从江苏省沭阳县委书记到宿迁市市长，十年时间，仇和以超常规手段，开创了中国体制改革的六个第一：第一个实行干部公推公选制度；第一个推行乡镇乡党委书记直选制度；第一个实施小城镇改造；第一个推出“限桌令”约束“人情消费”；第一个动员全民招商；第一个把医院、学校进行民营化改造。时代选择了仇和，仇和也顺应了时代。
仇和初到江苏宿迁沭阳任县委书记时，当时的沭阳是全国贫困县之一。仇和面临的是经济发展非常困难，社会矛盾非常尖锐，官员贪污腐化非常严重，社会治安非常混乱的局面。他有两种选择，一种是选择随波逐流，继续在那个大染缸里面混一天算一天。仅凭1995年他曾被选参加“江苏省高级管理人才经济研究班”到美国马里兰大学学习，又参加中组部组织的高级人才研修班到哈佛大学学习这两张金字招牌，只要不犯大的错误，仕途也将一马平川;第二种是选择做一个真正的实干家。找到阻碍沭阳发展的原因，并对此进行大胆的改革。当然，后者的困难和艰辛可想而知，也是一条政治上“风险”较大的道路。非常人的仇和以一个共产党员的高度责任感和使命感选择了风险、选择了后者。在《政道――仇和十年》这本书里，仇和有一句话让我记忆最深刻：“大不了把沭阳当作我的政治生命的终点！”。大有“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的豪壮，大有敢立潮头唱大风的男儿气魄，大有敢做弄潮第一人的无畏胆识。我们就应该拥有勇于接受挑战和战胜困难的勇气，拥有干大事的气魄。
自助者才能天助之，正人者需先正己。只有严格要求自己，以身作则才能去要求别人。为改变干部工作作风，仇和以身作则，率先拿起扫把打扫清洁做义务劳动，其他的干部坐不住了纷纷主动打扫清洁，短时间内让沭阳由最脏的城市变成了卫生城市。修公路他自己不仅捐钱还亲自战斗在施工第一线，运土运沙，其他干部和群众纷纷加入没有丝毫怨言。每次开会和活动他总是准时到场，甚至一次他把堂堂一副县长挡在了几步之遥的车门外。只有严格要求自己，才能真正把自己作为人民的公仆，真正去为人民服务，否则都是空谈。连自己都不想干，还能指望别人？只有严格要求自己，自己做好了再去要求别人，才能做领头雁。这是我在工作中最应该做到的，也只有这样才能很好的开展工作。
改革要发展，思想要先行。在沭阳，仇和认识到阻碍社会发展的原因主要是人的思想观念的落后。因此，他毅然对沭阳发动了“天黑赶路，天亮进城”，“领先一步，胜人一筹”的“仇氏”思想改造。“压缩饼干式的发展”，“跳跃式的发展”都是他实施发展战略的手段，并始终把这一观念灌输于官员的脑海。一个没有思想或是思想僵硬的人和一具木偶有何区别？思想僵硬甚至有时还会成为真正办事人的绊脚石。只有把思想搞通了，办起事来才会有想象力，才能去创新，才能真正发展。我们学习科学发展观，正是为了解放我们的思想，改造我们的思想，更好的为发展服务。
要真正做成事，必须具有实干精神。沭阳在发展中，仇和为改变县里公路少、破、旧的面貌，加速修路。面对修路资金缺口巨大，他不惜得罪全体干部，强扣工资，加重农民负担，要求摊派和义务出工，甚至自己长期到工地上上沙上土，用一种极端的原始手段，为致富路打下了坚实基础。仇和把招商作为第一政绩，给全市的干部都下达招商指标，压着、逼着干部去招商，完不成就走人。现在看来未免过于激进，但就是这种实干精神，有条件要上，没条件创造条件也要上，的精神，正是我们要学习的不怕困难不畏险阻的工作作风。世上从来没一条平坦的路可以走，何况是在发展中“摸者石头过河”呢，我们在先进的思想指导下，只有扎扎实实做好工作，办一件就算一件，才能真正把工作做好。
“世上本没有路，走的人多了也就成了路”，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是执政党永葆生机的源泉。如果这种创新能变成新的制度那更是一种“科研成果”。在沭阳、在宿迁、在昆明，仇和始终把制度创新和制度积累，当做重中之重来抓，并多次创新机制。仅以干部选拔制度中，如何确保“知情权、参与权、选择权、监督权”而言，就进行了多种形式的制度创新。为保证公众在干部选拔中的知情权，率先搞起“任前公示”；为保证一般干部拥有平等的参与权，率先搞起“公推公选”；为保证一般干部的被选择权，率先搞起“乡镇书记直选”；为保证民众在干部选拔中的监督权，率先搞起了“勤廉公示”。这些制度上的创新，已经为省内、国内的政治体制改革，提供了借鉴和样板的意义，许多地方正在热力推行中。我们自己工作中，要积极发挥自己的主观能动性，多思考，多观察，多学习，结合实际情况，秉持机遇观，锐意改革，大胆创新，敢为天下先，力争做开拓者，开荒者，努力为发展服务。
“会当凌绝顶，一览众山小”，要持续快速发展，就必须要有远见，有开阔的视界，有过人的胆识。要站在潮流发展的制高点，着眼未来，着手今天。他在沭阳修了80米宽的大道用于经济开发，在当时穷困得连修条普通路都难的情况下，被一直怀疑甚至被说折腾，但20年后的今天证实了他当时的远见，跟上了时代的发展。当很多地方因为当时的规划不够长远发展受阻碍时，沭阳却一路快马狂奔。他被调任宿迁担任市委书记时，由于宿迁市刚刚成立，基础设施还非常薄弱，城市的发展还没有很好的规划。由于宿迁地理位置的限制，南北两片有一条河流隔断了城市的发展。仇和带领宿迁市领导班子来到河流前面，他说要在这里修建五座宽50余米的高架桥，打通连接南北的发展通道。当时领导班子一致认为是不可能的事，并认为这是一个不切实际的想法。但是，仇和以他超前的眼界，非凡的胆识，通过党员干部带头集资，上面争取资金，用了一年半的时间，就打通了阻碍宿迁城市发展的通道。从此，宿迁走上了科学发展的道路。
关键词：宿迁市；高铁经济；SWOT
中图分类号：F532 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0023-02
一、徐宿淮盐铁路的基本情况
徐宿淮盐城际铁路是江苏省内东西走向的一条铁路，有“江苏铁路金腰带”之称。与连淮扬镇铁路“无缝对接”，与京沪铁路、陇海铁路相连，具有京沪高铁辅助通道的重要功能。徐宿淮盐铁路正线全长316公里，项目总投资约428亿元，设计时速为250公里，预计2019年建成通车。其具体线路为：沿徐宿高速进入宿迁市，沿开发大道南侧向东，后沿黄河路向南，再沿宿淮铁路前往淮安市、盐城市方向，途经徐州、睢宁、宿迁、泗阳、淮安、建湖等市至盐城市。宿迁、淮安、盐城三市的居民通过这条铁路可以直接南下北上，直达京沪，十分便捷。2016年6月，徐宿淮盐铁路项目宿迁市境内各标段正全面开展桩基、路基、承台、墩身、预制箱梁等工作，各标段施工进度居于全线前列。
二、宿迁市高铁经济的SWOT分析
（一）优势
1.经济发展增速迅猛
虽然宿迁市经济总量居于全省后列，但其增长势头强劲，多项主要经济指标增速均位居全省前列。“十二五”期间，地区生产总值（GDP）5年增长近一倍，达到2 110亿元，人均地区生产总值达7 000美元，达到中上等收入国家（地区）水平。经济的快速发展对客流、资金流、信息流、技术流等资源的流动性需求逐步加强，高铁的修建正好迎合了宿迁市对于开放的交通体系的迫切需求。经济发展蕴藏的巨大潜力将大大提升高铁的运行效率。随之，高铁的运营使人员和物资的调配更加高速、有效率，区域之间的通达性和沟通效率将会大大提升，对于刺激宿迁市的经济增长潜力会起到有效的催化作用。
2.旅游资源丰富
宿迁市历史悠久、文化繁荣，是西楚霸王项羽的故乡。南临洪泽湖，北倚骆马湖，京杭大运河穿境而过，自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水中道、扼二京咽喉”之称。乾隆六下江南五次驻足于此，赞宿迁市为“第一江山春好处”。宿迁市境内有世界文化遗产京杭大运河及乾隆行宫遗产点、项王故里、骆马湖、洪泽湖湿地等著名旅游景点，环境优美，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、联合国环保节能新型示范城市。
而高铁缩短了城市之间的空间距离，能够极大缩短出行时间。据统计，在综合考虑费用、时间、出行安全、天气影响等多方面因素后，较多的旅客偏爱高铁这一出行方式。高铁的修建满足了周边城市居民到宿迁旅行的需求，增加了旅客出行的动力和效率。高铁旅行将会使宿迁市旅游业进入一个崭新的时代，对于带动沿线旅游、餐饮和零售业的繁荣发展起到极大的助推作用。
（二）劣势
1.工业基础薄弱
宿迁市于1996年7月建市，距今仅有20年时间，各项事业都处于不断发展和积累的阶段；工业基础比较薄弱，还没有形成实力雄厚的工业产业体系。为了加快县区经济发展，地方政府一般倾向于引进收效明显、见效快的小企业入驻，忽视了对于宿迁市本土企业的长期规划和整合，导致宿迁市缺乏具有本土特色和产业集聚效应的工业体系。由于资源禀赋以及各项配套设施的匮乏，宿迁市实力雄厚的企业较少，产业发展起点低，导致宿迁市经济发展滞后，短期内很难扭转。
2.综合交通体系滞后
高铁最近几年才在中国兴起，属于新型交通工具，而原先的城市规划、交通布局都没有考虑到高铁的修建，必然会发生和原来规划不匹配的问题。加之，高铁站一般都修建在远离市中心的位置，这些地方一般比较偏远，缺乏完善的综合交通体系。宿迁市也一样，徐宿淮盐铁路宿迁站设在市经济开发区三棵树乡苏圩村，属于市区的南郊，交通设施十分匮乏，无铁路客运站、公共汽车站和有轨电车等地面衔接设施，大大降低了乘客搭乘高铁的便利。
（三）机遇
1.同城效应
“同城效应”是指对相邻地区或更大范围空间内产生重要的联动效应。高铁的修建改变了人们的生活和出行方式，比如，使沪宁高速铁路的运行使沿线各城市进入“同城时代”，使生活在苏州市、工作在上海市成为新的可能。徐宿淮盐铁路使得宿迁市向西接徐州市，向东接淮安市和盐城市，在淮安市经连淮扬镇铁路直达苏南，在盐城市经沿海铁路直达上海市。一旦建成，使得沿线城市之间的交通如同在一个城市一样，能够使苏北四个城市的往来更加便捷。在宿迁生活的居民可以到徐州市、淮安市或盐城市工作，一方面，使得沿线居民对工作和住房的选择余地更多了；另一方面，用在交通上的时间少了，就可以有更多的时间用来工作或者休闲。
2.促进产业结构升级
从国内外高铁经济发展的经验来看，高铁的修建能给沿线城市带来显著的发展机遇。高铁作为一个联动轴，在城市功能延伸、产业升级方面发挥极其关键的作用。高铁使得货物、旅客的流速更快、流量更大、流程变长，促使沿线设站的城市能够快速引入大批新的劳动力、资本和技术，促使新一批企业汇集，形成新的产业集聚区。根据经验，高铁主要对与客流、资金流、信息流、技术流等密切相关的第三产业产生较强的推动作用，例如，旅游业、房地产、零售业、物流业等，这些产业进而极大地促进关联产业的发展。所以说，高铁在促进产业结构优化升级、推动区域经济发展方面优势显著。
（四）威胁
1.虹吸效应
由于城市之间存在着发展梯度差，高铁的到来将加速人才、资金、信息、技术等要素由中小城市向中心城市单向转移，产生“虹吸现象” 。高铁如同一把双刃剑，既能把优秀的外来资金流、信息流、技术流等引进来，也能把本地优秀的资源带出去，如果生产要素的流出多于要素的流入，出现净流出，就会对城市的经济发展有一定的负面效应。宿迁市属于经济发展后发地区，基础设施建设不完善、投资环境不优越，对于高端人才和高科技企业的吸引力本身就不足，留住他们更是需要花费较大的力气。由于高铁的开通缩短了城市间的时空距离，人才和物资的流动更加便捷，可能会加速人才和资金向大中城市集聚，抢走宿迁市的优势资源。这种“虹吸效应”对于宿迁市的经济发展是很不利的。
2.过道效应
“过道效应”是指人流、物流、资金流、信息流仅在当地经过，并未对当地产生任何效应。高铁的修建并非能够使沿线城市都能够获利，日本、法国的高铁建成几十年后，很多中小城市被逐步“边缘化”，人口更多地涌向大城市。我国也一样，高铁使得城市之间距离缩短，相互之间的竞争也变得愈发激烈，如果一个城市没有明确的定位和明显的比较优势，可能会成为大城市之间往来的“过道”。就目前发展情况看，宿迁市既没有形成规模化的企业总部、分部中心，综合交通体系还也较落后，商贸娱乐环境不景气，投资消费意识也跟不上大城市发展的步伐，如何把优质资源“截留”下来是一个值得长期深思的课题。
三、建议
总体而言，高铁的修建对于沿线城市的经济发展是一个重大机遇，但是对于宿迁这种小城市而言，会面临更多的挑战。如何把高铁的集聚效应、同城效应等正面效应发挥到最大，把吸虹效应、过道效应等负面效应降到最小，这是值得深思的问题。
在此针对宿迁本地实际提出几点建议：第一，优化投资服务发展环境，吸引优质资源向本地聚集。宿迁市能否实现产业结构优化升级，顺利承接产业转移，关键在于发展政策和环境是否具有吸引力。因此，关键要形成政策洼地、投资宝地、服务高地，优化投资发展环境。第二，完善综合交通体系，提高高铁运营的便捷性。重点要做好交通基础设施建设，加强高铁与高速公路、铁路、城市公交、轨道交通、航运等交通网络的衔接，全面规划全市的综合交通站点布局，完善城市主干道路网和公共交通线路布局，使高铁成为名副其实的快捷高效的出行工具。第三，打造特色旅游景点，提高服务质量。高铁对于旅游经济的带动是全方位的，“快旅慢游”是高铁旅游的一大特点。由于各地旅游开发项目的趋同化和同质化，宿迁市这种没有区位优势的小城市没有较大竞争力。只有在景点建设、服务质量和项目开发上花心思做出特色，才能有效吸引游客参观，提高高铁运营效率。
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一、民宿的定义
住建部、公安部、国家旅游局2017年2月27日联合颁布《农家乐( 民宿) 建筑防火导则( 试行) 的通知》（建村[2017]50号）规定，民宿是指位于镇( 不包括城关镇) 、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。场所经营用客房数量不超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800 m2。
二、近年国内民宿重大火灾案例
2013年3月11日20时30分左右，云南省丽江市古城景区发生火灾。起火点位于光义街现文巷42号，此次火灾烧毁民房107间，涉及13户，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米。
2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城发生火灾，共烧毁房屋343栋，总受灾户数246户，古城最繁华地带变成废墟，此次火灾烧损房屋直接财产损失为8983.9308万元。
2014年1月25日，贵州省拥有300多年历史的镇远县报京侗寨发生火灾，经初步统计，大火共烧毁房屋100余栋、1000余间，受灾290余户1180余人。据悉，此次大火造成侗寨核心区超半数住户受灾。
2014年4月6日凌晨4点10分左右，云南丽江市古城区束河街道龙泉社区一古宅商铺发生火灾。经各方全力扑救，5点30分，明火得到全面扑灭，此次火灾共致10间铺面损毁。
2015年8月9日，贵州省遵义市永兴古镇发生火灾，过火面积约1000余平方米。
2015年10月29日，重庆市级文物保护建筑“江全泰号”发生火灾，过火面积340平方米。
2015年12月19日，安徽省祁门县芦奇村省保单位一本堂发生火灾，过火面积524.37平方米。
2017年11月18日，国保单位河北张家口市张家口堡中营署东厢房发生火灾事故，过火面积约85平方米。
2017年12月10日，四川绵竹市九龙镇灵官楼被烧毁。
三、婺源县民宿发展的现状
婺源县的民宿经济发展较其它地区起步晚，但发展迅速。2018年12月摸排的统计数据，现正在营业的婺源县古宅民宿、农家乐已有670多家（如在3月份、10月等旺季农家乐的规模可达4000多家），可提供6600多间客房；其中精品民宿95家，可提供3000多间床位住宿，主要分布在江湾、思口、清华、大鄣山、赋春、秋口、段莘、沱川、浙源等乡镇，精品民宿投资规模达到5亿余元，年直接经营收入达3亿元。
四、婺源县存在的主要问题
婺源县民宿旅游虽显成效，但总体仍处发展阶段，各地发展不均衡、差异大，在产业规划、经营管理、安全卫生、产品质量等方面存在问题，制约影响了民宿的发展。主要问题体现在以下几个方面:
(一) 缺少合法审批手续
民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，难以符合现行法规标准的规定。目前相关的土地法、规划法、建筑法、消防法等法律中均没有专门规定，民宅改建的民宿更是无需办理国土、房管、规划等手续。一些规模较大的民宿仅在投入营业前办理了工商、卫生部门的手续，其工商和卫生的营业执照与营业场所不为一体，一些规模较小的民宿甚至工商、卫生部门的手续也没有。新建的民宿虽然会办理土地、规划、建筑等相关手续，但是各地政府和相关部门往往以招商引资的名义，给投资方大开绿灯，造成一些先天无法弥补的火灾隐患产生。如丛溪小镇、流苏小筑、瑶湾等地均存在着防火间距不足、无消防车道、消防水池偏小、管网压力不足等后期难以改正的消防安全隐患。
(二) 消防基础建设不足
民宿多依山傍水而建，与其它民宅密集相连，耐火等级低；多数民宿地处偏远，交通不便，水源设施缺乏，基础条件差，所在地区的志愿消防队伍、消防车通道、消防水源设施等基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。如民宿密集的思口镇延村、思溪村、西冲村，秋口镇李坑村，珍珠山乡黄砂村、秀水村，房屋连片、通道狭小、缺少防火分隔措施，县城消防队出警距离远耗时长，从县城到这些地方少则1 小时多则几小时才能到达，据测算，一栋木房26分钟即可烧尽，且燃烧越猛热释放速率越大，火场升温越快，周边可燃物更易被辐射热点燃，导致蔓延加快，迅速引燃毗邻房屋县消防队到场早已形成“燎原”之势，错过了救援的最佳时机，况且建筑密集，道路狭窄，门槛、台阶多，消防救援车辆无法靠近火场，加上受自然条件限制，一旦起火不仅危及村民生命财产安全，还会对原生文化、原始自然生态和原貌历史遗存等造成毁灭性破坏。而民宿主要由农民或者租户投资经营，难以承受消防车通道、消防水源、防火间距等方面的建设、改造及投资。
(三) 消防技术条件不足
大部分民宿建筑由原农村住宅等建筑改建而成，因建造年代久远，其结构均由全木的柱、梁、檩、枋、椽等构件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木质构造。这些建筑工艺精湛，造型独特，雕刻精美，具有较高的艺术价值。但普遍存在建筑耐火等级低、缺少防火分隔、缺少疏散楼梯、疏散楼梯形式不符合要求等先天不足，消防安全条件难以满足有关消防技术规范要求。
(四) 消防管理水平不足
一些地方民宿经营者缺乏消防安全意识，消防技术措施不落实，消防管理能力不足，消防宣传教育不到位，经常存在违规用火用电、采用可燃易燃材料装修、违规使用存放易燃易爆危险品，以及消防设施、器材配置及维护管理不到位等问题。如段莘乡庆源村民宿群，大部分民宿均未配齐基本消防设施，电气设施安装和线路敷设不规范，老化裸露严重，且未与可燃物隔离，大功率的空调、热水器等电器增多，私拉乱接、超负荷用电。业主和从业人员严重缺乏必要的消防安全知识用火随意，冬季还有火盆取暖、火坑熏肉等习惯，重要节日和婚丧嫁娶还要焚纸烧香点烛、燃放烟花爆竹，加上烧炭、扔烟头等不良行为，用火频率高，火源管控难。
五、加强民宿消防安全的基本思路及措施
(一) 科学界定民宿法律归属
坚持城乡有别、新旧有别、大小有别、分类指导的原则，制定消防安全指导意见，严格规范新建、规模以上及城镇民宿建设，重点指导和扶持小微民宿发展，明确简洁明确、操作性强的消防安全要求，协调城乡发展，支持农民致富，指导和促进民宿安全发展、科学发展。不能将民宿简单定性为旅馆、餐厅，也不能等同分布更广的家庭旅馆、出租屋等。民宿就是要突出农村特点，位于城郊、乡村及偏远城镇，主要利用农民自建住宅、闲置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的经营用客房数量不应超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800m2。超过上述条件的民宿，必须严格执行《旅馆建筑设计规范》、《建筑设计防火规范》等。
(二) 加大消防基础设施建设力度
民宿的有序发展、安全发展离不开各级政府和相关部门的支持，民宿聚集乡村的消防基础建设必须纳入政府工程予以保障。民宿聚集乡村的消防基础设施应当与乡村道路、饮水工程等农村公共基础设施统一建设和管理。民宿集中分布的地区建设供水管网时，应当建设公共消火栓; 已有供水管网但未配置消火栓的地区，改造时应配置消火栓。没有供水管网的地区，应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池; 村庄之间以及与其他城镇连通的公路应满足消防车通行的要求。砖木结构、木结构的民宿集中分布的地区，应当采取设置防火隔离带、设置防火墙、打通消防车通道、提高建筑耐火等级等措施，改善消防安全条件，降低火灾风险。
(三) 强化消防安全管理
在硬件方面至少应做到“两满足三配备”，即满足基本的防火分隔、安全疏散要求，配备简易报警、灭火器( 简易喷淋) 、疏散逃生设施( 疏散图、疏散标志、手电筒、逃生面罩等) 。
在消防安全管理方面，做到“一明确两落实”，即明确业主消防主体责任，落实用火用电用油用气、消防通道的管理措施，特别是加强厨房排烟罩、电动车充电停放、烟花爆竹和易燃易爆危险品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四项制度”，即防火检查、隐患整改、宣传教育、消防演练制度。从业人员熟悉岗位职责和消防要求，做到“一懂三会”，即懂本岗位火灾危害、会报火警、会用灭火器、会
疏散逃生。在改造民宿施工中，严禁使用可燃易燃装修材料，
加强施工现场安全管理，特别是加强临时电焊、动火的管理，确保消防安全。
（四）改进民宿火灾治理方式
2006年1月，仇和升任江苏省副省长，宿迁一把手位置空出，此时，仇、张二人已经并肩走过5年的改革风雨路，张新实的“全力支持”让“海派”的仇和在宿迁搞改革一呼百应，推进了宿迁教育市场化改革、医疗机构股份制改革等多项改革。这一次，不只是仇和，被江苏省委叫去谈话的大多数宿迁干部都推荐了张新实。
“没有料到，我想，我这种年龄了(时已55岁)还轮得到吗?”2007年12月30日，张新实在宿迁驻南京办事处对本刊记者说。不过，宿迁市委研究室主任申斯春当时向江苏省委力陈“年龄不是问题”，他说张新实有四度：勤奋度、学习度、奉献度和忠诚度，特别是忠诚度这一优点可以保证宿迁改革不走回头路。
正如人们所料，走马上任后，张新实没有否定宿迁改革，他第一次以市委书记身份在全市大会上作报告，“没有变化，主调不变，主旋律不变，一呼百应，一以贯之。”张新实说。具体到仇和时代“先沟通，先谈话，把民主放在决策前”的民主集中制领导方式，张新实也予以秉承。
继任者张新实
张新实1951年出生在南京一个普通工人家庭，10岁时父亲就因为肺结核去世，5个兄弟姐妹和没有工作的母亲相依为命，靠糊火柴盒盒、切酱菜等勤工俭学完成高中学业，19岁时进入特大型国营企业南化公司当学徒工，然后通过自身努力一步步走上来，从老国营企业进入政府工作。
“张书记是学者型官员，被老百姓称为‘张教授’，比较稳重，对基层百姓有感情，企业家请客吃饭他一般不答应，但喜欢在老百姓家里吃便饭。”宿迁市委办公室主任郭金说，张新实身上“有市民文化教养”。张新实深入基层已经不是传统意义上的车马劳顿式深入基层，而是叫乡镇干部们将自己做的事情用数码相机拍下来，然后做成PPT电邮给他看，当然也可以通过写博客来“汇报”。张新实举例说，远在南京的宿迁办事处的工作，他主要通过办事处主任吴昊的博客来了解。
反映到执政风格上，“反应速度不会像仇和那样快，和风细雨式的，讲节奏，启迪思想，不树靶子。”申斯春说，这有点像巴西足球的风格。与之相比，盐城农村出身的大学毕业生仇和则是“暴风骤雨、大刀阔斧式、大开大合”，有点像英国足球的风格。确实，仇和更多地体现出强势意志和精英思路，走路急匆匆的，开会讲话像训话，经常会大喊“谁谁谁给我站起来”，张新实则相对温雅，人情味更浓。不过有一点是相同的，两个人都喜欢“一呼百应”，站在队伍前面领跑。
“张新实是被迫身披两张皮，前任仇和被提拔表示上级对宿迁工作的肯定，他不能否定必须继承，然而一直跟着前任的调子走是官场大忌，久了会被视为‘跟屁虫’，因此他必须创新，拿出新政绩。”江苏省委党校一位教授对记者分析说。但张则认为，自己作为仇和时代改革的主要参与者和执行者，为什么就不能继续坚持被证明是对的有效的路呢?
对此，申斯春这样评价：“仇和是海派官员，信奉市场经济，执政价值是市场取向；张新实则是新海派，虽信奉市场经济，但执政价值倾向社会取向。”
而在张新实看来，这不过是宿迁不同发展阶段的要求不同而已。
医改下一步
2008年1月3日，宿迁市委三届三次全体(扩大)会议在宿城区会展中心开幕，张新实作常委会工作报告，“始终坚持医改方向不动摇”，这句在多个场合重复无数遍的话又被张新实再一次重申。仇和时代推动的医改是一种以产权改革为核心的、市场化为主导的医疗卫生改革模式，被外界视为“卖医院”。1999年起，对占全市卫生资产98.8％的135所公立医院进行产权改革，开放社会资本进入医疗服务领域，政府基本上从公立医院退出，实行“管办分开”。
葛志健，宿迁市卫生局局长，他说宿迁医改之后，自己从“总院长”变成“总行长”，他与宿迁各级医院院长的关系有点类似于中国人民银行行长与商业银行行长的关系。医改前，政府包办医院，卫生局局长集办医者、管医者和执法者三种角色于一身；医改后，医院变成一个个经济独立的法人，医院的人、财、物葛志健一概不管，他变成医疗服务行业的“总行长”，“现在我只管法人，不管自然人”。
但政府退出的幅度是否过大?从市到县、乡镇的公立医院基本上已经“面目全非”，变成股份制医院或民营医院，并激发社会资本新办医院59所。于是，宿迁医改给外界留下“政府不办医院了”、“为政府减负”等印象，张新实升任市委书记后，两份不同结论的调查报告相继抛出，在全国引起巨大反响和激烈争论，各方莫衷一是。
彼时，“宿迁如同台风眼一样平静”，张新实自信“自己的脚穿什么鞋，(自己)心里最有数”，他告诉记者，这场全国大争论并未影响宿迁医改进程。“不是说我们政府放弃责任，或者是应该为而不作为，关键是在什么时期说什么话，不能放在现阶段，中央财政对落后地区进行财政转移支付的背景下谈论当年宿迁医改。”张新实说，宿迁1996年在苏北4个部级贫困县的基础上建市，江苏省财政收入名列倒数第一名，典型的“吃饭财政”，公务员和事业单位(包括医务人员和教师)顺利发放工资都成问题，政府办医院的负担非常沉重，无力满足需求，实为中国“看病难，看病贵”的重灾区。
不过，改革之后市场化的竞争格局确实并没有像人们料想的那样使药价降下来。关键原因在于，改革无法触及药品市场和设备市场，定价权不在宿迁，甚至不在中国(因为大量设备需进口)，单纯指望医院降低收费并不现实。对此，张新实呼吁国家出台基本药物制度，“否则，政府投入再多，医保标准再提高，都是一个无底洞!”
显然，仇和时代的宿迁医改“市场取向”不能解决“看病贵”问题，对于宿迁而言，政府除了为疾病控制、血液中心、急救中心、传染病防治中心、妇幼保健中心等公共卫生服务买单，医疗服务领域市场化之后，政府如何来购买服务以体现政府对公民健康的责任，将成为下一步改革的着力点。对此，张新实正在践行“补需方”的做法，在农村实施大病合作医疗，每人每年100元，共有340万人参保，这样一项政府补助的资金将达到2.7亿元；在城镇实施城镇非职工医疗保障，每人每年150元，共有94万人参保，一年政府要补助1亿元的资金。这位以“社会取向”为特点的“新海派”书记说，随着财力的增加，补需方还会增加。
同时，在宿迁市人民医院当了5年院长的杨伟民提醒记者，市人民医院的改革成
效并不代表宿迁医改全貌，“大城市帮助小城市，大医院帮助小医院，这种股份制改革谁上台执政都没有问题”，但是，乡镇医院的市场化改革应该反思。杨伟民的理由是，资金、人才和技术在市场化的条件下天然地选择城市而不是农村，结果“城市让生活更美好”，而农村则会走向反面。政府完全退出农村医疗服务领域将引发公平问题，并将引发大医院拥挤、小医院破败的后果，“什么病都涌向大医院”。
就是说，光“补需方”还不行，如何在资金、人才和技术上支持乡镇医疗机构尤为紧要。张新实亦提出了“强基层”的改革思路。杨伟民则提出具体构思：由城市里的大医院并购乡镇以下的医院，由大医院提供设备和人才，形成服务网络化和双向转诊制，类似于有些大学校本部医院与分校区医务室的关系，城市大医院医务人员可以轮流到农村网点提供服务。对于这些大医院的农村网点，政府应该“补供方”，由政府购买部分服务，以保证其公共属性，并通过奖励大医院的手段来调动大医院参与这项改革的积极性。张新实会这么做吗?
另外，对于唯一搞政府持股股份制改革的大医院――市人民医院，第一个不分红的5年期过去了，第二个5年期会不会分红?如果分红，会不会引发政治风险?杨伟民甚至退一步，为张新实支招：“哪怕分红后三方都不抽取红利，有一个分红机制来激励合作者(鼓楼医院和金陵药业)。”这个市场取向改革，张新实会坚持吗?
张新实对记者说：“改革是渐进式的，一个阶段讲一个阶段的话，就像一位财政部副部长所讲的，中国财政到五六万亿的时候解决养老保险的问题，七八万亿的时候可以解决医疗保险问题，10万亿以上我们可以像欧洲那样搞福利国家。”具体到宿迁改革进程，张新实笑言：“现在有点钱了，感觉做事情利索多了。”
“招商书记”晒干部
很少有一个时刻像现在让张新实如此兴奋。
2008年1月2日，南京，全省干部大会上，江苏省委书记梁保华“特意表扬宿迁登上了一个更高的发展平台”。第二天，便是仇和时代留下的制度遗产――市委全体(扩大)会议开幕，在宿迁投资的外地客商、大学生村官等两个特殊群体亦应邀与会，主持会议的张新实兴高采烈地报出两组数字：2007年宿迁市实现财政收入61.2亿元，同比增长60.7％，一般预算收入32.9亿元，同比增长64.1％，增幅“全省第一”。
1月5日，本次宿迁市委全体(扩大)会议进入第3天，张新实和市长缪瑞林分组带领500多名与会者用3天急行军式的步伐，观摩了宿迁三县五区近半年来的招商引资大项目。4天会议，3天实地观摩新招商引资，这是仇和的制度遗产。早在当沭阳县委书记时，仇和便发明了每年年初党委全体(扩大)会议和年末党委工作会议轮办的模式，每半年由一个镇委轮流当东道主，那时“观摩看项目，看干部冒汗”。
进入张新实时代，仅2007年下半年开工的5000万元以上大项目就有103家，一家不漏地观摩，此时“观摩看项目，干部冒脚泡”，“逼着大家招商引资”。
这沿袭了仇和的做法――“招商引资作为第一政绩”，不过比仇和更激进，凡是完不成招商任务的单位一律不提拔干部，凡是后备干部都一律安排到大项目一线锻炼、考核。除了公检法和纪委，其余任何机关都有招商指标，人大与政协亦不例外，比如城建局和宣传部是每年1000万，卫生局是2000万的指标，经贸委是4000万。
“均衡发展不可能一步到位，肯定要异军突起，靠工业化和城市化的拉动，农民才能都享受转移支付，农民医疗保险、义务教育的财政投入均靠工业化。”基于这样的认识，张新实把自己定位为“招商书记”。
张新实告诉记者，12年前他从省直机关调到宿迁工作，成为这个地级市的第一批工作人员，任市政府副秘书长、市计划委员会主任。第一任市委书记徐守盛，“开天辟地，在农田上盖起一座新兴城市”，如今已是甘肃省省长。第二任市委书记仇和，号称“最有争议的市委书记”，推动教改、医改，被外界批评为“卖幼儿园”“卖医院”，实际效果是为政府甩开不少包袱，集中精力建设城市，尤其是基础设施建设，现在已经是云南省委常、昆明市委书记。“就像原始积累一样，这是打基础。”张新实如此评价两位前任的工作，他说前任留给他最大的财富是“宿迁干部有干事情和艰苦奋斗的精神”。
当市长时张新实就是招商引资领导小组组长，当书记后：“我跟市长也说了，这个我不让，这是最难的工作，而且是最重要的工作。从农业社会转向工业社会就要招商引资，有些人不愿意招商，说什么专业招商，我说每个人都要招商。为什么?每个人都要‘下一次海’，接受工业文明的熏陶和洗礼，脱胎换骨后再提拔他们。”张新实说，宿迁不少干部知识结构仍处在“说农业大半天，说工业一支烟，说资本不着边”的状态。对此，他提出“干部要为企业家服务”的理念，“每个项目都有一个帮办”。
2007年12月30日，宿迁市宿城区一名机关干部在博客上发牢骚，说元旦放假但其部门领导还让他上班，这是违反新《劳动合同法》的。“我把它删掉，你不干拉倒。”1月3日午餐时，张新实与宿城区委书记杨明强同桌，张对杨说起删帖之事。张新实执政下的宿迁，“干部的主要工作是招商引资，白天做帮办，有活晚上干”，对这个发牢骚的干部他很不满意：“说违反什么新《劳动合同法》!你公务员工资本来就高，比老百姓高，你不拼，谁拼啊?”
市国税局局长为一个招商项目当“帮办”，为了办理办海关手续，南京跑了5趟，年底才把批文跑下来。岂料文件中有一个错别字，省发改委要求修改文件，结果要重走程序，而两天后就过年了，这个批文就过期作废，“他气啊，垂头丧气的。我说你知道辛苦了，过去你是衙门，人家求你，现在体会到了?”
“我的眼睛里容不得沙子，任何一粒沙子都给我开除，抓到一件就处理一件。”张新实承认自己严厉，也承认“有些东西在欠发达地区只能这么干，甚至人们认为是错的，实际上是痛苦的必经过程”。旁的不说，他每年作两次工作报告，一次是年初的市委全委(扩大)会议，一次是年底的市委工作会议，主题永远是一个：招商引资、工业突破、项目带动。有什么样的市委书记就有什么样的执政方式，宿城区区委书记杨明强更激进，他把市委组织部称作“帮办部”、“督查部”、“考核部”。
值得一提的是，尽管财政收入一下子从38亿增加到61.2亿，但新增财政收入地方留成部分，张新实基本上都当作招商引资的优惠政策奖励给企业。529万人的宿迁有100万人在外地打工，20万名留守儿童，张不得不为这些留守儿童盖寄宿学校，雇佣生活班主任。“财政收入增加对我来说还只是一个符号，我创造了更多的就业岗位，我要让老百姓在本地就业，让宿迁本地人不再背
井离乡，留守儿童不再增加。外来人口在我宿迁就业，创业。”
在采访过程中，张新实一再跟记者提到“要理解落后地区的现实状况”。
精明与担当
仇和时代，“改革”是那个时代的强音。当宿迁进入张新实时代，张新实专注于招商引资。至于当年大刀阔斧推行的种种改革，张新实“坚持改革方向不动摇”，各项改革也会“稳步推进”，但不会再有大张旗鼓的举措。
当然，宿迁依然是江苏省唯一的综合改革试点市。有些事情，张新实已经悄悄地干了。例如，他把乡镇的卫生院和计生站合二为一，“盖一栋楼，挂两个牌子，一个门进去，两个走廊分两边，但内部整合运作，资源共享”。张新实解释还要挂两个牌子的原因：“上面有一个计生委，还有一个卫生部，你要是把牌子抹掉，那就倒霉，马上就给你好看。”张说，政府体制部门分工太细，条条块块上下负责，部门之间协调成本大大增加。他对中央政府即将实施的“大部制”充满期待，在中央实施改革之前，他只能“悄悄干”。张新实有一个建议：中央应该把计生委、中药管理局，卫生部和药品监督局放在一起，组成一个健康人口委员会。
宿迁敢像上海浦东那样先行尝试“大部制”，为中央政府部门改革提供经验吗?“我哪敢!”张新实坦率地说，浦东是全国综合改革配套试点，来头大可以搞“大部制”改革，宿迁没有得到上级授权，他不能干。
正是张新实执掌宿迁之后，雷厉风行招商引资，宿迁工业化起步了。然而，宿迁会不会重走苏南模式的老路，重演类似太湖蓝藻事件的环境悲剧?张新实坦率地说，工业化就会有污染，但治理达标后就能上，像苏南一些地方那种小化工厂林立的景象不会在宿迁出现。
宿迁目前引进的工业项目基本集中在 纺织、服装、自行车制造等传统轻工业，而且张更喜欢“招商选资”这个词，他要求干部们要选“大项目”，而且是“投资强度”高的企业，追求每亩工业产值和提供就业岗位的数量。严格执行起来肯定不容易，但张新实说：“现在法制比较健全，规定比较多了，中央和省里都有很多考量你官员升迁的硬指标(例如节能减排和排污量控制)。”言下之意，他不会拿自己的乌纱帽开玩笑。
宿迁市委政策研究室的一位同志对记者说，一开始他对张新实引进一些传统项目感到非常纳闷，有些项目甚至一眼就看出生命周期很短，可能几年就被淘汰了。但是后来他慢慢想通了，张新实的策略是，尽量多储备建设用地指标，将来有一天这些工厂关闭了，厂区建设用地无疑是非常宝贵的建设用地。宿迁地处平原地区，工厂基本都盖在耕地上。中国的耕地保护政策只会越来越紧，如今由中央审批各省建设用地，再由各省将用地指标分批地方政府，一年一批，当年不用过期作废，张新实显然明白“不用白不用”的道理。宿迁发展工业化的冲动不允许他停下脚步。宿迁一些干部说，宿迁基本农田保护达标率高居九成多，“太高了”。
沈小鹰，现挂职宿迁市副市长。2006年从苏州工业园区管委会副主任的位置来到宿迁，落实江苏省委“南北挂钩”战略，由最富裕的苏州帮助最落后的宿迁建设一个工业园区――苏州宿迁工业园区，沈小鹰任首任管委会主任。在他看来，如今的宿迁类似于上世纪80年代末的苏州，没有工业基础，没有核心技术，没有工业人才，正处在全民招商引资，大力发展工业化的初期。但他也注意到，宿迁水环境特别脆弱，水系不发达，河流很少，环境承载能力很小，但是往往先冲到宿迁来的是沿海发达地区劳动密集型、高耗能、高污染企业，宿迁接还是不接?
沈小鹰的任务是帮助宿迁理好三大发展思路，一是规划产业结构，打造一个多元化的产业结构，避免产业单一带来的大起大落式发展模式。其二，资源利用节约化，建标准厂房，投资额3000万以下一律进标准厂房，集约利用土地。其三，保护环境，先开工建设部级最高标准污水处理厂和地下排污管道，然后再招商引资，钱主要由苏州工业园区做担保向国家开发银行贷款(6亿元)。
尽管如此，一些人还是觉得，像苏北这种产粮区，不应该走工业化的道路，应该由国家转移支付和补贴，让宿迁等地专事农业生产。对此，沈小鹰透露，由国家发改委牵头搞的国家主体功能区规划“估计今年要出台”，“把全国划分成若干种类的主体功能区，优先发展区、重点发展区、限制发展区、禁止发展区，现在的矛盾在于，地方政府发展的冲动很大，谁都害怕自己被划人限制发展区和禁止发展区”。沈小鹰分析，就是拿到中央转移支付，但是后发达地区还是不能跟发达地区相比，虽能保证你拥有一个体面生活，但是很难保证你拥有一个富裕的生活。从这个意义上说，张新实上任以来积累建设用地指标，或许会增加宿迁参与博弈时的筹码，让宿迁被划人更高层级的主体区。就是被划入限制发展区或禁止发展区，目前已经获得的发展平台也比之前广阔得多。张新实的精明，远在一些欠发达地区官员之上。
【关键词】民办院校 学生公寓管理 探索
学生公寓的管理是通过一定的运行机制和思想教育来调节规范大学生思想的协调活动，从而促进学校的良好校风，舍风的形成，以达到民办高校以管理育人，服务育人的目的。所以高校学生公寓管理也是学校学生管理的重要组成部分。
一、学生公寓管理工作
（1）加强学生公寓思想道德建设。现在的高校公寓场所慢慢变成了大学生学习、生活的重要场所。所以学生公寓思想道德建设是现代民办学校思想政治工作者的必然选择，也是作为学生管理工作者必然选择。学生管理工作者必须根据变化的情况，及时调整工作思路，作出相应对策。
（2）学生公寓管理的手段主要还是靠管理。就以我校为例，在学生公寓管理上有完整的一套学生公寓管理规章制度，学生公寓管理得到规范。所以科学合理的规章制度，可以对学生起着良好的规范、协调和激励作用。学生在校期间，通过学校的学生公寓管理规章制度的约束，规范了自己的行为。比如我校在学生宿舍管理上规定了晚上宿舍的关门时间，早上宿舍关门时间，在这点上可以有效的控制学生上课迟到及晚归的发生。通过这样的自我管理，自我服务，自我教育的过程，起到了让学生养成遵纪守法、热爱集体、相互协作的良好行为和高尚的道德情操。
（3）学生公寓管理的保障是以服务育人为理念。在民办院校中，管理人员必须把学生当成自己的亲人一样来对待，就是力抓服务，提高服务质量。所以必须增强管理人员的服务意识，改进服务态度，从而提高服务质量。坚持以人为本，把让学生“吃的好、住的好、学得好”作为以人为本重要思想的具体体现，增强学生的归属感。
（4）教育也是学生宿舍管理工作的重要因素。通常高校学生大部分的时间是在宿舍中度过的，在同一间宿舍的学生有着不同的学习生活方式，所以宿舍自然就成为了各种情感各种思潮的交汇处，而思想教育和管理作为共同教育手段，自然需要最大限度发挥自身学生公寓教育功能的作用。
二、学生宿舍管理工作模式探索
（1）加强公寓学生的自我管理，自我学习及自我教育。在学生宿舍管理上，各宿舍实行“宿舍长”和“宿舍管理委员会”制度，班主任负责明确和选定宿舍长，宿舍长依据宿舍长职责负责宿舍的管理和卫生工作，在分管楼层和区域内的宿舍长中挑选3-5名宿舍长组成“宿舍管理委员会”，对区域内的宿舍进行纪律、安全、卫生等检查与评比。民办高校自我教育，还包括学校的学生会，班级班委，学校学生社团等。这是大学生思想政治教育的基层管理组织，要充分发挥基层管理组织的作用。
（2）规范学生宿舍管理制度，提高管理效益。健全的规章制度是做好学生公寓管理的重要保证。没有规范的管理制度作为学生公寓管理的基础，管理就不可能有创新，还会导致管理的混乱，没有秩序。实践证明，在管理上，一方面要建立和完善各种规章制度、工作规范及考评标准，严格按照制度执行，用制度规范人的行为。引入竞争机制，实行优胜劣汰的方式，做到敢管理善于管理，创造良好的工作环境，积极引进先进设备，技术和管理手段，提高管理效益。
（3）健全公寓管理机构。可以在学生公寓管理上设立学生管理工作处，目的是提升学生公寓管理的重要性和育人功能。从而可以更好地在学生公寓开展相应的立体化管理及教育工作。
（4）营造健康向上的公寓文化，实现学生公寓的和谐管理。其实宿舍文化在教育中起着举足轻重的作用，加强对宿舍文化的建设，可以为学校营造一个健康活跃的文化氛围，也可以为学校的教育自身设计一个当代意义上的隐形课程，对培养高素质人才有着非常重要的意义。比如可以依据宿舍有关的一些活动引导宿舍文化，可以举办类似宿舍文化艺术节活动等，引导宿舍文化活动的开展，在活动中，可以举办有关宿舍文化的征文比赛，促进宿舍间文化氛围的形成。通过一些活动，达到真正提高学生素质的目标，促进宿舍文化健康发展。
（5）在学生宿舍管理中，还可以适当的以学生自主管理外加聘用社会人员进行管理，一是在民办学校中，可以为学校节省开支，减轻民办高校后勤管理负担，让学校可以集中更多力量加大对教学方面的投资，这样也可以实现资金利用的最大化。对于可以参与后勤管理工作的学生来说，这不仅为其家庭减轻了家庭经济负担，而且也极大的提高了学生自我创业的意识，为学生以后踏入社会工作岗位做好了铺垫，让学生更早的参与社会活动，更快适应社会。
（6）让思想政治教育工作进入学生公寓。让学生辅导员进学生公寓参与学生管理和对学生进行政治思想教育，学生自我的管理及社会物业化管理相结合的模式，有条件，可以派政治素质好，工作责任心强的辅导员晚上进入学生公寓进行值班，还有成立的宿舍管理委员会，在协调配合及相互沟通下，形成强化学生公寓管理的合力。要求辅导员要及时了解和掌握学生的思想和行为动态，做好学生的思想政治工作及行为指导工作，了解帮助学生解决生活中的实际困难问题。
（7）加强学生公寓管理人员的综合素质，提高管理人员整体素质和业务技能水平。对新员工进行严格的岗前培训及考核以外，还要制度年度培训计划方案，对各岗位个工种人员就相关的规章制度和操作规范、服务礼仪及紧急状况的处置方法等进行系统化的在职培训。
总之，在民办院校的学生公寓管理，成为许多高校管理者的工作重心，但高校学生公寓管理模式还是需要一个不断探索的过程，我们要不断的提高学生公寓管理水平，从而在提高学生思想政治素质，培养正确的人生观、价值观方面发挥更大的作用。
参考文献：
[1]丁春梅.改进高校学生公寓管理初探[J]华北煤炭医学院学报.2010.（1）：117-118
然而，从无到有再到优，荣誉的背后凝结了苏、宿两市人民解放思想、开拓创新、不拘一格求发展的集体智慧与汗水，以及两市领导打破行政区划界限、创新联动开发、打造南北合作新典范的勇气和魄力。
“两极”合作 共建促平衡
2006年11月，江苏省第十一次党代会明确提出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”。会上，时任江苏省委书记李源潮指出，“苏州和宿迁代表着江苏的两个极，要重点帮助宿迁实现更大突破”。
当时，江苏作为全国先进省份发展迅速，但南北区域发展不平衡的差距越来越明显，南北合作和产业调整升级十分必要。为推进两极合作，实现区域共同发展，苏、宿两市领导大胆创新思维，提出“共建苏州宿迁工业园区”的构想。这一构想，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，并迅速得以实施。
随即，两市正式签订合作开发协议。12月11日，来自苏州工业园区的首批管理团队10人进驻宿迁，苏宿工业园区开发正式启动。
围绕建设“苏北一流工业园区”的总体目标，规划面积13.6平方公里、人口12.2万，东到为民河、西到九支渠、北到皂河灌溉总渠、南到古城路、西湖西路的园区框架全面拉开，并计划三年完成启动区开发，十年内完成整个区域建设。
经验打包 “拷贝”不走样
共建中的苏宿工业园区，获得了苏州工业园区将“软件”整体“打包”输出的有力支持，人们轻车熟路地拷贝着苏州工业园区的各种成功经验与做法，起到了事半功倍的效果。
复制苏州工业园区管理模式，苏宿工业园区建立了联合协调理事会和双边工作委员会、园区党工委和管委会、园区开发有限公司等三个层次的管理机构和开发主体，且职能权限方面实行“封闭运作、充分授权”。
借鉴苏州工业园区与新加坡合作规划的成功经验和先进理念，苏宿工业园区在总体布局、公共活动中心体系、道路系统、绿地系统以及具有园区鲜明特色的建筑上都充分体现出规划理念。2007年3月，苏宿工业园区初步规划形成以通湖大道为界，以东3.8平方公里为商住区、以西9.8平方公里为工业区的现代城市格局，并逐步编制完成了具备园区特色的总体规划和16个专项规划，形成集园区工业、居住、商业服务于一体的科学全面的城市规划管理体系。同时，苏宿工业园区将“亲商、亲民、亲环境”作为发展的一个重要理念，充分体现了人的需要以及自然的和谐，既注重公共环境设计，又尽量做到节约用地，努力创造良好的生产、生活环境。
此外，苏宿工业园区还拷贝苏州工业园区的社会管理经验，在园区公舍建立宿迁乃至苏北首个民众联络所，为园区居民和企业员工提供“一站式”社区服务。
活力“飞地”区域经济共赢
八年来，苏宿工业园区大力推进开发建设、招商引资、社会管理等各项工作，城市框架全面拉开，功能配套日益完善，整体面貌焕然一新。而“飞地经济”模式下项目、资金、人才的流动，更给两地发展带来了持续不竭的活力与互利共赢。
园区充分发挥苏州、宿迁两地优势，推进产业梯度转移，一方面为园区招引项目、人才，创造税收和就业机会，推动其城市化、工业化进程;另一方面为苏州工业园区转型发展提供了产业梯度转移新基地，解决了土地、成本、环境等发展瓶颈难题。
一批批国资企业“飞来落地”，成为园区在全省共建园区中的特色品牌。到目前为止，由苏州工业园区向苏州宿迁工业园区派驻的中新宿迁、建屋置业、中新市政、邻里中心、测绘中心、人力资源等6家国资国企，总投资达55.7亿元，已完成投资近40亿元;落户园区的各类企业共有101家，总投资252亿元，工业外资项目占比超过50%，引进了总投资9亿美元的全市最大台资项目可成科技、最大日资项目尼吉康电子以及亩均投资强度最高的部级高新技术项目长电科技（1196万元/亩）等一大批重点项目，获批“江苏省电子信息特色产业基地”。园区基本形成电子电气、精密机械、新材料和新能源等相互关联、相互促进的较高产业层次。
两地人才流动也十分频繁。由苏州派往园区管理干部和技术人才27名;由园区组织赴新加坡、苏州培训人员上千人次。两地人才融通，形成紧密协作的团队，以开放的心态、专业的精神、亲商的意识和苏宿工业园区一起成长。
引领示范30多项“第一”成果瞩目
目前，园区已累计建成11纵5横通车路网48公里，完成了全区93%范围“八通一平”投资环境的开发，已建、在建各类项目的总建筑面积达210万平米。2013年底，累计实现业务总收入160.6亿元，全社会固定资产投资101.3亿元，工业销售收入95.6亿元。在全省南北共建园区年度考核中保持第一，实现“五连冠”。不仅如此，八年来，园区共创造宿迁乃至苏北范围内30多项“第一”、“唯一”，引领示范作用明显。
2015年是苏宿工业园区开发建设的第九个年头，也是园区大招商、大开发、大发展“新三年提升计划”中的关键一年，是园区加速提档升级的重要阶段。园区将重点围绕招商引资、城市建设、社会管理创新，继续推动园区创新机制、提档升级、健康有序地发展，争取2016年底成为投资环境优越、人居环境优美、经济发展优质、社会管理优异的“苏北一流工业园区”。
关键词：社会工作；思想政治工作；契合
中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0048-02
作为高校的中心工作之一，高校思想政治工作的目标是让大学生适应社会的剧烈变迁而顺利成才，从社会学的视角来看，高校思想政治工作解决的是全校学生的问题、群体学生的问题以及个体学生的问题，社会工作方法作为一种手段，完全能够契合当前高校思想政治工作的需要，不仅为具体事务的解决提供了科学的方法和手段，而且符合了接受理论“以人为本”进行思想政治教育的目标诉求。
一、高校思想政治工作与社会工作方法相结合的目标诉求
社会工作作为近年来兴起的专业助人活动，其区别于其他各类助人活动之处在于其宗旨彰显“助人自助”的理念。在高校思想政治工作中贯彻“助人自助”的精神，在学生思想状况趋于复杂的当前是非常重要的，有助于指导学生形成科学合理的大学生生活，能够帮助学生合理规划大学四年的生活，使学生能够自主地分析自己的兴趣、爱好、能力、特点，是向走上工作岗位迈出的重要一步。高校思想政治工作是做学生的思想工作，目的在于引导学生发现问题、分析问题和解决问题，使学生通过接受教育，获得自我认知和职业认知，为大学生提供综合素质锻炼平台，使用学生能够独立自主地综合分析内外各种因素，设计实践并实践自身今后的发展路径，因此，结合社会工作方法开展德育工作有助于高校思想政治工作目标诉求的实现。
二、高校思想政治工作与社会工作方法相结合的必要性和可行性
社会工作从本质上来说是实践的，实务性是社会工作的基本属性。高校思想政治工作涉及的就业指导、心理咨询、人际关系等不是几场报告、几次讲座就可以解决的，它必须通过较长时间的分析、研究、指导和实践过程才能对学生产生作用。因此，思想政治工作不能仅停留在讲座、报告、咨询的层次，而是要通过专业实践、社会实践来进行。在高校中，专业教学中比较重视学生的专业实践能力，但对该专业学生素质的培养重视不够。学生的综合素质与实践能力是有区别的概念，前者是对学生的非专业素质要求，如对身体状况、性格、心理、交际能力等方面的要求，后者则是对学生解决实际问题能力的要求。因此，学生的具体事务工作除了务虚的工作方法外，强调实践的社会工作方法才是达到学生自我教育、自我管理、自我服务目的的必由之路。在当前的历史时期，高校思想政治工作的目标是通过加强大学生思想政治教育的有效性来实现的，但是，在当前的思想政治工作中，重宏观政策宣讲、少微观心理探究；随意性大而稳定的专业研究甚少。要切实提高高校思想政治工作的科学性、针对性和有效性，有必要结合社会工作方法，实现高校思想政治工作制度化和规范化。
三、高校思想政治工作与社会工作方法相结合的实践
长春大学旅游学院注重利用宿舍群体结构来开展思想政治工作。大学生有2/3的时间待在宿舍里，特别是民办高校的学生，在宿舍里待着的时间更久，因此形成了宿舍文化群体。以长春大学旅游学院的学生为例，宿舍群体总共有四种类型。学校公认的主流群体是发展型群体，也是理想的宿舍群体。这种类型的宿舍群体具有积极向上的主流目标，群体成员入学成绩高、学习成绩好、各项活动积极参加，群体成员多半都是学校、学院活动的积极参加者，党员、学生干部的人数占了相当的比例，这种宿舍群体成员主要是该校特色专业旅游管理专业的学生。和睦型宿舍群体在长春大学旅游学院占大多数。和睦型群体同发展型群体既有共同之处，也存在着差别。和睦型宿舍群体的人际关系虽然融洽，但是这种群体缺乏上进心，其和睦是表面化、生活型的，缺乏共同的奋斗目标。在长春大学旅游学院，环境设计、视觉传达等专业学生基本上属于松散型群体。受所学专业的影响，群体成员各自为政，人际关系冷淡。通过调查走访，冲突型群体也是学生中大量存在的：宿舍平时人际关系冷淡，一位品质较差的学生偷了同宿舍同学的钱并栽赃诬陷另一位沉默、孤僻、内向的同学。此事闹得沸沸扬扬，给被诬陷的学生造成难以言喻的身心痛苦以致后来不得不把宿舍中的四个成员拆散，分到四个宿舍中去。思想政治工作的目标就是把宿舍群体目标引向正轨，让宿舍群体成员都能接受主流的价值观。社会工作方法给高校思想政治工作的启示是，要发挥学生的主体作用，要充分调动学校和思想政治工作者的积极因素、构建积极向上的宿舍文化，在群体目标设立过程中坚持群体成员的主体地位。同时，不同专业、不同性别的宿舍群体的目标是不一样的，必须在总目标的指引下对各种具体的目标灵活对待，尽力使群体目标向高层次发展。由于学科专业的差异性，不同年级、不同专业、不同性别的宿舍群体目标存在着明显差异，就是同一宿舍群体在不同学年的目标也明显不同，针对这种情况，要构建和谐的宿舍文化，就需要通过深入调研走访，采取适当的方法。由于宿舍群体的特征，群体中形成的规范往往具有潜隐性、自发性、不可控性，对于群体规范引导的具体思路应是：1）辅导员要经常深入学生宿舍，了解学生的思想情况，及时与学生交流、沟通，了解宿舍群体规范的情况，对群体规范进行选择、发扬和过滤。2）辅导员在构建宿舍文化当中要发挥指导性作用，引导宿舍文化制度化，使之以文字的形式出现，使之纳入正式规范的渠道。3）对于潜在的还没有被群体成员明确意识到的但对学生有着积极作用的规范要指出，使其成为显性的规范。4）由群体成员采取民主的形式制定群体规范，使其和个人的需求、利益相联系，成为全体成员认同的东西。5）将具有普遍性的群体规范纳入学校正式规范的渠道，形成正式的管理制度。
宿舍是学生交流思想、谈论政治问题的最佳场所，所以辅导员要利用学生在宿舍中谈话比较自由、随便，气氛比较轻松的特征，将宿舍作为开展思想政治工作的重要场所，经常性地深入宿舍召开小规模的座谈会，以此为契机拉进同学的距离，将部分党团组织活动改在宿舍进行，使组织生活的时效性大为提高。有意识地让系、班骨干、学生党员担任室长，由他们组织开展各种政治学习与讨论。这种学习与讨论范围小、效果好，且随时可以开展。真正把社会主义核心价值观落到实处，充分发挥党在群体建设中的政治导向作用，强化群体的政治意识。再次是营造良好的学习气氛。独立学院的学生学习习惯差，极少能够做到在宿舍自主学习，因此，要由任课教师牵头，引导学生成立“学英语小组”、“读书会”、“沙龙”等，逐步形成良好的学习风气和自助学习习惯，使宿舍成员之间在学习上互帮互助，有利于加强团结、增进感情。
对于刚刚开始独立生活的学生来说，构建良好的人际关系是其面临的主要挑战。在思想政治工作实践中，辅导员要特别注重对学生人际关系的引导，使之有助于个人的健康发展和宿舍群体建设。因此，独立学院的专职辅导员应当重视指导学生正确处理人际关系，为寻找心理相容打下基础，同时在群体活动中增强同学间的相互理解、沟通、信任、团结和合作。利用宿舍群体创设教育情境，引导学生自觉培养良好的人际关系。教师可以有目的、有计划地创设各种情景，让不同类型的学生在各种情景中学会角色变换，开展多种形式的人际交往，丰富如何处理人际关系的经验，使每个学生在宿舍群体生活中适当地定位。由于宿舍群体的人际关系常是以情谊性关系为基础的自由交往的结果，有积极型和消极型两种。对于消极型的人际关系，采用情感疏导、宿舍群体核心人物角色公务化、价值观更新等手段加以引导，逐步使宿舍群体的人际关系向着有利于思想政治工作目标实现的方向发展。辅导员应当对宿舍群体成员的人格特点了如指掌，因人而异地及时进行个别指导。在长春大学旅游学院，辅导员负责管理200名学生，要对学生进行一对一的说教是不可能的。目前高校思想政治工作常采用集体教育的方式进行政治教育和行为管理，集体教育的特点是传播速度快，教育口径统一，但是无法兼顾大学生的个性特征，更无法对大学生的思想变化过程进行及时的鼓励和指导。学生往往乐于从书刊和同学朋友那里得到信息，因此，才要把宿舍的核心人物作为沟通思想政治工作和学生的媒介，使之督促和鼓励学生进行自我管理，让学生成为教育活动的主体，实现创新精神和实践能力的提高，使学生意识到自我管理是最有效的成才方法。
将社会工作的方法运用到高校思想政治工作中去，是高等教育的“德育为先、教学中心、质量第一、关爱学生、培养学生成人、成才、成功”宗旨的本质要求。在新的历史时期，学生的特点发生了深刻变化，高校思想政治工作者在实践中要大胆探索、勇于创新，使高校思想政治工作科学化水平实现根本性提高。高校结合社会工作方法开展思想政治工作是一个新的课题，需要高校思想政治工作者在以后的工作中不断探索，不断思考，不断去完善。
参考文献：
在此背景下，10月23日，由《小康》杂志社主办，智纲智库提供策划支持，中共荔波县委员会、荔波县人民政府承办的2016第二届中国（荔波）西部全面小康论坛暨首届全国民宿旅游发展峰会在贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县隆重召开。
本次论坛以“西部民宿旅游开发与决胜小康”为主题，这也是西部首个以民宿经济为主题的部级论坛。经济新常态下，西部经济发展迎来了新一轮发展机遇，而全域旅游及民宿经济产业正成为西部经济转型升级的重要利器，西部如何走出一条有别于东部、符合自身发展的乡村旅游发展之路，这是新常态下西部经济发展的砝码，也是西部可以早日建成全面小康社会的重要条件。
当日下午，以“新常态下的西部民宿经济发展与全面小康建设”为主题的分论坛举行，围绕着这一当下西部经济社会建设发展的热门话题，中共荔波县委常委、常务副县长李景宽，世界酒店联盟常务副理事长兼秘书长、国家旅游局原巡视员、中国社科院旅游研究中心研究员邓宗德，中国社会科学院财经战略研究院副教授、经济学博士、中国休闲研究国际学会（美国）中方负责人、常务副会长魏翔，中华名城行组委会副秘书长卫东，北京大成有方酒店管理有限公司董事长、皇家驿栈品牌创始人刘少军进行了深入交流与探讨。《小康》杂志社副总编张凡主持了本场分论坛。
小康不小康，关键看如何建民宿
为什么大家对民宿产业这么看重？分论坛开始不久，中共荔波县委常委、常务副县长李景宽就“抛”出了这一所有参会者都在关注的问题。随后，李景宽谈了自己的思考，在他看来，现在“小康不小康、关键看老乡”已成为共识，而具体到地方，都已经把老乡增收的问题作为一项重要的政策并下了“军令状”，但仅从农民自身赖以生存的生产资料来看，在短期内要实现快速的增收，可能性并不是很大。在这种情况下，民宿产业就成为了乡村旅游产业链的升级，而在时效性方面，民宿产业的优势也更加明显，可以在短期内帮助老乡增收。
“所以我认为民宿产业的兴起，是全面小康建设的一个重要抓手。”李景宽具体分析道，在建成全面小康社会的过程中，民宿产业一是助推了扶贫攻坚的步伐，加快了脱贫攻坚的速度;二是可以助推城乡统筹的工作;三是加速和助推了对民俗与民间文化的保护与传承。
“在中国的版图上，西部各省市的民族文化特色非常鲜明，民俗文化也是璀璨的文物。它有别于我们之前的观光旅游、休闲度假。民宿主要是以个性为主，同时让体验的游客能够深度地融合到农村的生产和生活中去，感受这个地方的民族文化和民俗文化，在这个过程当中，谁最有本事来将这些散落的珍珠串成一个链？那就是我们民宿的创业者。”李景宽认为，民宿创业者会去深度地挖掘我们的民俗文化，并将它展现和呈现给游客。
如何让一夜民宿体验原汁民俗？
对于民俗和民宿的关系，世界酒店联盟常务副理事长兼秘书长、国家旅游局原巡视员、中国社科院旅游研究中心研究员邓宗德也有着自己的理解，“民宿首先要以民俗为基础，如果没有民俗作为基础，我们的民宿就没有内容，也就没有了吸引力，没有了文化差异，应该说会产生同质化的问题，很难有不同的产品类型。”
那么，如何才能让人们通过一夜的民宿体验，就能感受到原汁原味的风俗？来过贵州许多次的邓宗德为贵州、为荔波提出了民宿发展的宝贵建议。
在邓宗德看来，荔波有着丰富的资源，他建议荔波一要保护自然资源，并且在现有的资源或者模块的基础上，慢慢总结、慢慢提升，走一步，看一步，总结一步;二是打造一个民宿、自由行的服务平台，更好地解决交通问题;三是将顶层设计与末端管理对接好，因为顶层设计再好，如果身处一线的人没有一流的施工，没有一流的管理，没有细微化、人性化的服务，或是服务不到家，最后的设计也会落空，而在末端管理上，则一定要在细微服务、在细节上下功夫。
邓宗德希望，下次再来贵州、再来荔波的时候，能够看到一个更好的，可以让大家停留、享受、回味的民俗旅游目的地。对于“回味”二字，邓宗德解释说，“回味不仅仅是吃，也不仅仅是住，而是还有很多其他的东西，并且最后能通过回味，让这个地方成为人们口口相传的、真正的旅游目的地。”
“荔波的民俗资源、山水资源非常丰富。”北京大成有方酒店管理有限公司董事长、皇家驿栈品牌创始人刘少军深有感触地说。他已经落户荔波很长时间了，自称是“半个荔波人”，在他看来，荔波虽然有着丰富的资源，但只有那些值得非荔波人向往、效仿、借鉴的资源，才是真正属于荔波的那个部分，他期待荔波能够真正挖掘出有情怀的、能够让大家感动并记住，同时又值得向世界推广，能吸引世界各地的人纷至沓来的资源与文化。而目前，刘少军和他的皇家驿栈所致力于的，正是“让中国本地文化当代化、当代文化艺术化、艺术文化国际化”的事业。
寻找中国人的“田园梦想”
如果说刘少军所做的事情，是要把美带进来;那么中华名城行组委会副秘书长卫东则正在努力地把美带出去。
在2016第二届中国（荔波）西部全面小康论坛暨首届全国民宿旅游发展峰会上，由《小康》杂志社策划、中央电视台《文明密码》制作播出的以“山水・出色”为主题的纪录片，吸引了所有参会者的眼球。镜头中所展现出来的西南中国山林密布、山高谷深，纪录片中所聚焦的，正是本届论坛的举办地――荔波。
荔波除了具有绝美的风景之外，其浓郁的民族风情也颇值得细细探访。以“山水・出色”为主题的中华名城行纪录片，突出展示的正是荔波浓郁的民族风情。“我们的关注点已经由拍山、拍景转而到开始关注人了，而民俗、美食等等，都是中华名城行活动所要寻找的。”据卫东介绍，“中华名城行”公益活动于去年正式启动，今年国庆黄金周期间，围绕“中华名城行”大型公益活动制作的系列纪录片《多彩华夏――小城之光》在央视科教频道（CCTV-10）播出，“首季聚焦的十个城市主要集中在东南沿海和中部，下一季我们的重点将会放在西部，把西部更多彩的东西呈现出来。”
据卫东透露，为集中展示“中华名城行”活动成果和最具有代表性的魅力名城风貌，促进中华名城优秀传统文化的传播和交流，“中华名城行”活动组委会将联合北京民俗博物馆举办系列大展，而展览的主要内容将涵盖民俗风情、历史文化、自然生态等等。“希望与大家共同去寻找田园生活与田园梦想。”卫东表示，希望“中华名城行”活动能发现更多西部的美，也能为西部的全面小康做出积极的贡献。
