一、调研活动重点
围绕改善经济社会发展环境这一主题，深入企业和基层开展调查研究，了解全区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取企业和基层对改善经济社会发展环境的意见和建议，研究提出区级部门在改进工作作风、提高服务效能、促进发展环境改善方面的对策建议和工作举措。调研重点是影响我区经济社会发展的软环境，包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境和舆论环境等。一是政务环境。重点是调研政府管理方面存在的不足和问题，包括审批事项特别是非行政许可事项的设定、审批环节和流程的规范、审批时间的长短，以及政令畅通和政府管理创新等情况。二是政策环境。重点是调研投资政策、产业政策、财税政策、惠农政策等方面政策是否完善、导向是否明确、力度大不大、政策落实不落实，以及政策的透明度和公平性等情况。三是服务环境。重点是调研政务公开特别是政府信息公开、办事公开情况，政府办事效率、工作人员服务主动性、服务窗口建设和办事便利性、办事人员素质和业务熟悉程度，是否存在服务制度不完善、工作推诿扯皮现象等情况。四是商务环境。重点是调研要素市场发育程度和要素支撑保障情况、企业融资环境和融资成本、市场秩序监管、知识产权保护、社会诚信体系建设、社会治安和公共安全状况，以及生产生活设施条件等情况。五是法制环境。重点是调研企业和公民合法权益是否得到有效维护，是否做到规范执法、公正执法、文明执法，是否存在部门利益和地方保护，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象等情况。六是舆论环境。重点是调研舆论导向和正面宣传引导、政策法规宣传、舆论监督力度，“尊商、亲商、兴商”社会氛围是否浓厚等情况。
二、活动时间安排
全区“改善发展环境”调研活动从2012年3月上旬开始，区级成立21个“改善发展环境”调研小组（见附件），到指定乡镇（办事处）调研，调研时间不少于一个星期。每个调研小组明确一个牵头单位，抽调一名副职担任组长，负责本小组调研活动的开展（组长名单于3月10日前报区政府研究室）。各调研组于3月25前向区政府办公室上报调研成果，区政府办公室负责完成“改善发展环境”调研活动总报告，于4月初上报区“进村入企”大走访活动领导小组办公室。
三、活动组织机构
区政府办公室成立调研协调小组，由副区长、区政府办公室主任同志任组长，区政府办公室副主任、同志任副组长，具体日常工作由区政府研究室负责。
四、有关工作要求
（一）深入基层，分乡镇干部、企业、群众三类对象，通过座谈会、问卷调查、现场走访等多种形式，广泛听取各方面意见建议。每个调研小组原则上要求走访企业不少于3家，行政村不少于3个,农户不少于3户。
近年来，恩施市委办公室紧紧围绕市委中心工作，以“三服务”为核心，突出办公室四项重点工作，求真务实创新，做到有为有位，不断提高业务工作水平。 一、强化时效性、构筑党委信息主渠道
市委办公室按照“常规信息每天报，问题信息如实报，重大紧急信息及时报”的原则，在狠抓“四点”上下功夫。一是紧扣“关注点”，在对路适用上下功夫。摸清上情，把上级党委和市委领导的要求作为信息采编的主攻方向，定期结合上级党委办公室(厅)信息约稿要点和市委领导的要求，拟定全市信息报送要点，并以文件形式把任务下发到有关单位，报送党委亟需了解、掌握的信息，不断提高信息服务的针对性和实效性。二是抓住“闪光点”，在特色信息上下功夫。我们把挖掘特色信息作为提高上报信息质量的重要环节，紧紧抓住经济社会发展中的热点和各行各业的亮点，突出围绕我市在产业结构调整、扶贫开发、生态家园文明新村建设、招商引资、环境建设等方面所取得的成就，编报特色信息。仅2004年前三季度，就有8条反映我市各种成就的信息被省委办公厅采用。三是捕捉“热难点”，在问题信息上下功夫。对各种突发事件和重大社会动态，坚持快速作出反应，做到不迟报、不漏报、不瞒报。同时紧紧围绕经济社会生活中隐藏或逐步暴露出的一些事关全局的矛盾和问题，以高度的政治责任心和敏锐的政治眼光，捕捉各种潜在性、苗头性、倾向性的信息，为党委提供富有参考价值的信息。为了获取第一手材料，办公室人员多次深入现场，广泛调查，及时捕捉各种信息，服务领导决策。四是把握“增长点”，在深层次信息上下功夫。对简单、零碎的信息进行深加工，对信息背后隐藏的信息进行深挖掘，从整体上开发其深层次价值，不断拓宽信息的广度和深度。由于抓住了以上“四点”，上报信息的质量和采用率进一步提高，在全州党委办公室信息工作考核中取得了第一名的好成绩。
二、增强针对性，开展高质量调查研究。一是开展综合调研出思路。主动探讨一些带有方向性、全局性、战略性的研究课题，为领导多出思路、快出思路、出好思路。为科学谋划全市2005年工作，办公室组成4个调研专班，分赴16个乡镇(街道办)，对乡镇财政体制、农村产业发展、乡镇综合配套改革等事关全局的问题进行深入调查研究，形成了一批有较高价值的调研报告。二是开展个案调研剖典型。市委办公室立足于高起点，着眼于大政策，开展个案调研，解剖典型，见微知著。同时，通过发现问题、防患未然，树立典型、学优创先，达到抓点带面、推动全局的效果。村务公开既是我市2004年工作的亮点，又是州领导关注的热点，为了发现问题、总结经验、推广典型，市委办公室积极配合州委办公室、州委政研室深入村组调研，撰写的“两审两会一公开”和“村务公开日”调研报告被州有关媒体采用，作为成功经验在全省交流，并在全州推广。三是开展超前调研提预案。中央关于实施人才强国战略出台以后，办公室主动向市委请缨，组织专班深入16个乡镇办和60多个市直部门，就加强我市人才工作求教于基层，问计于群众。经过一个多月的调研，形成了《关于加快人才兴市的思考》等调研文章，为市委制定出台《关于大力实施人才强市战略的决定》起到极大的促进作用。
三、突出实效性，抓好高效率督促检查。按照“围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效”的要求，市委办公室不断创新督查方法，增强督查权威，提高督查实效，确保政令畅通。一是大员上阵，营造良好的督查环境。“领导抓，抓领导”是抓好督查工作的重要保证。发展环境是一个地方很敏感的问题，督查难，易反弹。为切实落实州市关于改善发展环境的一系列文件精神，市委主要领导亲自批示督办，每季度召开一次民营企业代表座谈会，要求相关部门定期解决民营企业提出的问题，由市委办公室督办落实。针对开会迟到早退、自由散漫等问题，市委主要领导要求办公室就会风问题在全市通报，并亲自过问督办，有力地促进了会风的好转。同时还实行领导带队督查制，对重大事项、重要工作、重点项目每推进到一个阶段，市委常委会都要进行阶段性总结部署，由市委分管领导带队，组织相关单位开展督查活动。二是突出重点，纵深推进督办检查。重点围绕上级党委、市委重大决策和工作部署的贯彻落实，组织了“三观”教育活动、民营经济发展、防汛抗灾和安全生产工作、集中处理突出问题等督查活动，指导有关部门开展了安全隐患督办整改、部分村村务公开问题等督查活动。三是注重时效，认真处理领导批示件。进一步规范办理程序、创新办理方式、明确办理要求，批示件办结率达到100%。尤其是办公室对重要批示件的落实进行跟踪督查，对问题多、困难大的事项进行现场督查，提出解决对策，效果很好。四是完善制度，认真开展新闻督查。严格执行舆论批评稿件及时报送、部门负责、报告反馈、限时办理、逾时催办、联合调查、跟踪督办等制度。对媒体刊载的批评报道，明确专人及时收集，报送市委领导阅批，督促相关部门负责查处整改，承办单位要在规定时限内反馈办理情况，并向有关媒体通报整改情况。办公室采取明察暗访的形式到现场督查，确保做到深入细致的“查”，铁面无私的“督”，实事求是的“报”，诚心实意的“改”。
四、注重权威性，搞好综合协调。围绕市委工作大局，统一协调各乡镇各部门，保质保量地完成市委和市委领导交办的各项工作任务。重点加强对一些部门、单位无法协调的重大工作安排、重大活动的协调，如重大接待活动、大型调研活动等的协调。在协调工作中，我们坚持谋事在先，虑事周密，主动提前介入，制定好预案，加强部门、乡镇的联系沟通，为他们提供优质服务。同时注重把握好度，既理直气壮、坚持原则，又不颐指气使、越俎代庖。
一、主要任务
（一）传达中、省、市等上级机关的重要部署及县委的决议、决定，研究提出贯彻意见；
（二）讨论通过呈报市政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请县人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、专项工作报告等议案；
（四）讨论通过由县政府制定和的命令、规范性文件以及重大行政措施；
（五）审议全县国民经济社会发展长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定县政府管理的人事任免及奖惩等事项；
（七）讨论决定县政府各部门、直属机构和各镇政府请示县政府的重要事项；
（九）通报和讨论县政府其它事项。
下列情况，一般不列入常务会议议题：
一是凡属分管县长职权范围内可决定的事项，由分管县长研究决定。
二是市上召开的专项工作会议，如果贯彻措施可在分管职权范围内解决的，分管县长在一周内组织贯彻落实。
三是凡涉及机构、编制问题，由议题申报单位通过县编办提交县编委会研究决定。
四是凡涉及经费安排，按财政有关政策规定和程序办理。
二、参会范围
县政府常务会议由县长、副县长、咨询员、县长助理组成，由县长或县长委托常务副县长召集和主持。
县政府办公室主任、副主任列席县政府常务会议。
县发改局、经贸局、财政局、人社局、监察局，县政府经济研究室、督查室、法制办为县政府常务会议固定列席单位。
根据需要，安排与议题关系密切的相关部门、单位主要负责人列席会议。
邀请县人大常委会、县政协、县人武部各1名领导，县总工会主席、县编办主任和县人大代表、政协委员各2名列席会议。
涉及法律法规等敏感问题的议题，可安排县政府法律顾问列席会议并提供法律咨询。
三、工作程序
（一）议题办理
1．县政府各工作部门、直属机构和各镇政府需要提请县政府常务会议审定的事项，应及时报送县政府分管领导，由分管副县长根据议题涉及内容，责成议题申报单位充分征求相关部门、镇政府的意见。涉及法律法规的事项应送县政府法制办公室审核。
2．部门之间意见有分歧的，由县政府分管副县长协调，并提出明确处理意见后，再提交常务会议研究。
3．经协调并提出明确处理意见的议题，由议题申报单位从经研室领取《人民政府常务会议议题审批单》，认真填写后，按程序报分管副县长、常务副县长、县长审签。
4．审定后的议题，及时送县政府经济研究室进行整理汇总。
5．议题送交县政府经济研究室后，如提请县政府研究的事项有重大原则性变动的，议题申报单位应当及时报告县政府经济研究室，并重新按程序报批。
（二）会议通知
1．县政府常务会议原则上每月召开一次，如有必要可随时召开，视议题安排半天或一天。
2．政府办公室本着急事急办、特事特办的原则，按重要程度、时间顺序提出县政府常务会议安排意见，拟定《县政府常务会议通知》，按程序报常务副县长、县长审定。除县政府主要领导同意或紧急事项外，未按规定程序审批和未按时限报送汇报材料的议题，县政府分管领导和汇报单位主要负责同志不能到会的议题，原则上暂缓安排上会。
3．《县政府常务会议通知》经县长审定后，政府办政办科及时印制，交县政府总值班室电话通知各参会单位签字领取；同时，将书面通知送县长、副县长、咨询员、县长助理及办公室主任、副主任、相关科室主要负责同志。
4．政府办政办科提前做好会议室的准备工作。根据会议要求，及时整理布置会议室，检查灯光、投影仪、空调等设备，保证会议室整洁美观和各种设备的正常使用。
（三）汇报材料
1．列入县政府常务会议的议题，报文部门或单位要及时准备议题汇报材料。内容包括该议题的背景或缘由、主要内容、需解决或审定的重点问题、政策依据或可资借鉴的经验、相关部门的意见、分歧意见的协调情况。涉及法律、法规、规章的，必须附上县政府法制办的审核意见。
2．专题汇报材料格式，一般应分为标题、正文、落款三部分。汇报材料要简明扼要，字数控制在3000以内。
3．对提交会议审定的规范性文件，应按照上述要求拟写起草说明，在会议上重点汇报，正文作为起草说明的附件在会议上印发。
4．县政府办公室政办科根据会议通知所确定参会人员数量，通知相关部门印制和报送议题材料，并在会前将全套会议材料分送出席会议的领导同志；列席单位的会议材料在会上分发。
（四）会务组织
1．县政府常务会议由县政府办公室负责组织，具体由政办科承办。会务人员于会前30分钟到达会场，做好各项准备工作。
2．每次会议由政办科确定专人负责会议签到、材料分发和两议题之间的衔接工作。
3．由经研室会务人员全程记录。会务人员会前应仔细阅读材料，充分掌握基本情况，确保会议记录完整、准确。
4．政办科安排音像、设施管理人员和服务员，全程做好会务服务工作。
5．妥善保管会议讨论文件。每次会后，会务人员要及时收回所有会议文件统一销毁。
（五）会议纪律
1．请假制度。列席县政府常务会议的，必须是各镇政府、县政府部门或单位的主要负责同志，主要负责同志不能按时列席县政府常务会议的，须及时向主持会议的县政府领导履行请假手续，由县政府办公室政办科汇总后向办公室主任和主持会议的县政府领导同志报告。
2．会场秩序。参会人员要遵守会场纪律，关闭手机，不在会场吸烟。办公室工作人员遇紧急重要事项需向县政府领导汇报时，应由会务人员将材料转交领导同志阅处。有关单位工作人员如有紧急重要事项需找与会人员的，须与会务人员联系，到候会室商谈。
（六）信息公开
会议信息公开按《政府信息公开规定》执行。
（七）会议决定事项办理
作为一种独特的金融产品模式，现代的家族办公室（Family Office）出现于19世纪。一些富裕家庭为管理本家族的财富和商业利益，组织律师、会计师等不同领域的专业人士成立家族办公室，提供高度个性化的服务。伴随中国经济的持续发展，中国富裕家庭数量快速增加。面对无法满足资产投资保值管理需求的私人银行，他们需要建立自己的投资团队来帮助他们完成资产管理。借鉴发达国家模式的家族办公室在中国应运而生。随着金融改革向市场化不断推进，中国的家族办公室适逢其时，正在发展成为金融市场上一支簇新的力量。《中国经济报告》（以下简称报告）记者采访了中国首个企业家族办公室的创始人毛隽博士，作为一名曾经在伦敦金融城工作过十多年的银行家，毛隽博士和我们分享了对这种新商业模式的理解，以及期待此商业模式可以厘清金融市场乱象的正面作用。
家族办公室的兴起
报告：请问什么是家族办公室？这种模式在西方的历史和普遍性是怎样的？家族办公室何时在国内兴起，现在行业状况如何？
毛隽：家族办公室是作为投融资金融管家而受雇于富裕家族的一个团队，它在金融市场中寻找合适的投资对象和投资产品。好的商业模式，一定是顺水推舟（市场需求所致）、水到渠成（产品优异）的结果。家族办公室提供最真实的金融服务，找到客户需求的投资机会，而不是向客户销售产品。与律师、审计师一样，家族办公室收取服务费，而不是提成交易佣金。家族办公室在海外已有几百年的历史，其相似行业在中国已有近千年历史，现代的家族办公室就是由中国历史上大家族中的大管家和账房先生两人的职能总和演变而来。大概三百年前，随着现代金融的发展以及债券、证券、资本市场的出现，欧美一些金融市场逐渐成熟，那里的家族办公室随之得到了进化。现代多家族办公室是一个从事金融投融资财务服务的公司。家族办公室的主要功能是投资、融资、现金管理、企业管理、公益、传承，其中前四项以资产保值增值为目的。
报告：这些功能主要是由家族办公室的人员实现，还是由合适的专业机构实现？
毛隽：这些均是在家族办公室的人员严格把关下，由第三方金融机构提供并实现具体的金融操作。企业家族办公室是企业家雇用的团队，而金融投融资产品提供商是企业家金融服务的上游（融资提供方）或下游（投资产品提供商）。
报告：为什么定义为“企业”家族办公室？
毛隽：“企业”在这里指中国大家族的特征。国外统称为家族办公室，而在中国有真正需求的是资产达到5千万到3亿美元的企业主或企业大股东。由于家族办公室的服务会产生相应的费用，往往需要从产生的实际回报体现所付代价的可比性。在中国，专业金融团队（和非专业投资者相比）一般为现金资产（包括可质押的股权资产和房地产资产）达到3亿人民币的客户服务会产生超额收益。企业家族不启用“家族办公室”很难实现资产保值和健康的金融投资回报。中国的企业家大多保守，他们倾向于保有现金资产（如在银行进行定期存款），以防止商业银行减少贷款及现金流不匹配等现象发生。中国企业家面临的国家临时金融政策带来的困扰远比国外企业家大。对于此类企业，两全方案更为有效，即既保证企业临时现金流需求、又解决资产步步为营的分块保护。
家族办公室的外脑功能
报告：能否举几个国内外企业家族办公室的例子？
毛隽：英国女王家族是英国家族办公室最成功的家庭之一，除了英国教会外，他们是英国最大的地主，也是家族传承、家族管理最成功的家庭之一。列支敦士登家族被列支敦士登国请出来执政国家的原因之一，就是他们的家族办公室非常成功。现LGT集团首席执行官的哥哥是列支敦士登的国家元首。英国的怡和洋行也非常成功。这些企业家族办公室的成功，大都因为家族成员是专门从事金融工作的优秀人员。这些家族往往成功地建立金融团队，靠金融服务而创下家族资产后，再为其他非金融的家族企业提供企业家族办公室的金融服务，从而成为世界著名的金融机构。
多家族办公室的好处在于可以降低金融服务成本。一定资产规模的管理至少需要20-30人。郭鹤年的家族办公室就有50多人。只要有好的管理体系，管理3-4家甚至上百家，也只需要这些人。所以管理多家族办公室最重要的是要有一套系统、一套流程，同时要对基本市场、金融资本进行很好的尽职调查和研究。
创业家们对市场具有敏感的嗅觉，对宏观经济亦有自己的看法。美国的股市偏高，存在一些泡沫。美国的经济指数会对美国市场，特别是股市的向上空间有一定的压力。反而欧洲的股市上升空间还未完全释放出来。同时，在经历中国股市前几年的低迷之后，企业家认为抄底后一定会反弹，所以想把资产配置到A股或者欧洲市场，家族办公室会为他们做精细尽职的调查，落实到要投到哪些行业和股票上。如李嘉诚，他和他的家族办公室所做的判断是：亚洲的泡沫资产较大，特别是亚太地区的房地产泡沫太大，所以他在抛售香港及内地的资产。另外，人民币被人为高估，相比之下，欧洲的资产被人为拉低：据称万科未出售的房产价值在欧洲可以购买几个国家。在此情况下，李嘉诚如此庞大的家族资产，一定会高卖低买。
报告：所以，从一个家族办公室的角度来看，李嘉诚的行为并非是对中国的经济失去信心，而是简单的商业行为。如果给他作决策的话，是否也会有高卖低买的建议？
毛隽：一定会的。市场不管如何疯狂，回归合理是一定的。据我了解，李嘉诚先生的决策也是听取了家族办公室的专业建议的。简单地说，企业家族办公室就是那些非常聪明的人的大脑以外的又一个外脑。家族办公室是一个非常专业的智囊团。企业家会在税收优化方面找到专业的财务人员、审计人员；在法律支持方面找到专业的法务人员；在投资方面借助资深的金融投资团队。企业家们设立的目标，需要成熟的专业人员来实现。
报告：你能否大概评估一下中国的企业家族办公室的市场份额？
毛隽：按照2012年UBS专业的财富管理研究机构的统计报告，在国内及海外市场，中国可投资的超高净值的资产保守估计有200亿美元。基本上企业家们将这些钱放在银行里，不敢做任何事。偶尔买一些产品，往往会发现弊多利少，所以对私人银行、财富管理提供的服务越来越不满。现在的国际金融机构就是一个金融产品的超市，只关心怎么能把佣金最大化的产品销售给客户，不管在某一市场环节，什么产品最适合什么样的客户。这样是弊大于利。产品应该是风险越大、溢价越高，而往往金融机构却在销售风险大、佣金高、收益低的产品。家族办公室的作用之一就是理顺其中逻辑，让客户的风险和收益成正比。
报告：在中国市场上，有没有成功的企业家族办公室？
毛隽：一开始就搭建了多家族办公室模式的金融服务机构还没有。但是中国市场已存在很多形式的类家族办公室，构成了家族办公室的模型。例如，牛根生把他和家族中的上市公司的资产成立了一个家族信托。以家族信托的方式管理家族资产，其实是家族办公室一项很重要的工作。另外，牛根生的家族办公室还有一个特点，即几乎所有的资产是慈善基金。这与其他家族信托是有很大区别的。像李嘉诚等一些香港大家族的家族资产只有一部分是公益慈善基金，绝大部分资产还是归于家族成员的受益及资产的投资。
发展障碍与规范
报告：中国要有健康的金融市场，或者具体到有健康的家族办公室，是否有体制上、机制上的障碍？
毛隽：家族办公室在金融市场中扮演的是金融管家的角色。正如任何公司都有财务部门，大企业、大股东都需要金融管家。这个行业的发展是中国金融市场朝专业化发展的进步力量。家族办公室的工作是寻找能满足雇佣者需要的机构，不进行金融产品销售。而监管的对象是销售产品的部门。家族办公室是对产品、机构作尽职调查和把关的服务团队，一定意义上帮助、辅助了监管部门的监督。
报告：目前这一行业内是否存在亟待提升和规范的方面？
毛隽：家族办公室的服务范畴主要集中在资产管理和传承两方面。中国的监管部门、金融部门可以利用家族办公室和接下来要组成的家族办公室联盟，对私人银行、财富管理部门进行更好的监管，特别是监管可能产生的道德风险。家族办公室是私人银行、财富管理、投资银行等金融产品的客户，同时具有专业知识，能够看到在业绩的压力下可能出现的有害于投资人、不负责任的甚至掩盖真实风险、弄虚作假的销售行为，可以向监管部门提供信息反馈，让监管部门明确了解这些销售金融产品的机构目前存在的道德风险和金融风险。一般投资者金融知识有限，并且大多只看收益，无法识别风险。而家族办公室是合格的金融工作者团队，销售产品机构很难向其掩盖真实风险。因此使用家族办公室可以避免乱相发生。可以这么说，企业家族办公室是金融乱相、金融污水中的一台净化器；从商业本质上来说，家族办公室也是站在金融监管机构和政府机关部门的角度，为健康的市场经济而呐喊的声音。
报告：现在的新经济出现了很多科技方式，如P2P小微贷、余额宝等互联网理财工具。你对这些工具有何评价？
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
2.2工作职责
2.3协调小组成员单位职责
3监测、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
3.2预警处理与预警
3.3先期处置
4应急处置
4.1应急指挥
4.2应急支援
4.3信息处理
4.4扩大应急
4.5应急结束
5后期处置
5.1善后处置
5.2调查和评估
6应急保障
6.1通信保障
6.2应急装备保障
6.3数据保障
6.4应急队伍保障
6.5交通运输保障
6.6经费保障
6.7治安保障
7监督管理
7.1宣传教育和培训
7.2预案演练
7.3责任与奖罚
8附则
1总则
1.1编制目的
提高政府处置网络与信息安全突发公共事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件造成的危害，保障国家和人民生命财产的安全，维护正常的政治、经济和社会秩序，促进“平安**”建设。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机病毒防治管理办法》、《浙江省网络与信息安全应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称网络与信息安全突发公共事件，是指重要社会信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。
1.3.1事件分类
根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和机理，网络与信息突发公共事件主要分为以下三类：
（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。
（2）事故灾害。指电力中断、网络损坏或由于软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。
1.3.2事件分级
根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。
（1）I级（特别重大）。重要网络与信息系统发生全省性大规模瘫痪，事态发展超出地方政府和省级主管部门的控制能力，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。
（2）II级（重大）。重要网络与信息系统发生全省性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害，需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（3）III级（较大）。某一区域重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（4）IV级（一般）。重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
1.4适用范围
本预案适用于涉及本市的I级、II级、III网络与信息突发公共事件和可能导致I级、II级、III级网络与信息安全突发公共事件的应对工作。
本预案所指网络与信息系统的重要性是根据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度来确定的。重要网络与信息系统主要是指党政事务处理信息系统和银行、证券、社保、税务、海关、机场、电力等部门的信息系统及承载这些信息系统的网络（以下简称重要信息系统）。不包括电信基础网络设施。
本预案启动后，本市其它网络与信息安全应急预案与本预案相冲突的，按照本预案执行；法律、法规和规章另有规定的从其规定。
1.5工作原则
（1）加强预防，常备不懈。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，构筑网络与信息安全保障体系。坚持预防与应急相结合，定期进行预案演练，做好应对网络与信息安全突发公共事件的思想、组织和技术等准备。
（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为本行政区域内网络与信息安全突发公共事件应急处置的主体。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则，建立和完善日常安全管理责任制。相关部门和单位根据工作职能和本预案规定，各司其职，做好日常管理和应急处置工作。
（3）快速反应，联动处置。建立健全快速反应机制和联动协调制度，加强部门间、县域间、军地间、部省属在舟单位与地方政府间的沟通协调，在发生网络与信息安全突发公共事件时，及时获取全面、准确的信息，跟踪研判，快速决断，上下联动，协同处置，最大限度地减少网络与信息安全突发公共事件对国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害。
（4）依法规范，权责一致。坚持依法行政，规范应急处置措施与操作流程，实现网络与信息安全突发公共事件应急处置的科学化、规范化、法制化。实行应急处置工作领导责任制，确保责任单位、责任人员按照相关法律、法规、规章及本预案的规定行使权力和履行职责。
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
发生I级、II级、III级网络与信息突发公共事件后，市网络与信息安全协调小组（以下简称市协调小组），为我市网络与信息安全应急处置的组织协调机构。市网络与信息安全协调小组办公室相应转为市网络与信息安全应急协调小组办公室（以下简称市协调小组办公室）。成立市网络与信息安全信息通报中心（以下简称市通报中心，设在市公安局），负责网络与信息安全突发公共事件处置的预警与信息通报工作。成立网络与信息安全专家小组。
2.1.1市协调小组组成
组长、副组长由市领导担任。成员由市委办、市府办、市委610办、市委宣传部、市公安局、市发改委、市经贸委、市科技局、市教育局、市安全局、市财政局、市文广新闻出版局、**无管处和**警备区等单位负责人担任。
2.1.2**市网络与信息安全应急处置组织架构（见附件1）
2.1.3市协调小组办公室组成
市协调小组办公室设在市公安局。市协调小组办公室主任由市公安局分管副局长担任，成员由市委办、市府办、市委610办、市委宣传部、市府办、市公安局、市发改委、市经贸委、市科技局、市教育局、市安全局、市财政局、市文广新闻出版局、**无管处和**警备区等单位相关处（科）室负责人担任。
2.2工作职责
2.2.1市协调小组职责
研究制订全市网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和配套政策，协调推进全市网络与信息安全应急机制和工作体系建设；发生I级、II级、III级网络与信息安全突发公共事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。
2.2.2市协调小组办公室职责
（1）负责处理市协调小组的日常工作，检查督促协调小组决定事项落实情况。
（2）研究提出网络与信息安全应急机制建设规划和年度工作计划，调查、指导和督促全市网络与信息安全应急机制建设。
（3）负责市级网络与信息安全应急预案管理，指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。
（4）指导全市应对网络与信息安全突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。
（5）及时收集、分析网络与信息安全突发公共事件相关信息，并视情向市协调小组提出处置建议。对可能演变为III级（含）以上的网络与信息安全突发事件，应及时向市协调小组提出启动预案的建议。
2.2.3市网络与信息安全专家小组组成及职责
市网络与信息安全专家小组由市公安局、市文广新闻出版局、市信息中心及本市银行、证券、社保、税务、海关、民航、电力等重要信息系统的主管部门、部分通信运营商中熟悉网络与信息安全技术的人员组成，负责提供技术咨询、参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，必要时参加应急处置工作。
2.2.4市通报中心职责
市通报中心为全市网络与信息安全突发公共事件的监测通报中心，实行24小时值班，接收来自各成员单位和重要信息系统运营单位或其主管部门上报的信息，具体负责信息总汇、分析、研判、报告和通报，必要时受市协调小组办公室委托向社会预警信息。
2.3协调小组成员单位职责
（1）当发生较大网络与信息安全突发公共事件时，各重要信息系统主管部门为本系统应急处置的第一责任人，负责对本系统网络与信息安全的应急处置工作。
（2）市公安局负责预警、信息通报，在应急期间会同有关部门维持治安、交通秩序，依法打击网上各类违法犯罪活动，监督、检查、落实网上安全技术措施，处置网上病毒等各类有害信息以及重要通信设施的安全保卫等工作。
（3）市发改委牵头，有关部门（单位）配合，负责协调应急期间指挥系统的基础通信保障以及对基础信息网络事故的调研、报告等工作。
（4）市财政局牵头，负责审核市政府有关部门提出的应急准备和救援工作所需资金，并列入年度市级财政预算。
（5）市新闻宣传主管部门牵头，市文广新闻出版局等部门配合，负责对外宣传报道网络与信息安全突发公共事件及应急处置工作，回答公众与各新闻媒体对网络与信息安全突发公共事件的询问。
（6）部、省属在舟单位可按照中央和省的有关网络与信息安全突发公共事件应急响应预案执行，并将有关情况通报至市通报中心。
（7）本预案未规定具体职责的其他有关部门（单位）均应制订部门应急预案，服从市协调小组的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应的工作。
3监测、报告、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
（1）各重要信息系统主管部门和运营单位要制定和完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警、通报制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发单位在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向市通报中心通报。初次报告最迟不得超过2小时，重大和特别重大的网络与信息安全突发公共事件实行即时报告、态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
（2）部、省属在舟单位除按照原有渠道向上级主管部门上报网络与信息安全信息情况外，必须同时向市通报中心通报。
（3）依托市信息网络突发公共事件应急信息通报与预警监测平台，整合现有的报警接警资源，全天候24小时运作，实行网络与信息安全突发公共事件的统一接警，保证信息通报和联系渠道畅通。
（4）各重要信息系统主管部门及相关负责人员应确定2个以上的即时联系方式，公众可通过固定电话、移动电话、互联网等多种联系方式进行报警。
3.2预警处理与预警
（1）对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件，事发单位应立即采取措施控制事态，进行风险评估，判定事件等级并在本系统预警。必要的应启动相应的预案，同时向市通报中心通报。
（2）市通报中心接到报警后，应及时向相关部门（单位）通报情况。各部门（单位）接到通报后应立即组织现场救助，查明事件状态及原因，并反馈给市通报中心。
（3）市通报中心接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别，并及时向市协调小组办公室和市政府应急管理办公室报告，其中I级、II级、III级网络与信息安全突发公共事件还须在事发后4小时内向省通报中心报告。
（4）市协调小组办公室接到报告后，应迅速报送市协调小组，同时对重大信息进行会商研判，提出处置建议，并向相关部门进行通报。
（5）市协调小组接到报告后，应及时对信息作出判断，提出处理意见。发生和可能发生I级、II级和III级的网络与信息安全突发公共事件时，应迅速召开市协调小组会议，研究确定网络与信息安全突发公共事件的等级，决定启动本预案，并确定指挥人员。
（6）需要向社会预警的网络与信息安全突发公共事件，由市协调小组授权市通报中心通过广播、电视、信息网络等方式及时预警信息。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分别用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）来表示。预警信息应包括事件的类别、可能波及的范围、可能危害的程度、可能延续的时间、提醒事宜和应采取的措施等。
（7）各相关应急联动机构应根据的预警信息，做好相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
3.3先期处置
（1）当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发地政府应做好先期应急处置工作，立即采取措施控制事态，同时向相关市级主管部门通报。
（2）市级主管部门在接到本系统网络与信息安全突发公共事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对IV级网络与信息安全突发公共事件，由该市级主管部门自行负责应急处置，并将有关情况向市通报中心通报。对有可能演变为III级、II级或I级的网络与信息安全突发公共事件，要为市协调小组处置工作提出建议方案，并做好启动本预案的各项准备工作。市级主管部门要根据网络与信息安全突发公共事件发展态势，视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急支援力量，支持事发地做好应急处置工作。
4应急处置
4.1应急指挥
（1）本预案启动后，根据省协调小组的指示和市协调小组会议的部署，担任总指挥的领导和参与指挥的有关部门领导迅速赶赴相应的指挥平台，启动指挥系统。相关联动部门按照本预案规定的有关职责立即开展工作。
要迅速建立与现场指挥的通讯联系，有条件的要开通视频通讯。要及时掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥全市网络与信息安全应急处置工作。
（2）需要成立现场指挥部的，事发地政府立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，根据市或省协调小组的要求全权负责现场的应急援救工作。
4.2应急支援
本预案启动后，市协调小组立即组织应急响应工作小组赶赴事发地，督促、指导和协调处置工作。市协调小组办公室根据事态的发展和处置工作的需要，及时增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。
参加现场处置工作的市级各有关部门和单位要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。
4.3信息处理
（1）现场信息收集、分析和上报。事发地政府及市级主管部门应对突发事件进行动态监测、评估，并按市委、市政府紧急信息报送的有关规定，及时将事件的性质、危害程度、造成的损失及处置工作等情况报送给市协调小组办公室，不得瞒报、缓报、谎报。
（2）市级信息处理。市协调小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告等工作。
信息编发和研判。要及时编发事件动态信息供领导参阅；组织专家和有关人员研判各类信息，研究提出对策措施，完善应急处置计划方案。
信息报告。要根据有关规定做好向市政府的信息上报工作。上报的信息必须经总指挥或其授权代表签发。
信息通报。市协调小组办公室应及时将网络与信息安全突发公共事件的有关情况向市级有关部门和县（区）政府进行通报。
（3）信息与咨询。在应急处置期间，市协调小组办公室要按国家的有关规定和程序及时进行信息与新闻报道。市政府负责处置的I级、II级、III网络与信息突发公共事件的信息，由市协调小组办公室会同市政府办公室、本市新闻宣传主管部门负责管理或实施。必要时在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一工作；未设立新闻中心的，须指定专门负责接待媒体的人员，做好服务工作。
密切关注国内外关于网络与信息安全突发公共事件的新闻报道，对媒体关于事件以及处置工作的不正确信息，及时进行澄清。必要时开通咨询热线，接受群众咨询，释疑解惑，稳定人心。
4.4扩大应急
当采用一般应急处置措施仍无法控制事态时，应实施扩大应急行动。要迅速召开市协调小组会议或由协调小组负责人根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向市政府和省协调小组请求支援。
实施扩大应急行动时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。
4.5应急结束
网络与信息突发公共事件经应急处置得到有效控制后，由市协调小组办公室提出应急结束的建议，经市协调小组批准后实施。
市网络与信息安全应急响应主要流程见附件2。
5后期处置
5.1善后处置
在应急处置工作结束后，事发单位要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，制定恢复重建计划，迅速组织实施。各县（区）政府及市级有关部门要提供必要的人员、技术、装备以及资金等方面的支持，并将善后的有关情况报市协调小组办公室（市协调小组办公室视情上报省协调小组办公室）。
5.2调查和评估
在应急处置工作结束后，市级主管部门应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，在县（区）政府及其有关部门的配合下，对事件发生原因、性质、影响、后果、责任及应急处置能力、恢复重建等问题进行全面的调查评估，总结经验教训，并向市政府作出报告。
省级主管部门组织调查的，市、县（区）政府及相关部门配合做好有关工作。
6应急保障
6.1通信保障
在整合各职能部门专业通信网的基础上，加强应急通信装备准备，建立备份系统和紧急保障措施，形成跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，反应快速、灵活机动、稳定可靠的通信系统。本预案启动后，立即开通市协调小组办公室与现场指挥机构的通信联系，实现视频、音频和数据信息的实时传输；根据通信网络破坏状况，采取启用应急通信保障系统等应急保障措施；抓紧组织抢修损坏的通信网络和设施。
6.2应急装备保障
各重要信息系统的业主单位在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，建立信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资库。在网络与信息安全突发公共事件发生时，由市（或省）协调小组办公室统一调用。
6.3数据保障
重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机制，保证重要数据在受到破坏后，可紧急恢复。各容灾备份系统应具有一定兼容性，在特殊情况下各系统间可互为备份。
6.4应急队伍保障
按照一专多能的要求建立网络与信息应急保障队伍。由市协调小组办公室选择若干家符合相应资质、管理规范、服务能力较强的企业作为全市网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。
6.5交通运输保障
各重要信息系统主管部门均应确定网络与信息安全突发公共事件应急交通工具，确保应急期间人员交通、物资运输及信息传递的需要。
6.6经费保障
网络与信息安全突发公共事件应急处置专项经费，应列入各级政府年度预算，切实予以保障。
6.7治安保障
本预案启动后，当网络与信息安全突发公共事件造成或可能造成严重社会治安问题时，市公安局应立即启用治安保障行动方案和有关预案，做好治安应急保障工作。
7监督管理
7.1宣传教育和培训
各有关单位要充分利用各种传播媒介及有效的形式，加强宣传网络与信息安全突发公共事件应急处置的有关法律法规和政策，普及应急救援的基本知识，提高公众安全防范意识和应急处置能力。有关单位要认真组织信息安全教育，及时公布信息网络安全突发公共事件应急预案有关内容及报警电话等。
逐步将网络与信息安全突发公共事件的应急管理列入干部培训内容，增强应急处置工作的组织能力。加强对网络与信息安全突发公共事件应急处置的技术培训，提高技术人员的安全防范意识及技术水平。
7.2预案演练
建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处理能力。
7.3责任与奖惩
各相关部门和单位要认真贯彻落实本预案的各项要求，市协调小组办公室将不定期组织检查，对未有效落实预案各项规定的单位和部门进行通报批评。对在网络与信息安全突发公共事件应急处置中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励；对在网络与信息安全突发公共事件预防和应急处置中有、失职等行为者，依法追究责任。
8附则
各县（区）人民政府和市有关部门（单位）应根据本预案，制订本行政区域和部门的网络与信息安全应急预案。
现在，我就任职以来的工作情况报告如下，请予评议。
一、基本工作情况
我是年月任市政府办公室主任的。三年来，在市委、市政府的正确领导下，在人大及其常委会的监督支持下，我紧紧依靠办公室的全体同志，立足本职岗位，认真履行办公室工作职责，努力发挥参谋助手作用，为全市的两个文明建设做了一些工作。办公室多次受到了省、南通市、市的多项表彰奖励。
（一）找准位置
政府办公室作为政府的一个重要窗口，既担负着参与政务、管理事务、综合服务的职责，又是领导的“参谋部”和“左右手”，是政府联系上下，协调左右的“传导神经”。三年来的工作实践使我认识到，要当好办公室主任，必须从工作岗位的特点出发，努力找准自己的位置。政府办公室特殊的岗位和位置决定了办公室主任岗位的特点。一是上下关注的聚焦点。办公室主任任何时候都处在上下关注的焦点位置，领导通过办公室掌握情况，传达意图，工作部门和乡镇通过其反映各自的工作和意见，了解政府决策和工作部署，可以说，这个岗位是联系上下，沟通各方的桥梁。二是各种矛盾的汇聚点。凡是因为涉及一个全局性的工作，涉及政府决策和重大部署的事情而出现的各种各样的矛盾，几乎都要汇聚到办公室来，从这点上来讲，办公室主任也是协调矛盾，疏通关系的枢纽。三是服务与领导的对接点。办公室主任作为办公室的负责人，既担负着领导的职能，但也因办公室工作的服务性，办公室主任的工作从根本上讲也是服务性的工作，是为政府领导服务的，因此具备着通过服务政府领导对部门实施领导来实现自己的双重职能。四是政务与事务的融合点。办公室既有政务一面，又有事务一面，而且两者是紧密结合在一起的，所承担的综合协调、日常处理事务等工作，体现了参谋助手的作用，其参政设谋职能又常常是通过办理事务的过程来实现的，所以说办公室主任岗位的特性归到一点，就是具有兼容性，即集多种角色于一身。三年来，为扮好自己的角色，我较好地定准了自己的工作位置，较妥善地处理了工作关系。一是参谋与参与的关系，既主动参谋，又不越位。为了更好地为政府服务，我把办公室参与地立足点放在参政设谋，超前服务上，政府领导决策之前，注重了办公室的调查研究工作，为领导提供尽可能详细、全面、准确的情况和尽可能充分完善，运用对各有关参考价值得参谋意见和决策预案。参与过程中，坚持把好“度”，一旦接近“临界点”，就主动退出，决不固执己见，把自己的意见强加给领导，以致影响领导正常决策，坚持把握住了自己以及办公室不经领导同意，自作主张，借领导同志或领导机关名义，擅自发号施令。三年来，我带领办公室的同志就围绕全市经济发展的优势、经济增长点的培育、经济体制和运行机制的创新等问题，按照立足当前，着眼长远，虚实结合的要求，对所有制结构调整、流通体制改革、企业内部股权流转、公有资产逐步退出生产经营性领域等重点课题进行了调研，提交了一批具有一定质量的调研报告。年，根据市政府主要领导的思想和具体要求，围绕组织开展“结构调整与经济增长促进年”活动，深入基层、深入企业进行了调查研究，掌握了大量翔实的第一手资料，参与研究制定了一系列文件和实施方案，并协调处理了实施过程中的许多具体问题，有效地推进了此项活动的开展。省政府办公厅《内参》对此以专辑形式作了刊登。与此同时，我注意针对一定时期、一定阶段市委、市政府的重点工作和难点工作，主动为领导出主意、当参谋，为领导决策提供多方面的有价值的信息。三年来，我始终把政务信息工作放在办公室工作中十分重要的位置，共组织上报和编印条有情况、有分析有见解的信息，其中国办采用条，省办采用条，领导批示条。编发信息快报期，要情快递期。为市委、市政府决策提供了重要的参考依据。另利用党政信息网资源共享的优势，围绕市委、市政府的中心工作为市政府领导及时提供丰富、详实的国际、国内、地区经济信息和经济动态，当好领导的数据库和资料库，使决策更具科学性和合理性。市政府办公室连续三年被评为全省政务信息工作先进单位，上报信息工作一直名列全省县（市）直报点前列，多次受到省、南通市政府办公厅（室）领导的表扬和肯定。
二是协调和协商的关系。当好领导的得力助手。搞好协调和服务是市政府办公室的一项重要职能，也是发挥助手作用的重要体现。我任市政府办公室主任的三年中，经济及社会事务中的大事要事比较多，经济结构调整和经济体制改革的力度比较大，办公室的协调和服务任务十分繁重。对此，我们摆准了自己的位置，做到了协商不迁就，协调不武断，在协调的过程中充分进行协商，广泛听取各方面的意见和要求，不盲目拍板，坚持原则，公正合理，不偏不倚，尽量在工作的协调上少让领导分心，在政务性工作方面尽量当好助手。三年来，我与办公室的同志一起根据市政府领导的指示精神，在深刻领会领导意图、吃透政策、摸清情况的基础上，积极地参与了清理整顿农村合作基金会的工作协调；协助有关部门彻底取缔“×××”在我市的组织及修练功所；组织实施了南通柳新煤矿籍名职工的安置工作；妥善处理了纺织农业、农机系统的难点问题；为推进农业结构调整和农业产业经营，全方位实施市场化战略；较好地组织了市政府在南京、上海、厦门、香港、澳门等地的经贸洽谈活动；协助市政府领导召开各类协调会议近次，为全市确定的家成长型企业，出台了有关扶持政策、办法；积极参与了苏新线工程、通掘路拓宽等工程的准备及实施工作，及时协调处理了施工过程中出现的各种矛盾；积极参与城市管理、创卫生城市和创文明城市工作，主动参与协调有关问题，协助部门做好有关工作。三年中政府办公室组织协调和参与配合的各类会议多场次。同时，为成功举办‘经贸与科技洽谈会、建筑业庆功表彰大会、建国五十周年庆祝大会、全国卫生先进城市庆功表彰大会、农业结构调整万人动员大会、千万元民政福利销售等大型活动，我都主动协助市委、市政府领导做好方案制定、组织协调、安全保障、后勤服务等一系列工作，确保了各项活动既轰轰烈烈、富有成效，又环环相扣、安全有效。
三是政务与事务的关系。既参与政务又要管理事务是办公室主任的工作特点。因工作头绪多、内容杂、任务重，要求高、时间性强，而且很多情况下政务与事务是揉合在一起的，我注重了既积极介入，不当甩手派，又突出重点抓住关键，在做好市政府办公室政务工作的同时，亦注重了事务性的管理工作。年月～年月，我兼任事级机关事务管理局局长，党组书记，任职期间，我协助市政府领导，大力宣传推选政府采购制度，在市级机关中建立了一套比较完整的政府采购体系，得到了市级行政事业系统的支持和配合，完成了机关汽车保险定点维修、定点加油、打印、购物、办会、大宗物品通过询价、竟价采购等项工作，经统计，政府采购工作推行二年来，为财政节约资金多万元。这项工作受到了市领导和市监督领导小组的肯定，兄弟友好县市多次派人来学习交流。这了解决机关干部职工住房困难，先后对市委新村旧平房北山路号危旧平房进行了改造，解决机关干部住房户余房出售创利多万元。部分解决了机关经费困难。北山宾馆是政府的老招待所，为了挣脱旧框框，改变老面貌，我组织局党组一班人，在宾馆先深化了用人、劳动、分配三项制度改革，从而激发了干部职工的积极性、创造性，提高了服务档次，二年来，各项经济指标都超额完成了任务。年月，接受了市政府赋予的接管亚细亚大酒店的任务，针对干部职工人心浮动、经营萧条的现状，带领局党组做了大量细致的工作，指导、帮助酒店就加强内部管理，努力增收节支，提高企业知名度，强化经营决策上做文章，帮助酒店解决了一系列的遗留问题，通过努力，在一年半的时间里，亚细亚大酒店连续荣鹰“二星级”、“三星级”、“涉外旅游饭店”称号，提高了市对外接待服务档次。去年营业额首次突破千万元大关。机关事务管理局年被评为“市事业单位管理先进集体”，受到市委、市政府表彰。
（二）立信尽责
立信于事，取信与人，这是为办公室主任非常重要的“角色”行为。三年来的实践，我主要从以下几个方面去努力把握自己。一靠工作成效立信。工作岗位的特性决定了我不可能清闲，务必致立于干出成效。我坚持做到了全身心地投入本职工作，与办公室的同志们同甘共苦，荣辱与共，丝毫不敢有半点懈怠，从不计较个人得失，到办公室工作三年来，很少有过星期天节假日，遇到突发性事件处理，会务准备等，我都能坚持与办公室的其他同志一道工作，有时甚至通宵达旦，始终坚持旺盛的工作热情，以此来带动影响办公室的全体同志。二靠公道正派“立信”。因为接触的事和人比较多，注意做到了公道正派，不感情用事，对班子成员，以诚相待，主动团结，合作共事，在工作中严格遵守民主集中制的原则，虚心听取不同的意见，不搞“一言堂”。在办公室以公道正派造成健康正常，积极向上的风气和精神面貌。坚持做到吃苦在前，享受在后，见困难就上，见荣誉就让，不受功，不诿过，同志间对上对下一个样，坦诚相处，不阳奉阴违。三靠廉洁自律“立信”。保持公仆形象，思想上，我时刻牢记以共产党员的标准要求自己。政治上，时刻不忘对人民负责、对市委、市政府负责，对任命我的人大委员会负责。在权力面前，坚持原则，公道正派，在成绩面前，保持清醒头脑，不断提出更高的工作要求，始终坚持兢兢业业工作，清清白白做人。
办公室主任有许多职责，大到为宏观决策服务，小到对具体问题的处理，我在三年来的任职中，要求自己既要在关键问题上尽到参谋之责，又要在关键环节中尽到参谋之责，更要在关键时刻尽到参谋之责。既认真参与市政府重要决策的制订与实施，又认真切实抓好政策的贯彻落实，并跟踪督查，掌握工作进程，注视工作动态，抓好信息反馈。在做好参谋工作的同时，坚持深入第一线工作，努力为领导挑担子、解难题。我作为办公室这一参谋部的负责人，在处理突发性事件、重大活动安排等工作时，都能坚持到第一线，掌握第一手资料，分别情况提出不同的处理意见。职权范围内能拍板处理的，我敢于承担责任，在现场直接处理，决不把矛盾上交和推给基层和部门；对无法直接处理的，也向领导提供最直接、有价值的情况和建议，供领导决策。去年月底，根据市政府主要领导的指示，要我在一星期内解决刘桥三宫殿变电所二期工程的征地问题，我随即会同土管部门的同志一起顶着烈日酷暑赶赴刘桥征地现场，一方面尽量争取上级供电部门对基层政府和老百姓更多的理解和补偿，另一方面积极主动地向老百姓做好政策法规的宣传解释工作，经过召开多次的协调会、座谈会，向老百姓分清利害关系，结果只用了三天时间就将这一拖延了二年之久的征地问题得以妥善解决。去年十月份，市交电中心因经济纠纷，导致职工连续到市委、市政府群访，围堵大院大门，我带领候办公室、局的同志既苦口婆心地做群众工作，平息群众情绪，又直接找了相关的几家银行，请求对社会稳定工作的理解，对企业给予关心支持，经过连续几天的奔波、协调，较好地处理了方方面面的关系，确保了十月底交电中心新的营业开张，使企业重新走上了正常运行的轨道。
（三）强化服务
办公室是直接为政府服务的。办公室工作的整体效果直接影响政府形象和工作运行质量。强化服务意识，努力提高服务质量，确保政府工作协调运转，使我丝毫不敢懈怠。
一、按照公文处理条例，认真做好市政府主要文件和工作报告的起草把关工作。三年来，市政府和市政府办公室共发文件件，没有出现政策和文字上的差错；共收到下级机关的请示报告份，都按有关规定，要求办公室人员认真登记、办文，每份报告我都仔细阅读、及时批阅，认真提出处理意见，有的提出处理方案报请领导审定。一般情况当天报告当天处理完毕，从没有出现疏漏和逾期办理现象。三年来，我共批阅上级来文份，传真电报份，都做到及时、准确、无一差错。三年来，办公室为市政府领导起草重要工作报告和文件，撰写调研文章等，累积多万字。有些重要的全局性会议报告起草，我都直接参与组织讨论，参与调查研究，参与研究确定思路，与起草同志一起整理、修改，共同把关，尽量使领导满意。
二、坚持依法行政，努力推进依法治市工作。我把依法行政作为办公室工作的一个重要内容来抓。一是狠抓规范性文件的审查把关。依照有关法律法规和行政规章，起草和把关审核规范性文件，保证了行政行为的合法性。二是强化执法培训和持证上岗工作。由法制局先后组织了多期余天培训班，共培训轮训行政执法人员多名。使得已领有执法证的行政执法人员和领取了行政执法证牌的单位均达到应领取的％以上，保证了执法主体和执法人员的合法性。三是积极办理人大代表建议和政协委员提案。每年人代会、政协会议一结束，我即落实专人，并明确一名副主任专门负责这项工作。要求承办工作人员严肃认真、一丝不苟办理，对承办部门工作不得力，办理不及时，代表、委员不满意的，都及时采取措施，迅速予与纠正，直到代表、委员满意为止。三年来，共办理人民代表建议、意见，政协委员提案件，满意率达到％。四是自觉接受人大及其常委会组成人员对政府及办公室工作的指导。主动向人大常委会汇报工作，及时办理人大交办的各项任务，着力强化人大意识和民主法制意识。努力推行依法治市工作。
三、密切联系群众，认真做好接待工作。年以来，由于受亚洲金融危机的影响，工厂开工不足、市场需要不旺，一些工业企业和集体商业企业效益滑坡，有的频临倒闭和破产，职工不能按时领取工资，退休职工养老保险金得不到及时发放，加之农村合作基金会的负面影响，农村建房过程中的矛盾等诸多因素，使得上访集访时有发生，严重影响机关的正常工作秩序。为了让市领导集中精力抓涉及全局性的大事，每次发生集体上访事件，我都到第一线，认真做好疏导工作，苦口婆心地说服劝解，妥善处理群众提出的各种要求，用真诚去感化群众，赢得群众对政府的谅解。有时忙于接待、解决问题、疏散群众忙到深夜⒉点钟。三年多来，我经手接待的上访和集访多起，矛盾都基本得到解决，没有出现意外行为，维护了市委、市政府的形象。年秋天，外市法院到我市观音山镇某企业执法受到了阻碍，根据市政府领导的要求，我与法院的负责同志深夜一点多及时赶到现场，经过耐心细致的法律宣传和思想工作阻止了一场影响极坏，即将爆发的抗法事件，既维护了法律的尊严，亦维护了市的利益和对外形象。
（四）加强制度建设，使得办公室工作有章可循，秩序井然。一是制定各项规章制度，并张贴上墙，使办公室每个同志时时刻刻在制度的约束下工作，头脑中始终绷紧组织纪律观念的弦。二是实行政务公开，增强工作的透明度。坚持民主集中制，实行集体领导。我坚持做到大事讲原则，重大问题集体决策，从不个人说了算。三是加强党组织建设，发挥党员先锋模范作用。坚持开好党组民主生活会。开展批评和自我批评，沟通思想，交流工作，增强合力。同时，支持、关心党支部活动，党支部活动室得到了机关工委的肯定和推广。坚持支部的制度，进行宗旨教育、信仰教育、爱国主义教育，积极做好新党员的培养发展工作，发挥了支部的战斗堡垒作用。
弘扬吃苦在先、乐于奉献的精神，爱岗敬业蔚然成风。我始终坚持强调办公室要保持良好的精神风貌，工作上雷厉风行，说干就干，一呼百应，确保政令畅通，令行禁止。办公室全体同志都有一种强烈的进取心和责任感，对所布置的工作，不论难易如何，都能不讲条件想方设法去完成。在创建文明城市活动中，办公室同志积极参与，认真准备，加班加点，被市委市政府评为创建文明城市先进单位，有人被评为先进个人。其中两人荣立三等功。
二、主要存在问题
理论学习不全面，不系统，不深入，理论修养不高，学风有待改进。对马克思主意、思想、邓小平理论的学习不够刻苦，缺乏自觉性和主动性。认为只要按照市委、市政府的决策做好自己的分管工作，解决好工作中的矛盾，完成好工作任务就可以了，理论上学得怎么样无关紧要。因此，在理论学习上，缺乏自觉性，满足于一般学习的多。由于理论学习上不够认真刻苦，自己的政治理论水平提高不快，理论功底不扎实，从而影响了自己工作水平和工作能力的提高。
政治观念有所淡薄，开拓进取精神不够强，思想方法和工作方法有待于改进。认为经济工作是党的中心工作，只要围绕经济中心把部分工作完成好就行了，习惯于站在实际工作的立场上考虑问题比较多，对全局性的问题考虑少，就事论事的考虑问题多，与政治、全市大局联系起来考虑问题少。由于看问题站得不高、看得不远，不能经常从政治上思考把握，导致了工作上的片面性，在工作中，习惯按照自己的工作思路开展工作，艺术性不高，对民主集中制原则的理解不够全面，执行民主集中制有时带有片面性，存在跟领导意图走的现象，影响了下属同志的积极性和能动性。也影响了办公室全体人员政治素质的全面提高，留下了一定的遗憾。
工作作风不够扎实，调查研究不够深入，廉洁自律要求不够高，与人民群众的联系有待加强。到政府办公室工作后，成天忙忙碌碌，总认为对政府是看好家，对合署兼职部门是当好家，尽管自己有心，但听取各方面的意见和反映，开展调查研究，切实解决实际问题难以落到实处。往往是看看材料，听听汇报，深入基层，深入实际了解掌握第一手资料不多、不详细、不充分，从而为市政府领导决策参谋作用发挥少，建议、提议少，影响了自己工作的深度和力度。在廉洁自律方面，对照人民群众对我们的要求还不严，还存在着公车私用、参加开业庆典纪念活动和逢年过节也接受过纪念品、礼品，外出住宿有时超标准等问题。
三、今后工作打算
围绕中心，突出重点，当好领导的参谋和助手。强化中心意识，办公室的一切工作都要围绕市委、市政府的中心工作来开展。强化服务意识，提供主动、及时、超前的服务，既要为领导出谋划策，当好参谋，又要对基层和部门搞好协调服务，同时当好人民群众的代言人，及时向领导反映群众的呼声和建议。大兴调查研究之风，为领导提供有价值的信息和决策依据。着力围绕五大结构调整、制度创新、技术创新等重点工作，深入基层，深入企业，开展调研活动。
第一条为了有效地预防和扑救森林火灾，最大限度地减少火灾损失，维护生态平衡，确保森林资源安全，根据《森林防火条例》和《省实施森林防火条例办法》的规定，结合本市实际制定本预案。
第二条森林火灾的扑救按行政区域划分实行属地管理。
(一)坚持实行各级人民政府行政领导负责制的原则。
(二)坚持“打早、打小、打了”的原则。
(三)坚持以人为本、安全第一的原则。
(四)坚持以专业、半专业森林消防队为主，群众、义务扑火队伍相结合的原则。
(五)坚持按程序逐级上报，按程序处理的原则。
第三条依据《森林防火条例》、国务院《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和《省实施森林防火条例办法》，以及《市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制本预案。
第四条全市9个县(区)、242个乡(镇)、279万多公顷。天然林集中分布在等15个林区。有2个省级重点火险县级单位，其中，I级火险县级单位2个，II级13个，III级17个。市、县(区)均设有森林防火指挥部及办公室，有2支专业、33支半专业森林消防队，各重点林区普遍建有群众性森林消防队。
第五条本预案适用于发生在我市境内的重、特大森林火灾。对于发生在本行政区域内的一般森林火灾，地方各级护林防火指挥部按照本县(区)森林火灾处置预案进行处置和直接组织扑救，并及时报告市护林防火指挥部办公室。
第二章组织机构与职责
第六条市护林防火指挥部由以下成员组成。
市护林防火指挥部的主要职责是：研究、协调和解决扑火救灾中的重大问题，根据扑火前线指挥部(以下简称“前指”)的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，协助地方政府尽快扑灭火灾。
市护林防火指挥部办公室设在市林业局。
第七条指挥部各成员单位的职责分工：
市通信管理局主要负责森林防火通信联络工作。各级电信部门要按照特殊通讯的规定，办理有关森林防火通讯事宜，保证火情畅通无阻。
市气象局主要负责火情监测工作，及时提供火场气象信息服务，并责成各地气象部门及时提供火场地区的天气预报。必要时，市人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业。
市发改委主要负责全市森林防火基础设施建设项目立项、计划、报批、资金筹措，积极争取国家投入，保证森林防火经费逐年增加。
市经委主要负责组织协调有关部门，积极快速筹集调拨扑火所需物资、面粉、食品等物资。
市林业局主要负责组织、指导和协调全市森林防火工作，制定重大森林火灾扑救方案，落实重点林区森林防火措施，督促并协助地方和有关部门做好森林防火各项工作。
市农牧局主要负责全市草原及林农(牧)交错地带的火灾预防及扑救工作。
市卫生局主要负责组织扑火救灾医疗队，迅速赶赴火场实施救护。
市交通局、运输集团公司负责组织运输，为运送扑火人员、救灾物资和灾民等优先提供交通运输工具。
市财政局主要负责森林火灾预防及扑救专项资金的筹措拨付。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用，一般实行先记帐、后结算的应急办法。
市公安局主要负责火灾案件的侦破，协助和指导森林公安机关查明人因，对肇事者和责任人依法查处，并将结果及时报市护林防火指挥部。
市民政局主要负责对灾民的善后处理工作。对灾民的安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等，按有关规定办理。
市广播电视局主要负责做好新闻报导工作。按市政府、市护林防人指挥部的部署，组织记者深入现场采访录像，进行及时、准确、实事求是地报道。
扑救森林火灾如确需运用飞机时，由市防火办通过省防火办请求省护林防火指挥部商请兰空司令部和民航省管理局解决。
第八条发生下列重、特大森林火灾后，市护林护火指挥部办公室(以下简称市防火办)应立即向市护防指副总指挥或总指挥报告，并提出初步处理意见，经指挥部领导批准后，启动本预案。
(一)跨越省、市(州)行政界限的森林火灾；
(二)发生在原始林区、重点林区的森林火灾；
(三)危及部级自然保护区、森林公园的森林火灾；
(四)连续燃烧8小时且尚未扑灭明火的森林火灾；
(五)发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；
(六)严重威胁易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区的森林火灾；
(七)其它需要市上支援扑救的森林火灾。
市防火办接报重、特大森林火灾后，应当立即向市林业局主管领导报告。并根据市林业局领导指示，以及火灾发展趋势，分别向市政府办公室、市护防指领导报告。
(一)市护防指召开紧急会议，研究决定启动本预案。
(二)及时报告省护林防火力、公室。
(三)派员及时赶赴火场，协助成立扑火前线指挥部。
(四)责成公安、林业等有关部门组成森林火灾事故联合调查组，现场勘查。
(五)新闻单位应密切配合，及时报道。
市护林防火指挥部各成员单位在接到扑救重、特大森林火灾的通知后，要有一名领导值班，落实本预案涉及本部门的工作，随时准备参加市护林防火指挥部全体成员会议。并向市防火办报告值班人员和联系电话。
第三章预测、预警
第九条每一位公民都有发现和报告森林火灾的义务。按照早发现、早报告、早处置的原则，各级设置的护林站(点)、观察台、了望哨以及林区、林缘区的村社居民，要将发现的火点在第一时间以电话、电台、口头等形式报告本级林业主管部门。必要时，也可越级上报。
第十条各级防火办在接到森林火灾报告后，要及时查明情况，根据火灾范围、地点、火势，火场附近的单位要立即做出响应，按规定处置或上报。
第十一条根据省防火办已经与国家林业局卫星林火监测中心建立微机联网，争取及时通过省防火办获得来自于国家气象卫星监测到的热点图像，准确掌握火情动态。市防火办电台在发生森林火灾后，将24小时开机，及时向火点所在县(区、总场)防火办或者火场通报有关情况。
第十二条森林火灾级别由各护林防火指挥部总指挥视火情发展态势。
(一)森林火警(Ⅳ级)：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；
(二)一般森林火灾(III级)：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；
(三)重大森林火灾(II级)：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；
(四)特大森林火灾(I级)：受害森林面积在一千公顷以上的。
第四章应急响应
第十三条发生火情后，当地森林防火部门应立即组织各专业、半专业森林消防队和林区职工群众进行扑救。对于重点火险区发生的火情，所在县级森林防火防指挥部必须设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥。同时要将重点火场的综合情况按照“森林火灾报告制度”及时上报到市防火办。
市防火办接到重大火情报告后，立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况，进行情况调度，绘制火场态势图、扑火兵力布防图，提出处置意见。依据扑火预案，各专职人员立即上岗到位，进入紧急工作状态，赴火场人员立即出发，赶赴扑火前线指挥部。
第十四条县(区、总场)森林防火指挥部每日9时、15时定时向市防火办上报重点火场综合情况。市防火办综合火场情况后，起草《重要森林火灾摘报》，报副总指挥或市林业局值班局长签发，上报省防火办，同时抄送市委、市政府办公室、市护防指领导成员及有关部门。
第十五条火灾发生后，要综合利用空中监测、了望台观察、专业测量等方式确定火场面积、损失程度和可能进一步发生的危害，及时采取各种应对措施。
当预见本级力量不足以控制和扑灭森林火灾时，及时向省林业厅或兄弟市县各联防区成员单位请求支援。
第十六条根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地政府或森林防火指挥部统一组织和指挥。应当成立由当地政府分管领导牵头，有关部门和相关地区协调配合的前线指挥部，听从市护林防火指挥部的统一调度和指挥。
当火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部(总前指)的统一领导下，各分前指可以全权负责本战区的组织指挥。
第十七条各新闻单位紧密配合市护林防火指挥部的部署，组织记者现场采访、录像，通过新闻媒介向社会及时报道火灾扑救情况。提供给新闻单位的各类情况、数字统—由扑火前线指挥部主要负责人审定。
第十八条林区内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后，由扑火前线指挥部报市护林防火指挥部总指挥宣布解除火灾警报。
第五章后期处置
第十九条对灾民的抢救、安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等，按有关规定归口处理。对无业灾民的安置救济工作，由各级民政部门负责办理。
第二十条火灾发生所在地政府要做好对灾民的抚恤和救助工作，积极号召和动员社会力量向受灾群众捐赠资金和生活用品。归口由各级民政部门办理。
第二十一条要研究森林资源社会化管理的模式，将森林火灾保险引入森林防火工作中，做到利益共享、责任共担。
第二十二条火灾发生时，森林公安机关即要介入调查工作，火灾扑灭后，由森林火灾事故联合调查组写出调查报告，提出处理意见，报市护林防火指挥部。火灾报告由各级政府或森林防火指挥部负责，火灾统计、汇总由各级防火办负责，在火灾扑灭后8个工作日内报市护林防火指挥部和市政府。
第六章保障措施
第二十三条电信部门紧密配合，按照特殊通信的规定办理，保证火情信息通讯畅通。各级护林防火指挥部和国营林业局(场)无线电台24小时开机。前线指挥部设置无线电指挥台，各火场架设无线电台或对讲机，扑火队配对讲机。火场与前线指挥部及市防火办电台保持24小时联系。
第二十四条市、县二级森林防火指挥部都应根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和配套装备。市级森林防火物资储备库，已储备有风力灭火机25台、灭火水枪160支、二号工具300套，无线电台2部，GPS定位仪2部等部分扑火机具。
第二十五条第—梯队为地方和国营林业局(场)的专业、半专业和义务消防队。第二梯队为武警。由各级护林防火指挥部商请市、县(区)公安机关、武警部队确定。
当有火灾发生时，第一梯队先期投入灭火，视火情发展态势再决定后续扑火队伍的投入时间和兵力。
第二十六条交通运输部门要积极为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等，提供必要的交通运输工具。森林火灾发生所在地各单位的车辆必须原地待命，随时听候调用。
执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志，免缴道路、桥涵通行费。
第二十七条卫生部门组织扑火救灾医疗队，及时到达火场，对伤病员进行救护。
第二十八条市公安局在接到火情报告后，要责成并协助和指导地方公安机关和森林公安机关，进入森林火灾发生现场，维护火场周边地区治安秩序和必要时对火区人员疏散工作。并组成专案组，迅速侦破火案，查明火因，对火灾肇事人和责任者依法做出处理。
第二十九条市经贸委根据市护防指的意见，积极组织协调有关部门，对扑火所需的物资，油料、面粉、食品等，就近协调、组织调运。
扑火前线指挥部可就近调配市和各国营林业场扑火物资储备库储存的各种扑火机具。包括二号工具、风力灭火机、灭火水枪等。
第三十条财政部门应及时为扑救火灾筹措划拨必要的救灾资金。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品和通信等费用，一般实行先记帐、后结算的应急办法。
第三十一条各级政府部门要利用广播、电视等形式，做好宣传鼓动工作，广泛动员林区和林缘区的群众，随时准备投入扑火。
第三十二条坚持以人为本的思想，及时果断地采取阻火措施，开设足够宽的隔离带，确保居民地安全。当地人民政府应制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
第三十三条要充分利用林业科研机构、专业扑火队伍等专门力量，建立火场专家小组、进行信息咨询和专业指导。
第三十四条由市气象局责成有关地方气象部门，指定当地气象台、站负责提供火场地区的天气预报，并尽快报告市防火办和扑火前线指挥部。
由市防火办通过省防火办请求省气象卫星遥感中心负责对火场的监测，将气象卫星资料通过与省防火办微机联网及时传递给市护防指和扑火前线指挥部，并借助卫星云图判读分析火场的发展趋势。
第四，继续推进权力阳光运行建设。一是督察所有行政执法事项无条件上网运行，杜绝双轨运行现象。截止6月底，上网办理169件。二是加强对所有办件流程的科学性、合理性审查，针对行政执法自由裁量、办理结果外网查询等功能需求，不断加工完善。三是加强对行政执法网上操作流程全程监控、监督。五是加强政务信息公开工作，做好便民服务。 9年4月23日），已由市委办公厅、市政府办公厅施行。二是根据市政府办公厅《关于印发〈开展我市经济社会发展相关政策评估工作方案〉的通知》（宁政办发〔2009〕66号）的要求，完成了《**市文化产业发展政策评估报告》的课题研究和课题报告的撰写、报送工作。三是组织开展了全市文化系统文化理论创新工作，《**市公共文化服务体系建设若干政策研究报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程一等奖，《2007年**市文化创意产业发展年度报告》荣获省文化厅2008年度文化理论创新工程三等奖。四是对江宁区锡剧团、浦口区扬剧团进行调研，形成了《**市区县国有专业艺术院团发展现状调研报告》。初步完成了《**历史文化名城法制保护对策研究报告》。五是受文化部市场司和中央文化管理干部学院的委托，组织我市参加了“中国文化市场三十年”网上征文活动，截至6月30日，报送和发表征文43篇。文化部文化市场司“中国文化市场三十年”网站开设了“**征文专栏”。这些征文从多角度、多视野反映了**市文化市场三十年的发展历程。六是完成了对《2008年**市文化创意产业发展年度报告》的修改，该报告被收入《中国创意产业报告（2009）》一书，已于今年4月出版发行。完成了对《2008年**市公共文化服务体系建设发展报告》的修改，并被收入中国社会科学院文化研究中心和社会科学文献出版社《2009文化蓝皮书—公共服务》一书，该书2009年8月由社会科学文献出版社出版发行。
第六，努力促进文化创意产业协调发展。根据市委宣传部的要求，参加研究了组织**文化产业考察团到台湾考察、招商工作；与**文化创意产业协会共同研究了**文化产业考察团创意产业协会分团组团工作；修改、审核、报送了协会起草的《**文化产业考察团文化创意产业协会分团方案（草案）》。根据栖霞区委宣传部的请求，协助、配合栖霞区政府组织2009首届中国“龙潭杯”金箔金线应用创意设计大赛活动。向**钟山创意产业园管理委员会（**钟山创意产业发展有限公司）和dtz载德梁行房地产咨询（上海）有限公司，介绍了我市创意产业相关政策。应栖霞区政府的邀请，实地考察了**钟山创意产业园，并就该园区的定位和发展方向提出了政策建议。对**垠坤投资实业有限公司宣告西祠街区网络实体店经营失败，园区转型为青年创业园，提出了意见。
二、2009年下半年的主要任务
第一，认真组织实施《**市游艺娱乐经营场所2009-2011年总量与布局规划方案》和“网吧发展计划”。继续保持取缔无证游艺娱乐经营场所和“黑网吧”的高压态势，在反复查处、坚决取缔中建立较好的市场经营秩序。突出抓好全市网吧监管系统建设，按照全国一个标准，全省一个软件的原则，将安装和反卸载作为长期的工作目标。实行区域责任制，做好文化聚集场所易燃装修材料消防安全管理工作。
第二，检查全市文化行政机关对《2009年**市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点》和《2009年**市文化局（市文物局）学法安排》的执行情况。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、适当性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督。认真做好行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的工作和规范性文件登记备案审查和重大行政执法决定报备工作。
第三，继续开展“五五”普法宣传，加强对行政执法人员的培训。以江宁区文化局、建邺区文化局、溧水县文化局行政执法案卷规范化建设示范单位为重点，2009年10-11月开展对各区县文化局和机关行政执法处室行政执法案卷的评查工作。
第四，进一步做好对各区县文化局和机关各处室在工作中遇到的重大涉法问题的研究和答复，特别是对其带有普遍性倾向性的涉法问题进行调研，提出解决的对策建议。
