一、加强领导，健全组织，完善工作机制
以司法所为重点，调整街道刑释解教人员安置帮教工作领导小组，各社区成立帮教小组，健全三级安置帮教组织网络，并明确分工，落实专人负责，完善各项制度。
（1）街道领导小组每年至少召开一次工作会议，传达贯彻中央、省、市有关精神，研究部署工作任务，搞好协调，加强指导。
（2）街道领导小组办公室每季度至少召开2次会议，贯彻领导小组会议决议，研究解决2个以上实际问题。
（3）街道领导小组办公室要认真履行职能作用，制定年度计划和工作重点并协调，督促、检查有关部门和单位落实。
（4）安置帮教办公室要明确工作职责和工作任务，并公示上墙，接受社会监督。
二、规范安置帮教工作程序，落实帮教措施
对刑释解教人员安置帮教工作自接到释放和解除劳教通知之日起，就对其建立个人档案，明确帮教人，落实安置帮教措施。
（1）安置帮教办公室为刑释解教人员建立一人一档，建档率要达到90%。
（2）认真查找人户分离和下落不明的刑释解教人员，努力减少脱管漏管，当年刑释解教人员衔接率达到70%。
（3）对于刑释解教人员的安置帮教要每季度进行一次，每半年要回访，并作好谈话记录等资料归档工作。
（4）对外出打工人员的帮教，要掌握其去向，摸清其动态，要利用多种形式如亲属联系，电话联系等，在重大节假日等特定时间亲自上门，对其帮教，做到无空白点。
（5）配合有关部门，落实安置措施。对符合城市低保和农村救助条件的刑释解教人员，及时纳入低保和农村特困户基本生活救助范围，协调工商部门减免刑释解教人员从事个体经营的有关费用。
（6）对刑释解教人员的帮教率要达到90%，就业安置率要达到70%，重新犯罪率控制在5%以内。
对刑释解教人员的安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。多年来，我市刑释解教人员安置帮教工作在各级党委、政府的高度重视下，在各级司法行政机关和公安、民政、劳动等有关部门的指导、协调、配合下，在各级安置帮教组织和帮教工作人员的共同努力下，在提高监狱、劳教所的改造质量，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护社会治安稳定方面发挥了重要的作用，取得了较好的成效。但是，随着社会主义市场经济的不断深入发展，原有的安置帮教工作模式遇到了许多新情况、新问题，已不能完全适应新形势发展的需要。为全面掌握我市刑释解教人员的基本情况，总结我市安置帮教工作现状，弄清我市安置帮教工作存在的突出困难和问题，提出加强我市安置帮教工作的措施和建议，我市司法局成立调研小组，采取全面摸排统计、座谈、走访等方式，对全市刑释解教人员安置帮教工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、近年来我市刑释解教人员安置帮教工作开展情况
近年来，我市各级党委、政府始终把刑释解教人员安置帮教工作作为一件大事来抓，普遍将其纳入社会治安综合治理的目标考核内容。各级司法行政部门坚持“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标”的工作思路，积极探索新形式下开展安置帮教工作的有效途径和方法，加强组织管理，健全工作制度，克服种种困难，扎实开展工作，取得了一定的成效。
（一）各级刑释解教人员安置帮教工作组织基本建立，基层帮教队伍基本形成。1999年我市刑释解教人员安置帮教工作划归司法行政部门指导管理，由市综治委牵头、分管市长担任组长、司法、公安、民政、劳动、工商、地税、妇联、团市委、关工委等单位主要负责人参加的“马鞍山市刑释解教人员安置帮教工作领导小组”正式成立，下设的办公室设在市司法局。随后，当涂县、各区刑释解教人员安置帮教工作领导小组也相继成立。乡镇、街道普遍依托司法所建立了刑释解教人员安置帮教工作站，司法所长或司法助理员为工作站负责人。村（居）委会、厂矿企事业单位以调委会、治保委员会为主，吸纳工会、共青团、妇联及刑释解教人员家属等组成帮教小组。目前，全市共建立各级帮教组织883个，落实帮教工作人员2576人，把全市1951名（五年内刑释人员1711名，三年内解教人员240名）帮教对象划分为重点帮教对象和一般帮教对象，进行分类帮教。一个纵向有领导、横向有联系、上下有沟通、左右互通气的齐抓共管、上下贯通、纵横交错的刑释解教人员安置帮教工作网络在我市基本形成，从组织上保证了这项工作的正常开展，实现了安置帮教日常工作由公安部门向司法行政部门的平稳过渡，保障了安置帮教工作逐步走上法制、有序的发展轨道。
（二）刑释解教人员安置帮教工作制度逐步健全
，工作力度不断加大。做好刑释解教人员安置帮教工作必须要有健全的制度作保证。近年来，全市各级安置帮教组织积极探索，大胆实践，除普遍建立了排查制度、登记制度、档案管理制度、回访制度等一系列工作制度外，县（区）、乡镇（街道）安置帮教组织还结合工作实际，创建了一些各具特色的工作制度。如金家庄区先后出台了《金家庄区刑释解教人员安置帮教工作意见》、《金家庄区刑释解教人员安置帮教工作暂行办法》等规章制度，对全区的安置帮教工作实行规范化管理；建立目标责任制，把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容列入目标管理，逐级签订目标责任书，实行帮教承包，做到“双包五落实”（包思想帮教、包引导就业；帮教组织落实、主管领导落实、帮教人员落实、帮教措施落实、帮教任务落实）。花山区湖东街道司法所建立例会制度、座谈制度、月访制度和季度考评制度，加强对刑释解教人员安置帮教工作的经常性管理。雨山区佳山乡司法所建立了接茬帮教制度，做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时的衔接工作。这些制度的建立健全，有力地推动了全市刑释解教人员安置帮教工作的不断深入和有效开展。
（三）刑释解教人员安置帮教工作逐渐引起社会各界关注，工作主动性进一步增强。刑释解教人员安置帮教工作是一项长期而艰巨的任务，是需要全社会共同参与的社会系统工程。近年来，特别是皖安帮发〔20__〕3号文件、中央综治委〔20__〕4号文件下发后，我市的安置帮教工作已逐渐引起社会各界的广泛关注，许多部门和企事业单位，已能够站在维护社会稳定的高度，从被动接受转变为积极参与，安置帮教工作出现了一些可喜的变化。如帮教方面，市综治委、市关工委、市司法局主动把帮教工作延伸到监、所内，每年都组织帮教团深入省未管所对本籍未成年犯进行帮教。马钢南山矿业有限责任公司逢年过节经常组织帮教人员到九成监狱帮教本单位服刑人员。花山区湖东街道中岗社区充分发挥社区人力资源优势，积极动员社会力量深入社区开展帮教工作，安置帮教志愿者队伍初步形成。安置方面，政府各相关部门注重主动发挥自身在安置中的职能作用。民政部门认真贯彻执行马民文〔20__〕89号和皖安帮发〔20__〕3号文件精神，积极落实刑释解教人员最低生活保障和社会救济政策，城镇籍刑释解教人员回归社会后，都及时发放了半年内低保救助。此外，自20__年以来，按照“应保尽保”的政策，全市先后有971名刑释解教人员享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累计达13.5634万元。劳动保障部门在刑释解教人员失业保险、养老保险、再就业优惠及免费培训等方面制定了一系列配套优惠政策。工商、地税部门也为从事个体经营的刑释解教人员制定了工商管理费和税收方面的减免政策。随着各部门思想认识的逐步提高和全社会的共同努力，我市刑释解教人员安置帮教工作逐步化被动为主动，一个崭新的工作局面正在形成。
（四）刑释解教人员安置帮教工作有效开展，涌现出一批先进典型。一是涌现出一批开展刑释解教人员安置帮教工作的先进典型。马钢姑山矿业有限责任公司从维护矿山长治久安的大局出发，积极探索新形势下安置帮教工作的有效途径和方法。公司把矿区内刑释解教人员组织起来，成立“自力队”，从事拣矿、复垦、种植经济作物等工作，不仅有效解决了刑释解教人员的生活和就业问题，还为矿山建设增添了一支有生力量，有力地维护了矿山的稳定。自20__年以来，矿区内40名刑释解教人员全部得到了安置，帮教率和安置率均达到100％，脱管失控率为零，至今无一人重新犯罪。20__年元月，公司被中央综治委授予1999——20__年度“全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体”荣誉称号。金家庄区司法局充分发挥司法行政工作的职能作用，强化组织领导，健全工作网络，完善各项制度，实行规范管理，采取有效措施，落实安置帮教政策，取得了显著的成绩。1998年至20__年，全区343名刑释解教人员全部得到了帮教，帮教率为100，298人得到安置，安置率达86.9。20__年，该区司法局被省刑释解教人员安置帮教工作协调小组评为“全省刑释解教人员安置帮教工作先进集体”。当涂县城关镇提暑居委会主任汤培霞把解决刑释解教人员生活困难、主动扶持刑释解教人员就业作为工作重点，用真情融化了一个个刑释解教人员的心头坚冰，20__年，被评为“全省刑释解教人员安置帮教工作先进个人”。据统计，近年来我市共有4个单位、2名个人先后被评为中央和省级先进集体、先进个人。二是涌现出许多刑释解教人员改好后奉献社会的感人事例。原马钢运输部刑释解教人员姚立华回归后，经帮教人员多次联系被原单位接收，深受感动，表示要痛改前非，用实际行动回报社会。20__年的一天，姚立华在家中休息时，听到外面人声嘈杂，他出来一看，一青年正持刀追杀另一青年。姚立华不顾自身安危，分开围观人群，冲上前夺下了歹徒的刀，并驾车把伤者送到医院治疗。姚立华因此被评为全市“见义勇为先进个人”。慈湖乡林里村刑释解教人员徐永宏回归后，父母双亡，家里一贫如洗。村委会及时给他翻建住房， 安排临时性工作，并积极引导支持他从事土建工程。致富后，徐永宏饮水思源，义务从事村里的夜间巡逻、防汛抗旱等工作。20__年元月份夜间巡逻时，先后抓获了两个盗窃团伙。同时，他还为村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款达4500余元。此外，还有相当一部分刑释解教人员在各级帮教组织关心、扶持下，走上发家致富的道路，许多人还成为有相当规模私企的老板、经理，为社会主义建设事业作出了积极的贡献。这些先进典型和感人事例，从另一个层面反映了近年来我市刑释解教人员安置帮教工作取得的良好成效。
二、当前我市刑释解教人员安置帮教工作存在的困难和问题
当前，我国社会主义经济建设和民主政治建设正处在飞速发展时期，社会的管理体制、组织结构、利益分配方式等都在发生着深刻的变化，必然会对刑释解教人员安置帮教工作产生不同程度的影响。因此，原有的组织和管理手段已跟不上形势，难以适应市场经济发展的需要，刑释解教人员安置帮教工作出现一些新的困难和新的问题是难以避免的。从这次调研情况来看，我市刑释解教人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。
（一）基层党委政府和相关部门思想认识不足，政策执行不力，安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制。一是部分基层党委政府和相关部门，不能站在全局的高度，政治的高度来认识刑释解教人员安置帮教工作的重要性，对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。二是各级综治部门虽然普遍把安置帮教工作纳入到社会治安综合治理目标考核的内容，但大多没有明确工作目标，落实工作责任，考核也往往停留在排查统计数据和档案资料管理的表面。三是安置帮教工作组织基础薄弱。各级刑释解教人员安置帮教工作协调（领导）小组属于非常设性的指导和协调组织，缺少硬性手段和制约措施；各级帮教组织囿于职权所限，工作缺乏应有的力度。四是许多相关部门和单位，特别是部分协调（领导）小组成员单位，没有切实履行自身职责，很好地贯彻执行有关政策。皖安帮发〔20__〕3号文件和中央综治委〔20__〕4号文件下发后，极个别主管单位甚至不知道文件精神，落实政策更是无从谈起。五是社会各界和广大人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见，缺乏参与热情。这些因素的存在，导致了我市刑释解教人员安置帮教工作党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的工作机制未能有效形成。
（二）对刑释解教人员的信息管理手段落后，脱管、漏管、失控现象还一定程度上存在。长期以来，刑释解教人员的信息管理主要靠安置帮教部门通过监所发函和基层组织调查收集建档、逐级统计上报进行管理，工作量大、时间长、准确率低。加上许多监、所没有严格按照中央综治委〔1999〕5号文件和皖安帮发〔20__〕7号文件要求，完整、准确、及时地填写寄送《刑满释放人员通知书》和《解除劳动教养人员通知书》（以20__年为例，全市约有400名刑释解教人员回归社会，各监、所只寄送《通知书》207份，寄送率仅为51.75，且有相当一部分《通知书》不准确、不规范、不及时）；法院、公安、司法、民政等部门间配合、协调不够；刑释解教人员流动性大，部分刑释解教人员长期不报到、不落户或人户分离，甚至不回原籍，直接流散于社会等因素，也给现有的信息统计工作增添了许多难度。因此，靠目前这种落后的人工信息管理手段，难以及时、准确、全面地掌握全市需要进行信息管理的近20__名刑释解教人员的基本情况，脱管、漏管、失控的问题也就随之出现，给社会治安的稳定埋下了隐患。据统计，我市被列为帮教对象的1951名刑释解教人员中，有117人处于脱管状态，脱管率为11.99。
（三）刑释解教人员就业安置工作压力较大，安置率偏低。目前，农业人口的安置，主要是落实责任田。由于国家实行土地第二轮承包经营三十年不变的政策，从根本上保证了我市回归的农业人口责任田都得到了落实，安置压力不大。相对而言，非农业人口的安置问题压力很大。究其原因：一是随着国企改革的深入进展，城市下岗失业职工增多，社会就业压力增大，竞争上岗形势严峻；二是从九十年代中后期开始，随着优化组合、下岗分流、身份置换等改革措施的推行，服刑前有工作单位的刑释解教人员，回归后原单位一般不再安置，增加了社会就业安置的难度；三是刑释解教人员普遍文化素质低，缺乏专业技能。据统计，我市回归的刑释解教人员，初中及以下文化程度的占65以上，绝大多数没有经过专业技能培训；四是部分刑释解教人员长期与社会隔离，不能适应新形势的变化，思想观念陈旧、落后，不积极谋求就业，一味等待政府的救济、安置；五是社会各界普遍对刑释解教人员存在着歧视和偏见；六是我市没有建立过渡性安置实体和基地。调查显示，我市列入管理对象的1951名刑释解教人员中：原单位安置（包括落实责任田）695人，占总数的35.62；到外地打工、从事临时工或其他不稳定工作892人，占总数的45.72；尚有18.66刑释解教人员无业可就，只能靠父母、兄弟姐妹、亲戚朋友接济或社会救济生活，思想状态极不稳定。
（四）刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出，重新违法犯罪率偏高。当前，全国公安机关的调查表明，刑释解教人员重新违法犯罪率在逐年增长，杀人、爆炸、贩毒、抢劫等重大恶性案件80以上为刑释解教人员所为，重新违法犯罪已成为影响社会治安稳定的一个重要因素，我市也概莫能外。根据法院和公安机关的统计数据，20__年6月至20__年5月，全市共有487名刑释解教人员重新违法犯罪（重新犯罪人员450名，重新劳教人员37名）。其中，刑释人员五年内重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人员三年内重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑释人员五年内重新劳教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新劳教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人员三年内重新劳教的4人（均为本市籍），三年外重新劳教的4人（均为本市籍）。按照安置帮教工作管理对象的范围来计算，三年以来，我市被列入管理对象的刑释解教人员重新违法犯罪的人数（即本市籍刑释人员五年内、解教人员三年内重新违法犯罪的人数）共有299名，另外188名重新违法犯罪的刑释解教人员不属我市帮教工作对象。据此，三年来我市重新违法犯罪的刑释解教人员分别为110人、95人、94人，重新违法犯罪率分别为5.64、4.87、4.82。如果将不在帮教范围内的刑释解教人员重新违法犯罪的数据统计在内，重 新违法犯罪率将分别达到9.17、8.35、7.63。总体来看，我市刑释解教人员重新违法犯罪率低于全国平均水平，但与社会治安综合治理目标要求相比，仍属偏高，一些重大恶性案件也是刑释解教人员所为。如20__年12月19日晚发生在我市滚石歌舞厅的致使2死1伤的故意杀人案主犯钱某，同案犯丁某、圣某、黄某；20__年5月—7月间连续20次抢劫出租车司机钱物的罪犯苏某等人，均为刑释解教人员。刑释解教人员重新违法犯罪，往往手段残忍、后果严重、影响恶劣，给社会造成巨大的危害，应当引起各级领导的高度警觉和重视。
（五）安置帮教工作缺少机构、人员和经费保障，严重制约了安置帮教工作的深入开展。目前，广东、江苏、四川等外省市，省内萧县等地区，都建立了专门的安置帮教工作机构。大多数外省市，省内安庆、合肥等地市，安置帮教工作都有专项经费。可多年来，我市安置帮教工作从公安机关划归司法行政机关指导管理后，虽然成立了各级安置帮教组织，但一直没有建立专门机构、配备专职人员、落实专项经费。因缺少机构和人员保障，安置帮教工作的各项具体任务只能落到基层司法助理员和村（居）委会同志的身上。目前我市基层司法所普遍只有一名司法助理员，他们同时担负着法制宣传、人民调解、基层法律服务、社会治安综合治理等多项繁重的工作，村（居）委会的同志的工作也是纷繁复杂、千头万绪，他们很难把更多的时间和精力投到安置帮教工作中。随着形势的发展，社区矫正工作将逐步纳入安置帮教工作机制。省司法厅已将我市列为开展社区矫正工作试点城市，下半年将在我市三个城区正式运行，这将进一步加大安置帮教工作的工作量和难度。现有的人员编制情况，已无法适应形势的需要。因缺少专项经费，召开工作会议、组织有关人员到监所延伸帮教、建立信息管理系统、开展法制宣传教育、安置“三无”（无亲可投、无家可归、无业可就）刑释解教人员、表彰先进典型等必须进行的工作，都无法正常或深入地开展。突出的例子是，我市至今未召开过一次刑释解教人员安置帮教工作先进表彰会。
三、进一步加强新时期我市刑释解教人员安置帮教工作的措施和建议
经过分析研究，我们认为，当前我市刑释解教人员安置帮教工作中存在的这些困难和问题，实质上是计划经济向市场经济转轨时期许多重大变化和深层次矛盾的综合反映，是各项组织机制和管理手段没能及时跟上形势发展的需要而发生的滞后现象。因此，各级党委政府和相关部门，必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神、创建“平安马鞍山”、构建和谐社会、保障我市“两个率先”目标顺利实现的高度，认清当前我市刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出的严峻形势，针对新情况、新问题，采取相应措施和有效手段，综合加以解决。
（一）加强组织领导，明确部门职责，建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。一是各级党委政府要把安置帮教工作纳入社会发展总体规划，作为社会治安综合治理和精神文明创建的重要内容，做到同规划、同部署、同考评、同奖惩。二是各级综治部门要加强对安置帮教工作的检查和监督，细化、量化考核目标，明确工作责任，建立目标责任制，实行社会治安综合治理“一票否决”。三是各级刑释解教人员安置帮教工作领导小组要切实发挥指导、协调的职能，每半年召开一次成员单位会议，研究前一阶段工作情况，部署下一阶段工作任务。四是各相关部门要在各级综治部门的统一领导下，制定工作目标，明确工作职责，积极发挥自身的职能作用，保障安置帮教工作落到实处。五是各级工会、共青团、妇联等群团组织及村（居）委会自治组织要广泛参与，建立安置帮教志愿者队伍，并将安置帮教工作纳入社区安全、文明创建、平安创建等活动之中。
（二）加强对刑释解教人员的信息管理，做好衔接工作，防止脱管、漏管、失控现象的发生。衔接工作是安置帮教工作的首要环节，做好衔接工作对巩固监所教育改造效果，防止脱管、漏管、失控现象的发生，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有十分重要的意义。做好衔接工作，一是要理顺监所、公安和司法行政职能部门之间的工作关系。各监所要严格按照中央综治委〔1999〕5号文件和皖安帮发〔20__〕7号文件要求，完整、准确、及时地填写、寄送《刑释解教人员通知书》和《解除劳动教养人员通知书》。县级公安、司法行政机关在收到《通知书》后，要登记造册并及时（一周内）通知派出所、基层司法所（安置帮教工作站）。基层司法所（安置帮教工作站）要及时登记、建档并通知村（居）委会及刑释解教人员家属，动员家属尽可能将刑释解教人员接回；无亲属接领的，由工作站派人接回。刑释解教人员回归后，应先到司法所报到签章，再到派出所办理上户手续；不报到、上户的，司法所、派出所应主动上门服务。二是要充分利用现有的信息管理手段，开展每年两次的清理排查工作，摸清人员底数和去向，登记造册，逐一建档。三是要努力改变现有落后的人工信息管理模式，尽快建立计算机信息管理系统，对刑释解教人员的信息进行电子化、网络化管理。
（三）采取多种形式，拓宽安置渠道，保证刑释解教人员的基本生活出路。党和国家领导人历来对刑释解教人员安置工作十分重视，主席曾提出了对刑释解教人员实行“给出路”的工作方针，罗干等多位中央领导同志曾多次作出批示，各级相关部门也制定下发了多个政策和文件。贯彻落实这些方针政策，是保证刑释解教人员安置工作取得实效的基本依据和关键所在。当前，对于农村籍刑释解教人员，主要是及时落实承包责任田并帮助解决有关生产资料和暂时的生活资料，外出务工给予引导和支持。安置工作的重点和难点主要在城镇。根据市场经济发展规律和我市的实际情况，对城镇籍刑释解教人员的安置工作应采取以下几种方式：一是对刑释解教人员开展就业指导和职业技能培训，为他们竞争上岗或自谋职业创造条件。市各级劳动部门和就业指导服务机构，要把刑释解教人员的就业指导和职业技能培训列入就业规划和工作范围，建立就业信息指导“绿色走廊”，方便刑释解教人员了解就业信息。二是鼓励扶持刑释解教人员从事个体经营，街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，并要严格按照皖安帮发〔20__〕3号文件和中央综治委〔20__〕4号文件精神，给予税收、管理费等方面的政策优惠。三是引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，根据实际，择优接收部分表现好、有一技之长的刑释解教人员就业，并给予政策上的优惠和扶持。四是创办过渡性安置实体、基地，解决部分“三无”人员和重点管控人员的临时就业和生活出路问题。目前这项工作许 多外省市和省内的合肥、黄山市都有成功的经验，应予借鉴。五是建立刑释解教人员回归安置基金，用以解决部分年老体弱、残疾等无生活能力的刑释解教人员的基本生活问题，为无资金来源的从事个体经营的刑释解教人员提供有偿资金援助。基金来源以财政划拨方式为主，以企业赞助、社会捐助等形式作为补充。六是认真贯彻执行皖安帮发〔20__〕3号文件精神和市有关政策，落实刑释解教人员最低生活保障制度和社会保障待遇。
一、完善资料，规范档案管理
我所今年上半年狠抓了业务资料的规范化建设，专门调整了业务档案柜，重新购置了高规格档案盒，全部更新了统一的档案标签，将司法行政、人民调解、矛盾排查、安置帮教、普法宣传、综合治理、日常工作各类文件、资料、台帐、记录、卷宗分门别类，整理归档。做到了存放齐全，管理有序，格式统一，登记规范，档案管理工作基本上达到了规范化、经常化的要求。
二、定期排查，促进调解工作
按照矛排工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，__镇司法所坚持每月25日召开一次基层矛排信息员会议，对基层各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确专人，限时调处。通过各阶段排查，全面掌握和有效调处辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。同时，在今年上半年，我所还积极开展了基层矛排工作站的组建和“六统一”调委会的检查验收工作，促进了基层人民调解工作的进一步规范化开展。
全年，我镇共排查各类矛盾纠纷45起，调处率100%，成功率95%。
三、广泛宣传，深化法制教育
按照本镇五五普法规划的要求和区20__年普法工作要点的安排，我镇及时制订了年度法制宣传教育依法治理工作计划，并对照计划逐步逐项落实。继续坚持了党政干部集中学法活动，利用每周一上午例会时间，每月安排1—2次学法内容；认真组织各中小学校开展法制教育活动，每校每学期至少上一次法制报告会，将法制教育纳入教学内容；积极督促各村、社区采取壁字、专栏、会议、广播等形式定期开展法制宣传活动；通过以上措施的落实，使我镇普法工作开展的既扎扎实实，又轰轰烈烈，取得了预期的效果。
四、深入摸排，落实帮教措施
按照区局的部署，我所于去年四至六三个月份，分别开展了三期对辖区内刑释解教人员的摸底排查工作，司法所干警会同辖区派出所民警，村、社区干部深入基层，进村入户，调查了解情况，做了大量艰苦细致的工作。在三期排查中，共排查刑释解教人员54名，已衔接人员36名，最大限度的防止了脱管漏管。通过排查，我所的帮教工作量成倍增加，任务繁重，为扎实做好帮教工作，我所对全体干警按区域进行了重新分工，明确了各人的职责，做到了逐人衔接，逐人立卷，定期帮教，合理安置，使帮教安置工作有条不紊地进行。
五、齐抓共管，参予综合治理
基层司法行政工作是社会治安综合治理工作的有机组成部分，两者密不可分，今年上半年，我所积极配合相关职能部门参予制订计划、召集会议、部署工作、检查督促等各项活动。周密安排，多措并举，狠抓城区治安防范体系建设，积极参与平安建设、群防群治、安全生产、殡葬改革等专项工作，较好的发挥了自身的职能，为我镇社会治安综合治理工作的全面推进做出了应有的贡献。
六、适时培训，增强业务素质
**区水务局贯彻落实科学发展观整改落实措施
序号
类型
整 改 项 目
整 改 内 容
整改时限
责任领导
责任单位
1
短 期 （二九年）
加强河道堤防工程、泵站安全渡汛工作
加强对河道堤防险工险段及隐患的检查、处理，泵站安检调试和信息通报工作，做好20xx年防汛各项工作
20xx年6月
排灌总站
堤防总段
2
建立健全机关绩效考核制度
制定局机关工作人员绩效考核办法
20xx年7月
局办公室
人事教育股
计划财务股
3
降低机关招待费用
完善局机关招待费管理办法，厉行节约，同比降低招待费用支出10%以上
20xx年8月
局办公室
计划财务股
4
完善水利工程项目资金管理办法，建立水务系统财务管理机制
围绕“工程安全、资金安全、干部安全”目标完善项目资金管理细则，建立水务系统财务管理机制，防止工程项目建设中腐败现象和财务违纪现象出现
20xx年8月
纪检监察室
计划财务股
5
解决职工医疗保险问题
完善职工医疗保险，解决职工看病就医难的问题，全体职工暂时按城区医疗保险标准全部予以投保
20xx年9月
人事教育股
计划财务股
6
事业单位岗位设置工作
按照区政府办关于事业单位岗位设置管理办法做好水务系统事业单位岗位设置工作
20xx年10月
人事教育股
7
引进专业人才
加强与人事局等部门的联系，年内引进1～2名高学历对口专业技术人才
20xx年12月
人事教育股
8
做好联系村帮扶工作
①做好新农村建设联系驻点村陡岗镇袁湖村帮建工作
②做好“双联双帮”联系村肖港镇万里村的帮扶工作
③李局长到“双联双帮”联系村讲一次党课
20xx年12月
帮建工作专班
帮扶工作专班
9
局机关院内综合治理
加强机关宿舍院内管理，切实做好院内安全、防火、防盗等综合治理工作
20xx年12月
局办公室
10
机关宿舍天然气管道安装
征求住户意见，加强与相关部门联系
20xx年12月
局办公室
11
解决机关干部职工住房公积金问题
制定机关干部职工住房公积金缴纳方案
20xx年12月
人事教育股
计划财务股
12
组织职工专业技术培训
制定职工培训计划，举办1～2次专业技术培训班
20xx年12月
人事教育股
13
加紧小澴河综合治理和澴东灌区续配工程项目申报工作
抓紧向省水利厅申报小澴河小流域综合治理和澴东灌区续建配套工程项目，力争20xx年申报成功
20xx年12月
凌才重
黄银元
设 计 院
农水农电股
14
农村饮用安全水工作
20xx年改善我区农村5万人饮水安全问题
20xx年12月
黄银元
农水农电股
15
开展水资源法律法规宣传活动
组织用水大户召开水资源管理研讨会
20xx年12月
王爱民
水 政 股
水政监察大队
16
病险水库除险加固
抓好“一中五小”病险水库的除险加固工程建设，刘寨、韩桥、群建、安全、石板沟5个小水库8月底完成，八汊洼水库20xx年年底完成
20xx年12月
水保水库股
17
中期（二一年—二一五年）
做好库区移民安置工作
落实库区移民安置方案，做好库区移民生活、生产安置工作
20xx年12月
水保水库股
18
企业改制
用3年时间完成水利系统企业改制工作，20xx年6月前完成企业的资产核查，为改制试点做前期准备工作，20xx年年底前完成全部企业改制工作
20xx年12月
人事教育股
计划财务股
纪检监察室
19
解决系统职工养老保险问题
制定解决方案，用3年时间分期解决系统职工养老保险金欠缺问题，20xx年年底前争取解决40%
20xx年
人事教育股
计划财务股
纪检监察室
20
提高系统职工待遇
用3～5年时间逐步提高水利系统职工工资待遇，达到档案工资100%水平
20xx年至2013年
局 党委
21
建立防汛抗旱数字化、信息网络化决策应用系统
逐步达到防汛抗旱基础数据的自动收集，建立数字化、信息网络化的快速决策管理应用系统
2015年
防 办
22
河道采砂专项整治
规范河道采砂管理，加大打击违规乱采砂行为力度，使专项整治工作步入正常化
2015年
堤防总段
水 政 股
水政监察大队河 砂 办
23
综 合 长 期
积极推进农村饮用安全水工程建设
按照“十一五”及长期规划，着力改善我区31.86万长期饮用水质不达标和污染水源农民的生活饮水条件
2020年
农水农电股
24
加强党员干部作风建设
定期组织党员干部的理论学习，强化各级领导班子的廉政教育和全体党员的党性教育，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
综合长期
人事教育股
纪检监察室
25
改善水生态环境
针对老澴河、滚子河及区内湖泊、水库等水环境污染的综合治理，进行统筹谋划，合理调度流域水资源，努力减轻污染
综合长期
防 办
26
泵站更新改造
对超期服役的国营及乡管排灌泵站进行更新改造
综合长期
电力排灌
总 站
27
加强水行政执法力度
加大对水事违法案件的处理，防止危害水资源及水利工程设施安全的事件发生
综合长期
水 政 股
水政监察大队
28
农村小型水利建设
加大投入，逐步改善全区塘堰及渠系严重淤塞的状况
幼儿园“手拉手”活动是我市教育局为贯彻落实《市人民政府〈关于加快学前教育发展的意见〉》文件精神，进一步促进城乡幼儿园快速发展，全面提升全县幼儿园保教质量。根据省普教室“关于落实三年行动计划，加强帮扶结对工作的通知”要求,落实科学发展观、走开放式办学思路的具体举措，更是促进教育均衡、协调发展的有效方式。我园针对本镇村园分布具体情况，把镇所辖的4个公办办园以及2个民办园做为手拉手帮扶单位，今年以北舍幼儿园做为帮扶重点，开展了一系列传帮带手拉手活动。
一、手拉手帮扶具体工作。
第一阶段：建立健全幼儿园档案及各项制度
为了使帮扶工作取得切实成效，我们首先对村幼儿园进行了实地查、看与交流。通过查、看、交流，发现贾村幼儿园的档案和各项制度及计划还不健全。因此，我们第一阶段的工作重点是建立健全幼儿园档案及各项制度、计划等。在各位领导及教师的配合下，我们顺利的完成了以下的工作任务。
（一）建立健全了幼儿园各项制度、工作职责。
（二）制定了各类教育教学计划。
（三）制定了各类记录。
（四）制定了安全、卫生紧急预案。
（五）建立了教师档案。
（六）建立了幼儿园教职工及幼儿健康档案。
（七）建立了家长责任书。
第二阶段：传帮带共创良好环境
在人的发展过程中，环境起着十分重要的作用。而幼儿园活动室和周围环境的布置，作为促进幼儿发展是不可缺少的“环境”，常常被认为是幼儿园的隐形课程。为此，我们以羌城幼儿园新园投入使用的契机，指导村幼儿园教师，精心布置了幼儿园墙饰。优美的环境，整洁的园舍，具有艺术性和趣味性的墙饰，为幼儿创设良好的学习生活环境。
为了家长方便了解幼儿园活动、生活等情况各班布置了“家园联系栏”、“幼儿生活栏”、“班级活动栏”、“作品展示栏”等，同时各班活动室内还布置了主题活动墙。大活动室布置了“叮当小舞台”，“我是小小建筑师”，“美发室”等区域活动区。
户外有适合幼儿年龄特征的大型玩具和中小型玩具，室内有幼儿喜欢的桌面玩具。整体布局给人以安全、舒适、整洁、美观的感觉
第三阶段：教育教学的帮扶
在教育教学方面，首先，我们进行了全天跟班观察了解幼儿的一日活动，听了教师的活动课，根据教师的活动情况和教师进行了面对面的交流、讨论和点评。
根据《纲要》的教育理念，幼儿的一日生活、活动情况，第三阶段我们重点开展了以下工作：
1、首先我们帮扶幼儿园教师树立安全意识，把安全教育放在幼儿教育教学工作的首位，通过开展丰富的安全教育活动，培养幼儿的安全意识和能力。
2、培养幼儿的安全意识，必须取得家长的支持和配合。因此，我们要求教师利用家长会、电话、家园联系栏以及家访等方式和家长沟通，向家长宣传培养幼儿自我保护能力对幼儿健康成长的重要意义，丰富家长培养幼儿的自我保护知识，提醒家长要时刻把幼儿的安全放在第一位。
3、指导教师如何进行幼儿一生活常规的培养。通过教师们一段时间的努力，集体活动时孩子们能比较安静的听老师讲课，积极参加活动，遵守活动规则；在日常生活中能排队洗手、排队喝水、安静用餐、知道不将手放在门缝间、桌子间、椅子间、以免挤伤；户外活动玩大型玩具时幼儿能做到不推拉，幼儿之间能互相监督，你先我后，别着急。
4、指导教师在一日活动中注重幼儿的礼貌教育，养成教育，培养幼儿的良好习惯。现在早上来园，大部分幼儿能主动向老师问早，离园时知道给老师说再见，会使用礼貌语“老师好”“谢谢!”、“对不起”等，部分幼儿还需要老师提醒。养成教育不是一天两天的教育，他是一个长期不懈的工作，在今后的工作中我们要持之以恒。
5、指导教师学习了中心园创编的早操并教给幼儿，现在三个班的幼儿都能听广播跟着老师做操。
6、检查并指导了教师制定的保教工作计划，月工作重点、周活动计划、活动安排及教案。
7、指导教师在组织开展活动时，要尊重幼儿的年龄特点，活动过程中以游戏活动为主，避免小学化。
第四阶段：指导教师制作玩教具
为了发挥自制玩教具在幼儿教育教学中的作用，我们指导教师们充分利用生活中的废旧物品及自然资源，针对孩子的年龄特点、游戏特点、认知特点，制作了安全卫生、操作简便、寓教于乐、美观实用、具有趣味性、灵活性和可操作性的玩教具。通过玩教具的制作使老师们认识到利用废旧物品及自然资源制作的玩教具即经济又实惠。
二、在帮扶中共同成长
为加强和规范刑释解教人员安置帮教工作，我所充分发挥职能职责，有效开展有针对性的帮扶、教育、管控和服务工作，有效预防安置帮教人员重新犯罪，进一步将安置帮教工作落到实处。
一是重安排。成立辖区刑释解教人员安置帮教工作领导小组，以司法所为重点，结合实际情况调整领导小组成员，明确分工，明确职责，确保安置帮教工作无一脱管漏管。落实重点帮教人员“必接必送”制度，及时通知、动员刑释解教人员家属尽可能将人员接回。
二是重管控。为刑释解教人员建立安置帮教工作档案，做到一人一档。落实安置帮教责任人，完善帮教计划，与刑满释放人员签订帮教协议书、责任书，促使帮教工作落实到位，对不同人员实施分类教育，抓好重点人员管控。
三是重帮扶。每人确定一个帮教小组，加强法律宣讲、心理疏导引导其依法通过合理途径维护自身合法权益。通过各种渠道，积极帮助刑释解教人员再就业。通过对刑满释放人员的人性化关怀和爱心感化，帮助其重拾生活信心。
四是重回访。结合现行法律法规及党的各项方针政策，为帮教对象解答各项咨询或疑虑，并有针对性地做好法制宣传教育，提高其遵纪守法意识。主动协调，对辖区内的安置帮教人员，尤其是重点帮教人员开展排查走访活动，积极充当好其人生转折点的“驿站”。
一、司法所建设
司法所现有正式工作人员3人，大调办及村（社区）、站所调解人员共计132人。配备了专门的调解室、办公室，工作基础设施比较完善。为了逐步实现司法所的规范化管理，我们制定了下列规章制度：1、司法所工作职责；2、司法所工作制度；3、司法所长的工作职责；4、社区矫正、安置帮教管理规定；5、人民调解工作管理办法。
二、普法宣传
今年我所在总结“六五”普法开端年工作经验的基础上，多管齐下，不断加大普法宣传工作力度。一是突出抓好宪法和与人民群众生产生活密切相关的常用法律法规的宣传学习，结合“普法宣传月”、“科技三下乡”、“6.25全国土地日”、“6.26国际禁毒日”等活动，在村镇和集市开展宣传。二是结合调解工作宣传《人民调解法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《土地管理法》等基本法律法规。三是结合“法律六进”活动，开展形式多样的法制宣传。协调派出所到镇中小学开展法律讲座。今年，共举办大小型宣传活动9次，印发宣传资料8000余份，悬挂宣传标语30余幅，受教育人数达10000人次，解答法律咨询超过1200人次，收到良好的效果，受到镇党委、政府的高度赞誉。
三、人民调解
一年来，我所建立健全了包含镇人民调解委员会的10个调委会，共计88名调解员，开展培训会3次，充分发挥人民调解组织在社会治安综合治理方面的重要作用。按照司法局统一要求，进一步规范了了纠纷调解报表，并做到及时、准确上报调处情况。
矛盾纠纷排查调处始终是我所人民调解工作重点。今年，开展排查266次，受理各类民事纠纷120起，调解120起，调处成功率100%，积极将矛盾化解在基层，做到了小事不出社，大事不出村，无一起纠纷因调处不力引发上访或转为刑事案件，有力地维护了社会稳定。
四、社区矫正
我镇共有社区矫正对象35人，我所对每名社区矫正对象建有档案。要求矫正对象每周至少一次电话报到，每月至少一次司法所报到，每月一次思想汇报，一次谈话记录，通过监督控制，及时掌握矫正对象动向。通过教育感化，提高矫正对象法制观念、道德水平和心理健康，达到控制其行为，防止其重新犯罪或从事其他违法活动的目的，杜绝脱管、漏管发生。
五、安置帮教
目前，全镇范围内共有刑释解教人员29名。在各村（社区）帮教领导小组的指导下，实施“三帮一”计划，对每一个帮教对象成立了帮教小组，做他们的思想工作，想尽一切办法帮他们解决困难。经过各个帮教小组耐心细致的工作，帮教工作完成情况良好，为维护我镇市级“平安示范单位”荣誉做出了重要贡献。今年，我镇29名安置帮教对象均已得到妥善安置，无重新犯罪迹象，维护了我镇社会和谐稳定。
六、法律援助
我所法律援助中心有协助律师2名，和司法所通力合作，全心为群众提供法律援助服务。一年来，我所法律援助工作取得了良好成效，为70余名家庭经济困难的群众提供法律援助，主动介入，急群众所急，想群众所想，为需要帮助的法律援助对象争取最大的利益，为群众提供帮助，受到了人民群众的一致好评。
七、工作规划
明年，我所将进一步解放思想，全面贯彻“十”精神，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，推进司法所各项工作创新发展，做到观念上有新转变，思想上有新飞跃，工作上有新突破。
（一）深入开展各项工作，进一步加大推进力度。加强领导，认真践行依法治国的方略，以服务为宗旨，以改革为动力，夯实基层基础，落实责任措施，坚持执法为民的思想，切实改进工作作风，实现司法工作制度化、规范化。
一 、抓基层基础建设，完成司法所规范化建设任务
XX年，我们利用国债项目投资，高标准、高质量的完成了南市司法所的规范化建设任务。实现了基础设施标准，业务工作规范，干部队伍专业，组织机构健全，所务管理正规的建所目标。一是积极协调争取镇党委的支持，将镇政府院内最好的办公用房以划转的方式，划拨给司法所，使司法所的办公用房面积超过126平方米，同时投资3万余元对划拨的房屋进行了改造，规划建成了30平方米的调解庭一间，宿办合一的所长办公室和司法所办公室各一间，设立了法律服务所办公室，安置帮教办公室和档案室。铺设地砖120平方米，更换门窗5件，制作了司法所、人民调解、法律服务各项制度牌，并上墙悬挂，改造了室内电路，配备了办公桌椅、调解桌等，使司法所的基础设施、办公条件得到了根本改善。二是抓干部素质，提高业务水平。高标准的司法所要靠高质量的业务服务来支撑，业务工作是司法行政工作的生命线，是司法所服务职能的具体体现，业务工作开展的怎么样，取决于司法所干部队伍的综合素质和业务能力。为此，我们制定了系统的学习计划，利用培训、自学、所务学习等形式，充实自身理论知识，养成良好的学习氛围，努力打造学习型机关，不断提高义务素质和业务技能，增强适应新时期基层司法工作的能力。目前，我所人员都能独立承办民事案件，诉讼，参与调解，并能熟练的操作计算机。三是抓制度建设，司法所制定了学习制度，所务会议制度，岗位责任制度，工作职责、档案管理、内部管理等制度，并督促全所人员遵照执行，按章办事，保障了司法所规范有序良性发展。
二、创新思路，完善措施，搞好民事调解化解矛盾纠纷。
人民调解工作是司法行政工作的重心。长期以来，我们坚持着力加大人民调解网络建设和村级调解队伍建设，充分发挥人民调解的职能优势，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，多元化解各类矛盾纠纷。2011年，村级纠纷调处工作站、调委会调解民间纠纷163件，司法所调处各类民间纠纷78件，避免上访事件8起，调处成功率达到98％以上，大量的矛盾纠纷得以及时化解，维护了辖区的和谐稳定。一是建立健全镇村两级调解组织，镇上成立了以党委书记为主任，司法所牵头、派出所、法庭、民政办和土地所等相关单位为成员的矛盾纠纷排查调处中心，18个村都成立了以村委会主任负责，调委会、治保会、中心户长参与的纠纷调处工作站。形成了镇、村、组三级调解网络。二是加强业务培训，提高业务素质。我们始终把调解业务知识和调解技能培训当作头等大事来抓。镇司法所每月都要召开一次村级调委会主任、纠纷调处工作站成员会议，集中组织学习调解方面的法律法规，利用各种形式以会代训，发放学习资料，组织业务交流进行业务培训。所里每周一召开一次干警例会，分析案情，总结交流工作经验，不断提高管理指导调解工作的能力和水平。三是以矛盾纠纷排查调处为突破口，调防结合，化解矛盾纠纷。我们专门印制了矛盾纠纷排查登记表，发放到村，坚持每月排查一次，认真核实登记上报。对排查出的纠纷按照职能权限明确承办单位和责任人，限期调解并通报调处结果。对调解不能或复合型矛盾纠纷，与法庭协同诉讼解决。在调处纠纷方面，我们实行首问负责制，责任追究制，不强行调解，不压制当事人的民利，做到以理服人，依法调解，效果明显。
三、认真落实普法规划和年度计划，提高公民的法律素质和法治观念。
普法工作是司法行政工作的重中之重，是司法所的重要职能。我们按照“五、五”普法规划制定了年度工作计划，并认真加以落实。第一是认真抓好镇干部法律宣传教育工作，给每名干部建立了学法用法档案，按照各自学法用法的程度，结合平时的绩效考核和法律知识考试，民主评议，记入本人学法用法档案，作为镇党委推荐任用干部队依据。第二是着力抓好村干部的普法教育工作。我们利用市、乡两级换届选举的有利时机，集中在村干部中开展了一次法律知识宣传教育活动，重点普及讲解了《村民委员会组织法》、《选举法 》等法律法规。利用镇上整顿清理庄基的时机，开展了《土地法》、《土地承包法》、《民法通则》等法律知识的宣传，收到了良好的效果。第三是着力抓好青少年儿童的法制教育。我们指派各村驻村辅警员担任各小学的法制辅导员，制定了工作目标，明确了工作任务，完善了考核考评及奖惩措施，全镇18所中小学法制辅导员都能认真开展工作，切实负责，全面完成工作任务。
四、切实抓好刑释解教人员的安置帮教工作
认真落实帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化的帮教工作总体要求，提高帮教质量和安置能力，最大限度的增加和谐因素，努力维护和促进社会稳定。一是摸清底子，责任到人，对辖区18个村逐村进行走访，对23名帮教对象逐一进行排查摸底，弄清其住所地和居住条件，当前从事的工作，是否外出，有无重新违法犯罪迹象，以及经常接触的社会关系等。另外与所在村两委会签订安置帮教责任书，明确帮教责任，落实帮教措施，严密衔接管控，最大限度的减少不和谐因素。二是切实加强重点人员的管控工作，我们协同镇派出所对全镇126名重点人口登记造册，定期摸底排查，了解他们的生产生活，帮助他们走自主择业、劳动致富的路子。维护了辖区的和谐稳定。
五、开展社会主义法治理念教育，积极参与和谐兴平建设。
