（广西广播电视大学，广西南宁530023）
摘 要：远程教育行政管理毕业论文是广播电视大学学员的毕业综合实践环节的重要组成部分，关系到学员能否完成学习任务、拿到毕业证书顺利毕业。通过对课题组教师所指导的最近几届远程教育行政管理专科学员的毕业论文进行分析，总结取得的良好经验和存在的不足，找到进一步改进的措施，提高文章质量，促进毕业论文的规范化。
关键词 ：行政管理；毕业论文；规范化；现状；对策
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金项目：广西新世纪教育教学改革工程项目“成人高等教育实践教学的改革与创新——以行政管理专科专业为例”的部分成果（2013JGA264）
作者简介：方仁（1981-），男（壮族），广西宁明人，讲师，硕士，研究方向：教育管理；韦玲云（1972-），女（壮族），广西柳州人，副教授，硕士，研究方向：行政管理。
一、远程教育行政管理专科毕业论文的写作
电大远程开放教育行政管理专科专业毕业作业环节的首要任务是联系社会实际，加强学生对所学理论、方法、技能的掌握，提高学生运用行政管理理论和方法分析问题、解决问题和专业写作的基本能力[1]。
毕业论文是毕业综合实践环节的重要组成部分，也是对学员几年学习成果的综合检验，这个环节合格，学员才能拿到毕业证书。毕业实践环节包括论文、社会调查要根据成人学员在职学习的特点，培养学员掌握必需的管理知识，适应社会建设的需要，进行创新和实际应用。论文的写作是一个综合的过程，学员通过这个环节，将已有知识、能力进一步转化、升华。完整的论文应包括题目、摘要、
关键词 、目录、正文、
参考文献、致谢等。论文要求格式规范、语言精炼、论述清楚、数据可靠、结论有据。
二、文章的研究对象
在我校（广西广播电视大学）开设的远程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理专科毕业班之中，抽取课题组所指导的部分学生作为研究对象，通过采用面谈、电话、网络询问结合的办法，对其毕业论文进行分析。探讨学生论文中存在的问题，进一步分析学生在论文写作上存在的问题及其解决问题的途径，注重分析学生的看法、类型与原因。
三、最近指导学员毕业环节取得的良好经验
（一）良好的配合是完成毕业环节必不可少的
对于远程教育的毕业指导，工作人员、指导教师与学员们的共同配合是完成毕业环节必不可少的前提。在前期准备工作中，面对琐碎的毕业环节工作，学校团队工作人员进行了合理的分工，顺利的完成了前期的工作。很多学员刚刚进行论文撰写活动的时候，经验不足，在开展具体工作时，要对他们进行解答疑惑。从学院领导到指导教师到班主任，发挥团结合作、互相帮助的精神，各司其职，才能有效地完成毕业环节。
（二）举行毕业环节辅导会
举行毕业环节辅导会，统一要求，通过面授讲解，到会的学生可以进一步了解、熟悉相关规定，与辅导教师进一步联系。通过辅导会，提高学员的重视程度，让他们通过毕业环节认识到，要认真完成论文与调查，关注地区发展的热点问题，尽自己所能深入调查研究，为区域发展尽自己的一份力量。
（三）及时、有效地沟通有利于提高毕业环节写作的效率
许多学员以前接触的论文写作比较少，在专业知识、调查方法、写作技巧等方面经验不足，这就需要在写作过程中多与辅导教师、班主任、同学进行及时、有效地沟通。我们在近几期的毕业环节中，采取了多种沟通、联系方式，包括有电话、电子邮件、QQ、学校自己开发的毕业论文写作网络平台，或者学员、教师都有空的时候，可以到学校进行面对面的交流，等等。通过多种方式，学员就可以得到更多的信息与指导。
（四）规定写作专题与自由选题的有机结合
规定专题是近年远程教育院校采取的毕业论文方式之一，对学员的论文限定一定的范围，或者直接规定题目，利于学员进行书写，但学员发挥的空间较小，自由选题则是在专业范围内，任由学员自选题目进行书写，学员的自由度比较大。两种方法各有优点，我校近年的毕业论文都采用过这两种方法，有的学期规定了写作专题（例如城市的公共交通服务等），有的学期是自由选题，都取得了一定的实践效果，两种方法可以有机结合。
四、论文中存在的不足
（一）论文格式各异
尽管我们对毕业论文的格式做了统一的要求，并开了说明会，但有的学员因为工作忙碌，没有到会，或者对相关要求不熟悉，在写作过程中论文的格式还是各异。有的缺少摘要、
关键词 ，有的没有
参考文献，有的没有按照规定要求排版，有的没有使用学校论文的表格来书写，等等，需要指导教师多次提醒，最后终稿提交时才补全。
（二）各个模块部分不够清晰
有的学员的论文各个模块部分不够清晰，例如，前言部分对前人的研究成果概括不够，有的对案例缺乏交代，有的论证缺乏说服力，各部分之间联系不强。论文要求其结构安排科学合理，各部分之间联系比较紧密，层次分明，观点表述准确。因为许多学员是初次接触论文的写作，经验不足是存在问题的主要原因。
（三）细节不够完善
通常说，细节决定成败。论文的写作，也要从细节入手。不管是资料的收集与调查，还是写作的过程，都要仔细认真。在撰写论文的过程中要注意一些平时看来并不十分重要的细节问题，比如有的学员题目不够简练、概括，还没有反映所要撰写的对象、领域、方向等；又如，有的学员还没有认真核对文章中的数据、图标、注释，
参考文献不完整，等等。
五、加强论文规范与提升质量的措施
（一）加强毕业环节的管理，提高学员的重视程度
加强对实践教学的管理，是建立良好的实践教学秩序和保证实践教学有组织、有计划、有步骤顺利实施的前提[2]。远程教育的学员大多是在职学习，有家庭、工作方面的原因，工学矛盾比较突出，经过几年的函授学习，也存在学习疲劳感，面对最后的毕业环节，有的学员对毕业实习与论文写作不够重视，存在应付心里，积极性不高，科学、严谨的态度不够。社会调查与毕业论文，是通过具体实践活动才得到锻炼与提高。学校要加强毕业环节的管理，首先要提高学员的重视程度。论文的写作与平时的散文、工作总结等写作存在较大区别，需要丰富的资料、严谨的逻辑思维，这是一个系统锻炼的过程，通过这样的锻炼，在职学习的学员才能达到高等教育毕业的要求。
（二）进一步明确论文组成、强调格式
指导老师通过各种方式，告诉学员论文的组成、格式，并按照要求进行书写。例如，论文正文的各级小标题可以细分，但是主体可以分为前言、主体、结尾三大部分。前言阐明写作的背景、目的、现实状况等，提出问题；主体是论文的主要部分，论述研究的方法、发现的问题、解决的对策等；结尾总结文章的主要观点，深化主题，引起思考，展望前景等。在我校曾经采用过的区域公共交通专题写作中，许多学员按照指导老师提示的大纲来进行写作，包括区域公共交通的基本情况、存在的问题及原因、解决该问题的建议等。学员由此思路展开调查和分析，完成撰写。规定社会生活中的热门话题，学员感兴趣，相对容易书写。
（三）细节完善
论文的细节包括了字体大小、段落、
参考文献格式、错别字完善，等等，这些细节也经常需要指导教师提醒。比如，我们可以统一规定字体字号，论文题目用宋体小三号加粗；一级标题，宋体四号加粗；二级标题，宋体小四号加粗；三级标题、正文、
参考文献，宋体小四号。
另外，一些主要的
参考文献格式，指导教师也经常提醒学员，包括如下：
专著：作者.专著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.题名[J].刊名.出版年，期号.
网络电子文档：作者.题名[EB/OL].网址，发表日期.
（四）加强写作前的培训与各个环节的联系
毕业论文主要包括了六个阶段：论文选题、拟定大纲、开题、撰写初稿、定稿、答辩。在这一过程中，教师要从严管理，要对学生的论文选题、论文大纲、论文内容和论文意义进行认真指导，督促学生认真地完成毕业论文[3]。我们要求学员按照学校要求参加毕业环节的培训，熟悉相关要求，通过多种方式（电话、邮件、QQ群、论文指导网络平台、面谈等），加强与指导教师的联系，悉心听取指导老师的建议，开展调查，进行论文的书写。
（五）加强指导教师队伍的建设
夯实实践教学保障基础，一要加强实践教学师资力量的培养，强化实践教学软件建设。要将传统理论型的教师通过培养和引导逐渐转变成“双师型”教师，大胆聘请用人单位的一线工作人员作为实践教学的导师，使行政管理专业的实践教学有另一重意义的“双师”，即学生校内有专业教师，校外有职业导师；二要增加实践教学的财力和物力投入，加强硬件设施建设，满足行政管理专业实践教学必要的物质需求[4]。校内教师也要多加强实践，积累各种行业、企业锻炼经验，积累丰富的案例。完善辅导团队，可以相互分工协作，准备好丰富的教学资源，更好地指导学员写作。
（六）其他好的建议
我们在调查中，一些学员还提出了不少好的建议。例如，有的提议可以在毕业论文培训会、网络平台上多展示一些往年的论文、报告，让学生更好地了解论文的说明规范、层次、细节等，让学生更有把握写好论文。有的建议加强规范的同时也鼓励创新，多一块是由学生自由去发挥的模块，作为加分题，这样可以促进学生写作能力的发挥。好的建议我们在今后的工作中可以采用。
参考文献：
[1]韦玲云.远程开放教育行政管理专科毕业实践教学改革的探索[J].广西广播电视大学学报，2013（2）：21-24.
[2]马武玲.行政管理专业实践教学的改革与实践[J].中国电力教育，2010（24）：139-141.
[3]乔成邦，黄闯.完善行政管理专业实践教学体系[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2011（6）：61-63.
【关键词】行政管理学 本科就业 对策
行政管理学作为政治学的一个分支学科,随着政治学的恢复、重建与发展,并成为20世纪80年代我国政治学科发展中的一个引人注目的现象,经过20多年的发展,行政管理学已呈现出勃勃的生机,无论是在理论研究还是教学育人方面 ,都洋溢着一派喜人的景象 。特别是进入21世纪后,随着高校合并潮的兴起,高校追求大而全,原主要在文科类院校与综合性大学开设的行政管理专业在大量的理工科类院校开始开设。据不完全统计,截至2005年,国内高校开设行政管理专业或相近专业的高等院校近500所,以国家行政院学的成立为源头,各层级政府也在原来所属党校的基础上相继成立了自己的行政学院,对本级政府组织的公务员开始系统的培训,行政管理专业呈现出一股前所未有的热潮。
与行政管理学科发展的喜人景象相比,行政管理专业的本科生的就业状况却呈现出越来越令人忧虑的状况。
一、行政管理专业毕业生的就业变化
1.刚设立时的就业状况
1980年代,行政管理专业在国内高等院校相继恢复的时候,行政管理专业与其他专业的学生一样,“皇帝的女儿不愁嫁”。大学生作为社会精英的象征,在实行单位分配制、双向选择以前的年代,一出校门就是干部身份,如果工作内容与所学专业不符,还能以专业不对口的名义正当地向组织提出要求,并加以更换。而且由于行政管理专业所开设的课程主要是面向政府组织,那时候毕业的本科生更多地在各级政府组织或者事业性单位里面从事机关事务管理方面的工作,在外专业的学生看来,他们既体面又有着良好的发展前景。
2. 双向选择后至公务员实行考试录用以前的就业状况
在社会主义市场经济体制下,大学毕业生作为劳动力资源的的构成部分和一种重要的生产要素,其就业应当同其他劳动力一样通过市场机制进行配置。这就是对大学生实行双向选择就业的理论基础。90年代初大学生双向选择就业机制的推行,大大地丰富了大学生的就业渠道,增强了毕业大学生与用人单位的满意度。由于当时《国家公务员暂行条例》刚刚颁布,政府组织用人还没有实行或全面实行“逢进必考”的机制,大量的大学生通过与政府组织的“双向选择”后,就可进入政府机关或执行行政事务的事业单位工作。特别是对于行政管理专业毕业的本科生,由于专业对口,有着政府组织行政管理的理论基础,尤其受到各级政府组织与行政性事业单位的青睐,甚至出现供不应求的状况。现在我们再回过头来看,那段时期,应该是行政管理专业毕业的本科生就业率与就业质量的黄金时期。
3.实行公务员考试制度以后到2003年之前的就业状况
随着《国家公务员暂行条例》在全国各地各级政府的逐步深入实施,要求对公务员实行统一考试录用的呼声日益高涨。以中央国家机关开始实施对公务员统一考试录用为契机,各级政府组织开始遵照《国家公务员暂行条例》的规定,借鉴中央国家机关考试录用的具体做法,先后程度不同的开始实施“逢进必考”的制度,到1998年左右,基本上各级政府组织都全面地推行统一的考试录用制度。这对于大学毕业生进入公务员队伍较之以前无疑增加了许多的障碍。行政管理专业与其他专业一样,都得参与这样的竞争,与原来的“宠儿”一下成为“贫民”,失去了往日的竞争优势。但2003年以前,虽然大学普遍已实行了扩招政策,但1999年第一届扩招的大学生尚未毕业,政府机关就业受阻,大学生们还可选择国有大中型企业就业。由于企业对行政管理专业的认识程度不足,大量的国有大中型企业接纳行政管理专业毕业的本科生从事办公室管理与人事管理等方面的工作。
4.2003年以后的就业状况
2003年,是国家实行扩招政策后,第一届扩招生毕业的头一年,当年毕业的大学生人数达到了212万,是有史以来最多的一年。同时,由于高校大量的合并热导致的高校追求“大而全”的办学体制,行政管理专业不再是原来由文科院校或综合性大学一统天下的局面,许多理工科院校不顾实际办学条件与师资力量的不足,盲目的开设行政管理专业,造成行政管理专业毕业的本科生空前的增多,给他们的就业造成了巨大的压力。据云南师范大学学生处统计,2004年,该校第一届行政管理专业毕业的50多名学生中,在毕业前,仅有9名同学实现就业,就业率仅18%。9名同学里面还包含保送与考上研究生的同学。同样的情况,在其他院校也不同程度的出现。1即使是国家“211”工程的综合大学的毕业生,其就业状况也相当不理想,一次性就业率也仅在60%左右。
二、2003年以后行政管理专业就业难的原因分析
1.受扩招总体环境的影响
1999年,中国高校开始大规模扩招。大规模的扩招加剧了社会的一般性就业矛盾,即由于缺乏足够的工作岗位而引起的就业矛盾,使得4年之后的大学毕业生的就业竞争趋于白热化。2003年的大学毕业生人数为212万,2004年的大学毕业生人数为252万人,2005年则急遽攀升到338万人,2006年全国高校毕业生人数则高达413万人。2大学毕业生数量的攀升在一定程度上导致了包括行政管理专业在内的大学毕业生的就业困难。
2.公务员实行考试录用制度的影响
行政管理专业主要研究行政管理活动,其中包括对公务员制度的研究。但在公务员考试方面,行政管理专业并没有额外的照顾。我国的公务员考试是资格考试,根据2006年中央国家机关公务员报考条件,其中之一是要求报考者具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力。因此,一般普通高校的应届毕业生
均可报考国家公务员。但具体到某个职位或岗位时就有一定的专业要求了。如,外交部2006年拟招考的职位对外语的要求是:“外交业务类考生,无论本人所学专业为外语或其他文科专业,其外语水平都应达到能独立开展对外工作的要求;行政技术类考生,其英语水平要求能处理一般对外事务;专业匹配:考生所学专业须与外交部的要求一致,对于本科和研究生阶段所学专业不同者,其任一阶段所学专业与我部要求一致的,可视为专业匹配。”在公共科目考试方面,行政管理专业的学生可能具有一定的优势,但具体职位对专业以及专业知识的要求大大限制了行政管理专业的学生的报考以及录取,从而大大降低了行政管理专业毕业生在公共部门就业的机率,加大了其就业的难度。
3.毕业生的就业心态的影响
近年来,随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,总体看来,和其他专业的高校毕业生一样,行政管理专业毕业生的就业期望值有所降低,到中小企业就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加,学生择业观念和心态在发生积极的变化。
大众化时代的大学生不能再自诩为社会的精英,而应怀着一个普通劳动者的心态和定位去参与就业选择和就业竞争。这需要广大毕业生尤其是家长更新就业观念,调整就业期望,在正确判断形势的前提下适度选择,以多种方式努力实现广泛就业。
4.学校制定的就业方向不明确
翻看一下各大高校的招生政策,在对行政管理专业进行介绍时,将其就业定为:“毕业生可从事党政机关事业单位的行政协理员、办公室主任、行政主管、协调决策层高级助理、中外大中型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理等职。”本专业培养目标:“本专业培养现代行政管理、经济管理和市场营销知识,熟练运用英语及具有较强计算机应用能力和文秘工作能力的高级应用型、复合型人才。培养系统掌握我国行政制度以及人事管理制度,并能运用办公自动化处理日常工作,具有较强的英语听、说、读、写、译能力。 各大、中、小型企业从事行政管理工作。” 从以上就业方向与培养目标上看,缺乏针对行政管理专业的明确定位。定位泛而滥,这也是导致行政管理专业本科生就业难的一大原因。
5.教学与就业的矛盾
(1)教学:要保持学科的性质
1997年学科调整以前,行政管理学完全归属政治学,许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来的,因而大都明显表现出强烈的政治学取向性。
在整个课程体系的设计上,政治学类的课程比重过大,纯管理类、经济学类、定量分析方法类、技术类课程的比例则较低,力求在教学上保持学科的一致性。对学生的培养偏重学术性、理论性,而对应用性重视不足,其突出的表现是不重视案例教学,不重视实践环节等;很少有学校在课程体系中设置行政伦理方面的内容等。
(2)就业:企业方向居多
而随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,行政管理专业毕业生的就业期望已经降低,大多毕业生选择到中小企业、私营企业、外资企业等就业,企业方向就业的毕业生越来越多。相应地,毕业生对管理类、经济学类、技术类等企业管理的相关知识的需求日渐加大。
教学是就业在实践上的脱节,加大了行政管理专业毕业生就业以及顺利承担工作任务的难度。
三、对策与建议
黄明安，男，生于1953年10月。中共党员。1979年毕业于湖北中医学院中医专业；1987年毕业于武汉大学思想政治教育专业，获法学学士学位；1999年毕业于华中师范大学行政管理学院行政管理专业，获行政管理学硕士学位证书和硕士毕业证书；2005年于武汉大学“民商法”专业博士毕业，获武汉大学法学博士毕业证书和法学博士学位证书；现任湖北中医药大学管理学院院长、三级教授。为校级“社会医学与卫生事业管理”重点学科带头人、湖北中医药大学“农村医疗保障研究中心”主任、“湖北省高校人文社科重点研究基地――中医药发展研究中心”主任、湖北中医药大学学位委员会委员、湖北中医药大学学位委员会社会医学与卫生事业管理分委会主席，湖北中医药大学学术委员会委员。湖北中医药大学卫生事业管理专业硕士生导师；华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院兼职博士生导师。社会兼职方面：现任湖北省医学伦理学委员会副会长、副秘书长；中国银行业协会科技专家；武汉市科技局科技专家；全国医药院校数理研究会卫生管理学会常务理事；全国首届教育行政管理学术委员会委员；湖北省教育经济学会常务理事；湖北省公共管理研究会理事；湖北省经济法学研究会常务理事；国家自然科学基金卫生管理项目函评专家；湖北省社会科学大学生优秀毕业论文评审专家；《湖北中医杂志》、《湖北中医药大学学报》编辑委员会委员。
二、研究成果
主持参与了多项课题。主要为：主持完成了湖北省委高校工作委员会“加强医药院校附属医院医德医风建设研究”课题（项目编号：2001Y093）；主持完成了湖北省卫生厅2006年“湖北省中医现状调查”课题，其成果在湖北科学技术出版社于2008年9月出版；主持完成了中国管理科学研究院科技进步研究所下达的国家软科学研究课题――“湖北中医药大学管理学院特色院校案例研究”（国家项目编号：2003DGQ2B171）子课题；主持完成了湖北省教育厅2005年度人文社会科学研究重点项目“医疗保障法律制度研究”课题（项目编号：2005Z125）；主持完成了“湖北省中医人才需求与高等中医教育改革研究”湖北中医药大学校级教学研究课题；牵头完成了湖北省委、省政府重大调研课题基金项目“湖北省中医人才现状调查与现状分析”；主持了2012年度湖北省社会科学基金专著项目《医疗保障法律制度研究》；主持了武汉市科技局2012年项目――“公立医院公益性质与运行机制研究”（序号21号，项目编号：201240933345）；参与完成了国家中医药管理局“中医药参与基本医疗卫生制度的相关政策研究”项目；牵头完成了武汉市江汉区科技局课题“中医药适宜技术在社区卫生服务中心中中医药适宜技术推广和应用研究――以江汉区为例”等等。
三、主要荣誉
论文多次获得部级、省级、厅级学会奖励，如：《医药管理专业教学改革的作法与思考》在2010年11月第七届中国教育家大会上被评为优秀论文一等奖；《重视学科建设 把握其原则和环节》，于2008年12月获全国高校管理科学论文二等奖；《加强育人环境建设，培养高素质中医药人才》获湖北省高等教育管理研究会1998―1999年度科研成果一等奖等等。于1991年4月被湖北省高等学校毕业生领导小组评为“先进工作者”；1994年5月被国家教育委员会评为全国普通高校毕业生“先进工作者”；2001年11月被湖北省卫生厅政研会评为在思想政治工作中做出突出贡献的优秀党委书记。
一、毕业论文环节存在的问题
根据进程，财经类本科毕业论文环节可以划分为确定选题、初稿写作、论文指导和答辩等阶段。从目前来看，上述每个环节都存在着问题，主要表现在：
（一）论文时间安排过于仓促和短暂
据了解，大多院校的毕业论文写作均安排在大四第一学期期末，这样学生从论文选题到完成论文最多也不过五个月，其中还包括考虑实习、就业、出国等问题所花去的大量时间。而且，寒假结束后学生直接进入毕业实习阶段，分散在各地，指导老师很难找到学生，加上一些懒惰的学生往往消极怠工，直到实习结束后返校，此时已没有多少时间可以用来撰写或修改论文。此外，较大的就业压力、找工作的辛苦和四处奔波耗去的精力，也导致大部分学生根本没心思去创作论文，到时只能“一抄”了之。
（二）论文选题范围较狭窄，缺乏理论深度
财经类专业学生在大学四年的学习中，由于没有自己侧重的研究方向，理论基础薄弱，加上平时对一些问题缺乏思考、钻研，所以在毕业论文选题时显得十分被动和盲目，或者追逐热点，或者根据手头有限的资料匆匆确定课题，在学术上缺乏突破和创新。比如某财经类高校，2007届财政学专业毕业生，150篇毕业论文中有50篇论文以县乡财政或农村财政作为选题，虽然这一主题确实是研究热点，具有重要的现实意义，但如此大面积的撞题，也反映出学生在选题过程中视野不够开阔，把注意力过多地集中在财政管理方面的问题，而真正关注经济学或财政学理论问题的选题几乎没有。
（三）论文写作过程中，学生写作能力较弱，态度不够端正
部分学生专业知识及其相关的基础知识较贫乏，语言运用能力、表达能力较弱，论据不充分，说服力不强。例如，有些论文仅是定性分析，定量分析较少，缺乏数据、模型及案例分析，而且总会出现包括引文注释、图表、字体等格式不规范的情况，打印错误也较多。学生之间普遍“共识”认为，论文只要随便写写也能过关，这样导致一些毕业论文往往只在几天时间里就炮制出来，其质量可想可知，甚至存在一定量的抄袭、拼凑现象。造成这一现象的原因很多，但更为重要的是学生缺乏严谨求实的学风，对抄袭论文的性质没有正确的认识，同时学校对抄袭行为的监督成本较高，许多学校对论文抄袭行为缺乏有效的惩罚措施。
（四）导师指导论文不够充分
随着财经类专业学生人数不断增加，造成高校师资队伍建设速度相对滞后，使得一些指导教师由于种种原因很少抽出充分时间来指导学生论文，结果出现许多本该可以避免的问题。具体来讲：一是某些专业教师尤其是一些教学水平较高的中老年教师指导学生论文的数量相对较多，导致在毕业论文环节上投入的精力相对不足，从而在指导上难免顾此失彼。二是部分青年教师也担任了学生毕业论文的指导工作，但由于进校不久，对本科毕业论文的整个过程与功能缺乏系统的认识，因此没有充分认识本科毕业论文的重要性，思想上不重视，对学生要求不严，缺乏相应的经验，在指导过程中不能发挥学生的主体性，必然影响毕业论文的质量。三是个别指导教师本身科研能力较弱，有的甚至根本不熟悉自己所指导论文的研究领域，对学生的毕业论文无法实行有效的指导。
此外，毕业论文写作实行的是指导教师负责制，但在答辩过程中，比如对于学生论文中存在的问题，答辩小组和指导教师的职责没有界定清楚。因此有必要对答辩小组的职责和答辩后的论文修改程序进行规范化管理。
二、问题产生的原因
（一）巨大的就业压力使学生无过多时间专注于论文写作
随着近年来大规模扩招，财经类专业学生就业压力越来越大，加上就业与毕业论文写作时间上的较大冲突，使得许多学生不得不把主要精力放在寻找工作上。而且有些学生在毕业论文尚未完成之时就已与用人单位签好了合同，甚至有些用人单位要求已确定工作单位的学生提前上岗，致使这些学生无暇顾及毕业论文。还有许多学生认为毕业论文的成绩与就业没有直接关系，毕业论文质量的好坏不会影响其就业，故他们仅是匆忙应付，毕业论文质量自然也难以得到保证。此外，就业率指标是教育行政主管部门和社会对高校评价的一个重要指标，学校在现实工作中处于两难境地。
（二）现有的教学中缺少对学生写作能力和学术规范的培养
财经类专业论文的写作有其自身的特点和要求，然而在平时四年的常规教学中，几乎没有专业论文的写作训练，因而学生对文章构思、材料组织、结构安排、学术规范等要领感到陌生，更谈不上有创见性的观点，这使得学生在写作方面得不到充分的指导和训练，写作能力也相应地难以提高，甚至不知从何入手。此外，虽然在大学四年的学习中，通常每年都有学年实习和论文的安排，这原本可以为学生做毕业论文打好基础，但由于对学年实习及论文的重视不足，导致缺少足够的积累和准备。
（三）学校对指导老师的培训、监督制度不健全
高校扩招和学生毕业找工作等因素，给毕业论文工作的组织管理带来许多困难。具体表现为：指导教师的遴选机制还未有效建立，对毕业论文的指导工作缺乏强有力的保障机制，使得一些指导教师在指导工作中投入的时间、精力不足，缺乏检查督促。虽然学校制定了一些毕业论文过程管理制度，但由于缺少第三方监督，使得制度执行上得不到切实保证，对一些不自觉的教师和学生而言，这些制度仅流于形式。
三、解决问题的建议
毕业论文是对四年教学成果的检验，也是对整体教学质量的综合检测，所以要提高学生毕业论文质量，就必须将学年论文、专业实习、毕业论文进行一体化指导，将学术能力的培养贯穿于学生学习的全过程。具体体现在：
（一）提前启动毕业论文，缓解论文与就业的冲突
为了解决学生写论文与找工作时间上的冲突，学校可以考虑将论文的选题等前期工作提前至第六学期开学不久，让学生有一学期的在校时间接受教师面对面的指导，这样便于学生选题及师生沟通，可大大地提高毕业论文的写作效果。但是，提前毕业论文写作启动时间可能面临一个主要问题：就是一些专业课程的学习没有完成，学生是否有精力来完成？会不会影响课程的学习？笔者认为学生每周抽出一定时间收集资料、与教师见面是完全可行的，因为通常情况下，论文选题与专业课程内容密切相关，这不但不会对课程的学习产生什么消极影响，反而有助于课程的拓展学习。
（二）循序渐进地加强学生写作能力和研究兴趣的培养
首先，在大学一二年级应对财经类专业学生开设经济应用文写作基础课，训练学生如何选题、拟定提纲、搜集资料和构思写作，为将来毕业论文的选题、搜集资料等提供基本技能准备。其次，在大学二三年级就应开始引导学生明确学习和研究的方向，鼓励学生可根据自己的兴趣积极参加学术活动和专业讨论，多听取学术报告，为毕业论文的写作积累素材。再次，在大二三年级的寒暑假要求学生根据所学的基础知识开展社会实践调查，通过撰写调查报告，使他们熟悉调查方法，为毕业论文的调查研究做好准备。最后，在前期准备的基础上，毕业论文的选题时间可以安排在第六学期，让学生结合自己的专业偏好及前期积累情况申报毕业论文的研究选题，写出开题报告。
此外，鼓励学生积极参与导师所从事的各个级别的研究课题，在课题的研究中，学生可以接触到本专业研究的最前沿，熟悉研究过程和方法，并可以与导师探讨新的见解，在潜移默化中开拓学生的研究视野，培养科学严谨的研究意识。
（三）建立完善的导师培训、监督管理机制
首先，优化指导教师队伍，明确指导教师应具备的资格和指导学生人数。关键是加大青年教师培养力度，积极组织、引导青年教师加强实践锻炼，提高科研能力、实践经验和学术水平，对首次参加毕业论文指导工作的教师，应安排具有高级职称的、有指导经验的教师对其工作进行指导。同时，还要加强教师职业道德和人格修养。其次，建立论文指导工作的监督管理体系。在调研的基础上，针对毕业论文的每个环节，建立指导教师工作质量的评价体系和相应的奖惩措施，组织专家进行第三方评估，激励论文指导教师提高学生论文质量。再次，注重毕业论文的后期管理。后期管理是指对整个论文教学环节的成绩和不足进行总结，并为下一个论文教学做好准备，形成良性循环发展态势，促进财经专业毕业论文管理工作能够持续健康地发展。
（四）明确答辩小组责任
论文答辩中由于没有特设的裁判员来评判，而是由指导老师组成的答辩小组对答辩者的论文和答辩情况做出评价，因此答辩小组既是辩论者的教练员，又是裁判员，这就要求答辩小组应当对如何提问和评判保持谨慎态度。笔者建议提问应当结合具体专业，紧密围绕论文，比如可以针对论文中涉及的基本概念、基本原理提出问题，以考察学生对引用的基本概念基本原理的理解是否准确；也可以针对论文中所涉及的某一论点或结论来进行提问，或要求学生结合专业对某一论点或结论进行论述，以考察学生的专业理论知识联系实践的能力。
一、本科毕业论文教学管理过程演绎
我国高校推行本科毕业论文教学工作已有30多年的历史，纵观已有的经验和研究来看，本科毕业论文教学从规章制度到具体运作及管理体系已经比较成熟、完备。不过，随着近年来高等教育大众化、市场化的发展，本科教学普遍面临着教学理念、教学管理、教学方法创新等方面的挑战，特别是本科毕业论文教学，因为存在着教师指导不力、过程不严以及论文质量泡沫等问题，正经历着废除与存续的舆论煎熬。对此，本文认为首先应该对高校现行本科毕业论文的教学过程展开演绎分析，然后对教学过程的每一个教学环节展开调查研究，如此才能更有针对性地探讨毕业论文的“弃存”或“改革”问题。
(一)管理主体及架构
综合来看，高校本科毕业论文教学监督和管理的主体大致可分成三类:第一，省(市)教育厅及其相关部门。作为浙江省属重点高校之一，浙江工业大学的主管单位是浙江省教育厅，其中本科毕业设计(论文)的教学改革及其质量评估等各项工作由教育厅高等教育处具体负责指导、监督和检查，具体包括编写《普遍高等学校本科毕业设计(论文)指导》规范、下发通知、抽查各校各专业的毕业论文等。第二，高校教务处(科)。从学校层面来看，高校教务处一般都设立教学科具体负责毕业论文的指导、监督工作，包括制定毕业论文的规范要求、毕业论文评分标准、指导教师评语、毕业论文进程安排与考核等。从毕业论文题目申报、中期检查、答辩督导到论文抽查等每个环节上来规范和监督各个学院的毕业论文教学工作。第三，学院教学主管机构。如浙江工业大学政管学院结合自身实际情况，成立了以教学院长为组长的毕业论文指导小组，制定毕业论文教学工作规范、毕业论文写作指南、毕业论文指导教师工作规范、毕业论文答辩工作规范等各项规章制度。在这三大监管主体的指导下，毕业论文教学工作的具体执行过程则是:毕业论文教学年度工作计划及组织实施由系负责，包括参照导师制确定学生毕业论文指导教师;组织和动员指导教师、毕业班学生认真学习毕业论文有关制度规定;组织做好毕业论文的选题、审题工作;审核签署《毕业设计(论文)任务书》;组织答辩委员会，确定答辩程序，组织答辩工作;做好毕业论文总结工作;由学院教学办公室负责毕业论文具体工作的安排，包括统计和整理各类表格、安排论文评阅教师、发放通知、收集论文等;由论文导师负责学生的论文写作过程，包括选题、撰写开题报告、论文初稿及其修改、答辩等。
(二)管理机制和流程
根据现行制度框架，毕业论文教学作为高校教学管理的一项重要内容，监管主体比较清晰、管理制度规范程度较高，大致的运行机制可以用图1来表示:图1毕业论文管理运行机制从毕业论文的教学流程上来看，以导师与学生为主的毕业论文教学主要包括选导师、选题目、开题、论文写作、答辩等几个主要环节。结合以上两部分内容来看，本科毕业论文教学质量除了受到教学监管层的影响之外，关键还是在执行层的论文导师与学生。下面就以浙江工业大学政管学院为观察对象，分析毕业论文写作过程中凸显的问题及其形成的原因，探索优化毕业论文教学的可行路径。
二、本科毕业论文教学环节的实施及问题
教学改革是基于现行教学体系中存在的问题，探索在教学内容、教学方法、教学制度等方面的完善和创新。因而，要进行本科毕业论文教学改革，必须先要清楚高校毕业论文教学管理的实施过程，发现其中存在的问题，并进一步探究问题形成的原因。
(一)毕业论文导师双向选择
论文导师双向选择制度是政管学院从2006年开始实施的一项教学管理创新举措，具体做法是在学生大三第一学期的时候开始实施论文导师的双向选择工作:一方面，学生根据自身的研究兴趣、学习课程等情况，结合论文指导教师的研究方向，填写“论文导师选择志愿表”，每个学生可以填写三个志愿;另一方面，论文导师通过阅读学生简历、面试等方式，选择自己愿意指导的学生名单。最后由学院根据师生双方的选择情况确定最后的名单，并进行公示。这一制度实施近五年来，受到了学生的普遍欢迎。据调查数据显示，学生所选择的导师是第一志愿的比例达到62.07%，学生对导师选择结果“非常满意”和“比较满意”的比例总和达到了98.85%。这说明:第一，学生的选择权得到了充分的保障和尊重，对该制度的认可度高。第二，论文导师的选择过程及程序透明、公正，体现了学院教学管理过程的民主化。第三，此项制度扩大了师生交流的机会，增进了师生之间的了解和信任，这为整个毕业论文教学的开展和完成奠定了良好地基础。但是，我们把学生的评价与毕业论文导师的评价情况进行对比，则反映出论文导师对该项制度的认同度比较低。为此，课题组专门对政管学院长期担任论文导师的部分教师进行了访谈，综合来看，导致这一现象的原因大致有以下几个方面:第一，学生之间的差异性比较大，其中对学术研究感兴趣、学习认真的学生日益减少。这种情况导致指导教师一方面对选择自己的学生不满意，另一方面选不到自己满意的学生，因而一些导师认为这种“没得选择”的选择不如随机分配。第二，部分学生滥用选择权而产生的信息不对称。该制度自实施以来就存在一种情况，即不少学生在填写志愿前同时给好几个教师打电话，希望导师选择自己，而指导教师对这种情况往往是无法掌握的，所以导致指导教师在自己选择的学生名单里(一般是五个左右)选择了该学生，而该学生的第一志愿却是其他指导教师。简言之，对整个教学工作来说，作为第一个环节的“选导师”，其重要性则不用多说。不过，从调研结果来看，该制度在设计、执行、监管等各环节还有待进一步探讨。
(二)选题分析
结合学院教学管理办公室的毕业论文题目统计表来看，有几个情况比较明显:第一，从选题来源来看，从高到低分别是“学生自定(45.98%)”、“导师课题(33.33%)”及“导师建议(12.64%)”;在选题上花的时间比较多的学生人数占到62.79%，而且大多学生选择的是自己熟悉和感兴趣的选题，选择这两个选项的人数比分别为80.42%和76.47%。这一方面说明学生对自己所学的知识内容感兴趣，教学的效果也比较好，这为较好地完成最后的毕业论了一个铺垫;另一方面则说明本科毕业论文教学作为评价学生在本科阶段的学习效果的一种手段，仍然具有重要的教学意义。第二，论文题目体现了专业特色。2011届本科毕业生共提交113篇论文，大约有20篇论文题目是教育管理方面的，27篇论文属于社会保障方面的选题，其余66篇则集中在政府管理和公共政策分析方面。这与公共管理专业教学模块课程设置基本一致，明显反映出学校公共管理的特色。从近几年学生论文题目分析来看，问题集中表现在:第一，宏观理论研究较多、选题偏空泛。以2009届行政管理专业为例，40篇论文中就有10多篇论文选题明显空泛，不适合做本科毕业论文的选题。第二，实证研究的偏少，研究方法运用不当。从本届毕业论文的题目来看，尽管有35个选题是对研究对象做实证分析的，但从其论文终稿来看，案例说明主要以网络、政府文件、已有研究数据为主，真正自己去做实证的调研数据、访谈资料少之又少。第三，热点问题关注多，理论知识运用则明显缺乏。本届毕业论文讨论主题涉及“菜价最后一公里”，“以房养老”、“廉租房政策”、“居家养老”、“民间慈善基金会”，“用工荒”，“房屋拆迁”等非常热点的社会公共事件和政策。不过，这些论文均没有获得比较理想的成绩，其中最大缘由则是理论知识运用的欠缺。
(三)开题报告分析
开题报告作为毕业论文写作的一个重要环节，一直受到教学管理机构、毕业生、论文导师的重视。有36.84%和47.37%的论文导师认为开题报告对论文写作“非常重要”和“比较重要”。对应地，学生中有19.77%和53.49%的人选择“非常重要”和“比较重要”。不过，尽管有53.49%的学生表示自己“比较重视”开题报告的写作和答辩，但在开题报告上所花时间比较多的人数比例只有45.35%，同时对于整个论文教学中“哪个环节最重要”的问题选择时，只有5.81%的人认为“开题”最重要。结合师生的访谈情况，发现开题环节存在的问题是:如何提高开题报告的质量，真正体现开题对论文写作的意义。目前，在开题报告教学时间安排上，学院考虑到学生考公、考研和就业的压力，适应地做了调整，即把开题报告的时间安排在第八学期开学第一周。这一教学调整的目的就是为了让学生可以有足够多的时间和精力准备开题，更好地完成报告的写作。对于这一教学时间安排是否合理的问题中，有61.79%的学生选择“合理”，但是，仍有42.11%的教师反映学生在开题前才和教师联系。同时，仍有一半左右的学生承认自己花在开题上的时间和精力不够。基于上述问题，在本次调研中，课题组专门设计了“是否把开题报告作为过程考核的一部分”的调查。对此，论文导师中有47.37%的人认为对毕业论文的阶段性量化考核对毕业论文教学有积极促进作用，26.32%的人则认为基本上没有影响，另外还有21.05%的人选择了“不清楚”。结合前面的数据来看，如何真正地发挥“开题报告”的作用，加强对这一环节的考核或许是可以尝试的一项改革。
(四)论文写作环节分析
论文写作是一个综合性强、时间跨度较大的过程。课题组从动机、写作时间、师生互动情况、论文质量情况等几方面来评价这一环节的教学情况。从写作动机来看，有55.81%的学生是为了“完成任务”，40.7%的学生是出于兴趣，仅有3.49%的学生是为了获得优秀的毕业论文成绩;从论文写作的时间上来看，76.74%的学生到5月份才完成初稿写作，仅有23.26%的人在4月下旬之前完成初稿;从论文写作过程来看，大部分学生的论文都经过导师3次以上的修改，人数比例达到75.58%，而且没有一位学生的论文是未经导师修改直接提交的;从师生互动的情况来看，大部分的教师和学生选择“有事情才联系”，这说明师生之间在选题、开题、初稿、定稿这些重要的“事情”上才会交流;从互动方式来看，现在师生间的交流主要以电子邮件和电话为主，传统的面对面或小组式讨论日趋减少。从毕业论文教学监管单位、学院毕业论文教学管理机构和论文导师的多方评价来看，毕业论文质量不高、教学效果不佳，是一个不争的事实。首先，以浙江省教育厅对浙江工业大学政管学院2005届公共事业管理专业的毕业论文抽查分析的结果来看，与省内其他高校相比，论文总成绩处于中等偏下的层次，特别在“选题”、“教师指导”、“文献综述”、“外文翻译”、“学术水平和实际动手能力”、“综合应用基本理论与基本技能能力”这几大方面，得分明显落后于其他高校。其次，根据政管学院毕业论文教学管理办公室的统计来看，近几年本科毕业生的成绩分布大致表现为两头小，中间大的格局。所谓两头小，即“优秀”和“不及格”的论文少，大部分论文都处在“及格”和“中等”之间。调查显示，“及格”和“中等”的论文比例占到64%。同时，与前几年相比，“良好”的论文比例则有所上升。最后，从对论文导师的调查来看，仍有16.67%的导师认为本届毕业生论文抄袭情况“非常严重”，22.22%的导师认为“比较严重”，而认为“基本没有抄袭”的比例是零。也就是说，如何提升毕业论文质量，优化毕业论文教学效果，仍旧是目前本科毕业论文教学面临的严峻问题。
(五)答辩环节分析
毕业论文答辩是整个毕业论文教学非常重要的一个环节。近年来学校教务处组织专门的督导组对下属学院毕业论文答辩过程进行全程监督和指导。从学院层面上看，非常重视毕业论文答辩工作，包括事先成立答辩委员会，制定了毕业生答辩工作规范并及时公布答辩信息等。从相关数据统计中可以看出，学院的答辩工作程序比较完善，师生的认可度也比较高。学生对答辩工作满意程度非常满意的占23.26%，比较满意的占61.63%。此外，浙江省教育厅也开始加大对本科毕业论文的监管力度，要求2011届本科毕业生提交论文文献相似性检测报告。对此，政管学院在答辩资格审核中增加了文献相似性检测报告的环节，即文献相似性检测超过20%的学生不能参加首轮答辩，而与为首轮答辩没有通过者提供第二次答辩机会的大组一起答辩。对该项规定，有73.68%的教师认为很有必要，可以防止严重抄袭的现象;26.74%的学生认为“很有必要，可以保证论文质量”;68.60%的学生认为“有必要，但不够完善”。至于相似性检测的结果是否合理，60.47%的学生认为比较合理，有15.12%的学生认为非常合理。
三、优化毕业论文教学效果的改革路径设计
从政管学院的毕业论文教学过程发现:第一，毕业论文教学管理的实施主体是学院和系。省教育厅、学校教务处在整个过程中扮演着主导、监督的作用，具体的规范要求和实施责任主要落实在学院教学管理部门头上。据此，要提高毕业论文教学的质量，则需要各学院、系(所)积极探索更加有效的、有针对性的教学管理改革措施。第二，毕业论文教学的核心是导师和学生。毕业论文好不好关键在于导师“导得好不好”，更在于学生“写得好不好”。这就要求一方面毕业论文导师不断更新自身知识结构，提升自身的科研能力，另一方面要激发学生把写好毕业论文作为自身内在的要求，增加对学术研究和写作的兴趣。第三，优化毕业论文教学的成效需要从改善教学过程的每个环节出发。毕业论文教学是个周期漫长，场地分散的教学活动，这就需要突出对每一个教学环节的监督和考核。课题组认为要优化本科毕业论文教学，可以探索以下几方面的改革:
(一)毕业论文教学管理主体应该进一步完善毕
业论文教学的相关机制，特别是导师双向选择制度、论文指导教师评价体系就管理过程来看，毕业论文教学管理主体，尤其是学院这一层级，应该发挥更加积极的调控功能。在此，仅选择导师双向选择制度、论文指导教师评价体系为对象展开讨论。首先，就政管学院实施的导师双向选择制度来看，调研结果显示学生对该制度的认同度较高，而论文导师的认同度则相对较低。因而，导师双向选择制度的优化方案要做到既尊重学生的选择权，也尊重导师的选择权，具体改革可尝试:第一，把大三第一学期(第五学期)前两个月作为师生沟通月，鼓励师生在选择之前做充分的交流、增进彼此的了解。第二，每个学生只能限填一个志愿，如未被该导师选中，则服从调配。第三，为提升学生选题与教师研究方向的匹配性，设置导师与学生的流动、协调机制，包括交换、共带等。第四，适度考虑学生所学模块课程与导师选择之间的相关性，比如需调配的师生，则可以充分考虑这一点。其次，鉴于导师在整个毕业论文教学环节中的重要角色和功能，参考其他高校的相关制度，可以考虑建立论文导师评价指标体系。为此，课题组专门设计了关于开展这项制度的调查，从调查结果来看，学生的认可度较高，而指导教师的态度则比较模糊。因此，应立足本院教学的实际情况，结合其他院校的经验来设立导师评价指标体系，包括先研究讨论评价指标项，然后征求导师的意见，进行修改、试行。从内容上来看，导师评价体系可以包括导师自评、学生评价、领导小组评价等。
(二)推行实证研究论文的教学改革
从学生选题和监管部门的评价情况来看，公共管理系的学生选题偏大、空泛的问题比较突出。选题直接影响着论文的教学效果:一方面，学生对纯理论、重大问题的研究能力、研究条件都是有限的;另一方面，导师对此类论文写作的指导也显得力不从心。因此，在论文教学中对选题的把握是至关重要的，也是论文教学改革中尤为值得探索的一项工作。鉴于公共管理专业的学生普遍修过社会调查方法、统计分析、案例研究等课程，结合学院目前正在推行的“五个一工程”等教学环节，毕业论文教学改革优化方案的核心可以放在推行实证研究性本科毕业论文。所谓实证研究论文是指学生毕业论文选题以公共管理领域的某一现实问题为关注点，运用问卷调查、访谈记录，统计分析等方法对其展开分析研究，并得出一定结论。实证研究论文教学的目的是鼓励学生把所学的理论知识和社会现实结合起来，学习如何从某一社会公共事件出发，运用合适的理论去分析、解释，探索更好的公共管理策略。从这一内涵出发，推行实证研究论文教学的意义在于:首先，做社会实践调查研究，既避免学生做大而空、无意义的理论研究，又会激发学生对社会公共事务的关注度、责任感，提升写论文的积极性。其次，以现实问题为基础的研究，凸显了理论研究的现实意义，这一点正好能弥补目前学生对论文意义的虚无看法。再次，从现实来看，实证研究论文的训练能使学生更好地融入社会职业，为胜任公共事务的管理工作奠定一定的基础。当然，这一方案的实施细化，需要毕业论文管理过程中诸多环节的配套改革，例如需要毕业论文监管主体的配套性制度支持，包括教育厅、学校对改革试点的支持、学院毕业论文规范的改革、学生从事实证研究的相关费用保障、论文导师教学方式的改革等。
(三)构建过程考核的毕业论文教学体系
过程考核首先是指对本科毕业论文教学主要环节进行综合考核、评定，并折合成一定的成绩比例，作为学生毕业论文的最终成绩。基于政管学院毕业论文教学的开展现状，可以考虑把选题、开题、论文及答辩四个环节分别折合成一定的比例，综合计算学生毕业论文最后的成绩。其中，可以探索公共管理系+导师的复合型考核机制，具体指选题、论文环节的考核由导师来完成，开题报告和答辩的成绩考核则由公共管理系来完成。这一考核体系还可以建立与其他考核体系的衔接。为进一步激发学生撰写毕业论文的积极性，可以考虑把毕业论文的过程考核和学生的评优、评奖联系起来。加大对学生，在各种竞赛、科研成果评比中获奖的宣传和奖励。
一、复合型应用性人才培养实践教学体系解析
行政管理专业实践教学不仅是为了检验理论教学内容和提高技能性课程的教学效果，更应重视对学生实践能力、创新精神和综合素质的全面培养，使之成为复合型应用性行政管理人才。行政管理专业实践教学应充分挖掘校内外教学资源，将理论教学与实践教学有机结合，优化师资队伍，通过理论与实践、课内与课外、校内与校外、模拟与现实密切配合，形成“通识实践—认识实践—专业实践—综合实践”有机结合的多样化、多层次的立体化实践教学体系。（一）通识实践通识实践指高校以培养符合国家和社会需要的大学生基本素质为目标，面向全体在校大学生开展的实践教学活动，包括军训、“两课”社会实践、公益活动、体育运动、参观企业等实践教学环节。通识实践不仅使行政管理专业学生具备一般大学生的基本素质，对其专业素质培养也具有特别意义，如“两课”社会实践使行政管理专业学生了解社情、民情和国情，正确认识我国当前政治制度与行政治理模式的必要性，正确看待诸如地方自治、间接民主、普选制等政治现象的利弊，培养良好的政治素质。公益活动不仅能够培养行政管理专业学生的社会责任感和公益精神，更有助于对公民社会、善治理论等现代公共行政理念的理解，了解非营利性组织的作用和运行机制。企业参观对于行政管理专业学生了解现代制造技术和企业运营方式，完善行政管理知识结构和开拓视野也有非常重要的意义。（二）认知实践认知实践指通过参观、考察和开设讲座等形式，使行政管理专业学生对行政管理的工作内容、流程及其运行机制形成初步的感性认识和体验。认知实践教学应重点在大一、大二期间开展，依据学生的需求和兴趣，采用集体或者分组形式，由专门的实践指导教师带队，组织学生对政府、企事业单位、社会团体等见习单位开展为期一至两周的参观、考察活动。在参观考察过程中，学生应积极主动观察学习，发问思考，实践指导教师或见习单位人员也应及时给学生进行讲解和回应。另外，聘请校内外高级行政管理人员就自身从事行政管理工作的一些经历和感悟，行政管理职能部门设置、权责划分和运行机制以及行政管理人员的能力要求等开设专题讲座。认知实践可以激发学生学习行政管理专业的兴趣，开拓学生视野，使学生了解行政管理人才的基本要求，端正学习专业的态度，明确将来的学习目标和努力方向，并对所学理论知识与实践相结合加深理解。（三）专业实践专业实践指依据理论教学内容或人才培养的需要，有针对性地对行政管理专业学生的职业理念、能力和技能开展的专项实践教学活动，如公共管理案例教学、公文写作训练、文献检索方法培训等，主要包括课堂内实践平台、实验室实践平台、校内实践平台的建设以及相应的实践教学等。专业实践对于学生发展行政管理实际操作能力和技能，培养创新精神和提高专业素质具有重要作用。专业实践应合理安排在行政管理专业学生学习的各个阶段，有关专业实践的具体内容如下：1．课堂内实践平台课堂内实践平台指开展以案例教学、情景模拟和沙盘推演等形式为主的课堂内实践教学。案例教学由教师提供典型案例及其背景，让学生针对案例进行分析和思考，并提出解决方案，提高学生对理论知识的理解能力和分析问题的能力。情景模拟通过模拟实际行政管理场景和过程，提高学生处置实际问题的能力，积累管理经验和技巧，也增加了教学的趣味性。在开展课堂内情景模拟实践教学过程中应防止教学活动组织化、教学场景虚拟化等情景创设误区。沙盘推演由教师对某项公共政策或行政事件的背景、资源约束条件和多种处置方法加以介绍，由学生结合所学理论知识和现实情况依据所给材料，提出可行的解决方案和步骤，推演出实际可能发生的结果，期间还可以加入师生提问、辩论和对抗环节。沙盘推演有利于行政管理专业学生的逻辑推理能力、预测与决策能力和创新能力的培养以及对行政管理事务发展过程和演变规律的领悟。2．实验室实践平台行政管理专业必须加强实验室实践平台建设，现代科学技术的发展对于行政管理模式和效率影响巨大。当前计算机技术在行政管理过程中应用广泛，强化行政管理专业学生基于计算机应用技术的技能培养十分必要。特别应构建能够开展现代办公自动化模拟、SPSS统计软件使用、文献资料检索、网络信息搜集整理、网站信息与维护、管理信息模拟系统（如ERP、CRM、SCM和DSS等）、电子政务模拟系统、在线业务处理、视频会议召开、各类信息传递方式模拟等有助于学生职业能力和技能培养的多功能实验室。同时还应建立能够满足情景模拟、沙盘推演和圆桌讨论等课堂内实践教学需要的行政管理实训室。实验室实践平台对于提高学生实际操作技能和取得良好的实践教学效果提供了物质保障。3．校内实践平台校外实践活动往往受时空条件和物质条件约束过多，特别是在当前高校行政管理专业的招生规模和培养密度大幅提高，经费投入有限的情况下，充分挖掘校内资源和潜力，加强校内实践教学平台建设尤显必要。构建旨在提高学生行政管理职业技能和综合素质的竞赛平台，如鼓励学生积极参加大学生“挑战杯”竞赛，大学生“创业计划”竞赛，以及辩论赛、演讲比赛、英语口语竞赛、网页设计竞赛、公关策划比赛等，并为其配备指导教师和做好服务工作，使学生通过竞赛提高能力并形成专长。鼓励学生参与教师在研的科研项目，指导学生申报校级学生科研项目或开展社会调研项目等，形成学生通过参加具体科研项目提高调研分析能力和创新能力的创新平台。搭建能够开拓学生视野，增进学术交流和实践技能发展的交流平台，邀请校内外知名学者或者经验丰富的高级管理人员为学生开设行政管理实践相关的讲座等。另外，可以将高校行政管理资源转化为实践教学资源，行政管理专业学生通过校内行政机关锻炼，亲身体验各职能部门的工作流程，掌握行政管理工作基本的职业技能。校内实践平台建设不仅提高了校内教学资源利用率，节约了实践教学成本，而且也增进了学校与学生的互动与理解。（四）综合实践综合实践是行政管理实践教学的“收官之作”，主要包括毕业实习、毕业论文等实践教学环节，是提高学生综合运用理论知识与技能解决实际问题，实现学生综合素养和能力全面提升的过程。同时毕业实习还可以帮助学生发现自身问题、正确评价认识自我和制定合理的职业发展规划。毕业论文对于提高学生文献检索能力、调查研究能力和科研能力具有重要作用，故毕业实习、毕业论文要合理规划安排，防止其流于形式。学校应与实习单位签订长期合作协议，毕业实习采取“集中为主，分散为辅”的原则，并充分考虑学生诉求和兴趣。在实习过程中，应使学生明确实习目的和要求，加强校内外实习指导教师的指导，严格进行实习结果考核评定。毕业论文应与毕业实习、教师科研课题进行互动，从而提高毕业论文的写作质量，也可以考虑采用调研报告、典型案例分析等形式，使毕业论文的写作更有针对性，并应完善毕业论文写作过程中的质量监控机制。
二、提高实践教学效果的建议
复合型应用性行政管理人才培养不仅需要构建完整的实践教学体系，还必须加强设施、师资和机制等方面的建设，改善实践教学校内外软硬环境，才能切实提高实践教学效果。（一）加大实践教学的投入力度行政管理实践教学与理论教学应具有同等重要的地位，甚至更加重要。当前我国行政管理实践教学在课程设置、教学时间分配等方面还远没有受到应有的重视。在实践教学实施过程中随意性较强，导致实践教学效果被严重“打折”。因此加大行政管理实践教学平台建设、质量控制体系建设和经费设备的投入力度，建立专门的实践教学服务机构，增加与其他高校进行实践教学的交流是提高行政管理实践教学效果的首要条件。（二）加强实践教学师资队伍建设高校应加强行政管理专业教师案例教学、情景模拟和实验室实训等实践教学技能的培训，为其提供挂职锻炼机会，即由教师在政府机关、企业事业单位和社会团体中从事半年至一年的具体行政管理工作。教师也应主动加强对政府机关、企事业单位和社会团体的调研、咨询服务或者联合开展科研项目，从而更多地参与和接触行政管理实践。高校还应注意引进具有实践经历和学术水平高的双师型人才。同时应聘请校外实践经验丰富的人员作为兼职实践教学教师，为学生指导实践教学，或讲授技能性较强的课程如公共关系学等。除此之外，高校还可以进行专职实践教学助教制度，与其他高校开展实践教学师资交流和共享的教学探索。（三）合理规划实践教学环节当前行政管理专业实践教学普遍缺乏完善的教学计划和教学大纲，使人、财、物无法有效地协调和汇聚。行政管理专业实践教学还应同理论教学同步，分层次逐步推进，由通识实践、认知实践开始，由专业技能实践逐步过渡到综合实践，对学生进行循序渐进的启发和培养。注意相关教学活动的衔接，如在开展社会调查实践前，学生应首先掌握概率论与数理统计基本知识和SPSS统计分析软件的使用方法。还应注重实践教学细节安排，如在案例教学时，应注意案例的选取和导入时机，在实践教学时应防止人数过多，应将人数控制在20人左右进行小班教学等。只有根据认知规律和教学规律合理规划安排实践教学环节才能有效提高实践教学效果。（四）完善实践教学考核激励机制许多行政管理专业教师不愿意投入过多的精力和时间在实践教学方面，缺乏增加实践教学内容、丰富实践教学手段或开设实务性技能课程的意愿，客观上导致实践教学实施原动力不足。高校应完善实践教学考核激励制度，在学术评价方面应对实践教学内容成果和教学技能成果予以体现，如情景模拟案例的开发或指导竞赛方法等，在教学方面应对教师的实践教学工作量提出考核要求，建立实践教学质量成果奖励机制。另外，一些实践教学活动往往比较耗费精力和时间，如何合理考核教师的实践教学工作量还有待完善，如可以由教师填写实践教学申报表，经学校审查备案后，依据教师所开发的教学案例内容和数量，指导学生竞赛、社会实践或参加学生活动次数和质量进行量化考核，从而提高教师实施实践教学的积极性。建立合理的考核激励机制是提高行政管理专业实践教学效果的根本推动力。
作者：魏红征单位：东莞理工学院
一,思想政治方面
认真学习邓小平理论,三个代表重要思想和党的十七大精神
,认真学习领会科学发展观的深刻内涵,不断加强党性修养,政治立场坚定,思想作风正派,政治上,思想上,行动上与党中央保持一致,不断提高理论修养和自身素质.
二,教学管理工作
按照学校的工作部署,继续做好各项基础教学工作.认真学习了教育部关于开展本科教学工作水平评估方面的文件精神,认真贯彻落实__学院教学工作会议的各项部署,做好迎接教育部本科教学工作水平评估的各项准备工作.充分利用各种机会宣传,动员,加深和提高全系教职工对本科教学工作评估重要性的认识.按照评估的要求,在两个学期的期初和期中教学检查中,进一步规范常规教学.
为了突出本科办学特色,加强实践教学,调整课程结构,先后修订了美术学和艺术设计两个本科专业的人才培养方案,调整了课程设置.
暑期前和暑期中分别组织了三次全系教师的公开教学活动,开展听课,评课活动,明显的改善了教学效果,在下半年学校组织的公开教学评比中,美术系取得了较好的成绩.
组织做好届毕业生的毕业设计(论文)工作,组织了毕业设计的成绩评定和毕业论文的答辩工作以及有关的档案保存工作.组织美术系学术委员会研究论证,进一步完善了毕业设计和毕业论文的开展和指导方案,制定了《美术系届毕业论文工作流程》,目前,学生选择导师和论文开题已经顺利展开.
本着完成学期教学任务,人尽其材,并尽量平衡大家的工(来源：文秘站 ）作量的原则,排出了两个学期的专业课程表.继续组织举办了《__学院美术系第二届学生美术作品年展》三,个人业务及社会工作
继续进行《__风景油画的表现与审美价值研究》的科研课题;论文《试述在美术学专业中创造性教学的改革尝试》在《新校园》发表;油画作品《造化钟神秀》参加《经验?实验——山东油画展》.承担了美术学级学生的毕业创作及美术学级和级毕业论文的指导工作.12月分三批为毕业生开设了《毕业论文》讲座.还担任了美术学级,,级级的油画静物,油画风景与油画人像等学科基础与专业主干课程的教学.-学年被评为美术系师德优秀.
四,廉洁自律方面
关键词：20世纪30年代；专科以上学校毕业生；就业；训导班
中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0134-05
专科以上学校毕业生就业训导班（以下简称就业训导班）是行政院依照1936年6月23日第268次会议决议，临时设立的专科以上学校未就业毕业生就业训练和推介机构。教育部在发给各专科以上学校的训令中说：“为尽量登用专科以上学校毕业生以辅助行政及经济建设起见，除兹由考试院于本年九月举行临时高等考试外，特于首都举办专科以上学校毕业生就业训导班，招收最近三年度（二十二、二十三、二十四年度）国内外专科以上学校毕业生（尚未就业者）一千名，施以短期训练及实习，考验合格，按照成绩分配工作。”[1]就业训导班的开设表面上是政府为解决专科以上学校毕业生就业问题而采取的积极措施，事实上其设立十分被动，效果亦很有限。
一、就业训导班设立缘由
1.专科以上学校毕业生失业问题十分严重。20世纪30年代前期专科以上学校毕业生失业问题非常严重，学校及毕业生人数的迅速增长、社会动荡、经济危机和工商业的不发达，使得就业成为十分头疼的社会问题。1933年出版的《中国教育问题之讨论》一书中写道:“十数年前，中学毕业生没有出路；五六年前，专科以上学校学士也没有出路；近一二年来，连吃了面包回来的外国留学博士硕士也几乎没有出路了。” [2]即便是中央大学这样的一流院校，学生就业也大成问题。据1934年8月《申报》报道，“中央大学本届毕业生400余人，有300余人未得工作”[3]。个别较为落后的省份，专科以上学校毕业生的失业率更是高得惊人。1934年9月《大公报》报道，山西专科以上学校毕业生人数“以最近四五年内为最高，今年（1934年）更打破纪录，人数达到480人，目下正式找得职业者，仅1/10。”[4]教育部1936年曾对国内84所专科以上学校1933年、1934年两年度毕业生就业进行过统计，84校两年度的毕业生共为15 216人，其中未就业者共2 000人，占毕业生总数的13.1%[5]。
2.爆发了第一次专科以上学校毕业生职业运动。20世纪30年代专科以上学校毕业生就业形势的恶化，导致了毕业生职业运动的爆发。1934年，在专科以上学校较为集中、毕业生人数多而就业环境又相对恶劣的北平，首先爆发了毕业生的职业运动。职业运动大同盟盟员联名发表宣言称：“三十年来，政府及社会人士，但知广设学校，造就人材，而如何安插统计，则无人过问，任其自为问题，而不加以解决，则情势日益严重”，“同人等为时势之需要，为自身职业之企求，不能不有大同盟之组织，以公开之方式，求职业问题之解决”[6]，并推派代表分别赴南京、江西等地向国民政府请愿。北平学生掀起的职业运动，得到全国专科以上学校毕业生的声援，一时间毕业生职业运动风起云涌，引起了社会的广泛关注。
3.国民政府的就业措施无济于事。1934年毕业生职业运动爆发之后，为平复学生情绪，南京国民政府先后采取了一系列促进毕业生就业的措施。（1）加强控制文科招生数，降低文科学生比例，纠正文法科教育畸形之发展。文法人才过剩不合社会需要，而农工医人才缺乏不能推进建设事业之认识，早在国民政府初立时即已产生。20世纪30年代专科以上学校毕业生就业问题凸显之后，教育部的对文科招生的限制愈益加强。从1931―1936年，文科类（文、法、商、教育、艺术）招生比从74.58%降至55.23% [7]。（2）成立全国学术工作咨询处及公私立专科以上学校职业介绍机关。全国学术工作咨询处成立于1934年10月，负责对高端人才进行调查、登记，并介绍其就业。为配合全国学术工作咨询处的工作，教育部还下令各省与全国各公私立专科以上学校设立职业介绍机关。截至1937年4月，全国共有58所专科以上学校设立了职业介绍机构，其中公立（包括国立、省立）专科以上学校33所，私立专科以上学校25所[8]。此外，全国学术工作咨询处还尝试与银行合作实行小工业贷款，扶助有志于从事工业建设的工科学生。（3）着力增加各种招录考试。1934年11月25日，国民政府考试院决定，自1934年起由政府主持专科以上学校学生毕业考试，与任用考试相联系。在“定期考试外，扩大各种临时考试，只须各机关需要何种人材，通知考试院，即可随时以简便之方法，迅速举行……务使考取数日以增多，借广学校毕业者之出路。”[9]然而到1936年，除高校文、实科结构得以显著调整外，其他措施施行效果极其有限。全国学术工作咨询处自成立到1936年4月底，在该处经审查合格予以登记的专科以上学校毕业生共有1 565人，介绍成功者仅195人[10]。此外，1935年10月起，在南京、西安、广州三地同时举行的抗战前规模最大的一次高等考试（第三届），参加普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计审计人员、卫生行政人员、建设人员等9类考试的3 941人，被录取者仅有251人（其中3名为女性）11]。
4.爆发了第二次专科以上学校毕业生职业运动。在政府就业措施不力的情形下，1936年5月北平再度发生专科以上学校毕业生的服务运动。在服务运动大同盟散发的《告毕业同学书》中，学生对政府的就业措施提出了公开的批评，“虽然在一九三四年，也曾有过类似服务运动的所谓职业同盟，而他们所努力的结果，是口惠而实不至的工作咨询处、介绍所的设立，这种问题的本身，有何益?”学生进一步提出，“我们要求解决的，不是口头允诺、咨询处和介绍所的成立，而是分发任用。”[12]
5.成立专科以上学校毕业生就业训导班。为减少学生闹的可能性，解决就业问题，1936年6月时任行政院长的提议对专科以上学校毕业生进行短期训练后加以任用。当月23日行政院即通过该提议。不久，训导班筹备委员会奉命成立。7月初，北平服务运动同盟的请愿代表抵达南京向国民政府请愿。在这种情况下，就业训导班加快了筹备进程。18日训导班筹委会召开第二次会议议决训导班简章，决定由教育部主持学员的招收，学员数额定1 000名，分两期训练，每期训练4个月，实习3~4个月。学员在入学前经教育部医学教育委员会体检合格后，即可办理入学手续。
二、就业训导班的突出特点
就业训导班计划招生1 000名，实际上各校各处保送学员共有4 222人，后经考核，分两期录取了1 500人[13]。1936年10月15日训导班正式开学，一期学员456人。就业训导班被国民政府赋予了解决专科以上学校毕业生就业问题的重大使命，正如就业训导班班主任丁惟汾在开学典礼报告中所言，“训导班之设立是一种新的事业，他的使命非常重大，它的性质与普通专科以上学校不同，教训设施，均无成例成法可沿。”[14]从就业训导班第一期来看它的确与普通专科以上学校不同。
1.以未就业专科以上学校毕业生为训导对象，学员来源十分广泛。训导班以国内外专科以上学校1933―1935年度未就业毕业生为训导对象。从毕业院校来看，第一期学员毕业于国内外83所专科以上学校。456名学员中422名毕业于国内76所专科以上学校，占学员总数的96.93%；14名毕业于国外7所专科以上学校，占学员总数的3.07%。422名国内专科以上学校毕业生中，136名毕业于国立院校，占32.3%；66名毕业于省立院校，占15.6%；240名毕业于私立院校，占52.1%。14名国外院校毕业生中12名毕业于日本院校，占85.7%。学员毕业科系共有45个之多，但分布非常集中。从科别来看，法科最多，占学员总数的51.75%；文科其次，占28.73%。工、理、商、农各科则相对较少，分别为5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。从系别来看，毕业于法科法律系学员居第一，占学员总数的13.68%；其次是文科中国文学系，占11.18%；再次是法科政治系和法科经济系，分别占10.96%和9.87%。从学员籍贯来看，学员共来自23个省份。其中江苏籍最多，占全部学员的18.86%，其次是河北籍学员，占11.18%。其他学员较多的省份依次是广东、浙江、山东、湖南、山西、福建和辽宁，此9省之和占学员总数的76.96%。
2.以政府为后盾，规模大、力量强、师资雄厚。就业训导班每期正取500人，备取250人。第一期实训学员456人（含9名自行退学者），以学员人数计，规模与正规专科以上学校无异。而一次培养如此多的毕业生，国内专科以上学校可比肩者极少。以上海为例，上海专科以上学校中毕业生最多的复旦大学1931年也仅有毕业生441名[15]。此外，就业训导班由行政院主办，附设于中央政治学校。亲任就业训导班委员会会长，以教育部长王世杰、实业部长吴鼎昌、行政院秘书长翁文灏和中央政治学校教育长丁惟汾（兼班主任）为常务委员，委员包括蒋作宾、张群、何应钦、陈绍宽、孔祥熙、俞飞鹏、张嘉、吴忠信、陈树人、刘瑞恒、何廉等，均为政界、商界、教育界名流，办学声势可见一斑。
就业训导班有很强的教职员阵容。其教职员之强，一是在于人数多。训导班一期有职员60名、讲师75名和军训教官8名，教职员总数达143名，其教职员与学员数之比约为1931年上海专科以上学校教职员与在校生人数之比的2倍。1931年，在校学生达1 344名、毕业生数达441名的复旦大学，教职员总共只有144名。二是在于资历非凡。训导班各门课程均由中央政府各对应部门派员讲授，讲师数目达75名。这些讲师不仅是各科专家而且是中央各部高级长官，75人中有68人具有专科以上学校学历，51人曾留学海外，其中获硕士学位者18人，获博士学位者5人。不仅讲师如此，就连训练班训育处和军事训练部职员也资历不凡。
就业训导班的办学资金，正规专科以上学校也望尘莫及。在整个南京国民政府时期，专科以上学校办学资金始终处于困难状态。1934年政府预算虽规定年支出的15%用于支持教育文化事业，但实际上这是个从未达到过的目标。1936 年教育文化预算总额曾达到过4.5%的高度，而同年军事拨款占32.5%，公债还本付息占24.1%[16]。办学如此拮据，学生“在训练期间得月给津贴30元（包括膳宿、零用）；实习期间，每人得酌给津贴四十元（包括膳宿）”，只有办学声势大、力量强的就业训导班能够做到。
3.以行政就业为指向，理论与实践相结合，培养目的十分明确。 就业训导班以培养学员辅助行政为目标，训练4个月，实习3~4个月，理论培训与实习实践相结合，培养目的十分明确。其训练要旨有四项：一为精神训练，注重人格之修养；二为体格训练，注重体育与军事；三为法令概要，注重机关之组织及文书程式；四为各科概要及现有各种事业之概况。这四项要旨充分地体现在其训练期间的课程设置上。从讲授课程来看，训导班为学员设置了36门课程，这36门课程包括政府组织、法制运用、人事管理以及各种建设事业之概况等内容，几乎涵盖了政府行政的所有方面，授课时间长达242小时。此外，就业训导班对学员实行军事化管理，还开设有战术学、军制学、兵器学、交通学、筑城学、地形学等军事课程。 第一期训练到1937年1月结束后，就业训导班根据学员所学的专业与培训期间的成绩，委派其到国民政府的各机关实习。其中到实业部的99人，到铁道部的50人，到财政部40人，司法行政部15人[17]。就业训导班也向各银行推介实习生，如中国实业银行、国华银行、四明银行、中国企业银行、上海商业领储蓄银行等[18]。
三、就业训导班折射出的大专以上学校毕业生就业问题
1.社会动荡，经济不发达，大专以上学校毕业生失业非常普遍。大专以上学校毕业生失业的普遍和严重反映在就业训导班的学员数量和来源范围上。从数量来看，1933―1935年大专以上学校毕业生仅有26 959人，保送就业训导班者即达4 222人之多，占15.67%；从范围来看，456名学员来源于83所专科以上学校、23个省份。尽管数据显示，国外毕业生就业好于国内毕业生；国外毕业生中欧美毕业生又好于日本毕业生；国内毕业生中国立院校毕业生又好于私立院校毕业生。但毕业生就业之难，就连以往就业有优势的留学生、名校毕业生、热门专业毕业生也不例外。据就业训导班第一期学员校别人数统计表，12名毕业于日本院校学员中，6名毕业于东京大学、两名毕业于早稻田大学、两名毕业于明治大学、1名毕业于九州帝国大学、1名毕业于奈良女子高等师范学校；而76所国内院校中，参加就业训导班人数排前五位的分别是：国立北平大学（30人）、私立大夏大学（21人）、私立复旦大学（17人）、国立北平师范大学（16人）和国立中央大学（14人）。就连地理位置优越、专业应用性强、毕业生人数少的上海商学院，其毕业生就业也成问题。1933―1935年该校会计、银行、国际贸易、工商管理系毕业生总数不过166人，据该校所呈请求参加就业训导班名单来看，到1936年申报之时1933―1935年度毕业生中未就业者达26人，其中仅有3人曾担任过教职，其余则从未有过工作[19] 。
大专以上学校毕业生失业的普遍和严重，首先是社会动荡和经济不景气的必然结果。1931年以后，世界性的经济危机、九一八事变和频发的自然灾害对社会经济造成了极大的破坏。新设工厂数量逐年减少。据统计，1930年全国新设工厂119家，1931年降为113家，1932年降为87家。更为严重的是，新设的工厂数远远低于歇业的工厂数。以上海1934年为例，这一年新设工厂28家，改组291家，歇业的有70家[20]。九一八事变后，日本在华北地区进行的武装走私，使得本已处于衰退之中的经济雪上加霜，造成企业的大量停业。社会动荡不宁、东北地区沦丧及经济衰退使得社会总体就业压力大增。上海国际劳工局中国分局的调查报告显示，1935年中国失业人口总数估计达5 893 196人[21]。在这样的局势下，专科以上学校毕业生的就业机会势必大大减少。
2.高等教育仿效欧美，与社会经济发展水平不相适应，结构性失业严重。就业训导班学员毕业科系结构表明，法、文两科毕业生就业较工、理、商、农各科艰难，其中法律、政治、中国文学专业最甚。这与教育部1936年对国内84所专科以上学校1933年、1934年两年度毕业生就业统计结果一致。该统计表明：两个年度，文科（文、法、商、教育）未就业者占毕业生人数的比例为16.6%，实科（理、农、工、医）为5.7%。文、实科就业率之悬殊与南京国民政府建立之后高等教育的盲目发展关系甚紧。
高等教育发展之盲目重点不在于专科以上学校数目的增长及在校和毕业学生数目的增加，因为自民国设立以来至1935年，专科以上学校毕业生总数不到8万人[22]。人口以4亿计，每万人中专科以上学校毕业生仅有不过二人。高等教育的盲目发展在于专科以上学校的滥设以及科系和课程设置的不符国情。
滥设专科以上学校，私立最盛。据统计，1928―1933年，全国专科以上学校数量在短短的五年内上由74所升为108所，其中绝大多数是私立学校。这一时期，公立专科以上学校数量仅由48所上升到57所，而私立专科以上学校则由26所增加到51所[23]。以上海为例，1931年上海33所专科以上学校中私立学校达23所。然而就学生数目而言，1931年上海专科以上学校学生平均每所不过433人，其中学生数在300以下的共16所（私立9所），200人以下的13所，100人以下的有4所，最少的中法国立工学院只有28人。每校学生平均数如此之少，加上经费常常不足，因此大多数专科以上学校办学因陋就简，喜设简单易行的文科，这成为大专以上学校学生文实科比例失调的原因之一。文实科比例失调的程度，据统计，1932年、1933年、1934年三个年度全国专科以上学校毕业生中文科类（包括文、法、商、教育）毕业生分别占到72%、70%和71%[24]。当然，文实比例失调在根本上却是近代中国教育体制因袭美日诸国，教育设计不适国情所致。教育设计不合理不仅表现在文实科比例与国家发展需要不相适应上。
高等教育办学的粗糙、教育体制的抄袭、课程设置的不切实际，使得专科学校以上毕业生在社会上往往有眼高手低之嫌，有的甚至被工人讥讽为“饭桶”[25]。至于粗制滥造之学校，胡适曾经断言，“凡功课太松，管理太宽，教员不高明，学风不良的学校，每年尽管送出整百的毕业生，他们在社会上休想得到很好的位置。偶然有了位置，他们也不会长久保持的。”[26]专科以上学校教育存在的问题，使得在社会政治经济困顿时期原本困难的就业局势更加恶化。
3.用人机制不良，就业渠道狭窄。 就业训导班学员从训导到实习到分配工作，概由行政院支配，即行政院为学员打通了学用的通道，避免了社会用人机制的弊端和无效率。
近代中国专科以上学校生的就业，向来听任双方自由抉择，并没有加以统制。由于传统因素的影响，中国选取人才更多的是采用引荐制，而不是公开地选拔，社会上大多数企业机关用人都是靠相互援引、熟人介绍，并且需要中人作担保，对于人选问题采取合理制度的，可以说是寥若晨星。加之国内没有一个足以取得社会绝对信任的人才介绍机关，使得在职业机会并不充足的20世纪30年代，往往出现有用人单位找不到合适人才的矛盾现象，这种供求不相为谋的现象也是常见的事。这样更加深了专科以上学校毕业生谋业的困难。时人指出，“吾人痛叹自十七年统一以还，至今已七八年，而官吏任用迄未入轨，试一查中央地方各机关之用人，要之多由请托推荐而来，其登庸者，大抵各有后援，非亲即友。即专以中央论之，官署之多，为全国冠，然试问各级官吏，专科以上学校毕业生占几分之几?”[27]
以上海商学院为例。1932年该年毕业生不过只有35名，而1931年冬和1932年夏，校方分函至政府各部、各大银行及苏、浙、皖、鲁、川、粤政府各厅推荐毕业生达23次之多。非应届毕业生遇有失业也往往返求母校举荐以求谋得职业。此外，单位公开招录信息也往往通过私人渠道转达学校，校方为争取此类机会不遗余力，拳拳之心跃于纸上。1931年5月20日，校友中国国货银行熊菊龄来函，谓该月24日该行举行办事员考试，“此种机会不可多得……敢烦先生转告母校同学”。1931年11月，接沈达时消息知盐务稽核总所招考职员；16日，校方具函朱所长：“敝院尚有毕业生多名，拟前来投考，即祈赐报名单，以便分发填送，届时并请优加拔擢曲予成全”；21日，致函沈达时：“日前接读……无如同学前往报名时，业已停止报名，以致诸同学咸抱向隅之憾，筹思再三，惟有商恳台端从中设法，准予报名，以便应考”；想来该所托辞考场狭小，因为24日校方致盐务稽核总所的函中说：“此次贵所招考，因考场狭小，有不再容纳之说，敝院同学闻之，殊为怅惘，兹特专函请求，务乞先生垂念该生等向慕之殷，格外通融，准予一体考试，俾资成全。”如此可见当时寻求职业途径之狭窄及对私人介绍和通融的依赖。
4.毕业生学非所用，政界和教育界成为就业的最大流向。就业训导班学员以辅助行政和经济建设为训导指向，不管原毕业科系如何，训导结束大多被委派到国民政府的各机关服务。一则反映了政府成为容纳毕业生的主要和最终处所之一，二则反映了那个时代学非所用的普遍和无奈。
20世纪30年代，社会动荡，工商业不发达，专科以上学校教育的弊病，加上传统的学而优则仕思想的影响，使得“专科以上学校毕业生除了绝少部分往生产机关服务外，其余的都在政教两界”[28]。就连开设会计、银行、工商管理和国际贸易等经贸应用类专业、身处全国经济最发达之地的上海商学院，其毕业生从政和从教者也占有很高的比例。上海商学院第三届毕业纪念刊载有1933年、1934年度毕业生职业类别比较图。表中数据表明，1933年和1934年上海商学院毕业生在教育和军政界就职者占毕业生总数的70%以上，其中从教者最多，两个年度均达到60%以上[29]。上海商学院尚且如此，其他综合类专科以上学校更可想而知。实际上，较之教育界，广大的毕业生更愿意进入政界，“各校毕业生初入社会，往往以能在政府机关为荣，家庭父兄希望如此，青年本身之希望如此”[30]，但毕竟政府机关的位置有限，这样就使得政界的就业压力非常大。在进不了政界的情况下，许多毕业生退而求其次，把从教作为自己的出路，未受过师范专业教育的教师人数迅速增加，出现了大批毕业生挤教育界独木桥的现象。
四、就业训导班是国民政府解决就业问题的又一项权宜之计
就业训导班之设立，诚如1937年1月30日在一期学员受训期满训词中所言，“延聘各科专家暨中央机关高级长官，为诸生讲授各科之要义及其应用，并泛涉政府组织、法制运用、人事管理以及各种建设事业之概况，诸生对于以前所学，条贯整理，得一明确之自信。对于准备就业之常识资以应付。益以精神体格之锻炼，使一般生活散漫之习惯，为之整饬约束，树立正确之信仰而自纳于有纪律有秩序之行动。时期虽短，而所造于诸生者，当非浅鲜也。”然而不管国民政府赋予就业训导班多么重大的使命，其作用也仅限于此，并不能达到使“全国专科以上学校毕业生能各就适当之业务、克尽最大之贡献”的目的。具体而言，就业训导班的设立不仅受训人数有限、流向渠道不畅，而且并未触及就业问题的根本，因而在解决就业问题上效果十分有限，只是国民政府解决就业问题的又一项权宜之计。
1.就业训导班受训人数有限，就业渠道不畅。就业训导班学员由各专科以上学校就1933―1935年度未就业毕业生，及教育部就1933―1935年度国外专科以上学校未就业毕业生进行保送。各处保送的学员，共计4 222人，后经考核，分两期录取了1 500人。所录取者只占保送的1933―1935年未就业专科以上学校毕业生的1/3强。其中上海商学院上报请求参加就业训导班毕业生共计26人，后来被录取者11人，11人中参加第一期训导学员仅有3名。因此，就业训导班解决1933―1935年度专科以上学校毕业生就业问题的力度非常有限，更不用说还存在其他年度失业的毕业生了。
不仅如此，就业训导班学员受训结束后，也未必都得到了政府委派的工作。政府部门原本人浮于事，拥塞不堪，因此训导班一期学员并未能全部被政府和相关单位吸纳。全面抗战开始后，就业训练班未派学员50余人，与其他政府各部裁撤人员一起，被组织进了战地服务团[31]。
2.国民政府就业措施并没有触及到就业问题的根本。造成20世纪30年代专科以上学校毕业生就业难的最根本原因是社会经济发展迟缓，就业机会难以创造。要解决专科以上学校生就业难问题，舍发展经济外别无他途。然而，近代的政治环境又极大地束缚了经济的发展，要发展经济就必须改良政治。当时的社会和政府并不是没有认识到这一问题。1934年4月出版、何清儒所著之《中国青年职业问题》就把就业难的原因归结为政治的不良、社会的不安、教育的不合、经济的不足和心理的不足。他认为这些原因导致了机会缺乏、选才不公和人才不适用[32]。也在1936年10月15日就业训导班开学训词中说：“吾国知识分子失业者之所以独多，其故原非一端。如经济贫困、百业不兴；如政轨未修、贤能失任；如社会纷乱，才愚莫辩，皆使学无所用之客观原因，国家诚当竭力设法以排除之”。然而在内忧外患之下，国民政府一则对于毕业生就业工作无暇顾及，二则对专科以上学校生就业问题无能为力，在面对就业问题时，总强调“教育上之缺陷与青年本身修养之不健全”等主观原因，“所以我们只见到口是心非的高调政策”[33]和治标不治本的临时措施，设立专科以上学校毕业生就业训导班即是其中之一。
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[28] 沈炳彪.中国现在中学生的出路[J].中学生，1930，(6).
[29] 上海商学院第三届毕业纪念刊[Z].上海档案馆藏，全宗号Y8-1-329.
[30] 改进青年出路之先决问题[J].教育杂志，1931，(9).
[31] 李西岳，苏学文.旧中国四大家族全书:陈氏家族全传[M].北京:中国文史出版社，1999.
[32] 何清儒.中国青年职业问题[Z].上海档案馆藏，全宗号U120-0-375，1934.
[33] 郝士英.专科以上学校毕业生失业原因和救济办法[J].文化与教育旬刊，1935，(9).
A Study on Career Training Class for College and University Graduates in 1930s
ZENG Fan
（School of Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China）
