1 电视艺术的迅猛发展
电视艺术是一门迄今为止最年轻的艺术。电视艺术的特点是荧幕小，画面小，相对电影来说，清晰度差，但是，它的投资成本少，拍摄周期短，传播面积大，这又是它自身的特点。电视艺术讲究生活化，要求逼真反映真实生活。电视艺术在在中国更是新兴的艺术，它比起电影、戏曲等艺术来说，完全可以用婴幼儿与成年人甚至老年人的差别来形容，然而，电视艺术又是迄今发展最快最迅猛的一门艺术，在不到五十年的时间里，中国的电视艺术发生了翻天覆地的变化。
电视的一个大的特点是它的受众面广，只要有电视台发射信号，有差转台差转，任何地理位置，不论男女老少，都能通过电视寻找到快乐，寻求到知识。上个世纪动乱年代，中央电视台曾经有过批斗国家领导人的电视转播，可能，这就是中国的电视观众做早接触到的电视转播,这也是中国电视留给大众最难受的一段时光。如今，电视艺术的发展完全可以用日新月异来形容，它的许多得天独厚的特点完全超越了电影、戏曲等其他门类艺术的发展空间。
和其他门类艺术一样，电视艺术的最大的一个特点还是服务大众化。几十年来，电视艺术的触角可以说已经延伸到各行各业、触及三教九流七十二行。到如今，电视的普及率已经在中国占到了绝对的收视空间，高雅的、通俗的、庸俗的各种电视节目都在向人们传递着不同的快捷的信息。当然，生育文化的信息也是电视艺术表现的一个方面。生育文化是指人类在婚育繁衍方面形成的思想、观念、风俗、习惯、制度和道德等。怎样让老百姓通过电视这个最容易最直观的平台来了解国家计划生育及人口方面的政策、知识，了解国家生育文化这个时代大背景的方方面面，这是电视工作者，尤其是我们这些专门从事计划生育宣传工作的电视工作者义不容辞的责任和神圣使命。
2 计划生育初期的媒体宣传
2.1 多种形式的宣传
我国大规模地开展计划生育工作是在上个世纪七十年代末八十年代初。最初，在卫生部门还只是设立了一个叫计划生育办公室的机构，专门管理涉及计划生育方面的事务。1981年，根据形式的发展和需要，国家正式成立了计划生育委员会，各省市自治区相继成立了计划生育独立机构，专门负责人口和计划生育管理和服务工作。也是在八十年代初，鉴于中国人口的迅猛发展，中国和联合国人口基金合作，在中国开始运作了专门从事计划生育宣传教育工作的P04项目计划，成立了中国计划生育宣传教育中心（北京）和两个分中心（上海和成都），正式启动了中国计划生育宣传教育的崭新篇章。
本人就是在这样的一个时代背景下从学校被分配到这个单位的。刚到成都计划生育宣传教育分中心这个联合国援建单位后，我们接触到的是计划生育的文图宣传品和实物宣传品，那些被国外人口专家称赞的人口和计划生育宣传实物虽然别出心裁，但是，受众面仍然很小。随后，我们被安排到四川电视台这个当时四川地区唯一的电视台学习电视技术和电视艺术，开始了我们的电视艺术生涯。
当时，计划生育宣传除了文图、实物宣传品外，还有电视、幻灯、电影，我们的制作水平虽然说不上精良，但是，在我们所负责的两湖两广云贵川范围内，我们的作品仍然是受到了大家的欢迎。仅过了两三年的时间，电视艺术的魅力和影响力就凸显了出来，也可以说是在众多宣传媒体中显现出来。那时候，因为我们有崭新的设备、有厚实的资金保障，连四川电视台的多位专家也跳槽到我单位，一些知名的电视艺术家们也是闻风而动，纷至沓来，分中心的电视制作工作开展得有声有色、声名远鹤。
作为中心最早的电视编导之一，我在那个时期，有幸参加了多个电视剧的拍摄工作，参加了多个电视剧脚本的修改和电视剧成片的审定工作，也有幸结识了许多的艺术家和电视工作者。在和这些专家艺术家的接触中，我也学到了许多的知识，汲取了许多的营养。
在多种计划生育宣传手段中，电视艺术已经充分体现出了它得天独厚的优势，为分中心电视宣传工作开了一个好头。
2.2 早期的计生电影的宣传效果和局限
八十年代初期，中国有两部真正意义上专门反映计划生育工作的电影，一部叫《甜蜜的事业》，一部叫《儿子、孙子和种子》。这两部电影的出台，无疑是配合着我国计划生育基本国策的宣传而启动的。它的深远意义和历史意义是无法估量的。到现在，《我们的生活充满阳光》等几首电影插曲仍然家喻户晓，传唱至今。这两部片子可以说是我国计划生育宣传片的开山之作，具有划时代的作用。尽管电影中有我们电影界当时耳熟能详的导演大腕和众多知名演员的倾力加盟，但是，现在看来，这两部电影仍然还是有许多的不足。比如，在《甜蜜的事业》里，作品片面追求多生孩子带来痛苦的喜剧效果，而忽视了优生优育；只注重了群众自我教育，而削弱了政府倡导内容。感觉那唐二叔生几个小孩真的是随心所欲、百无禁忌似的。当然，讳于当时的历史背景和条件所限，两部醒世之作也仅仅在中国起了一个振聋发聩的作用，真正对计划生育工作有推波助澜作用的影视作品应当是随后由我们三大中心陆续推出的一系列电影、电视作品。
2.3 电视拍摄的成功模式
成都计划生育宣传教育分中心是在八十年代初期就开始电视艺术制作的。分中心依赖社会力量，凭借先进的电视设备，在创业的那段日子里拍摄了许多现在看来仍然算得上优秀的电视作品。例如，获电视飞天奖的《战争和女人》、巩利主演的《暑假里的故事》、张国立主演的《弯弯的是石径》、《山湾春秀》等等。上个世纪八、九十年代，是分中心电视剧制作最辉煌的时期，共制作出一百多部集电视剧，这样的规模、这样的气势，连北京、上海中心也只能望其项背。其间，我也有幸参加了其中两部电视剧的制作工作：《河谷春》和《沙痕》。前者被人誉为电影《人生》之前的有分量的描写人生的电视剧。可惜，因为某些其他原因，直到两年后电影《人生》高调问世后，《河谷春》才得以“解禁”在央视播出。
那个时期，分中心制作的电视剧大多表现的是少生优生优教的生育文化主题，在当时，这些电视作品的问世是非常宝贵的。八、九十年代，中国的计划生育工作正处于攻坚克难阶段，广大民众正在政府的号召下，开始重新认识生育计划的问题，重新认识这个千百年来传统的养儿防老问题，这些根深蒂固的传统观念不是能一朝一夕靠行政命令和强制手段得以解决，而必须依靠长期的艰苦的宣传教育，当然，也包括我们正从事的用电视艺术的手段潜移默化地给以修正，使民众能从国家的大局来考虑自己的生育问题，计划生育，人人有责。
四川是中国的人口大省。我们制作的电视不仅通过中央电视台和四川电视台向广大电视观众传播人口和计划生育知识，而且还通过发行录象带制作VCD的形式向全国各省市发送，其规模也是空前的。与电视剧同时发行的还有我们制作的大量的电视科教片和电视专题片，比如，在八十年代初期，我首次独立编导的电视科教片《新婚旅行须知》，就是通过电视的直观形式,告诉准备旅行结婚的新人们一些必要的婚育常识。这部电视在中央电视台和四川电视台播出后,反响也很好。九十年代初期，国家计划生育宣传机构开始了计划生育优秀宣传品的评比工作，我中心得奖率一直名列前茅。现在看来，分中心电视制作成功的经验里最重要的一条，就是电视艺术创作不能离开现实的生育文化形势，不能脱离群众，因为，离开了大众，所以电视艺术，乃至一切艺术都将是无源之水、无本之木。说到中心在电视方面的影响，还可以罗列许多佐证。例如，分中心成立之初，不仅吸引了不少的电视文艺方面的专家学者前来报到，更是在整个成都地区形成了峨影、川台和分中心三大影视制作圈共存的格局；另外一个例证是四川前省长张皓若上任伊始，在全川人民面前首次露面，就是接受了我们《人口广角》“省长谈人口”剧组的专题采访。
3 电视艺术怎样和生育文化紧密想联
3.1 全国宣教中心的形势
经过广大干部群众和计划生育工作者的艰辛努力，十多年后，中国的计划生育工作出现了非常可喜的局面，计划生育意识深入人心。联合国人口基金逐渐淡出了中国舞台，替而代之的是各省市自治区组建了计划生育专门的宣传队伍，我们成都分中心也降格为四川省计划生育宣传教育中心。结构变了，形势变了，但是计划生育宣传教育的功能没变。我们仍然一如既往地从事着计划生育基本国策的宣传教育工作。
自从各省市自治区分别成立了宣传教育中心后，全国的计划生育宣传再次迎来了一个百花争艳的好时光。各宣教中心或自己搭班子，或与其他电视媒体强强联合，多出作品，多出精品。十多年来，各中心独立制作和与人合作制作的电视作品已经风靡神州。与此同时，各省市自治区计划生育宣教中心纷纷在各自的电视台开设专题电视栏目，计划生育宣传工作开展得如火如荼，并且影响空前。例如，前几年，央视热播的由中国计划生育中心和北京电视合制作的大型电视剧《乡村爱情》就是一例。
国家计划生育委员会宣传教育司为了把各个计划生育宣传机构打造成专业的、一流的宣传队伍，还定期组织对各中心电视制作人员的培训采风，请国内高水平的电视制作人授课、讲评，努力提高计划生育电视工作者的业务水平和认知能力。本人有幸参加过1999年全国婚育新风进万家采风活动，在厦门的十几天马不停蹄地采访中，我编导了五部计划生育专题片。其中，反映钢琴女生方施特家庭优教的专题片《闻琴鼓浪屿》和反映渔家女传统生育观念转变的专题片《西亭湄洲女》分别获得当年评比的二、三等奖。
3.2 四川宣教中心的现状
随着改革开放进程的不断深入，计划生育宣传工作也进入了一个新的历史时期。如今，我中心自办的电视栏目已经风风雨雨走过了二十多个春秋，从开初的《人口与家庭》到《人口广角》，再到现在的《人生・家庭》。作为一个专门从事人口和计划生育宣传的单位，我们始终遵循着文艺为大众服务、为社会服务、为国家服务的理念。中心现在不仅在四川电视台公共频道继续开设有《人生・家庭》栏目，而且在省有线数字频道还开设了《天府人口》栏目，加上一直就有的四川广播电台节目和自办的网络节目，基本上形成了一套完整的、立体的生育文化宣传网络。现在，中心开办有两大频道八个栏目节目，在中国计划生育宣传领域每年的评比中都是获奖多多，顺风顺水。
中心现有专门从事电视节目制作的编导、摄像、剪辑、录音等一系列专业技术人员三十余人，可以说，在全国计划生育宣教中心里，这样的规模和素质仍然屈指可数。这是一支计划生育战线的轻骑兵，这是一支不容小觑的队伍。就是他们，将电视艺术和生育文化紧密地有机地结合在了一起，谱写出了一首首华彩乐章。
3.3 保持与电视媒体群的联系
成都计划生育宣教分中心成立之初，就和四川的文艺团体有过许多默契的合作，特别是四川电视台、峨影厂，交往更是频繁。就拿在四川电视台自办的栏目来说吧。现在，在四川电视台播出的节目里，只有省委组织部的《共产党人》和省公安厅的《警方视角》，除此之外，就是四川计划生育宣传教育中心制作的《人生・家庭》栏目，只有这三个栏目是电视台以外单位的自办栏目。据统计，我们栏目的制作水平在三个自办栏目中一直名列前茅。
电视是一门综合的艺术，它为广大百姓所喜闻乐见。所以，作为一个电视人，就应当敏锐地洞察身边的凡人小事，通过事件找出我们想要表现的内涵，去揭示一些真理。说具体点，就是通过身边的人和事去揭示控制人口数量，提高人口素质的主题，去彰显我们人口工作者的意志和胸怀。
电视又是一项需要多人共同参与完成的系统工程。从编导到摄像再到剪辑、播音、录音合成，再到电视台审查后播出，每个环节都很重要。所以，我们中心不但经常组织从事艺术和技术的相关人员学习业务知识，提高大家的认知水平。并且，经常和各电视台等友邻单位保持着密切的往来，经常上门学习取经。与此同时，为了更好的服务基层，我们还随时保持着和基层计划生育部门的业务往来，帮助他们拍摄工作片、专题片，以此满足基层的需要，也锻炼了我们自己的队伍。
4 电视应当始终走服务基层、服务大众之路
电视艺术是一门新兴学科，而人口和计划生育工作又是一项基本国策。如何让电视艺术更好地为人口和计划生育工作服务，如何让老百姓通过屏幕能潜移默化地接受国家的生育政策和生殖保健知识，这是我们计划生育宣传工作者责无旁贷的任务，也是历史赋予我们的使命。
在数字频道开设《天府人口》栏目时，我们针对全省计划生育工作的现状，开设了《大众周刊》；面对孩子的优育优教，我们开设了《童趣串串香》；为百姓排忧解难，我们开设了《健康门诊》；为帮助大家接受新鲜理念，我们开设了《生活智多星》；让大家直面身边的大凡小事，我们开设了《零距离接触》；为了帮助大家树立大人口观念，我们开设了《谈兴正浓》。我有幸担任《谈兴正浓》栏目的编导工作已近四年，电视人的辛酸苦辣也都尝试过了。我们就是这样一步一个脚印地将电视艺术和生育文化的宣传工作有机的、紧密地结合在一起的。
中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。近年来，国家采取的一系列惠民政策，正是为了实现这一目标。这些政策的主旨可用授利于民、造福于民、方便于民来概括，分别覆盖了农民增收、改善公共服务和社会管理等方面，实实在在惠及了城乡千家万户。
但是，从“十五”以来制定实施的部分主要面向农村的惠民政策来看，这些政策要么是彻底的普惠，要么只是根据个人经济条件进行筛选，基本没有对受益人以是否符合基本国策为标准进行的资格认定。从各方面调研反映的情况看，这些初衷为民的政策由于制定和实施中考虑欠周已经在一定程度导致了惠民政策与基本国策在导向上的不一致，尤以对当前正处于敏感时期的计划生育工作的影响较为明显。
1．从促进农民增收方面的政策来看
为了解决农民增收问题，中央对农村的免税和补贴政策力度一直在加大。从*2年免除农民的“三提五统”到*4年开始减免农业税，全国农民比税改前人均少负担近*元/年；另外，从*4年开始实施直补、间补农民政策，直补农民现金合400元/人/年，加上良种、农机具等各种间接补贴，一减一补，较明显地提高了农民的现金收入。在生育意愿有违“规”动机的人群数量在增大但农村社会保障等公共服务尚未及时跟上的情况下，收入增长带来的后果可能不是“富而思乐”而是“富而思生”，有些地方已经出现似乎与各国经验反常但合乎中国国情的生育意愿与收入同步增长的现象。其后，尽管有关改善公共服务的惠民政策（主要指社会保障方面）也逐步出台，由于生育意愿的惯性较大加之这些政策中也并未体现出计划生育政策方面“违者罚、顺者奖”的原则，这种情况仍然存在。而且，增收政策的一视同仁，使得刚刚推行的计划生育奖补政策等计划生育利益导向政策的导向力度相形之下显著减弱。还有些农村地区，在城市化或者工程占地补偿中，采取的是按人头发放政策，有的农民超生后所交纳的社会抚养费低于人均征地补偿费，超生仅计算直接经济效益也“产出大于投入”。这种情况对计划生育政策的冲击就更直接了。
2．从改善公共服务方面的政策来看
仅列举其中最为敏感的教育、社会保障方面的政策。
——以教育为例。*4年开始实施的教育“两免一补”政策，尤其是*6年开始全部免除农村义务教育阶段学杂费，在相当程度上降低了群众抚育子女的成本。由于享受政策的八类人群的划分标准主要就是“经济困难”，这样的惠民政策反而可能起到激励部分低收入家庭违反政策多生的效果。而且，目前享受政策的贫困学生中超过30%来自双子女或多子女家庭，其中约10%是违法生育子女，少数还未接受违法生育经济处理（缴纳罚款和社会抚养费等）。这种状况易于对群众产生错误导向：反正读书不要钱了，超生的孩子国家还要一视同仁地补助学费，违法比守法更划算。这种导向对计划生育政策执行的影响是显然的。
——以农村最低生活保障为例。先于农村低保制度的计划生育奖补政策实际上就是一种替代性的农村社会保障制度建设。但即将全面建立的农村低保制度，从影响力度和影响面来看，都已显著大于计划生育的独生子女奖励补助金。从影响力度来看，*6年全国的人均月保障标准达70.3元/人/月，已经高于计划生育奖励补助金（50元/人/月），且是即时可得，没有60岁以上限制条件；从影响面来看，全国已经享受农村低保待遇的人数达1262万余人（全面建立农村低保制度后农村2370万贫困人口都可享受），而独生子女奖励补助金覆盖范围最多只有*万人。显然，普惠制的农村低保政策的导向作用实际上更大，甚至可以说在一定程度上抵消了计划生育奖励补助的效果，这对计划生育政策的不利影响是显然的。
这两方面的政策都说明，惠民政策的普惠如果不和计划生育政策相协调，容易使群众形成这样一种错觉：多子多福——孩子生得多的家庭享受的社会福利也越多。另外，有的普惠制政策中还人为设定了不利于执行计划生育政策的障碍。如农村合作医疗政策明确排除了计划生育手术后遗症对象，其治疗费用不纳入报销范围。手术后遗症是不可完全避免的，现在的后遗症患者98%以上均是历史原因造成的，人口计生系统现有的治疗费补助标准较低，解决不了大问题。如果农村合作医疗在这方面设置了障碍，则必然从另一个方向阻碍计划生育政策的实施。
3．从社会管理便民措施来看
社会管理的便民措施，也是以人为本的重要体现。但这些措施在出台时存在这样的普遍问题：配套政策和管理环节替代措施尚未出台，为了便民，原有的政策就已取消，造成了原有兼顾各方面考虑的政策在某方面的管理失效。这类问题在我国屡见不鲜。这些年来较突出的包括取消婚检、放宽入户审核等，也给计划生育政策的实施带来较大冲击。例如新的婚姻登记条例规定，当事人凭身份证即可办理结离婚登记，取消强制婚前检查。这些措施方便了群众，但也弱化了人口和计划生育部门的管理力度，造成违法怀孕、违法生育发现难（如一半以上的育龄妇女长期外出）、取证难、处理难问题，影响了计划生育工作。
总计这三类惠民政策，发现历来对独生子女家庭的特殊奖励或扶助没有与普惠制惠民政策的出台与时俱进：在新政策中，独生子女家庭的特殊优惠或优先优惠都没有体现，这可形象地比喻为“水涨船不高”,在计划生育管理越来越多地采用经济手段的今天其负面影响越发明显。而理论上，家庭的生育决策选择取决于边际孩子预期成本与效益比较,通过利益调节，可以有效降低计划生育家庭的孩子成本和计划外生育家庭的孩子效益,提高计划生育家庭的孩子效益和计划外生育家庭的孩子成本,从而影响家庭生育决策。如果计划生育家庭和计划外生育家庭的孩子效益相仿，计划生育利益导向机制的力度就会被削弱。
事实上，不仅是普惠制惠民政策与计划生育政策产生了政策导向冲突，其它本意是促进构建和谐社会的政策在某些方面也与环境保护、节约资源等基本国策产生了导向冲突。
二、普惠制惠民政策制定和实施过程中未建立部门协调机制是政策导向冲突的成因
普惠制惠民政策的纷纷出台是构建和谐社会的重要体现。但这类政策涉及面广且在我国属于“新”政策，诸多政策过程需要完善，需要在坚持惠民导向的同时兼顾各方面考虑。就以和谐社会总体目标的要求来看，这些政策应该服从于这样一个基本原则:“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。显然，公平正义不仅是和谐社会的六个目标之一，也是和谐社会的一项基本原则。
根据上述公平正义要求，对惠民政策和基本国策的导向冲突可做如下衡量：基本国策关系到国家的全局利益和长远利益，是和谐社会的重要支柱，充分体现了一个国家认为的“公平正义”原则。与基本国策衔接不够的普惠制惠民政策似乎有助于实现“机会均等化”，却忽略了一个普遍存在的事实：从符合政策（尤其是基本国策）的角度而言，人群本身是差别化的，有少数人因为在某些方面违反了既有政策甚至是基本国策，在享受这些新出台的惠民政策时不应获得机会公平。这就好比违法的人会在某些方面被剥夺公民权利一样。否则，惠民政策就会产生不利于基本国策执行的激励效果：对不符合基本国策的人群而言，违“规”之后还能照样受益于有关政策，甚至受益程度大于违“规”所失，必然产生从利益角度而言的违“规”导向。这不仅加大了基本国策的执行难度，对符合政策的人而言，这事实上也构成了机会不公平。普惠制惠民政策的初衷只是改善人民福利，并非是为了搞另一种形式的“平均主义大锅饭”，人均福利的改善仍然是在符合国家基本方针、与基本国策不违背的前提下。如果有关惠民政策不利于执行基本国策，最终结果也是不利于构建和谐社会的。
以此衡量为基础，具体到计划生育，可以从以下两方面总结政策导向冲突的直接成因：
①在促进增收和改善公共服务政策方面，有关政策出台过程中忽略了其不仅有授利、造福于民的作用，也有物质激励导向的作用。由于这种物质导向的涉及面广，因此其社会心理影响是巨大的。一视同仁的普惠反而是对遵守国策的大多数人不公平，从而会形成违“规”导向。
②在社会管理政策方面，忽略了原有政策具有多方面的管理功能。如果没有相关替代措施或统筹考虑，某个方向的单纯意图的便民反而会带来比原来更多的扰民。一般而言，原有政策在当初出台时都是有合理性的，在执行中也肯定发挥了较有力的管理作用，只是按和谐社会的要求来看，有若干不尽人意之处。对策通常是两个：取消它或完善它。若取消它，必须有其合理管理功能的替代政策出台为前提；若完善它，则需要相关部门都参与进来，确保在完善不尽人意之处的同时，原有的管理功能仍然有效。否则，就会带来政策导向冲突。
可以利用政策过程理论从更基本的层面分析这种冲突的制度成因。根据政策过程理论，成功的政策过程中应该有两个要素：政策制定环节的协调机制和政策实施环节的利益相关者参与机制。政策制定环节应该强调局部利益服从整体利益基础上的协调，政策实施环节应该强调以优先取得整体利益建立实施机制。为了保证政策变迁能在达到目的的同时稳定原有政策的效果，避免一波未平一波又起的局面（即新政策在某一方向改善的同时造成了与其它政策的冲突），政策协调应该更多体现在制定过程中，在协调中应体现整体利益优先的原则。据此，可认为产生惠民政策与基本国策的导向矛盾根本的制度成因是：政策协调机制不完善，没有明确基本国策作为整体利益的反映应是所有政策的上位政策，有关本意促进经济发展、社会和谐的政策在制定和实施中未建立有效的基本国策主要执行部门参与机制。例如，计划生育作为基本国策决不仅仅是人口和计划生育部门的工作，但许多关联到计划生育政策的惠民政策却并没有人口和计划生育部门参与到其制定和实施中，以致在有的部门出现所谓“国家利益部门化”的同时，人口和计划生育部门却出现了“国家义务部门化”的尴尬局面。
三、若干政策建议
随着构建和谐社会更多措施的出台和各项政策力度的加大，这种本意促进经济发展、社会和谐的政策和基本国策导向冲突的涉及面和后果还将扩大。如果不从政策制定和实施机制上建立有效的协调机制，就难以解决已有问题和防止产生新问题，难以真正落实惠民初衷。仍以计划生育为例，根据前述分析，应该从以下两方面建立这样的基本国策协调机制。
1、在政策制定环节，切实做到“国策上位、优先优惠”。即明确计划生育为惠民政策的上位政策，建立基本国策协调机制，从普惠制惠民政策的各个方面加强人口和计划生育利益导向机制建设，确保计划生育家庭的优先优惠
应由国务院出台相关文件，建立基本国策协调机制，明确惠民政策的制定应有基本国策的主要执行部门参与。同时，建议国家对已经实施和正在制定的各种惠民政策与人口和计划生育工作的导向冲突加强调查研究并据此做出修改调整。在政策调整中，应从惩、奖两方面加大计划生育利益导向机制建设，做到“区别对待”和“水涨船高”。“惩”方面的“区别对待”指要尽快完善农民增收和改善公共服务政策方面的甄别筛选机制，明确规定对合法生育子女和违法生育子女在政策享受标准上实行差别对待政策，不符合计划生育政策者在享受国家补贴方面应显著少于符合政策者，以利形成政策的正确导向；“奖”方面的“水涨船高”指在实施城镇职工养老保险、农村合作医疗、低保及医保等制度中，应充分体现“奖优”原则，在统一基本国民待遇标准的基础上，明确对于计划生育家庭及其成员的具体倾斜政策，确保在普惠制政策施行后能让计划生育家庭“水涨船高”。例如，把中年丧独生子女家庭、独生子女家庭、手术后遗症患者家庭等列为政策倾斜的重点（国家统一确定需要照顾的各种对象，要么少交个人费用，要么直接明补）；在即将出台的农村低保和农村养老等制度政策中明确对于计划生育家庭的特殊优惠办法等。
2、在政策实施环节上，应该形成部门间联动和信息共享，使计生部门参与到受惠对象的确定和直接的施惠工作中。条件许可时以计生基层网络为基础建立基层公共服务平台
关键词：京九调度区段；工作量；精细化
一、京九台（行车指挥）设置和管辖范围
（一）京九台共管辖车站19个，管辖里程共计282.71公里，其管辖的里程和车站均超过总公司规定行车台的设置原则。
（二）京九台共涉及四个分界口，分别是临清、梁堤头、菏泽南、台前；管辖车站中除了分界站以外，还有2个技术站（菏泽南运转场、聊城北）、10个三等站（全部为客运站，其中菏泽、聊城需要办理旅客列车的换挂、折角、司机和运转车长的继乘等技术作业），6个四等站；货运站11个。
（三）京九台共管辖田水井、菏泽、台前、聊城、聊城北、菏泽南运转场共6个多方向车站，涉及京九上下行线、新阜上下线、新兖上下行线、客车联络线、邯济线、汤台铁路9个方向。
（四）京九台的主要工作量主要集中在分界口（临清、梁堤头、菏泽南）、技术站（聊城北、菏泽南运转）、客运站（菏泽、聊城）以及摘挂列车作业站上。
二、京九台工作量具体情况分析
（一）调度指挥通话时间分析
1、调度集中电话通话量分析
6月2日全天调度集中电话通话共计685条，总耗时约9.02小时，平均每班耗时约4.51小时。
2、自动拨号电话通话量分析（京九台自动电话共有两部，主要用于与邻局、各工种、各车站联系）。
通过上表我们可以看出，每班调度员要拨打和接听自动电话109个电话，平均每小时要拨打和接听9个电话；每班至少要占用工作时间为2.02小时。其中分界口自动电话的数量和时间都位居首位，并且调度所的自动电话基本上也都涉及分界口，合并计算，涉及分界口的自动电话比例可达70%，时间所占的比例可达65%。
（二）调度命令条数及耗时分析
1、2013年6月2日的命令总数为99条，其中6月2日白班约84条，夜班15条，因京九台为CTC台，按每条命令自审核、下达、核对时间为2.5分钟计算：2.5*84=210分钟=3.5小时，也就是说6月2日白班，列车调度员仅命令一项工作就耗时3.5小时；由于该台管辖里程长、管辖车站多，调度命令量一直居高不下，该台6月份平均每班命令总数近57条，每班平均耗时2.5*56=140分钟=2.3小时。
分析以上工作量，仅调度集中电话通话、自动电话通话、调度命令三项平均每班耗时8.83小时，以每班12小时工作时间计算， 除去上述三项时间还剩12-8.83=3.17小时。列车调度员必须在短短的3.17小时内完成列车运行调整、阶段计划下达、与值班主任、中间站出车组织、现在车分析、临时情况处理以及与值班主任、其他工种联系的工作，而实践表明，列车调度员在3.17个小时根本完不成以上工作，所以列车调度员就通过简化作业程序、不执行作业标准、粗放式的进行列车调整来缩短工作时间，从而保证完成一班的全部工作，可想而知，在这样的状态下完成的工作质量肯定大打折扣，作业标准也无从谈起，在实际的工作中表现为以货盯客、调度命令错漏字（受令处所）、表簿填记错漏、违反作业标准、简化作业程序等问题。
2、其他造成京九台忙乱原因
（1）分界口变化较快，特别是梁堤头、菏泽南列车调整计划与邻局交换不准确，造成列车调度员频繁的调整列车运行计划，列车调整比较困难。
（2）分界口扯皮，特别是梁堤头和菏泽南口，列车交接较为困难，梁堤头口阜阳方向的车流等线尤其严重，浪费调度员大量的时间和精力。
3、管辖区段内的菏泽、聊城2个客运站，办理旅客列车较多，菏泽站为新兖线和京九线的交会车站，还需要办理货运业务，终止、换挂列车较多，造成线路交叉，通过能力紧张；聊城站需要办理旅客列车的换挂，到达、出发机车需要转线，线路交叉较多，同时需要办理货物列车的到达和出发作业，线路运行较为紧张；聊城北站、菏泽南运转场为技术站，主要办理货物列车的技术作业，受车站站型限制。聊城北站的下行列车到达和上行列车的出发互相交叉，线路运用困难，通过能力紧张。
综上所述，京九台工作量已严重超过调度员承受能力，有必要优化该台管辖范围，同时采取措施不断增强调度指挥经验和应急处置能力，从而提高列车调度员的指挥水平。
三、对京九调度区段优化整合的几点建议
（一）重新划分京九台管辖范围，综合考虑京九台目前的工作量，建议把京九台划分为两个调度台，京九一台管辖临清站至马寨站，共管辖10个车站，京九二台管辖马寨站至梁堤头，管辖9个车站。
一、致词：
各位领导、同志们下午好！婚育新风进万家活动在我市开展几年来，深化了计划生育宣传教育，促进了计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，对于加强社会主义精神文明建设，努力建设社会主义新型生育文化，倡导科学、文明、进步的婚育观念都起到了积极的推进作用。
为深入开展此项活动，在 市计划生育委员会的指导下， 市工商局和 市私营个体劳动者协会联合举办了此次婚育新风进万家知识竞赛。在此，我代表 市私营个体劳动者协会对大力支持和参与此项活动的私营企业和个人表示衷心的感谢！
二、 介绍评委：
在此次知识竞赛中与会的评委有：
1、 市 局副局长、市私营个体劳动者协会理事
2、 市 局办公室副主任
三、 介绍参赛队：
让我们再次以热烈的掌声预祝他们今天取得好成绩。
四、 赛场规则
在正式比赛前，我先向大家宣布今天的赛场规则：
1、 参赛人员及现场观众一律将手机关闭，并服从工作人员安排。
2、 上场不得携带任何有关资料，一经发现取消参赛资格。
3、 选手回答问题时，观众不得提示，否则答对也不计分。
4、 选手回答问题有争议时，由评委作出最后裁定，选手及观众不得与主持人和评委就有关问题进行争论。
5、若比赛的最终结果有并列情况，我们将以抢答方式加赛试题，产生名次。同时由评委评出此次知识竞赛的优秀选手（四名）。
希望各参赛队员和在座的观众朋友们在竞赛中不仅能赛出知识，更能赛出我们企业的风采。
五、 私营个体劳动者协会婚育新风进万家知识竞赛正式开始
1、现在，我们进入比赛的第一个环节：个人必答题
个 人 必 答 题
1、离开户籍所在地人员在什么情况下需办理《流动人口婚育证明》？答：①离开户籍所在地；②拟在异地居住30日以上；③年龄在18周岁—49周岁之间；④从事务工、经商等活动（探亲、访友、就医、上学、出差等除外）。
2、已婚流动人口违反计划生育规定应由谁处理？（2台1号）答：现居住地和其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门都有权对其进行处理。
3、妇女权益保障法对女职工结婚、怀孕等做了哪些规定？（3台1号）答：任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方面解除劳动合同。
4、收养法规定收养人应具备哪些条件？（4台1号）答：应同时具备下列条件：①无子女②有抚养教育被收养人的能力③未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病④年满35周岁。
5、避孕成功的条件是什么？（5台1号）答：①正确选择适用的避孕方法、夫妻双方共同配合；②避孕方法使用正确；③使用避孕药具要持之以恒；④避孕药具使用得当。
6、避孕要有哪些种类？（6台1号）答：①短效口服避孕药；②长效口服避孕药③长效避孕针④探亲避孕药（速效避孕药）⑤皮下埋植剂。
8、我国面临的四大人口高峰是什么？（2台2号）答：人口总量高峰、劳动就业人口高峰、老龄人口高峰和流动人口高峰。
9、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？（3台2号）答：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚落实情况等。
10、将房屋出租或借给流动人口居住的“房主”的含义是什么？（4台2号）答：所谓“房主”，包括两类：一类是单位，比如饭店、旅馆及各种机构、房产部门、物业管理部门；另一类是个人。
12、公民的生育权包含的内容有哪些？（6台2号）答：生殖健康（保健）权利；②男女平等权利；③知情选择权利；④健康及安全保障权利。
第三轮个人必答题：13、生殖健康包括哪些内容？（1台3号）答：安全、满意、负责任的性生活，生育调节、母婴保健、优生优育、防治性传播疾病等。
14、对拒不履行流动人口计划生育管理职责的用工单位和个人应如何处理？（2台3号）答：由当地县级以上人民政府计划生育管理部门给予警告、可以并处1000元以下罚款。
15、什么是计划生育技术服务？（3台3号）答：指通过手术、药物、工具、仪器、信息和其他手段，有目的的调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。
16、对于拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的应当如何处理？（4台3号）答：①由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；②构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；③构成犯罪的，依法追究刑事责任。
17、什么是艾滋病？（5台3号）答：滋病是一种由人类免疫缺陷病毒引起的疾病。当病素侵入人体后，经一段潜伏期，破坏了人体抵抗疾病的能力后发病。由于身体抵抗力完全丧失，很多艾滋病人死于感染和肿瘤。
18、在什么情况下暂缓办理或者不予办理《流动人口婚育证明》？（6台3号）答：有下列情况之一的，发证机关应当暂缓办理或者不予办理《流动人口婚育证明》，并说明理由：①申请人未按规定提供有关证明材料的；②申请人计划外生育拒绝执行对其处理决定的；③申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况等。
第一轮竞赛结束了，目前场上各队的得分情况：
2、我们现在进入竞赛的第二个环节：小组必答题
小 组 共 答 题
1、什么是知情选择？
目前避孕节育方法较多，但每一种避孕方法都有其优势和不足，不能满足不同人的要求。因此，夫妻双方应在了解各种避孕药具不同特点的基础上，做出自己正确的选择。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。
2、日常生活接触传播艾滋病吗？
艾滋病毒存在于病人的精液、血液、脊髓液、唾液、眼泪、尿液、乳汁和阴道渗出物、分泌物中。艾滋病毒在人体有伤口时，易于侵入。但不会由空气、饮食、昆虫叮咬传播。也没有发现经由握手、公共物品、公共厕所、公共游泳池传播。
3、妇女在怀孕期间依法享受哪些特殊劳动保护？
怀孕的女职工在劳动期间内进行产前检查应当算作劳动时间。不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁止从事的劳动，对怀孕7个月以上的女职工和哺乳未满1周岁的女职工不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
4、流动人口申请在现居住地生育子女，应当在哪里办理生育证明？
应在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料，凭该证明材料在现居住地生育子女。
5、招用流动人口务工或者经商的单位和个人，对流动人口的计划生育管理负什么责任？
应当负责被招用的流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门的监督。
6、如何才能实现维护公民实行计划生育的合法权益？
主要通过两个方面实现：①国家行政机关及工作人员必须履行法定的计划生育管理与服务职责；②国家行政机关及其工作人员必须严格执法。
第二轮竞赛结束了，目前场上各队的得分情况：
3、我们现在要进入此次知识竞赛最紧张的一个环节：抢答题环节
3、回答错误或超时，扣去相应分值，开始答题后，答题选手不得再问主持人题目，违规者视为事先抢答，扣去相应分值。
抢 答 题
1、流动人口计划生育管理的原则是什么？答：①流出地与流入地共同管理的原则；②现居住地管理为主的原则
2、在处理违反计划生育规定的流动人口时，应遵循什么原则？答：①现居住地管理为主的原则；②谁先发现谁处理的原则；③一事不再罚的原则。
3、婚姻法对于结婚年龄是怎样规定的？答：男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。晚婚晚育应予鼓励。
4、婚前医学检查包括哪些疾病？答：①严重遗传性疾病②指定传染病③有关精神病。
5、什么是人口控制？答：是指全部社会力量为改变和影响人口发展速度和方向而约束人口行为的机制。
6、我国的人口政策是什么？答：控制人口数量，提高人口素质。
7、现居住地为育龄夫妻提供避孕节育措施服务都包括哪些方面？答：定期进行环情、孕情检查，对检查中发现的疾病应予以指导治疗。
8、办理《流动人口婚育证明》应如何收费？答：可收取工本费。收费标准每证最高不得超过5元。不得高收费、乱收费、搭车收费。
9、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？答：3年．
10、促进计划生育的社会保障制度有哪些？答：基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利。
第三轮竞赛结束了，目前场上各队的得分情况：
4、我们现在进入知识竞赛的最后一轮环节：风险题
风险题 30分
1、现居住地在流动人口到达后的计划生育工作职责是什么？答：应当做好查验其《流动人口婚育证明》，对已婚育龄流动人口予以登记并告知其户籍所在地，要求《流动人口婚育证明》不完备的流动人口返回其户籍所在地进行补办，的流动人口中的已婚育龄妇女纳入常驻人口的计划生育管理，对进行避孕节育情况检查的流动人口出具证明，与其户籍所在地建立信息联系制度等工作。
2、如何理解夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任？答：①夫妻双方地位平等，双方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；②夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配的地位；③夫妻要共同支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；④生育控制的责任不仅在女性，男性不仅应积极支持女性采取避孕措施，自身也应积极地承担起采取避孕节育措施的责任。
3、《人口与计划生育法》是如何规定生育政策的？答：①国家鼓励公民晚婚晚育；②提倡一对夫妻生育一个子女；③符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表或者其常务委员会规定；④少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
4、开展计划生育技术服务的目的是什么？答：①围绕生育、节育和不育为育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕节育药具和临床技术服务；②提供咨询指导，术前宣传教育和术后随访等服务，通过面向群众，深入基层生殖健康宣传服务，帮助每一个公民安全、健康地度过育龄期，不断提高公民的生殖健康水平。
5、人口质量与社会发展有何关系？答：人口质量与社会经济发展关系密切。一方面，一定的人口质量是由一定的生产力发展水平和社会经济状况决定的；另一方面，人口质量对社会生产力发展起着促进或延缓作用。当人口质量与生产力发展相适应的时候可以加速生产力的发展；反之，就会延缓生产力的发展。
6、成年流动人口为什么要办理婚育证明？答：①为了户籍所在地掌握所辖行政区域内管理对象的外出信息，并与之建立联系；②婚育证明，是现居住地了解流动人口有关计划生育信息的客观依据。根据婚育证明，现居住地易于及时了解流动人口计划生育情况，便于有针对性地及时进行管理和提供服务。
风 险 题 10分
1、什么是大人口观念？答：即在开展人口与计划生育工作，解决人口问题时，把人口与经济、社会、资源、环境等诸多问题联系起来考虑，注重其协调发展，综合治理的思维方式。
2、已婚流动人口避孕节育情况检查是否可以在现居住地进行？户籍所在地如何掌握这些人的避孕节育情况？答：可以。通过两个途径掌握：①现居住地可以向户籍所在地通报情况；②已婚育龄流动人口可自行将避孕节育情况证明寄回户籍所在地。
3、对流动人口计划生育进行统计的主要目的是什么？答：为了掌握总人口及人口变动情况，了解流动人口育龄妇女总人数及其婚姻状况、生育和避孕节育等情况。
4、对伪造、出卖或者骗取《流动人口婚育证明》的应承担什么法律责任？答：①由县级以上地方人民政府计划生育管理部门予以警告，可以并处1000元以下的罚款；②有违法所得的没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；③构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、当前我国对实行计划生育的夫妻有哪些奖励政策？答：①公民晚婚晚育的奖励；②公民生育和实行计划生育手术享受的待遇和奖励③对独生子女父母的奖励；④对农村实行计划生育的家庭给以优先优惠待遇。
6、妇女在生育期间依法享受哪些特殊劳动保护？答：女职工享受不少于90天的产假。其中，产前休假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加产假15天。
风 险 题 20分
1、验证机关查验婚育证明的职责是什么？答：①对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；②对已婚育龄人员进行登记；③已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；④对婚育证明不完备的应当要求补办。
2、对于不按规定办理婚育证明的成年流动人口应如何处理？答：①对于成年流动人口无婚育证明的，应要求其限期回户籍所在地补办；②在规定期限内拒不补办或拒不交验婚育证明的，其现居住地县级以上人民政府计划生育行政管理部门可给予警告，还可以并处500元以下的罚款；③继续督促其补办婚育证明。
3、计划生育技术服务包括哪些内容？答：为落实计划生育基本国策，满足人民群众在避孕节育及其他生殖保健方面的需求，向群众提供的宣传教育以及与生育、不育、节育相关的咨询、医学检查、诊断、治疗、手术、随访和出具有关医学证明等活动。
4、征收社会抚养费的标准如何确定？答：①以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准；②结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规规定生育子女的情节，确定征收数额；③具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
5、艾滋病是如何传播的？答：①性传播：不加防护的性交；②血液传播：如接触未经彻底消毒的注射器、手术器械，血液及血液制品；③母婴传播：感染艾滋病毒的母亲在怀孕、生产、哺乳时可将病素传给胎儿。
6、公民实行计划生育的义务包括哪些内容？答：依法生育的义务；②夫妻双方共同承担实行计划生育的义务；③自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务。
关键词：则克台镇 农村计划生育 看法 认识
一、机遇与挑战
随着农村计划生育工作的深入开展，给计划生育工作带来了前所未有的发展机遇和新的挑战。建设新农村是一场破旧立新的农村革命。全镇要实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标，要靠大家齐心协力，共同完成。计划生育工作作为新农村建设的一部分，成为农牧民群众所关注。只要把农村计划生育工作抓好了，新农村建设的步伐就加快了，农村经济发展和社会稳定也就有了基础。在我看来，就机遇来讲，主要是以下几个方面：一是党和国家的新农村政策为农村计划生育工作的开展，创造了良好的发展环境。农村税费改革、义务教育的实施、农、林、牧直补政策的出台，全面减轻了农牧民的负担，解除了农牧民群众少生快富奔小康的后顾之忧。二是各种奖励扶助政策在计划生育法律法规中的出现，为我们逐步建立和完善计划生育激励机制、落实计划生育家庭各项优先优惠政策提供了法律依据。三是计划生育民心工程的实施，为计划生育工作赢得了民心，促进了文明幸福家庭建设。
面对机遇，更应清楚地看到潜在的困难与挑战。一是中央“两免一补”政策的实施，许多农村群众在得到实惠的同时，又萌生了生育二胎的想法。二是农村计生家庭的各项优先优惠政策，不能完全起到利益导向的作用。每月每人20元钱的吸引力不大，其它各项优先优惠政策，也不落实到位或落实不全面。还有一个奖励扶助政策，是到年满60周岁时，才能享受到，一些群众对这个政策不抱希望。三是有些政策没有形成合力，不利于计划生育工作的开展。比如农村合作医疗报销范围就不包括计划生育手术后遗症的人。四是农村少数党员干部及其亲属不履行计划生育政策，起不到带头作用。尤其是少数村支部书记、村委会主任，利用职权谋取私利。五是农村流动人口管理难、出生人口性别歧视、社会抚养费征收难这三大难题，始终困扰并制约着农村计生工作的向前发展。
二、建议和对策
计划生育工作在新农村建设初期所遇到的这些问题，需要我们进一步去解决。一是领导要重视计划生育工作。政府要将人口计生工作作为经济社会发展的重点，保证其人员、任务、指标、措施、经费全部到位，全面促进经济、社会、资源、环境相互协调，和谐发展。制定社会抚养费征收管理办法，严格社会抚养费收支“两条线”，避免滋生腐败。二是要立足实际、从长远着想。计生部门要创新工作思路和方法，配强队伍，以培训、参观考察、经验交流、岗位练兵、表彰鼓励等形式，树立典型，充分发挥带动作用。三是从村“两委”班子入手，实行支部书记为“第一责任人”，坚决落实计划生育“一票否决”制，并追究政府包村领导的责任。定期对计生办财务进行审计，规范计划生育财务开支。四是建立农村计划生育信息反馈和案件查处机制。农牧民群众反映的计划生育案件基本上是他们身边发生的。县镇计生部门必须成立专门组织，加大对计划生育案件的查处力度。凡是牵涉到案件的直接责任人，要严肃处理，对违法的要追究法律责任。五是法院在受理计生部门委托的案件时，必须依据人口和计划生育法律法规的内容进行处理，不得随意降低社会抚养费的征收标准。六是执法必须与宣传教育结合起来，增强出生人口性别比的治理力度。七是改变群众过去的生育理念，用新型生育文化来教育他们，用科学、文明、进步的婚育观念，来武装他们的头脑。教育群众要向懂计划生育法律法规和少生快富的人看齐。八是要发挥镇村计生人员的宣传作用，抓好计划生育基础性工作，形成合力。这项工作不是哪一个部门能完成的，是全社会的责任，只有大家都行动起来，全镇人口计生工作不尽如人意的状况才能得到改变。九是尽量减少检查、评估。上级主管部门要杜绝没有实际意义的检查、评估，多深入各村加强指导和服务，使基础更牢固。十是经常性工作要常抓不懈。落实各项节育措施，加大专项治理，提高服务质量，全面巩固、提高计划生育成绩。把管理贯穿于服务和经常性之中，以“奖励少生、处罚多生”为重点，按照计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，制定计划和目标。
1917年1月18日，台北县新店的一个贫苦农家喜添新丁，这就是后来被尊为“经营之神”的王永庆。
15岁那年，王永庆小学毕业，先到茶园做杂工，后到台湾南部嘉义县的一家小米店当了一年学徒。第二年，王永庆作出人生中第一个重要决定，开米店自己当老板，启动资金则是父亲向别人借来的200块钱。
由于有多家同行竞争，如何争取消费者购买“王家碾米厂”的产品让王永庆煞费脑筋。最后，他想到了“服务”，以最贴心的服务胜出。
王永庆不定时到客户家“巡视米缸”，并估计能够食用的天数记在小册子上，等到客户用罄日期的前几天，即载着米再度拜访，取得许可后，就把旧米先倒出来将米缸擦拭干净，再将新米倒入缸中，然后再把旧米倒在上面。
使用“王家碾米厂”的客户看到王永庆细心又勤快，服务又好，于是就成为长期客户。他就是以服务打响知名度，成为嘉义地区业绩最好的米店。
王永庆说，半夜三更听见卖鱼丸汤、肉丸和粽子的小贩，从很远很远的地方一路叫卖过来，到从附近经过，又跑到很远很远的地方去，仍然可以听见他嘹亮的叫卖声。即使很少有人光顾，这些小贩还是一样沿街叫卖过去，不辞辛苦。若是客户对营业人员粗声粗气地说：“你马上来！”我们总会觉得他太没礼貌，心里觉得不高兴；可是小贩绝对不会有这种感觉。如果有人很粗鲁地喊叫：“卖烧肉粽的，来！”或“卖鱼丸汤的，来！”小贩依然会很快地回答：“来了！来了！”声音非常柔和愉快。为什么那些小贩不觉得客人没礼貌、依然能以温和的声音做生意？因为沿街叫卖了半天，好不容易才有人来光顾，当然要高兴了，这是做生意的道理。王永庆认为，营业人员如果有这个认知，推销工作不知道会愉快多少倍！
几年下来，米店生意越来越火，王永庆筹办了一家碾米厂，同时完成了个人资本的原始积累。从那个时候起，王永庆的命运发生了变化。
上世纪50年代初，台湾“工业局”推出一系列工业发展计划，其中包括利用美国援助兴建石化工业基本原料聚氯乙烯。时年38岁的王永庆大胆接手了当时这一无人看好的项目，成立了台湾塑料工业股份有限公司。之后，在塑料领域大获成功的王永庆先后成立了南亚塑料工厂、台湾化学纤维工业公司等一大批企业。
靠“坚持两权彻底分离”的管理制度，“台塑集团”发展成为台湾企业的王中之王，下辖：台湾塑胶公司、南亚塑胶公司、台湾化学纤维公司、台湾化学染整公司、台旭纤维公司、台丽成衣公司、育志工业公司、朝阳木材公司和新茂木材公司等9家公司，在美国还经营着几家大公司；部资本额在1984年就达45亿多美元，年营业额达30亿美元，占台湾国民生产毛额的5.5%，在民间企业中首屈一指。与台塑集团企业有着存亡与共关系的下游加工厂超过1500家。
全球掀起网络热潮后，很多台湾企业开始注意网络的发展潜力，台塑企业早已将所有的工程招标及采购作业全部透过网络运作。这个点子就是王永庆下达指示催生的，显示出他的观念前卫且新颖。
台塑企业成立时生产聚氯乙烯（PVC）塑料粉及塑料加工品，早期和电子科技根本沾不上边，但王永庆观念相当新颖，走在时代的尖端。当计算机尚未普及时，台塑企业就决定全面计算机化。王永庆认为透过计算机管理，可以避免人为疏忽及造假事件，生产、销售及账务更透明化，并及时掌握重点做出决策，提升效率。
王永庆很早就有运用电子设备节省下单效率的观念。他认为，与其要业务员与客户在电话讨论订单规格及数量，还不如买台传真机给经销商及下游加工厂，把所有的需求及订单传真到台塑企业，既提升效率也可节省电话费用。
如今，在台湾的富豪中他雄居首席，在世界化学工业界他居“50强”之列，是台湾唯一进入“世界企业50强”的企业。
“海沧”演绎爱国商人
1989年，中国正面临外商纷纷撤资的困境之中。而恰在此时，王永庆开始了他首次密访大陆的行程。
这一年，台塑集团创办35年，在台湾已经颇具规模。
经过在大陆的实地考察研究，王永庆决定在厦门建立一个大型的、独自管理的、上中下游垂直整合的石化工业特区，当时将其命名为“901工程”，也就是后来人们所熟知的“海沧计划”。按此计划，王永庆要在厦门海沧与漳州划出的1.5万公顷土地上，兴建包括年产乙烯90万吨、PVC100万吨与炼油1400万吨在内的36座工厂，总投资达70亿美元。
1992年11月6日，海沧计划谈判成功。但好事多磨，由于当时岛内对台商赴大陆投资限制十分严格，签约的最后一刻，由于种种原因，“海沧计划”被迫搁浅。
但王永庆并没有因此放弃大陆市场，而是调整了策略，步步为营，越走越快。时至今日，台塑集团在大陆的总投资额度已经超过百亿美元，其投资的行业不仅在石化行业，还包括医疗等公益性行业。王永庆，这个第一个意图大规模投资大陆的台商一度成为了在大陆投资最多的台商之一。
能源领域唯一的台企
“海沧计划”失败后，一时间，王永庆难以再向大陆提出大型投资计划。怎么办？他调整战略，运用台塑集团旗下企业采取“小型分散投资”模式，开始了在大陆的投资布局。多年来，台塑集团已在大陆建立了30多家企业，投资项目涵盖了多个领域。而这其中，漳州华阳电厂投资建设显然是必须提及的。
漳州华阳发电厂是王永庆在大陆投资最大的项目，也是台湾企业唯一进入的大陆能源电力工业的重大投资项目。漳州华阳电厂总投资30亿美元，现已有6台60万千瓦超临界发电机组投入商业运行。2003年大陆发生电力供应紧缺情况后，让漳州华阳电厂意外获得巨大收获，目前每月盈利达上亿元人民币，年获利超过50亿元人民币。
石化王国梦
虽然“海沧计划”没有成功，但王永庆要在大陆建立一个石化王国的梦想却并没有随之熄灭。经过多年考察，他将目光投向了浙江宁波。
这项被称为“大乙烯计划”的投资方案计划投资总额达130亿美元，规划面积2000多公顷，主要兴建轻油裂解、石化中间原料、发电厂与港口码头等相关配套企业。一期工程已于2000年正式启动。其中初期由台化公司负责兴建纯对苯甲酸(PTA)厂、聚苯乙烯(PS)厂、ABS树脂厂，台塑公司负责兴建聚氯乙烯(PVC)厂、丙烯酸(AE)厂等。
2004年6月，王永庆提出二期“大乙烯计划”，包括1000万吨炼油厂、120万吨乙烯裂解厂等项目，总投资额高达百亿美元。
但与一期建设顺利相比，台塑宁波大乙烯受到了环保审批和台湾当局的政策等多方面限制。去年12月底由于受热电厂在内的一些环保及安全生产事故影响，宁波大乙烯计划的前期工作被拖延，台塑计划至此搁浅。
王永庆去世后，台塑集团表示，对于目前公司在大陆投资的项目，尤其是宁波的石化项目，都不会受到影响。王永庆在大陆建立“台塑石油王国”的梦想将继续下去。
铺建高效的物流网
王永庆在华投资的每一步虽然看似分散，但都有其深远的意义。为了能够让台塑更好地在大陆发展，王永庆积极构建了一张台塑在大陆的物流网。其中，北仑港码头专用港最为引人注目。
在宁波投资兴建北仑港码头专用港，不仅是台塑石化专区的重要组成部分，而且具有重要的战略考虑。宁波北仑港深水优势明显，可停泊25万吨级的船舶，是目前大陆水深条件最好、装卸设备最先进的货柜码头之一，也是大陆原油、成品油主要中转港口。这也正是王永庆选择宁波兴建石化工业的重要考虑之一。
此外，台塑在大陆的物流布局也颇为积极。台塑集团除将顺德作为华南物流基地外，同时计划在上海、宁波、大连与天津等地设立物流公司，作为华东与华北的物流中心，从而建立起在大陆的流通系统。目前，已确定以宁波作为华东的货物中心，以青岛作为华北的物流中心，推动“以柜代仓”模式发展物流业，其每个季度的货柜处理量均为2000个标准箱。为提高物流效率，台塑集团投资两亿元人民币，在大陆兴建大型拖车运输队，一期计划建立200辆的车队。预计三大物流据点建成后，一年可处理100万吨以上的塑胶原料。
达则兼济天下
王永庆著作甚丰，其中《王永庆谈话集》第一版即印了10万套，他自掏腰包送给员工及亲友，就花了1.2 亿元。王永庆自律甚严，但对员工非常大方，每次出书就会指示“只送不卖，员工每人一本”，他要让员工了解是如何在一起打拼，要所有员工不要忘记台湾人勤俭、朴实的美德。
闲暇时间, 王永庆几乎都在写书。每天固定清晨3时许起床，做完“毛巾操”再梳洗一番，就开始埋案著书。他不是为自己立传，而是将平日的点点滴滴及感想、经验写下来，然后再收集起来出书。
虽然在大陆的投资涉及许多方面，但无论是已经成形的发电、石化，还是尚未铺开的钢铁、重工，王永庆都是围绕基础产业的长期投资。所以，当台塑进军大陆医疗市场的时候，有人说这其中公益的色彩更为浓重。
台湾光复后，台当局拨款兴建许多省立医院，也就是当时所称的“大医院”。但这些医院服务的对象很多是有钱有势的人。生于日据时代的王永庆，因为家里没钱，父亲王长庚生病时未受到良好照顾，让他耿耿于怀。1976年，他特别捐出新台币20亿元，成立财团法人长庚纪念医院。如今，长庚医院早已成为岛内知名的医院，更是一般民众求诊时的首选之一。每年营收300多亿元，获利70多亿元，但王永庆仍一直添购最新的医疗器材，聘请最权威的医师，提升医疗质量。
在大陆的医疗事业布局主要依托于其在台湾创办的长庚医院上，王永庆最初的计划是在北京、上海、福州、厦门等地投资30亿美元，兴建长庚医院或医疗中心。2008年5月这家目前大陆最大的台资合作医院正式开业。尽管强调为平民医院，但厦门长庚园区背后所隐藏的医疗养老等庞大商机，王永庆对其的期许是“建成国际一流的医疗基地”。
摘 要 协调与协作是多agent研究的核心之一。排队是实现多agent协调与协作的关键技术。所谓多agent排队系统是指由多个申请服务的顾客agent和多个提供服务的服务台agent组成的一个较为松散的组织，由协调agent通过调度来协调它们的行为。多agent服务台休假排队系统是在经典排队系统的基础上再添加一个休假策略，针对不同的应用背景，引人各种各样的休假行为和多agent群集的思想，而形成的计算机系统。 关键字 agent；排队；mas 1 基本概念 多agent系统的混合式结构一般是由集中式和分布式两类结构组成，它包含一个或多个管理服务机构，此结构只对部分成员agent以某种方式进行统一管理，参与解决agent之间的任务划分和分配、共享资源的分配和管理、冲突的协调等。其他agent之间是平等的，它们的所有行为由自身做出决策。此种结构平衡了集中式和分布式两种结构的优点和不足，适应分布式mas复杂、开放的特性，因此是目前mas普遍采用的系统结构。[2] 鉴于多agent系统的混合式体系结构，我们设计多agent排队系统。在多agent排队系统中主要由两类agent组成，分别是顾客agent和服务台agent。由于系统中服务台数量是有限的，而顾客数是无限的，怎样来协调顾客agent的行为呢?为了防止在申请服务台的时候发生冲突以及减少顾客与服务台交互的负担，在多agent排队系统中，我们设置了一个队列agent和一个协调agent[3]。多agent排队系统结构如图1。协调agent主要承担调度任务，协调顾客agent和服务台agent的行为，以及管理服务台agent。队列agent是连接顾客agent和协调agent的纽带，主要管理队列中的顾客agent，以及代替顾客向协调agent申请服务台。服务台agent主要提供服务给顾客agent。 图1 多agent排队系统体系结构 在我们设计的多agent排队系统中，约定：①只有一个队列agent；②顾客遵循以λ 的到达率到达系统；③服务台agent的能力是相同的，都能够服务任何的顾客；④服务台之间是并联关系，服务台的服务率遵循指数分布；⑤协调agent采取先到先服务（fcfs）的调度策略。顾客agent是分散的，而且是平等的，它们的行为由自身做出决策。 在多agent排队系统中，agent为了实现自己的目标的同时，必须相互协调，以至达到协作，那么必须以通信为基础。顾客agent与队列agent之间、服务台agent与队列agent之间，协调agent和服务台agent之间，我们采用消息传送的方式。为了减轻过多的通信给系统带来的负担，我们暂且不支持顾客之间的通信。 由此可知，构造agent的基本要素要有：agent的心智状态、agent的知识库、agent的感知器、agent的通信。下面给出这几个要素的基本相关理论。 2 单agent的构造 在多agent排队系统中，顾客agent、队列agent、服务台agent以及协调agent都需要一个基本的agent为基础来建造。每个agent都存在自己的心智状态、知识库、感知器以及通信模块等。为了适应环境的动态变化和协调各自的行为，agent必须利用知识，修改内部状态，即心智状态（mental state）。知识需要感知器感知环境以及通过通信器与其它agent进行交互而获得。 2.1 agent心智状态的形式化描述 在我们的多agent排队系统中，agent需要和其它agent或环境交互，因此，agent需要表示和维护环境的当前状态，这些信息可以根据新的信息的获取而改变，并且可以以agent的信念或知识的形式存在。另外agent的存在是为了实现自己的目标或问题的解决，而目标的实现需要多个agent相互协调。因此，我们在构造agent心智状态的时候，主要考虑agent的信念（b）、愿望（d）、意图（i）、目标（g）等因素。单个agent心智状态可以用下面的六元组表示： agent＝{b，d，i，g，brf，drf，irf} 其中： b：信念，描述的是agent关于环境和自身的信息，这些信息可能不完整，甚至是不正确的。可以分为确定的客观事实和不确定的主观态度。例如“tom的父亲是jim”，“我相信明天会下雨”，前者是确定的客观事实，而后者的正确性是不确定的。 belief：：=factbasedbelief|attitudebasedbelief； factbasedbelief：：=fact(x) |aboutfact(x)； aboutfact：：=fact； attitudebasedbelief：：=believe(id，t，s)； 含义是agent的信念含有客观事实类信念和主观态度类信念，客观事实类信念包括事实以及有关此事实的知识。主观态度类信念表示agent在时间t，相信标识符为id的agent处于状态s。 d：愿望，描述了agent能够响应的事件和可能采纳的目标，由一个目标集组成。这些愿望可以具有不相容性，而且agent也不必相信它的愿望是可实现的。 i：意图，描述了agent在自己未来的时间内对自己行动的预先安排，是agent未来的行动方向。根据当前自身和环境状态和目标连接起来，建立计划集合。 intention：：=intend(t，g)time(t)|believe(id，t，g)|goal(g) 含义为：表示agent感知到外界环境在时间t发生的事件或状态所蕴含的意图g后，判断agent是否相信在该时间能实现该目标，然后向agent提出实现目标的请求。 g：目标，即agent希望进入何种状态，是agent从愿望中选择的子集，agent可能要加以追求的。目标是agent当前拥有的选择，然而，agent还没有采取具体行动的承诺。 goal：：=goal(x)|aboutfact(x)； aboutfact(x)：：=fact(x)|aboutfact(x) 含义是当agent获得所要达到的目标x时，将查询该目标所需的知识。 brf：agent信念修正函数。brf： ，该函数依据当前感知（p）和当前的信念确定一个新的信念集合。 drf：愿望修正函数。drf： ，该函数根据agent关于环境和目前意图的当前信念确定一个愿望。该函数的作用：一是agent的愿望的产生是一个循环求精的过程，不断地考虑和承诺局部实现的意图，直到最后获得目标；二是它产生的愿望必须与agent当前的信念和当前的意图相一致， irf：意图修正函数。irf： ，该函数基于agent当前信念、愿望和意图确定一个新意图。 2.2 agent感知器算法 我们知道人的感知器有眼、耳、鼻以及其它器官，机器人agent有摄像机等。而软件agent是通过字符串编码来实现感知的。 感知器是一个多输入、单输出的运算系统[4]。主要有把感知的信息进行预处理后输出。我们把感知的信息进行分类，[5] w2类表示对紧急或简单的情况； w2类表示需要慎思的信息。 算法的基本步骤如下： （1）给定一个增广的训练模式集 {x1，x2，...，xn}，其中每个模式类别已知，分属 w1类和 w2类。 （2）置步数k=1，令增量ρ =某正的常数，分别赋予初始增广权矢量 w（1）的各分量较小的任意值。 （3）输入训练模式 xk，计算判别函数值 。 （4）调整增广权矢量，规则是： ① 如果 和 ，则 ； ② 如果 和 ，则 ； ③ 如果 和 ，或 和 ，则 。 得到判别函数 d（x）之后，就可以进行判别，将待识别模式x 代入d（x） 之中，当d（x）>0 时则判x∈w1；若d（x）<0 时则判 x∈w2；若 d（x）=0：则 x的类属不能判定。紧迫的任务可以立即得以处理，对时间要求不高的任务可以通过推理选择最优方案。 2.3 agent的知识库设计 agent的知识表示对自身和外界的认识，是agent问题求解的基础[6]。这些知识可能预先给定的，也可能是通过局部感知或与其它agent的通信而获得的。agent知识库是agent活动的依据，也是向外界承诺的基础。 在这里知识库主要存放agent的各个方面的知识，主要包括以下内容。 ①关于系统组织结构、智能、目标等有关整体性质和行为的知识。 ②关于理解自身的知识、行为、求解能力和目标等的知识。 ③关于其它agent的知识，即具有关于外部其它agent的职责、技能、信念、目标、规划等多方面的知识。 ④关于agent间相互作用与通信的知识。 ⑤关于领域世界及待求解问题的知识。 这些知识是agent进行一切活动的基础。agent还知道哪些agent与自己由横向或纵向的联系，这些知识在进行推理时起着关键的作用，它们同样可以看作是agent的知识。这些知识可以映射为事实、规则等。 对于知识库我们可以用下列形式表示： <kb>::=[<fact base>]|<rule base> <fact base>::={<fact>} <fact>::=<clause> <clause>::=<object1><conjunction><object2> <object>::=<object1><conjunction><object2> <rule base>::={<rule>} <rule>::=<name><(precondition 1，result 1)|(precondition 2，result 2)|...(precondition n，result n)> <name>::=<string> <precondition i>::=<clause> <result i>::=<clause> 由于agent每一次决策后都要进行知识的更新。下面给出agent的知识更新定理。 定义1.1 知识量[7] 设x为agent的某一领域， 均为有限集或可列集，j=1，2，...，n(n为有限或＋∞)}为x的一个表达，w 为agent的一个表达测度，对任意的 令
则称i(xj)为表达∑中的一个基元xj的自蕴含知识量，其中对数底数b>1。 定义1.2 设 {xn，n=1，2，...}是所有领域中一列独立同分布的agent知识量，分布函数均为 f（t），假定f（0）<1 。记
这里，υ平均（期望）更新时间间隔，tn 是第n次更新发生的时间， n（t）表示agent在时间[0，t]中发生的知识更新次数。 其中，m(t)=e[n（t）] 称为agent知识的更新函数，有 。 m(t)的导数 。 fn(t)是fn(t) 的知识更新强度。 2.4 agent的通信模块 在多agent排队系统中，每个agent自主的运行，但是由于每个agent仅拥有不完全的信息和问题求解能力，所以多个agent必须相互通信、协同工作。通信是协作的基础。采用消息通信是实现灵活复杂的协调策略的基础。使用规定的协议、agent彼此交换的信息可以用来建立通信和协作机制。 通信模块主要包含如下的部分[1]： （1）socket接口：它的功能是将直接与协议有关的通信部分组合在一起，并给通信模块的其它部分提高一种通信方式，使通信模块的其它部分不用再考虑与发送协议有关的部分。socket接口包含以下内容。 服务线程：socket接口中有一个服务线程，它使用一个serversocket不停地监听agent的端口地址，一旦发现有消息到来，就启动一个消息线程处理这个消息，然后继续监听。 消息线程：由服务线程启动。它的任务是读入消息，并将消息送到接受缓冲区。 客户线程：由发送线程启动。它的任务是将消息通过socket发出。 （2）接受缓冲区：用来缓存从外界发来的消息。 （3）发送缓冲区：用来缓存向外界发送的消息。 （4）发送进程：是一个常驻线程。它的任务是不断监视发送缓冲区，一旦有消息进入发送缓冲区就启动socket接口中的方法来将消息发出。 （5）接受线程：它的任务是不断查看接受缓冲区，一旦有消息进入接受缓冲区就启动一个过滤线程来对消息进行解释和处理。 （6）过滤线程：由接受线程启动。它调用语法分析将接受到的字符流的消息转换成符合语法结构的原语，然后调用解释器来对原语解释。 （7）解释器：解释并处理一些简单的且仅与通信模块有关的一些通信原语。 （8）地址薄：通信模块保留agent的地址薄信息。 （9）消息发送函数：调用转化函数将原语转化成字符流放入发送缓冲区。 下面介绍几种常用的消息： bind（agenturl，sendername，receiverurl） //发送注册消息给对方 shutdown(content，sendername，receiverurl)； //发送注销信息给对方 inquire(content，sendername，receiverurl，senderurl)； //询问接受agent信息 request(content，sendername，receiverrurl，senderurl)； //向接受agent发送请求信息 2.5 agent的规划模块 在ai领域，规划是通过模拟人类求解复杂问题的过程而形成的一种方法。规划的问题求解方法分为两个过程：规划过程和执行过程。其中，规划过程是针对某一任务，求取完成该任务的动作序列，这一动作序列称为计划。计划是规划过程的输出结果。执行过程是指按照集合实现问题求解，并监控问题求解的进行，当出现意外情况计划无法执行时，调整行为集合或再次规划，直至任务完成。 agent的规划模块负责建立中短期的行动计划。它是一个局部的规划。每个agent根据目标集合、自身的状态、对环境和其它agent的了解，以及以往的经验规划自身的行为。 agent规划常用方法之一是将agent的计划库定义为一个与或图结构，其中，每一条计划由4部分组成。 （1）计划目标表示该计划能达到的目标； （2）计划的前提表示计划执行需要满足的条件； （3）计划体表示计划内容，由计划序列和计划子目标组成； （4）计划执行结果表示执行计划后外部世界的更新结果。 有了这些基本要素以后，我们可以根据需求构造基本的agent了，下面给出agent的工作流程及算法。 2.6 agent工作流程及算法 1）agent的工作原理 agent工作过程如图2所示，当事件到达时，agent根据前感知的环境信息、自身信息以及自己的能力，若感知的信息比较简单或紧急，则直接反应式决策，否则，要慎思以后进行规划，最后产生决策，即，由信念修正产生目标，并做出相应的计划集，然后选取相应的行为集来完成一系列的计划，如果计划失败，则继续更新信念集。 图2 agent的工作流程 2）agent的工作流程算法 根据agent的工作原理，可将其工作流程算法描述为： function agent() begin 事件到达； 将感知信息进行分类； if p is essy or urgency then reaction； else { l1：b：=brf(p，b)；//根据感知和当前信念集产生新的信念 options：=option_generator(envent_queue，b，i，g)； //根据环境和目前意图的当前信念产生愿望 selected_options：=deliberate(options，b，i，g)；//慎思过程 update_intentions(selected_options，i)； //更新意图 make_plan(i)；//根据当前意图制定计划 execute(plans)；//执行计划 if fail then { update_belief()； goto l1； } } end； 3 小结 本文参照多agent系统的体系结构建立了多agent排队系统结构，并且构造了单agent的基本要素，即agent的心智状态形式化描述、agent的感知器算法、agent的知识库、agent的规划模块和通信模块等。最后给出了agent的工作机制和算法。 参考文献 [1]史忠植. 智能主体及其应用. 北京： 科学出版社，2002.12 [2]何炎祥，陈莘萌. agent和多agent系统的设计与应用. 武汉：武汉大学出版社，2001.6 [3]毛新军，赵建民，王怀民. 多agent系统抽象合作模型. 计算机研究与发展，2004，41（5）：787-795 [4]李凡长，佘玉梅. 感知agent的基本模型研究. 计算机科学，2004，31（2）：120-122 [5]余腊生，蔡莹皓. 实时环境下agent决策机制研究. 小型微型计算机系统，2005，26（6）： 1032-1036 [6]毛新军，陈火旺，刘凤歧. multi-agent系统中agent知识获取地合作模型.软件学报，2001，12（2）： 256-262 [7]李凡长. 基于agent的知识表达度量理论. 计算机科学，2001，28(8)：110-113
1. 前言
中国台湾地区发展WiMAX最早之规划来自“移动台湾计划”（M-Taiwan）。其内容包括“宽带管道建置计划”及“移动台湾应用推动计划”，其中“宽带管道建置计划”主要负责宽带管道的建置，做为铺设光纤网络之用；而“移动台湾应用推动计划”则是希望藉由无线宽带网络的广建，加速新兴无线宽带应用服务的兴起，进而带动台湾地区资通信产业的发展。
所谓的“移动台湾应用推动计划”愿景为打造“移动台湾、应用无限，跃进新世界”，使台湾地区从e化进步到M化，并以移动服务、移动生活、移动学习三项无线宽带应用为主轴，期望以应用服务带动产业发展。所以其重心是从建置无线宽带网络基础着手，进而推广无线宽带网络应用，以带动设备产业发展与民间投资，为台湾地区构建一个完善的宽带网络环境。
初期台湾地区当局的设定是以WLAN技术为主，随着Intel的发展WiMAX技术，台湾地区当局也在2005年将WiMAX纳入 “移动台湾计划”内，正式启动了台湾地区WiMAX产业的发展。
2008年12月15日台湾当局行政院经建会通过“新世纪第三期地区建设计划(98-101年)”，其中“地区发展政策主轴”之“空间再造”第五项即为“智慧台湾”，内容包含建构无线宽带与数字汇流网络，发展文化创意产业，运用ICT，整合创新政府服务，打造智慧环境，推动智慧交通相关服务与应用。WiMAX的发展应用也自“移动台湾应用推动计划”进展到“智慧台湾计划”。
“智慧台湾”，就是希望藉由建置完整高速的宽带网络，将台湾地区建设成为一个安心、便利、健康、人文的优质网络社会，期望在生活型态快速变迁趋势下，建构智能型基础环境，发展创新科技化服务，提供符合民众需求的主动贴心服务，打造绿色节能减碳的生活环境，并落实终生学习的社会风气，使所有的民众，都可以随时随地运用创新的设备，享受高质量的生活，提升民众生活内涵与素养。
1.“智慧台湾”之核心概念有以下4点：
(1)宽带汇流网络：建置高速宽带网络，并连通不同网络系统，再配合有线与无线的感知网络，以达到对象无缝连网的目的。
(2)主动贴心服务：由使用者的观点出发，并重视非PC族群的感受，规划符合民众需求的创新应用服务，以科技化服务解决生活议题。
(3)绿色节能减碳：推动环保绿建筑，以ICT 创新科技达到节能减排，同时提升生活质量与产业效能。
(4)落实终身学习：运用数字学习技术，发展学习型社会，进而结合文化、观光与科技，提升民众生活内涵与素养。
“智慧台湾”之主要目的有3点:(1)建构智能型基础环境，发展创新科技化服务，提供国民安心便利的优质生活环境；(2)发展文化创意产业，形塑台湾生活及文化风格；(3)强化语文、阅读及信息能力，形塑学习型社会，并藉由高等及技职教育质量的提升，完备人才培育。
至于发展目标则有分成4点：(1)2011年高速(30Mbps以上)汇流网络涵盖率达80%；(2)2012年提升民众数字生活满意度达60%；(3)2012年台湾地区文创产业总产值达6,735亿元新台币；(4)10年内至少一所大学世界排名100名之内、5年内至少10个研究中心或领域居亚洲领先地位。
2. 台湾地区WiMAX发展现况及厂商动态
台湾地区投入WiMAX发展已3-4年，目前主要的设备厂商皆已开始出货。根据统计2008年台厂WiMAX设备产值约为175亿元新台币，预估在2009年岛内WiMAX营运商开台后，采购商机将更为显著，2010～2011年产值可由近300亿元跳升至600亿元新台币，而至2013年整体产值将达1,256 亿元新台币。
(1)近期主要发展动态
(a)延揽多家国外大厂来台设立IOT认证中心
近年来台湾地区加速媒合延揽国外大厂来台设立WiMAX研发或认证中心的动作。2008年12月17日台湾地区经济部与Sprint Nextel签订合作备忘录（MOU），Sprint宣布在台设立海外第一个IOT认证中心，并与合勤、智邦、友讯、环电等多家本土网通厂洽谈扩大下单事宜。台湾经济部估计，Sprint首座IOT中心在台成立后，缩短台湾产品输出全球市场的上市时间，将可为台厂每年节省新台币10亿元左右的成本。
另外，台湾经济部也与来台参加WiMAX全球合作论坛的日本UQ公司，及主动要求来台的澳洲Unwired电信公司，洽谈在台成立IOT测试认证中心事宜。台湾经济部预估指出，2009年将是全球WiMAX起飞来，全球WiMAX用户数将可达到800万，而台湾的消费终端产品总出货量，2008年已将近100万台，2009年扩增至500万台以上。
(b)六大业者合作成立WiMAX拆帐中心
随着台湾地区WiMAX商用营运服务将于2009年正式起跑，台湾地区南北区的业者也相继开台营运后，为了让整个营运环境能更完善及顺畅，势必需要一个共同的机制平台来处理不同营运服务业者之间的网络流量交换与收费拆帐，这也造就了WiMAX拆帐中心概念的产生。
2009年1月12日由台湾电信技术中心与五大营运商－全球一动、威达、大同、威迈斯和大众电信，共同宣布成立“WiMAX拆帐中心”，目的在于希望在WiMAX陆续开始营运后，透过拆帐中心，可以轻松整合各家电信业者传统帐款户拆的庞大繁杂工作，加速WiMAX商业运转能量。
(c)“移动台湾标章”正式颁发
台湾经济部工业局于2009年初正式通过首批通过WiMAX网络互通、互连测试（IOT）的网通厂商，并于2月6日正式颁发象征通过测试的“移动台湾标章”，共有6家厂商、合计9种产品获得，分别为岛内厂商友讯、东讯、钰邦(智邦集团)、达威(广达集团)，以及两家外商NEC和Alcatel-Lucent。
在获得此次标章后，藉由IOT测试，将可确认厂商的产品是否符合水平，并做为终端营运商的采购指南，拿到标章的厂商算是取得“门票”。
另外由于要求所有参与“M台湾”补助计划的厂商，有20%的采购经费必须向取得标章的厂商采购，约可带动20亿元新台币商机。
(d) WiMAX移动式高科技市调车“Lifelab”
为了更掌握WiMAX服务之可行性及需求性，台湾经济部工业局斥资1500万元的WiMAX移动式高科技市调车“Lifelab”于2009年初成功上路。此WiMAX“Lifelab”共有5台，将以台北2台、台中1台、高雄2台的配置，一年内走遍台湾1200个乡镇村里。
这由全国意向公司连手打造的WiMAX“Lifelab”，完美整合汽车的机动性及因特网服务的无远弗届，其可让委托企业主或机构自行选择目标族群的地理位置，透过随车访员与消费者互动；过程中远程可实时得知最新调查结果，也能针对个别受访者及访员实时远距沟通，量化与质化调查得以并进。
(1)电信营运商
(a)全球一动
根据全球一动的规划，首期WiMAX设备投资金额会超过5亿元，长期来看整体的设备投资金额约30亿元，目前已经前往美国Sprint-Nextel考察巴尔的摩、芝加哥等地的实际情况，用户使用的情况比想象中更理想，预期在年底前会决定设备供货商。
至于在终端设备上，目前除确定选择友讯的USB与计算机卡外，也会希望引进WiMAX手机与MID的产品，手机目前有诺基亚N810与宏达电的产品，还要经过与系统商进行测试，目前全球一动与友讯、广达、合勤、智邦等测试终端设备，已进入户外实机测试的阶段。
全球一动也计划在2009年办理11亿至19亿元的增资，引进有助于提升技术的策略性外资伙伴。
另外之前由经济部工业局主导的“移动桃园应用服务开发计划”原由中华电负责建设，预计在2009年完工，但因中华电没有取得WiMAX营运执照，因此建设完成后将移转给全球一动负责后续的商转。
因此在接手中华电为桃园县政府建设的WiMAX网络外，下一步将选择在桃、竹、苗三地中的一地，先在2009下半年开台，至于不先在台北县市一级战区开台，是希望先选择周边的区域来测试营运模式，了解消费者使用的情况。
(b)威迈思
根据威迈思的规划，将在未来两年内投资20亿～30亿元建设WiMAX网络，并选定三星做为其大台北地区WiMAX基地台的设备供货商，首批下单采购200座基地台，订单金额约4亿～5亿元。
另外为让采购成本能够进一步调降，威迈思也选择第二家设备供货商，除了三星负责大台北地区WiMAX网络建设，新竹、桃园等地则将再找另一家电信设备商供货。目前此第二家业者已确定是设备供货商Alvarion，采购金额逾1,200万美元。
依照规划，初期WiMAX基站采购案包括三星200座、Alvarion则为100座，为避免兼容性问题，因此台北县市及桃园将以三星的基站为主，至于新竹、苗栗及宜兰等则设置Alvarion的基站，除初期完成台北县市开台目标，第一年预计设置700～1,000台基站，逐步扩大信号的覆盖率。
威迈思预计在2009下半年开台，目标在2009年之后的5年内冲刺出50万用户。由于威迈思在开台后将率先推出移动上网服务，因此，后续陆续进行采购的设备将包括USB网卡、整合接取设备（IADs）、及内建WiMAX网卡的笔记本电脑。
(c)大同电信
目前澎湖已取得特许执照，但为强化室内、外信号覆盖率，因此仍在持续建置基站。根据大同电信的规划，个人用户约月租费约1,680元，速率2M以上，企业客户月租费有分400元～500元，以及800元～900元不等方案。
至于高雄则已架设逾100座基站，预计2009年7月可望开台，同时因应M台湾计划于花莲、高雄、屏东架设的197座基站，估8月将可申请改为商转以扩大营运范围。
(2)设备厂商
(a)正文
台湾式802.16e WiMAX自2008年8月起大量出货，2008年WiMAX产品出货量仅50万～60万套，主要是因为WiMAX试营运时间比预期来的长，出货量低于原先的预期。
目前已确定为Intel WiMAX内建笔记本电脑无线模块合作伙伴，2009年正式纳入处理器平台的标准配备。2008年WiMAX出货以终端CPE为主，年底Pico基地台也将开始出货，2009上半年WiMAX整合WiFi内建笔记本电脑模块将开始出货，时全年WiMAX产品出货量将挑战100万套，呈现倍数增长。
(b)合勤
目前WiMAX产品已经出货Sprint Nextel，今年来自阿尔卡特朗讯等客户订单也将持续增长，目前WiMAX主要出货区域为中南美、中东、非洲、俄罗斯等新兴市场国家，预估2009年WiMAX贡献营收比重将从2008年的4%增长至6%。
(c)钰程
智邦旗下的WiMAX厂商钰程，2008年WiMAX产品出货量仅数万套，出货给大股东及大客户Alvarion的产品占出货比重约7成，其他客户包含摩托罗拉及台湾地区WiMAX营运商。
目前钰程科技已全系列WiMAX Wave 2客户端产品，已顺利取得M-Taiwan移动台湾标章认证，并获得南区WiMAX营运业者大同电信采用，预计将在高雄、屏东、澎湖、花莲，以及北区桃园的M-Taiwan项目导入使用。
2008年钰程WiMAX主力产品包含室内CPE、USB网卡及PC网卡，此外整合性产品“All in one WiMAX网关”也有不错表现，预估2009年主力产品也相去不远，整合型产品也将是主力。2009年出货量可望有倍增表现，全年出货量挑战25万台，预估4月出货可望达一定经济规模，单月可望损益两平。
(d)东讯
与WiMAX设备厂商Alvarion合作WiMAX无线基地台制造，将分为WiMAX基地台的技术合作及射频模块生产，将成为台湾地区第一家与国际设备厂商合作生产WiMAX基地台的网通厂。
目前已顺利接获三星电子基地台组件Remote Radio Head代工订单，并已陆续出货，合作关系将持续到2008年底，对于WiMAX产品线营收将带来实质效益。
(e)环电
目前已是印度最大WiMAX CPE供货商。2008年WiMAX产品线占无线通信产品营收将达5%，随第三季移动式（16e）CPE产品逐渐出货，2009年WiMAX产品营收比重期望达到15%。
目前积极开发WiMAX小型基地台（Pico Base Station）及信号加强器部份（Relay Station），成品预计2009年第二季出炉，下半年即可量产出货。
3. 台湾地区发展WiMAX面临之挑战
虽然台湾地区设备厂商在WiMAX的发展和出货成绩上都属不错，营运服务也将在2009下半年陆续上路，当局又提供大量的支持及协助，但面对外在环境的险峻，仍有需要克服之问题及挑战。
(1)国外大厂的陆续退出
2009年2月初，原本很支持WiMAX发展的北电Nortel，宣布将终止和以色列公司Alvarion在WiMAX上的合资动作，虽然双方强调将会平顺移转移动WiMAX平台技术及客户至Alvarion，北电对于Alvarion的合作义务也不会因此中断，但对台厂而言仍有疑虑存在，尤其智邦目前替Alvarion代工WiMAX设备，东讯也将替Alvarion代工制造无线基地台用无线射频模块等关键的零组件。因此北电的退场对台厂智邦和东讯的影响如何，需要后续的关注及了解。
除北电，近期也陆续传出其他大厂跟进淡出WiMAX市场，转而将资源投入LTE。像诺基亚就将停产N810移动终端的WiMAX(802.16e)版本，目前没有明确是否会推出支持WiMAX的手机终端；由于诺基亚是全球最大手机厂，其退出对于WiMAX产业链是不小的打击。
(2)大厂的不看好
网通设备大厂易利信也在日前公开呼吁，台湾地区厂商应该考虑同时布局HSPA/LTE技术，而不要将鸡蛋都放在WiMAX篮子内。
根据易利信的预估，未来几年内HSPA仍将主导市场多年，加上即将问世的LTE，合计将占有移动宽带市场的80%左右，另外CDMA EV-DO约可占有16%市场，而WiMAX仅占移动宽带市场的比重仅有4%，与HSPA/LTE的差距甚大，台厂仅押宝WiMAX的做法，有点危险。
以目前发展情势来看，国际主要的电信营运商如日本DoCoMo、中国移动、美国Vodafone，KDDI、美国Verizon以及Sprint Nextel均表态要支持LTE技术，更确立LTE在新技术的地位，预期2010年初就会有LTE商业化的运转网络问世；目前包括DoCoMo、Verizon与TeliaSonera都在抢全球第一个推出的地位，另外由于LTE与中国大陆TD-SCDMA的技术可以共通，也将有助LTE开发中国大陆市场。
4. 结论