瑞士学者和企业战略专家罗达・戴维森和贝蒂娜・毕谢尔共同研究了跨国公司该如何将试验性创新的成果做到最大化。戴维森和毕谢尔在2011年秋天写了‘麻省理工学院斯隆管理回顾’的评论文章。其中一个重要发现是：即使试点活动一般都以实验的初衷开始，并对于失败有一定程度的宽容，却往往可以在实践中反映出很多真实的情况。
如果试验失败会成为该项创新前进路上的阻隔，因为人们据此便会消极地看待创新或员工因为不完全理解而没能通过试验创新学到什么。例如，一家跨国公司的创新实验在一个市场未能产生预期的结果，可能就会遭到其他市场领导人对该项目的断然拒绝。即使员工总结不成功实验的经验教训再进行创新，也有失败的可能，结果导致在很多领域试验创新根本无效率，参与人员也毫无热情可言。
这意味着创新风险往往比我们意料的更高，所以精心策划就显得很重要。戴维森和毕谢尔总结出改善试验结果的最关键三个因素如下：
・ 为试验选择最合适的地点
・ Set clear objectives. 明确目标
・ Provide clear and effective communications to stakeholders at every stage of the process. 在过程的每一阶段与利益相关者进行清晰有效的沟通。
为试点研究或创新试验选择合适的地点实际上充满了潜在的隐患，但它也是最重要的一步。研究表明，如果选址正确，也即满足“有代表性，有技术性和业务范围内战略创新合法化”等条件，就可以作为不错的选址地点。成果好的试点也是可复制的且在整个企业内可行的。
人力资源专家可以帮助企业领导人更准确地评估各试点的特点。例如，在跨国企业，无论是全球人力资源总部还是当地的人力资源团队都可以帮助企业领导人选择最具代表性的地址――因为当地就业的法律，文化，管理风格或实践都可能会阻碍或增强选址的合理性。
人力资源专家在规划试验举措时要牢记这些因素。例如，如果人力资源专家想用试验创新激励公司经理人们采取更灵活的工作方案，他们首先要创建一整套明确的目标再将其付诸实践，确保试验小组或创新部门在公司内部保持较高的信誉度，并要保证一旦试验结束，创新经验可以被企业的其他部门合理地复制或借鉴。
建立这样一个成功的试验模板是试验与创新的所有意义所在。
今天市委召开这次会议，主要是推广程戈庄、朱解两个镇村“两委”换届选举试点工作的经验做法，研究部署我市下步村“两委”换届选举工作的具体任务和措施，进一步统一思想认识，明确目标要求，强化工作措施，确保圆满完成全市村“两委”换届选举工作任务。
刚才，我们一起观看了两个试点镇村“两委”换届选举工作程序的专题片，听取了他们前段工作情况的介绍，各乡镇（街道）要认真学习借鉴。这两个试点镇之所以工作进展顺利，主要得益于四个方面：一是组织领导坚强有力。这是他们试点成功的前提。程戈庄镇和朱解镇党委政府都把村“两委”换届选举工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，成立了强有力的领导机构和专门工作班子。特别是主要领导同志带头抓、亲自抓，切实承担起直接责任人的责任；其他“两委”成员全力以赴，各负其责，形成了强大的工作合力，为搞好这次换届选举提供了坚强的组织保障。二是调查摸底深入扎实。这是他们试点成功的重点。程戈庄镇坚持全员动手，着重摸清“四个底子”，党委召开不同类型座谈会达多次，认真听取基层的情况反映；朱解镇扎实开展“户户一封信”活动和民主测评活动，掌握摸透了村“两委”班子现状和村情民意，为搞好换届选举提供了“第一手”资料。三是工作开展规范有序。这是他们试点成功的关键。两个试点镇能够在吃透上情、摸实下情的基础上，立足实际，研究制定科学合理的工作方案，规范换届选举有关程序和标准要求，保证了试点工作的顺利进行。四是组织引导讲求实效。这是他们试点成功的基础。两个试点镇坚持正面宣传引导，围绕“塑好干部形象、树立班子威信”，大力实施“富民工程”，为群众多办实事，办好事，有效地密切了党群干群关系，营造了良好的换届选举工作氛围，为搞好换届选举打下了坚实的群众基础。
市里召开换届选举动员会议之后，各乡镇（街道）普遍按照市委、市政府的总体部署，切实提高思想认识，抓好责任落实，加大调研力度，强化组织领导和宣传引导，表现出了较高的工作积极性和主动性。目前，大都进入选民登记和推选选举委员会阶段，开始了实质性工作。应该说，全市村“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。但是，从调查了解的情况看，仍存在一些亟待解决的问题，突出表现为“四个不够”：一是重视程度不够到位。个别乡镇（街道）没有真正把村“两委”换届选举工作摆上重要位置，仅仅满足于召开会议、布置工作、安排任务，没有深入实际了解情况，单凭主观印象或听取汇报作决策、办事情，导致所制定的工作方案和意见缺乏针对性、科学性和操作性。二是调查研究不够深透。有的乡镇（街道）疏于调查研究这个关键，在调研的广度和深度上还有很大欠缺，尤其是对一些“问题村”的调查摸底不够全面，不能及时掌握新的动态，致使工作陷入被动。三是程序操作不够规范。最近市里接到几位党员群众的咨询电话，反映个别干部简化程序、擅自变通，这个问题无论是否属实，下步都需要特别注意。四是督导工作不够扎实。一些督导组没有切实履行市委赋予的职责，仅仅到所督导乡镇（街道）接了头、见了面，没有真正蹲下来、沉下去认真行使职能，等等。对上述问题，各乡镇（街道）和督导组务必引起高度重视，并尽快加以改进。
关于下步村“两委”换届选举工作，总的是按照上次会议的要求，认真抓好落实。具体工作中，要切实把握好“三个务必”。
一、务必提高思想认识，全力抓好换届选举工作
试点乡镇的基本经验就是思想认识到位，由此带来责任明确、措施加大和工作主动。因此，各乡镇（街道）要真正把村“两委”换届选举作为事关农民群众切身利益、事关农村发展稳定、事关全市工作大局的头等大事来对待。一要切实摆上位置，明确职责。要把村“两委”换届选举作为今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓紧抓实。各单位一把手要亲自研究和调度，具体靠上抓落实，切实履行好直接责任人的职责。要严格落实责任制，给每个干部压上任务，明确责任，充分调动广大干部的积极性和创造性。要建立责任追究制度，市里已与各乡镇（街道）党（工）委书记、分管副书记签订了责任书，这绝不是搞形式、做样子，而是动真的、来实的，谁出了问题，就严肃追究谁的责任。二要切实靠上力量，加强指导。对每一个村的换届选举工作，各地都要明确专人负责，靠上指导，及时研究解决工作中遇到的具体问题。尤其是对一些“老大难”村，要集中优势兵力全力解决，确保换届选举工作规范有序、积极稳妥地进行。三要切实搞好配合，齐抓共管。市换届办要负总责，充分发挥组织、协调和服务作用；组织、民政部门要积极牵头抓总，当好市委、市政府的参谋和助手；市直有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力，为搞好村“两委”换届选举工作作出贡献。
二、务必抓住工作要害，切实保证换届选举质量
（上级市）市委提出，这次换届选举必须达到“四个明显”，即村“两委”班子整体素质要明显提高，村“两委”班子结构要明显优化，村“两委”成员交叉任职比例要明显提高，村级规范化管理水平要明显提高。结合我市实际，市委要求这次换届选举工作，必须坚持“三个确保”，就是确保新一届村班子有坚强的战斗力、确保符合上级规定的标准要求、确保社会稳定，也就是“选好人、不出事”。具体工作中，要切实把好“五关”：
（一）严格标准条件，把好“素质关”。就是在提高交叉任职比例的同时，坚决不能降低选人用人标准。这次村“两委”换届上级提出了一些具体要求，市里的意见也作了明确要求，这里再强调，换届选举后，岁以下、“双高双强”型村干部要分别达到总数的，高中中专以上文化程度的要占以上，乡土人才要达到以上，适当选用女干部，并力求提高进“两委”的比例，村“两委”成员平均不能超过职。这是“硬杠子”，一定要严格把握。对那些水平高、能力强，但由于家族门户小或其他原因，群众推选有一定难度的人选，要积极引导大多数群众的支持，争取顺利当选。要通过选举前的宣传引导，统一选民的思想，形成选人用人的共识，从而选出一套干事创业、奋发有为、造福于民的村班子。
二严格政策规定，把好“程序关”。（上级市）市委明确要求，任何时候、任何情况下，都不能做违反法律、违反程序的事情，不能因为减少程序引发上访，影响社会稳定。换届选举是一项程序性很强的工作，在操作过程中，只要程序违法，无论结果怎样，都是违法和无效的。从以往换届情况看，有的村选举不成功，多数是由选举过程中程序不严格、操作不规范引起的。市委要求，各乡镇（街道）要不折不扣地按照政策和法律法规办事，应有的程序一环也不能减，该走的步骤一步也不能少，该做的工作一点也不能漏。要严格把好选举程序审核、村民选举委员会推荐、选民登记、候选人提名、选举大会选举五个关键环节，真正让选举程序经得起实践的检验、时间的检验和群众的检验。村党组织换届，要全面推行“两推一选”，村党组织成员候选人要通过党员和群众“两个大多数”的原则来提名。根据省和（上级市）市委关于扩大党内民主的要求，每个乡镇（街道）在这次换届中，要挑选至个班子强、村风正的村，进行村党组织“两推直选”试点，进一步提高村党组织换届选举的民主公开程度和党员群众的参与程度。
（三）严格目标要求，把好“比例关”。这次村“两委”换届，村“两委”成员交叉任职和村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比例要分别达到以上和以上。具体操作中，可能有一定难度，但要克服困难，制定对策，千方百计落实好这一要求。要注意把握好三点：一是定好“思路”。要按照“精简更精干，减员更增效，结构更合理”的工作思路，认真做好精简干部职数这篇大文章。一个乡镇（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出单子，针对实际情况采取相应措施。对一些经济强村、好村，更应该严格要求，依法推进交叉任职。二是讲明“套路”。要通过多条渠道，使广大党员群众认识到提高“一人兼”、交叉兼职比例的益处，以及上级的有关要求，从而使他们既积极主动地参与换届选举，又能正确行使民利。三是找好“出路”。这次换届选举有不少村干部因为职数受限而退下来，这部分同志在位期间大都兢兢业业、任劳任怨，做了大量的工作，组织上不能忘记他们。要在做好思想政治工作的同时，研究落实好他们的政治和经济待遇，让他们退得安心、舒心。这个问题一定不能忽视，否则就有可能给工作造成被动。另外，要明确两个问题：（）交叉兼职比例的计算方法。“两委”成员交叉任职比例的算法是，兼职的人数除以党组织成员总数；村党组织书记、村主任“一人兼”比例的算法是，兼职人数除以村党组织书记实有人数。下步，各单位要按照这个要求统计上报有关数字。（）村、居换届情况分别统计，同时上报。村已改为社区居委会的，不论这次换届选举是通过何种方式进行，均作为居委会的情况上报。
（四）严格宣传引导，把好“舆论关”。各乡镇（街道）要在前段工作的基础上，继续大造舆论声势，统一党员群众的思想，打牢换届选举的群众基础和思想基础。对宣传内容，每个阶段要有所侧重，换届选举工作之初，重点对法律、法规、政策及选举的意义、目的、要求、方法、程序等方面进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知；换届选举过程中，要侧重村干部应具备的标准条件以及如何做一个合格选民等方面的宣传，使广大选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。对群众一时不清楚的问题或不正确的思想，要敢于和善于做工作，耐心细致地进行解释和说服；对选民的正当合理要求，要及时给予答复和落实。同时要加强信息沟通，对各地创造出的新经验、好做法和存在的问题及对策建议等，要及时总结上报，特别是一些难点、热点问题，要进行深入调研和认真思考，切实拿出解决的办法。市换届办下发的日报表，各单位要认真填写上报；对换届选举引发的问题和重要事项要实行报告制度，切忌瞒报和漏报。
（五）严格落实责任，把好“督导关”。为搞好这次村“两委”换届选举工作，市里向各乡镇（街道）派驻了督导组，并同督导组签订了责任书，明确了十项职责。希望督导组的同志要进一步端正态度、明确任务，铺下身子、真抓实干。换届选举结束后，市里要对督导组工作进行严格考核，对工作负责、成绩显著的要进行表彰，对应付了事、不负责任的要严肃追究。各督导组在开展督导过程中，要善于当好乡镇（街道）的“高参”，尤其对各地在换届选举中可能发生的倾向性问题，要做到边督查、边发现，边沟通、边化解，力争使小事不出村，大事不出镇，切实维护换届选举期间社会稳定。
三、务必做好后续工作，努力扩大换届选举成果
目前各乡镇（街道）已经陆续开始了选举，部分村已经选出了新的村“两委”班子。各级各部门一定要提前做好后续的各项工作，努力巩固和扩大换届成果。
（一）迅速建立健全配套组织，搞好新老班子交接。市里要求，新老班子要在选举后日内，按规定的程序和条件推选产生新一届村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民民主理财小组等下属组织，特别是要严格按照中办发〔〕号文件精神，推选好村务公开监督小组和村民民主理财小组。同时，各乡镇（街道）要组织好新老班子的工作交接，对拒绝移交和无故拖延移交的，应给予批评教育，督促其加以改正，移交过程中发现重大问题的，要依法严肃处理。
（二）及时跟上教育培训措施，着力提高新班子成员的素质。换届选举工作结束后，各乡镇（街道）要抓紧对村“两委”成员特别是新成员进行全面培训，确保新一届领导班子工作开好头、起好步，挑起重担。对那些开展工作有困难的，要积极给予鼓励和支持，帮其打开工作局面；对一时难以适应工作的，要教方法、出路子，搞好“传、帮、带”，提高他们做好工作的本领；对工作方法简单，不善于做群众工作的，要进行群众观念和工作方法的教育，帮助提高工作水平；对个别思想作风上存在问题的干部，要给予批评教育，促其改进。市里将在适当时机，对新任村党支部书记和村主任进行集中培训。
一、坚持“三个致力于”的学会工作总体思路。
创造性的开展学会工作，认真抓好目标教学、新一轮高中课改试验、现代教育技术的研究与推广、初高中毕业班教学指导、第四届中青年教师“双优课”和第八届教研教改“双成果”论文评选等项工作。
二、总体工作目标：
各学段各学科教研工作都要立足于出成绩、出成果、出队伍、出名师、创一流，为我县中小学教育教学质量的提高和教学研究的长远发展而有序的开展工作。
三、工作方法：
抓住两头、当好中介、深入实践、调研分析、把握整体、突出重点、网络联系、集思广益。
四、具体措施和要求：
（一）积极围绕素质教育开展教学研究与指导
本学期，教研室要多次召开工委、乡镇（校）业务校长会，各学段各学科要多次召开中心教研组长和兼职教研员会。学习现代教育理论、传达上级精神、布置工作任务、传递教改信息，并通过不同形式组织好全体教师的理论学习，提高教师队伍的整体素质。举行教材教法辅导和专题讲座。
（1）小学学段进行新教材辅导。
（2）初中学段除暑期对六年级教师进行培训外，还要分阶段对六年级语、数、外新教材进行辅导和初三年级教学辅导。
（3）各学科教研员在调研分析的基础上，写出本学科培养学生创新精神和实践能力的指导意见。部分学科举行“如何培养学生创新精神和实践能力”的专题讲座。
（4）如何撰写教改试验方案和加改实验报告。
积极探索“轻负高质”的途径和措施。教师要按照《市九年义务教育学科素质教育指导纲要》的精神，认真钻研大纲，吃透教材，在整个教学过程中首先要突破备课和讲课两个环节，改进教学方法，优化教学过程，落实素质教育的各项要求，减轻学生过重的课业负担，提高教学质量。学期初，教研室将制定《县中小学课堂教学评价方案》，以此作为我县中小学课堂教学评价的标准。狠抓课程计划的落实。各校要切实上好考查科目，促进学生全面发展。不准随意增、减课时，要严格控制学生在校时间和课外作业总量。教研员下乡检查指导教学，要把检查课程计划的执行情况作为一项常规性工作，并将掌握的第一手材料向主管领导汇报。小学学段结合上学期县教研室对全县小学考查学科质量考查的检查情况进行一次总结，向全县通报。
要因地制宜、因校制宜开设好活动课，加强中小学的社会实践活动。教研室要加强对活动课的研究与指导，开展多种形式的研究活动，指导学校把活动课程的重点放在培养学生的动手操作能力和创造思维能力上。要认真开展“创新周”活动。各校要根据县教委要求，积极指导学生开展创新活动。做到“活动时间、内容、指导教师、学生”四落实。创新成果包括：科技小制作、科技小发明、研究性论文、科技方案设计、科幻作品等。要以此为契机，培养学生的创新精神和实践能力。月上旬，乡镇中小学以工委为单位（国办校以校为单位），将创新成果集中展示与交流。月中旬，将优秀创新成果报教研室参加县级评选。
根据县教委关于开展第四届中青年教师“双优课”评选活动的通知精神，认真开展好“双优课”评选活动。各工委、乡镇教委和国办校要制定好实施计划，成立评审小组，广泛发动。做到人人展示，层层评选，发现典型，推出优秀。本学期完成工委和国办校级的评选工作，并将参加县级评选的“双优课”人选报县教研室。要结合评选市、县级教改积极分子活动，深入开展“名师创名法”活动。要结合评选市、县级教改积极分子活动，深入开展“名师创名法”活动。要结合评选市、县级教改积极分子活动，深入开展“名师创名法”活动。
根据市局精神，继续举办中小学学科竞赛活动。今年的竞赛范围为小学五年级语文、数学，初三年级语文、外语四科。各校要认真组织，做好辅导工作，加强对特长生的培养，力争取得好成绩。加强对山区、库区和边远地区学校的教学指导，教研员要多听推门课，从中发现问题给以及时反馈和指导。把教研工作重点放在教学基础薄弱校的指导上，各学段要在较短时间内有计划有重点的改变1——2所教学基础薄弱校的面貌，以提高我县整体教学水平。
（二）以教研工作的创新，促进教学工作的创新
各乡镇、校向教研室申报立项的教研课题要认真研究运作，进行阶段性总结，已取得那些经验和成果，还存在什么问题数据资料是否归档？下一步怎样做？在基层自查的基础上，县教研室要进行抽查。进一步加强考试评价的研究。在试行县教委下发的《县小学考查学科教学质量考查指导意见》的同时，本学期制定《县小学考试学科分项检测、等级评价的指导意见》。各工委、乡镇、校除组织好在小学就读的六年级教师参加县级教研活动外，还要协本学片六年级教师的二级教研活动。乡镇、校认真组织所属六年级教师的教研活动。
（1）组织六年级教师到初中听课观摩。
（2）本片初中教师送课到六年级。
（3）提倡学片集体备课，共同开展教材分析、教法研究等课堂教学理论和实践的研讨活动。进而避免六年级教师教学的小学化弊端，大幅度提高初中整体教学质量。
认真搞好第届教研教改“双成果”论文评选活动。各乡镇、国办校要进行广泛的宣传和发动，进行层层评选，以此调动广大教师撰写教研教改论文的积极性。各工委、国办校按要求于11月20日前将评选的优秀论文统一报县教研室办公室。充分发挥各级教研组织的作用，开展教学研究。各级领导要切实抓好各学段各学科的教研活动，工委、国办校的中心教研组要定期开展活动，学校学科教研组利用教学研究时间，学习现代教育教学理论和学科理论，积极开展创新教育的研究，提倡集体备课、听课、说课和评课活动，相互学习，取长补短，共同提高教学水平。确定重点研究课题进行研究。教师依据寓德育于学科教学之中、学科教学中如何培养学生的创新精神和实践能力、提高课堂效率减轻学生过重的课业负担、现代教育技术在课堂教学中的应用、改革教学评价调动学生学习积极性等方面的课题，选定其中一项进行研究与实验，也可联系教学实际，围绕教学过程的整体优化来选题，题目宜小不宜大。
（三）深化素质教育目标教学与推广工作
继续抓好中小学目标教学试验校的教学指导工作。中小学分别对5所不同层次的目标教学试验校的目标教学盯住不放，进行经常性指导，同试验校领导和教师一起进行成果总结，并在面上推广，起到以点带面的作用。课题研究需进一步深化。在学生的情感、动作技能的评价上还需认真研究与实验，完善实践操作技能与学习情感的测评要求，逐步完善各学科素质教育综合评价体系。各学科都要结合学科特点制定出培养学生创新精神和实践能力的指导意见。继续加强教学检测与评价的研究，注重学生知识能力的形成过程。有关学科教研员要按照大纲和教材要求，拟好单元（章）形成性检测题和终结性检测题，对教学过程进行有效的质量监控。
引导教师充分认识目标教学是实施素质教育的重要途径。教师在课堂教学中要根据学生实际制定准确恰当的教学目标，使教学成为达成教学目标的过程。加强学科德育和美育。积极改进教学方法和教学手段，实行启发式和讨论式教学，运用现代教育技术，激发学生的独立思考和创新意识，让学生感受、理解知识产生的过程，培养学生的学科精神和创新思维习惯，提高学生自主学习能力，从而提高课堂教学效率。教学要面向全体。尊重教学规律，尊重学生身心发展特点，尊重学生的主体地位，因材施教，培养学生的个性特长，注重学生“五种能力”的培养，为学生全面发展创造相应的条件。加强目标教学管理。教研室要加强对目标教学的过程管理，要经常深入学校检查指导，发现典型，总结经验，适时举行公开课、研讨课、观摩课进行推广。县教研室及各学科教研员要全面掌握全县中小学目标教学情况。
(四)认真搞好新一轮高中课改试验
全面做好首轮课改总结。各学科要对高质量的课改成果和典型经验进行推广，适时举办课改成果展示活动，为新教师传经引路。开好新一轮高中课改试验推动会，认真学习上级精神和课改文件，进一步明确新一轮的课改任务和工作思路。搞好新大纲新教材的培训工作。高一各学科教师要积极参加市教研室组织的暑期新大纲新教材的培训活动。县教研室高中组教研员有计划的进行学科培训，或进行教学研讨活动。高一教师要认真学习新大纲，研究新教材，对新、旧大纲和新、旧教材的对比分析，进而把握新大纲、新教材的内容要求，提高驾驭新教材的能力。
加强专题研究。在深入学习的基础上，以专题研究为切入点，加强优化教学过程、研究性学习、现代教育技术的开发和应用的研究，采取滚动发展式的研究模式推进研究工作，定期召开经验交流会，培养学生的创新精神、实践能力和终身学习的能力，提高新一轮高中课改试验的质量。教学中要面向全体、分类辅导、分层讲评，使不同层次的学生均能得到发展。对于分层讲评，各校要认真研究试验，争取早出成果。教研室对高一教学加大宏观调控和指导。每月召开一次学科会，通报教学情况，解决前段教学中存在的问题，研讨下段的教学进度。在学进度的基础上，加大教学调控力度，组织期中、期末两次统一练习、统一评估，以提高整体教学质量。
（五）加强教学手段现代化的研究与推广
搞好《信息技术》新教材的培训，认真组织信息技术教师学纲、掌握教材内容体系，研究相关理论与技术，为开好信息技术课打好基础。教研室和各高中校要为信息技术专业教师创造学习机会，并搞好《信息技术》新教材的使用指导工作。本学期还要组织教学实况的摄录像技术培训，以提高学校摄像人员的技术水平。各学科组在教学研究与指导中，要积极倡导把计算机为核心的多媒体技术引进课堂教学，把传统的教学媒体与现代教学媒体结合起来，切实提高课堂教学效益，减轻学生过重的课业负担。要指导帮助中青年教师掌握现代教育技术，并注意引导示范，有层次地逐步推进。要把教师应用教育技术的技能和使用效果列为课堂教学评价的重要内容，以激励教师在课堂教学中自觉运用现代教育技术的积极性。
继续抓好中学有关学科参加市级“利用现代教育技术优秀课”评选人选的跟踪指导，迎接市级验收。为发挥其示范作用，举行初中数学利用现代教育技术优化课堂教学展示课2—3节。认真做好部级、市级和县级现代教育技术实验校的日常指导工作。部级、市级实验校要做好试验结题的准备工作，学期末完成学校和实验教师的课题实验报告，总结出本学科和学校的整体实验成果（包括优秀课、优秀教案、优秀教学软件。优秀论文等）。县级实验校要根据实际情况，进一步修订和完善实验计划，加强实验课题的过程管理，力争做出成果。乡镇、校也要抓好自己的典型。加快我县教研网建设，构建学科教育信息资源库。各校要尽快完善学科组计算机的配备，逐步建立学科网页，加大学科教研创新力度。各校装备信息技术室要执行县教委的统一标准。初中校要做好信息技术室的装备工作，为年季开设信息技术课做好准备。
深入基层校检查指导。通过查看教学设备、听课、与教师和学生座谈等形式了解利用现代教育技术的使用情况，指导教师积极利用现代教育手段搞好课堂教学。努力促进教育技术现代化进程，力争使中小学常规电教媒体普及率达到90%，高中信息技术普及率达100%，初中信息技术配备率达30%。并发挥其实效性。
(六)搞好初、高中毕业班工作及高中会考研究
认真做好中考试卷及考试情况的分析，从中总结经验，找出不足。初中各学科将举行九年级教学讲座和教学研讨课，以引导教学改革的方向和教研的进一步深化。高中校要认真分析今年高考情况，总结经验，找出存在问题，研究解决的方法。各校要结合教学实际，认真执行课程计划，制定切实可行的毕业班教学计划，合理安排教学进度，科学安排教学内容，夯实基础，重在培养学生的学科能力。适时召开年毕业班经验交流会。
根据年我市高考将实行“3+X”科目设置的要求，认真进行教学内容和教学方法改革，发挥高考改革对全面推进素质教育的导向作用。为学习研究“3+X”高考方案，教研室将组织高中校领导到外地考察学习。地理、生物已为高考学科，两科教师要认真研究高考动向，科学合理的安排教学内容和教学进度。高三各科分别搞1—2节研讨课，以达统一思想，改进教学方法，提高教学效益的目的。高二年级面临六科会考，这些学科要狠抓学生“五大能力”的培养，加强教学改革，提高课堂教学效率，确保六科会考全部过关，优秀率上新台阶。
教研室将经常深入高中校听课调研，了解掌握各校的教学情况；经常召开研讨会，交流经验，传达上级有关高考和会考的精神和信息。教研室对高二和高三个课教学工作进行宏观调控，学期末进行一次统一练习，统一评估，了解各校的教学情况。月份高三语文学科举行话题竞赛；月政治学科开展一次对社会和现实生活中的焦点、热点问题的演讲比赛；根据“3+X”高考模式，将组织一次学科与学科间的小综合竞赛活动。
（六）进一步加强教研室内部建设
认真学习江总书记关于“三讲”、“三个代表”的有关论述以及《关于教育问题的谈话》精神，学习全教会文件，深刻理解以培养学生爱国主义、集体主义、社会主义思想为灵魂，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育有关方针、政策，树立正确的教育观、教学观、人才观和质量观。严格按照《教师职业道德规范》、县教研室《端风正纪“五不准”守则》及内部规章制度的要求，规范自己的行为，加强师德修养，增强事业心和使命感。
学习邓小平教育思想和现代教育理论，学习业务，更新知识，特别是学习掌握计算机等现代教育技术知识，练好教研基本功，不断提高业务水平和工作能力。按照市教研室《区县教研室专职教研员业务工作管理的若干意见》和县教委《教职工岗位责任考核暂行办法》，完成好本职工作。继续开展“五个一”活动。
（1）每位教研员重点联系一个乡镇，了解掌握教学工作的各种情况。
（2）根据教学大纲和教材内容，搞一个系列讲座。
（3）每位教研员有重点的培养一批学科典型。
（4）每人确定一个教科研课题，一年出阶段性成果，三年出终结性结果。
一、近年来浦东新区推进党内基层民主的实践
随着浦东改革的不断深入和社会的深度转型,不同利益阶层日益分化,人们的主体意识日益觉醒,市场经济对政治民主的诉求不断增强。浦东新区党委站在浦东改革开放“先行先试”的高度,以锐意进取的精神坚持从基层抓起,积极探索扩大党内基层民主的体制、机制以及实现形式,由点及面,循序渐进,不断完善。
1.从“两推直选”、“两推一选”到“公推直选”,不断完善党内民主选举制度。党内选举制度是党内民主的一项基本制度,是党内民主发展程度的重要标志,也是党员民利的直接运用。2005年5月起,浦东新区率先在合庆镇庆丰、友谊两个村进行了基层党支部“两推直选”换届选举的试点工作。随即合庆镇53个基层党支部的换届选举工作,有11个村和12个企事业单位采用“两推直选”(党员推荐、群众推荐、党员大会直选)的方法,分别占到总数的37.9%和50%,其余的村和企事业单位采用“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内选举)的方法。早在2003年的居委会换届选举中,当时全区24个街镇的468个居委会采用直接选举方式的占40%,直选居委会中采用一步海选方式的占57%。2006年的换届选举中,直选居委会达到100%。2006年8月至11月,浦东新区在高东镇开展镇党委(纪委)换届“公推直选”试点工作,通过规范“一次报名、一次推荐、一次审核、一次公推、一次考察、一次公示、一次审批、一次审议、一次直选”,即“九个一”的程序,直接选举出新一届镇“两委”班子。完善党内民主选举制度,极大地增强了干群间的信任度和认同感,密切了党群干群间的关系,使党员干部对上负责和对下负责有机统一,起到了“选拔一人,带动一批,凝聚一片”的积极作用。
2.从镇党代会常任制试点到试行区党代表任期制,积极拓展党代会代表在闭会期间发挥作用的途径和方式。党的代表大会制度是党内最根本的政治制度和领导体制,是广大党员享有民利的重要途径和方式。浦东新区从区党代会和镇党代会两个层面,完善党的代表大会制度,探索在党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径。在镇党代会层面,从2002年3月开始,浦东新区率先在高行、北蔡两镇进行党代会常任制试点,随即有序推进。在试点中,通过建立完善党代会常任制工作机制,包括党委会向党代会报告工作制度,党委班子和党委成员接受党代表评议制度以及“三级”联系制度(即党委委员联系党代表,党代表联系党员,党员联系群众)等,积极探索实行党代会常任制的有效机制。在区党代会层面,从2005年开始,浦东作为全市两个试点区之一,积极探索发挥区党代会代表在党代会闭会期间的作用。按照市委的部署,区委完善了日常组织机构,印发了《中共浦东新区委员会关于进一步发挥区党代表在党代会闭会期间作用的实施意见》、《浦东新区关于进一步发挥区党代会代表在党代会闭会期间发挥作用的实施办法》等指导性文件和工作制度。2007年,按照党的十七大关于实行党的代表大会代表任期制的要求,区委出台了《关于进一步发挥区党代会闭会期间代表作用的若干意见(试行)》,为区党代表常任制的试点工作的顺利推进提供制度保障。
3.从区委到街道(镇)全面推行“党务公开”,自上而下畅通党内信息。“党务公开”是畅通党内信息的重要渠道,也是落实党员知情权、参与权和监督权的重要保障。在区委层面,新区区委自2006年9月出台《区委党务公开工作实施意见》以来,始终坚持边公开、边探索、边总结、边提高,形成了完善的工作规程。包括区委领导负责的区委党务公开工作合力推进工作机制,党务公开相关的工作程序,党务公开工作平台以及严格检查和督促的工作制度等。在基层党组织层面,新区区委首先在金杨、塘桥、北蔡和高行等街镇同时开展党务公开试点,再由点及面全面推进。在工作中,建立了“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、群众广泛参与”的党务公开领导机制和工作机制,明确党务公开的办事依据、内容、要求、程序、时限等,不断推进党务公开工作的规范化。
4.从强化对领导班子的有效监督到开展下派纪检监察组织试点,探索监督主体的独立性方向。完善党内监督是党内民主建设的一项重要内容。浦东新区区委在加强制度建设的同时,不断设置严防领导干部权力失控的“高压线”、“警戒线”,同时积极探索在监督实践中存在的体制性问题。自2006年开始,新区区委选择川沙功能区域,按照“直接领导、区域派遣、四位一体、统一管理”的思路,试行新区纪委(监察委)向功能区域下派纪检组(监察室)。纪检组(监察室)作为新区纪委(监察委)的派驻机构,实行区纪委(监察委)和功能区域党工委双重领导,以区纪委(监察委)领导为主,实现纪检、监察、巡视、审计四位一体,合署办公,派驻人员工资、津贴、福利待遇等由区纪委(监察委)负责。着力通过“体外监察”,增强纪检监察工作的有效性;通过点上先行先试,探索研究新区各级纪检监察部门“上设下派”的组织架构设置、工作职能设定和操作程序设计,加强“体外监察”的有效途径,探索监督主体的独立性方向,增强纪检监察工作的权威性。
二、当前推进党内基层民主亟待解决的主要问题及其对策
近年来,推进党内基层民主作为中国特色社会主义加强民主政治建设的重要内容取得了许多突破性进展,各项制度正稳步推进,不断完善,同经济社会的发展有机融合。推进党内基层民主,也是我们党加强基层组织建设,激发组织活力,发挥党员主体作用的重要举措。结合调研资料的分析,现阶段推进党内基层民主还存在一些亟待解决的问题,主要有:
一是认识有待进一步提高。在调研中,尽管许多党员对扩大党内民主充满信心和期待,从基层民主推进情况看,党员参与率也比较高,但在认识上还存在一些模糊概念。比如,有的党代表把党代会仅仅看作是党委领导下的机构,或者干脆看成是党委深入基层、联系群众的渠道和平台。有些基层党组织对推进党内民主,保障党员民利的重要性认识不足,存在“上热下冷”现象。
二是可操作的制度设计和体制保障有待进一步完善。在回答“党代表最重要的职责”问题时,有40.6%的代表是“联系党员群众”,只有28.5%的代表认为是“参政议政”;在回答“最难履行的职责”问题时,有47.3%的代表认为“监督同级党委”的职责最难履行。在调研中,基层党代表的结构普遍存在领导干部比重过高的情况。出现这些问题的重要原因是“没有明确的制度规定”,即在操作中缺乏相应的制度规程和体制保障,反映了现有制度的不完善性。
三是相关的定位、职责有待进一步清晰。在一些试点工作开展比较好的单位,比较突出的问题是相关制度的定位及其职能的界定。包括基层选举中的授权关系、责任向度及其管理体制等,比如,党员与党代表之间的授权关系,党代会与党委会之间的授权关系以及党代会常任制在职能上如何厘清与同级人大组织的联系与区别,党代表如何参与人大代表的竞选等,这些问题随着党内基层民主的推进而突出。
四是党员群众的民主能力有待进一步增强。在调研中,有的党代表把“代表”的资格仅仅作为政治荣誉,缺乏履职意识,有的党代表把党代会常任制仅仅看作是党委联系党员群众的工作机制。在党内民主选举中,党员对民主选举的程序、仪式是否规范、庄重一般不很关注。目前,党内民主能力的缺乏是比较普遍的现象。党员,包括许多党代表在内普遍缺乏专业培训。据对某区域243位党代表了解“最需要组织帮助的问题”时,有40%的代表要求参加培训,提高履职能力。
五是推进党内民主的评价体系有待进一步完善。发展党内民主的关键是尊重党员主体地位,保障党员民利。因此,评价考察党内民主制度建设的重点是,党员民利的保障和党员主体作用的发挥以及基层组织活力的激发。当前推进党内民主建设还缺乏必要的评价体系和动力机制。
推进党内基层民主,对加强党的基层组织建设,保障党员民利,发挥党员主体作用,激发基层组织活力具有极其重要的意义。当前,推进党内基层民主需要不断创新工作思路和方法,大体可从五个方面作些思考:
其一,增强党员主体意识,提高民主素养和民主能力。党员是党的建设的主体,是发展党内民主的主体,党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。尊重党员主体地位是推进党内民主的逻辑起点。各级党组织要建立工作责任制,把党员主体意识的培育情况、党员民利的保障以及主体作用的发挥,作为党建工作年度考核的重要内容。通过制定任务分解表和阶段性的推进目标,明确各单位、各部门推进党内民主建设的职责、任务、要求等,切实把增强党员主体意识,提高民主素养和民主能力,作为加强党内民主建设的重要内容抓紧抓好,增强内动力。
其二,完善与相关制度相配套的机制,增强制度的系统性、整体性、可操作性。党内民主制度建设是一项系统工程,一项制度的实行必须同时考虑相关措施的配套。比如,试行党代会常任制,就要建立完善党员代表提名制度、竞选制度、党代表履职制度以及党代表向全体党员报告工作,接受党员质询、问责乃至对不称职者的罢免制等与之相匹配的体制、机制。同时,还要进一步增强各项制度相互间的关联性、对接性。比如,在制定党务公开制度的同时,就党务公开的内容、程序等要与党代会常任制有关党内信息披露制度相衔接。
其三,积极有序地扩大试点,形成党内民主整体推进的制度优势。要将试点过程中的好经验、好做法及时制度化、规范化,形成制度优势。当前,要加强各基层单位党内民主经验的总结和提炼。比如,在街(镇)、村(居)等基层党组织可以全面推进党务公开制度,选择有条件的“两新”组织、机关、事业单位和国有企业党组织进行试点,同时,探索不同类型党组织开展党务公开工作的途径方式。在党内选举中,进一步引入竞争机制,不断扩大党员直接选举的范围和比例,在党代表选举中可以试行差额直选等。
其四,建立完善科学的评价体系,积极探索推进党内基层民主的激励机制。结合扩大党内民主的内容、效果,分试点工作和推广工作两类,并通过设置不同的权重,建立完善科学的评价体系,鼓励条件成熟的街道、镇、企事业等基层单位解放思想,积极探索,积累经验。对基层支部工作的考量要增加发挥党员主体作用、保障党员民利等发展党内民主的内容。上一级党组织要鼓励试点单位的积极探索、大胆实践,并通过搭建平台,组织论坛等多种形式,及时总结推广试点经验,使各项工作统筹规划、联动发展、整体推进。
其五,加强对实际问题的研究,及时为基层推进党内民主破解难题。发展党内民主具有很强的实践性,在探索中既要善于总结新鲜经验,又要敢于直面问题,及时研究解决在实践中面临的各种问题。比如,在探索发挥党代表在党代会闭会期间的作用时,同时要研究如何建立正常的授权机制,包括党员与党代表、党代会与党委会的权力委托关系,党代会、党委会的责任向度,党代会与人代会的职责界定以及相关的信息传递、反馈机制等。进一步推进党务公开制度,同时要研究党务公开的内容、程序及其方式等。这些实践问题都有待我们理论工作者和实践部门共同研究探索,为不断完善党内民主提供制度保障和智力支持。
关键词 党内基层民主；公推直选；乡镇党组织；党员领导干部
中图分类号 D621.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5801(2009)04-0084-05
党的十七大报告明确指出，积极推进党内民主建设，逐步扩大基层党组织领导班子的直接选举范围。公推直选乡镇党员领导干部，就是新时期党内基层民主建设的新举措和新形式。1998年，四川省遂宁市市中区率先实施本辖区乡镇党委书记、乡镇长的公开选举。此后，江苏、湖北、河南、陕西等省也跟进推行公推直选的试点。总的看来，乡镇党委公推直选的试点工作，丰富了党内基层民主的实现形式，体现了乡镇基层党员的知情权、参与权、选举权和监督权，优化了乡镇基层干部队伍的结构和素质，展示了以党内民主促人民民主的积极姿态。然而，随着公推直选试点范围的扩大，改革实践中的一些问题也凸显出来。对此，亟须总结经验教训，采取有效措施解决问题，以推动这方面的改革深入进行。
目前，在全国范围试行公推直选乡镇党员领导干部，时间不长，主要以“点”为主。而整体推行还处于探索阶段，试点的成功做法暂时不具备上升到制度层面的条件。同时，公推直选暴露出一些带有普遍性的关键问题，直接影响到这方面的改革和发展。
(一)原动力不足
近年来，各地公推直选的试点情况表明，作为参与者、执行者和推动者的党员群众、基层干部及部分地方党委，进行改革的内在动力时有疲怠。
1、参与者被动参与。党员群众是否积极主动地参与党内民主活动，这是评判党内民主建设有没有取得实质性进展的一项重要指标。在公推直选的试点中，党员群众的平均参与率基本保持在90％以上。但实际上，许多党员群众参与公推直选，或多或少地表现出“三不”：一是“不愿”。多数基层党员群众渴望推进党内民主，而一旦真的让他们参与，又往往不愿意“出头”。在公推环节上，党员个人自荐的比例很小。二是“不敢”。有些条件优秀的年轻党员干部。担心推上了却选不上被人笑话，更害怕组织对自己有看法，影响到自己的政治前途。三是“不想”。有些党员根据过去参与的实际效果不明显，作出经验性判断，认为“参与不参与一个样”、“参与了也是白参与”。最终选择参与也不过是走过场、敷衍行事。
2、执行者消极执行。乡镇党员干部是公推直选试点的实际执行者。他们对公推直选的认识和作为，直接关乎试点工作的成败。然而，乡镇部分党员干部却以消极懈怠心理对待公推直选：一是认识党内基层民主建设的重要意义不到位，甚至将其与地方经济发展对立起来，缺乏主动推进的热情，畏惧公推直选以后党内外群众的监督力度；二是单纯地奉命完成政治任务，把上级党委关于公推直选的相关制度和文件精神停留在口头上、会议中，变成应付上级检查、政绩考核的“虚作”；三是注重“量”的追求，不注重“质”的把握，关注“试点多少”远胜过“试点怎样”。没有在公推直选带来的制度创新、体制突破推动本地发展方面狠下工夫。
3、推动者保守推动。公推直选的做法，发自乡镇基层党组织，但推动推广的主力源于地方党委、特别是区(县)党委。通观10年来的公推直选试点，只有少数的区(县)党委敢于、善于和勇于改革，通过创新促使公推直选走向制度化、长效化和规范化。而多数的区(县)党委尽管也响应党中央关于积极推进党内基层民主的号召，却有意识地控制着改革的进度、广度和深度：一是对公推直选的必要性认识得不清不透，认为可推行亦可不推行的不乏其人，即使勉强推行也难以坚持下去；二是对明显不符合时宜的法律法规条款不能够创新运用，公推直选限于陈规旧条而易流于形式；三是与自身“官位”挂钩，担心基层的公推直选如进行顺利，势必扩大范围和提高层级，从而改变原有的权力授受关系，即由上级党组织直接任命授权转变为党员群众投票选举授权。
(二)竞争不充分
作为党内选举制度的重要创新，公推直选吸收西方国家民主选举的成熟经验，提高了竞争的力度。而整个选举过程和最终选举结果要求在可控制的范围内，公推直选的真实性和竞争性就打了折扣。
1、候选人提名方式的限定和候选资格的限制。最近的试点情况表明，深圳市福田区提名候选人虽然尝试了党组织不参与提名、全部由党员自荐和党员联荐的新形式，但产生初步候选人，大多数地方仍然采取党组织推荐、党员自我推荐和党员(群众)联名推荐的形式。其中，组织推荐的人选，要么在候选人数量上占相当大比例，要么不经过公推环节径直进入到直选环节。显然，这样做破坏了选举的平等性和公平性，尤其不利于体制外参选人的竞争。另外，试点地还要求报名竞争者必须是国家正式干部，并且具有科级、副科级的相应级别。如四川省平昌县要求参选者“具备专科以上学历、3年以上党龄，任副镇级实职2年以上或现任正镇级实职”，其年龄必须在45周岁以下(被评为市级以上优秀党委书记的人选，年龄可以适当放宽)，并且符合《党政领导干部选拔任用工作条例》第6条、第7条的规定。对于以农民为主的乡镇党员队伍来讲，这样的要求无疑是排除了普通的党员、干部，而把参与竞争的机会给了少数人，实质上还是“从少数人中选人”。
2、程序设计不利于选举人意志的真实表达。根据《中国共产程》(简称《》)、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(简称《暂行条例》)和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的相关规定，在选举人正式投票之前。安排被选举人与选举人见面、被选举人发表参选演说、大会印发被选举人简介，让选举人了解被选举人。按照目前的程序设计，双方的直接交流时间短，选举人远不能全面掌握被选举人的德、能、勤、绩、廉的表现。一部分体制外的优秀参选人，由于没有足够的时间和平台来展示自己的才与能，因而难以赢得广大党员群众的认同和选票。此外，有的地方尝试“倒着选”的方法，将书记竞争中的落选者转为副书记候选人，实际上是给参与书记竞争的人选提供了两次机会。对于竞争副书记的候选人来说，这有失公允，也歪曲了选举人的意志。
(三)制度不对接
相对于公推直选的改革进程，更新相应的党规国法不免处于滞后状态。
1、公推直选尚无明确的最高法理依据。《》是党的一切行为活动的根本准绳。然而，在乡镇党组织的范围内公推直选党员领导干部，《》还没有明确若干关键问题。《》中关于党内基层选举的规定分别是：第11条。党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志；第29条，党的
基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生；第30条，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应当报上级党组织批准。可见，《》虽然规定了党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，但没有明确规定基层党委的书记、副书记也必须由党员大会或党员代表大会选举产生，更没有明文规定选举的方式是直接的还是间接的。
2、公推直选的实际操作与部分党规国法发生冲突。事实上，从基层推出的最初改革，大多与既定的法律法规相抵触、相违背。作为发端于乡镇基层的政治改革，公推直选党员领导干部也有这个特点。《暂行条例》第3章第16条规定：“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。”而在公推直选的过程中，候选人的提名方式一般有组织推荐、党员自荐和党员(群众)联名推荐，书记、副书记由党员大会或党员代表大会选举产生，并且还有直接投票选举的突破性做法。《关于党内政治生活的若干准则》规定：“书记和委员不是上下级关系，书记是党的委员会中平等的一员。”现在，有些地方，通过公推直选选出乡镇党委书记以后，允许当选的书记进行“组阁”，提名乡镇党委领导班子成员包括副书记、委员和乡镇长、副乡镇长。这样做，违背了党委委员会制度的规定，也违反了《地方人大及政府组织法》第9条的规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会行使选举乡长、副乡长，镇长、副镇长”的职权。
3、公推直选催生的新机制与部分党规国法尚难联动。公推直选是党内基层民主建设、基层干部选拔和选举制度的创新做法，内涵民主选举的新机制。如“对上负责”转变为“对下负责”、直选干部对选民负责等。鉴于此，现行的部分党规国法难与新机制联动。《》规定：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”这种“调动和指派”，使直选干部因为“流速过快”而无法履行其竞选承诺。容易造成人民群众质疑公推直选结果的权威性而滋生参选的失败情绪，不利于公推直选的可持续推行。直选干部与现行《公务员法》的相关规定也发生矛盾。一方面，乡镇党委书记和乡镇长被纳入国家公务员的任职系列。他们要依法进行职务的升降、奖惩、交流、培训；另一方面，乡镇党委书记和乡镇长由选民公推直选产生。他们主要对选民负责而不对法律负责。因此，按照现有的制度框架实现两个方面的联动，是非常困难的。
当前，公推直选乡镇党员领导干部之所以进展缓慢，关键在于一些实质性的问题难以破除和破解。所谓“不破不立”。公推直选的有序推进正是“立”在“破”难题之上。我们要结合实际情况，以改革创新的精神推动党内民主制度的创新。
(一)开掘改革动力源，促进主体动力深度释放
基层党员群众、基层领导干部和县(区)党委或上级地方党委是推动公推直选试点的动力主体。引导这3支力量从消极被动转向积极主动，最终汇成改革的合力，公推直选才会成功。
1、激发党员的主体意识，提高党员的民主参与水平。党员群众是发展党内民主的基础力量、依靠力量和根本归宿。没有广大党员的主动参与，党内民主便没有实质意义。鉴于此，一方面，要落实党员的“四权”，尊重和维护党员的主体地位。在实践中，我们党不断完善党员权利保障制度，健全运行体制，建立行之有效的党员关怀机制，以此唤起党员的权利主体意识，激发党员对党的事业的责任感和使命感。另一方面，要增强党员的民主参与能力，塑造党员的政治理性。在实践中，我们党不断组织党员开展政治教育，以此督促党员认真学习、正确理解党中央的现行方针政策，牢记自己的权利和义务；我们党不断增加党员以严肃、负责的态度参加党内活动的机会，以此调动党员关心党组织的热情，在党组织的活动中炼就政治本领。而唯有内在诉求与实际能力兼具，党员才会自觉地参与党内民主的实践。
2、催发改革的政治勇气，激活创新的政治智慧。除了基层党员群众，公推直选的动力还有执行实施层面的基层主要干部和主导推动层面的各级地方党委。公推直选如何推进、推进效果如何，在很大程度上取决于基层主要干部，尤其是县(区)党委或上级地方党委。激发和保持他们进行改革创新的动力，是推动党内基层民主建设的一个核心问题日。首先，营造支持创新和宽容失误的氛围。2008年初，在全国组织工作会议上指出：“要在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员、干部自觉坚持锐意改革、奋勇创新”。用改革创新的精神，消除地方党委“冒政治风险”的思想顾虑，为党内基层民主建设走得更好更远提供有力的政治保证。其次，提供保障改革和激励创新的机制。党内基层民主建设不能单纯依靠个别人的创新理念和改革冲动，而要依靠制度性的激励保障机制来提升基层主要干部的干劲和热情，促进基层民主建设进一步释放活力。如对落选的干部给予妥善安排，对具有实质意义的突破性创新实行评优评奖，把改革成效同政绩考核相挂钩等。第三，发挥成功案例的示范作用，增强改革创新的信心。到目前为止，四川省的公推直选试点时间最长、范围最广、创新点最多、经验最丰富。更重要的是，在该省平昌等试点地区深入党内基层民主建设，置换出乡镇发展的巨大空间，推动当地的经济社会发展取得明显成效，人民群众对党和政府的满意度得到大幅度提升。基于这个事实，全国其他地方可以根据自身实际，结合四川经验，主动地有步骤地推进党内基层民主建设。
(二)营造竞争氛围，增强公推直选竞争力
竞争是吸引选民参选、影响选民投票意向的一种有效形式。竞争越充分，选民就越能够多地了解被选举人的情况，并在此基础上作出人选判定。无论是党内选举制度的改革，还是基层干部选拔制度的创新，公推直选都需要提高竞争的力度，在尊重民意的基础上选好人、选准入。
1、减少组织意图的介入。鉴于“党管干部”的原则和选举可控的策略，在选拔任用干部的过程中，党组织施加影响、发挥作用是必要的。但要有“度”的限定，即在保证候选人政治上靠得住、作风上过得硬的前提下，尽可能地淡化组织意图影响公推与直选中的竞争性。首先，实现以组织意图为本向以党员权利为本的观念转变。在过去，区(县)党委通过各种形式任命干部。在推行公推直选的背景下，区(县)党委更多地是制定选举规则、选举程序和进行资格审查。而由党员群众来主掌干部的选择权和决定权。其次，后移党管干部的关口，丰富“党管干部”的内涵。区(县)党委把关选用干部，从选前管人、选时管人移至选后管人。这样做，既能选出民意基础好、工作能力强的干部，也能保证公推直选的干部具备合格的政治立场和工作作风。第三，成立选举委员会或选举监督委员会，保证公推直选的公平公正。在个别
试点中，设立选举监督委员会的做法，总的来说，效果并不理想。对此，不妨由超脱乡镇利益的区(县)党委、区(县)企业事业单位党组织、“两新”党组织外派熟悉组织业务的党员、党员干部组成选举委员会，进行实践尝试。
2、完善公推与直选的程序设计。合理的程序确保民主而不限制民主。换言之，合理的程序设置能够极大地影响公推直选展开公开公平公正的竞争。在试点公推直选的过程中，部分地方的程序设计创造了不少好的做法，积累了许多有益的经验，有助于增强选举的竞争性，但整体运作仍有改进和完善的空间。具体而言，在公推时，尝试选举区划内的“海推”，有意向的候选人利用电视、广播、网络、海报等形式进行宣传，通过公开演讲展示才能、宣扬政见，以增进其社会知晓度；在直选前，候选人利用10-15天或者更长时间到基层进行座谈和实地调研，了解民情、吸引民意；在直选时，发表即兴竞选演说，接受现场选举人的提问并作出就职承诺等。另外，选举过程中的一些技术性事项，如流程安排、选票制作、收发选票、填写选票、计票唱票等，对于保障竞争过程和竞争结果，也有不容忽视的意义。
3、弱化候选资格条件的限制。“民主意味着平等”。平等意味着人人能够享有同等权利。而党员群众参与公推直选，预示着他们享有平等的选举权和平等的被选举权，同时受到国法的保护。可见，有意识地打破当下公推直选中“一刀切”的资格限制。有利于维护党员权利和有效开展公推直选。一是允许党员联名推荐的人选竞争初步候选人直至正式选举，保证民意基础好的普通党员也能够参与到竞选中来。二是允许普通村级党员干部、非公有制经济中的党员干部等参选乡镇党委委员，保障基层工作能力较强和基层工作经验丰富的党员干部有机会进入更高层次为人民服务。三是优化非本地竞选人的准入条件，不能简单地把身份、学历等作为筛选标准，而要本着“适合”、“需要”的原则，让确实“能带路”、“带好路”的人选进入本地领导班子。
(三)进行制度创新，提高公推直选公信力
制度是现代国家秩序的基本构成要素。只有完善制度，公推直选的改革实践才能真正走向长效化和规范化。公推直选也才能成为中国特色社会主义民主政治的一个新亮点。
（一）通过试点摸索经验。试点工作搞的好，普查工作就会顺利一些，质量就更有保证。否则会给全国普查工作造成许多困难，会遇到很多想不到的问题。那时再调查解决这些问题，困难就很大，甚至影响全面普查的实施或者质量无法保证。
（二）通过试点验证一系列技术规范、普查表格、污染物排放量核算方法、数据处理软件等的科学性、可行性和便利性。需要制定至少十几个技术规定。将来会发给大家普查表格、排污测算系数手册、计算机数据处理软件，这些都要通过试点验证其科学性、可行性和是否方便使用，这些文件本身既有技术含量，完成他又需要相当的组织工作。从试点单位名单看，有很多是很基层的单位，你们普查试点搞的好，对全国普查工作是个贡献，也给未来环保工作打下基础。
（三）摸索普查组织动员的体制、机制和工作的程序。这样大的系统工程，普查表、计算机软件、各种技术规范等相当于硬件，但这些技术工作要通过强有力的组织去实施，要有组织保障和解决体制机制问题。国务院成立的领导小组涉及10个部门，各地也这样，具体实施涉及多个部门。在这个过程中怎么把大家组织起来，形成合力开展工作，这相当于软件。还有工作程序，整个普查程序，在试点中都要走一遍，这些程序对于普查工作的质量保障非常重要，这方面我们更缺乏经验。本次试点也肩负探索工作程序的任务。
总的来说，试点搞的好心里就有底，试点搞的好坏决定全国污染源普查的质量。希望大家能认真对待。
二、普查试点的主要内容
普查试点的内容在试点工作细则中已有明确规定。就是要仿照拟议中的全国污染源普查的全过程，进行一次实地真枪实弹的演练。包括制定方案，宣传动员，选聘普查员及指导员，培训，单位清查，填报普查表，审核录入，处理上报，总结提出建议等，下面普查办的同志还要向大家介绍，这里就不展开了。
三、提几点要求
（一）省、市、试点区县环保、农业部门和普查机构负责人要高度重视试点工作。
如何体现重视，从以下几点可以看出：
1、把试点工作列上议事日程。各省市、试点的区县普查机构负责人，环保局、农业局的领导要把这次试点既作为国家的试点，也希望作为试点区县所在省、市的试点，对全省（市）的普查工作也是一个推动。尽管各地环保局现在工作非常忙，也要把这项工作列入议事日程，周局长表示他到地方检查工作要把普查作为一项重要内容。总局要举全局之力做好这次普查。
2、选派得力的干部。体现领导重视，关键要派得力干部，且要专职从事这项工作。各地普查办都设在环保局，但很多普查办的领导都是兼职的，要抽得力干部专职抓这个工作。兼职太多，闲的时候才管这不行。现在总局普查办5个组30多人专职做这项工作，工作量非常大。
3、指导监督试点工作，同时要帮助试点的基层普查机构解决困难。首先要经费到位，财政部已安排试点的部分经费，除个别省和农业源新增加的几个点稍微困难外，原计划的试点地区，特别中西部经费是能保证的。经费直接下到各省财政，再逐级下发，国家经费要及时到位。个别经费有缺口的，省市要予以保证。其次人员上、技术上遇到的一些困难，要加强指导，帮助他们解决实际困难。
4、宣传动员到位。试点地区要大力开展宣传动员工作，比如开动员会，政府领导出席讲话，组织各类媒体开展多种形式的宣传，搞公益广告等。拟颁布的《污染源普查条例》中有一条，各级普查机构要公布普查办举报电话，要受理群众的来信来电，包括举报等，如不公布电话或不认真处理，属行政不作为要进行处分。总之通过宣传动员，要让广大群众能够了解这项普查，增加透明度，让普查对象能够理解和支持。
（二）要以认真负责的态度进行普查试点
1、真刀真枪实战。不要因为是演习就走过场，要特别注意防止这种思想，否则起不到作用，发现不了问题。一定要当作实战去打。
2、严格按国家统一确定的各项技术规范、普查表格、计算机软件的要求进行，要一丝不苟，不能打折扣，不能想当然。严格执行程序来验证其科学性和可行性。不好使也得使，使不通提出建议将来改，不能偷懒。包括将来印发的系数手册，按手册上的方法得出结果，不能自行想办法算。这样才能起到对这些东西实际验证的作用。
3、严把质量关。质量是普查工作的生命线，这次污染源普查是全国环保系统一次史无前例的大行动，不可能、也不允许出现重大反复。为此，这次试点单位应当从领导到普查员、从开始普查到上报数据总结，每个工作人员要始终树立质量第一的观念。整个普查过程都要严格遵守普查数据质量保障的工作细则，万万不可以掉以轻心。
（三）充分发挥主动性和创造性，努力摸索出经验
这与刚才说得不矛盾，那些相当于硬件，必须认真做，认真练，执行技术规定不能走样，不能随便改。但是组织体制、动员、协调工作等如何做得更好，还看不清楚，执行各项技术规定的工作程序也写的比较原则，这时候需要在实践中摸索经验，充分发挥主动性、积极性。比如：普查表的填写，普查对象、普查员和政府部门等谁来填是有规定的，但是填报的时候实际情况可能复杂的多。过去惯例，一些普查活动、普查表是普查员代替填的，但是真实性还是由普查对象负责，这些还需摸索经验。再如：企业排污量的测算涉及到排污系数法、物料核算法和环境监测法等。而污染源监测数据又包括环保部门的监测，企业的自测，自动监测等多套，如何准确核定排污量，企业填写与我们核算数据不一致怎么处理等，这些都需要试点单位发挥主动性、创造性。遇到问题、即使已有规定也可以积极提出建议。这也是试点的要义所在，只有努力发挥主动性，才能总结出有价值的经验来。
（四）认真做好总结
为进一步加强和改进农村基层党组织建设，切实做好村党组织委员换届选举工作，真正把基层党员群众信任的优秀党员选进村党组织领导班子，不断提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据省委组织部的要求，结合我市农村实际，经研究决定，在全市村党组织委员会换届选举中采取“两推一选”的办法开展直选试点工作，现提出如下实施意见。
一、准备工作
换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届委员会成员名额，以及换届选举工作（直选）的具体安排。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。
二、党员推荐
村党组织召开党员大会，推荐下一届委员会成员候选人初步人选。参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。党员大会听取本届委员会成员的述职报告，公布候选人条件，全额定向推荐下一届委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选，现场公开计票。如果推荐同一人选为书记(副书记)或委员候选人初步人选时，在考虑委员候选人初步人选时,票数可累加计票。推荐结果及时报乡镇党委。乡镇党委根据推荐票的多少，分别按照下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员名额两倍的人数，研究确定书记（副书记）、委员候选人初步人选。
三、群众推荐
村党组织召开村民代表会议，书记（副书记）候选人初步人选当场发表竞选演讲。村民代表对乡镇党委批复的下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选进行全额定向信任推荐，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，差额确定书记（副书记）候选人（差额1名）初步人选、委员候选人（差额1名）初步人选。若村民代表推荐过半数的人选不足名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。
四、组织考察
乡镇党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。村党组织一般由3至5人组成，设书记1人。村党组织由5人组成的，可设副书记1人。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人预备人选，批复村党组织。书记（副书记）候选人预备人选等额确定，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
五、党内选举
选举采取党内直接选举的方式进行。村党组织按照规定的程序和要求召开党员大会，分别直接选举新一届委员会的书记（副书记）、委员。选举一律采用无记名投票的方式进行。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。
六、具体要求版权所有
1、各级党委要充分认识村党组织委员会换届试行直选的意义，把试行直选作为加强农村基层组织建设的一项重要内容纳入议事日程，在2006年初村党组织委员会换届中，每个乡镇确定1至2个村（不含选派村）进行直选的试点工作。
根据有关法律规定，以及全国人大常委会办公厅的通知和省人大常委会关于全省乡级人大换届选举问题的决定，我省乡镇人大换届选举工作，自去年9月部署以来，经过认真准备、宣传发动和选民登记核对、提名推荐和协商确定代表候选人、投票选举代表，以及召开乡镇新一届人大一次会议等阶段的工作，于今年3月底已顺利完成。全省有1092个乡镇参加换届选举，共选出新一届乡镇人大代表72094名，依法选举产生乡镇人大和政府领导人员××名。下面，我代表省人大常委会选举工作办公室，就全省乡镇人大换届选举工作的主要情况报告如下：
一、这次全省乡镇人大换届选举的主要成效
从这次乡镇人大换届选举实际看，取得的成效主要表现在：
一是通过换届选举，农村广大干部群众的参选意识有了进一步增强。各地通过开展各种行之有效的宣传教育活动，激发了选民的参选积极性。据统计，不少地方参加提名推荐代表候选人的选民人数达*％左右，全省由选民依法联名推荐的初步代表候选人总数达××××*名，为应选代表名额的××倍，南通市达××倍；各地参加协商确定正式代表候选人的选民人数一般在70％左右，在协商确定的正式代表候选人中，由选民联名推荐的为93782名，占全省正式代表候选人总数的895％，无锡和常州两市达93％；全省参加这次投票选举乡镇人大代表的选民共2970多万人，占选民总数的9532％，最高的无锡市为983％；在全省31971个选区中，一次选举成功的占975％，
最高的扬州市为989％。这次乡镇人大换届选举的参提率、参商率、参选率和一次选举成功率都比较高，充分反映了选民参选的政治热情。不少选民还通过各种方式向选举机构积极提出意见和建议，有的选民还勇于检举选举中的某些违法行为，表现出了较高的政治觉悟和法制意识。
二是通过换届选举，乡镇人大代表的总体素质得到提高、整体结构更加优化。与往届相比，代表的文化程度有了较大提高。在选出的代表中，具有中专以上文化程度的占669％，比上届提高了近6个百分点，具有大专以上文化程度的为274％，比上届提高了10个百分点，苏州市大专以上文化程度的达到36％。代表的年龄结构较为合理，35岁以下的占219％，55岁以下的占97％。各方面的代表比例更为优化。在新选举产生的代表中，妇女代表占24％，南通市达294％；非中共党员代表占348％，最高的宿迁市为378％。代表中工人、农民等生产和工作第一线人员占638％，国家机关、党群组织、企事业单位负责人占232％，各类专业技术人员占13％，一部分新的社会阶层中的优秀人物被选为乡镇人大代表，较好地体现了代表的广泛性和代表性。代表总体素质的提高和整体结构的优化，为乡镇人大更好地行使法律赋予的各项职权，创造了有利条件。
三是通过换届选举，乡镇国家机关领导班子建设得到进一步加强。在这次换届选举中，各地都能按照省委文件的要求，把选好新一届乡镇国家机关领导班子作为大事来抓。这次全省共选举产生新一届乡镇人大主席和副主席1932名，其中专职人大主席和副主席1416名，占733％，比上届提高94个百分点。新选出的专职人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大专以上文化程度占683％，比上届提高308个百分点；新选出的专职人大主席和副主席的年龄不超过55岁；同时，全省有不少专职人大主席担任了乡镇党委副书记，已经配备专职人的乡镇也有较大幅度的增加。在全省新选出的5579名正副乡镇长中，40岁以下的占584％；大专以上文化程度的占856％，比上届提高了188个百分点，其中大学以上文化程度达28％；妇女占113％。全省乡镇国家机关领导班子的进一步加强，为推进基层民主政治和乡镇政权建设，促进全省农村各项事业的发展提供了强有力的组织保证。
二、这次全省乡镇人大换届选举的主要做法
为了确保这次乡镇人大换届选举取得圆满成功，各级人大在工作中主要采取了以下一些做法：
一是加强调查研究，切实解决实际问题。搞好调查研究，制定切实可行的工作方案，是圆满完成乡镇人大换届选举任务的重要前提。去年省里就乡镇人大换届选举问题，专门到30多个县（市、区），近90个乡镇，召开各种座谈会50多次，进行了广泛的调查研究。在此基础上，起草了省委批转各地执行的《关于全省乡镇人大换届选举问题的意见》。这个意见针对全省换届选举工作中的一些比较突出的问题，提出了具体的解决办法。如对因行政区划调整而新建的乡镇，是否参加这次换届选举的问题，根据实际情况划出了具体的时间杠子，使全省已依法重新进行人大选举的283个新建乡镇中的272个乡镇，可以不参加这次换届选举，节约了人力、物力和财力；对县级机关和县属企事业单位以及县级开发区，是否参加选举乡镇人大代表的问题，规定由县级人大常委会根据实际情况作出决定。市、县两级人大通过认真调查研究，都明确了这次换届选举中需要解决的实际问题和应采取的措施。淮安、盐城、扬州、宿迁等市通过调查研究，认真分析乡镇人大换届选举和村民委员会换届选举的相同点和不同点，并根据实际情况，提出“一支队伍，两个机构；一同部署，两种计划；五同五分，整体推进”的做法，较好地解决了乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举同步进行的问题。针对县级机关和县属企事业单位可以不参加这次乡镇人大换届选举的问题，各地都在认真听取县级机关和有关单位干部群众意见的基础上，提出了具体的意见，确保了城关镇人大换届选举工作的有序开展。
二是搞好业务培训，着力提高工作水平。为了不断提高人大换届选举工作的水平，全省上下都注意加强对选举业务骨干的培训工作。去年7月省里专门举办了为期5天的全省乡镇人大换届选举工作培训班，各市、县和有乡镇的区的人大常委会人代联委负责人共113人参加了培训，这样的培训在我省是第一次。培训班认真学习了同志“七一”讲话，传达了全国人大举办的县乡人大换届选举培训班的有关精神，并进行了法律辅导和经验交流。通过培训班的学习，进一步提高了参加培训人员的法律水平和业务工作能力。各地在换届选举工作中，都采取多种形式加强对选举业务骨干的培训。南京、常州等市在举办培训班时，还把培训对象扩大到全市所有的乡镇人大主席和副主席。在换届选举的过程中，各地都结合选民登记、推荐代表候选人、投票选举代表等阶段的工作内容，采取
专题培训、逐级轮训、现场观摩等多种方式，认真对选举工作人员进行培训，使其正确理解和掌握每个环节的法律规定和具体操作方法。据抽样统计，这次全省仅乡镇一级培训的选举工作人员就超过了53万人次，这有力地推动了乡镇人大换届选举工作的开展。
三是推广试点经验，加大指导工作力度。在换届选举工作过程中，各级人大不仅注意抓好先行试点，而且更注意将先行点创造的新鲜经验，及时加以总结推广，以带动整个工作的开展。徐州、苏州、连云港、盐城等市在确定先行试点的乡镇后，市人大常委会的分管领导和选办的负责同志，多次深入到试点单位，对试点工作提出指导性意见。省选办对各地先行点创造的好经验、好做法，注意认真进行总结和推广。在换届选举的关键阶段，省选办在南京市江宁区召开会议，侧重推广了江宁区先行点上坊镇组织正式代表候选人与选民代表见面，谈体会打算，回答选民代表提问的做法，这对全省改进宣传介绍代表候选人的工作，扩大代表候选人与选民的交流途径，起到了很好的示范作用。为了进一步规范乡镇人大会议，省选办又组织各市选办负责人现场观摩了射阳县新坍镇如何开好新一届乡镇人大一次会议的做法，这不仅促进了全省新一届乡镇人大一次会议的议程、程序、审议和选举工作的规范化，而且为进一步提高乡镇人大会议的质量发挥了积极的作用。
四是积极开拓进取，努力改进工作方法。各地在工作中坚持与时俱进，积极探索换届选举工作的新方法、新途径，以适应新形势下做好选举工作的需要。如在选民登记方面，基本上做到每个选区至少设立一个选民登记站，这有利于增强选民的民主法制意识和当家作主的主人翁责任感。南通市的一些乡镇，将选民登记情况输入电脑，建立资料库，这种做法操作准确简便，便于资料保存，提高了选民登记工作的科学管理程度。有的地方对原来协商确定正式代表候选人的做法，作了必要的改进，使确定正式代表候选人的程序更加规范、透明、合理，又便于操作。南京市的一些乡镇在召开新一届乡镇人大一次会议时，组织乡镇国家机关领导人员正式候选人与代表见面，发表供职演说，回答代表提出的问题，同时还邀请公民旁听会议，这样做既提高了人代会的透明度，又增强了代表和公民当家作主的责任感。
三、这次全省乡镇人大换届选举的主要体会
回顾这次乡镇人大换届选举工作实践，概括起来主要有这样几点体会。
——党委高度重视，切实加强领导，是搞好人大换届选举工作的根本保证。乡镇人大换届选举是全省人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行。省委及时批转有关文件，在召开全省乡镇人大换届选举工作会议时，省委的有关领导同志还到会作重要讲话。市、县、乡三级党委认真贯彻落实上级的有关文件精神，并及时召开乡镇人大换届选举工作会议，对这项工作作出具体部署。同时做到党委主要负责人亲自过问，党委分管书记具体负责。乡镇党委都把人大换届选举作为一个时期的主要工作抓紧抓好。实践证明，在换届选举工作中，各级党委切实加强领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，就能从根本上保证选举工作的顺利进行。
——人大精心组织，认真履行职责，是搞好人大换届选举工作的关键。组织和指导好乡镇人大换届选举，是法律赋予人大的一项重要职责。全省各级人大及其选举工作机构在工作中做到全力以赴，认真履行职责。省人大常委会及时作出全省乡级人大换届选举问题的决定，同时通过调查了解、召开座谈会和现场观摩会、编发《乡镇人大选举简报》等形式，加强对乡镇人大换届选举工作的具体指导。市、县、乡三级人大都明确分工、责任到人，并经常深入换届选举工作第一线，及时总结推广好的经验和做法，认真帮助解决实际问题。特别是在乡镇人大组织建设方面，各地努力抓好省委有关规定的贯彻落实。在换届选举的整个过程中，乡镇人大主席和副主席都按照选举工作部署要求，尽心尽职，发挥了应有的作用。
——各方积极配合，努力形成合力，是搞好人大换届选举工作的重要条件。人大换届选举工作涉及面广，任务重，要圆满完成这项任务，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有关部门和单位都能按照各自的职责，积极做好工作。党委的组织部门根据换届选举工作的需要，做到班子早考察，方案早确定，使人事安排工作与换届选举的进程相衔接。党委宣传部门及时提出搞好换届选举宣传工作的意见，并要求有关新闻单位认真搞好宣传报道工作。司法机关认真做好正在被羁押、受侦查、、审判，以及正在服刑的罪犯和被劳动教养人员的选民资格审查工作。据统计，这次司法机关对全省50432名上述人员进行了选民资格审查，为其中48470人办理了可以参加选举的证明，保证了这部分人选举权利的行使。财政部门根据实际需要安排了必要的选举经费。乡镇各基层单位都能按要求积极做好选举工作。
——充分宣传发动，
营造舆论氛围，是搞好人大换届选举工作的必要前提。乡镇人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。在这次乡镇人大换届选举工作中，各地都十分重视搞好宣传舆论工作。在换届选举工作开始时，各级人大和党委宣传部门以及有关新闻单位，都制定了宣传工作计划。为了充分发挥舆论导向作用，省选办组织省有关新闻单位的记者，采访报道了丹阳和张家港市有关乡镇的选举工作；不少市、县两级的人大常委会领导同志，以及乡镇选举委员会负责人，通过广播或者有线电视发表讲话，动员广大选民积极投入到选举活动中去。不少市、县的日报、电台、电视台专门增加换届选举的专题报道或系列报道。许多乡镇利用广播和有线电视，及时宣传报道换届选举各阶段的内容，较好地发挥了新闻媒体的作用。各地还普遍采用标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传。通过形式多样，内容广泛的宣传教育，进一步激发了选民参加选举活动的积极性。
——充分发扬民主，严格依法办事，是搞好人大换届选举工作的基本要求。依法选举乡镇人大代表和乡镇国家机关领导班子，事关选民和代表的民利，也体现了法律的严肃性。在这次换届选举过程中，各地都注意坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都充分发扬民主，严格依法办事。在选民登记核对阶段，各地采取各种措施，确保每一个具有选举权的人都能依法行使选举权利。在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，各地都能广泛发动选民提名推荐，并注意根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。在投票选举代表前，各地都注意加大宣传介绍代表候选人的力度。在投票选举代表时，都能严格按照法律规定组织选民进行投票选举。在召开乡镇新的一届人大一次会议时，各地除了认真组织代表审议好会议的各项议程，还注意依法做好乡镇国家机关领导人员的选举工作。实践证明，在换届选举中，只有充分发扬民主，严格依法办事，才能使换届选举既有坚实的群众基础，又能沿着法制的轨道有序进行。
在充分肯定这次乡镇人大换届选举工作成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要是：个别地方对换届选举工作重视程度不够，满足于过得去；有的地方宣传发动工作缺乏广度和深度，影响了选民的参选积极性；有的地方在提名推荐和协商确定代表候选人的过程中，广泛发动选民参与不够，存在少数人包办代替的现象；个别地方没有很好地处理乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举的关系，影响了乡镇人大代表的选举；一些地方配备乡镇人大专职秘书的工作与规定的要求相比差距较大。上述存在的问题和不足，都需要我们认真加以分析、总结，以便在今后工作中进一步克服和改进。
