全单位的爱国卫生运动委员会组织，完成各项爱国卫生及“创卫”工作任务。
（六）扎实开展争创卫生区活动。
（七）全面做好创建国家卫生城市相关资料的收集、整理、归档工作。
三、实施步骤
创建活动分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2014年10月-2015年2月）。通过宣传发动，组织机关同志投身创建活动，形成创建工作浓厚氛围。根据县委部署，明确组织领导、任务落实，研究制定本单位活动方案，召开动员会议，传达全县创建省文明城市动员大会精神。
（二）全面实施阶段（2015年3月-2015年9月）。按照任务分解完成本单位的各项工作任务。
（三）攻坚迎检阶段（2015年9月-2015年11月）。迎接各级创建省级卫生城市州、省级的初级达标、专家组意见、检查验收。
（四）总结表彰阶段（2015年12月）。总结创建工作，汇总整理档案材料，组织汇报。
四、主要措施
（一）健全领导组织，完善工作机制。局成立国土资源局创建省级卫生城市工作领导小组和办公室。同时，要着力建立健全创建省级卫生城市日常工作机制。一要建立目标管理机制。二要建立工作台帐机制，将各项创建指标任务分阶段、分重点梳理归整，及时制订实施具有针对性、可操作性和时效性的工作台帐。三要建立奖惩机制，把创建工作任务完成情况纳入领导干部实绩考核、公务员年度考核、干部职级升降等直接挂钩。四要建立群众参与机制，广泛听取群众的意见和建议，曝光不道德、不文明现象和不作为、乱作为的行为。
市位于省西南部，北依秦岭，南屏巴山，既是一座历史悠久的文化名城，又是一座美丽而充满活力的现代化新城。全市辖10县1区和1个省级经济开发区，总面积2.72万平方公里，总人口380万。2011年，全市实现生产总值647.48亿元，财政总收入64.5亿元，其中地方财政收入23.55亿元，城镇居民人均支配收入17019元，农民人均收入5283元。地处南北气候过渡带，自然景色十分秀丽，风光迷人，气候温润，森林覆盖率达52%，有4个部级森林公园和6个部级自然保护区，是名符其实的“天然氧吧”，被公认为地球上同一纬度生态环境最好的地区之一，素有“汉家发祥地”、“西北小江南”、“秦巴聚宝盆”之美称。近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、富裕百姓的主题，积极推进经济发展方式转变和结构调整、体制创新，努力把建设成为陕甘川毗邻地区的经济强市、特色鲜明的文化名市、生态良好的宜居城市，全市经济、政治、文化、社会和党的建设取得新的成绩。伴随着经济和社会全面进步，城市建设取得了重大成绩，相继获得中国历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市、世界特色魅力城市200强和中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市等一系列称号。
创建卫生城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，全面提升城市品位，彰显城市个性魅力、提升城市综合竞争力的重大战略举措。2005年10月，我市开始创建省级卫生城市，2009年3月获得省级卫生城市称号。同年，市委、市政府决定，在巩固和提高省级卫生城市创建成果的基础上，开始创建国家卫生城市。6年来，在省委、省政府和省爱卫会的正确领导和精心指导下，经过全市上下辛勤工作和不懈努力，创卫工作取得了显著成效，市容环境卫生面貌焕然一新，人居环境得到很大改善，社会文明程度和市民素质进一步提高，城市综合实力不断增强，经济社会又好又快健康发展。目前，我市申报国家卫生城市的10个条件基本达到：
一是爱国卫生组织机构健全，工作管理法规和规范性文件完善；
二是城市生活垃圾及粪便无害化处理率为94%；
三是城市生活污水集中处理率为85%；
四是城市建成区绿化覆盖率为36.8%，绿地率为31.44%，人均公共绿地面积为9.15平方米；
五是2011年空气API指数≤100的天数达到344天，优良率94.2%；
六是我市每年4月和9月开展病媒生物防制消杀活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂达到全国爱卫会规定的标准；
七是3年来无重大食品安全事故发生；
八是中心城区内无烟草广告；
九是近3年我市中心城区无院内感染引发的传染病暴发疫情和死亡事故，无甲、乙类传染病疫情；
十是根据我市统计调查结果显示，全市居民对环境卫生状况的满意率达到了90.5%。
在创建过程中，我市各级各部门、各单位紧扣国家卫生城市标准，健全组织机构，细化分解任务，理顺管理体制，狠抓责任落实，坚持人人创卫、科学创卫、和谐创卫，主要做了以下几方面的工作：
一、精心组织，建立创卫工作的强力推进机制
为了保障创卫工作的顺利实施，我们着力建立了三项保障机制。一是强有力的指挥决策机制。及时调整充实了创建工作指挥部领导及成员，加强了办公室工作力量，统筹协调、督办、指挥全市的创卫工作。中心城区范围内的三县区和市级各部门也成立相应工作机构，有力地推动了创卫工作。市委、市政府高度重视创卫工作，主要领导经常深入实际听取汇报，督促检查，研究决定创卫重大事项；分管领导根据工作分工，认真履行领导责任，多次召开专题会议，解决涉及创卫工作的各项具体问题。市人大、市政协领导也经常听取工作汇报，组织人大代表、政协委员实地进行视察检查，提出了许多建设性意见和建议。各县区、各部门也加强了对创卫工作的领导，创卫各项工作落得实、抓得紧。二是科学的工作推进机制。坚持每年定期召开创卫工作推进及动员大会，由市委、市政府主要领导对全年工作进行安排部署，始终保持了创卫工作热度不降，力度不减。实行严格的目标管理，市委、市政府与中心城区106个责任县区和部门签订了目标责任书，细化明确了创建任务、完成时限和奖惩措施，全面夯实了创建工作责任。实施了包联责任制，将城区街道办事处、各重点路段的创建任务包联给103个市直部门和中省驻汉单位，明确包联牵头部门、职责任务和工作要求，形成了一级抓一级，层层抓落实的创建责任制。三是严格的工作考核机制。坚持把创卫工作列入县区和部门年度目标责任考核，制定下发了《市创建目标责任考核管理办法》和《市创建工作责任追究办法》。市创建工作指挥部先后12次对各责任单位工作进行了全面检查验收和量化考评，对工作优秀的县区、部门进行表彰奖励，对较差的县区、部门进行通报批评，对责任不实、工作不力的4家单位领导进行了诫勉谈话。加大督导检查力度，采取经常性督查和不定期抽查相结合、专项督查和阶段督查相结合、明查和暗访相结合的办法，开展不间断地检查督办，掌握工作动态，推动工作落实。
二、广泛宣传，营造全民共建的浓厚工作氛围
创建国家卫生城市既是一项社会工程，也是一项民生工程，需要营造浓厚的舆论氛围、聚集民众的智慧和力量、动员全市上下齐行动，众志成诚打好攻坚战。一是加强社会舆论宣传。市级各新闻单位，电视台、广播电台、日报持续多年开辟了创卫动态、领导访谈、创建大家谈等专栏，有针对性地对交通秩序、市容环境、垃圾清扫、占道经营等工作连续进行了长时间的深度报道，营造了创建工作的舆论环境。二是采取多种形式宣传。以创卫为主题的社区文化活动、广场活动蓬勃开展，演出达200多场。在城市出入口、道路什字、广场等地设置100多面固定广告牌，组织开展汽车站、高客站、公交车等窗口宣传活动，不断扩大创建工作的影响力和覆盖力。举行了“十佳创建家庭”、“巾帼文明岗”、“十佳创建员工”评选活动，开展了共迎世园会“环保活动”和“同走文明路，礼让斑马线”交通知识法规宣传活动，营造了高潮迭起的创卫工作氛围。三是强化创卫知识宣传。在主要街道、广场设立大型健康科普知识宣传栏27个，在各机关、团体、企事业单位、社区、居民小区都设有健康教育宣传栏，并定期更换内容。全市各级、各部门、各单位利用市民学校，开展了创卫知识测验、演讲赛和知识竞赛活动，激发了广大市民参与创卫的热情和积极性。
三、加大投入，推进城市基础设施不断完善
创建国家卫生城市工作启动以来，我们以城市建设管理为重点，用经营城市的理念，不断加大资金投入，加快城市基础设施建设步伐。一是不断加快城市重点项目建设。先后投入约25亿元，相继完成天汉大道新桥、南郑大道、汉南大道、城市东出入口道路、十天高速公路引道、江南南路等道路建设和莲湖路什字排涝等一批城建重点项目建设。对兴汉路、西环路、天台路、南一环、友爱路等9条城市道路进行了改造，改造道路全长18公里。目前，正在实施的龙岗大桥、西汉高速东连接线、体育运动中心等建设工程进展顺利。二是基本完成便民惠民工程建设。分二期建成的日处理10万吨污水能力的污水处理厂累计完成投资2.4亿元，污水处理达到国家一级B排放标准。投资9215万元的江北垃圾处理场和江南垃圾处理场，日处理垃圾600吨。投资1.39亿元建成投运的危险废物处置中心，年处理医疗危废1.9万吨。近3年累计改造公厕20座，新建公厕38座，套建公厕31座，单位公厕对外开放28座，中心城区建成区公厕总数达129座，基本达到了布局合理，数量达标的要求。加大农村改厕力度，中心城区0—5公里范围内改厕2.4万座。新建、改建市场25个，在建市场3个，蔬菜便民小超市达到50个，城市交通秩序和环境卫生大为改观。三是大力实施城市绿化亮化工程。围绕创建最佳宜居环境的目标，采取规划建绿、道路增绿、依法治绿、科学护绿的措施，强化城市绿化建设。完成了中心城区东、北出入口道路及绿化建设，在主要路段实施了大树进城工程，共栽植胸径大于15㎝的树木16560株。建成区级以上园林式单位106个、园林式居住区41个，整个城市呈现出四季常绿、生机盎然的崭新面貌。在亮化、美化工程方面，完善了主要街道的亮化安装，重视背街小巷的亮化工作，基本形成了以主、次干道功能性照明为主，公园、广场、绿地以装饰性为主的景观亮化格局。在“一江两岸”城市东客厅建成以音乐喷泉为主的高规格、高水平的系统亮化工程，进一步提升了城市品位。
四、综合整治，努力改善城市环境卫生面貌
始终把市容环境综合整治工作作为创建活动的突破口和着力点，突出抓了三方面工作。一是全力治脏。认真落实《市中心城区市容容貌标准》，将市容环境卫生工作纳入经济社会发展计划和政府目标责任考核。新购4台清扫车，增添垃圾转运车10辆，并在城市道路清扫保洁工作上将主要大街和背街小巷有效结合划段，主要大街保洁时间增长，机械化清扫水平逐步提高，背街小巷实行定人定岗固化责任制，城市道路卫生状况保持良好。二是重拳治乱。采取疏堵结合的办法治理占道经营，开展市容专项整治活动700多次，累计清理取缔占道经营2.5万余起。同时设立临时便民摊点500个，规范季节性摊点300个，制定了临时便民摊点管理标准，把方便市民生活与确保市容整洁有机结合起来。在户外广告牌匾整治中，共更换设置门店牌匾3.37万平方米，拆除1.93万平方米，同时利用社区文化墙设信息广告宣传栏12处，满足市民生活需要。通过建立完善建筑垃圾处置核准制度，抓好“两点一线”、签订责任书等措施，从源头上狠抓了建筑垃圾的整治。以建筑立面整治为抓手，整治沿街各类建设立面30万平方米，城市面貌焕然一新。加大违章临建拆除力度，拆除到期临建2.2万平方米。开展交通秩序整顿，查扣一批非法营运车辆，划出停车泊位2500多处，取缔有碍交通的车辆停放点13处，施划道路交通标线62.7万延米，较好地解决了城区车辆乱停乱放的问题。三是彻底治差。以群众反映强烈的热点难点问题为重点开展综合整治，真正使环境整治工作时时有人抓，处处有人管。同时，积极开展“小手拉大手”活动，在中小学生中开展创建知识教育，让一个学生影响一个家庭，一个家庭推动一个片区，一个片区带动一个城市，最终实现齐抓共管、人人参与的良好创建工作氛围。
五、标本兼治，全面抓好环境保护工作
坚持把生态环境建设作为改善群众生活、优化发展环境的重要举措。全市环境质量指数持续呈现良好态势，2011年市区API指数小于100的天数达到344天，超出创建标准27.1个百分点；集中式饮用水源达标率100%，汉江城区段达到Ⅲ类水质，中心城区生活污水处理率达85%。中心城区环境噪声年均值51.7分贝，烟尘控制区达标覆盖率为96%，以上指标均达到或超过国家卫生城市标准。一是集中开展城市环境污染综合整治。持续实施以整治烟尘、油烟和噪声为主要内容的“洁净工程”和“安静工程”。对中心城区的锅炉烟尘污染、餐饮企业和烧烤摊点油烟污染进行了集中整治，有433台套工业锅炉、茶浴炉完成了烟尘治理，396家餐饮企业和饮食门店安装了油烟净化设施，575套燃煤烧烤炉具更换为环保型无烟炉具，完成率分别达到95%、85%和99%。对有烟尘、油烟污染的项目和门店划定建设区域，从源头上严格控制了此类项目的环境准入。持续开展夏秋两季秸杆禁烧，有力地保障了市区环境空气质量。开展了工业、建筑施工、文化娱乐、五金加工等噪声污染整治，集中解决了一批噪音扰民问题。二是巩固提高城区工业污染治理。狠抓污染减排项目的实施，关停了小建材、小化工、小造纸生产线10条，完成了青啤分公司、汉烟二厂等企业锅炉烟尘胎硫治理工程，实施了水泥企业粉尘污染治理和医药化工企业废水处理技改工程。全市二氧化硫、化学需氧量排放总量削减10.7%和8.6%，完成省上下达减排任务的120.6%和122.5%。三是推进饮用水源地环境保护。完成城市集中式饮用水源地基础环境调查和评估，编制《市饮用水源环境保护规划》和重点镇集中式饮用水源地保护示范工程方案。取缔中心城区饮用水源地一、二级保护区内排污企业，消除了污染隐患。严格按照《地下水质量标准》对水源地水质进行每月一次监测。四是加强放射和危险废物环境监管。严格实行辐射放射排污许可证制度，全市放射源应用单位和射线类装置应用单位均办理了辐射安全许可证。全市规模以上医院和中心城区较大规模门诊医疗废物全部送交医废中心集中无害化处置。市、县级医院都建立了医疗废水处理设施，中心城区完成了8家医院的污水治理工程。近年来，我市未发生生态破坏和重、特大环境污染事故。
六、关注健康，不断提高公共卫生服务水平
创卫的根本目的在于促进人的健康，我们努力健全体制，规范管理，确保公共服务、公共卫生达到标准要求。一是全面开展健康教育。紧紧围绕疾病防治工作，开展多种形式健康教育，提高公众健康素养，增强公众对疾病预防的意识和技能。市政府及全市各部门、各单位、各社区都成立了健康教育领导机构，社区网络覆盖率达90%以上，社区居民健康知识知晓率和健康行为形成率均达80%以上。市、县（区）疾控中心均设有健康教育所（科），设备配置齐全，健康教育专业技术人员相对稳定。中小学健康教育日趋规范，开课率达到100%，健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到88.3%、82%。各级医院针对不同目标人群开展不同层次的培训和经常性指导，医护人员健康教育培训率达95%以上。二是切实加强食品卫生监管。全面实施食品量化分级管理，修订完善了《市重大食品安全事故应急救援预案》等一系列方案和制度，食品及食品原料索证率、食品卫生监督覆盖率、健康证持证率、“五病”调离率达到100%。全市近三年来未发生重大食品安全事故。三是大力推进传染病防治工作。建立完善了全市四级传染病防治网络，各级医疗机构均实行了传染病疫情报告与管理制度，网络直报实现100%覆盖，法定传染病报告率保持在98%以上，漏报率逐年下降。医疗废物实行分类管理，保证了定期清运和统一处理。近3年来，中心城区无院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故，无甲、乙类传染病暴发疫情及脊髓灰质炎病例发生。临床用血100%来自无偿献血，居住3个月以上流动儿童建卡、建证率达到95%以上。四是注重抓好公共场所及生活饮用水卫生管理工作。对全市公共场所卫生实行重点监测和消毒，并完善相关制度，加大公共场所设施的资金投入。加强对水源地的保护和水质监测，确保生活用水安全卫生，3年来无公共场所健康危害事故及饮用水污染事故发生。五是高度重视病媒生物防制。完善了中心城区四级病媒生物防制组织网络体系，制定了《市除“四害”工作实施方案》及监测方案，坚持每年春秋两季开展消杀活动，中心城区“四害”密度逐年下降，均控制在国家规定的标准以内。
七、积极探索，建立完善长效管理机制
巩固创建成果，关键在于建立长效机制。创建过程中，我们本着边实践、边总结、边完善的原则，积极推进城市管理体制机制创新，全面提升城市管理水平。一是大胆探索城市管理工作新模式。建立健全了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，明确汉台区、南郑县和经济开发区的管理职能，发挥街道办事处和社区居委会的作用，强化了城市细胞工程，形成了政府组织、部门协作、分级负责、全面监督的城市科学管理新格局。在创新城市管理体制的同时，相继健全了一系列规章制度，先后制定下发了《市爱国卫生管理办法》、《市城市容貌标准》、《市中心城市市容管理标准》、《市2010—2020年市容环境卫生专业规划》等规范性文件，为坚持依法行政和落实创卫任务提供了重要依据。我们把日常管理与开展市容环境卫生综合整治相结合，积极转变作风，创新方法，注重在严格管理上下功夫，变突击整治为日常治理和依法治理，变行政推动为自觉落实，变单一管理为齐抓共管，逐步形成了城市管理联合执法和长效巩固机制。二是扎实开展各级卫生联创。我们以获得“省级卫生城市”称号为契机，及时安排部署在全市开展市、县、乡三级联创工作，不失时机地推进爱国卫生运动向县、乡、村延伸。在中心城市创建的引领下，截止今年4月我市10个县全部创建成为省级卫生县城，使我市成为继宝鸡之后，实现省级卫生县城全覆盖的地市之一，其中勉县和城固县已经于2010年创建成部级卫生县城。3年来，全市还创建成功省级卫生镇、村17个，省级卫生示范单位24个、省级卫生先进单位123个，很好地发挥了卫生先进示范带动作用。三是制定完善爱卫工作机制。我们进一步加强爱卫会组织机构建设，健全市、县、乡、社区（村）四级爱卫管理网络，全市所有党政机关、企事业单位、街道、社区、部队、学校都设定爱卫机构，形成了纵向到底、横向到边的网格化爱国卫生组织网络。先后制定了一系列加强城市管理和爱卫工作的文件和规章制度，全社会重视和参与创卫工作的良好态势已经形成。
