一、坚持出入库为中心，努力做好现金的投放与回笼工作。
1、努力做好现金投放与回工作。截止11月底止，共投放现金55.6亿元，回笼现金75.1亿元。确保了全市合理的现金供应，及时回笼现金入库。
2、积极调入20元券以下小票人民币及零币。全年共调入20元券以下小票及零币共计6256.9万元，基本满足社会对小票人民币及找零的需求，确保流通中人民币结构基本合理。
3、加快回笼残损人民币进度。截止11月底，共回笼各券别残损人民币1.02亿元，进度有所加快，促进了商业银行剔破积极性，维护了流通中人民币的整洁度。
二、突出安全工作为重心，确保发行库的安全。
1、认真开展发行库工作的全面检查。11月中旬，支行组织办公室、内审、营业室、保卫、发行等部门的主要负责人开展了对发行库工作的全面检查。发现问题及时落实措施予以整改。
2、积极开展发行库安全检查。7月份，支行组织对发行库安全的专项检查，狠抓安全措施落实。
3、切实履行查库职责。严格按照规定履行查库职责，正副库主任每月查库不少于1次，部门负责人不少于3次，认真核对发行基金，检测库房各类设施与设备；从10月份开始，正副库主任查库，按规定内审、会计、保卫等部门相关人员参加。
4、落实发行库工作实时和事后监督管理机制。年度更加严格落实发行库工作实时和事后监督管理机制，发行部门负责人绝大部分时间采取跟班的方式实行对发行库工作的监督。截止11月底止，实行实时和事后监督共110次，其中跟班监督74次，实时监控监督26次，录像回放监督11次。
5、加强库区安全管理。切实落实措施，在出入库期间关闭库区大院铁拉门，使库区达到准“三隔离”要求。
6、举行安全管理演练。10月下旬，与保卫部门联合举行发行库突发事件“歹徒侵入抢劫”演练，进一步熟悉预案，提高处置突发事件的能力。
三、大胆开拓，积极深化创新工作，取得明显实效。
（一）“堵疏结合”，大力推进非现金支付结算工作。
今年以来，人行市支行一方面加强现金管理，一方面加强对非现金结算的引导，通过“一堵一疏”，大力推进非现金支付结算。各商业银行与农村合作银行积极宣传非现金结算方式，特别加强现代金融工具的宣传，现金结算得到有效控制，非现金结算占比迅猛提升，辖区逐步形成了非现金结算为主，现金结算为副的良好局面。
1、大力加强现金管理，为非现金支付结算营造良好环境。
继续严格实施现金、帐户、本票“三位一体”的《现金公约》，并取得良好的效果。一是金融机构加强了现金管理，把现金管理纳入考核，严格控制不合理现金支付；二是金融机构的现金支付增速得到明显控制，据统计，年1—10月，全市金融机构现金收付量为3810亿元，比上年同期仅增加了203亿元，而未实施《现金公约》的时候，全市金融机构的现金收付量平均每年以900亿的速度增长，现金支出控制效果明显。
2、采用多种形式，加强非现金结算宣传。
（1）、商业银行宣传。主要的宣传形式：电视、报纸、窗口、客户座谈等。选择电视、报纸等媒体开设金融专栏，不定期开展非现金结算普及宣传，宣传“三票一卡”基本知识、开展网上银行等电子银行产品专题介绍、及时介绍影像支票系统、小额支付系统、大额支付系统、个人支票等最新金融产品；举办大型网上银行培训、推介会，邀请已开办网上银行的企业会计人员及个人客户谈心得体会、银行相关人员进行网上银行终端演示，指导客户进行网上银行操作；举办银行卡推广会，大力发展pos机特约商户，增设atm机，大部分银行开展了涮卡有奖活动，创造用卡良好环境，鼓励个人用卡；所有金融机构网点常年备有相关宣传资料，以备发放或索取。主要特色服务：所有分理处以上金融机构开办本票业务，大部分金融机构开展办理本票“一站式”服务，办理本票时间比原来缩短了5—10分钟；所有金融机构网点建立了客户经理制，形成了客户经理与客户一对一的关系，有利于客户经理针对性的宣传；大部分金融机构网点设立了大堂经理，提供引导服务，比如将小额提现客户引导到自助银行办理、将未预约大额提现客户引导办理本票等；大部分银行把支票、本票、银行卡转帐等业务移向低柜区，便于与客户面对面的交流，有利于向客户推广使用支票、本票等非现金结算方式；所有支行级金融机构设立了贵宾区，向重点客户提供方便、快速的非现金结算服务。
（2）、人民银行宣传。今年以来，人行市支行已举办了对金融机构相关人员的影像支票系统、小额支付系统的培训；6月份，组织金融机构开展金融知识送下乡活动，其中把非现金结算知识作为重点内容；11月份，组织金融机构开展“四个一百”非现金结算专题宣传活动，即“进入100家企业宣传”、“进入100个乡村宣传”、“进入100家商店宣传”、“进入各大型专业市场的100户经营户宣传”等。同时，在《日报》及时宣传重大金融创新产品，尽量扩大宣传面，深化宣传效果；11月22日，组织各金融机构顺利进行“非现金支付结算日”活动，并在广场举办大型主题为“金融服务现代化，带您走进现代化生活”的非现金支付结算知识咨询活动，形成户内户外宣传联动，取得良好效果。
3、非现金结算的主要成效。
通过加强现金管理，大力加强非现金结算的宣传与推广，非现金结算方面取得了明显成效，非现金结算占比越来越大，其替代性作用越来越明显，本票业务发展势头迅猛，稳居温州县（市）之首，网上业务直线上升，金融电子产品正在走向普及，银行卡业务稳步发展。
（1）、非现金结算量占比越来越大，占据主要地位。比如，工行市支行年1—10月份非现金结算量为2495亿元，占所有支付总量的86.6，比上年同期增加了9.3；农行1—10月份为2895亿元，占所有支付总量的70.4，比上年同期增加了34.9；中行1—10月份为621.1亿元，占所有支付总量的81.2，比上年同期增加了4.3；建行1—10月份为480亿元，占所有支付总量的70，比上年同期增加了14。
（2）、本票业务发展速度迅猛。据统计，全市金融机构1—10月份共签发本票91623笔，合计金额8595065.65万元，分别比上年同期增长了99.9、78.5。比如，工行年1—10月份共签发本票7267笔，金额合计313568.4万元，比上年同期分别增加了137.1、206.5；中信银行1—10月份签发本票3878笔，金额合计467019万元，分别比上年同期增加了62、71。
（3）、网上银行业务直线上升。比如，农行年10月底止，新增个人网银8100多户、新增企业网银220户，1—10月份，合计交易额220亿元，电子渠道占比为46.41，交易额比上年同期增长了32.1；中行年10月止，网上银行客户1万余户，1—10月份交易额15亿元，比上年同期增加了320；建行网上银行业务发展也很快，电子银行替代率达到40，其中1—10月份对公网上交易额49亿元，比上年全年增长了80，个人网上交易额32亿元，比上年全年增长了50以上。
（4）、银行卡使用稳步增长。比如，中行1—10月份银行卡涮卡量达4200万元，比上年同期增长了87；中信银行1—10月份自助银行结算量平均每天180多笔、金额约16万元，而上年同期每天为70多笔、金额约5万元。
（二）以农村为重点，精心打造反假币“三个一”工程。
1、完善一套农村反假币工作网络。
人行市支行在去年建立的“农村反假币兼职宣传员”与“农村反假币协理员”的基础上，今年进一步加强农村反假币网络建设。在全市所有农村乡镇包括办事处设立39家“农村反假币工作站”，在农合行所有农村支行设立8家“农村反假币指导站”，在全市近1000个自然村选择472个设立“农村反假币网络点”，形成了一个由政府、银行、乡村共同参与的“三位一体”的农村反假币工作网络。
2、建立一套多层次全方位的农村反假币培训体系。
人行市支行针对广大农村人员文化水平相对较抵的现实，提出了农村反假币宣传以面对面培训传授为重点形式的思路，建立了以人行、四大国有商业银行为培训主要责任人，以“三农”、重点企业与现金收支大户以及中小学生为主要培训对象的农村反假币培训机制，从7月份开始，精心组织，开展一系列培训工作。到目前为止，人行市支行从七—八月份二个月共9期完成对全市金融机构所有网点1000余会计人员的反假币培训，为每个网点培养了反假币骨干人员，为全面深入农村反假币工作打下坚实基础；同时，帮助市浦发银行完成对其重点开户企业及重点个人客户的反假币培训，其余3家股份制银行的重点客户的反假币培训正在组织之中。四大国有商业银行也根据承担的职责开展反假币培训，据了解，市工行已开展对中小学生、市职业中专财会班学生以及超市、高速收费站等收银员的反假币培训。市中行已开展对农村重点进出口企业会计、出纳人员的本外币反假培训。市农合行已制订了《市“三农”反假币培训方案》，以“农村反假币网络点”人员为重点培训对象，以农村各支行为主要责任人，人行市支行提供师资与培训资料，分期分批开展对“三农”的反假币培训。9月份，按计划完成对高楼片区重点“三农”人员的培训，参加人员近40人。合计，今年培训各类人员1500人次。
3、制定一套农村反假币宣传长效机制。
人行市支行在反假宣传中以注重实效性为目的，反对形式主义，坚持日常宣传与集中宣传相结合的方针，制定一套农村反假币宣传的长效机制。首先采取多种形式，做好日常宣传工作。一是金融机构各网点窗口常年配备反假币宣传资料，特别规定金融机构在收缴假币过程中，同时要做好对持有人的反假币宣传，传授简易的假币识别技术，发送反假币宣传手册；二是征订或自行制作反假币宣传资料，免费分发到各“农村反假币工作网络”成员，尽可能扩大农村反假币宣传面，提高广大农村反假币的知晓度；三是加强反假币信息交流，同时要求各相关单位将反假币信息及时在《日报》等媒体上刊登，保证市民及时了解反假币信息；四是充分利用现有平台开展反假币宣传，目前，人行市支行在市财政局的《会计》刊物上刊登反假币材料，使反假币宣传辐射到全市所有企事业单位；举办电视反假币专题宣称活动，为了更好地展反假币宣传，提高市民反假币意识，10月10日，市支行联合瑞开安电视台录制一期反假币宣传活动专题。
本次宣传专题，采用记者提问，货币金银人员回答的形式，以“一看二摸三听四测”假币识别基本知识、假币犯罪相关法律法规条、残损币兑换比例等为主要内容，并告知了市支行的咨询电话号码。10月12日，电视台共二次播出，市民反映强烈，咨询电话接连不断，收到了良好的宣传效果。其次落实责任制，做好反假币集中宣传工作。鉴于四大国有商业银行已主要承担反假币培训工作，反假币集中宣传工作的责任重点落实到其他股份制商业银行、邮储及农合行，区分不同情况，分别明确责任制。针对股份制商业银行的服务对象主要为中小企业、个体经营户特点，因此，把中小企业、农贸市场、小商品市场、超市、商业街等划分为股份制商业银行的宣传责任区；利用邮政部门的邮寄便利，把邮储的反假币宣传工作责任区确定为社区及重点收费单位；根据农合行网点在农村分布广的特点，把广大农村列为农合行的宣传责任区，充分与“农村反假币网络点”联动，相互协作，突出以“种田大户、种植大户、养殖大户”为重点。在集中反假币宣传工作中，采取设置固定宣传点与流动上门宣传相结合的形式，以发放宣传资料与提供咨询相结合的方式，提高集中反假币宣传传导的有效性。今年，合计发放各类宣传资料约20000份。
（三）以提高效率为目的，继续深化出入库管理。
1、建立出入库管理机制。具体规定：商业银行必须保留足够的库存现金。一日出库量须满足三日的现金需求，最少不得低于二日。上日入库（或出库），次日原则上不得出库（或入库）。新机制的实施，大大减轻发行库工作压力，能发行人员抽出更多的时间从事管理与调研工作。改变了过去商业银行出入库随意的做法，结束了人行发行库作为商业银行业务库使用的历史。
2、大力推行商业银行间现金相互调剂的方式。通过细致的工作，5月份开始，农行交行现金供应，极大减少辖区现金流入量，减少支行库容压力；11月份，工行撤库后，经过牵头，中行由原先与工行进行现金调剂转为与农行进行现金调剂，进一步减轻库房工作压力。
3、建立入库现金质量反馈机制。继前几年推出的《市支行出入库管理规定》、《市支行残损币工作管理办法》等后，今年又制作出台了《市支行入库现金质量登记簿》，及时登记商业银行入库现金质量情况，并做到即时反馈，大大提高了入库现金的“五好”标准。
四、依法开展监管工作，努力创造和谐金融生态环境。
今年以来，大力开展各类检查活动，依法实施监管工作。分别于5、10月份共对7家金融机构人民币收付业务进行了检查，并对其中1家金融机构进行了行政处罚；在上下半年支行对辖区金融机构开展综合业务检查中，分别对2家金融机构的现金管理和反假币工作进行了检查；4月份进行了对市区非法使用人民币图样制作、销售冥币行为的检查。
一、稳步开展企业信用信息基础数据库建设
为提高企业征信的效率，更好地服务于金融机构，在银行信贷登记咨询系统运行的基础上，20****年人民银行启动了全国统一的企业信用信息基础数据库的建设工作。与原银行信贷登记咨询系统相比，企业信用信息基础数据库采取全国集中式数据库结构建设，各商业银行的信贷业务数据由各自总行一点接入，数据采集项由原来的300多项扩展到800多项，除包括商业银行目前办理的与借款人相关的各项业务信息外，增加了借款人的账户信息、外债信息及其与借款人相关的非银行信息等内容，信息服务的范围进一步扩大，升级系统除保证向商业银行提供查询服务、为金融监管和货币政策提供信息服务外，也为将来依法向社会其他部门提供服务做了技术上的准备。
从蚌埠市来看，四家国有商业银行、交通银行、农发行已于去开底通过各自总行接入了全国统一数据库，徽商银行蚌埠分行目前正在徽商银行总部的统一安排下做信贷核心系统的数据采集和迁移工作，5月13日新系统上线，6月份将以徽商银行一点接入总行数据库，三县一郊联社也在人行的指导下进行存量数据的录入工作，5月15日实现向省联社报送存量数据，省联社也将于6月份一点接入总行数据库。届时，我市金融机构接入企业信用信息基础数据库的工作将取得阶段性的成果。
二、征信市场管理工作取得进展
人民银行总行在征信立法滞后的情况下，就如何履行国务院赋予人民银行管理信贷征信业的职责，加强对征信市场的管理，保持征信市场稳定发展，提出了以市场方式管理市场行为、以业务管理规范机构行为的工作思路，确定了国内五家评级机构从事银行问债券市场信用评级业务资格。同时，针对我国借款企业与银行信息不对称的突出问题，结合培育评级市场的总体规划，在全国八个省份开展了企业信用等级评定试点，在稳步推进、总结经验的基础上，今年又计划在包括**省在内的九个省份进一步深入开展试点。
蚌埠市做为企业信用等级评定试点城市，我行按照上级行的工作思路和要求积极牵头组织，推动评级试点工作顺利开展，主动向市政府报告，取得了政府部门的理解和市政府领导的高度重视和支持，成立了以分管副市长为组长，市长助理任副组长，成员由人民银行、市发改委、市经济委、各金融机构组成的蚌埠市企业信用评级试点工作领导小组，并在我行设领导小组办公室，负责具体协调组。
在人行合肥中文征信处的指导和市评级试点领导小组的部署下，召开了蚌埠市企业信用评级动员推介会。参加推介会的有分管市领导、市发改委、市区县经济委、各金融机构负责人以及54家重点企业的负责人，同时还邀请了人民银行合肥中文征信处领导、以及大公国际、中诚信以及联合资信等三家全国性评级公司的评级专家参加。会后，由我行和市经济委分别收集了参会企业的评级意向。同时，为抓好信用评级结果的落实，我行调查了解了各金融机构的授权授信情况，具体掌握各单位的投信审批权限、利率定价权限等，为下一步切实做好各行的内部评级与外部评级的结合、评级结果与授信挂钩做好准备。近期将重点做好具备较成熟评级条件企业的再动员工作，启动企业和评级公司的评级签约。
三、非银行信息采集工作仍需各部门支持配合
非银行信息采集对于企业信用信息基础数据库建设具有十分重要的意义，是企业信用信息打破条块分割、实现集中征集、加工、使用，全面反映企业信用状况的关键。它不仅关系到企业信用信息基础数据库的覆盖范围，更影响到企业对提高社会诚信水平、促进社会信用体系建设功能的发挥。为此，我行做了大量的协调工作，同时也得到了政府有关部门的理解和文持，有关部门也与我行签订了信息共享协议，如蚌埠市住房公积金管理中心已将全市个人交纳个人住房公积金以及办理住房公积金贷款的数据提供给总行数据库，蚌埠市也成为全国65个向总行数据库报送公积金数据的城市之一。下阶段，我行将借助蚌埠市信用体系建设的契机，做好与政府相关部门的沟通，进一步扩大信息共享的范围，提出具体的、切实可行的共享方案。
四、广泛开展征信宣传工作
一、当前发行库规范化管理及达标升级工作中存在的问题
（一）在硬件建设方面表现在业务量快速增长与库容量小的矛盾日益突出。
1、目前县市发行支库库房大部分都是在上世纪90年代初建成，均不符合封闭式管理的要求。表现在库房、库务用房、警卫区、票币处理场地、交接间、复点室布局不合理，大部分库房没有单独的库务用房、票币处理场地、交接间。同时受库房原有格局所限，无法进行改造，很难达到达标升级的要求。
2、发行库面积太小，满足不了业务发展的需要。如运城河津市，2004年货币投回量达35.47亿元，而支库库房使用面积只有52m2。闻喜县2004年货币投放量达13.27亿元，支库库房面积只有48.7m2。快速增长的业务量与库容狭小的矛盾日渐突出，出现了发行基金分券别摆放受限，发行基金调拨、库款搬倒不便，库款摆放高度增加，发行人员劳动强度和安全隐患增加等问题。
3、硬件设施配备不足，影响发行库达标升级工作开展。一是库房无专用清洁、除湿设备；二是大部分库房无应急电源，只有一两个应急灯，一旦停电则根本无法正常办理业务；三是库房无温控设备，炎热的夏天，管库员办理业务时必须统一着工作装，常常办理完业务，衣服已湿透。四是库房通风设施不好，库内常有残币的异味，非常刺鼻，致使库内环境、空气很差，对管库员身体健康不利。五是无实物显示系统。
（二）人员配备年龄老化、素质低，不适应新形势下货币金银工作的需要。
1、基层货币金银人员综合素质不高。一是年龄结构偏大。运城市只有货币金银人员62人，而45岁以上有16人，占26%，40岁以上35人，占56%。货币金银人员受年龄和素质的限制，不能熟练使用计算机账务处理系统，工作处于被动应付状态。二是部分发行人员受传统观念“搬箱子、扛袋子、点票子”的影响，没有充分认清货币金银业务发展的形势，不注重自身业务素质的提高。三是各级行对发行人员的要求不高，还停留在会“数数、点钱”的观念上，往往把文化水平低、基础差、年龄偏大的人员分配到货币金银岗位上。
2、基层货币金银人员，无论是部门负责人还是一般工作人员业务较单一。货币金银人员大都没有接触其它业务，很难适应人民币流通、现金管理以及调研等工作。同时，受传统观念影响，工作理念还只停留在“款不错、库不乱、账不差”这个必须确保的日常业务上。
3、货币金银人员短缺，配备不到位，一人多岗或互相兼岗的现象普遍，增加了安全隐患，也影响了发行库达标升级工作。目前县支行货币金银人员均为5人，却担负着发行基金调拨、商业银行存取款出入库、库务管理、人民币流通管理、现金管理、业务培训、宣传、调研等工作，并且兼职人员多，专职人员少，除了日常工作以外其他工作大多数为兼职，工作量及劳动强度重，每个人承受的工作压力很大，也无时间进行系统的学习，综合素质无法提高。
4、激励机制不健全，使货币金银人员缺乏执行制度的自觉性。做好货币金银工作的前提是加强对货币金银人员管理，充分调动他们的工作积极性、主动性，使货币金银人员立足本职岗位、安心本职工作，最大限度地促使货币金银人员对工作认真负责。而目前在对货币金银人员的激励机制方面做得很不够，表现在工作干好干坏一个样，而且业务量大小、发行库等级等因素在分配机制及奖励制度上没有得到体现。
（三）货币金银制度过多，相互之间又存在矛盾的地方，实际工作执行起来即麻烦又困难。
1、目前在货币金银制度方面，总行有库房管理、调拨、销毁、反假、现金管理、会计核算等方面十几个制度，省会中支对每一个制度又有实施细则。地（市）中支、各县（市）支行又要制定各岗位的工作职责、制度和操作规程。由于制定者对制度的理解程度不同，难免出现不一致的地方。如《发行库管理办法》中对发行基金调拨出入库和商业银行存取款业务的操作程序都规定了管库员在办理入库业务时，先入库、后登记《发行基金库存登记簿》；在办理出库业务时，先登记《发行基金库存登记簿》，后出库的操作流程。而《发行基金调拨管理规定》、《货币发行业务会计核算规定》中要求“管库员根据发行基金调拨凭证办理实物出库……第二联管库员记发行基金库存登记簿”，违反了管库员应先登记、后出库的登记簿记载原则。再如《其它实物登记簿》对票样的记载既要按版别、券别，又要按年限登记，本身就是一种矛盾。
2、有的制度要求过于烦琐。如库主任、副主任查库要求有会计、内审、保卫、人事等部门参加。再如查库制度，有例行检查、全面检查、专项检查、特定事项检查。对于每一个支库每年自己最少要查65次（例行检查60次、全面检查2次、专项检查2次、特定事项检查1次），再加上上级行检查3—4次，每年要查70次左右，有的工作只好出于应付。
3、登记簿繁多，甚至有的手续重复，降低工作效率。目前发行日常管理中，手工账簿多达十几种，库存券别登记簿、其它实物登记簿、查库登记簿、非管库人员入库登记簿等，种类繁多，几乎每道程序都要有手工登记，而计算机应用水平很低。如其它实物登记簿，全部用手工登记，且要求一年更换一次；发行会计与会计部门对帐即要求在“发行基金明细账”上签章，又要求在手工登记簿上核对签章。
4、制度要求与登记簿的要求不一致。如“发行基金复点交接登记簿”制度要求互相签字，而登记簿上经手人处要求盖章。
（四）外部环境对发行库规范化管理及达标升级的影响也不容忽视
1、办公条件问题。货币金银部门的办公环境直接影响出入库的速度，由于发现库实行封闭式管理，发行会计和管库员不在一起办公，传递凭证、打印凭证，又要一笔一清，办一笔业务至少需要15分钟左右，直接影响服务质量。
2、钱捆质量问题。人民银行要求的“五好”钱捆标准对业务量大的发行库达到很困难，每天业务量很大的发行库和业务理小的发行库很难用一个标准来要求。
3、硬币包装问题。在手工清点的单位或人民银行不能清分的地方，回笼硬币是用袋装还是用传统的打卷，十卷封捆，办法没有明确规定。
二、对策建议
1、加大投入，强化发行库硬件建设。一是扩大库房面积，改造库内结构，对不便改造的库房，争取立项新建。二是按照规定配备发行库硬件设施，配备实物显示系统并尽快与发行库专用微机联机；三是加快发行库资源整合步伐，按保重点、压一般的原则，保证库房、设备维修等费用支出，确保库房设备正常运转。
2、健全激励机制，加强素质教育。一是健全激励机制，切实加强对货币金人员的管理。要将货币金银部门各岗位作为特殊风险岗位来进行设置和管理。从政治上严格要求，组织上适当倾斜，经济利益上有明显区别。特别是对管库员这一岗位应按照中、青年结合，实行全行选择，公开竞争上岗，实行任期制。真正形成“岗位轮换，竟聘上岗，双向选择，能进能出”的现代化管理模式，从组织上保障管库员能在相对稳定的前提下实现按时流动，以调动他们的积极性；二是加强在职人员的素质教育和职业道德教育。采取得力措施，建立约束与激励机制，激发大家的工作热情和学习热情，构造人才成长的良好环境，使他们树立正确的人生观、世界观和价值观，能够干一行、爱一行、专一行，提高货币金银工作水平，确保发行库安全。
3、选好、配足货币金银行人员，优化人员结构，提高业务素质。一是按照年轻化、知识化和专业化的标准，选派年轻、懂管理、会微机操作、掌握现代经济金融专业知识、有写作分析能力的同志到货币金银部门，发挥其骨干作用，带动整体素质的提高。特别是选拔一批热爱货币金银专业的中青年干部进入货币金银队伍，更好地适应新时期新职能的需要。二是苦练基本功，不断提高员工的业务素质。货币金银人员应全面掌握每一项业务的政策法规，操作要领，并能对央行的其它业务以及商业银行的业务运作有一个全面的了解，以便高质量、高效率地做好本职工作。三是按照规定和货币金银岗位职责分工，配足货币金银工作人员，补足缺岗人员，做到有岗即有人，降低劳动强度。发行会计、复核、现金管理、反假币等工作岗位，应配备专职人员，并配备相应后备人员。
（一）直接支付。根据财政国库管理制度改革的要求，在《财政总预算会计制度》资产类增设“财政零余额账户存款（编号103）”科目。
“财政零余额账户存款”科目用于核算财政国库管理机构在银行办理财政直接支付业务。本科目贷方，登记财政国库管理机构当天发生直接支付资金数；本科目借方，登记当天国库单一账户存款划入数；本科目当日资金结算后余额为零。
1、财政总预算会计每日根据《财政直接支付凭证》（回单）记录各用款单位的支出明细账，并按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，与人民银行划款凭证核对无误后，列报预算支出，会计分录为：
借：一般预算支出、基金预算支出
贷：财政零余额账户存款
2、根据人民银行提供的《××银行××支付申请划款凭证》（回单），冲销财政零余额账户存款，会计分录为：
借：财政零余额账户存款
贷：国库存款
3、因收款人账户名称或账号填写错误而发生的资金退回财政部门财政零余额账户的，财政部门据银行提供的支出退票凭证记：
借：财政零余额账户存款
贷：一般预算支出、基金预算支出
银行将已清算的资金退回人民银行时，据人民银行提供的《××银行××申请支付退款凭证》（回单）记：
借：国库存款
贷：财政零余额账户存款
（二）授权支付。财政总预算会计将各银行汇总的预算单位零余额账户授权支付数，与人民银行汇总划款凭证及财政国库支付执行机构按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》核对无误后，列报预算支出，会计分录为：
1.财政总预算会计每日据银行报来的《财政支出日（旬、月）报表》，与人民银行国库划款凭证核对无误后，列报支出，并登记预算单位支出明细账，并按部门分“类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，根据人民银行提供的《××银行××支付申请划款凭证》（回单），与人民银行划款凭证核对无误后，列报预算支出，会计分录为：
借：一般预算支出、基金预算支出
贷：国库存款
2.因收款人账户名称或账号填写错误而发生的资金退回财政部门国库单一账户的，银行将已清算的资金退回人民银行时，财政部门据人民银行提供的《××银行××申请支付退款凭证》（回单）记：
借：国库存款
贷：一般预算支出、基金预算支出
（三）登记用款额度。财政国库管理部门批准下达各预算单位零余额账户的用款额度，不作正式会计分录，但需要作备查登记。
二、行政事业单位会计
（一）财政直接支付的支出。
预算单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证（“工资”支出凭工资银行盖章转回的工资发放明细表）入账，会计分录为：
事业单位：
借：事业支出、材料等
贷：财政补助收入________财政直接支付
如果财政直接支出部分的支出构成新增固定资产的，应同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。
行政单位：
借：经费支出、库存材料等
贷：拨入经费________财政直接支付
如果财政直接支出部分的支出构成新增固定资产的，应同时登记固定资产账，会计分录为：
借：固定资产
贷：固定基金
（二）财政授权支付支出。
1.预算单位根据银行盖章的《授权支付额度到账通知书》与分月用款计划核对后记账，并在资产类增设“零余额账户用款额度”会计总账科目（事业单位编号103，行政单位编号107）进行核算，会计分录为：
事业单位：
借：零余额账户用款额度
贷：财政补助收入________财政授权支付
行政单位：
借：零余额账户用款额度
贷：拨入经费________财政授权支付
2.预算单位从零余额账户提取现金和支用时，会计分录为：
事业单位：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：事业支出、材料等
贷：零余额账户用款额度
行政单位：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：经费支出、库存材料等
贷：零余额账户用款额度
（三）资产类“银行存款”科目，核算内容改变为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。
（四）年终决算仍由各预算单位负责编制并逐级汇总，由主管部门上报同级财政部门。实行财政直接支付和财政授权支付后，主管部门和上级单位在汇总资产负债表时，将所属预算单位的数字相加，不作上级的“拨出经费”与下级的“拨入经费”相抵冲的处理。
三、建设单位会计
（一）对财政直接支付的支出，建设单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证入账，会计分录为：
借：器材采购、建筑安装工程投资、待摊投资等
贷：基建拨款________本年基建基金拨款等________财政直接支付
（二）对财政授权支付支出，由财政下达零余额账户的用款额度，建设单位应予记账，并在资金占用类增设“零余额账户用款额度（编号234）”会计总账科目进行核算，会计分录为：
借：零余额账户用款额度
贷：基建拨款________本年基建基金拨款等________财政授权支付
建设单位从零余额账户提取现金和支用时，会计分录为：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：器材采购、建筑安装工程投资、待摊投资等
贷：零余额账户用款额度
四、对账
财政部门国库管理机构、预算单位、银行都应建立对账制度，在认真处理各项账务的基础上，加强对账工作，定期、及时地与有关部门和单位核对账务。
（一）国库管理机构在处理完当月账务后，分别与人民银行国库部门和财政国库支付执行机构核对账务。
1.与人民银行国库部门核对月末存款余额，对账单由人民银行国库部门提供，对账内容为“国库单一账户”结存数、支出数。
2.与财政国库支付执行机构核对预算支出按部门分“类”、“款”、“项”的支出数。
（二）财政国库支付执行机构在处理完当月账务后，分别与财政国库管理机构、银行和一级预算单位核对账务。
1.与财政国库管理机构核对。按部门分“类”、“款”、“项”的支出数，对账单由财政国库支付执行机构提供，内容主要包括分“类”、“款”、“项”的财政支出的当月发生数和当年累计发生数。
2.与银行对账。对账内容为银行提供的“财政零余额账户”当月分“类”、“款”、“项”的支出数和预算单位的财政直接支付数；同时与各银行核对各预算单位“财政授权支付数”、“财政授权支付额度支用数”和“财政授权支付额度结余数”，对账内容为银行提供的各预算单位“零余额账户”银行分“类”、“款”、“项”的相关数据。
3.与一级预算单位对账。对账内容为该一级预算单位及所属各级预算单位汇总的分“类”、“款”、“项”的预算支出总数，其中包括财政直接支付数、财政授权支付的额度数、支用数、余额数，对账单由财政国库支付执行机构提供。
（三）预算单位在处理完当月账务后，应就“单位零余额账户”与银行核对财政授权支付的额度、支出数、额度结余数，对账单由银行提供。经双方签证后的对账单由预算单位随同月份会计报表逐级上报。每日终了，预算单位应计算当日现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到账款相符，编制“库存现金日报表”。
（四）年终，财政部门和预算单位设置10天的账务整理期，用于处理未达账项等事宜。在整理期结束后，财政国库管理机构、财政国库支付执行机构、预算单位之间、上下级预算单位之间的各有关账务必须完全一致，不应再有未达账项。
五、注销财政授权支付额度
基层单位和银行在当年12月31日时点对账一致后，按规定，凭银行对账单将零余额账户的财政授权支付额度余额注销。其账务处理如下：
借：拨入经费________财政授权支付（行政单位）
财政补助收入________财政授权支付（事业单位）
基建拨款________财政授权支付（建设单位）
贷：零余额账户用款额度
行政单位、事业单位和建设单位对当年财政直接支付指标余额不进行账务处理。
六、报送对账结果
当年的对账结果在次年1月20日前各一级预算单位和银行要按部门将对账结果（包括财政直接支付指标余额、注销的财政授权支付额度余额）报同级财政部门，为次年预算的准确执行做好准备。
1.对账意识不到位。预算单位的会计在国库集中支付会计核算制度下,认为预算单位零余额账户,不用对账和不需要对账,以前是基本结算账户,账户上天天有金额,月底需要对账,银行会自动给单位对账单,单位会计为了每月的各种报表,也会主动到银行对账。现在是国库集中支付零余额账户,觉得对账是多此一举,对额度对账工作的重要性在思想认识上不到位。
2.额度对账形同虚设。额度是各预算单位的月度用款指标,由财政部门于每月25日前将次月增加的按银行划分的预算单位用款额度以《财政授权支付额度、清算额度汇总通知书》的方式,并附上《预算单位财政授权支付额度明细单》,分别通知人行国库部门、预算单位和银行,预算单位在财政部门批准的用款额度余额内,开具《财政资金支付凭证》,提交银行办理授权支付,当预算单位发生了授权支付业务时,额度就转换成了预算单位的可用资金,否则它仅是一个指标数字。财政、银行、预算单位、人行国库部门都没有执行额度对账工作,而银行在额度对账工作中担负着重要的角色,即要与人行国库部门、财政部门核对财政零余额账户,预算单位零余额账户与国库单一账户之间清算发生额,又要向预算单位核对上月财政授权支付发生额,月底工作量大,时间集中,各自系统工作时间受上级行的控制,银行在人员配置和业务管理上都没有达到要求。
3.拨款科目总分额度不相符。拨款过程中经常存在明细科目无额度,该科目有总额度的现象,预算单位、银行、地方财政之间相互联网,地方财政在《江西省财政综合业务系统》中给了预算单位额度指标后,预算单位、银行在自身的业务系统中就有了相应的额度指标,人行国库业务部门的tbs系统要操作人员手工录入相应的额度指标,在录入明细科目额度的过程中有时会与地方财政在《江西省财政综合业务系统》中给预算单位各明细额度指标不相符,但科目总额度是相符的,造成预算单位在拨款过程中明细科目无额度拨款现象,拨款凭证退来退去,资金不能及时到位,影响了预算单位的用款计划,也增加了金融机构业务操作人员的工作量,对社会也造成了一定的影响。
4.额度通知未能及时到位。市财政局于每月25日前将次月增加的按银行划分的预算单位用款额度,以《财政授权支付额度,清算额度汇总通知书》的方式,并附上《预算单位财政授权支付额度明细单》分别通知人行国库部门和银行。银行须将各预算单位的月度用款额度在一个工作日内通知其分支机构,分支机构须要一个工作日内将月度用款额度通知到相关的预算单位,银行的操作系统有数据,但打印不出《财政授权支付额度到账通知书(预算内)》,预算单位不能及时地知道本单位在银行的额度是否到位,单位经费的使用可能会滞后。
5.人行国库部门tbs系统未设置数据对接平台。实行国库单一账户体系资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代化财政国库管理体制,取消了中间环节,使财政资金在未支付到收款人之前一直保存在国库。人行国库部门国库业务tbs核算系统自成体系,未设置与地方财政、银行、预算单位的相关财政资金业务数据对接平台,授权支付额度,直接支付额度要国库操作人员手工输入到国库业务tbs操作系统。银行与地方财政有数据对接平台,不用手工录入额度指标,目前地方财政分别与银行、预算单位联网,而未与人行联网对接。
6.会计人员素质参差不齐。各预算单位的经办会计人员,有业务能力强弱之分,经调查发现,有的会计人员只知所以然而不知其所以然,师傅怎么教就怎么做,资金走向一但有变化,就不知如何应对,不能灵活地运用会计专业知识处理相关会计业务。
建议:
1.国库会计业务tbs操作系统应建立数据对接平台。建议人行国库部门国库业务tbs操作系统一是增加与地方财政的数据对接模块,建立数据对接平台,即减少了国库人员录入额度指标的工作量,又减少了国库业务的差错率,拨款资金又能及时到位;二是增加与银行、地方财政额度对账模块,包括日对账、月度对账、年度对账,在系统中每月及时核对地方财政国库单一账户的库存余额,每月与银行核对市财政零余额账户,预算单位零余额账户与国库单一账户之间清算的发生额。能及时地做好对账工作,切实落实对账责任。
2.建立银行与预算单位的数据对接平台。银行的会计业务操作系统一是增加《财政授权支付额度到账通知》模块,能及时地将额度通知预算单位;二是增加预算单位零余额对账模块,用于核对银行上月财政授权支付发生额,既减少了银行工作人员对账工作量,又解决了银行与预算单位不能及时对账的问题。
3.严格执行对账制度。国库要及时做好与财税部门、征收机关以及上级国库的对账工作,银行要及时做好与国库部门、财政部门、预算单位的额度和清算发生额的对账工作,财政部门、预算单位经办人员要积极地主动地与国库部门和银行进行对账,实行责任追究制,切实落实对账责任。
【关键词】人民银行 国库组织体系 干部培养
近年来，随着国家经济持续发展以及国库集中收付改革步伐加快，各级人民银行国库经理预算收支业务笔数与金额迅猛增长，政府预算收支工作对经理国库的要求越来越高，与此形成强烈反差的则是，人民银行组织体系建设相对滞后，甚至有所倒退，国库干部队伍建设也没有跟上业务发展的步伐。本文站在国家利益的高度，从宏观与发展的视角，认真研究分析人民银行国库组织体系与干部队伍配备管理现状，呼吁加快人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养。
一、研究人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养需要准备把握的三个方面问题
（一）关于国库业务量与工作量的区分
许多研究国库组织体系与干部队伍建设的人士，普遍将国库经办的业务量作为分析研究的重要依据。这有一定的道理，但如果忽视了其他方面的参考依据，则会使国库研究误入歧途。其实，国库业务量是指各级国库办理的预算收入收纳、拨款支拨、收入退库、预算收入更正等业务笔数，而国库工作量则是除了国库办理的上述基础性业务之外的在其他方面需要承担的客观的具体的工作。比如，近年来，总行国库局对国库部门的要求标准较高，要求各级国库做好库存日报、预算收支月报、退库月报编制以及分析，要求编制上报国债发行周报、国债持有量月报以及国债发行信息，要求开展国库收支专题调研与综合调研分析，要求组织开展支库业务、国库集中支付业务、国债发行兑付业务、国库经收业务等现场检查，国库部门还需要与财政、税务等外部单位就财政国库集中收付改革、税收政策改革等进行大量的沟通与协调，这都需要国库部门付出很多的精力，这个工作量累加起来是十分巨大的，必须予以统筹考虑。
（二）关于国库服务属性与管理属性的界定
在研究国库组织体系与队伍建设上，大多数同志喜欢将国库定位于传统的服务型的业务工作。其实这种定性本质上没有什么错误，本来国库是为国家预算收支工作服务的。但是，随着社会发展以及经济变革，也为国库赋予了许多管理职能。比如，对各种预算拨款用途合规性、计划性、规范性进行监督，对各级预算收入在金融机构划转进行监督，对各级预算收入退库进行监督，对各级财政资金账户进行监督，等等。所以从这个意义上讲，国库是一种兼有服务与管理职能的综合性部门。如果这样界定国库服务与管理的属性，更容易客观辩证地看待国库组织体系建设以及国库干部队伍培养。
（三）关于国库干部队伍正式与非正式的管理
目前，人民银行，尤其是中心支行以下的干部队伍普遍紧张，如果仅仅向人民银行内部挖潜人力资源，国库干部队伍的配备将无法得到有效地满足。各级人民银行分支机构经理的国库，既包括了中央国库，又包括了地方国库。也就是说，人民银行分支机构经理国库一方面收纳上解中央级预算收入，划拨中央财政转移资金，在为中央预算收支工作服务，另一方面还要为地方预算收支工作服务。那么，在国库人员配备上，就可以与地方政府协调，适当招聘一些从事地方国库业务操作的人员，帮助解决基层人民银行国库队伍匮乏问题。
二、人民银行国库组织体系与队伍建设的现状与问题
（一）基层国库管理的现状
1.业务增长突飞猛进，发展后劲不可估量。近年来，国库业务发展十分迅猛，发展动力多来自外部的推动。比如国库集中收付管理制度改革与推进，促使各级社保基金、水资源费、工会经费等政府预算内外收入逐步纳入国库核算与管理。同时，国库自身建设与要求也在不断提升，直接办理国债兑付业务、涉农财政补贴业务等创新性工作，也相应增加了国库部门的业务量。同时，近年来国库外部协调工作量、国库执法检查工作量、国库信息反映数量、国库调研数量以及国库向人民银行内审、事后、会计、纪检监察等部门报送的相关报表、材料等，都增长了很多。在今后相当长的一段时期，政府以及社会各界对国库服务需求越来越高，仅农村社保的试点与扩面，就可以使国库业务量倍增。随着国库服务手段不断改进，各种政府预算收入将全部纳入国库核算，许多政府预算支出将直接由国库直达收款人，所以国库业务发展后劲不可估量。
2.人员配备相对不足，稳定难度不可小视。当前，中心支库及其以上国库的人员配备相对充足，县市支库人员配备相对紧张。县市支库人员年龄结构老化、知识结构老化、认识理念老化也是不容争辩的事实。另外，由于支库人员工作量相对人民银行其他内设机构来说相对较大，承担的业务工作压力、绩效考核压力、风险防范压力在县市支行也是最大的，而个人进步与事业发展相对滞后，在很大程度上影响了县市支库人员的配备与稳定。在一些县市支行，许多国库人员调离国库部门的意愿非常强烈，但从其他部门安排到国库部门则往往需要行长做工作予以争取，“老实人干国库事，国库人干老实事”是许多地方人民银行员工的共识。
3.岗位设置流于形式，内部制约不可放松。根据总行国库相关规定，各级国库需要设置会计核算、统计分析、国库监管、国债管理、系统维护等10多个具体岗位，县市支库也不例外。这样，支库为了应付众多的岗位设置，只好模糊应对。现在，除了国库会计核算具体岗位外，其他相对较虚的岗位常常是有人无岗，或有岗无责，即便是上级国库安排布置的工作，也是马虎应对。当前，一些县市支行进行了内设岗位与职能整合，支行领导对于国库工作的要求，也常常是满足于账平表对、不出风险，上级国库安排的需要高标准完成的工作，由于没有素质较高、责任心较强的人员作保证，也常常是应对了事。
（二）存在的问题与根源
1.业务管理“头重脚轻”，难以实现“平衡发展”。人民银行依法经理国库工作，在总行层面是十分重视的。总行国库局无论是国库制度体系、国库资金汇划体系以及国库监管体系建设，还是国库统计分析体系、国库信息化体系以及国库文化体系建设，都是十分迅速，工作要求也是十分高的，且总局也有高素质的人才作保证，所以，人民银行总行经理国库水平非常高。同时，总行国库局也按照做大做强国库的思路，对下级国库的各个方面工作严格要求，希望促进人民银行经理国库整体水平的提高。然而，自上而下，人民银行国库部门的人员配备越来越紧，国库人员综合素质也越来越低，经理国库工作水平也相应呈下降趋势。所以，人民银行国库的人员管理、业务素质、制度建设、内控能力、工作水平等就像一个“倒金字塔”，显得“头重脚轻”，严重制约了人民银行经理国库事业的平衡发展。
2.机构建设“徒有虚名”，难以实现“权责对等”。人民银行经理国库是为了满足国家预算收支工作而存在的。在国家预算收支工作的征收、划缴、入库、使用管理的环节中，国家相应设立了预算收入征收机关（国税、地税、海关、社保等）、划缴（商业银行、信用社）、入库（国库）、资金管理（财政）等单位，只有国库是人民银行的内设机构，其他单位都是机构编制相对独立的单位。同时，由于基层人民银行职能弱化等原因，县市支行国库内设机构多被与其他职能部门合并，支行国库股的招牌在县市级人民银行已经很少见。可以说，人民银行国库在地方政府预算收支工作中承担了很大的法定职责与义务，但在机构管理中没有相应匹配。在一个地方中，常常是人民银行国库部门的几名工作人员，办理了数百、上千名的税务征收人员、上百名的财政人员所经办的业务，因为，一个地方的所有预算收入最终都要进行人民银行国库，所有预算收支都要从人民银行国库拨出。由于国库机构建设的长期滞后，县市人民银行国库就像“小牛拉大车”一样，负重前行。
3.队伍建设“环境堪忧”，难以实现“持续发展”。在国库队伍建设上存在一个难以有效解决的“瓶颈”问题，就是地方政府对经理国库精细化的管理、高标准的要求与人民银行国库队伍综合素质难以提高的矛盾。一方面，地方政府实施的国库集中收付、社会保险、税收征管等改革，需要国库予以配套，需要国库不断改进服务，提高政府资金的使用效率，需要国库加强内控，确保国库资金的安全完整，需要国库加强收支分析，提供有价值的参考信息。另一方面，由于基层国库一般仅有3～5人名人员，在忙完日常资金收纳报解、会计核算、账平表对、国库收支分析等基础性的工作后，已经鲜有精力完成其他方面的工作和任务。再者，多年来许多人民银行分支机构把国库作为一种传统的服务性工作，对人员素质要求不十分高，所以国库人员一般也难以在晋级、升职等个人进步上取得较大的收获，国库人才使用、发挥、管理的环境不十分理想，培养一支高素质的国库队伍，也只是各级人民银行对国库队伍建设提出的理想化的战略口号，实现这一目标任重而道远。
三、建议与对策
（一）树立全局意识，统筹国库事业发展
在分析研究国库组织体系建设与队伍培养上，既要结合人民银行的实际工作，又要跳出人民银行的固定思维。国库是为国家预算收支工作服务，并以此促进国家各级政权机关的正常运转，促进国家财政、税务政策的顺利实施，促进国家经济建设与社会文明进步。现代国库的职能作用十分巨大，尤其是建设中国特色社会主义与国库的职能发挥息息相关。为此，我们必须树立全局意识，以科学发展观为指导，统筹研究和决策国库职能作用的定位、国库组织体系的构建以及国库事业的发展。
（二）树立发展意识，保障国库机构建设
国库事业的持续发展，需要有健全完善的国库组织机构作保障。当前，国库组织机构建设可以分三步走。第一步，健全“末梢机构”。国库末梢机构，即县市国库的办公机构。要迅速扭转县市支行撤销国库股、合并综合业务股的做法。积极稳妥的做法为：保留现有的国库股，与综合业务股合署办公，原来没有设立国库股的支行，也要尽快设立与综合业务股合署办公的国库股。第二步，运作“金库机构”。多年来，国家金库印章仅仅作为加盖业务报表等使用，不能对外发文、发函，也就是说没有独立行文的效能。当前，应该允许各级国库在严格遵守人民银行发文各种管理规定的基础上，单独就国库工作对外行文，扩大国库的社会影响。三是升格“国库机构”。积极向国家决策层争取，尊重人民银行国库在国家预算收支工作中的地位与职能作用，参照国家外汇管理局的模式，对国库办公机构作适当的升格。比如，人民银行总行对外单独运作国家金库总库的职能，按照不同的管理职责设立若干个司级业务机构。人民银行分支机构比照设立国库办公机构。
（三）树立人本意识，保证国库人员配备
当前，要彻底解决人民银行国库人员相对不足的问题，可以从两个方面统筹考虑。一方面，对国库队伍进行适当的优化，建立一支高素质的专职正式国库队伍。比如，县市支行应对配备3～5人专职正式国库人员。另一方面，由各级地方政府承担相关费用，面向社会公开招聘专职国库人员，纳入人民银行国库人员管理。比如，县市支行对外招聘3～5名专职国库人员。如此，县市支行国库专职人员可以达到6～10名，可以很好地解决国库岗位设置、业务发展对人员的合理要求。至于国库人员业务与岗位分工，可以考虑将招聘的人员分配到具体核算等操作性的岗位，人民银行正式国库人员从事管理性与调研分析工作。中心支行与分行也可以参照此办法，解决国库人员的配备问题。
（四）树立和谐意识，优化国库外部环境
2007年4月14日下午14时许，河北省邯郸市农业银行金库发现一起特大盗窃案，被盗现金人民币近5100万元。经调查发现，金库保管员任晓峰、马向景有重大作案嫌疑。公安部随即发出A级通缉令，对二人进行通缉。经过55小时的侦破，随着最后一名犯罪嫌疑人任晓峰19日上午8点20分在江苏连云港的落网，这起特大金库盗窃案全面告破。
这是农行继“3.31四员工挪用700万元公款玩体彩”案之后不到半个月的又一大案，且涉案金额再创新高。农业银行作为我国四大国有银行之一，在我国经济发展中承担着举足轻重的作用，也是国家经济监督和风险防范的重中之重，按理说，其内部控制体系也应该十分健全。可自2005年以来频频曝光的一系列银行大案，从银行小职员贪污，到分支机构负责人与外贼勾结作案，再到总行高管收受贿赂等等，四大国有银行无一幸免，我们不得不沉思，国有银行到底怎么了？
通过以下对邯郸农行金库盗窃案的剖析，我们不难看出其内部控制体系上的重大缺陷。
一、控制环境无效
企业员工正直诚信的道德价值观与胜任能力，管理阶层的管理哲学与经营风格，权责委派及组织结构、人力资源政策以及董事会和审计委员会构成企业的控制环境，决定着其他控制要素能否发挥作用。而在邯郸农行内部，由于忽视了员工的不良嗜好以及缺乏对其的适当引导，导致了内部控制环境的缺失，也促成了盗窃案的最终发生。
（一）对员工不良嗜好的忽视成为了盗窃案的导火线
本案中的犯罪嫌疑人之一任晓峰的“好赌”是尽人皆知。平日下班之后，背着领导最喜欢干的事情就是赌钱，在案发前两天，他还和别人一起打过牌。任晓峰虽然好赌，但其赌运并不好，通常都是以输告终。任晓峰的另一个爱好就是买，甚至在他逃跑的时候都还想着，连看报纸都下意识地翻翻有没有的相关报道。任晓峰在落网后坦言，“我在逃跑的时候连饭都没心思吃，但是我看到点就想下车买点，没什么其他想法，就是手痒痒”。但和他赌钱一样，买也是赢得少输得多。和任晓峰不一样，马向景的爱好是“好酒”和“好玩”。据说，每日下班之后，马向景离不开的就是一口酒，但自己又没有一个度，喝完酒就跑到娱乐场所去“潇洒”，因此开销比较大。
而关于两人好赌、好玩的不良嗜好，其实单位不少人都知道，但都认为这是员工的私人问题，与工作无关，因此均未在意。也正是因为两人一个好赌，一个好玩，遇到一起才谋发并实施了“从金库盗钱购买”的荒诞行径。殊不知，员工正直诚信的道德价值观是内部控制环境的重要组成内容，而不良嗜好的存在可能会引发员工品行的改变。
（二）体制不合理是大案发生的根源
从陆续发生的银行大案中，我们发现一个很有意思的现象：发生大案的银行大都是几大国有银行，或者是已经“工农中建化”的股份制银行，而那些市场化程度很高的股份制商业银行却很少有大案发生。股份制银行与国有银行的差异最终源于体制上的不同：股份制银行受到的行政干预比较少；没有单一的控股股东，关联交易较少发生；其经营目标就是在有效控制风险的前提下为股东创造更多的利润。正是在这种现代公司治理结构下，它们才会去通过制度建设来防范案件发生，才会通过一系列措施去进行组织结构调整、强化风险管理、健全内控机制，使家贼无可乘之机。作为国有独资银行之一的农业银行，其资产名义上归全民所有，实际上所有者被长期虚置。所有者缺位的结果导致农行内部还未建立起现代公司治理结构，而通过股改已在海外上市的工行、建行和中行为在其“上市”之旅中不断完善内控，加强风险管理，已逐步建立起完善的公司治理结构。相比之下，农行的体制改革已显落后，因此，发生在农行系统内部的“跑、冒、滴、漏、盗”现象就更显刺人耳目。据2005年的国家审计结果，农行违规、涉案金额仍高达615.6亿元，查出涉嫌犯罪案件51起，涉案金额86.84亿元，涉案当事人157名。可见，体制的不合理是农行“小案不断，大案频频”的根源。
（三）管理者的失职为盗窃案的发生提供了可乘之机。
从表面看，本案的发生似乎是用人不当，但管理者的有章不循对该案的发生有着不可推卸的责任。也正是因为两嫌犯了解银行内部控制的执行情况，熟知内部监管的漏洞，其才敢如此猖狂地盗窃金库，说到这里，笔者不禁想起一句话――“抢劫一家银行不如拥有一家银行”，这正是对本案的形象描绘。也正是因为管理者的失职，在事情被银行发现后，该行行长本想通过自查抓住案犯以减轻其责任，结果自查无果，所以又延迟了三天才向警方报警。
二、风险意识薄弱
国有银行在过去几年的股改中，为了获取上市资格，把注意力更多地放在了如何实现不良贷款的“双降”上，而忽视了内部组织结构调整、加强操作风险管理、建立良好内控机制等。而目前，其虽然已在总行层面完成了组织结构设置调整，建立起现代银行的风险管理和内部控制体系，但在广大的分支机构，原来的体制还没有发生太大改变，其分支机构风险意识薄弱、内控机制也尚不健全。在本案中，经公安机关初步排查，任晓峰、马向景作案都是先切断电源，使异地监控无法实施后再盗取库款。根据保安押运公司监控值班人员的记载，4月13日晚11时45分监控显示屏不显示；4月14日12时12分左右再次不显示，且自动向110报警，110迅即查问保安押运公司守库室，守库员电话询问任晓峰，任回答：“未通知撤防导致误报。”恰恰在此时间段，任晓峰等人正在疯狂作案。任晓峰、马向景实施作案时银行金库的监控设施曾先后3次自动报警，但并未引起银行方面的重视。银行风险意识的薄弱在一定程度上给该案的发生创造了时机。
三、控制活动失效，监控措施虚设
COSO报告指出“控制活动是确保管理阶层的指令会被实现的制度和程序”，它由企业内的“人”制订，并通过“人”的行为得以实施。Bologua等人在1993年提出的会计舞弊GONE理论认为，人性的贪婪（Greed）是造成舞弊的一个风险因子，当舞弊者既有贪婪之心（Greed），且又十分需要钱财时（Need），只要有机会（Opportunity），并被认为事后不会被发现（Exposure），他就会发生舞弊行为。因此，任何内控制度的建立，都是以对他人“有罪推定”为基础的，即认为任何人都有作案的可能。如果内控严格，就算有人有作案动机，也没有作案的任何机会，内控制度是既防小人，也防君子的。但本案的发生却暴露出案发银行的很多内部监控措施并没有有效执行，控制活动总体上处于失效状态。
（一）根据金融行业金库管理相关规定：管库人员、守押人员、运钞人员三者是互为监督、相互制约的。换言之，管库员要盗窃这笔钱，要么事先制服守押和运钞人员，要么三类人员相互串通，沆瀣一气。但在本案中，现场既没有搏斗或被制服的迹象，后两类人员也没有串通犯罪的嫌疑。显然，金融机构严肃和近乎苛刻的防范和内控机制在案发银行完全是形同虚设的。
（二）根据银行金库管理制度相关规定要求，金库必须坚持查库制度。中心库管辖行的出纳负责人每旬对中心库和分金库查库不少于一次，分管行长每月对中心库和分金库查库不少于一次，上级行要对下级行进行定期或不定期的查库。而本案中，被盗的5100万元现金是由犯罪嫌疑人从2006年11月到2007年4月这5个月间分多次偷出来的，在长达五个多月的时间里，银行本应进行的15次查库竟然没有查出现金的短损，这不能不使人对银行的内控机制产生质疑。犯罪嫌疑人任晓峰的回答更是印证了该行的监管漏洞，他说“……别人不可能天天来查看金库的钱有多少，所以我们盗窃金库是很简单的事情。”
（三）按照有关规定，银行金库与营业厅之间不得另设通道，但邯郸农行却违反了此规定，为任晓峰从营业厅进入金库作案提供了便利；任晓峰、马向景二人既掌握金库钥匙，又掌握相关密码，而缺少制约环节，客观上埋下了安全隐患。
四、监督不力
监督作为内部控制体系的组成要素，是检查内控缺陷的必备手段。监督活动包括持续的监督活动、个别评估和报告缺陷。
（一）未开展内部控制自我评估
内部控制自我评估是企业内部人员诊断内控缺陷，完善内控体系的一种现代方法。该方法在其他国家已得到广泛推广，而我国内部审计协会已于2006年6月5日了《内部审计具体准则第21号――内部审计的控制自我评估法》，该准则自2006年7月1日起实施。但在我国真正开始实施内部控制自我评估的企业还只是凤毛麟角，几大国有银行还均未涉足。
（二）缺乏报告缺陷的机制
一、发行中的问题及监管的难度
1、人民银行对国债发行工作难以监管。一是文件要求各级专业银行和财政部门要将国债发行计划报送同级人民银行，但事实上各承销单位主动报的少，大多是经过反复做工作后才报的，还有一直未报的。这样，人民银行对各承销单位有无超量发行或变相集资等没有考核的依据.这样很难发挥人行的监管作用;二是专业银行总行和财政部在没有正式文件的情况下，中途随意追加发行任务.使人民银行对国债发行的检查、监督工作无法适从，难以监管。
2、凭证式国库券发行的“5日报”数字准确性差，“买卖月报”上报难。前者主要是人民银行总行和专业银行总行“5日报”要求上报时间不一致。人民银行上报早于专业银行一天，所以部分专业银行的国库券发行数字是估计数;二是专业银行普遍重视国库券发行一款项能否按规定时间上划，对“5日报”的数字准确与否不重视。后者上报难的间题，因财政部门和部分专业银行不要求上报“买卖月报”表，即使要求报的，时间也比人民银行迟1一2天.有的用上月数字作为本月的“买卖月报”，也有的专业银行和财政部门根本不报，致使人民银行“买卖月报”上报难。
3、文件规定各承销单位不得将主管部门下达的三年期凭证式国库券发行任务委托其他非银行金融机构代为发售。但在实际发行过程中，情况并不都是这样。如榆林地区财政局曾委托建设银行信托投资公司发行150万元，还有委托城市信用社发行的.这样给统计工作带来一定困难。
4、国债集中发行造成对储蓄存款的较大冲击。1995年凭证式国库券由于发行时间集中，发行量大，在发行的3一4月份期间，对全省各行的储蓄存款影响较大，储蓄存款比上年同期下降30—60%左右，反映在3一4月份不少的储蓄所、柜发行的国库券中有70%左右是支取储蓄存款购买的。有的行储蓄甚至还出现负增长。这样减少了各行稳定的信贷资金来源，有些不得不采取临时借款来弥补增大的资金缺口，增加了银行的融资成本和利息支出.对银行的利润收入也有较大影响。
5、有关群众对发行国库券中的一些问题。一是品种单一，只有三年期，群众不能根据自己闲散资金的间歇时间，灵活选择最佳国债.且单一期限的国债发行量大，1995年全国就发行1500多亿元的国债.容易引发偿债高峰，增加财政还本付息的压力;二是发行时间太集中一些群众为购买国库券提前支取未到期的储蓄存款，这样影响群众利息收益;三是1995年国库券发行多数集中在大、中、小城市，县以下的乡镇和农村金融机构基本没有承担国库券的发行任务.广大农民想购买国库券很不方便。有些即使购买了国库券屯在急用时，还要跋涉几十里甚至上百里路到县城去兑付，有的倒卖国库券的投机者到农村压价收买，从中牟利，严重地损害了国库券的信誉，也使农民的国库券收益受到损失。
二、建议和意见
1、国债种类应多样化。一是合理设计国债的期限，实现中、长、短相结合。可发行10年、5年、3年、2年、1年、半年、甚至3个月的短期国债.这样既满足了不同投资者的需要，又吸收了更多的闲散资金，还可避免偿债高峰，减轻财政还本付息的压力;二是国债品种应多样化，除发行平价国债外，还可发行贴水国债.也可发行按息票分期付息国债或有奖国债等。这些国债就是期限在3年以上，也不需要保值贴补，可以降低举债成本.简化兑付手续，提高工作效率和质量，还可解决兑付难的问题。
2、应分散国债的发行时间。可采取灵活多变的发行方式，根据国家财政资金的余缺情况，在每月或每季发行不同期限、数量的国债，这样可以避免因发行时间太集中造成群众为购国债，提前支取未到期储蓄存款而受的利息损失，也能防止在国债发行期间储蓄存款严重滑坡的问题。只有合理的分散国债发行时间，并形成经常化、制度化，才能保证国家经济快速、平稳发展和金融秩序的有序运行。
3、下放国债承销任务的分配权。总行应将与各承销单位签订合同的权限下放到各省人民银行和财政部「丁，这样人民银行对各承销单位的任务始终心中有数，更能充分地发挥人民银行的监管作用。
4、凭证式国库券收据应规范统一。凭证式国库券收据应由人民银行统一设计印制，由人民银行逐级调运、分配到各承销单位。在增加国债发行的期限和种类的情况下.规定不得提前支取。这样在发行期结束后，将剩余收据在规定时间内交回人民银行，有利于人行对各承销单位的收据存根进行清查、核对，防止超发和变相集资。
5、各省国债的承销数量应适当。从近两年来看，国债发行比较快的是西北、西南经济发展较缓慢的省份。原因是这些省份经济不发达，投资渠道少，人们只好买风险小、信誉高、相对比储蓄存款利息高的国库券。国库券发行快，并不能说明这些省的资金多.上级部门在发行中途不能“鞭打快牛”随意追加发行任务。因为这样一来，大量资金集中到中央.这些省由于资金短缺，使本来就发展比较慢的经济更会受到制约。国债的承销数量，应与根据各省资金的多少.经济发展状况相适应，这样才能保证全国的经济既均衡又快速的发展。
