将本单位梳理出来的问题进行整改。领导班子保持边学边改、边查边改、边整边改。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题突出重点，查找什么问题突出就重点解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。全面比较、分析查找出来的突出问题，选准突破口和切入点。
着重研究解决政策制度层面和本单位职能范围的突出问题，对需要集中解决的突出问题高度重视，党组进行认真研究，集中各方力量，上下共同努力，采取切实措施加以解决，务求实效，努力取得几件实践成果。对认真梳理出来的问题和建议，合理分解任务，确保责任到人。按照“谁主管、谁负责”原则，对各种问题和建议认真梳理归类，将整改任务层层落实，明确整改时限，能近期整改的，立刻整改，需要逐步整改的，作出说明，强化措施，逐步整改，把整改责任、人员、措施、时限落到实处。
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段，必须切实抓紧抓好。把学习实践活动放在工作大局中来谋划和推进。努力使学习实践活动与新一轮思想解放有机结合起来，推进观念转变、作风转变、发展环境转变，以思想大解放推动事业大发展；努力使学习实践活动与落实中央决策部署、做好扩大内需各项工作有机结合起来，在加大投资、确保增长、优化结构、改善民生、确保稳定上狠下功夫，努力把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，并在应对危机的过程中培育新的经济增长点；使学习实践活动与部署、启动全年工作有机结合起来，科学安排部署全年工作，牢牢把握做好工作的主动权。集中力量解决突出问题，办成几件群众普遍期待的实事好事。切实解决影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，使工作水平、作风状况、队伍面貌有一个大的改观；要切实解决国际金融危机带来的困难和问题，帮扶企业非凡是中小企业的政策措施，加强和改进对企业的服务，千方百计帮助企业改善经营、稳定就业、渡过难关；切实解决群众生产生活面临的困难和问题，领导干部要高度关注民生，始终把群众放在心上，深入基层、深入群众，非凡是深入困难群众和困难企业，帮助他们排忧解难。
二、认真制定整改落实方案
以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案，整改落实方案经本单位党组讨论通过。整改落实方案注重可操作性，整改措施目标化、详细化、责任化，明确责任、明确措施、明确时限。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进经济科学发展以及搞好本单位工作的政策措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。采取会议和书面方式向拟参加满足度测评人员通报，并向党员、职工公布，接受监督。广大党员围绕制定、贯彻整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。及时召开整改阶段动员会，安排部署整改工作。“整改提高”是工作见成果的阶段，做好整改提高工作的动员部署，是搞好整改的基础。
三、完善体制机制
从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建造，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、立、改的工作。着重建立健全推动经济科学发展的政策措施和体制机制。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要认真学习把握党和国家目标政策、法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用分析检查报告，勇于突破制约经济科学发展的体制机制束缚。以改革创新精神进一步完善促进科学发展的体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
创新体制机制、完善制度体系是一项政策性、科学性很强的工作，也是一项长期的工作任务。对于已经列入整改落实方案的体制机制性问题高度重视，认真抓好落实。对需要较长时间研究解决的体制机制性问题，列入本单位整改落实方案的中长期任务，按整改计划保持不懈地抓实抓好。通过抓整改、办实事、解难题，使整改落实阶段工作取得实实在在的成效，使人民群众真正感触到学习实践活动带来的新变化新气象。在推进体制机制创新、创造良好政策制度环境上下更大功夫。对学习实践活动中行之有效的经验和做法，用制度的形式固定下来，保持下去；对现有的政策措施、意见办法、规章制度，要进行全面清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的要及时制定出台，扎实推进科学发展体制机制的创新。
构建政风行风建造的长效机制是促使评议工作由阶段性、集中性向常态化、制度化转变，真正取得实效的根本保证，其中以完善各种制约监督机制最为重要。通过综合运用各种监督手段，非凡是发挥群众监督和舆论监督的作用，做到全方位、全过程监督，有效杜绝了权力失控、决策失误等行为发生。建立并实行严格的责任追究制，做到权责统一，有效地杜绝干部职工不作为、乱作为的现象。逐步推行政务公开制度。通过设立政务宣传栏、及时更新网站文章等形式，及时公布服务承诺、收费事项和办事流程，让权力运行处于群众和社会的监督之下。
四、搞好总结测评工作
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作。在此基础上，对本单位学习实践活动进行满足度测评。在本环节详细工作中应注重把握以下几点：
第一，认真做好活动总结。总结工作既要实事求是地评价学习实践活动取得的成效和经验，又要指出存在的不足和努力方向，并将本单位开展学习实践活动的总体情况采取适当方式向党员、群众通报。
第二，组织好群众满足度测评。主要测评两项内容：一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满足度；二是对开展学习实践活动情况的满足度。学习实践活动领导小组办公室统一印发满足度测评表。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，参加测评人员范围应与评议本单位分析检查报告人员和通报学习实践活动总体情况的人员范围统筹考虑，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠，注重防止盲目攀比测评结果。
第三，测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继承得到有效解决。
五、召开活动总结大会
2月下旬，召开深入学习实践科学发展观活动总结大会，邀请指导检查组出席会议并作重要讲话。对学习实践活动进行全面总结，及时召开总结会议。
一、认真制定整改落实方案
以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案，整改落实方案经文化局党组讨论通过。整改落实方案注重可操作性，整改措施目标化、具体化、责任化，明确责任、明确措施、明确时限。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进经济科学发展以及搞好本单位工作的政策措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。采取会议和书面方式向拟参加满意度测评人员通报，并向党员、职工公布，接受监督。党员干部围绕制定、贯彻整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。及时召开整改阶段动员会，安排部署整改工作。“整改提高”是工作见成果的阶段，做好整改提高工作的动员部署，是搞好整改的基础。
二、集中解决突出问题
将文化系统梳理出来的问题进行整改。领导班子坚持边学边改、边查边改、边整边改。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题突出重点，查找什么问题突出就重点解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。全面比较、分析查找出来的突出问题，选准突破口和切入点。
着重研究解决政策制度层面和文化局职能范围的突出问题，对需要集中解决的突出问题高度重视，党组进行认真研究，集中各方力量，上下共同努力，采取切实措施加以解决，务求实效，努力取得几件实践成果。对认真梳理出来的问题和建议，合理分解任务，确保责任到人。按照“谁主管、谁负责”原则，对各种问题和建议认真梳理归类，将整改任务层层落实，明确整改时限，能近期整改的，立即整改，需要逐步整改的，作出说明，强化措施，逐步整改，把整改责任、人员、措施、时限落到实处。
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段，必须切实抓紧抓好。把学习实践活动放在工作大局中来谋划和推进。努力使学习实践活动与新一轮思想解放有机结合起来，推进观念转变、作风转变、发展环境转变，以思想大解放推动文化事业大发展，使学习实践活动与部署、启动全年工作有机结合起来，科学安排部署全年工作，牢牢把握做好工作的主动权。集中力量解决突出问题，办成几件群众普遍期待的实事好事。切实解决影响和制约文化系统科学发展的突出问题，使工作水平、作风状况、队伍面貌有一个大的改观。
三、完善体制机制
从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、立、改的工作。着重建立健全推动经济科学发展的政策措施和体制机制。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要认真学习掌握党和国家方针政策、法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用分析检查报告，勇于突破制约经济科学发展的体制机制束缚。以改革创新精神进一步完善促进科学发展的体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
创新体制机制、完善制度体系是一项政策性、科学性很强的工作，也是一项长期的工作任务。对于已经列入整改落实方案的体制机制性问题高度重视，认真抓好落实。对需要较长时间研究解决的体制机制性问题，列入本单位整改落实方案的中长期任务，按整改计划坚持不懈地抓实抓好。通过抓整改、办实事、解难题，使整改落实阶段工作取得实实在在的成效，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。在推进体制机制创新、创造良好政策制度环境上下更大功夫。对学习实践活动中行之有效的经验和做法，用制度的形式固定下来，坚持下去;对现有的政策措施、意见办法、规章制度，要进行全面清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的要及时制定出台，扎实推进科学发展体制机制的创新。
构建政风、行风建设的长效机制是促使评议工作由阶段性、集中性向常态化、制度化转变，真正取得实效的根本保证，其中以完善各种制约监督机制最为重要。通过综合运用各种监督手段，特别是发挥群众监督和舆论监督的作用，做到全方位、全过程监督，有效杜绝了权力失控、决策失误等行为发生。建立并实行严格的责任追究制，做到权责统一，有效地杜绝干部职工不作为、乱作为的现象。逐步推行政务公开制度。通过设立政务宣传栏、及时更新网站文章等形式，及时公布服务承诺、收费事项和办事流程，让权力运行处于群众和社会的监督之下。
四、搞好总结测评工作
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作。在此基础上，对文化局学习实践活动进行满意度测评。在本环节具体工作中应注意把握以下几点：
第一，认真做好活动总结。总结工作既要实事求是地评价学习实践活动取得的成效和经验，又要指出存在的不足和努力方向，并将文化局开展学习实践活动的总体情况采取适当方式向党员、群众通报。
第二，组织好群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决文化局影响和制约科学发展突出问题的满意度;二是对开展学习实践活动情况的满意度。学习实践活动领导小组办公室统一印发满意度测评表。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，参加测评人员范围应与评议本单位分析检查报告人员和通报学习实践活动总体情况的人员范围统筹考虑，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠，注意防止盲目攀比测评结果。
第三，测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
五、召开活动总结大会
8月上旬，召开深入学习实践科学发展观活动总结大会，邀请指导检查组出席会议并作重要讲话。对学习实践活动进行全面总结，及时召开总结会议。
座谈会上，况由志重点传达了孙政才书记代表中共重庆市第四届委员会向大会做的题为《紧密团结在以同志为核心的党中央周围决胜全面小康开启社会主义现代化建设新征程》的报告。况由志说，市第五次党代会形成了一个好报告，选出了一个好班子，营造了一个好氛围，顺利完成了各项任务，取得圆满成功。这次大会是一次团结民主、振奋精神的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次与时俱进、充满希望的大会，必将对重庆改革开放和现代化建设产生重大而深远的影响。总会全体员工要深刻认识市第五次党代会的重大意义，把学习贯彻大会精神作为当前的头等大事抓紧抓实抓好。要重点学习好报告原文，坚持学用结合，自觉成为贯彻党代会精神、推动慈善事业发展的实践者、示范者、推动者。要依法行善，花大力气助推精准脱贫。要在前一段时间调研的基础上，拿出切实可行的方案，动员一切可以动员的力量，确保总重点扶贫村云阳县龙洞镇朝阳村如期精准脱贫。要坚持款物并举、线上线下并举、款物的筹募和慈善文化的宣传并举， 扎实创新地推动慈善工作。
艾永玲结合传达中华慈善总会四届九次理事会精神，就如何加快重庆慈善事业创新，落实孙政才书记在报告中提出“大力发展慈善事业”讲了意见。艾永玲说，如何大力发展重庆慈善事业，中华慈善总会理事会给了我们很多启示：一是要依法依规开展工作，总会全体员工要知法、懂法、守法，在实际业务中依法办事。二是要按照市委、市政府领导指示和刘光磊会长的要求，充分发挥自身优势，在改善民生特别是助推脱贫攻坚上争取有更大作为。三是要解放思想，提升总会员工适应新形势、研究解决新问题的素质和能力，大力探索运用现代慈善理念、手段扩大募集对象的途径、创新工作的方式和方法，以此不断开拓重庆慈善事业新局面。四是要强化自信，加强依法对外合作，寻求最大公约数，以最大的合力最强劲的效力继续推动重庆慈善事业的发展。
艾扬最后作了总结讲话。他强调，一要认真深入学习市第五次党代会精神。总会全体党员干部要把学习贯彻市第五次党代会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，下功夫学深学透孙政才书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市第五次党代会精神上来，努力推动总会工作迈上新台阶。
为贯彻落实《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》精神，根据市委、市政府的部署和要求，结合我市实际，特制订如下实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市进一步扩大对外开放综合配套改革的统一部署和要求，以改革为动力，进一步解放思想，勇于创新突破，推动发展方式转变、民生改善和城乡一体化，为实现“转型提升、建设提升、开放提升”，加快实现全面小康奠定良好的体制机制基础。
二、重点工作任务及责任分解
（一）大力创新开放合作的体制机制
实施“接轨、融入长三角”战略，构筑大开放的交通格局，在旅游、市场等方面加快推进与长三角各城市之间合作；创新招商管理体制，大力实施选商引资；加大承接产业转移平台建设力度，全面推进经济开发区整合提升；积极提升对外贸易与合作，优化出口结构，积极实施“走出去”战略。
（二）积极推进溪口发展卫星城市试点
制订溪口发展卫星城市试点工作年度实施方案和卫星城市试点工作考核办法，建立健全工作推进机制；完善卫星城市规划体系，年内启动卫星城市城乡空间规划、产业规划和土地利用规划及各专项规划的修编；深化行政管理体制改革，理顺条块管理关系，探索建立符合卫星城市发展的行政管理体系，赋予溪口镇部分市级社会管理权限；不断完善推进溪口改革发展的政策措施，开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快推进农村集体土地使用权流转，完善有利于溪口发展的财政体制；推进人口集聚，开展户籍制度及配套改革。
（三）大力创新总部经济和民营经济发展的体制机制
加快总部经济发展，营造总部经济发展的良好环境，完善加强支持总部经济发展的实施意见，建立总部经济的认定机制，设立总部经济扶持专项资金；引进总部经济企业，扶持发展现有企业总部，大力培育本地优势产业企业总部；创新服务业发展体制机制，加快完善有利于服务业发展的政策。优化民营企业发展环境，制订鼓励和促进民间投资、发展战略性新兴产业的实施意见，引导民营投资；鼓励企业兼并重组，培育企业优势集群产业和龙头企业。加快淘汰落后产能，推进“十小”行业质量安全整治和规范工作；积极培育现代营销主体，大力拓展国内外市场；完善重点企业经营状况监测和服务体系，落实中小企业发展扶持政策，建立健全服务企业的长效机制，完善8718企业公共服务平台建设。
（四）积极推进农业经营体制改革和农村住房制度改革
推进土地承包经营权流转，完善扶持发展农业规模化、特色化、一体化经营的政策；大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，完善农业生产服务体系，支持农业企业通过各种经营方式“走出去”；完善镇村规划，优化城乡发展布局；制订集体建设用地使用权管理办法，完善农村宅基地置换、流转和退出机制，引导鼓励农民退出宅基地置换城镇住房，严格落实宅基地复垦工作责任制。深化农村住房制度改革，全面完成农村住房集中改建年度目标。
（五）积极推进文化体制和医药卫生体制改革
进一步深化文化体制改革，鼓励和支持民营资本、外资参与发展文化事业，推进新华书店、国有文艺演出院团转企改制；加快发展文化创意、数字传媒等新兴文化产业；扩大文化交流与合作，繁荣文化产业和市场。全面完成年度医药卫生体制改革目标，深入推进医改5年计划和3年重点工作，进一步提高城乡居民医保参保率和补偿标准，城镇职工医保不低于90%、城镇居民和新农合综合参保率不低于90%，各级财政对城镇居民医保、新农合的补助提高到人均每年200元以上。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全公共卫生服务体系，提升公共卫生服务，完善基层医疗卫生机构绩效考核机制和补偿制度；实施国家基本药物制度，制订公立医院运行机制改革的相关政策。支持和鼓励发展民办医疗保健机构，加强与周边城市医疗机构合作，积极引进国内外优质医疗资源。
（六）积极推进社会建设体制改革
完善促进民生改善的体制机制。推进充分就业市创建活动，引导镇（街道）村（社区）参与建设，力争全市80%以上城镇社区达到充分就业标准；大力完善社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险新制度；创新社会救助机制，建立社会救助信息管理平台；进一步完善住房保障体系，推进保障性住房、公共廉租房建设；开展以村企合作方式为外来务工人员提供居住用房试点，逐步解决外来务工人员住房需求。
完善维护社会和谐稳定的体制机制。全面推进外来务工人员积分落户制度改革；完善突发事件应急处置机制；建立健全安全生产管理制度，进一步探索平安社区和社会综治创建机制。
（七）积极探索促进经济发展方式转变的机制
完善促进自主创新的体制机制。完善知识产权资助政策，鼓励企业开发申请专利技术和申报国家重大科研项目；建立以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系，积极引进符合我市新兴产业发展技术需求的研发机构，大力支持企业与高校和科研院所联合建立研发总部；大力引进高技术研发人才和总部经济经营人才，推动人才政策向企业倾斜。
完善土地节约集约利用机制，制订闲置工业用地回购政策，逐步建立低效建设用地退出机制；探索实施城区工业用地“退二进三”政策，制订城市商务（商业）综合体土地出让管理办法。
创新金融产品和服务。加快金融产业化培植；扩大村镇银行和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革；创新农村融资环境；大力推广专利权、股权、商标权、收费权等抵（质）押融资产品及农户小额贷款卡业务，推动融资租赁及农村“两权一房”抵（质）押等融资业务发展，改善农村金融服务。
深化资源性产品价格环境资源市场化配置改革。加大节能减排工作力度，健全污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，推进排污权有偿使用，开展排污权交易试点。
（八）积极推进行政管理体制改革
按照省、市关于政府机构改革的部署和要求，制订改革方案，建立完善职能有机统一的行政运行机制；加强服务型政府建设，准确界定职责，合理设置机构，进一步创新政府管理与服务方式；深化完善乡镇机构，实施强镇扩权改革，增强镇（街道）政府的社会管理和公共服务能力；深化行政审批制度改革，逐步建立和推进实施行政审批标准化体系，完善联合审批会审会办工作机制；完善公共财政体制，建立健全财政支出绩效评价管理制度；改进公共服务供给方式，大力推进政府公共服务外包。
三、实施步骤
（一）准备阶段（5月-6月上旬）。组建相应的工作领导组织，根据市进一步扩大开放综合配套改革试点的部署，结合我市实际制定本市年度实施方案。
（二）全面推进阶段（6月-12月）。牵头单位会同相关部门，进一步细化分解改革工作任务，制定实施细则，明确责任分工和时间节点，及时启动，全力推进。各责任单位根据目标任务和要求分工负责，全面落实。市领导小组办公室加强工作信息沟通和通报督查，及时开展工作协调，确保各项工作按计划协调有序推进。
（三）总结提升阶段（12月）。对全市年度改革试点工作进行全面考核检查，及时总结和推广改革的成功经验和做法，对先进单位和个人进行表彰。
四、保障措施和工作要求
（一）加强试点实施工作领导
市里成立以市政府主要领导为组长、常务副市长为副组长，市有关部门主要负责人为成员的市进一步扩大对外开放综合配套改革试点工作领导小组，统筹、指导和协调全市综合配套改革试点的各项工作。领导小组办公室设在市发展改革局，牵头承担政策制订、统筹指导、综合协调等日常工作。各责任单位也要建立相应的组织，行政“一把手”要负起总责，分管领导具体负责抓好落实，并要指定专门科室和联络人员做好试点相关工作。
（二）细化落实工作任务。
根据《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，结合我市实际，认真抓好试点任务落实。各牵头单位要根据具体的工作目标任务分解要求，联系实际，制订出具体的工作计划和实施方案，并要积极研究相应的政策工作措施。
[摘 要]本文运用流程程序分析、5W1H提问法和ECRS改善原则等对W公司的包装流程进行了分析与改善。首先通过流程程序分析识别了流程现状中存在的浪费活动，其次通过重新布局包装作业区域的设施布置、设计专用的工位器具，减少了包装人员的走动与搬运距离，避免了物料摆放错误等浪费，最后的效果评价表明包装效率得到了明显改善。
[关键词]工业工程 方法研究 流程程序分析
一、引言
在经济全球化的今天，形形的点钞机产品充斥着整个市场，产品种类和厂家之多难以估量。据不完全统计，中国目前通过生产许可证的点钞机生产厂家有95家，温州就有45家。可以说温州地区点钞机厂家数量占世界首位，而且在商用点钞机市场占有一定的份额，但随着日趋激烈的市场竞争，温州民营点钞机企业由于粗放的管理方式，面临巨大的生存压力，需要运用科学的管理方法对企业进行分析改善，提升生产效率、质量，降低生产成本。
起源于吉尔布雷斯动作研究的方法研究，被公认为是杜绝各种浪费、挖掘内部潜力、有效提高生产效率和效益、增强企业竞争能力的实用技术，尤其是那些经历过或正在经历工业化变革的国家或地区，如美国、日本、四小龙及泰国等地方，都有将其视为促进经济发展的主要工具。
通过调研W公司的点钞机包装流程，发现由于布局不善与作业方法不当，包装作业中存在着包装人员走动距离过长，包装物料防错等浪费，如何通过作业改善提升包装效率是企业必须要解决的问题。本文以为研究对象，运用方法研究对其进行了分析改善，改善了包装车间布局与作业方法，提升了包装作业效率。
二、点钞机包装流程现状描述
通过调研明确了W公司点钞机总装车间包装作业流程主要包括：搬运、放置、封底、装箱，包装等作业，具体如图1所示。
进一步观察发现，目前的包装作业过程存在如表1所示的浪费。
以上浪费的存在，造成了包装质量低、成本高、作业效率低等，影响企业效益，亟待需要运用流程程序分析、5W1H提问法和ECRS改善原则等进行分析改善，从而提升企业效益。
三、点钞机包装流程分析与改善
1.点钞机包装流程程序分析
包装作业流程以人的活动为主，因此选择包装人员为研究对象，进行人型流程程序分析。流程程序分析的步骤一般为：①现场调查；②描绘工艺流程图；③测定记录各工序中的必要项目；④整理分析结果；⑤制定改善方案；⑥改善方案的实施和评价；⑦改善方案标准化。通过绘制点钞机包装流程的加工路线图与人型流程程序图，更深入、详细地识别流程中存在的各种不合理及浪费现象。包装作业加工路线如图2所示。
包装人员的操作流程主要是（由于篇幅有限，人型流程程序图不能在此给出）：
(1)将推车和内箱纸板（10个）拿到货架旁，用胶带粘好内箱后移至“内箱区”。
(2)至“临时泡沫区”将泡沫放到“包装区”，将泡沫依次放在底层。
(3)至“托盘”处将外箱纸板运送到货架旁，用胶带封住底部。
(4)至“成品货架”将已清理的2台机器搬至“内箱”区，将其放在底层泡沫上，并将旁边的上层泡沫放在机器上（连续五次）。
(5)至货架处签字填写机器类型数量，并取说明书（三种）、合格证、线等至“内箱处”。
(6)将说明书合格证、线分类放到纸箱中，并用胶带封箱，小纸箱两两装入大纸箱。
(7)将大包装箱搬至打包机处打包，再至推车处，将推车推到打包机处，将大包装箱放到推车上运至仓库。
根据包装人员的操作流程和图2的加工路线图，包装流程中存在的主要问题为：
（1）包装人员的走动次数过多、过长，走动次数占总活动次数的比例高达51.3%，而且走动时间占总周期时间的比例约10%，移动距离为155M。
（2）将说明书、合格证、电源线等装入纸箱时，错放、漏放或多放现象比较多，若发生错误，纠正需要的时间近20分钟，而整个包装过程时间约32分钟，浪费占了62.5%。
（3）包装人员在放置已清理机器的“成品货架”与“内箱区”之间的走动重复次数过多，10台机器每次搬运2台，来回需10次。
（4）包装人员在大包装箱包装封装好后直接放置在地上，然后再搬到推车上，存在动作浪费，时间约30S。
2. 5W1H提问与ECRS原则改善
针对存在的问题，运用5W1H方法和ECRS原则进行深入分析和科学的改善。对作业流程中的问题进行的逐项提问分析和改善思考如表2所示。
经过上述5W1H和ECRS方法分析后，重新设计了包装区域的设施布置，如图3示。从图4可以看出，为了减短“内箱区”与“成品货架”的距离，将“内箱区”移动到了“成品货架”旁；为了搬运方便，将清理台移动到靠左边墙的位置，将原先分开的“成品货架”和“货架”合并成一排。这样布置使得包装人员能够“一笔画”进行工作，有效的缩短了包装人员的搬运和走动距离。
（1）容器材料为塑料或铝合金。
（2）容器长：宽：高=200mm:200mm:80mm； 壁厚：内壁2mm，外壁为：1mm。
（3）容器共10个格子，每个格子的规格为：97.5mm×38.4mm，每格放置一份说明书、插座线、电源线、合格证、标签。
3.效果评价
将现行方案和改善方案进行统计比较，结果如表3所示。
从表3的结果可以看出，通过改善：①整个包装流程时间从原来的1742S缩短到1459S，缩短了391S，缩短了16.2%；②移动时间从原来的192S缩短到84S，缩短了56.2%，大大减少了移动的距离，而且，移动路线变得十分清晰；③包装人员的作业次数从37次减少为19次，减少了48.6%。总之，通过改善，提高了包装工作效率，提升了员工其积极性。
此外，通过改善后方案中设计的专用容器，解决了现行方案中工序32说明书、插座线等易放置错误问题，避免了因操作失误而引起大量的改正工作。
四、总结
本文运用流程分析与改善的原理和步骤，对点钞机包装过程进行了流程分析与改善，减少了包装过程时间，提高了包装作业效率。论文的研究工作表明，应用工作研究中的流程改进方法，有助于理顺流程，改善作业方法，对于提高企业生产率和产品质量具有重要的意义，对于改善中小型企业的车间作业流程也具有一定的借鉴作用。
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关键词：精益；流程；工序；价值
中图分类号：V19 文献标识码：A
1概述
一直以来因生产任务量增长较大，影响了公司的快速发展，如何通过缩短周期来实现准时交付，是确保实现目标的关键因素。本文以加力总管为例，介绍了如何运用精益六西格玛方法解决生产周期问题。
2改进目标
加力总管由五路总管组成，经过流程梳理，发现其中的Ⅱ区加力总管加工周期最长（60天），结构最具代表性，是制约该生产流程的关键，设定目标是将总管加工周期由60天缩至42天以下。
3实施过程
3.1 确定顾客的关键质量特性
通过对各层级部门的调研，收集相关信息，了解客户需求特点，对关系方进行调查问卷，汇总后计算得分，发现交付周期是客户关注的关键质量特性。
3.2建立企业当前价值流图和SIPOC图
对Ⅱ区加力总管的加工过程进行跟踪分析，从对加工路径的分析中得出影响加力总管周期的关键路径。关键路径加工周期的缩短会直接促进Ⅱ区加力总管的生产周期缩短。然后，据此绘制出SIPOC图，当前高阶价值流图以及关键路径示意图，分别见图1和图2。
3.3 分析过程流和信息流
在绘制出详细的价值流图后，将精益工具与六西格玛管理工具结合，分析过程管理现状，针对当前生产流程各个环节进行详细评价。。对价值流图分析后梳理出如下问题：
（1）耳座20工序后等待时间长。（2）耳座20工序壁厚尺寸1.2min合格率低。（3）小段集件时间长。（4）小段20、45工序焊接后等待时间长。（5）小段20、45工序焊接合格率低。（6）总管小段20、50工序焊接后等待时间长。（7）总管小段20、50工序焊接合格率低。（8）喷油杆管材料利用率低。
3.4 问题基本原因分析
对于所界定的改进对象和存在的问题，根据其类型的不同分别应用精益改进、快赢机会、群策群力或六西格玛工具，对六西格玛项目进一步利用ANOVA、GLM分析、卡方检验等工具进一步将问题分解，转化为零部件特性、工艺要求和生产要求，从产品特性、生产工艺及生产组织等方面分析影响企业绩效、导致问题的根本原因，找出关键影响因素。
3.5 测量系统分析
由于现代生产管理离不开数据测量，无论是问题正确界定与识别还是以后分析与改进的实施，都离不开数据测量，因此测量系统能力的好坏成为改进能否成功的关键影响因素之一。测量系统分析的目的在于保证测量数据的准确性和真实有效性，明确产品与生产过程中的问题的产生是否源于测量系统，分析测量系统本身的变异大小以及对过程测量要求的满足程度。通过对Ⅱ区加力总管各子项目测量系统的分析，测量系统能够满足生产要求。
3.6 过程能力分析
在许多制造业生产过程中，过程能力不足往往是导致其产品质量问题的重要原因。过程能力分析时首先进行测量数据的独立性和正态性检验，进而研究生产过程本身的质量保证能力（过程能力分析），并对过程能力不足的工序采取措施进行改进，提高其过程能力。对Ⅱ区加力总管生产周期数据进行正态性检验，改善前Zlt=-0.41。
3.7 制定问题解决方案，实施改进与变革，并对改进方案实施控制
确定解决方案首先要陈述存在的问题是什么，确认造成问题的原因，量化该问题对业务运作的影响，以确保团队对他们要着手解决的问题及其意义取得一致性意见。然后，积极鼓励团队成员提出所有潜在的方案，以便选择最适合于业务需求的解决方案。
以流动和拉动为原则，运用精益生产和六西格玛中的所有可以利用的工具对流程增加、重排、删除、简化、合并，同时对具体流程稳健性和过程能力进行改进。
通过变革与实施，还要对改进和变革成果实施控制，巩固改进成果，防止问题再次发生。为此，制定控制方案和失控行动方案，利用过程控制方法监控过程，实现制度化和标准化。
4 技术路线过程中的难点
本项目在实施过程中解决了由于信息传递不畅造成的技术、质量问题工序间等待时间长，同时解决了集件信息传递时间长的问题。本项目减少了大量不必要的等待时间和多余环节，实现了生产、技术、质量、经营的网络化信息化管理，对缩短某型机的周期起到了重要的推动作用。
5 项目结果
5.1 项目改善
缩短某型机加力总管生产周期。改善前60天， 改善后41天。（1）耳座、小段、总管小段焊接后等待时间长。改善前增值比3.28%，改善后4.8%。（2）耳座20工序壁厚尺寸1.2min合格率低。改善前86.59%，改善后99%。（3）小段集件时间长。改善前45分钟，改善后17分钟。 （4）小段20、45工序焊接合格率低。改善前86.82%、95.45%，改善后98.44%、98.53%。（5）总管小段20、50工序焊接合格率低。改善前79.55%、 84.09% ，改善后96%、97.62%。（6）喷油杆管材料利用率低。改善前平均每500mm报废长度为74.2mm，改善后0.62mm。过程能力改善后Zlt =0.01，比改善前的-0.41提高了0.42。
5.2 项目收益
总结余=子项目改进节余+群策群力项目节余+材料利用率提高节余+集件时间节余-项目投资=103.936万元。
全年总结余=本项目总结余+推广价值+扩大产量带来的收益=214.976万元。
结语
在解决Ⅱ区加力总管生产周期问题的过程中，充分体现了黑带理论和方法的系统性、全面性、彻底性和灵活性。通过梳理现有生产流程，查找其中不精益、不增值的环节，结合精益六西格玛，运用黑带工具，系统地解决了实际问题。
国务院总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。
——经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。
——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。
——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。
——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。
——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。
——城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。
——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。
——人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。
说，事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。
宏观调控措施取得明显成效经济连续五年保持平稳快速发展
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，回顾过去五年加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展时说，我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。
说，几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据经济形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。
过去五年农村发生了历史性变化
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年，我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措，极大地调动了农民积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。
列举了这些重大举措：全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。
五年来对科技发展作出全面部署一批重大工程相继建成或顺利推进
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来对科技发展作出全面部署，一批重大工程相继建成或顺利推进。
说，我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对2006—2020年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿元。全社会研究与实验发展经费，从2002年1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。
说，我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大项目陆续开工建设。
过去五年我们高度重视资源节约和环境保护
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年我们高度重视资源节约和环境保护。
说，“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。
五年来实施区域发展总体战略取得成效
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告指出，五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效。
这些成效主要表现在：西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。
过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新。
——全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性重要成果。实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。
——坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。2006年，全国国有企业资产总额比2002年增长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。
——大力推进金融、财税体制改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。
——加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品流通现代化步伐加快。产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。
——坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。
过去五年加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。
说，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年20.5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。
说，全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和534所县妇幼保健院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。
说，全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。
过去五年加强了就业和社会保障体系建设努力增加城乡居民特别是低收入居民收入
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年保持了就业形势的基本稳定，努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。
说，五年来，坚持实施和完善积极的就业政策，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。
说，全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。全国社会保障基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。
说，五年来努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善。城乡居民享有的公共服务明显增多。
五年来始终重视政府自身改革和建设
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。
说，本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。
五年来民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面取得重要进展
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，取得了重要进展。
说，五年来，稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全面落实自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。
说，五年来全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民和人民武装警察部队为维护国家、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。
说，五年来坚持“一国两制”方针。实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。
说，五年来坚决反对和遏制“”分裂活动，捍卫国家与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。
说，五年来积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。同周边国家睦邻友好关系进一步加强，同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性作用。
过去五年积累的宝贵经验
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时总结了过去五年在丰富实践中积累的宝贵经验。
第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。
第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。
第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。
第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。
第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
今后工作面临的问题和挑战
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。
——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。
——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。
——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。
说，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时，提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。
说，政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。
说，实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
采取九大措施防止价格总水平过快上涨
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。
强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。
今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
强调，继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元，增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。
说，要合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设支出；增加节能减排和环境保护支出；解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。
指出，实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。
继续做好低温雨雪冰冻灾害的灾后重建工作
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。
提出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。
推进经济结构调整转变发展方式
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要推进经济结构调整，转变发展方式。
说，要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。
说，要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心，加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。
说，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作，提高资源勘查开发水平。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。
说，要促进区域协调发展。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展，着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。
加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。
说，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：
一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。
二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，支持建设一批大中型沼气项目。
三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。
指出了抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调整各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。扩大测土配方施肥规模。五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务。中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。
加大节能减排和环境保护力度
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。
说，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
加强产品质量安全工作
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强产品质量安全工作。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。
说，一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。
优先发展教育
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。说，一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。二是加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。指出，办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。
深化经济体制改革提高对外开放水平
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要深化经济体制改革，提高对外开放水平。今年着重抓好以下方面：
推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。
深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案。加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。
拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值。积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区谈判，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。
要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。
推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，推进卫生事业改革和发展，要重点抓好四件事：
一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。
指出，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。
说，要加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。
努力把就业这项关系民生之本的大事做好
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。
说，要认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。
增加城乡居民收入
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
说，一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。
完善社会保障体系让人民生活无后顾之忧
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。
说，一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。
抓紧建立住房保障体系
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。说，总的指导原则是：（1）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（2）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（3）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。
强调，今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。
深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。指出，要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。加快乡镇综合文化站建设。推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。
强调，2008年奥运会和残奥会即将在北京举办。这是全体中华儿女的共同期盼，对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作，具有重要意义。要扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。
加强社会主义民主法制建设促进社会公平正义
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。
说，要深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
指出，今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。
说，要完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。做好工作，完善制度。改革和加强城乡社区警务工作，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动。
强调，强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。
加快行政管理体制改革加强政府自身建设
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。
说，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。
第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。
第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。大力推行政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。
第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。
加强国防和军队建设
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。
说，要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，认真落实同志关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家、安全和领土完整，为全面建设小康社会提供坚强有力的保障。加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、反恐维稳能力。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军民团结。
坚定不移地贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方针
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政；进一步加强内地与两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。
两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然
国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！说，要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。强调，坚决反对“”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。
推动持久和平、共同繁荣的和谐世界建设
一、主要任务
1、做好整改落实阶段工作。整改落实阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决问题的重要阶段，是整个学习实践活动能否取得实效的关键阶段。整改落实阶段要以“顺民意、解难题、建机制、保发展”为主题，以“创新务实、迎难而上、对症下药、言行一致”为目标要求，采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，进一步完善创新体制机制，着力解决制度障碍、制度缺失和制度滞后的问题，为深入贯彻落实科学发展观，推进“对接长珠闽、呼应大赣州，进行新长征、建设强__”发展战略，建设实力、魅力、活力、和谐__营造良好的政策制度环境。
2、做好总结测评工作。通过对学习实践活动的总结测评，客观全面掌握学习实践活动开展情况，实事求是评价活动成效，及时发现并改进存在的不足，确保活动取得实效。
二、整改落实阶段的方法步骤
整改落实阶段工作时间为6月15日至8月2日，重点要抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题2个环节。
（一）制定整改落实方案
时间安排：20__年6月15日至6月22日，共8天。
具体要求：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，制定操作性强的整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。
2、制定整改落实方案的基本要求。领导班子“一把手”要全程主持整改方案的制定。初稿形成后，要通过书面、会议等形式在一定范围内征求意见建议。在此基础上，提交班子会议研究，认真修改完善，使形成的整改落实方案具有操作性、可行性。县四套班子整改落实方案要经市委指导检查组审阅同意后，于6月19日前统一报市委学习实践办，其它活动单位的整改落实方案要经县委指导检查组审阅同意后于6月19日前报县委学习实践办。
（二）集中解决突出问题
时间安排：20__年6月23日至7月19日，共27天。
具体要求：
1、集中解决一批突出问题。
要对照整改落实方案，围绕“三保一弘扬”的要求，选准突破口和切入点，着重解决发展不够好与不够快的问题、党的建设尤其是群众关注的干部队伍建设还存在一些薄弱环节的问题、干部作风与人民群众的期盼还有一定差距的问题，力求解决一批突出问题，取得一批实践成果。
对一些情况复杂、涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，由主要领导挂帅，实行上下联动、左右互动，整合资源，综合治理。对需要县级及以上层面协调解决的问题，要按照《关于建立质量控制机制促进深入学习实践科学发展观活动扎实有效开展的意见》（于学组字〔20__〕10号）文件精神，认真填报《__县开展深入学习实践科学发展观活动单位需要上级协调解决的问题统计表》（附件4）于6月30日前报县委学习实践活动办公室。
对应当解决但一时又解决不了的问题，要及时向群众作出说明，作好中长期整改计划并积极创造条件逐步加以解决。
2、办好一批好事实事。
各活动单位要抓住整改落实阶段时期，想群众所想，急群众所急，抓住群众关心又能经过努力近期解决的问题，集中力量扎扎实实为基层为群众办一批如教育、医疗、就业、基础设施、产业发展等涉及民生方面的好事实事，用当前工作的实际成果和为群众办实事、办好事的实际行动来检验学习实践活动的成效。
3、建立健全体制机制。
要把握重点建章立制。县委各部门和县直（驻县）单位要着重完善转变职能、提高效能、改进作风、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业管理制度，提高管理水平，增强风险控制能力；各学校要进一步完善校长负责制，健全教学、教研、后勤管理制度。单位内部着要重建立健全符合科学发展观要求的规章制度。
要对现有制度进行系统清理。在保持现有制度的连续性、稳定性的同时，对不符合不适应科学发展观要求的政策和机制体制
要进行改革，该废除的废除，该调整和完善的要进行调整完善，并结合科学发展观的要求，大胆进行制度创新，力求取得一批符合科学发展和工作实际的制度成果。三、推行“五制”，力求整改实效
学习实践活动要坚持以凝聚民心、集中民智、整合民力、维护民利为重点，扎实推行 “五制”，即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制，确保整改方案能够得到有效落实。具体要求：
1、科学定诺。结合整改落实方案，对征求的意见、建议和查摆出来的问题认真分类梳理，按照轻重缓急和明确、具体、量化、规范的要求，将梳理出的问题提交班子会议研究，确定责任领导、责任单位和责任人，科学确定整改承诺事项。各活动单位的承诺事项由县委指导检查组审核把关。
2、公开承诺。各活动单位要在调查研究的基础上，对需整改的问题逐一制定具体整改措施，排出进度，明确时限，限期完成。建立公开承诺台账，实行承诺登记、完善销号制度，确保承诺事项逐项得到落实。各单位公开承诺台账要通过文件或电视、报刊、网络、公开栏等形式（样式见附2）向社会公开，接受群众监督。
3、认真践诺。各活动单位要充分利用整改落实阶段的时间，集中时间和精力进行整改，落实好首办责任制、限时办结制、销号整改制，认真兑现整改承诺，让群众从承诺的兑现中感受到学习实践活动取得的实效。建立行政问责制度，把整改落实工作情况作为活动开展的重点内容，分管领导和有关责任人要认真制定兑现承诺的工作方案，拟定整改措施，排出工作进度，确保整改达到预期效果。
四、做好整改落实阶段小结工作
7月20日至8月2日前，完成整改落实阶段任务之后，各活动单位要认真贯彻落实县委学习实践活动领导小组《关于建立质量控制机制促进深入学习实践科学发展观活动扎实有效开展的意见》（于学组字〔20__〕10号）精神，对照学习实践活动第三阶段的质量控制要点，进行自查督查工作。具体要求如下：
1、开展自查。本阶段基本结束后，各活动单位要及时开展“回头看”，一看整改落实方案内容是否全面，达到高标准的要求；二看是否集中解决了一批突出问题，人民群众反映较好；三看是否创新体制机制，构建了有利科学发展的体制机制；四看是否推行“五制”，落实效果良好。在此基础上形成整改落实阶段工作总结并上报。
2、重点抽查。县委指导检查组要认真落实质量控制机制，全面了解掌握各部门各单位活动整体开展情况。要突出抽查“五制” （公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制）的落实情况，落实效果不好的要“补课”，责令限期整改。
五、做好总结测评及后期有关工作
时间安排：20__年8月3日至8月15日
主要工作：
1、搞好活动的全面总结。
各活动单位主要负责同志要亲自主持总结报告的起草，党组织要认真研究把关。要全面系统地总结学习实践活动的进展情况、主要成效、基本经验和存在不足。要以求真务实的作风，根据中央、省委、市委和县委确定的学习实践活动指导思想、目标要求、方法步骤，对照本部门本单位开展活动的情况，特别是“三保一弘扬”的具体实践，对学习实践活动的过程和成效作出实事求是的评价。既要充分肯定成绩，也要如实查找不足；既要认真梳理成功经验，也要深入分析存在不足的原因，把总结的过程作为进一步深化认识、促进工作的过程。要突出特色、抓住重点，认真总结学习实践活动中取得的实践成果和思想认识成果，认真总结具有普遍指导意义的好做法、好经验，为推动科学发展观的全面贯彻落实提出有针对性、前瞻性、创造性的意见和建议。
2、搞好群众满意度测评。
要合理确定参加群众满意度测评人员的范围。要组织熟悉了解学习实践活动情况的各级党代表、人大代表、政协委员和基层群众代表，以及服务对象、工作对象参加测评，确保参加测评的人员有一定的广泛性、代表性。同时，也可适当扩大测评人员的范围，更广泛地听取广大群众对开展学习实践活动情况的评价。
要科学确定群众满意度测评的内容和方式。测评的内容，主要是对本部门本单位学习实践活动开展情况的评价，同时注意收集对本部门本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评主要采取集中填写测评表（样式见附3）的方式进行。测评会上，单位主要负责人要先介绍活动的开展情况，重点介绍取得的成效，再由参会人员填写测评表。测评结果经本单位主要负责人和指导检查组组长签字后第一时间上报县委学习实践活动办公室。测评结果要在一定范围内公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
3、开好总结大会。
各活动单位在对学习实践活动全面总结自查的基础上，以请示文件形式向县委学习实践办提出召开总结大会的申请。申请需附学习实践活动总结，并经县委指导检查组审核同意。
六、需要把握的几个问题
1、解决问题既要量力而行，又要尽力而为。整改落实事项要注意可行性、可操作性，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号，防止过于空泛抽象；要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。同时，要积极创造条件解决群众关心的热点难点问题，以解决问题的实际成果、办好事实事的实际成效，取信于民，让群众满意。
2、建章立制要注重长效性。制定完善制度既要着眼当前，更要注重长远，既要积极又要稳妥，既要在完善制度阶段积极推出制度创新的成果，又要防止为追求制度成果而忽视深入调研、反复论证。要把调查研究的成果、解决问题的方法和经验以制度的形式固定下来、坚持下去，形成保障和促进科学发展的长效机制。在制定制度时充分考虑制度执行的可行性、配套性，确保制度建立得起来、落实得下去、看得见效果。
3、要认真做好总结测评及后期工作。总结测评工作要精心谋划，周密组织，落实责任。满意度测评前要努力让群众客观全面地了解掌握活动的情况，对活动作出实事求是的评价，要防止攀比测评结果、片面追求“得高分”。测评满意度过低的单位，要深入分析原因，限期整改提高。党员县领导和县委指导检查组要加强对所联系单位总结和群众满意度测评工作的指导和督促检查，认真审阅联系单位的总结报告，指导开好群众满意度测评会和总结会。县委指导检查组要指导好活动单位做好资料归档工作，同时对开展指导检查工作的情况进行认真总结。
4、要统筹兼顾。各地各部门各单位要围绕中心、统筹兼顾，坚持两不误、两促进，把搞好整改落
实与推动我县科学发展的各项工作相结合，把党员干部在学习实践活动中激发的热情转化为推动工作任务完成的强大动力，以单位工作的成果来衡量和检验学习实践活动的成效。附件：
1、__县开展第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段和总结测评工作安排表；
