这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中办、国办《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》和全市净化社会文化环境工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县净化社会文化环境工作，努力形成有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。
下面，我讲三点意见。
一、深刻认识当前社会文化环境的现状和净化社会文化环境的重大意义
青少年是民族国家的未来和希望。我们党历来重视社会文化工作，关心未成年人的健康成长，始终把为他们身心健康发展创造良好的条件和社会环境，作为党和国家义不辞的职责，放到中国特色社会主义事业发展全局中去谋划，体现了党的政治远见和文化自觉。全县各级各部门要从关乎党和国家长远发展全局，关乎保障人民群众切身利益，关乎赢得青少年、赢得未来的高度，充分认识当前社会文化环境的现状和净化社会文化环境的重大意义，切实增强工作责任感和使命感。
第一，要认清当前社会文化环境的现状。一是科技进步，信息传播渠道的不断拓展，使社会文化呈现出多样化特点。当前，以互联网为代表的新技术新科技日新月异、迅猛发展，让我们获取信息、了解世界的方式和途径更加便捷，给人们的工作和生活提供了极大的便利，极大地推动了经济社会发展。以互联网和手机等为代表的网络文化作为一种以先进技术为依托、以青少年为主体的现代文化，正在以全新的方式改变着传统文化建设与文化发展，并日益成为影响中国传统社会文化发展战略创新与实现的重要形式，文化出版、新闻媒介、影视传播、电子网络等领域的现代化、全球化、多元化发展态势引领时代，使社会文化环境变得错综复杂，呈现出多元化的特点。二是我县当前社会文化环境发展态势总体良好。近年来，我县坚持用社会主义核心价值体系引领社会文化风尚，全县文化、教育、广电、工商、公安等部门，认真履行职责，加大工作力度，强化工作措施，切实加大网吧查处力度，逐步规范网吧管理，网吧经营秩序得到有效规范，网吧色情等违法有害信息蔓延势头得到遏制，荧屏声频明显净化，校园周边环境大为改观，社会文化环境得到了有效净化。三是当前社会文化环境中的消极因素对未成年人的影响。在充分肯定我县社会文化环境良好态势的同时，我们也必须清醒地看到，净化社会文化环境的任务依然十分艰巨，未成年人思想道德建设面临的外部环境更加复杂。从国际上看，西方敌对势力对我实施西化、分化和进行意识形态渗透，与我们争夺青少年的斗争从未停止过。从国内讲，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，国内社会思潮多样多变的趋势更加明显，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。社会思潮纷繁复杂，否定社会主义、否定改革开放的言论不时出现，社会上各种崇洋、见利忘义、诚信缺失、色情暴力、媚俗低俗等不利于未成年人世界观、人生观、价值观、道德观形成的消极影响不可低估，网络有害信息屡禁不止，个别地方校园周边文化环境有待进一步改善。作为20世纪最伟大发明的互联网，一经问世，便风靡全世界。然而，一分为二地看待，这个虚拟的世界在魅惑的外表下却隐蔽着致命的毒性。据调查表明，未成年人犯罪38%与经常涉足网吧有关，有一大批有网瘾的少年伤害了身心，荒废了学业，这对我们的工作提出了新的挑战和考验。
第二，要充分认识净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的重大意义。一是要以对党和国家事业负责的精神，从事关加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设的高度，充分认识净化社会文化环境的深远意义。党中央、国务院高度重视社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设，把净化未成年人成长环境作为新时期加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设的一项基础工程，摆上重要的位置，顺应了时展要求和人民群众的迫切愿望，充分体现了党和政府以人为本、科学发展、文化惠民的执政理念。全县各级各部门一定要着眼于推动经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展，充分认识抓好这项基础工程的重要性和紧迫性，切实担负起净化未成年人成长环境、促进未成年人健康成长的历史责任。二是要以对人民群众负责的精神，从事关实现亿万家庭最大希望和切身利益的高度，充分认识净化社会文化环境的现实意义。让未成年人健康成长，成为有用之才，是父母的最大心愿，特别在多数未成年人是独生子女的情况下，孩子更是承载了家庭的美好希望，孩子问题关系到每一个家庭的切身利益。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，特别是随着网络文化和网络生活对广大未成年人思想道德、价值观念、生活方式、行为习惯的影响日益加深，广大未成年人的成长环境面临严峻挑战。虽然我县的社会文化环境正在不断得到净化，但网络不良信息传播形势依然严峻，网吧监管难度仍然很大，文化产品低俗化问题依然突出，群众对此反映非常强烈，已经成为很多家庭普遍关注的社会问题。我们一定要本着对人民负责的精神，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，把这项民心工程落到实处。三是要以对子孙后代负责的精神，从事关中国特色社会主义事业后继有人的高度，充分认识净化社会文化环境的战略意义。梁启超先生说过“少年强则国强，少年进步则国进步”，重视和关心未成年人成长，不仅关系到社会的方方面面和千家万户的幸福，更关系到民族的希望和国家的未来。未成年人的身心健康十分重要，他们正处于世界观、人生观、价值观初步形成的关键时期，精神文化需求旺盛，一方面求知欲强，接受新鲜事物快，另一方面又缺乏一定的鉴别和抵制能力，具有很强的可塑性，努力把他们培养成中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，迫切需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关注、关爱和帮助，需要为他们健康成长优化环境、创造条件。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是提高民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是推动党和国家事业不断发展、后继有人的必然要求。这是功在当代、利在千秋的工作，我们必须把这项事关长远的希望工程完成好、落实好。
当前，我县正在开展第二批深入学习实践科学发展观活动。党员干部受教育、科学发展观上水平、人民群众得实惠，是中央对深入学习实践科学发展观活动的总要求。净化社会文化环境，既是对党员干部群众观念的检验，也是对各级党委政府执政能力的考验。我们要站在贯彻落实科学发展观，对社会、家庭和广大未成年人负责的高度，把净化社会文化环境工作融入到学习实践活动之中，以开展学习实践活动促进净化社会文化环境工作的落实，以净化社会文化环境工作业绩检验学习实践活动成效。
二、准确把握净化社会文化环境工作的总体要求、工作原则和工作重点
净化社会文化环境工作的总体要求是：深入持久地开展“扫黄打非”斗争，深入持久地开展网络色情等违法有害信息专项整治，大力净化社会文化环境，大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境，坚决遏制色情等违法有害信息的传播，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。
净化社会文化环境工作应遵循的原则是：要做到“六个坚持”，即坚持以推进社会主义核心价值体系建设为根本，把社会主义核心价值体系建设的要求融入未成年人思想道德建设之中；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强工作的针对性、实效性；坚持依法管理、综合治理，齐抓共管、形成合力；坚持属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责；坚持把社会效益放在首位，促进经济效益与社会效益的统一；坚持疏堵结合、标本兼治，一手抓发展、一手抓管理，正确处理发展与管理的关系，努力提供更多更好的文化产品和文化服务，不断满足未成年人的精神文化需求。
净化社会文化环境，要重点抓好以下五个方面的工作：
第一，要加强网吧治理和监管，着力营造有利于未成年人健康成长的良好上网环境。要坚决查处“黑网吧”和违规接纳未成年人的网吧。各乡镇各相关部门要组织的拉网式清查，做到横向到边、纵向到底，对所有“黑网吧”进行统一断网、公开曝光、依法处罚，对为“黑网吧”提供上网接入服务的网络运营商不予办理工商登记和年检，对取缔“黑网吧”不力的追究相关部门领导的责任。要采取有力措施，坚决防止“黑网吧”向农村转移扩散。对有经营许可证的网吧，要严格执行实名上网制度、网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频率最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，对重点部位、重点场所进行重点盯防、反复检查，严禁未成年人进入网吧，严厉查处接收未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为，对情节严重的违法违规网吧，坚决吊销其经营许可证。要进一步创新思路，强化对网吧的社会监督，聘请社会志愿者作为网吧义务监督员。落实“举报查实有奖”制度，向社会公布举报电话，发动群众监督，变被动查处为主动发现。要严格控制网吧总量。要认真贯彻中办、国办《若干意见》和省、市相关会议精神，按照“严控总量、调整存量、优化结构”的要求，充分考虑经济社会发展水平、市场需求、消费习惯、监管实效和社会反映等因素，对总量布局进行调整。要实施从严的网吧准入制度，坚持“有进有出”的原则，严格限制网吧数量，着重调整存量、优化布局。要大力扶持绿色网吧。在农村和城市社区等家庭电脑、网络拥有率较低的地方，加快建设“公益网吧”。要加强对中小学生的上网自律教育，引导广大未成年人积极参与“绿色上网从我做起”健康上网活动，争做“健康网络小明星”。要加大网络游戏防沉迷系统、色情过滤软件的推广力度，构筑文明上网、绿色上网、安全上网的“防火墙”。要加强和改善对网吧业主和从业人员的教育、管理和服务，增强网吧行业的自律意识，进一步规范经营秩序、改善经营环境，努力把网吧建设成为传播先进文化的窗口。
第二，要加大综合治理力度，着力营造有利于未成年人健康成长的校园周边环境。要坚决整治校园周边非法低俗的经营场所。要认真落实有关规定，坚决清理中小学校园周边的电子游戏室、经营性歌舞厅等娱乐场所，清理经营性网吧、站、小报小刊摊点和音像制品，清理整治容易给学生造成不良影响的洗浴按摩场所和成人用品商店。校园周边200米以内不得有网吧、站点，600米以内不得有专营场所，有上述场所的要立即取缔。校园周边200米以外有可能影响教学秩序的经营性娱乐场所，要进一步加强监督管理，严禁容留中小学生娱乐消费，一旦发现有容留现象，要采取严厉措施，给予警告、罚款、停业整顿，情节严重的要吊销其证照。要严厉打击校园周边违法违规经营行为。要加强对学校周边商业网点的管理，严禁向未成年人出售和散发色情“口袋书”和音像制品、有害卡通画册和玩具、非法小广告等不良出版物和物品。要坚决取缔经营不良文化产品的游商走贩和无证照摊点，掌握其活动规律，有针对性地开展整治，发现一起严处一起，形成威慑，打掉其侥幸心理。要切实强化校园周边治安和交通安全管理。校园周边的治安和交通秩序，直接关系学生的合法权益和生命健康，家长关心、社会关注。目前，一些学校周边存在治安隐患，针对师生的违法犯罪活动时有发生，交通秩序也存在不安全因素，公安机关要按照有关规定，在校园周边治安复杂区域设立治安岗亭，加强治安巡逻，防止各类侵害学生的治安事件发生。
第三，要做好净化荧屏声频工作，着力营造有利于未成年人健康成长的良好视听环境。要切实加强影视节目管理。广电部门要严把选题关、制作关、审查关，落实好各类电视节目的制播分级编审制度和重播重审制度。要认真清理不良视听广告。工商、广电部门要进一步健全广告刊播审查制度，对那些不利于未成年人身心健康的广告，要坚决清理，尤其是加强对违法违规播出的性病治疗广告、性药广告和不适合未成年人的成人语言广告的监管，防止反弹。
第四，要整治互联网低俗之风，着力营造有利于未成年人健康成长的良好网上环境。要切实加大专项整治力度。公安、工商、文化执法部门要对问题网站进行全面复查，坚决曝光一批整治不力的，严厉打击一批顶风作案的，从重查处一批屡教不改的，抓出一些典型给予曝光，形成强大的震慑力，最大限度地挤压色情和低俗内容的网上传播空间。要切实强化日常教育和监管。要加强对网站从业人员法律法规、职业道德的学习培训，教育引导他们守法经营。要认真执行各项规章制度，依法依规开展有力的经常性监管，切实把制度的作用发挥出来。要切实把好市场准入关。着力完善网站登记备案数据库、域名数据库和IP地址数据库，认真抓好注册登记备案、年检、例行巡检等各项基础性工作，对注册人、IP地址、域名、托管地等实施有效管理，从源头上防止不符合要求的网站进入市场。
第五，要及时查处有损未成年人身心健康的不良出版物。要切实加强对印刷复制企业和图书、音像制品市场的监管。依照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，坚持强化日常监管与集中整治相结合，对全县范围印刷复制企业和图书、音像制品市场进行全面检查，清理整治含有反动、、迷信内容和国家明令禁止出版、印制，特别是“”、“”等内容的宣传品、印刷品、非法出版物、盗版印刷品、音像制品和电子出版物。坚决取缔无证照印刷复制企业，规范正规化企业的印制渠道。
三、切实加强对净化社会文化环境工作的组织领导
净化社会文化环境，是一项综合性很强的工作，必须切实加强领导，采取教育、法律、行政、技术和经济等手段综合治理，做到整体联动、齐抓共管、抓出实效；必须坚持标本兼治、疏堵并举，不断巩固工作成果，积极探索和建立有效管理的体制机制，促使净化工作规范化、经常化。
一是要建立健全组织协调机制，切实加强对净化社会文化环境工作的领导。按照市委的要求，这项工作总牵头是精神文明建设指导委员会，宣传部长是主要牵头人，政府分管领导要履行职责。我县已成立了由我任组长，杨魁和李红梅同志任副组长，各相关部门为成员的净化社会文化环境工作协调小组。协调小组要定期召开联席会议，督促检查各相关部门的工作情况。各乡镇要把净化社会文化环境工作列入重要议事日程，成立相应的协调小组，切实履行职责。
二是要落实责任，分工协作，形成合力。净化社会文化环境，涉及部门多，责任重、要求高、难度大，是一项系统工程。县协调小组各成员单位的工作职责、任务分工，在《县净化社会文化环境工作实施方案》中已经做了明确和分解。各乡镇各相关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，按照职责分工，坚持属地管理原则，充分发挥各自职能，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，积极主动、扎实开展集中专项整治。要加强工作协调、情况沟通、相互配合，确保整治行动步调统一，真正做到分工协作，齐抓共管，取得实效。
三是要精心组织开展专项治理行动。针对一定时期或一定区域内存在的突出问题，开展专项行动，集中时间、集中力量，严厉打击不法行为，是迅速取得成效的重要手段。这些年，我县在净化社会文化环境方面开展了一系列专项整治行动，形成了强大声势，取得了较好效果。要按照市委的统一部署，结合我县实际，认真总结经验，继续深入开展专项治理行动。当前要重点抓好以净化网吧、校园周边环境、网络、荧屏声频、出版物市场为重点的专项整治行动。各乡镇各相关部门要根据责任分工，制定出具体实施方案，统筹安排、加强配合，抓住重点、重拳出击，尽快取得让人民群众看得见的实实在在的成效。
四是要强化督促检查，确保各项工作落到实处。净化社会文化环境整治行动开展以后，县委督查室将对各乡镇各相关部门的工作情况进行督查，组织干部群众对工作成效进行满意度测评，督查结果予以通报。各乡镇各相关部门尤其是具体责任单位，要严格对照净化社会文化环境的具体内容、工作步骤，进一步细化任务，落实措施，加快推进。要加大对各专项活动的督查力度，通过明查暗访、问卷调查、民意测验等方式，定期不定期地对文化环境建设和管理情况进行督查，一项一项跟踪落实，及时查找问题和薄弱环节，及时通报工作进展情况，指出存在的差距和问题，促进工作落实。要强化问责追究，严格落实行政执法管理责任制，建立严格明晰的责任追究机制，把净化社会文化环境成效纳入各相关部门特别是监管部门的工作考核范围。对工作突出、任务完成好的，要通报表扬，推广先进经验；对行动迟缓、工作不力的，要通报批评，限期整改；对完不成任务的，要追究相关人员的责任。要充分发挥新闻媒体、人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，通过媒体曝光、组织人大代表、政协委员对社会文化环境工作进行视察和组建“五老”志愿者监督队伍等形式，加强对净化社会文化环境工作的监督。
五是要疏堵结合，建立长效机制。要边整治，边建制，紧紧抓住文化管理的规划、发展、监管、执法、查处等环节，综合运用教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，尽快完善落实相关质量管理、责任追究、举报监督等制度，使社会文化环境治理走上科学规范、良性发展的轨道。要充分发挥文明办、教育、共青团等部门和重点新闻网站的作用，开展各种形式的青少年绿色网络建设活动，鼓励青少年的创作积极性，发挥其聪明才智，推进绿色网络环境建设；努力提供更多更好的文化产品和文化服务，不断满足未成年人精神文化需求，加强对未成年人优秀文化作品的宣传推介，组织专家学者广泛调研，选出一批好书、好歌、好剧、好片，加大推介力度，搞好宣传评论，在全社会形成良好的舆论氛围，引导孩子们养成积极、健康的欣赏习惯和娱乐情趣。充分发挥互联网容量大、传播快、互动性强的优势，加快网络文化建设，增强新闻网站的文化宣传内容，加强和支持文化艺术类网站建设，强化校园网的文化内涵，丰富网络文化产品，拓展网络文化服务，最大限度地适应未成年人的文化需求；组织开展丰富多彩的活动，引导未成年人广泛参与“迎国庆、讲文明、树新风”活动，接受国史国情教育、中华优秀传统文化教育、爱国主义教育，在未成年人中唱响共产党员好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。共青团、妇联、教育、文化等部门要结合“三万三讲”活动，教育引导未成年人文明上网。当前，我县正在开展减轻中小学课业负担工作，未成年人课外活动时间大大增加，校外活动场所的建设管理就成为一个新的问题。要充分发挥博物馆、图书馆、文化馆、运动场馆、妇女之家和乡村、社区文化站室的作用，积极组织开展形式多样，广大未成年人喜闻乐见、益德益智的课外实践和文体活动，丰富未成年人的精神文化生活，使广大未成年人开阔视野、增长见识、愉悦身心，从而进一步提高自觉抵制不良文化侵蚀的能力；要切实做好“扫黄打非”工作，将其作为净化社会文化环境的一项长期性、系统性的工作，抓重点部位、抓敏感时段，抓反复、反复抓，常抓不懈；要把净化社会文化环境工作纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动之中，纳入创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位之中，作为评比考核的重要内容。
一、当前我市未成年人上网的现状调查
在调研中，我们首先对全市1232名中小学生以及486名家长和老师进行了关于“互联网与青少年健康成长”的问卷调查。从调查结果来看，我市未成年人上网现象十分普遍，约有90%以上的未成年人都有过上网经历，其中选择将上网作为主要课余活动的学生占到了34.9%。可以说，网络已经与我们的未成年人息息相关、密不可分。毋庸置疑，网络平台的开放性和便捷性，网络内容的多样性和广泛性，为未成年人提供了广阔的视野，创造了学习的机会，对于促进未成年人成长起到了一定的积极作用。但在调研中，我们也发现我市未成年人上网的现状令人担忧，特别是部分未成年人沉溺网络不能自拔的问题极大地危害到他们自身的健康成长。具体表现为：
1、痴迷游戏，荒废正常学业。据调查，我市未成年人上网最主要的目的是玩游戏。从国家的统计分析来看，未成年人上网玩游戏人数占到总上网人数的70%以上。通过问卷调查结果得知，我市也有近半数的未成年人选择玩游戏作为上网的主要目的。而且他们上网玩游戏的时间普遍较长，一般都在数小时以上，有的甚至几天几夜。在我们调研座谈会上，老师们普遍反映，在校学生逃课上网和就寝后攀爬围墙外出上网的现象几乎每所学校、每个班级都有发生。学生痴迷网络游戏的直接后果是，正常学业的荒废，学习成绩的滑坡，家长老师的批评。在问卷调查中，13.4%的学生承认有过因上网而逃课的经历，51.1%的学生承认沉迷上网会使学习成绩有所下降。暗访中，我们观察从网吧走出来的少年，看到他们游离的眼神、疲惫的身躯、痴迷的表情，可以想象到底还有多少精力去投入学习。
2、迷恋聊天，逃避现实生活。据调查，69.7%的上网学生都喜欢qq聊天，而且聊天对象基本是异性网友，他们认为网上聊天有现实生活中找不到的“乐趣”。我市一名初三女生坦言，非常喜欢上网聊天，异性网友很愿意和自己聊天，不用担心别人知道，没有拘束。座谈的专家分析：痴迷网络聊天的未成年人源自于对虚拟网络世界的好奇心和对现实自我缺乏自信心，尤其是在校学生学习任务重、压力大、生活单调，易被虚幻的世界所迷惑，寻求通过上网缓解压力，寄托对感情的憧憬和依赖。在调查中，我们发现痴迷网络聊天往往是在现实中感觉压抑、感到自卑的那部分未成年人，他们因为想逃避现实而迷恋网络，因为迷恋网络而更加逃避现实。部分未成年人在迷上网络聊天后，开始在现实生活中变得沉默寡言，性格孤僻，处处逃避。
3、沉溺网络，影响身心健康。问卷调查中，有51.1%的家长和59.7%的老师认为学生过多上网将影响身心健康，有21.9%的上网学生曾将家里给的早点、午餐钱省下饿着肚子泡网吧。我们还看到，有的孩子痴迷上网，吃饭睡觉的正常生活节奏被打乱；有的孩子长时期集中注意力玩游戏，消耗大量精力，视力明显下降；有的网吧卫生条件极差，烟雾缭绕，环境堪忧。这些都对未成年人的身体健康造成了直接的伤害。心理学家还指出，沉迷于网络的未成年人，大多会出现性情孤僻、态度冷漠、是非不辨的倾向，轻者影响学习，重者致使心理扭曲和心理障碍。此外，在网吧里，各路人群混杂的不良行为对未成年人造成极大腐蚀和教唆作用，容易染上不良习气。
4、上网成瘾，诱发违法犯罪。随着网络盛行，青少年因迷恋上网而引发的违法犯罪案件急剧上升。据调查，我市今年未成年人违法犯罪案件92起，在雨湖区检察院去年审理的25件45人次未成年人犯罪案件中，80%以上是因为网络诱发。很多未成年人因无钱上网而去偷盗抢劫、勒索敲诈，此类案件涉案金额多则上千元，少则十几元。此外，上网的未成年人中有40%的浏览或误入过黄色网站，这类不良网站犹如精神，对于充满好奇、追求新奇、缺少辨别和自控能力的青春期少年充满诱惑和毒害，严重的能导致他们人格扭曲，追求低级的精神生活，导致暴力犯罪和性犯罪。
种种现状表明，在当前未成年人上网明显缺乏正确引导和有效监管的状态下，其造成的负面影响日渐突出。长此以往，对未成年人造成的危害将不堪设想。因此，针对当前未成年人上网的有关问题，我们必须深入分析、寻找根源、重拳出击，猛药狠治。
二、我市未成年人上网有关问题的原因分析
应当说，网络是柄“双刃剑”，既有利又有弊。那为什么从现状来看，是弊大于利，利的一面发挥不够，弊的一面却防控不足呢？我们认为原因是多方面的，可以概括为以下几点：
1、上网条件缺乏，未成年人上网需求难以满足。未成年人正处于成长的重要阶段，对网络世界表现出强烈好奇心是十分正常的，而且互联网是他们学习知识的重要窗口，因此，我们应当承认未成年人上网的正常需求是刚性的、合理的、应当努力满足的。但现实状况是：学生上网只有三种途径，即家庭、学校和社会。从家庭来看，31.5%的学生家庭缺乏基本上网条件，34.3%的学生家长纯粹的禁止学生上网；从学校来看，80%的学校每周仅开设一节电脑课，且基本不能联网；从社会来看，我市绿色网吧的建设刚刚起步，目前全市还只有5家不到300台电脑，远远不能满足全市未成年人上网的巨大需求。在各种途径难以满足的情况下，许多未成年人怀着巨大的好奇心，选择了进入经营性网吧接触网络，从而滋生了一系列问题。
2、网吧监管缺位，未成年人上网行为难以规范。在调研中，大家是有一点共识的。那就是由于缺乏自制能力，未成年人的上网行为是必须从时间、空间和
内容上加以监控的。未成年人在家和学校的上网行为自然容易监督，但在经营性网吧的上网行为则成了死角，成了空白。目前，我市登记注册营业性网吧520家，其中湘潭市区176家，禁止接纳未成年人上网是对他们的明确要求，但由于相关职能部门的监管不到位，我市经营性网吧普遍存在接纳未成年人的现象。据统计，近80%的初中学生都进过网吧上网，有43.1%的受访对象认为当前我市网吧管理情况很不理想，有90%的人认为对我市网吧加强规范管理迫在眉睫。调研组也特地暗访了市区7个网吧，均不同程度有未成年人上网现象，有家网吧内同时在上网的未成年人竟多达13人。目前，我们相关部门对网吧规定了身份登记制度和查处罚款制度，但这些都流于形式，监管没做到长期化、常态化，处罚力度偏小，震慑作用不大。
3、教育疏导缺失，未成年人上网习惯难以养成。健康科学的上网习惯是保证未成年人既享受网络便利又规避网络危害的重要条件。而孩子的健康上网习惯要靠平时的教育疏导来养成。但从现实情况来看，无论家庭、学校，还是社会，对于未成年人的教育疏导依旧做得很不够。据调查，有41.5%的学生认为老师和学校很少对自己上网进行具体指导，有52.6%的学生认为家长很少对自己上网进行具体指导，有26.7%的家长不允许孩子上网。特别是部分家长只懂限制子女上网，缺乏与孩子进行有效沟通，一味地禁止反而造成未成年人的叛逆心理。学校在应试教育的体制下，过多地强调了学生的学习成绩，对孩子们的心理疏导和行为引导缺乏应有的重视。从社会层面来讲，我市可供未成年人活动的专门场所严重不足，唯一的市青少年宫也已硬件落后，投入严重不足。而且，目前能够让全市未成年人参加的积极向上的社会实践活动还不多，未成年人保护工作和活动仍有待进一步重视和加强。
4、沟通协作缺少，未成年人上网保护难以奏效。在调研中，我们每次座谈会都开得异常热烈，职能部门、学校和家长等各方代表都谈及对未成年人上网的关切和所做出的努力，但不难发现，在真正落实到解决具体问题时，大家却存在着各自为政、互不沟通，互不理解的问题。例如工商、文化、公安等主管部门之间联合行动少，各自为政多，对违规网吧取证艰难，处罚难以落实；学校教育和家庭教育也缺少沟通，在教育引导上步调不一致、态度难统一，在上网时段的监管上出现盲区，甚至职责上还相互推诿；家长、老师与学生之间缺乏用心沟通，监护人一味地禁止导致效果适得其反；社会监督也没有形成合力，宣传和认识不够致使社会群众对网吧的相关法规知之甚少，不知道投诉的方法和渠道，群众的力量没有得到最大发挥。总的来说，由于缺乏有效的平台，多股保护未成年人安全上网的力量依然相对分散，未能形成合力，难以达到理想效果。
三、我市未成年人上网有关问题的对策建议
如何文明地使用和把握网络这把“双刃剑”，是一项长期的、复杂的、系统的工程，需要全社会共同关注，共同寻求解决良策。我们建议坚持“疏堵结合、趋利避害、标本兼治、综合治理”的原则，从以下几个方面开展工作：
1、要继续大力推进绿色网吧建设。要巩固推广当前我市新建“绿色网吧”的有效成果和成功经验，建议由未成年人保护机构牵头，通过加大政府资金投入、争取社会力量支持等方式，进一步加大建设力度，迅速新建一批真正安全、健康的绿色网吧，力争使绿色网吧覆盖到我市城乡各个角落，延伸到我市每个未成年人身边。同时，要在全市中小学生和家长中加大对绿色网吧的宣传力度，让他们知晓绿色网吧，了解绿色网吧，分享绿色网吧，扩大绿色网吧的覆盖面和影响力，为未成年人上网问题畅通“疏”的渠道。要探索绿色网吧和未成年人网脉工程的共建共享模式，依托绿色网吧的硬件优势、网脉工程的技术优势，实现资源的相互整合，优势的相互利用，效果的相互促进。
2、要加大对网吧违规接纳未成年人问题的治理力度。要在学习借鉴外地成功经验的基础上，探索建立切合我市实际的有效治理模式。一是要以专项行动整治。要打破目前谁审批谁执法的模式，建议成立专门工作机构，由人大代表、政协委员和老师、家长群众代表为主体，制定长期的专项整治方案，定期不定期开展联合行动，对发现的“黑网吧”以及接纳未成年人的经营性网吧，责成文化、工商、公安等部门进行严厉的打击和处罚，改变目前这种多头管理却又难以到位的尴尬局面。建议将20__年列为网吧专项整治年。二是要以技术手段控制。要严格督查落实上网身份证登记制度，学习外地成功经验，在所有网吧安装有关技术防范设备，并杜绝利用网吧经营电子游戏，采取撤消电脑主机磁盘复制功能的作法，确保非健康资讯不通过电子介质进行传播。三是要以制度建设保证。要严格经营性网吧审批制度，无论是否有违规网吧取缔，原则上不再新审批网吧项目；要建立网吧从业人员培训制度，引导经营者树立守法经营的理念；要建立公开、公平、公正的处罚制度，对查处的违规网吧名称、地址、违规行为以及处罚依据和结果及时公示；要有奖举报制度，公布监督电话，方便群众监督。要强化行政执法人员责任追究制度，对营私舞弊、失职渎职的人员进行严厉的责任追究。
3、要开展丰富多彩的实践活动，引导未成年人回归现实生活。未成年人现实生活的空虚是导致他们沉迷虚拟世界的重要原因。因此，全社会都应当从各个层面、各个角度来围绕我们的未成年人开展形式多样、丰富多彩的实践活动，用现实生活吸引和凝聚他们的注意力和精力。学校要利用主题班会、讲座、座谈会和讨论会等形式引导未成年人正确认识网络的利与弊，特别是要有计划地组织中小学生开展丰富多彩的校外活动。由于参与者都是同学，校外活动是孩子们最喜爱的活动形式。建议教育部门对校外活动的开展做出规定，纳入对学校考评的重要内容，以便让孩子在繁忙的学习之余，能体验真实的生活情感，热爱现实生活，树立正确的人生观和世界观。家长要与爱上网的孩子多沟通、多探讨，尽量提供家里上网的条件，积极发挥网络的正面作用，用孩子能够接受的方式引导孩子安全上网、健康上网，同时要多陪同孩子参与社会实践活动，例如共同参加志愿服务，共同参加体育锻炼等等，努力培养孩子健康的生活情趣
。与未成年人息息相关的共青团、教育、文化等部门要开展面向更多孩子、更多形式、更多内容的活动，丰富孩子们的实践生活。要加大政府投入，加强青少年宫等未成年人活动场所的建设，为我市未成年人社会实践活动创造更好的条件。
1995年，上网一小时20元
1995年，中国刚开通公众互联网。那时的网吧叫“网络咖啡屋”，是精英人群向往的地方。“中国人离信息高速公路还有多远？”北京中关村附近的首都体育馆旁，赫然立起这样一块巨大的广告牌。答案：“向北1500米”。广告指向我国最早，也是当时最有影响的互联网地标：瀛海威公司“网络科教馆”。
我是1996年在离瀛海威不远的北大东门附近学会收发电子邮件的。那里当时还都是胡同，经过一家肉夹馍小店，就到了。那家网络咖啡屋好像没有正式名字。只记得是间普通平房，没特别装修，但屋里明亮、安静、整洁，总能闻到速溶咖啡的香味。老板是计算机系毕业生，人很好，热心教我怎么输入UNIX指令，还跟我解释怎么按国际通信流量收费。当时算的都是国际通信流量，因为几乎所有电子邮件都是发到海外的。一屋人有大约一半是外国留学生，另一半包括我在内都是正在联系学校准备出国的北大同学。
那家店生意不错。原因是电邮比寄信更快、更便宜。一封普通国际平信那时要4块多，而且邮寄时间至少一个礼拜。用电邮只要几毛钱，几分钟就可发到。所以网络咖啡屋生意兴隆，店门口排起队来。那屋里有十几台电脑终端，用的还是只显示绿色文字的老式显示器。每部终端配一个键盘，但都没有自己的硬盘，而要和其他终端一起共享主存储机。整个屋里只有一台装了Netscape 1.1的高级机器有彩色显示器，还有鼠标！它端坐在两扇门之间的显眼位置，如同神龛一般。大家对它心中向往，却极少有机会触碰它。因为用它上网，一小时20元！
十多年过去了，再也见不到代表新文化启蒙的“网络咖啡屋”，取而代之的是不计其数的“网吧”。虽然都是上网的地方，但环境差别很大。今天的网吧多数不再安静明亮，灯光一般较暗，进到里面，马上会被各种喧嚣声和色彩所包围。放眼看去，都是在打网络游戏、看网络视频和网上聊天的青年。大部分电脑配了耳机和话筒，不时有人大声说话甚至叫喊，针对的人可能在这家网吧里，也可能在千里之外。同是年轻人，他们多是来娱乐消遣的。一般很难见到有人查邮件。再没了咖啡的香味，闻到的是或浓或淡的二手烟。饿了，叫碗方便面。累了，趴在电脑前睡一会儿。很少有人是为了出国来上网的。好多人连座位都懒得离开。
这些年来，机器配置也发生了很大变化。十年前，网络咖啡屋里的电脑与办公室或家里用的个人电脑是差不多的，不论硬件、软件都基本一样。然而，如今网吧里的电脑已在相当程度上演变成专供集体消遣的娱乐机器。从清一色的耳机到防水键盘，从特别的操作系统到最新的网络游戏，它们比一般的个人电脑在机器配置方面可能更胜一筹。但它们却很少有U盘接口、光碟机或WORD文字处理软件。“网吧电脑”几乎变成另外一个种类的电脑，以至于在有的电子产品大卖场里，出现专门针对“网吧电脑”的楼层，规模颇为可观。
名字的变化同样说明问题。“网络咖啡屋”这一名称代表着现代化的启蒙、社会进步以及一种高品位的新文化浪潮。之后，它变成了“网吧”。所谓“吧”，是英文bar的音译。与“网络咖啡屋”不同，“网吧”的叫法更贴近生活，也更强调娱乐、社交、打发时间。2004年全国调查发现，91.4%网吧平均每小时上网收费不超过2元。2005年之后，网吧收费更加低廉，一元一小时也很常见。
虽有诸多变化，还是有东西保持不变。一是网吧针对的用户群，不论学生、游客，还是打工者，一般都比较年轻，而且男性居多。二是网吧老板年纪不会太大，多数也是男性，且按当地标准，他们的文化教育水平还比较高。三是网吧员工，尤其是大型网吧里的普通员工，无论是收银的还是扫地的，都包括很多年轻女性。她们收入微薄，工作时间长，但不同于男性顾客、男经理以及男网管，她们往往一声不吭，是男性技术文化里的沉默者。
网吧是一片“新型公地（informational commons）”，也是新工人阶级的“共有媒体”。虽然网吧都有自己的私人老板，但由于价格低廉、店铺众多，所以对交得起每小时一两元租金的基层用户来说，它是相当开放的，而且它是一种集体上网而非个体上网的接入模式。与此相比，在家中或单位上网对大众都是开放性不足的。这些中下阶层人群，很多人没钱买电脑、没钱按时缴上网费；或者是就算有钱，也没有条件，因为宿舍空间小，电脑易被偷；还有很多用户是没有固定居住场所的；也有人是各方面客观条件都具备，但不想自己维护机器；或是喜欢和朋友一起上网，独乐乐不如众乐乐的。总之，网吧作为公众上网场所，起着其他上网模式不可替代的作用。它以灵活的接入方式和低廉的经济成本，满足了中下阶层需求，尤其是基层群体自下而上的社会网络传播需求。它因此是新工人阶级网络社会的重要基石之一。
1995-2001，叛逆的攀升
在21世纪初的几年里，网吧的公众形象突然发生变化。新华网报道，2001年4月至10月，全国关闭了17488家网吧。2009年又有8102家网吧被停业整顿，4万家黑网吧被取缔。同时，一整套全国规模的管理体系也建立起来。它包括不同级别的政府机构，也包括民间各种势力，充分调动行政资源和社会资源，对网吧进行控制。但尽管治理整顿了这么多家网吧，网吧业发展依然呈现出惊人的强势。
从1999年1月到2011年1月，通过网吧上网的网民人数由大约6万人增长到1.63多亿。2009年1月网吧所占比例达到峰值42.4%，此后开始下降，这和手机上网等其他上网方式的增长很可能有关系。但总体来看，网吧业十年来基本保持了快速增长的态势。
目前全国每三个网民中至少有一个在网吧上网。网吧对信息中下阶层的迅速出现，对促进互联网大规模普及，有不言而喻的重要意义。据文化部2011年1月公布的数据，截至2009年年底，全国依法设立的网吧共13.8万家，电脑终端1316万台，从业人员约58万人，2009年全国网吧市场总规模达886亿元。
网吧业的高速增长和庞大规模对压制它的控制体系来说，是一个叛逆的现象。精英阶层的市场已渐饱和，互联网要普及，重要途径之一就是要通过网吧这样的集体上网方式来满足社会大多数人的需要。不论是沿海大城市的普通居民区还是内地二三线城市以及更小的城镇，都为网吧发展提供了巨大空间。
网吧究竟是如何从一种为精英服务的中上阶层新媒体服务演变为与信息中下阶层命运相连的中低端行业的呢？该过程包括几个重大转变。首先是网吧消费群体从20世纪90年代的精英变成十年后规模庞大的信息中下阶层。其次是网吧上网传播方式的变化，以前主要是为了进行交互性信息传递，如跨国电子邮件等。现在的网吧则以提供娱乐为卖点，包括相当多的单向传播内容，如看电影、听音乐，其传播方式根本还是大众传播的延伸。第三，过去的网络咖啡屋是个特别的符号，代表新经济和社会进步。今天的网吧则面临沉重的公众形象问题，因为它长期被打压、被抹黑，即便证照齐全的正规网吧也要背负“黑网吧”的恶名。哪怕它们在不少方面比以前的网络咖啡屋可能做得更好，可以发挥出更正面的社会作用，哪怕网吧业者付出辛勤的劳动，但由于久积的误解与怀疑，美好理想依然很难实现。
十多年来，网吧本可发挥更多元的社会功能。然而，出于种种因素的影响，它却被限定在沉沦的轨迹上难以自拔。最早一批有抱负的网吧从业者要么碰得头破血流，被迫黯然收场，要么弃明投暗，向现实低头。
网吧变迁史：娱乐就够了吗
总体而言，网吧至少可分为四个基本种类，也就是说并非所有网吧都有一样的发展轨迹。这里用的是广义的网吧定义，即通过租赁形式向公众提供上网服务的经营场所。
促销式网吧 促销式网吧最早出现，最好的代表是瀛海威公司的网络科教馆。我有幸在1996年去那里“朝圣”。我模糊地记得，科教馆的玻璃门很新很干净，里面用白瓷砖装修再加上其他摆设，照当时标准也算摩登。不过好像只有两台电脑，速度慢，但上网不要钱。收入不重要，因为这是进行科普教育的“科教馆”，目的是让更多人知道互联网，然后再加入瀛海威，使用它的互联网接入服务。虽然20世纪90年代末瀛海威公司出现财务困难，2004年公司被兼并，瀛海威科教馆依然青史留名。
促销式网吧在各大城市互联网草创时期均功不可没。然而，随着时间的推移和互联网的普及，促销式网吧日益减少，乃至基本绝迹。原因在于促销的主体针对的往往是收入较高的“新贵”消费者，如今免费上网对这些人已不再有吸引力。
精英阶层网吧 精英阶层网吧针对中上阶层消费者，其代表是“实华开”网络咖啡屋，地点就在首都体育馆西门，也就是瀛海威巨幅广告的边上。1996年11月实华开正式营业，要价不菲，1999年高达每小时20元。2000年，美国科网股暴跌，实华开逆市推进，在全国一口气开了14家分店，成为最早的全国网吧连锁店。然而，在2002年夏天严打网吧中，实华开正式宣布放弃网吧生意。尽管如此，在大城市的繁华地段依然可以找到精英阶层网吧。它们机器配制精良，多专门针对高端网游用户。但总体上，精英阶层网吧的市场份额也已在日益减少。
大众服务网吧 大众服务网吧分两种：一种规模庞大，一家网吧可容纳许多顾客；另一种每间规模较小，但总体数量庞大，可在广大地区内为各式各样的中下阶层用户服务。第一种大众服务网吧以飞宇为代表。飞宇鼎盛时期一度在北大南墙一字排开，拥有1800部上网电脑。这恐怕是迄今为止中国规模最大的一家网吧，在全世界也首屈一指。虽然1998年开业时只有25台电脑，飞宇在之后的两年半时间里以惊人速度大幅扩张。它先后租下附近的9间店铺，开拓出1万多平方米的巨型网吧空间。“飞宇网吧一条街”出现在中关村核心地带。
飞宇当年服务对象的涵盖面比今天大多数网吧更广。光是早7点到9点的免费上网时段就不简单，它让周围手头拮据的学生们不睡懒觉，来这里排队上网。此外，飞宇还为下岗工人和离退休人员提供上网培训及费用优惠，在向中下阶层普及互联网方面非常有超前意识。飞宇的服务范围也很广。除了单纯的上网服务外，还包括打印、扫描、复印等这些理应提供的附带服务。
可惜命运坎坷，2000年12月，两百多名警察光临飞宇，在其中56部电脑中发现有非法信息，飞宇被罚1万元。此后，北大也开始“治理环境”，2001年4月16日，北大突然切断电力供应，网吧生意被迫中断。两天后，飞宇搬到附近的资源东楼，机器由原来的1800多台降到900多台，员工总数也由340人降为180多人。强迫搬迁令飞宇元气大伤。王跃胜开始改变策略，转而经营多家规模较小，平均每家约50到100部机器的连锁网吧。至此，飞宇已由大众服务网吧的第一种类型演变为第二种类型。
“黑网吧” “黑网吧”包括有意无照非法经营的，也包括由于各地政策限制等原因，多个所需证照中有一两种不齐全的。后者严格来说不应算作“黑网吧”，但它在现实中大量存在。就算证照齐全的网吧，只要有未成年人入内，无论是否有家长陪同，就可能被视为“黑网吧”。一时间，“黑网吧”甚至成为“网吧”的代号，只要出现在媒体报道中，就一定涉及非法内容。
我们在讨论网吧里的各种社会表达和公众活动时，不该采取全部一棒子打死的态度，尤其是那些有利普通工农大众进行社会参与的有益尝试，如飞宇早上的免费时段和针对下岗工人及离退休人员的培训。可惜这些在网吧发展前期均未得到充分讨论，导致网吧多方面发展潜能无法开发，只保留一项功能：娱乐。
网吧娱乐化在许多方面切合了社会市场化、媒体娱乐化的总趋势，因此单向膨胀，一发不可收。只要有钱赚，就有人愿意砸下本钱，博取利润。娱乐本是最安全的挣钱方式，但如果还是挣不到预期收益，即使冒风险也在所不惜。商业短视行为也是只从自身利益出发，不顾长期公众利益，结果导致网吧娱乐化过程迅速加快，在单一发展模式上越陷越深。
2000年前后，飞宇在最辉煌时期提供复印、打字、扫描等多种服务，有相应的软硬件配套，为不同使用需求的用户提供多元服务。但随着自上而下的控制模式逐渐占据主要地位，很多为草根多元需求服务的软硬件配套措施就不见了。
大部分网吧只专注提供娱乐，所以升级后的软硬件都相应地为游戏玩家、视频看客及网聊的人们进行了优化，采用较新的机器、配件、程序、软件，让网吧用户可以充分享受互联网提供的各种娱乐服务和内容。这些速度很快又有大屏幕的机器可能很适合打游戏、看电影，但它们却往往没有光碟机，也没有U盘插口。总之，输出功能远大于输入功能，并不适合用户创制内容。结果是网吧用户日益被动，多数人都只在打发时间，寻求享乐。特别的网吧机器养出特别的网吧网民。他们中很多人天天上网，但却没有电子邮箱，因为邮件服务器远远慢过游戏、视频服务器，也因为他们中大部分人同时在用短信、QQ、飞信，没电子邮箱也无所谓。
为什么社会需要网吧
网吧对新工人阶级的网络社会特别重要，不但因为它价格低廉、使用方便，更因为它是一种集体分享的上网方式，是中下阶层用户和草根业者共同建构上网经历的现实空间。虽然面对诸多压力，它始终保持强烈的地方性。超过13万家店铺，近1000万从业人员。爱恨情愁、梦想失落，透过网吧发展十年云烟，看到的主线是回归基层社区日常生活的网络社会实践。
然而，十年来网吧行业也经历了全面私有化和彻底商业化的过程。“治理整顿”“产业发展”“升级换代”的结果是，2000年尚存的各种发展可能性日益萎缩，其公共性更遭到严重打压。公共空间受到蚕食鲸吞在其他社会领域也可看到，但具体到信息产业、信息中下阶层和正在形成中的网络劳工，网吧转型的经验教训特别值得重视。
总体而言，首先还是要强调网吧本可有多种发展形态。曾经的网吧形态虽然已成过去，但不应被遗忘，因为它们能让我们更好地反思现实。
其次，即使没有公共政策支持，网吧业仍有强大的生命力，原因是始终有私人投资看准了草根层面的市场需求。因此，在草根公共空间和私营经济之间不能轻易用传统的以所有制为基础的公私界限进行划分，特别是在中下阶层语境里。传统华人社会里的茶馆、近代欧洲的咖啡店，其实从所有制上看也多姓“私”，但都可为当时的公众讨论和新的阶级形成提供社会空间。
要让网吧成为促进社会建设的网络公共空间，关键是要保持它的共享性、开放性及其可持续发展。一方面收费标准应稳定在低收入人群能支付得起的水平，一方面也要让网吧业者有合理的盈利空间，从而可因应市场需求提高服务水平，支持草根人群不仅利用网吧进行娱乐和基本通讯活动，更可支撑新的生产性社会活动，如前文提到的信息数据处理，又如兼具社交和盈利功能的网络游戏“工会”等。
在操作层面上，网吧良性发展的受益者不只包括网吧老板和用户这两个群体，还包括普通的网吧员工。比如2002年我采访过的小陈，他在四川省西昌市一家小网吧当网管。此前，他曾在当地一家钢铁厂做过三年工人，但因工厂倒闭，22岁的他来到这家只有十来部机器的小店，负责从收钱记账到打扫卫生到维护电脑的所有业务，每天12小时，没有节假日，没有医保社保，也没有劳动合同。老板是电信系统的人，他很少亲自打理店里的事，只给小陈提供食宿，再发给他区区300元月工资。虽然收入微薄，小陈却很喜欢这份工作，因为可以免费上网。像他这样的网管在关于网吧的公众讨论中极少发言，但正是他们的辛勤劳动才使网吧业得以延续至今，在逆境中坚持发展。
网管们不但付出看得见的劳动，还承担对网吧业的种种歧视。小季是广州一家连锁网吧的网管。他来自东北，对网吧业有很深感情，虽然有别的工作机会，他依然对网吧不弃不离。最困扰他的不是收入，不是工作时间长，也不是管理网吧规定，而是身边人不理解他。“就连爸妈都觉得我在网吧做事丢人。你也知道，现在讲起网吧简直就像80年代讲起夜总会一样。”说这话时，正是2002年蓝极速网吧大火发生不久，但小季还是表示会坚持干下去。
如果再见到小季这样心存困惑的网管，我可能会反问：为什么中下阶层用户不能拥有自己的网络俱乐部？在国外，为中下阶层服务的集体共享式空间，如街角小酒吧、台球室等也曾遭受同样的问题：仅仅是为了保护青少年吗？
我们当然需要保护青少年，特别是家庭条件有限，不去网吧就没有其他条件上网的青少年。让他们和其他同龄人一样都能享受安全、便利、廉价的网络服务，这是所有人，不光是网吧业者的社会责任。不能简单把网吧当成替罪羊，而应该反思，究竟为什么父母不能让孩子留在家里？是家庭照顾不够？还是电视太难看？为什么学生要上网还得去网吧？是因为青少年就喜欢冒险？就喜欢挑战权威？还是因为学校、家庭跟不上网络社会的前进步伐？
一、加强组织领导，成立文化市场专项整治工作领导小组
为全面落实全县文化市场专项整治工作任务，我局高度重视，成立了文化市场专项整治行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设局文化市场稽查大队，负责检查与整治督查工作。
二、划分责任区
为进一步加强日常巡查，全面掌握全县文化市场的情况和动态，以便对我县文化市场实行有效管理和服务，我局决定对县文化市场稽查执法队员实行区域责任分工。
三、落实工作措施，明确整治工作范围
在全县范围对辖区内各类文化市场经营单位、经营场所开展拉网式全面检查。各经营业主对照国家有关法律法规，对自身的经营行为和活动进行了严格的自查自纠。切实做到不留死角，不留盲点，心中有数，了如指掌。
1、网络文化市场
在确保网吧经营场所无安全隐患前提下，以严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所行为为重点。在全县范围内对网吧开展拉网式大整治，严格执法、强化日常监管，积极主动联合公安、工商、关工委、教育、义务监督员等部门开展净化网吧专项行动。今年上半年以来，我局专门组织召开了全县网吧专项整治工作会议2次，从4月份开始，我局稽查执法人员与公安部门对全县网吧进行了联合大检查，要求存在安全隐患和违规经营的网吧进行整改。截止目前为止，共下达限期整改通知书13家，查处违规接纳未成年人的网吧3家，真正做到“天天查网吧，天天有记录”。通过整治有效的进一步遏制了未成年人进入网吧经营场所。
根据上级的有关精神，结合我县实际，在今年上半年我局对全县网吧经营场所网络许可证进行了换发。
2、电子游戏、歌舞娱乐场所
我局结合全县安全生产中心工作，联合县消防、公安、工商等部门对全县电子游艺、娱乐经营场所，重点针对无证照KTV经营娱乐场所进行了安全隐患拉网式大排查行动，按照属地管理原则，各成员单位密切协作。截至目前，共累计检查娱乐经营场所80余家次，查封不合格包厢20余间，并要求其立即整改，消除安全隐患。通过此次消防整改行动，使经营业主和从业人员掌握了安全经营知识，强化了安全意识，为构建和谐平安的文化市场奠定了良好的基础。
3、校园周边文化环境
为净化校园周边环境，营造良好的社会文化环境，确保高考、中考前一个月开始期间莘莘学子以良好的精神状态迎接考试。我局组织稽查大队人员对全县范围内校园周边的文化市场开展了为期一个月的专项整治行动。重点清理整顿乡镇网吧接纳未成年人行为；清理查处学校周边非法经营的“黑网吧”、游艺游戏室、KTV歌厅等文化娱乐场所；清理收缴非法出版物(卡片)800余套；取缔3家非法经营游戏室；要求2家在校园周边经营的商家存在有向学生收费上网的现象要立即整改。此次行动，我局稽查大队共巡查文化经营场所近160余家次，出动车辆160余辆次，下达整改通知书26余份。为青少年创造一个良好的学习和生活环境，确保他们的身心健康，提供了强有力的保证。
4、非法卫星广播电视地面接收设施专项整治工作。此次专项整治工作共收缴非法装置共200多套。
5、特色工作亮点
在本次文化市场专项整治工作中，我局有力推进综合执法的信息化建设步伐，全面掌握了执法办公系统的操作规程，对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实的录入到系统，有效地提高了执法办公效率，增强了队员执法办公能力。我局稽查大队在全面启用文化市场综合执法办公系统的基础上，安装了远程视频监控系统，对全县的网吧进行远程监控，能一目了然的监控到网吧是否有接纳未成年人现象，是否按照实名登记上网等情况，彻底改变了以往的行政执法人工操作模式，利用网络优势，充分发挥了其快捷、高效、透明的积极作用，提高了工作效率和办案能力，为网吧管理工作起到了很大的作用。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级文件精神，总结经验，查摆问题，提出改进措施，健全长效机制，推动各有关单位部门在巩固已有工作成效的基础上，更加自觉地出实招、办实中、求实效，促进未成年人思想道德建设工作更好地贴近青少年思想实际、生活现实和群体特征，为新东辖区跨越发展提供有力的精神动力、智力支持和人才保证。
二、主要内容
1、净化社会文化环境。主要包括：治理网吧、互联网、网络游戏，整治校园及周边文化环境，整顿文化市场。
2、构建学校、家庭、社会“三结合”青少年教育网络。主要包括：开展中小学德育课程改革和德育实践；加强进城务工人员子女接受义务教育管理；开办家长学校、家庭教育指导中心，加强家庭教育；发挥社区教师、“五老”队伍、各类志愿者和社区团队组织作用，整合社区资源；加强农村青少年思想道德建设工作。
3、在青少年中广泛深入开展社会主义荣辱观教育。主要包括：结合中、小学生行为规范管理，制定具体计划，落实有效措施，创新方式方法，细化社会主义荣辱观教育的目标、任务、要求；社会主义荣辱观教育在中、小学讲课堂；在青少年中开展“知荣辱、树新风，文明在”主题教育实践系列活动，以社会主义荣辱观为导向，切实加强校园周边文化建设和文明创建工作。
4、加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理。主要包括：把未成年人校外活动场所重点项目建设和管理“四纳入”（纳入地方经济社会发展总体规划、纳入财政支出预算安排、纳入部门重点工作、纳入考核奖惩范围）；未成年人校外活动场所坚持公益性质，面向广大未成年人提供公共服务，执行有关免费服务政策；不同类型未成年人校外活动场所与学校、社区、家庭有机衔接，充分发挥教育服务功能；加强未成年人校外活动场所工作者队伍建设。
5、加强青少年思想道德建设的领导，健全完善领导体制和长效工作机制。主要包括：各社区研究部署青少年思想道德建设工作，采取具体的措施解决实际问题；各社区要落实目标任务，分工明确，加强未成年人思想道德建设工作机构建设、队伍建设，并促其履行职责。
三、工作重点
1、开展“整治网吧百日集中行动”，治理网吧。坚决取缔擅自设立互联网上网服务营业场所、擅自从事互联网上网服务经营活动的“黑网吧”，严厉查处营业性网吧违规接纳未成年人。在集中整治的同时，一是集中监控管理，二是对未禁止未成年人进入的严格处罚。要在辖区网吧建立三条管理“高压线”，即累计3次接纳未成年人进入，一次接纳8名以上（含8名）未成年人进入，或在规定营业时间以外接纳未成年人，坚决吊销《网络文化经营许可证》。要把城区、城郊结合部以及校园网全部纳入整治范围，把中小学生放学、双休日和晚上零点以后作为重点检查时段，对网吧非法接纳未成年人进入的行为严惩重罚，保持高压态势。
2、开展“整台电子游戏经营场所百日集中行动”，治理网络游戏经营市场。全面清理电子游戏机室无证无照经营行为，加强对依法设立的电子游戏经营单位以营业活动的突击检查，加大执法力度，严厉查处在国家法定节假日以外接纳未成年人进入等违法行为。坚决取缔无照经营的电子游戏机室等非法经营场所。
3、开展“整治校园及周边环境百日集中行动”，整治校园及周边文化环境。深入开展“安全文明校园创建”工作，优化校园文化环境。大力整治学校周边环境，依法清理和查处校园周边200米范围内的网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐经营场所，严厉打击校园周边提供的洗头房、洗脚房，取缔违法经营餐饮、小食品、生活用品、学习用品等损害学生身心健康、影响校园周边秩序的无照商贩。清理学校周边交通拥堵的路口和路段，重点保障在中、小学生上学、放学时间段内的交通安全与顺畅。清除学“校周边及校园内的安全隐患。
4、开展“打黄打非’百日雷霆行动”，整顿文化市场。打击手机销售、维修点下载传播、电影违法经营活动和非法出版活动，查缴和封堵政治性非法出版物和色情、凶杀、暴力、迷信以及伪科学出版物。重点抓好针对色情出版物，特别是光盘和以青少年为读者对象的有害卡通画册、色情“口袋本”图书、“粗口歌”的集中专项整治。务必态度坚决，常抓不懈。通过检查出版物市场，坚决打击政治性非法出版物和色情出版物；通过集中查处一批案件，使制黄、贩黄和非法出版等危害青少年身心健康的违法犯罪活动得到严厉打击；通过持续宣传教育和引导，努力在全社会营造自觉抵制非法出版物的良好氛围。
5、充分发挥“五老”队伍、各类志愿者和社区团队组织作用。组织社区的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及志愿者与未成年人开展老少共建文明社区活动。同时，选派优秀教师到社区担任青少年校外辅导员。
6、开办家庭学校、家庭教育指导中心，加强家庭教育工作。开设业余父母学校、孕妇学校，创建亲子中心、父母课堂等社区亲子教育基地，为广大家长提供儿童营养健康、体能训练、道德培训、心理健康咨询等方面的指导和帮助。
7、发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，推动德育课程改革和教学改革，大力开展思想道德实践活动和校园文化建设活动。严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定。
8、充分发挥共青团、少先队组织作用。加强中小学生团队建设力度，充分发挥团队组织在未成年人思想道德教育中的作用。
9、加强进城务工农民子女接受义务教育管理。对农民进城务工家庭未成年人逐步与城区家庭未成年人在入学、入托等方面享受同等待遇，使其在城区学校读书不受歧视。
10、在青少年中广泛开展“八荣八耻”教育活动。切实加强宣传教育，发挥新闻媒体的主渠道作用，利用各种社会宣传的载体和形式，广泛对社会种类群体特别是广大青少年的宣传教育；深入开展道德实践活动，按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，在辖区未成年人中广泛开展“弘扬创新、创业、创优精神，争当新一代人”、“学习雷锋车精神，争做合格小公民”、“文明关爱手拉手”和“小公民创业体验”等主题教育活动。
11、各社区研究布置青少年思想道德建设工作，采取具体政策和措施解决实际问题，各有关部门落实目标任务，加强未成人思想道德建设工作机构建设和履行职责。
四、时间安排
1、自查整改。请各社区、各部门单位接到本通知后，要按照上述督查内容对贯彻中央、省、市、区相关文件的情况进行整改。
2、明查暗访。6月中旬，组织有关部门到各社区“二室一吧”进行查访。对查访中发现的问题将向上级有关部门通报。
3、组织督查。街道将抽调专人组成督查组，进行集中到各社区进行督查。
五、几点要求
1、标本兼治，真抓实干。各部门和各社区要针对存在的突出问题，按照“一手抓整治整改，一手抓建设管理”的要求，集中开展专项整治行动，不断拓展、延伸整治范围，巩固提高整改成果，放大集中行动的带动影响效应。要着眼于制度建设，用创新的理念和举措，着力解决反复出现的热点、难点问题，形成长效机制，防止和克服短期行为。不仅要通过“四大专项集中整治行动”动真碰硬，见到明显成效，而且要集中整治行动中推出事关长效管理体制机制的改革之举、科技支撑、制度创新。
20xx年是中华人民共和国成立60周年，我国设立“六一”国际儿童节60周年，也是深入落实科学发展观，克服国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。近期，中共中央办公厅转发了《关于围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性ai国主义教育活动的意见》的通知，并召开会议就围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性ai国主义教育活动作出总体部署，明确要求把开展爱国主义教育活动作为加强未成年人思想道德建设的重要内容，贯穿到课堂教学和社会实践各个方面，使爱国主义深深融入青少年的思想意识和精神世界。今年伊始，中共中央、国务院下发了《关于进一步净化社会文化环境 促进未成年人健康成长的若干意见》，充分表明了中央关心未成年人健康成长，下大力气净化社会环境的决心和力度。
为了深入贯彻党中央、国务院关于未成年人思想道德建设的一系列重要部署，以建国60周年为契机开展好20xx年家庭道德教育宣传实践月活动，现就有关事宜通知如下：
一、活动主题
热爱祖国 净化环境 亲子携手 家庭行动
二、活动宗旨
坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，通过形式多样的宣传教育实践活动，引导未成年人增强爱国情感，树立理想信念、锤炼道德品质，在自主参与中实现自我教育、自我提高，提高家长的文明素质和教子能力，倡导高尚、文明、健康的社会风尚，动员全社会营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。
三、活动时间
20xx年6月—8月
四、活动内容
开展“祖国伴我成长”主题教育行动。充分运用现实、具体、生动的爱国主义教育素材，紧密联系未成年人的学习生活实际，开展各具特色、生动活泼、丰富多彩的教育活动，努力增强教育活动的吸引力、感染力，让未成年人成为教育活动的主角。要帮助未成年人从国家建设发展、家庭环境变迁、生活水平改善中，懂得珍惜幸福生活，深刻理解个人成长与祖国命运紧密相联，从小树立报效祖国的远大理想。要引导未成年人从爱父母、爱家庭、爱社区、爱家乡做起，在平凡小事、点滴细节上培养深厚的爱国情感。要让未成年人在了解祖国历史文明，游历祖国名胜古迹中，陶冶身心，激发对祖国大好山河的热爱之情。
开展净化环境家庭护卫行动。指导家长、尤其是母亲不断提高自身的道德水平、法制观念和文明素质，用高尚的品德情操和健康的行为习惯教育影响孩子。要引导家庭成员、邻里之间互相推荐健康文化产品，积极参与网络网吧、荧屏声频、出版物等社会文化产品的管理和监督，增强未成年人对淫dse情和低俗信息的免疫能力。要帮助家长充分认识网上淫dse情和低俗信息的危害性，把盼子健康成长的迫切愿望转化为自觉抵制和积极举报不良网络网吧的实际行动。要鼓励家长学习掌握上网知识，学会安装使用能够有效过滤互联网不良文字和图像内容的绿色上网过滤软件，提高家长指导孩子健康文明上网的能力。
开展健康文明亲子互动行动。依托各级各类爱国主义教育示范基地和公益性文化设施等未成年人活动阵地，组织丰富多彩、健康向上的课外活动和家庭亲子活动，突出道德实践，加强亲子沟通，促进家庭和谐。要向家长孩子推荐思想性、知识性、趣味性和可读性强的读物，推荐益德益智文化产品，结合开展家庭读书活动、读书征文大赛，营造良好的家庭学习氛围，丰富家庭精神文化生活。要组织适合家庭参与，符合未成年人接受能力和成长规律的户外体育、拓展训练、健身活动等，在增强未成年人体质的同时，培养未成年人战胜困难的勇气、坚韧不拔的毅力和团队协作精神。
五、活动要求
一要围绕主题，突出重点。围绕庆祝新中国成立60周年，开展未成年人爱国主义教育活动的主题，以净化未成年人社会文化环境，促进未成年人健康成长为重点，以家庭教育为切入点，以家长和儿童共同参与为特点，开展各种喜闻乐见的教育宣传实践活动。要统筹安排，把握时机，突出思想内涵，注重实践特色，体现亲子互动，促进家庭和谐。
二要因地制宜，创新思路。要坚持“三贴近”原则，在总结近年来开展宣传实践月活动的基础上，创新机制、创新形式，拓展活动开展的途径和渠道。要把开展实践月活动与家庭教育宣讲团、骨干培训等品牌活动结合起来，充分发挥家庭教育学会（研究会）理论研究和社会宣传的优势，依托家长学校、家庭教育指导中心等主阵地，发挥讲师团队伍、志愿者队伍、指导者队伍的作用，增强活动的实际效果。
三要精心安排，加强宣传。要适应现代传播方式和传播手段发展的新趋势，充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒特别是互联网的作用，努力扩大教育活动的覆盖面、影响力。要抓住“六一”契机，发挥主流媒体和各部门宣传阵地的作用，开展聚焦宣传、强势宣传。根据未成年人教育的特点，挖掘现实生活和活动中生动
感人的典型，用榜样的力量教育人、鼓舞人，营造浓厚的舆论氛围。
四要整合资源，加强协作。为了贯彻落实中央关于加强未成年人思想道德建设的要求，中央各部门和地方各级党委政府都采取了切实可行的措施，组织开展各种专项行动。各级领导小组要注重资源整合，把实践月活动与各地党委政府制定的目标任务要求有机结合起来，与各单位各部门开展的品牌活动有机结合起来，配合有关部门开展爱国主义教育活动、对网络网吧的整治和监管、指导免费安装过滤软件等工作，形成未成年人思想道德建设的合力。
各地要注意总结开展活动的成效和经验，并将活动有关情况和资料于20xx年9月11日前报送全国妇联儿童工作部家教处。
中国小公民道德建设暨全国双合格
（一）坚持老干部政治理论学习长效机制。我局进一步建立和完善了离退休干部政治、生活“两个待遇”各项制度。全县离退休老干部的《政治理论学习制度》、离退休老干部定期听取县委政府《工作情况通报制度》、《老干部节日走访慰问制度》和《老干部对县委政府工作满意度测评制度》。各项制度的建立和完善，为老干部政治待遇的全面落实提供了保障，制度推进了各项工作的健康有序发展。每月的15日（逢周末往后推）老干部集中学习活动日已成常态化推进。认真组织老干部学习政治理论、看文件、听报告、参加有关重要会议和重要活动，学习党的群众路线重要理论和中央、省、市、县有关重要文件、重要会议和重要讲话精神。
截止6月，共组织老同志学习政治理论6次70余人次。学习内容涉及政治理论、国家的大政方针政策和当前国际国内形势等。组织老干部学习了党的十和十八届三中、省委十一次党代会、市委第三次党代会和县第九次党代会精神、党的群众路线重要理论、的一系列重要讲话精神；结合党的群众路线教育实践活动，还组织召开专门的座谈会征求老干部们对县委、县政府以及老干部工作的建议和意见；给离休老同志订阅《晚晴》杂志，离退休老同志人手一份，为曾担任副县级以上实职离退休老同志订阅《贵州日报》、《安顺日报》，丰富了老同志的精神食粮。坚持不懈的用中国化、时代化的马克思主义最新成果武装离退休干部和老干部工作者的头脑，让他们了解中央、省、市和县的重要决策部署和重要工作任务。通过学习，切实把思想统一到县委政府的重要决策部署上来，把思想集中到____的经济社会发展上来，尽情的发挥政治和经验丰富之优势，为____的和谐稳定和可持续发展贡献余热。
（二）坚持老干部重大节日走访慰问制度，认真做好离退休干部及遗孀慰问活动。
为切实做好2014年春节期间全县离退休老同志的走访慰问工作，根据县委、县人民政府办公室关于2014年春节慰问工作方案的要求， 2014年1月22日，启动了全县离退休老同志的春节走访慰问活动。为及时把党和政府的温暖送到老干部手中，确保老同志欢度喜庆祥和春节。由县四大班子领导带队，全局全体干部职工分为4个组，陪同县四大班子领导前往离休干部和曾担任过县级以上职务的退休干部及遗孀家中走访慰问。
2014年春节，县人民政府共拨出专项经费5.85万元，慰问全县离休干部29人，遗孀61人；副县级以上退休干部39人，遗孀7人。县委、县政府对老干部的关心重视，让老同志们深深受到党委、政府的关怀和温暖。
（三）积极参与市直老干部到我县参观考察工农业生产、城市建设活动服务工作
5月7日市离退休干部工作局在局长吴贤仁的带队下，组织市直部分离退休老干部到我县参观考察，县委、县政府对此项工作非常重视，对活动进行了安排部署，要求县离退休干部工作局同志作好服务接待工作。在县四大班子领导的陪同下，市直离退休干部们到民中新校区、顶云示范村、坝陵大道参观考察。老干部们感受到了发展的____和未来，参____的发展和未来充满希望。老干部们对县委、县政府对老干工作的重视，对老干部们的关心深表欣慰和感动。
（四） 切实加强离退休干部党支部建设和老干部活动阵地建设。
继续贯彻落实中组部关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见要求，按照“五个好”的目标，积极配合有关部门切实加强离退休干部党支部建设，从离退休干部党员的实际出发，本着有利于参加活动，有利于
教育管理和有利于发挥作用的原则，不断完善支部组织建设，切实加强离退休干部党员教育管理。（五）扎实开展“党的群众路线教育实践”和“万名干部连心帮促”活动，切实加强老干部工作部门的自身建设。
按照省、市、县的部署和要求，认真开展“党的群众路线教育实践”、挂任“第一书记”村、“万名干部连心帮促”和同步小康驻村工作等活动，以“三严三实”为总载体，以“两个一切”为总抓手，推动我县老干部工作的健康开展。按照县委的统一部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力践行“三严三实”和全心全意为人民服务根本宗旨上下功夫，努力解决党性党风党纪方面的突出问题，努力解决漠视、损害和侵害群众利益的突出问题，努力抓好学习实践活动提出的各项整改任务的落实。使广大党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨、执政为民、心系群众、勤政廉政，党的意识、大局意识、责任意识、廉政意识进一步增强，服务水平明显提高，机关作风明显改进，办事效率明显提高，干部能力明显增强，讲党性、重品行、作表率，树立和弘扬优良作风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强劲合力。
为扎实开展好各项活动，我局按照中共____自治县委党的建设工作领导小组办公室《关于组建2014年度同步小康驻村工作组到村开展帮促工作的通知》（关党建发〔2014〕1号）要求，派驻一名干部沉入到帮促村蹲点开展工作，助推同步小康村的建设；按照县委群教办《关于开展“万名干部连心帮促”活动有关事宜的通知》（关群教办通〔2014〕12号）文件要求，明确单位人员结对帮促一至两户村民，在第一书记的带头下，离退局多次到帮促村开展走访、座谈、征求意见等调研活动，对了解到的问题和建议及时回应，对云峰村委缺乏现代办公用品及时召开专题会议给予解决，购置“电脑”“复印机”各一台以及办公用品赠与云峰村委；到村走访致富带头人和各类贫困户30余户110人，督促新村委办公楼修建进度 ,走访调查12户危房改造农户,成功化解小落坑组8户关于因风力发电站征地补偿款分配纠纷；协调财政、水利、国土等相关部门，争取帮助村临时办公室及相临农户解决饮水管道等问题。
（六）调整离休干部护理费标准
根据中共安顺市委组织部、中共安顺市委离退休干部工作局、安顺市财政局、安顺市人力资和社会保障局《关于转发中共贵州省委组织部、中共贵州省委老干部工作局、贵州省财政厅、贵州省人力资源和社会保障厅<关于调整离休干部护理费标准的通知>的通知》安市老干通[2014]19号文件精神，对全县28名离休干部的护理费进行调整，其中3名离休干部每人每月增加600元，另25名离休干部每人每月增加400元，从2014年1月起执行。
（七）认真做好老干部工作，积极帮助解决实际问题
认真贯彻《条例》及相关政策规定，高度重视重大节日和敏感时期老干部工作，努力把老干部问题解决在基层、解决在萌芽状态。不断建立健全老干部接待制度，切实解决老干部的实际困难和问题，认真做好老干部来信来访登记工作，热情接待来访的老干部，对老干部来信来访所反映的问题做到“件件有着落，事事有回音”。我局共接待离退休干部及遗属来访30余次，现已全部进行了解释回复，目前，情况稳定。
（一）加强领导，为进一步做好青少年工作提供组织保障
县委、县政府认真贯彻执行中央和省市有关文件和会议精神，4月，县委常委、县委组织部部长、县关工委第一主任韦锋亲自听取县关工委的工作汇报，参与研究2014年县关心下一代工作，以县办发［2014］22号文件出台《____自治县关心下一代工作委员会2014年工作要点》，要点明确了2014年县关心下一代工作主要抓好以下工作：（一）深入学习贯彻十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委三届五次全会和县委八届九次全会精神，进一步增强做好关工委工作的责任感和紧迫感；（二）立足基层，抓好调查研究，为各项工作打好基础；（三）深入开展“中国梦和社会主义核心价值观”主题教育活动，引导青少年践行社会主义核心价值观；（四）进一步加强对基层创建“五好”关工委工作的领导和指导，继续深入开展基层关工委创先争优活动；（五）坚持抓好青少年科普教育和科技扶贫培训工作；（六）坚持抓好青少年法制宣传教育，认真做好帮教工作；（七）进一步加强关工委自身建设，努力提升工作科学化水平。
（二）积极调整和充实基层关心下一代组织
2013年我县涉及乡镇改街道办事处、乡改镇、小村合并大村的情况，县关工委为了适应新形势下关心下一代工作的需要，专门召开主任办公会议研究，以关关字［2014]1号文件《关于调整充实乡镇、街道办事处、村、社区关心下一代工作委员会班子成员的意见》下发到各乡镇党委、街道办事处党工委，请各各乡镇党委、街道办事处党工委召开会议研究，对乡镇、街道办事处、村、社区、居委会关工委进行调整和充实，进一步增加各级关工委组织的力量，扩大“五老”人员队伍，提高个人素质，增强工作的本领和能力。目前2个街道办事处、8个镇、3个乡的关工委组
织和138个村、5个社区、2个居委会的关工委组织已按县关工委的要求基本调整充实完毕。（三）组织开展“中国梦和社会主义核心价值观”为主题的教育宣讲活动
5月份，县教育和科技局、县关工委、县文明办、县科协、县反办公室等几个部门整合力量，分成两个宣讲组到____寄宿制中学、普利中学、花江二中、关索二小、关索四小、八德小学开展以“中国梦·社会主义核心价值观念”和“明礼知耻·崇德向善”为主要内容的主题教育活动，宣讲由县关工委的老同志主讲，关工委的老同志以其经验、威望、时空、亲情优势，从党和国家的大政方针政策、当展成就、建党建国以来的发展历程、中华民族的精神和优良传统、未来的发展方向等进行了由浅入深、由易到难，且贴近学生、贴近实际、贴近生活的讲解，宣讲中适时渗透“社会主义核心价值观”、“中国梦”、“科普知识”、“反”等内容。主题教育活动生动、活泼、内容丰富多彩，深受师生的喜爱和欢迎。参加本次宣讲教育活动的学生有1560人，教师有112人。
通过参加此次主题教育活动，师生们受到了一次深刻的思想教育和灵魂的洗礼，老师们表示要加强师德师风建设，不断改进教育教学方法，努力做好教书育人工作。学生们表示要珍惜时光，努力学习，爱党、爱国、爱家，尊老爱幼，诚实友善，用实际行动实现自己心中的“中国梦”。
其余中学和中心小学的主题教育宣讲教育活动由乡镇、街道办事处关工委与学校关工委联合组织开展。据统计，今年开展主题教育宣讲的宣讲组有15个，宣讲成员有80人，宣讲32场次，参加的教师有642人，学生有21546人。
（四）动员组织“五老”参与社会文化环境净化工程
5月份，县文体广电旅游局、县关心下一代工作委员会在县离退局三楼会议室举办全县“五老”网吧监督员培训会，对拟聘任的46名“五老”网吧监督员进行网吧监督法规及业务知识培训。培训的内容有：（一）县关工委卢泽江主任传达贵州省文化厅、贵州省关心下一代工作委员会《关于进一步加强“五老”网吧监督员队伍建设的通知》；（二）县文化市场综合执法队队长郑迎春组织学习国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《网吧管理及处罚办法》；（三）县关工委副主任周德义组织学习《____自治县“五老”网吧监督员工作职责》；（四）县文化市场综合执法队队长郑迎春宣读____自治县文体广电旅游局、____自治县关心下一代工作委员《关于聘请卢泽江等46位老同志为____自治县“五老”网吧监督员的决定》；（五）发“五老”网吧监督员证；（六）市文市场综合执法支队队长陈松讲话；（七）县关工委卢泽江主任讲话。
通过培训，老同志们增强了对网吧监督工作的责任感和紧迫感。认识到孩子是祖国的未来、民族的希望。对每个家庭来说，孩子的事就是最大的事。进一步加强网吧监督，净化社会文化环境，事关中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的培养，事关亿万家庭的最大希望和切身利益，事关社会主义精神文明建设上台阶上水平，是为民服务的民心工程、希望工程、基础工程。
认识到网吧监督是一项长期而艰巨的工作任务，涉及方方面面，关系千家万户。网吧监督员要大胆工作，敢于监督，要协助文化行政管理、工商行政管理、公安、电信等部门对市场混乱、监管不力、群众反映强烈的网吧进行整治，严格执行《互联网上网服务经营场所管理条例》的各项规定，特别是要抓好乡镇、街道办事处所在地“黑网吧”和学校周边网吧的整治，严格落实中小学周围200米不得设立网吧的规定；切实加强日常监管，落实严格执法，彻底解决监管不力、执法不严的问题。“五老”网吧监督员要切实履行责任，对各自负责的网吧进行认真监督，尽力避免未成年人进入网吧现象发生。
认识到开展网吧监督，事关社会文明和谐，事关社会稳定，事关青少年的健康成长，任务艰巨，责任重大，使命光荣。“五老”要高度重视，要利用各种方式进行广泛宣传，并积极协助职能部门履行职责，尽心尽力，严格执法，努力形成齐抓共管的强大合力，确保监督工作落到实处，取得实效。
认识到加强网吧监督，净化社会文化环境，为未成年人提供更多更好的精神文化产品和文化服务，是“五老”网吧监督员应尽的义务和责任，老同志要齐心协力，扎实工作，为营造未成年人健康良好的成长环境做出新的更大的贡献！
目前，经过培训的46名“五老”网吧监督员已持证上岗，在全县30个网吧开展监督检查工作，为净化文化市场、避免未成年人上网作无私奉献。
（五）积极完成市关工委安排的各项工作
一是协助县教育和科技局对学校“营养厨房“情况进行调查摸底，配合中关工委、市关工委
进行实地核实，积极为有需求的学校争取“营养厨房”支助项目，改善学校食堂条件，为学校住校学生创造良好的生活环境。二是开展创建“五好”基层关工委工作，下基层指导乡镇、街道办事处关工委，村、社区、居委会关工委开展创建活动，重点指导活动的开展和资料的整理，力争达到40%的“五好”创建指标。三是积极与县教育和科技局、县文明办、县妇联配合开展好“四在学校·幸福校园”活动，重点关注农村留守儿童的学习、生活、安全和身心健康，让他们得到更多的关心、关注、关爱，让他们能够健康、幸福、快乐地成长，将来能够成合格的社会主义事业建设者和可靠接班人。（一）提高认识，增强规范化办学的积极性与主动性，切实完成2014年度目标任务
按照市老年大学下达的年度乡镇老年学校建校任务，结合我县具体实际，根据“十二五”规划，2014年，我县乡镇老年学校建校任务有3所（顶云街道办事处、断桥镇、沙营乡）。按照省老年大学关于规范化办学和建校的有关要求，我校于年初起就进一步完善了乡镇老年学校的考核参照标准，分别深入乡镇，将2013年我县乡镇老年学校建校任务和要求与各乡镇党委、政府 进行了沟通和对接，认真就文件原原本本传达到上述3个乡镇。
目前，顶云街道办事处、断桥镇、沙营乡党委政府均引起了高度重视。根据5月初的调研，3个乡镇（街道办事处）都相继成立了领导机构、明确了分管领导，在下半年的工作中，将继续明确和增加工作人员、逐步制定了实施方案，工作筹备完善后将陆续挂牌成立。
2014年11月前，我县乡镇（街道办事处）村、社区老年学校建校将达19所（其中：县级1所，乡镇（街道办事处）11所、村、社区7所），开办教学班43个。3个乡镇（街道办事处）拟新增学员120余名以上。目前，县老年大学常年在校学员基本稳定在230人，2014年底，全县各级学校老年学员人数将达1555人。三级老年学校网络初步形成，老年学校的学习活动场地逐步得到落实，广大老年人的精神文化需求渐渐满足。
（二）改善办学条件，加强和改进师资队伍建设，努力提高办学质量和水平
县委政府高度重视县老年大学工作，2014年，县财政就办公设施进行了专项资金和业务经费进行预算。为改善办学和办公条件，加强师资队伍建设，着力提高教育教学质量。在工作任务重、师资严重不足的情况下，县老年大学把教师的福利待遇和业务开展经费提上工作的重要议事日程优先安排。半年来，通过精打细算，节约和整合资金兑现、支付了老年学校特聘音乐教师的待遇及业务开展经费1800元，老年学员活动赴市、县和乡镇开展巡回演出活动经费1000余元。
江西景德镇被称为“瓷都”，尤以精湛瓷艺闻名天下。这里汇聚了众多技艺超群、功底丰厚的工艺美术家，保留着中国古代陶瓷艺术的传统血脉。景德镇的教育工作者也如陶瓷艺术家一般在这片土地上精心雕琢，他们秉承传统，创新“工艺”，用才华与智慧打造出了一幅幅精致的“作品”。近年来，景德镇市教育局以办人民满意的教育为己任，积极探索中小学德育工作的有效途径，在青少年思想道德建设、推进素质教育和促进青少年健康成长方面取得了不菲的成就。为了更好的了解景德镇市的德育工作情况，本刊记者采访了景德镇市教育局张学锋局长。
：张局长您好！非常感谢您接受我们的采访！育人之道，德育为先。“立德树人”是教育工作的重中之重。德育是一项融入人一生的主题教育，从主体内化的认知到意识行为的实践都需要教育者的关注。我们想知道，您对德育过程如何理解？
张学锋：所谓德育，即是育德。在我看来，德育应该“无痕”。教育者应该如细雨润物一般悄无声息地将德育内容渗透到学生的学习和生活中。要明白，当学生知道你要教育他时，我们的工作就已经失败了。德育过程中，树立正确的思想认知是最重要的一环，然而青少年的特殊成长阶段常常伴随着“小大人”的逆反心理，这就要求我们转变工作方式，不能一味地灌输、宣传、教育，而是要在潜移默化中实现思想启发和行为引导，让学生自主领悟，有所收获，即做到“德育无痕”。实践证明，这种无痕教育的潜在影响力是巨大的。
德育动态地涵盖于学生的一生，存在于一切现实活动中，学生的自主活动既是德育的目的，又是德育的手段。要做好德育工作，不仅要尊重学生的主体地位和主体人格，培养学生的自主性、能动性等道德素质，而且还要重视对学生道德行为的锻炼。
：近年来，景德镇市的德育工作受到了青少年学生和社会各界的广泛赞誉。“德育无痕”的理念实践初见成效。请您介绍一下，我市面向青少年学生开展了哪些德育特色活动？有哪些突破性尝试？
张学锋：将德育工作的主体模式与活动模式相结合，是我们的一个尝试，也是近期的工作重点。教育形式采取“粗细结合”，工作方式方法多样化。既有大型主题报告活动，创造良好的环境气氛，又有深入细致的个别教育引导工作。近年来，全市各级各类学校以各种活动为载体，以爱国主义教育、民族精神教育、法制教育、心理健康教育、感恩教育、行为养成教育、关爱教育等形式多样的教育为主线，开展国旗下的讲话、主题班会、队会、团会等多种形式，广泛开展演讲比赛、知识竞赛、辩论赛、陶艺培训、军训等生动活泼的社会实践、道德实践活动。如：景德镇市第六小学引导全校每个学生把自己的所见、所闻、所感及时记录下来，写成“道德日记”，让它成为自己的良师益友。通过“道德日记”教育学生明辨是非善恶，知礼尊长，关爱他人，自强自立，让孩子找回感恩的心，领悟生命的真谛，促进学生自我全面提高和健康成长；比如，景德镇二中于1970年建立了以“弘扬雷锋精神，推进素质教育”为主题的“火炬”学雷锋活动，1973年正式命名为“火炬”学雷锋小组。41年来，该校学雷锋小组坚持弘扬雷锋精神，不断创新内容和载体、不断拓展阵地，使学习活动常学常新。同学们走出课堂，走出校门，走出都市，常年坚持为孤寡老人、军烈属服务，同学们在活动中树立了正确的人生观、价值观、世界观，在校园内形成了“人人学雷锋、个个像雷锋、处处有雷锋”的良好氛围。该校“火炬”学雷锋小组先后被评为全国“新长征突击队”、“全国学雷锋先进集体”、“全国三好集体”、“江西省青年志愿者先进集体”。此外，我市成立了少年军（警）校来对学生进行爱国主义教育和国防教育。全市26所少年军（警）校分别聘请驻市二炮部队、武警部队、消防部队、军分区、交通警察担任教官，并且请到一些革命老战士担任总辅导员，每学期定期进行国防教育和军事训练。我们希望，这些活动能够将深刻的思想道德教育内容融入到生动活泼的各种社会实践中，使未成年人在自觉参与中受到思想情感的熏陶，精神生活得到充实，知识技能得到培养和提高。
2010年，市教育局关工委被中国关心下一代工作委员会和中央精神文明建设指导委员会办公室授予“全国关心下一代工作先进集体”荣誉称号。这些成绩说明我们找对了路子，在德育创新工作中摸索出了一条初见成效的途径。
：张局长，您刚刚提到了教育者在德育工作中的重要性。的确，“学高为师，身正为范”，德育过程中教师的素养和言传身教显得尤为重要。我市在师德建设方面做了哪些工作？成效如何？
张学锋：我们注重提高教师对德育工作重要性的认识，摒弃那种抓住大多数品学兼优的学生而放弃少数后进学生的错误认识，德育工作要做到每一个学生心里去。教育教师关爱每一个学生，特别要关心爱护单亲、留守儿童和问题学生，要帮助和鼓励他们树立进取的信心，德育工作的重点要放在他们身上。我们要求班主任积极到学生家中进行家访，要与家长经常联系，指导家长科学正确地教育子女，鼓励家长主动承担应有的责任，自觉摒弃不良习惯，做孩子的好榜样，引导孩子树立正确的世界观、人生观、价值观。现在，全市广大班主任教师，基本都能做到在本职岗位上尽职尽责，踏实工作。一些薄弱学校、职业学校的班主任教师为中小学生的健康成长倾注了大量的心血，付出了无私的爱心。德育工作要从学生实际出发，在调查研究的基础上制订有针对性的工作计划，加强中小学的法制教育和心理健康教育，引导他们健康成长。正是由于广大教育工作者的共同努力，我市中小学思想道德建设工作成效显著，广大中小学生思想道德素质得到提高。目前，全市中小学生公交车上主动让座的现象蔚然成风；讲究卫生、爱护环境的行为比比皆是；热爱祖国、关心集体、遵纪守法、积极向上、团结友爱、文明礼貌是我市广大中小学生精神世界的主流。
：爱国主义教育和革命传统教育是青少年德育工作中永不退色的有力武器。江西是中国革命的摇篮，革命老区文化深入人心。景德镇市也拥有丰富的红色教育资源。我们了解到，我市结合自身优势，开展了一些地域特色鲜明的德育宣传活动，请您为我们介绍一下。
张学锋：江西富有光荣的革命传统，具有浓厚的红色文化底蕴。我市也充分发挥地域优势，遵循寓教于乐的原则，结合重大节日和纪念日，对学生开展丰富多彩的“红色教育”活动，探索出了一条利用红色教育资源加强青少年思想道德素质的新路子。我们每年都要进行入队、入团、18岁成人等仪式教育，组织青少年参观爱国主义教育基地和各类成就展览，组织“红色旅游”活动，组织广大中学生开展以了解国情、感受成就为内容的社会实践活动，使青少年在潜移默化中升华爱国情感。比如，市关工委老同志王忠起到第二十一小学，为同学们介绍了我们伟大祖国60年来的辉煌历程。生动的爱国主义教育，加深了同学们对新中国的了解，进一步增强了大家对祖国的深厚感情。去年，在景德镇二中举行“纪念建军节”的主题报告会上，邀请了当年为新中国浴血奋战的老革命战士为同学们作报告。报告结束时，新四军老战士王元芝同志激动地站起来，引吭高歌《没有共产党就没有新中国》，全场听众也站起来齐声合唱。散会后，同学们说：“我们的心情久久不能平静，只要树立坚定的信仰，我们就能战胜一切困难”。景德镇市实验小学多年来坚持在学生中开展“诵读经典，传唱红歌”活动，利用这种形式对学生进行理想信念教育与培养，引导青少年磨炼意志、砥砺品格，树立崇高的信仰。这种荡涤心灵的巨大力量和深刻影响是无法估量的。
：学校是青少年思想道德教育的主阵地，不可替代性毋庸置疑。在您看来，在平衡学校、家庭及社会三者关系的前提下，如何更充分地发挥学校教育的作用？
张学锋：学校教育应当在家庭教育与社会教育之间发挥好桥梁纽带的作用。为了达到协同构建学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”的运行机制，形成推进素质教育的合力的目标，市教育局每年都要在网上家长学校开展一次以家长、学生为主体的文体、科技竞赛主题活动。十五年来，一年一个新主题，年年都有新收获。2010年，我们利用网上家长学校，组织全市中小学生参加母亲节“感恩母爱、祝福母亲”网上传送免费祝福信息活动和“奥运进万家、连着你我他”奥运进校园、进家庭网上知识竞赛活动。
当然，我们没有忽略除此之外的其他渠道，努力建立多渠道联网，构建全社会的良好育人环境是现阶段的更高目标。扎实推进景德镇市青少年思想道德建设工作，需要集全社会之力，需要各条战线协同工作互相配合，确保达到对各个年龄层次青少年思想道德教育的全覆盖。
：“育德”不仅局限于学校，动员全社会构建良好育人环境是最终目标。因此，学校以外的社会主体是否具备“大德育”的自觉意识也尤为关键。您刚刚提到，我市集多种社会渠道共同构建良好育人环境，何谓“多种渠道”？成效如何？
张学锋：为了进一步在全社会倡导关心下一代健康成长的良好风尚，切实加强关心下一代工作的实际行动，我们利用“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）网吧义务监督员活动来保护未成年人免受商业网吧的危害。2004年夏，市关工委组建了300余人的“五老”网吧义务监督员队伍，对全市区200余所商业网吧进行监督，对网吧业主讲政策、讲危害、讲职业道德、讲社会责任。对未成年人进网吧进行耐心细致的说服教育，讲危害、讲道德、讲法纪。市教育局有45名监督员，分管其中11家网吧。六年来，11家网吧中，有1家被义务监督员发现多次大量容留未成年人，被市文化稽查队取缔，另外有5家网吧距学校比较近，因监督员查得紧，学生不可以进入，因此没有了生意自动关门。现存5家网吧能够同监督员合作，规范经营，但义务监督员仍然坚持巡视。激发“五老”参与净化文化市场、加强对网吧的监督，发挥了老同志在未成年人思想道德建设、促进未成年人健康成长中的积极作用。
育人任重而道远，我们将积极探索新时期青少年思想道德建设的规律，把“德育无痕”的理念贯穿于教育教学的各个环节，努力迈向一个新台阶。