一、总体目标
通过组织开展20xx年护校安园专项工作，进一步强化校园内部安全管理、校园安全隐患排查整改、警校联动机制、校园法制安全宣传教育培训等工作措施，建立健全校园安全防控风险，夯实校园安全工作基础，着力解决突出安全问题，落实人防、物防、技防、制度防等措施。20xx年12月31日前，全县中小学、幼儿园专职保安员配备率、校园内部教师护校队配备率、防护器械配备率、一键式报警装置安装率必须达到100%。切实提升校园及周边治安防控能力和水平，增强广大师生的安全感。
二、组织领导
为确保全县护校安园专项工作有序开展，教育和科技局成立县教育系统护校安园专项工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在县教育和科技局安卫办，雷斌贤兼任办公室主任。全县各中小学校幼儿园也要相应成立专项工作领导小组，组织开展护校安园专项工作。
三、主要措施
(一)强化校园内部安全管理。按照《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》等相关规定，落实中小学校长、幼儿园园长校园内部安全管理的第一责任，强化内部安全管理各项措施，一是要健全完善校园安全制度。要建立外来人员、车辆出入审验、检查登记以及学生、幼儿接送等安全管理和安全检查制度，严禁可疑人员、车辆和违禁物品进入校园。二是加强校园内部保卫力量建设。按规定配齐配强保卫人员和安全防护装备器械。保安员要经岗前培训后持证上岗。寄宿制校园要按规定配备专职保安人员和宿舍管理人员，24小时值班值守。三是要推进技防设施建设。按照中小学、幼儿园安全技术防范系统国家标准要求，进一步完善入侵报警、视频监控、紧急报警、电子巡查等技防系统建设。四是全面推进校园物防建设。按照国家《反恐怖主义法》的相关要求，根据校园及周边治安、交通环境实际情况，在学校幼儿园门口设置隔离栏、升降柱等硬质防冲掸撞设施，实行封闭式管理。
(二)强化校园安全隐患排查整改。建立经常性的校园安全隐患排查机制，净化校园周边治安环境，对存在的重大隐患和突出治安问题，限期整改。要定期开展涉校、涉园矛盾纠纷摸排化解，准确把握校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向等重点人员的思想动态，切实做好疏导稳控工作，防止造成现实危害。
(三)强化警校联动机制。各学校、幼儿园和公安机关要在信息沟通、应急处理等方面加强协作，健全联动机制。一要加强对涉及校园安全的各种苗头性情况信息、线索的收集和梳理分析，加强情况报告和通报，切实提高对涉校案事件及苗头提早发现、有效防范、迅速处置的能力和水平。二要将校园视频监控系统、一键式报警等紧急报警装置接入公安机关监控和报警平台，报警装置安装率要达到100%;逐步建立校园安全网上巡查系统，提升应急反应能力。三学校要依托校园警务室密切与公安机关沟通联系，探索建立警务室民警或担任法制辅导员民警对有不良行为、欺凌、暴力行为学生实施训诫教育制度。
(四)强化校园法制安全宣传教育。学校要将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性和实效性。在教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线和行为边界，强化规则意识。各校要会同相关部门积极开展安全防范进校园活动，充分发挥公安民警担任校园法制辅导员的作用，根据学生群体和年龄特点，有针对性地组织开展多种形式的宣传教育和应急演练活动，提高师生法制意识和防范能力。
四、实施步骤
第一阶段：调查摸底阶段(20xx年4月)。4月底前各校要对本校及辖区的小学、幼儿园安全防范工作情况进行逐一分析和摸底，分析形势、明确重点、排查隐患、研究对策、制定方案。
第二阶段：治理整顿阶段(20xx年4月-11月)。按照调查摸底掌握的情况有针对性进行重点治理整顿。重点整治学校、幼儿园周边的安全隐患，排查不安全因素，特别对重点人员管控要建立台账、实行专人负责。要加强对学校幼儿园安全防范设施设备的检查，及时落实好人防、物防、技防。学校幼儿园要进一步健全内部保卫组织、完善内部保卫制度、配齐防卫设施、配强保卫力量。
第三阶段：考核验收阶段(20xx年12月)。12月底前县教育和科技局组成考查组，对年度开展护校安园专项行动开展落实情况逐一进行督查。并把护校安园专项行动纳入对各校教育目标年度考核内容。对工作落实不力，效果不明显，年内发生涉校、涉园安全案(事)件的，实行 一票否决。
五、工作要求
(一)要强化责任意识，各校要结合本校实际，科学制定护校安园工作实施方案或制定护校安园工作实施细则。要及时召开教职工会议，认真学习护校安园专项工作相关文件和要求，做好宣传布署，明确各自职责，迅速开展工作，确保护校安园行动工作取得实效。
(二)制定和完善校园安全管理的规章制度。严格执行门卫登记、验证制度、规范日常管理;建立健全突发事件处置工作预警预案体系，落实应急反应机制;建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制;制定要害部位管理制度、危爆物品管理制度等内部安全保卫工作制度;严格落实24小时治安巡逻和巡查制度，巡查日志和记录详实、清楚，各类文件、档案资料齐全;按照谁主管，谁负责的原则，建立健全校园安全工作责任追究制。
(三)加大投入，构建起现代化的安全技术防范体系，各校要不断完善人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系。要抓好校园报警点的建设;要配足配齐必要的安全防护装备器械;学校要加强人防建设，要配备专职保安员和组建学校内部教师护校队及义务消防队。明确安全工作职责，强化安全培训学习，增强队伍人员安全意识和责任心，提高实战能力。
(四)要强化校园安全督导检查和责任追究。各校要按照方案要求，积极做好护校安园行动相关工作。对因工作不重视，组织不得力，保障不到位导致发生校园安全事件的要依法依规从严追究相关领导和人员的责任。并按照有关规定实施目标管理考核一票否决。
各校要在每月2日前报送专项工作开展以来累计到上月的工作情况及工作成效数据，发生的重大案事件和重要情况信息要随时上报。有关阶段性工作情况和总结报告请分别于6月25日和12月25日前上报。
护校安园工作方案20xx【二】为深入贯彻落实中央领导和省领导同志关于校园安全工作的一系列重要批示指示精神，进一步强化中小学、幼儿园安全防范工作，切实维护校园持续安全稳定，按照省公安厅、综治办、教育厅的统一部署，市公安局、综治办、教育局决定自即日起至20xx年1月底，在全市范围内继续开展护校安园行动。为确保全市护校安园行动的扎实有效开展，特制定本工作方案。
一、任务目标
在党委、政府的领导下，通过组织开展护校安园专项行动，进一步强化安全管理、隐患整改、化解纠纷、重点防控、打击犯罪、责任追究等工作措施，进一步夯实校园安全工作基础，解决突出安全问题，做到人员不减、力度不减、声势不减，切实提升校园及周边治安防控能力和水平，坚决防止发生影响恶劣的校园重大案事件，确保全市校园安全稳定。
二、工作措施
(一)强化安全管理，落实主体责任。一要落实安全管理责任。中小学校长、幼儿园园长要按照《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》和《福建省学校安全工作党政同责、一岗双责规定》等相关法律法规和文件要求，落实校园内部安全管理的第一责任，加大安全投入，强化内部安全管理工作措施。要建立完善外来人员、车辆入校以及学生、幼儿接送等安全管理制度，严禁未经许可人员进入校园，严防管制刀具、易燃易爆等危险物品流入校园。二要落实校园安全保卫力量。校园要按规定成立安全保卫机构，确定安全保卫机构负责人和专职或兼职安保人员，要按《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》规定，根据学校师生数和寄宿生数配足保安员，按《规范》规定配全安全叉、长短橡胶棒、催泪喷雾器等安全防护装备器械。保安员要经岗前培训后持证上岗。寄宿制校园要增配专职保安员和生活管理教师，24小时值班值守。三要落实安防设施建设。按照中小学、幼儿园安全技术防范系统国家标准要求，加大校园重点部位安防系统建设投入，进一步完善入侵报警装置、视频监控装置、紧急报警装置、电子巡查系统建设。城市校园达标率要达到80%以上。要按照国家《反恐怖主义法》的相关要求，根据校园及周边治安、交通环境实际情况，在学校门口设置隔离栏、升降柱等硬质防冲撞设施，乡镇农村校园要落实围墙等物防设施修建，实行封闭管理。四要落实安全法制教育。公安、教育部门要督促指导学校对教职员工和学生开展多种形式的法制安全教育培训活动，增强师生遵纪守法和自我防范意识。担任校园法制辅导员的公安民警要定期入校开展对师生的法制安全教育培训和指导应急演练。
(二)强化排查稳控，清除校园安全隐患。一要深入排查隐患。要定期组织开展校园安全检查，排查、汇总、分析学校及周边存在的安全隐患，逐一确定整改措施和时限。今年重大活动举办前，各地务必组织开展滚动式、拉网式的校园安全大检查，对所有中小学、幼儿园进行全面的隐患排查整改，全力堵塞安全漏洞。市里将适时对各地工作落实情况开展督导检查。二要提前预警风险。教育部门要会同相关部门建立经常性的校园安全风险排查预警机制，制定学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导校园健全风险评估和预防制度。三要稳控重点人员。要强化涉校矛盾纠纷的摸排化解，摸清校园周边易肇事肇祸、有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者、重点上访人员、吸毒人员、心理失衡对社会不满等各类重点人员底数，有针对性地做好疏导稳控工作，严防失控漏管造成现实危害。
(三)强化巡逻防控，构筑校园安全屏障。一要落实巡防守护。公安机关要进一步完善校园周边高峰勤务和护学岗机制，确保重点地段、重点时段校园治安状况始终处于在控状态。反恐防暴形势严峻、治安复杂地区，要在上下学高峰勤务时段，派出足够的警力重点加强校园及周边的守护巡控。要定期排查学校门口及附近交通路口交通安全防护措施、警示标志标识，有效提高设置率和规范率。要加强对校园周边形迹可疑的人员、车辆的检查盘查，对携带管制刀具或欲滋事等违法嫌疑人员，及时带离现场进行查处。二要加强群防群治。要充分依托群防群治力量，开展校园周边治安防控工作，协助处置各类涉校园突发事件。乡镇农村校园要充分发挥村校联防机制作用，协调组织治保干部、民兵、治安积极分子等加强校园及周边巡逻，及时防范处置各类安全问题。三要开展周边整治。教育部门要加强与公安、综治、工商、城管等部门的协作配合，形成工作合力，加大清理整治力度，全面清查校园周边治安乱点和突出问题，进一步净化校园周边环境。对存在的重大隐患和突出治安问题，要实行挂牌督办，并通报当地党委、政府，确保整治取得实效。
三、工作要求
(一)加强领导，精心组织。成立护校安园专项行动领导小组由市公安局党委委员、副局长江志勇任组长，市综治办副主任吴忠、市教育局副局长吴礼清任副组长，下设办公室，挂靠市公安局治安管理支队，负责具体组织实施、协调督办、督促检查等工作。各地要成立相应工作机构，制定具体实施方案，加强部署推动，全力抓好各项措施的落实，扎实推进专项行动有序开展，确保工作取得实效。
(二)密切协作，形成合力。公安机关和综治、教育部门要建立协调联动、密切配合的工作机制，强化信息沟通、联合督导，形成工作合力。要定期召开联席会议，通报专项行动进展情况，分析研判安全形势和工作中存在的薄弱环节，共同研商落实整改措施。重大问题要及时向党委、政府报告，争取支持，决不能推诿拖延。
(三)着眼长远，完善机制。要坚持打一仗进一步，把集中行动与长效机制建设有机结合起来，积极探索与当前形势和本地实际相适应的校园安全工作模式，进一步健全常态化工作机制，切实提升校园安全防范能力。要善于发现先进典型，大力宣传推广地方、部门及学校、幼儿园的先进经验、创新做法，进一步固化完善常态化工作机制。
一、充分肯定去年以来我市校园安全工作取得的成绩
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门高度重视和共同努力下，我市中小学、幼儿园校园安全形势总体较好，保持了平稳态势。主要体现在以下几个方面：
（一）重视程度进一步提高，监管职责得到较好落实。全市各级各部门认真落实中央和省、市一系列工作部署，把维护校园安全作为一项重大政治任务和责任，本着对社会、家长、学生和人的生命高度负责的态度，以高度的危机感、责任感和紧迫感，迅速行动，多措并举，进一步加强校园安全防范工作，确保了正常的教育教学秩序，保障了师生生命安全。2010年，市委、市政府连续召开了三次会议，并下发了《关于进一步加强学校（幼儿园）及周边安全工作的意见》，对加强校园安全工作作了重点部署和要求。各级各部门按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动承担起管理职责，把责任落实到乡镇、街道、学校等基层组织，落实到具体单位和责任人。教育、公安等部门重点加强了幼儿园的安全保卫管理工作，采取了一系列切实可行的工作措施，完善了相关制度和管理机制，并在硬件设施建设、监管力量调配、安全隐患排查等方面作了进一步的加强，为确保校园安全奠定了良好基础。
（二）“三防”建设进一步强化，保障能力明显增强。各级各有关部门进一步加大了对学校（幼儿园）安保投入，加强“三防”建设，强化校园安保工作保障。据统计，全市共投入4500万元用于“三防”建设，其中各级财政共投入850多万元用于技防建设；每年1100余万元列入财政预算，用于校园保安的配备。目前，全市共有专职校园保安900多名，安装视频监控探头4000多个，报警系统近800套，并在学校校门安装与公安联网的视频监控系统与紧急报警装置，各地各校还加强了学校围墙、栏杆、校门等改造工作，大幅提升安全防范能力，为广大学生架起了一道坚固的“安全防护网”。
（三）协作联动机制进一步完善，综合治理力度明显增强。针对校园及周边存在的问题和隐患，各地普遍建立起了多部门沟通协调机制。教育、公安、卫生、工商、文化等部门密切配合，认真开展了校园周边治安、交通、食品、文化环境的专项整治活动。今年2月，公安、交通等部门又进一步加强了学生接送环节的安全管理，对违规接送问题进行了专项整治，学生交通安全工作进一步优化。4月份，工商、质监等部门开展了学校食堂食品专项检查，查处了部分小商店出售无证食品等行为，全面提高了学校食品安全监管水平。
（四）宣传教育力度进一步加大，校园安全基础得到强化。各级教育行政部门与学校把抓安全教育、抓事故防范技能作为一项重要工作来抓，全面加强了宣传教育培训。在认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》的基础上，将安全教育内容纳入学校正常的教育教学计划。每周至少开设一堂安全教育课，多形式开展宣教活动。把法律常识教育纳入必修课内容，做到大纲、教材、师资、课时“四落实”，不断增强学生遵纪守法意识。积极主动开展各类安全培训，一年来，市教育局组织各类安全培训共9次，提升了校园安全管理能力。在相关部门指导下，各学校按照要求，先后组织开展了火灾、防汛、食物中毒、踩踏等多种应急预案的演练。各学校还成立了学生心理健康教育指导小组，设立了心理咨询信箱、热线电话、心理辅导室，对一些“问题学生”，组织骨干教师结对辅导。
二、居安思危，切实提高校园安全工作的紧迫感和使命感
当前的校园安全，已经不是一方净土。影响校园安全工作的因素有很多。从大的方面来讲，由于我国正处在经济社会发展的一个特殊时期，社会转型压力大，矛盾多，在国家法律法规及社会管理机制尚不健全的情况下，人们的思想、利益、立场、观点等方面的冲突不断，容易引发大量的社会不稳定因素。这些问题直接影响到校园安全的稳定。去年以来，全国相继发生多起校园暴力凶杀事件，社会影响极其恶劣，教训也非常深刻。另外还有一个突出的社会问题就是食品卫生安全，与学校安全也是密切相关。瘦肉精、染色馒头、回炉面包、毒黄瓜等问题频频出现，我市去年也出现过类似学生中毒事件。再如夏季来临之后的学生溺水事件、交通安全问题等，都给校园安全管理工作带来压力。特别是部分基层学校（幼儿园）、社会培训机构等还存在一些管理的薄弱环节。
总结起来，当前我市校园安全及监管工作主要存在以下几方面问题：
（一）安全保障工作力度不平衡。一是各地各学校（幼儿园）安全工作力度不一，管理盲点仍然较多。大量的农村学校、民办幼儿园是管理的薄弱环节，是最大的问题所在。民办学校特别是民办幼儿园及社会上的各类教育培训机构安全隐患较多，比如租用民房办学，封闭性较差，且保安人员没有配齐配强，都给校园安全管理带来一定的困难。二是监管部门的投入与保障机制仍需进一步加强。部分县（市、区）对校园安全工作经费投入还需要进一步加大，对“三防”建设特别是人防经费还需进一步加强保障，个别地方还未真正在教育行政部门落实安全管理机构与编制。三是少数业务部门工作仍待提高，没有把校园安全工作上升到政治责任、社会责任的高度来抓，配合工作仍待加强。
（二）校园周边环境监管难度较大。例如：学校周边网吧越来越多，特别是一些无证经营的小网吧，有些甚至是学校周边的小店，店内放置两、三台电脑，吸引学生上网、购买零食。农村无牌无照无证的“三无”车辆搭载学生的现象突出，学生交通安全令人担忧。一些学校周边摆摊设点十分杂乱，假冒伪劣食品充斥，严重威胁广大学生生命安全和身体健康。部分周边小店、摊点甚至成为社会小青年滋扰学生的据点。
（三）校园“三防”建设还未全面落实。加强“人防、技防、物防”建设，是做好校园安全工作的一个重要基础。我市校园技防覆盖面仍然较低，报警器覆盖面为51.6%，视频监控覆盖面仅为35.3%，其中幼儿园视频监控系统覆盖面更小，我市共有幼儿园近900所，安装视频监控系统的仅有123所，占比为13.6%。而且大部分学校只在校门口安装监控系统，不能完全按照《省中小学幼儿园校园安全管理办法》相关要求配备到位，部分县（市、区）视频监控和紧急报警装置未实现与公安联网。校园保安总量不足，待遇偏低。全市学校专职保安覆盖面仅为50.9%，其中幼儿园保安覆盖面仅为35%。校园保安任务繁重，且待遇不高，流动性大，造成整体素质偏低。
三、狠抓落实，切实推动校园安全工作再上新台阶
抓好校园安全工作是各级党委、政府长期而艰巨的任务，也是一项义不容辞的责任，容不得一丝一毫的懈怠和停滞。各级各部门要牢固树立“源头治理、防范第一”的意识，结合实际，突出重点，狠抓落实，切实把校园安全工作抓紧抓好，为全市学生健康成长创造良好的外部环境。
（一）进一步完善责任体系，切实加强组织领导。各级党委、政府要把维护学校（幼儿园）安全作为一项重大政治任务来抓，切实承担起第一责任。要严格落实党政一把手“负总责”，分管领导“具体抓”的工作机制，进一步加大投入，加强监督检查，及时改进工作。各相关部门和单位要进一步明确分工，履行职责，密切配合，共同抓好校园安全工作。一要强化组织领导。校园安全，政府负总责，学校是主体，相关职能部门履行监管职责。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，将校园安全工作成效纳入各地各部门年度工作目标考核之中，实施校园安全事故一票否决制，确保目标管理到位、责任分解到位、措施落实到位。同时要严格落实责任追究制，对因安全管理不到位造成安全事故的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。二要加强监督检查。要经常开展校园安全工作检查，加强对校园安全工作基础建设的协调指导、督促检查，及时发现解决问题，总结推广经验，形成抓基层、打基础的良好氛围。三要强化应急预案及处理能力。要高度重视校园安全的预案管理工作，结合实际，抓紧成立由政府领导为组长的校园安全突发事件处置领导小组，并制订相关工作预案，加强预案演练和培训，确保有效应对突发事件。此外，还要提高学生保险保障水平，加大保险投入，提高学生的意外死亡、残疾、意外医疗、疾病住院等保障水平。
（二）加大财政投入力度，切实提升安全工作保障水平。各级政府要进一步加大投入力度，加强校园安全基础设施建设，强化校园安全工作经费与人员保障。要在积极争取上级支持的同时，想方设法加大地方财政投入，对公办学校“三防”建设资金要遵循“无障碍保障”的原则，将技防、物防的建设维修及校园保安的工资全额纳入财政预算；对民办学校特别是民办幼儿园要按照“各级财政补助一部分、学校自筹一部分”的原则予以解决。全市各级各类学校（幼儿园）要进一步加快人防、技防建设进度，于8月底开学前，按国家、省里的要求，实现“三防”设施全覆盖。对于教育行政部门设立专门的安全管理机构，尚未落实的要加快落实，给予专门编制，配齐配强工作人员。
（三）突出综合治理，积极净化学校周边环境。校园安全工作不仅仅是围墙内的，更重要的薄弱环节在围墙外。各级各部门在强化学校作为第一道防线的同时，要对学校周边的安全隐患进行重点治理，加大协调力度，共建长效机制。公安、教育、工商、卫生、文化、综合执法等部门要高度重视学校周边治安环境管理工作，加强协同配合，加大整治力度，有效保障校园及周边治安秩序良好。公安部门要进一步完善城区中小学、幼儿园上下学时段警校共护机制，认真排查化解涉校矛盾纠纷，加强高危人员特别是校园周边对社会严重不满、有极端行为倾向、肇事肇祸精神病患者等的管理控制；对与学校、师生存在重大矛盾可能影响校园安全的重点人和事，要摸清底数，分析原因，有针对性地采取教育化解和管控措施。公安和综合执法部门要加强学校周边交通环境管理。组织开展对学校门前乱设摊、乱占路、乱停车等问题的联合执法，并坚持日常管理与突击整治相结合，强化对中小学、幼儿园周边道路机动车突出交通违法行为的执法整治，维护校园周边良好交通秩序。要在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横线，并根据需要设置交通信号灯和减速带。食品药品监管与卫生部门要加强学校周边食品卫生环境管理。开展食品安全专项整治，坚决取缔无证照食品店、饮食店和非法饮食摊点，消除学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等不良现象。文化部门要加强学校周边文化娱乐市场管理。加大对经营性网吧和游戏机房等场所的监管力度，整治网吧及游戏机房接纳未成年人违规行为；对中小学周边地区的文化经营场所进行重点清查，依法严厉打击侵害未成年人的违法经营行为。
理清思路、加强领导，确保活动有序开展
首先，作业区党总支要根据分公司党委、分公司全年工作要点为指导，认真组织召开本单位党建工作座谈会，与作业区班子成员和广大党员、干部共同商榷，拟定创建“温馨家园文化”活动内容、形式、载体、活动的评比标准、取得的成效及经验交流等为基础，夯实党建工作新平台，使党组织在创建活动和构建和谐、健康作业区的工作中发挥实效。
其次，要做到三个明确：一是：明确职责，加强领导。作业区应成立以作业区党政正职为组长，基层班站长、支部书记为成员的活动领导小组，确保活动的有序开展。这样，各班站长、支部书记就成为了“温馨家园文化”创建活动的导航员。他们结合本班站的实际，选准切入点，抓特点、创亮点，结合团队精神、健康和谐文化等时代精神，以看得见、摸得着的形式开展活动，切实将“温馨家园文化”创建活动融入到基层日常管理工作中去。
再次：明确工作要点，理清工作思路。“温馨家园文化”创建活动是作业区构建和谐的一个重要工作平台。作业区要把“温馨家园文化”创建活动与作业区季度达标管理有机结合起来，要在作业区形成党政工团齐上阵、员工主动积极参与、共创“温馨家园文化”、共建和谐作业区的良好局面。在活动开展过程中要坚持做到“以约束机制警人、以激励机制鼓人、以情感机制动人、以亲情机制留人”，从而使作业区呈现温馨、健康、和谐的良好氛围。三是：明确工作主体，制定活动实施方式。一线岗位是作业区最基础的管理单元，是员工日常工作、学习、生活的场所。作业区要本着“内容健康、格调向上、符合安全”的原则，结合岗位特点以及家园式文化、井站文化的工作要求，由岗位员工根据本岗的实际，发挥员工自己动手美化岗位的能力，引领员工健康、快乐的工作。
把“心系员工”作为“温馨家园文化”创建活动的关键
一是：以情感式管理构建稳定和谐员工队伍。作业区要从情感管理角度出发，推进“温馨家园文化”创建活动。要以优美的环境熏陶人，以和谐的氛围凝聚人，以美好的愿景鼓舞人，从而给员工提供了一个健康、舒适、和谐、向上的工作环境，营造出了“家”的氛围，真正让员工顺心、舒心、安心，从而达到对集体的关心、热爱和对工作的热忱。
二是：拓展创建活动载体，丰富温馨家园建设渠道。创建“温馨家园文化”活动，实际就是为员工展现自我风采，展示员工以岗为家、热爱集体的精神风貌提供和搭建了一个较好的平台。为了使活动与员工的实际工作紧密联系，我们可以在基层班站开展“五小”活动，即：举办一次小竞赛，如小型的劳动竞赛、歌咏比赛、资料录取准确率评比等；撰写一个小故事，如身边的好人好事、读后感、观后感等；展示一项小技艺，如手工制作、书法、绘画、摄影等；创造一项小革新，如各种工用具的改造、修旧利废等；开办一个小视角，记录下员工在工作、生活中的一些场景和幸福瞬间等。开展“五小”活动，可以有效促进“温馨家园文化”活动的开展。
三是：应以“六深入六提升”，确立起“温馨家园文化”活动的长效工作机制。作业区要根据“温馨家园文化”创建活动的实际，在活动中实施“六深入六提升”工程，使“温馨家园文化”创建活动实体明确化。一是深入开展体验式培训，提升员工的团队意识；二是深入开展温馨安全小提示，提升员工的安全意识；三是深入开展岗前每日一题，提升员工的基本业务素质；四是深入开展阳光心态教育，提升员工的责任意识；五是深入开展合理化建议征集，提升员工的创新意识；六是深入开展美化岗位环境比赛，提升现场管理水平。
一、关于成立项目入园审核工作领导小组的问题。
前些年，由于对入园企业缺乏深入了解，随意性大，导致目前园区各类企业混杂，企业间的关联度低，对地方财税贡献小，为从源头上严把项目准入关，把“高耗能、高污染、低附加值”的项目拒之园外。会议决定成立由工业园办、招商局、发改委、环保局、财政局、各引资帮扶单位组成的项目入园审核工作领导小组，要求入园企业须提供完整的项目投资计划书。同时强调招商局、工业园办要做好入园项目的信息收集、洽谈、建档、实地考察，组织专业人员对项目进行初审等工作，最后由园区管委会讨论，确定项目能否入园及项目入园合同的相关条款，如用地规模、建设要求等。项目入园审批实施细则及审批表由园区办负责组织实施。
二、关于园区产业规划、供水、排污方案确定问题
会议在讨论园区的项目引入时指出，项目引入必须严格把关，主要引入大项目、技术含量高和我县四大支柱产业的项目为主。为提高园区品位档次，靠园区主干道的地块，必须引进有较强经济实力、固定资产投资上一定规模和厂房规划建设标准较高企业入驻。
就园区企业的供水方案，本着节约、便捷的原则，会议明确同意从市高新区接供水管网，涉及到的建设资金由县委、县政府领导出面与市建设局及相关单位协调予以解决。为不影响供水管网的铺设进度，园区办负责与城司协调好，在大道南延工程施工过程中留好管网的通道。
园区的排污处理方案，请县发改委协助尽快组织专家评估，并拿出具体意见。
三、关于启动片区第二期征地工作的问题
根据当前招商引资的形势和供地的现状，园区现有的工业用地只能满足今年内招商引资项目入园的用地需求，尽快启动片区的第二次征地工作非常必要。会议决定在开展大道南延工程征地的同时，一并组织开展片区第二期征地工作，请镇政府、国土资源局等部门作好相关工作准备。
四、关于加大对工业园闲置用地的清理问题
为解决项目在园外候地与园区尚有少部分用地闲置的矛盾，针对园区部分企业“圈而不建”、“多圈少建”、“建而不产”、“产而无效”的问题，以提高土地的利用率，会议决定成立闲置土地清理整顿工作领导小组，组长由兼任，成员单位有园区办、招商局、国土资源局、环保局、法制局、法院及各相关引资帮扶单位。对工业园企业用地进行全面清理，根据国土资源部关于《闲置土地处置办法》的规定，对超过合同约定的动工开发日期满1年未动工建设的企业用地收取相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，满2年未使用的由县人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；对已建成投产但用地富余较多的企业，要求企业尽快在延期时限内按规划完成投资，否则对其未用部分土地进行切割，以引入新的项目入驻；对已建好厂房无法投产的、产而无效的和存在环境污染隐患的企业，要动员其转产或以“腾笼换鸟”的方式，优先安排效益好的项目入驻。
五、关于帮扶好园区重点企业招工的问题
随着入园企业的日渐增多，园区企业不同程度地存在招工难的问题，为帮扶好园区重点企业招工。会议决定成立园区企业招工工作领导小组，组长由担任，副组长由担任，成员单位有人劳局、工业园区办、教育局、公安局、财政局、广电局、各乡、镇人民政府及各相关企业帮扶单位等。领导小组要就招工工作拿出长效管理措施，包括加大招工在重点工作目标考核的权重、招工补贴、农民工培训等。
六、关于拨付工业园区基础设施建设资金的问题
园区基础设施的建设资金主要是通过财政投入和施工单位带资。今年以来县财政拨入资金855.2万元，其中用于付征地款79.2万元，设计、评估费84万元，拆迁补偿148万元，工程款406万元，杆线迁移98万元，园区保洁宣传牌等零星费用40万元。目前园区资金缺口较大，下一步要完成新征380亩地“六通一平”的基础设施建设及护坡等零星工程和新区主干道（大道）及三条支路的建设工程款约需4070万元。为此，会议明确要求园区办要根据工程完成量及拨付款情况以表格的形式向财政局申报，县财政局审核后报政府审批拨付。
近期，通过对区xx工业园区的全面深入调查，找出了目前园区在发展过程中存在的突出问题和矛盾，并针对这些问题和矛盾分析了产生问题的原因，提出了相应的意见与建议。现将调研情况概述如下：
一、街道工业园区建设呈现的几个特点
近年来，xx街道大力发展园区经济，取得明显成效。全街投资建设的工业园区共有6个，其中广场工业园、三里工业园、熊咀工业园、一宫工业园、广建工业园5个工业园区已建成投入使用，广场科技创业园正在筹建中。6个工业园区计划总投资3.5亿元，规划用地约600亩，目前，累计完成基础设施建设投资1.6亿元，建成园区面积385亩，引进工业项目35个，引进资金3.3亿元，其中引进投资过千万元项目14个，过5000万元项目2个，建成投产工业企业23家。园区经济在街道发展越来越快，主要呈现六个方面特点。
一是园区规模逐步增大。街道先后建设的三里工业园、一宫工业园、广建工业园、熊咀工业园、广场工业园5个工业园区，规模一个比一个大，特别是20xx年兴建的广场工业园，占地达到200亩，引进企业投资总额达到1.72亿元以上。同时，即将动工的广场科技创业园的面积和投资规模更大。由此可见，街道园区建设规模呈逐步扩大之势。
二是园区功能逐步增强。已建成的5个工业园区，全部实现了水、电、路、话、网络“五通”，完全具备企业入驻条件。如广场工业园，厂房全部是标准化厂房，办公、住宿、仓储用房一应俱全，整个园区实现了硬化、亮化、绿化，园区功能十分完备。
三是入园企业逐步增多。随着各种优惠政策的出台和措施的落实，越来越多的企业投资者看重这块热土。截止目前，园区新引进工业项目20多个，新引进项目个数占入园项目总数的70%。预计今年园区工业企业将达到40多家。
四是园区规模企业发展逐步增快。20xx年，园区规模工业企业达到8家，是20xx年的4倍。今年园区规模以上工业企业有望达到13家。
五是入园企业高科技含量不断提升。目前，园区新引进工业项目20多家中有9家是高新技术企业，其中有部级产业化龙头企业4家。
六是社会贡献逐步增加。从税收上看，20xx年园区实现税收478万元，分别是20xx、20xx、20xx年增长67%、48%、23%，对财政收入的贡献份额逐年提高。从社区集体增收上看，20xx年社区集体从园区获取租金收入415万元，占集体纯收入总额的22%，分别比20xx年、20xx年、20xx年新增收入391万元、241万元、160万元，园区对社区集体增收的总计贡献份额年均提高23个百分点。从安置就业上看，园区目前就业人员达到1000多人，其中，20xx年新增就业人员400多人，仅社区在园区就业居民就达300多人。
二、街道工业园区建设存在的主要问题
1、企业抗风险能力不强。从现有的工业园区情况看，高新技术企业所占份额较小。机械加工、电子、农产品加工是目前园区主要产业，由于产业和产品的特色尚未形成，产品层次偏低、市场竞争力弱；园区专业化水平不高，企业与企业之间产业联系度不高，互补性不强，导致园内企业既无协作配套关系，又不能形成“簇群”效应，弱化了园区整体竞争力，导致企业抗风险能力不强。
2、资金融通渠道不畅。无论是园区前期基础设施建设，还是入园企业维持生产经营和扩大再生产，都需要大量资金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企业的融资渠道没有得到有效拓宽。
3、自主创新能力不强。由于街道五个工业园区起步较晚，起点不高，布局上处于散、小状况，整体功能上还不健全，加上体制、机制和思想观念的原因，有的企业没有相应的人、财、物、信息、技术等配套资源，缺乏先进的生产经营和管理经验；有的企业满足于现状，不愿承受企业自主创新可能带来的风险，不愿加大技术创新的投入；有的入园企业在生产、销售等各个环节和各职能之间没有良性互动，园区整体发展水平不高、自主创新能力不强。
三、关于加快工业园区建设的思考
1、加强对工业园区的领导和管理。一是要加强对工业园区建设的领导。工业园区的建设和发展是一项综合性的系统工程，也是一项长期艰巨的工作，要继续把支持和发展工业园区建设列入重要议事日程，结合街道实际，完善相应的政策、制度和措施，及时处理和引导好工业园区建设与城镇化及环境保护的关系。二是要加强对工业园区的管理。
2、加快工业园区建设步伐。一是要加快工业园区基础设施建设。充分发挥政府服务经济发展的职能，加大工作力度，确保道路、供水、供电、城市交通、通讯、有线电视等配套设施与园区建设同步，使企业有良好的发展空间。二是要抓好广场科技创业园项目的启动和建设。督促项目主体尽快落实资金，实实在在搞好启动前期准备工作，加快在建项目的建设进度，促进在建项目尽快竣工投产。三是要加大园区招商引资力度。建立完善的招商网络，创新招商方式，提高招商引资的水平；加强与外地大企业的战略合作，嫁接一批大项目，新上一批好项目，力争全年新上工业重点项目5个以上。
在春节即将到来之前来园博园，主要有两点想法：一是代表市委、市政府，看望和慰问奋战在工程一线的全体干部职工；二是进一步明确任务，加快推进园区建设。刚才，我们现场查看了园博园主展馆、园博大道、中央广场等工程建设情况，听取了市园林局、西区投融资管理中心的汇报，晓光和迪生同志提出了一些很好的建议和措施，我都同意，希望大家按照进度安排切实抓好落实。
总的来看，园博会前期筹备进展顺利，取得了重要阶段性成果。特别是10月19日园博园建设开工以来，面对形势日趋严峻、困难挑战增多的不利局面，园博园建设指挥部按照组委会统一部署，在市委、市政府正确领导下，变压力为动力，化挑战为机遇，齐心协力，攻坚克难，加快推进园区建设、资金筹措、环境建设、运营管理准备等基础性工作。一是市政园林建设扎实推进。地形整理基本完成，道路、广场、公共绿化等基础性工作进展顺利，“一场两馆”已完成部分基础工程，配套服务设施完成规划并陆续开工建设。二是资金筹措成效明显。市财政拨付的前期资金已经到位，正积极努力将园博园项目列入2009年省重点工程，争取调控资金，土地出让、银行抵押贷款工作正在推进。三是环境及配套工程进展顺利。破损山体的景观恢复、大学路快车道改造、主干路环境综合整治、紫薇阁酒店式公寓、商务公园二期都能按计划推进，湖区补水方案也进入论证阶段，开发项目正积极进行。这些成绩和进展，凝聚着园博园建设指挥部全体人员的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心感谢！
举办第七届国际园博会，是今年全市工作的重中之重，也是举国关注的一件大事，必须举全市之力做好承办工作。目前，园博园建设还存在不少难题，面临着严峻挑战。一是宏观经济形势给建设工作带来的挑战仍很严峻；二是建设工作进展不平衡，在资金、土地、审批以及基础设施建设等方面还存在不少问题，运行管理机制、推进方案有待进一步细化；三是距开幕式还有251天，时间紧、任务重。因此，决不能掉以轻心。希望大家要充分认识到园博园建设的重要意义，坚定敢打必胜的信心和决心，充分做好打硬仗、打恶仗的准备，积极应对各种困难和挑战，确保通过园博园这一窗口，展示济南良好形象。
园博园建设总的要求是：二月底，要全面完成所有展园建设的基础性工作，三月份展园建设全面展开，确保六月份竣工。八月底完成“一场两馆”建设及环境建设、配套服务设施建设，开园前投入使用。九月开始全面进入园区整理装饰和布展工作，确保9月26日如期开园。当前要突出做好：
第一，进一步强化组织领导。园博园建设指挥部要发挥好强有力的指挥推进作用，切实履行统筹规划、组织协调、督查指导等责任，做到分工到位、职责清晰、任务明确。根据园博园建设需要，除鲁谦同志继续任指挥外，增加王良同志任指挥，进一步充实领导力量。指挥部全体成员要认真负起责任，按照分工抓紧制定细化工作方案，抓好工作进度，解决好工作中的问题，有力、有序、有效地推进各项建设工作落到实处。指挥部要加强与成员单位的工作联系，各级各部门要加强沟通协调，及时交流信息、通报情况。要坚持办会与建园同步推进，抓好招商布展工作，完善一场两馆、环境建设、配套设施及各种服务保障等现有方案计划，确保展会组织、开闭幕式每一环节万无一失。
第二，确保责任落实到位。各有关部门负责同志都要把精力集中到园博园建设上来，一把手要负总责、亲自抓，分管同志具体抓、靠上抓。要深入一线具体指导，抓重点、抓关键、抓调度、抓考核，确保每个环节措施到位、控制到位。所有承担任务的部门和责任单位，都要落实进度计划，把目标任务细化到每个部门和具体责任人，确保人员、责任、工作到位。指挥部综合部门要加强沟通协调和督促检查，坚持周、月定期调度，市里将定期听取工作汇报，及时掌握进度，发现并解决问题。
关键词：独立学院；校园安全稳定；网络体系建设
作者简介：付龙海（1983-），男，河南南阳人，南京信息工程大学滨江学院，讲师；刘影（1981-），女，安徽阜阳人，南京信息工程大学滨江学院，讲师。（江苏 南京 210044）
基金项目：本文系南京信息工程大学滨江学院党建与思政课题研究项目重点课题（课题编号：2012DJSZ001）、江苏省教育规划办十二五规划项目“‘高校综合改革’视阈下江苏省独立学院可持续发展战略研究”（课题编号：c-c/2011/01/60）的研究成果。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）34-0219-02
近年来，随着独立学院招生规模的不断扩大，在校学生人数急剧增加，各种新现象、新问题、新矛盾不断涌现，致使校园安全稳定工作越发成为独立学院工作的“重头戏”。做好独立学院校园安全稳定工作，既关系到正常教学秩序的维护、学生生命财产安全和公共财产安全，又对独立学院的发展有着深远的影响。
一、独立学院校园安全稳定工作的特点
独立学院作为全国高校的重要组成部分，其校园安全稳定工作不容忽视。由于独立学院建校时间短暂，发展迅速，同时由于其自身特点，使得其安全稳定工作有着不同于传统高校的独特性和复杂性。
从传统的观点来看，校园安全稳定主要来自于传统安全观视野下的安全稳定问题，如治安刑事民事案件、消防安全问题、交通安全问题、食品卫生安全问题等。随着高校招生规模的扩大，独立学院在校生人数逐年增加，校园传统安全稳定问题亦呈上升趋势。但是，独立学院诞生在新的时代背景和社会环境之下，使得其安全稳定工作越发呈现新现象、新问题和新矛盾。其原因主要是以下四个方面：
1.独立学院多属于三本院校
独立学院介于二本院校和专科院校之间，同时由于数年来人数成倍增长，致使学生参差不齐，成分更加复杂化，素质层次亦差异较大。
2.独立学院学生自身的特殊性
独立学院学生的学习特点是缺乏主动性、自觉性差；行为特点是自律性差，生活没有规律，上网或其他娱乐活动时间多；思想特点是意识多样化，主体意识和维权意识强；思维习惯是看问题较片面，不能用发展的眼光来看问题，不能正确对待遇到的困难。[1]
3.管理模式带来的新问题
独立学院延续一本或二本母体学校的管理模式，相对比较自由和宽松。由于其学生的特殊性，使得其管理难度较一本或二本院校更大，对独立学院管理模式提出了新挑战。
4.社会变化和环境变化带来的新问题
面对虚拟网络世界的迅猛发展，面对社会风气的快速改变，社会转型导致的归属感缺失，传统信仰断裂导致的信仰真空，西方文化渗透的影响，以及“90后”大学生脆弱、敏感、自私和张扬的性格特点，使独立学院安全稳定工作越发展现出不同于以往的新问题。
以上四个方面的原因使得独立学院安全稳定工作产生了不同于一本、二本及专科院校的、超出传统视野范围的校园安全稳定新问题：心理健康问题愈来愈突出；学生突发意外事故增多；学生暴力事件与行为偏差事件涌现；师生矛盾冲突事件增加；影响稳定的政治敏感性事件出现。
二、独立学院校园安全稳定工作的问题
做好独立学院校园安全稳定工作，不仅要应对传统安全视野中的安全稳定问题，还要解放思想，紧跟时代，结合当前社会背景，积极应对出现的新矛盾和新问题。当前独立学院应对校园安全稳定工作还存在以下几个方面的不足。
1.经费投入严重不足
由于功利主义心态的驱使，不少独立学院把盈利放在首位，在投入方面严重不足。校园安全稳定工作需要人力、物力和技术的投入，由于经费投入不足，导致独立学院校园安全稳定存在极大隐患。
2.工作理念、方法落伍
多数独立学院主要依赖主办的母体学校，在管理理念、工作方法等方面难以摆脱传统观念的束缚，安全稳定教育理念还停留在传统的应对理念上，使得其工作理念和工作方法严重滞后。当前，独立学院不但要应对传统的安全稳定问题，还要应对新形势下出现的安全稳定问题。依靠传统安全稳定教育理念，显然不足以应对当前新形势下的新问题。
3.技术防范意识薄弱
随着高科技的发展，校园一体化、信息化、科技化、智能化成为可能，这为独立学院校园安全稳定提供了人力和物力之外的科技方面的支撑。技术防范能力是从技术层面来解决校园安全稳定的高科技手段。目前，由于经费投入不足、安全稳定认识理念落伍和建校时间短暂等原因，多数独立学院只建立了部分技术防范系统，使得技术防范力量和意识相对比较薄弱，从而给校园安全稳定工作带来隐患。
4.工作队伍参差不齐
由于后勤社会化的改革，高校借由社会力量来解决或辅助后勤工作，虽提升效率、降低成本，但导致人员成分复杂、经验不足和责任心不强等问题。同时，大多独立学院实行员工人事或人才派遣，福利待遇比较低，导致员工归属感不强，难以吸引优秀人才加入。另外，人员流动频繁和责任心不强等成为常态。以上问题的存在使得独立学院安全稳定队伍参差不齐。
三、独立学院校园安全稳定网络体系建设
独立学院安全稳定工作问题繁多复杂，要从根本上解决，必须在提出具体对策的基础上，逐步构建独立学院校园安全稳定网络体系。在独立学院安全稳定工作中，网络体系起着基础性和根本性的作用。良好的网络体系有利于快速做出反应，采取适当的策略和措施，实现工作目标。
1.以人为本，加大经费投入力度
“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”，这是我国教育人才培养的教育理念。独立学院在短暂的发展过程中迅速壮大，要保障校园的安全稳定，就要求其把责任心和良心放在盈利之上，加大经费投入，解决好人力、物力和高科技投入不足的问题，真正把校园打造成安全稳定的学习、生活场所，为独立学院乃至我国高等教育更好、更快的发展贡献力量。
2.解放思想，转变传统工作理念
当前的新形势和新问题要求独立学院的管理者及教职员工转变传统观念，深入研究独立学院新形势下的特点、学生所具有的新特点，从而转变传统工作理念，创新工作方法，积极应对新形势下独立学院出现的新现象和新问题。
3.科技创安，构建技术防范体系
校园安全稳定技术防范体系是校园人防和物防手段的延伸与加强，也是对校园人防和物防在技术上的补充与加强。防范体系包括视频监控系统、电子巡更系统、后勤保障系统、网络安全系统、消防安全系统、门禁系统、应急报警系统、周界防范系统、心理咨询系统等。[2]
4.多管齐下，打造良好工作团队
面对独立学院校园安全稳定工作队伍参差不齐的复杂局面，独立学院要通过改善待遇、增加福利和加强责任考核等途径，多管齐下，逐步解决安全稳定队伍参差不齐的问题，建立一个高素质且具有奉献精神的良好团队。
5.完善制度，构建长效机制
长效机制的构建主要从管理机制、法制基础两个方面着手。
第一，以人为本，建立校园安全稳定的管理机制。构建校园安全稳定的管理机制要从三个方面着手：前瞻的安全预防机制；高效的组织协调机制；广泛多层次的参与机制。[3]前瞻性的安全预防机制是独立学院校园安全稳定的基础，能够有效防范或减少安全稳定事故的影响。要制定应急预案，应对可能发生的事件，及时、迅速开展工作；要增强师生意识，强化培训和演练工作，提高师生防范和应对的意识和能力；要增强基础设施建设，完善办学条件、教学设施、生活设施，尽可能减少显患。高效的组织协调机制是通过会议、协商、讨论、沟通和交流等方式，相互协作，共同配合，整合校园各部门资源和力量，以达到及时、迅速处理问题的目的。要提高认识，建立校园管理协调机构，协调各部门行动，避免推诿、掣肘，提高效率，形成合力。广泛多层次的参与机制则是通过整合校内外力量，共同参与校园安全稳定工作的一种方式。应鼓励师生和校园维稳队伍参与到校园管理工作中来，从而形成人人参与、人人防范的局面；要启动警察进驻校园工作，通过警察校园执勤、驻守等方式，最大限度整合校内外力量。
第二，依法治校，构建校园安全稳定的法制基础。要实现独立学院校园安全稳定，必须有法律层面的基础和支持。校园安全法应包括以下具体内容：建筑和设施安全；消防安全；人身和财产安全；餐饮安全；医疗卫生安全；交通安全和其他可危及学校及师生安全的事项；校园安全事故处置办法；校园服务安全等。一是要借鉴欧美高校经验教训，尽快启动校园安全立法，逐步构建完备的校园安全法律、法规体系，为校园安全稳定的预防、处理和事故问责提供法律依据。二是要借鉴美国《校园安全法》，确立校园警察制度，从法律上确立校园警察地位，对其工作要求、执法权力和授权做出明确规定。[4]三是要设立校园专门机构和严格的法定程序，对安全稳定事故责任进行认定、鉴定和处理。四是要借鉴发达国家做法，逐步创建完善的校园伤害事故赔偿制度。五是要在校园公共医疗保障之外，引入社会保险机制。学校或政府为学生投事故责任险，家长为学生购买人身伤害险，从而形成良性的保险运作机制，使得发生事故时学生能够得到相应的赔偿。
四、总结
独立学院校园安全稳定工作有其自身的独特性和复杂性。做好独立学院校园安全稳定工作，要在深入了解独立学院特点、学生特点、学生行动逻辑及工作现状的基础上，解放思想，因时、因地制宜，创造性地开展工作。其安全稳定工作是多种因素综合作用的结果，校园安全稳定网络的构建不能一蹴而就，还需要政府、教育管理部门、高校领导、教职员工和学生共同努力，多层次、多方面通力合作，经过持久努力来完成。
参考文献：
[1]乔宏伟.独立学院学生特点及学生工作途径[J].管理之窗，2009，（7）；140.
[2]李红，阎耀军.基于前馈控制的高校安全技术防范系统[A].2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C].2010：100.
工作建议
工业园区是项目建设、产业发展的重要载体，也是实施新旧动能转换重大工程的主阵地。近年来，我市不断加强某某园区基础设施配套，完善园区管理服务，园区承载功能明显增强，园区经济成为拉动全市经济增长和转型升级的重要引擎。为更好促进园区发展，发挥园区经济的主导作用，促进某市市工业经济提档升级，我们对某某工业园区进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、某某园区的基本情况
某市某某园位于某市市王店镇，距某市城区20公里、宜昌伍家岗25公里、荆门60公里、荆州50公里、襄樊保康60公里，已建成通车的荆宜高速、正在建设的宜巴高速和保宜高速、即将开工建设的宜张高速等四条高速公路在园区交汇。区位规划总面积约496公顷，其中建设用地约487公顷。某市某某园是宜昌垂江产业带和某市市经济开发区“一区多园”的重要组成部分，是某市市区域经济发展的桥头堡和增长极。园区重点以发展装备制造业为主，预计到2020年基本建成，建成后可实现工业总产值200亿元。目前园区已有部分企业入驻。从园区的发展现状来看，有以下几个特点。
（一）
规划先行先导。市委市政府购买第三方服务，制定了某市市某某装备工业园基础设施建设项目可行性研究报告，同时也制定了湖北某市经济开发区产业发展规划，明确了某某工业园区的基础设施和产业定位等相关内容。
（二）
功能定位明确。按照园区规划，某某工业园区依托现有资源优势，产业基础和交通区位情况，确定工业园区主要发展冶金、绿色建材、环保、装备制造业、新材料和仓储物流业。其中绿色建材产业方面，市委市政府已与中材集团就超低能耗建筑“研发+产业+运营示范”项目、新型多功能节能环保墙体材料研发项目达成初步合作意向。
（三）
项目建设条件。工业园区项目建设规划总用地面积为965604.83㎡。场地南北长约
745m，东西宽约
1460m，地块基本呈较规则的方形，用地北侧与王双公路相邻，西北侧为荆宜高速某某出入口，交通便利，地理位置优越。现状用地地势较为平缓，以农田、旱地为主。用地周边市政道路已建成并投入使用，基础设施配套齐全，拥有良好的市政给水、排水、电力等管线的接入条件。
总体来说，某某园区建设条件良好，有较好的发展前景。工业园区的建成，对扩大城镇就业，拉动某市市工业经济增长，推进某市市产城融合发展和经济结构的调整、优化和升级，促进某市市兴业宜居生态工业新城建设，促进某市市经济的持续、健康、快速发展都具有重要意义。
二、园区建设存在的困难与问题
（一）管理体制不顺。
我市所用的管理体制和模式是在市委、市政府领导下，由开发区管委会负责管理。这样的管理机制，管委会职能有限，只有做大量的协调工作或求人办事工作，效率低下，影响项目引进、落地进度。管委会对各职能部门、乡镇没有制约能力，只有处于被制约的尴尬局面。
（二）基础设施不强。
工业园区前期建设投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力、物力，而目前资金来源渠道少，还无法满足工业园区建设对资金的需求。园区主干道、水、电等基础设施、公共服务建设硬件薄弱，配套服务功能不完善，现有条件难以满足标准厂房等项目建设需要，很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。
（三）项目支撑不足。
国家实施宏观调控政策，严格控制工业园建设用地，而县一级政府掌握的政策资源又有限，导致工业园区对科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业吸引力不够，目前有入驻意向的多为小微型企业。
三、几点思考与建议
（一）
明确职责，健全园区管理体制机制。一是成立全市某某工业园区建设发展统筹协调小组，加强对园区建设的统筹；二是建立健全园区建设的的管理体制和运行机制，推动园区的加快发展；三是建立支持和促进园区发展的市级层面的投融资公司和集团，帮助园区发展。三是紧筹建各工业园区的投融资公司，解决园区建设资金难题。
（二）快马加鞭，加快园区建设步伐。
加快园区的建设步伐，使之加快形成企业入驻条件是当前我市工业经济发展、招商引资工作的关键，也是当前园区建设的重点。一是加大园区的扩展力度。要根据园区发展的规划和产业布局规划，以满足企业入驻为需求，大力拓展园区发展空间，千方百计争取园区建设土地指标，搞好征地拆迁工作。二是加大园区的基础设施建设力度，切实加强道路、交通、通信管网、排污处理等基础设施建设，达到“七通一平”的要求。三是加快标准厂房的建设步伐，尽快形成满足各种企业入驻的需求条件。四要加快生活配套设施建设，为入驻企业提供良好的生活服务。
（三）筑巢引凤，强化园区要素保障。
要在资金、土地、水电气等生产要素上给予足够的保障和相应优惠，吸引企业落户工业园区展。一是加大园区的资金保障。要千方百计争取上级资金和项目支持；要充分发挥我市国有资产企业的优势，积极帮助园区投融资公司拓展融资渠道；要大力吸引社会资本参与园区建设发展。二是加强园区的土地、水电气、通信、治污等生产要素的保障，并给予一定优惠。三是优化发展环境。要坚持把优化服务、执法、社会治理等发展软环境作为加快园区建设的助推剂，主动作为，充分利用各种资源，整合提升各种优势，形成良好的发展环境。四是建立健全各种良好的互动机制，加快园区的建设步伐。五是制定独具地方特色的优惠政策，形成政策洼地。