山东省校车安全管理条例最新全文第一章 总则
第一条 为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，根据国务院《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内校车的安全管理适用本办法。
第三条 本办法所称校车，是指依法取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的七座以上的载客汽车。
校车应当符合国家有关标准和要求，喷涂统一的校车外观标识，放置统一标牌、配备统一标志灯和停车指示标志。
第四条 县级以上人民政府应当按照保障学生就近入学、公共交通满足入学、寄宿制学校入学、提供校车服务依次优先的原则，保障学生上下学交通安全。
县级以上人民政府应当根据本行政区域内的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。
县级以上人民政府应当采取措施，发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便;对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村，应当选择适当的校车服务方式，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
第五条 校车安全管理应当遵循积极预防、依法管理、部门协作、各负其责的原则，建立和完善政府、相关职能部门、校车服务提供者、学校和家庭相互配合的管理模式。
校车服务提供者和配备校车的学校是校车安全的责任主体，对校车安全承担主体责任。
社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。报纸、电视、网络等媒体应当营造和谐的社会舆论环境，广泛宣传交通安全知识，关注学生乘车安全。
第六条 县级以上人民政府应当建立多渠道筹措校车经费的机制，通过财政资助、税收优惠、社会捐赠等多种方式支持校车服务。
县级以上人民政府应当根据校车运营和学生乘坐情况，对校车服务提供者和配备校车的学校给予必要的补贴，所需资金列入同级财政预算。
支持校车服务所需财政资金的分担办法另行制定。
第七条 县(市、区)和设区的市人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等部门应当设立并公布举报电话，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。
接到举报的部门应当及时依法处理;对不属于本部门管理职责的举报，应当及时移送有关部门处理。
第二章 校车管理机制
第八条 校车安全管理实行以县(市、区)为主、分级管理、分工负责的管理体制。
第九条 县级以上人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案和财政补贴方案，统一领导、组织有关部门履行校车安全管理职责;建立校车安全监管体系，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项。
第十条 县(市、区)或者设区的市人民政府教育行政部门会同同级财政部门、价格管理部门制定学生乘车费用承担方案，报本级人民政府批准后执行。
第十一条 教育行政部门对校车安全管理履行下列职责：
(一)依照《条例》的规定，与公安机关会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制和信息共享机制;
(二)会同有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案;
(三)做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报等工作;
(四)加强对学校的监管，指导、督促学校建立完善校车安全管理制度，明确和落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育，督促学校加强学生乘车管理;
(五)负责校车安全管理责任书备案管理工作，掌握学生上下学和现有校车状况以及校车需求，建立校车车辆及驾驶人管理档案，建设校车信息管理系统，采集录入校车信息。
第十二条 公安机关对校车安全管理履行下列职责：
(一)依法审查校车使用许可申请材料并提出意见;
(二)依法做好校车驾驶人资格审查、审验和校车检验合格标志核发工作;
(三)依法发放校车标牌;
(四)依法查处校车道路交通安全违法行为;
(五)依法查处未经许可从事集中接送学生上下学，使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，转让、挪用校车标牌以及伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为;
(六)加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理，查处机动车驾驶人不按照规定避让校车等扰乱校车运行秩序的违法行为，保障运载学生的校车优先通行;
(七)协助教育行政部门组织学校开展交通安全教育，对校车服务提供者和配备校车的学校开展校车驾驶人安全教育情况进行监督检查，将校车驾驶人的道路交通安全等违法行为和交通事故信息抄送其所属单位、学校和教育行政部门。
第十三条 交通运输部门对校车安全管理履行下列职责：
(一)依法审查校车使用许可申请材料并提出意见;
(二)合理规划、设置公共交通线路和站点，改善校车途经的农村公路安全通行技术条件，消除安全隐患，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线;
(三)监督汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度;
(四)督促取得道路运输经营许可的校车服务提供者健全制度、落实措施，加强安全管理，依照《条例》规定对取得道路运输经营许可企业的有关违法行为给予处罚。
第十四条 公安、交通运输、住房城乡建设、规划等部门以及学校所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责，在校园周边道路合理设置校车停车泊位，在学校门前道路安装减速设施，设立交通标志和交通安全警示牌，完善校园周边道路基础设施建设。
第十五条 经济和信息化、新闻出版广电、质量技术监督、安全生产监督管理、价格管理等有关部门应当按照有关规定，履行校车安全管理的相关职责。
第十六条 学校应当履行下列义务：
(一)对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，定期组织校车安全事故应急处理演练;
(二)会同校车服务提供者、学生监护人建立完善乘坐校车学生登记、交接等安全管理制度，安排人员负责学生上学时下车至学校和放学时从学校至上车期间的安全管理;
(三)制定校车安全接送方案,与校车服务提供者和学生监护人签订校车安全管理责任书，并向教育行政部门备案;
(四)引导学生及其监护人拒绝使用无安全保障的交通方式，及时向有关部门举报违反校车安全管理的行为;
(五)协助、配合有关部门对校车安全管理进行监督检查。
第十七条 校车服务提供者和配备校车的学校应当履行下列义务：
(一)制定校车安全接送方案，按照规定签订校车安全管理责任书，与学生监护人签订安全接送合同，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施;
(二)办理学生乘车交接手续，指派照管人员随车全程照管乘车学生;
(三)负责学生乘坐校车期间的安全管理;
(四)建立校车档案,配备安全管理人员，定期对校车驾驶人、随车照管人员进行安全教育，组织校车驾驶人、随车照管人员学习道路交通安全法律、法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识;
(五)按照国家规定做好校车的安全维护，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态，对不符合安全技术条件的校车，应当停运维修，消除安全隐患。
提供校车服务的企业和单位，应当建立卫星定位系统监控平台，并保持监控平台设施和终端设备完好。
第十八条 随车照管人员应当履行下列义务：
(一)维护学生上下车秩序;
(二)发现驾驶人无校车驾驶资格、饮酒后驾驶、不按照规定线路行驶、违反操作规定或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行;
(三)清点学生上车人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车;
(四)制止学生在校车行驶过程中离开座位、打闹等危险行为;
(五)清点学生下车人数，确认乘车学生已经全部下车后本人方可离车。
第十九条 学生监护人应当依法履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作，负责学生上学时上车前和放学时下车后的安全。
鼓励学生监护人举报违反校车安全管理的行为。
第三章 校车服务提供
第二十条 依法设立的道路客运经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上人民政府规定设立的校车运营单位,可以提供校车服务。
县级以上人民政府根据本地区实际情况，可以组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。
学校可以配备校车。
第二十一条 校车服务提供者应当与学校制定校车安全接送方案，实行定线路、定学生、定座位、定点交接式管理，并与学校签订校车安全管理责任书，明确双方安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。
接送方案和责任书应当由学校报教育行政部门备案，并由教育行政部门通报公安机关交通管理部门和交通运输部门。
第二十二条 校车服务提供者应当建立规范的校车档案，建立校车与驾驶人基本资料、运营情况和学生上下学乘车交接等方面的详细台账。
第四章 校车使用许可
第二十三条 校车使用按照《条例》实行许可制度。
取得校车使用许可应当符合下列条件：
(一)车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记;
(二)有取得校车驾驶资格的驾驶人;
(三)有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)已经投保机动车承运人责任保险。
第二十四条 校车服务提供者或者学校申请取得校车使用许可，应当向县(市、区)或者设区的市人民政府教育行政部门提交下列材料：
(一)校车使用申请表;
(二)机动车所有人身份证明;
(三)机动车登记证书;
(四)机动车行驶证;
(五)机动车安全技术检验合格证明;
(六)签注准许驾驶校车的机动车驾驶证及驾驶人身份证明;
(七)校车运行方案，包括行驶线路、开行时间和停靠站点等内容;
(八)校车安全管理制度;
(九)机动车承运人责任保险证明。
第二十五条 教育行政部门应当自收到申请材料之日起三个工作日内，将申请材料分别送公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见。
第二十六条 公安机关交通管理部门收到征求意见材料后，应当通知申请人交验机动车，查验校车标志灯、停车指示标志、卫星定位装置以及逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备，审查机动车所有人的身份证明、机动车行驶证、机动车安全技术检验合格证明、校车运行方案、签注准许驾驶校车的机动车驾驶证。
交通运输部门收到征求意见材料后，应当对校车运行方案进行审查。
公安机关交通管理部门和交通运输部门应当自收到征求意见材料之日起三个工作日内向教育行政部门回复意见。
第二十七条 教育行政部门应当自收到公安机关交通管理部门和交通运输部门回复意见之日起五个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。
本级人民政府决定批准的，教育行政部门应当自批准决定作出之日起三个工作日内将校车使用许可批准决定告知申请人。申请人应当向公安机关交通管理部门领取校车标牌，领取时应当填写领取表，并提交规定的证明、凭证。公安机关交通管理部门应当自收到领取表之日起三个工作日内向申请人核发校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数。
本级人民政府不予批准的，应当书面说明理由,并由教育行政部门告知申请人。
教育行政部门应当自本级人民政府批准决定作出之日起三个工作日内，将校车使用许可有关信息通报公安机关交通管理部门和交通运输部门。
第二十八条 校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。
校车标牌不得涂改、伪造、转让和挪用。
第二十九条 禁止校车服务提供者和学校使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。
第三十条 校车标牌灭失、丢失或者损毁的，校车服务提供者或者学校应当向核发标牌的公安机关交通管理部门申请补领或者换领。申请时，应当提交机动车所有人的身份证明以及机动车行驶证。公安机关交通管理部门应当自受理之日起三个工作日内审核，并补发或者换发校车标牌。
第三十一条 取得校车标牌的机动车达到报废标准或者不再作为校车使用的，校车服务提供者或者学校应当拆除校车标志灯、停车指示标志，消除校车外观标识，并将校车标牌交回核发的公安机关交通管理部门。
第五章 校车驾驶人
第三十二条 校车驾驶人应当依据《条例》取得校车驾驶资格。
取得校车驾驶资格应当符合下列条件：
(一)取得相应准驾车型驾驶证并具有三年以上驾驶经历，年龄在二十五周岁以上、不超过六十周岁;
(二)最近连续三个记分周期内没有被记满分记录;
(三)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;
(四)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近一年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;
(五)无犯罪记录，无酗酒、吸毒行为记录;
(六)身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史。
前款第一、二、三、四项由公安机关交通管理部门出示审核意见，第五项由申请人户籍所在地或者经常居住地县(市、区)人民政府公安机关出示审核意见，第六项由县级或者部队团级以上医疗机构提供诊断意见。
第三十三条 机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县(市、区)或者设区的市人民政府公安机关交通管理部门提交书面申请，并提交以下证明、凭证：
(一)申请人的身份证明;
(二)机动车驾驶证;
(三)户籍所在地或者经常居住地县(市、区)人民政府公安机关出具的无犯罪、酗酒、吸毒行为记录证明;
(四)县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起五个工作日内审查完毕。符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车及相应车型，并通报教育行政部门;不符合条件的，应当书面说明理由，并告知申请人。
第三十四条 未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人，不得驾驶校车。
校车服务提供者或者学校不得聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。
第三十五条 校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶，按照规定接受公安机关交通管理部门的审验。
第六章 校车通行及乘车安全
第三十六条 校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段;确实无法避开的，道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准对上述危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。
第三十七条 校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府应当组织有关部门及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。
第三十八条 校车运载学生，应当按照国务院公安部门规定的位置放置校车标牌，开启校车标志灯。停车时，应当正确使用停车警示标志。
校车运载学生，应当按照经审核确定的线路行驶，遇有交通管制、道路施工以及自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等影响道路通行情形的除外。
第三十九条 公安机关交通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。
校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。
第四十条 校车上下学生，应当在设置的停靠站点停靠，车辆停稳后方可上下学生，学生全部离开车辆到达安全区域后,车辆方可开动。未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠。
道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线。
第四十一条 校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。
第四十二条 校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。
校车服务提供者和学校不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。
第四十三条 载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过八十公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过六十公里。
道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的，从其规定。
载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过二十公里。
第四十四条 校车服务提供者、配备校车的学校应当指派专门人员随校车全程照管乘车学生。
随车照管人员应当符合下列条件：
(一)通过岗位培训;
(二)无犯罪记录;
(三)身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒等不良行为记录。
第四十五条 校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐。
校车运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。
第四十六条 校车驾驶人应当将校车安全设备放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用;驾驶校车上道路行驶前，应当对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查。
校车驾驶人不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶,不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭和刹车装置制动前离开驾驶座位，不得在驾驶过程中有吸烟、聊天、使用通讯工具等影响行车安全的行为。
第四十七条 校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生监护人联系处理后续事宜。
第四十八条 校车服务提供者、驾驶人、随车照管人员应当接受学校的监督;校车服务提供者或者驾驶人出现不符合规定的情况时，学校应当向教育行政部门报告，终止其接送学生服务，并及时将相关情况通知学生监护人。
第四十九条 公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为，依法扣留车辆的，应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生，并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。
交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。
第七章 特别规定
第五十条 县(市、区)或者设区的市人民政府，对上下学道路符合客车安全通行条件的义务教育阶段寄宿制学校，应当组织教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门开通学生周末上下学接送班车。
第五十一条 学生监护人、义务教育阶段学校不得以租赁等形式使用七座以上的机动车辆集中接送学生上下学，不得使用七座以下(不含七座)的机动车辆超出核定的乘员数集中接送学生上下学。
第八章 法律责任
第五十二条 违反本办法，法律、法规已规定行政处罚的，适用其规定。
第五十三条 县级以上人民政府不依法履行校车安全管理职责，未建立校车安全监管体系，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十四条 教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责，有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
(一)未在规定期限内提出校车使用许可审查意见的;
(二)对校车服务提供者、学校、校车驾驶人的行政许可申请审查不严格，造成严重后果的;
(三)发现校车运行安全隐患不及时处理的;
(四)对校车违法行为举报不及时处理的;
(五)其他违反校车安全管理法律、法规的行为。
第五十五条 取得校车使用许可的校车服务提供者、学校有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正;情节严重的，作出许可决定的县(市、区)或者设区的市人民政府可以依照《条例》规定吊销其校车使用许可，由公安机关交通管理部门收回校车标牌。造成学生伤亡事故的，对负有责任的领导人员、管理人员和直接责任人员依法处理：
(一)未制定校车安全接送方案的;
(二)未签订校车安全管理责任书的;
(三)未与学生监护人签订安全接送合同的;
(四)未办理学生乘车交接手续的;
(五)未指派照管人员随车全程照管乘车学生，或者随车照管人员未履行规定义务的;
(六)未对驾驶人、随车照管人员进行安全教育，或者未履行校车安全维护义务的。
取得校车使用许可的校车服务提供者、学校转让、挪用校车标牌的，由公安机关交通管理部门责令改正，处一千元以上二千元以下的罚款。
第五十六条 校车驾驶人有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当注销其校车驾驶资格，通知机动车驾驶人换领机动车驾驶证，并通报教育行政部门和学校：
(一)提出注销申请的;
(二)年龄超过六十周岁的;
(三)对致人死亡或者重伤的交通事故负有责任的;
(四)有饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车，以及驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为的;
(五)因道路交通安全违法行为被记满分的;
(六)发现有传染性疾病，癫痫病、精神病等可能危及行车安全的疾病，或者有犯罪、酗酒、吸毒行为记录的。
未收回签注校车驾驶许可的机动车驾驶证的，公安机关交通管理部门应当公告驾驶人的校车驾驶资格作废。
第五十七条 学校有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正，并予以通报批评：
(一)未对教师、学生及其监护人进行交通安全教育的;
(二)未建立校车安全乘车管理制度的;
(三)未安排人员保护、引导学生上下车的;
(四)未制定校车安全接送方案的;
(五)未签订校车安全管理责任书的。
第五十八条 违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 发生校车安全事故，造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法承担刑事责任。
学生监护人、义务教育阶段学校以租赁等形式使用七座以上的机动车辆集中接送学生上下学，或者使用七座以下(不含七座)的机动车辆超出核定的乘员数集中接送学生上下学发生交通事故的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第九章 附则
第六十条 用于接送小学生的校车不能满足需求的，在本办法施行后五年内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车，具体过渡期限由各设区的市人民政府结合本地实际确定。
第六十一条 县级以上人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。
入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。幼儿园一般不使用车辆集中接送幼儿，对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，举办者应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用车辆，其安全管理参照本办法的规定。
县(市、区)人民政府应当将经批准的公办幼儿园(含普惠性民办幼儿园)接送幼儿专用车辆的购置、运行与维护费用纳入年度财政预算;对批准使用车辆接送幼儿的民办幼儿园给予适当财政补贴。
第六十二条 本办法自20xx年3月1日起施行。
校车管理制度制定1、成立学校行车安全管理领导小组。
2、 建立校警随车制度。学校每天有一名值日校警随车，负责学生上下车、过马路和行车过程中学生的秩序与安全，随车校警必须认真填写随车记录。
3、 驾驶员的安全行车规定：
(1)驾驶员在驾驶车辆时，须携带有效驾驶证、行驶证及有关证件。
(2)不疲劳驾车。
(3)遵守交通规则，不违章驾车。
(4)驾驶员工作期间不得饮酒。
(5)经常学习交通法规。
(6)保持车况良好，经常检查车辆运载情况，发现问题及时解决。
(7)驾驶员在校内行驶车速不能超于每小时5公里。
(8)载送教职工和学生的车辆，行驶车速不准超过每小时50公里。
4、违规与事故处理
(1)在下列情形之一的情况下，违反交通规则或发生事故，由驾驶人负担，并予以记过或免职处分。
①无照驾驶。
②未经许可将校车借予他人使用。
(2)违反交通规则，其罚款由驾驶人负担。
(3)各种车辆如在公务途中遇不可抗拒之车祸发生，应先急救伤患人员，尽快做好相应的安全技术措施。向附近警察机关报案，并即与管理部门及队长联络协助处理。如属小事故，可先行处理后向管理部门报告。
中国校车
(4)意外事故造成车辆损坏，在扣除保险金额后再视实际情况由驾驶员与学校共同负担。
(5)发生交通事故后，如需向受害当事人赔偿损失，经扣除保险金额后，其差额由驾驶人与学校各负担一半。
5、汽车例行保养修理规定
(1)车辆例行保养是各级保养的基础，属于预防性的日常维护作业，以清洁、检查为中心内容，司机应单独完成。要求：附件齐全、螺栓、螺母不松、不缺，保持轮胎气压正常制动可靠、转向灵活，润滑良好、灯光喇叭正常等。
(2)车辆必须保证在不延误接送学生的情况下，进厂修理(特殊情况例外)。
保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。
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第一章 总 则
第一条 为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，制定本规定。
第二条 本规定所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。
接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。
第三条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见。
县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。
对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。
第四条 国务院教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作。国务院教育、公安部门会同国务院有关部门建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，共同做好校车安全管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。
县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门依照本条例以及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。有关部门应当建立健全校车安全管理信息共享机制。
第六条 国务院标准化主管部门会同国务院工业和信息化、公安、交通运输等部门，按照保障安全、经济适用的要求，制定并及时修订校车安全国家标准。
生产校车的企业应当建立健全产品质量保证体系，保证所生产(包括改装，下同)的校车符合校车安全国家标准;不符合标准的，不得出厂、销售。
第七条 保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。
第八条 县级和设区的市级人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。
接到举报的部门应当及时依法处理;对不属于本部门管理职责的举报，应当及时移送有关部门处理。
第二章 学校和校车服务提供者
第九条 学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。
县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。
第十条 配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。
第十一条 由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。
学校应当将校车安全管理责任书报县级或者设区的市级人民政府教育行政部门备案。
第十二条 学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处理演练。
学生的监护人应当履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。
第十三条 县级以上地方人民政府教育行政部门应当指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。公安机关交通管理部门应当配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育。
第三章 校车使用许可
第十四条 使用校车应当依照本条例的规定取得许可。
取得校车使用许可应当符合下列条件：
(一)车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记;
(二)有取得校车驾驶资格的驾驶人;
(三)有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)已经投保机动车承运人责任保险。
第十五条 学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可，应当向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和证明其符合本条例第十四条规定条件的材料。教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数;不予批准的，书面说明理由。
第十六条 校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。
第十七条 取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。
校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。
第十八条 禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。
第十九条 取得校车标牌的车辆达到报废标准或者不再作为校车使用的，学校或者校车服务提供者应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门。
第二十条 校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。
第二十一条 校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。
校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。
第二十二条 配备校车的学校和校车服务提供者应当按照国家规定做好校车的安全维护，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态。不符合安全技术条件的校车，应当停运维修，消除安全隐患。
校车应当由依法取得相应资质的维修企业维修。承接校车维修业务的企业应当按照规定的维修技术规范维修校车，并按照国务院交通运输主管部门的规定对所维修的校车实行质量保证期制度，在质量保证期内对校车的维修质量负责。
第四章 校车驾驶人
第二十三条 校车驾驶人应当依照本条例的规定取得校车驾驶资格。
取得校车驾驶资格应当符合下列条件：
(一)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在25周岁以上、不超过60周岁;
(二)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;
(三)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;
(四)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;
(五)无犯罪记录;
(六)身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。
第二十四条 机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县级或者设区的市级人民政府公安机关交通管理部门提交书面申请和证明其符合本条例第二十三条规定条件的材料。公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车;不符合条件的，书面说明理由。
第二十五条 机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。
第二十六条 校车驾驶人应当每年接受公安机关交通管理部门的审验。
第二十七条 校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。
第五章 校车通行安全
第二十八条 校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段;确实无法避开的，道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准对上述危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。
第二十九条 校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府应当组织有关部门及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。
第三十条 校车运载学生，应当按照国务院公安部门规定的位置放置校车标牌，开启校车标志灯。
校车运载学生，应当按照经审核确定的线路行驶，遇有交通管制、道路施工以及自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等影响道路通行情形的除外。
第三十一条 公安机关交通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。
校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。
第三十二条 校车上下学生，应当在校车停靠站点停靠;未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠。
道路或者交通设施的.管理、养护单位应当按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线。
第三十三条 校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。
第三十四条 校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。
学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。
第三十五条 载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。
道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的，从其规定。
载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过20公里。
第三十六条 交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。
第三十七条 公安机关交通管理部门应当加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为，定期将校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送其所属单位和教育行政部门。
第六章 校车乘车安全
第三十八条 配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以约定由学校指派随车照管人员。
学校和校车服务提供者应当定期对随车照管人员进行安全教育，组织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援知识。
第三十九条 随车照管人员应当履行下列职责：
(一)学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序;
(二)发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行;
(三)清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车;
(四)制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为;
(五)核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。
第四十条 校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐。
校车运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。
第四十一条 校车驾驶人驾驶校车上道路行驶前，应当对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查，不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶。
校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。
第四十二条 校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。
第七章 法律责任
第四十三条 生产、销售不符合校车安全国家标准的校车的，依照道路交通安全、产品质量管理的法律、行政法规的规定处罚。
第四十四条 使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车;对驾驶人处2000元以上5000元以下的罚款，吊销其机动车驾驶证;对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
第四十五条 使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。
伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的，由公安机关交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌，扣留该机动车，处2000元以上5000元以下的罚款。
第四十六条 不按照规定为校车配备安全设备，或者不按照规定对校车进行安全维护的，由公安机关交通管理部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
第四十七条 机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的，由公安机关交通管理部门处1000元以上3000元以下的罚款，情节严重的，可以并处吊销机动车驾驶证。
第四十八条 校车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门责令改正，可以处200元罚款：
(一)驾驶校车运载学生，不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯，或者不按照经审核确定的线路行驶;
(二)校车上下学生，不按照规定在校车停靠站点停靠;
(三)校车未运载学生上道路行驶，使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志;
(四)驾驶校车上道路行驶前，未对校车车况是否符合安全技术要求进行检查，或者驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶;
(五)在校车载有学生时给车辆加油，或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。
校车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门依法从重处罚。
第四十九条 校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合本条例规定的校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格，并在机动车驾驶证上签注。
第五十条 校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。
第五十一条 公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为，依法扣留车辆的，应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生，并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。
第五十二条 机动车驾驶人违反本条例规定，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款。
第五十三条 未依照本条例规定指派照管人员随校车全程照管乘车学生的，由公安机关责令改正，可以处500元罚款。
随车照管人员未履行本条例规定的职责的，由学校或者校车服务提供者责令改正;拒不改正的，给予处分或者予以解聘。
第五十四条 取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反本条例规定，情节严重的，原作出许可决定的地方人民政府可以吊销其校车使用许可，由公安机关交通管理部门收回校车标牌。
第五十五条 学校违反本条例规定的，除依照本条例有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。
第五十六条 县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十七条 教育、公安、交通运输、工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十八条 违反本条例的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 发生校车安全事故，造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。
第八章 附 则
第六十条 县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。
入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。
第六十一条 省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地区实际情况，制定本条例的实施办法。
第六十二条 本条例自公布之日起施行。
2012年3月28日，《校车安全管理条例》(以下简称“《条例》”)经国务院第197次常务会议通过，并将于4月5日起开始施行。此次《条例》的颁布，再一次引发了社会对校车安全的热议。
频发的校车事故
2011年7月8日，西安西郊一所幼儿园一辆7座校车坐了17个人，为了躲避行人发生事故，造成4名学生不同程度受伤；2011年8月2日，安徽省安庆市宜秀区育才双语幼儿园3岁女童颜颜被遗忘在校车上8小时窒息而亡；2011年9月13日，湖北省荆州市荆州区紫荆花幼儿园两名4岁女童被发现滞留校车，医院在抢救无效后宣布2人死亡；2011年9月26日，山西灵石县冷泉村一接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞，造成7名初中生死亡；2011年11月16日，甘肃正宁幼儿园校车发生事故，共造成20人遇难，18人重伤，26人轻伤；2011年12月12日，江苏省徐州丰县首羡镇中心小学的一辆小学生校车因避让三轮车发生侧翻事故，致15死8伤。
事故引发的思考
胡适先生曾说，“要看一个国家的文明，只消考察三件事：第一看他们怎样待小孩子；第二看他们怎样待女人；第三看他们怎样利用闲暇的时间”。痛定思痛，在对待孩子的问题上，我们走过了怎样的路？
马晖在《21世纪经济报道》撰文分析了校车的由来。自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》公布后，各地农村开始推行“撤点并校”，很多学生被迫要到离家很远的中心学校上学。很多家长都担心自己孩子上学路上的安全问题。在这样的情形下，校车出现了。因其解决了孩子上学路途遥远的问题，深受家长欢迎。
另据媒体相关报道，在大城市中，主要是面向外来工子女的民办学校在提供校车服务。这些孩子的父母一般都忙于生计，无暇接送孩子。一方面，学校开通校车，为盈利计，往往会压低运营成本；另一方面，过高的运营费用也非这些家长所能承受。种种原因导致校车“低标准”情况很普遍。
“校车被撞事件反映出两方面问题:一是学校的校车管理没有重视安全第一；二是贫困地区缺少足够的校车，为超载埋下了安全隐患。”中国社会科学院法学所研究员莫纪宏接受《法制日报》记者采访时说。
以甘肃庆阳市正宁县的校车被撞事件为例，事故校车核载9人，实际却载了64人，而且还逆向行驶。“这直接反映了驾驶人员无视法律，对人的生命极不尊重。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭指出，学校特别是校车的驾驶员对生命的重视程度不够、存在侥幸心理，是校车安全事件频出的一大原因。
此外，张柱庭认为，校车安全事件频出还有多方面原因。
出了事故定罪，不出事故不定罪，罚款罚个几百元――这是张柱庭向《法制晚报》记者描述的目前超载处罚的现状。他认为，法律对超载尤其是校车超载处罚偏轻也是一个原因。此外，执法人员要发现客运超载也比较困难。“因为乘客都在车里面，执法人员不可能钻到车里面，发现之后处理也比较难，比如说下来的乘客怎么办?所以执法人员确实不好发现。”张柱庭说。还有，对校车的管理存在制度上的盲点，也是此类事件屡发的另一个原因。
在校车安全事故发生之后，公众还将目光聚集到了校车管理的问题上。对此，中国社会科学院法学所研究员莫纪宏指出，校车管理要规范，应先加强校车司机的素质。“首先，要提高全社会对校车超载危害性的认识。”张柱庭说，“为什么现在酒驾的危害性在社会上能有那么高的认知度，因为宣传起了很大的作用。实际上酒驾造成的事故人数、案例要远远比超载低得多，但我们对超载、超限的认识确实不高。”同时，张柱庭指出，应尽快完善校车制度，把校车纳入到行业管理中来。
张柱庭建议，执法部门可以把警力部署到学校出口，多查几次，“让校车的管理者、驾驶者形成习惯，进行预防式执法，不要总是侦查式执法”。“像这种特别严重的超载，即使不出事也应该重罚。可以调整相关法律法规，提高对超载尤其是校车超载的处罚。”张柱庭说。
美国校车经验
鲁迅先生曾撰文提倡：一切好的东西都是人类的共同财富。在发展中国校车的问题上，也应吸取国外先进的经验。《南方周末》特约撰稿人林达描绘了美国校车发展的历程。美国在1970年正式建立国家公路安全交通管理局，有关部门认识到，既然人为事故不可能完全避免，就必须在“耐撞力”上下功夫。2002年4月，管理局提交了《校车安全：耐撞力研究》的长篇报告，详细分析了1990年至2000年之间的校车事故，提交了大量的冲撞数据，为国会立法作参考。
于是，校车车体的每一个细节、连接点，都经历了一次次立法的不断加固加强。结果，就是悍马车撞上去也只能造成校车极轻微损伤。
2006年美国成立了校车理事会，再次汇合各校车制造厂、各州和国家学童交运协会、政府相关官员等等，集各方意见，向国会发出声音。他们不断对校车提出新的改善标准，走在联邦和州立法之前。
对校车的改进不能保证事故死亡率为零。但是，多年来法律逐步规范，已经使得事故明显下降，降到最低。1990年至2000年，美国运送学生的校车每年事故死亡平均为8.5人，其中司机死亡为2.6人。
2006年美联社公布过校车理事会的调查数据：美国校车运输安全已经远高于其他任何形式的运输，例如与飞机、铁路和私家车相比较。一个孩子坐在校车里，比坐在父母驾驶的汽车中安全13倍；比坐在一个近20岁年轻人驾驶的汽车中安全44倍。
《校车安全管理条例》出台
监管不力、运营失当，几乎在每次校车安全事故中都有体现，孩子的鲜血在不断拷问校车的安全制度。“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全管理条例》。”总理在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为学生安全的流动校舍。经过紧急部署、起草和论证，国务院公布了《校车安全管理条例》。这个校车安全管理的专门行政法规，将校车安全问题纳入法制轨道，依循以人为本的原则，确立了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的“安全线”。
该《条例》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。
有关部门和一些省区市已制定的校车安全管理规范性文件，为起草条例提供了借鉴。起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法进行参考。地方政府部门，专家学者，学校、幼儿园、校车服务提供单位的负责人，学生家长，交警、校车司机……在座谈会上和立法者直接面对面交流。
中国政法大学教授王敬波认为，这样规定说明要优先发展教育、发展公共交通，都满足不了就必须提供校车服务。对农村地区有迫切需要的接受义务教育的学生，政府要采取措施保障他们获得校车服务，有条件的地方和学校，可以改善学生住宿和交通条件解决上下学交通安全问题。
同时，该《条例》还规定，县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。
国务院总理3月28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，明确赋予校车通过优先权。其中规定，地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险；明确政府及有关部门的校车安全管理职责；规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任（3月29日中国网）。
不必讳言，《校车安全管理条例（草案）》的执行，会面临着种种利益博弈。不论是学生就近入学，还是校车安全管理，都涉及到相关部门和单位的责任。一项制度，如果不能具有足够的激励价值，就会在执行中遭遇各种推诿，难以真正从纸面走进生活。事实上，这些年，很多曾经被公众寄予厚望的法律制度，在执行层面也曾经带给公众巨大的失望。比如，当初历经13年始磨一剑的反垄断法出台以后，在很长一段时间都不能很好的执行，原因就在于相关配套制度迟迟未能完善。
现在，《校车安全管理条例（草案）》通过了，那么，也就必须迅速启动配套制度建设，必须强化相关执行力度，来让这项制度及时发挥效率。对《校车安全管理条例（草案）》的执行来说，现在，在保障学生就近入学或在寄宿制学校入学的问题上，政府和学校到底应该承担怎样的责任，这背后既涉及公共管理问题，又涉及到诸如择校费之类的利益博弈；在校车安全由谁来监管的问题上，教育、公安、质监等等部门职责到底应该如何厘清；而赋予校车享受“特权”的同时，也同样会带来很多权利与利益的新矛盾。这一切，都必须通过相关配套制度，来明确各方利益主体的责任，使公共利益迅速实现最大化。
法律制度的最大价值，只能通过有效执行来体现。如果制度不能执行，就会损害公众对制度公信力的信仰。公众对《校车安全管理条例》抱着极大的期待，如果这项制度不能得到很好的执行，恐怕有多少期待最后就只能变成多少失望，最终影响到法制的权威性。因此，现在面对《校车安全管理条例（草案）》的通过，相关职能部门必须及时迅速做出反应，厘清自身要承担的责任，来积极出台相关配套制度，及时调配人力、财力、物力，来平衡这背后的利益博弈，同时，还应理顺相关监管体制，铲除可能出现的“政出多门、推诿扯皮”的沉疴痼疾，彻底杜绝执法不公，权大于法、法律执行难等等现象。
从这个意义讲，《校车安全管理条例（草案）》的通过，也仅只是一次开始。在校车安全得到制度赋权之后，如何让这项制度获得普遍的信仰，如何让这项制度在现实中不打折扣的得到执行，对相关职能部门与学校来说，又是一次新的考量。
关键词：农村；中小学校车；管理
为应对校车安全事故密集爆发，国务院于2012年4月出台《校车安全管理条例（草案）》（以下简称《条例》），自此，我国的校车管理走出了迈向规范和化制度化管理的第一步。但从政策实施的情况看，农村校车管理还存在不少漏洞导致政策贯彻不力、校车事故依然频发。
一、校车管理政策推行中存在的主要问题
从2013年6月备受关注的江西德兴县的幼儿遭校车司机遗忘致死事件，到今年4月11日海南澄迈县老城镇欣才中学春游校车侧翻导致8死4重伤的事故，事故现场的悲惨场景使得校车安全问题再次触动公众神经。为什么近年来校车事故集中爆发在农村地区？新校车管理政策的推行为何在根本上遏制该现象？从现象上看车辆超载、车况不佳往往是多数校车事故发生的诱因，但本质上，有效的校车安全保障体系不完善才是事故频发的根本原因。
（一）利益关系阻碍新校车政策推行
新校车政策的推行必然导致原有利益关系被打乱，相关主体也因此会对新政策产生抵制情绪。长期以来，在广大农村地区形成了庞大的“黑校车市场”体系，而该体系一直由当地人把持，而这些他们大多是学生家长的亲朋好友，在情感上家长并不排斥由熟人组成“学生接送队伍”，且费用上又可获得优惠。这样就造成地方在打击黑校车时，部分家长表示不理解，认为影响了其孩子上学。在学生家长固有的观念里交通监管部门是此体系中的“恶人”，政策推行中家长不但不积极配合，反而拥护固有的“黑车市场”体系，使得新校车政策在农村推行困难重重。
（二）职能部门分工混乱，政策执行不力
目前，多数地区都成立了专门的校车管理机构，名义上这些机构大多是由公安部门、交通部门、教育部门等联合建立，共同管理。但在实际运营中，存在着校车管理职能条块分割，各部门各自为政的问题使得校车管理机构难以充分发挥应有的作用。具体而言，具体管理工作基本由教育部门总揽，其他管理部门却只重视审批和收费环节，部门间的政策冲突层出不穷。
（三）政策规定模糊，难以贯彻落实
《条例》的颁布意味着校车管理自此走向规范化和、制度化，但是《条例》中并未专门提及省级政府在校车发展中的具体职责。目前，全国仅有13个省级政府颁布了校车安全管理办法，而且大部分的管理办法仅从交通安全的角度规定校车的营运，而校车的管理和财政责任方面的规定却很少。省级政府对校车管理责任缺位一方面会导致管理渠道不够畅通，另一方面政策模糊也导致政策贯彻落实困难。如湖北省的《校车交通安全管理办法》中关于校车必须是学校自购或租借的界定就被多数县级政府所忽视，像该省监利县政府的规定中，市场营运校车仍然存在于校车范围中，政策模糊造成在基层的校车管理中令出多门的混乱局面。
二、加强农村中小学校车管理的途径
（一）瓦解“黑车市场”体系，规范校车服务市场
在治理“黑车市场”的过程中，强力的清扫措施固然是必要的，但更应重视对家长的教育宣传和对原有利益链条的调整，在建设规范的校车服务市场中应可以采取以下思路：吸收原有接送学生的散户成立专业校车公司，在对驾驶员资质和车辆状况把关的前提下，按照统一管理的方式进行运营。这样，在新政策的实施中，原有运输力量以合法的方式被纳入专业校车发展队伍，尽可能减少利益冲突。加强对校车安全问题的宣传教育，在偏远的农村地区开展校车安全学习活动，摆事实、讲道理，使家长们了解黑校车的危害，改变其固有观念。
（二）加大统筹力度，实行“以县为主”校车管理体制
农村校车管理的具体工作中，一般县级政府会承担大部分工作和责任，因此校车的专项管理和协调工作应由县级政府牵头，县级政府内要设置专门的校车管理办公室；财政部门要保障校车治理经费、将其纳入财政预算中专项划拨；教育部门应负责向其他部门提供校车的具体信息；交管部门应对校车购置、行车秩序、驾驶员资格审查等实行严格管控；税务部门应对校车运营采取优惠的税收政策，如：减免车船使用税、营业税等。
（三）完善校车管理政策，建设农村校车工程
各地社情的差异致使农村校车工程的建设不能在同一模式下一步到位。农村校车工程应根据具体情况逐步实施：第一步，完善校车管理政策，明确各级政府责任。中央政府要进一步完善《条例》，国务院在校车范围、设计制造标准、司机准入门槛和校车成本分摊方面的规定要再次细化和明确，形成统一性的指导意见；省级政府负责校车管理的统筹工作，如统一采购校车、出台具体的校车运营规则和明晰各职能部门的管理权责；县级政府负责具体校车管理工作，因地制宜地制定政策推行方案，特别要在收费环节予以规范。第二步，形成“分项目、按比例”的校车成本分担机制，即初步实现东部及中部大部分地区的农村地区免费校车覆盖。第三步，真正实现全国范围内农村地区免费义务教育校车。
参考文献：
[1] 赵梓媛.我国校车安全问题探讨[J].边疆经济与文化，2013（02）：30-31.
[2] 杨小溪.校车安全问题探究[D].沈阳师范大学，2012.
第二作者：任园园 （1993 —），男.，汉族.，河南省辉县市人.，本科生，单位：河南师范大学法学院法学专业.研究方向： 法学。
摘要：当前，我国正处于社会转型时期，一系列的社会问题逐渐涌现，相关立法呈现出滞后性。近两年校车安全问题成为实物届和理论界关注的热点问题，也是一个迫切性的问题。针对校车安全问题，我国在高层级法律方面，对校车安全问题的相关规定处于不完善状态。因此，加强校车安全问题的法律研究，对完善相关立法、促进社会主义法治进程将起到建设性的作用。
关键词：校车安全；现状分析；法律对策
前言：现阶段，校车安全存在着地方政府监管不到位，各部门职权划分不明确，校车质量不合格，校车司机不合格的现象。尤其在乡镇地区，中小学生和幼儿大多是留守儿童，其监护人的法律知识欠缺，对于拥挤不堪的校车也抱有侥幸心理。 因此，研究校车安全问题，需要深入研究校车使用的环境，要做好群众的思想工作，强化政府的行政职能，打压黑校车的发展。这需要我们不断的深入实践调查总结经验，不断的进行理论创新，结合实际发展的需要完善校车立法机制。我们需要从不同的主体和不同的层面来解读影响校车安全现阶段校车安全问的因素，并且不断提出新理论来解决校车安全问题。
一、校车安全问题规制的理论分析
（1）校车安全问题的现状
据统计，我国每年因交通事故造成中小学及学前儿童伤亡人数过万人，其中2011年全国共发生涉及中小学及学前儿童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受伤。据调查显示，校车安全事故多发生在中小城镇地区，由于经济水平落后，基础设施不完善及地方监管不到位等原因致使校车交通事故频发。在经济落后的农村地区，黑校车大量存在，校车超载极为严重，破旧的汽车简单翻修就上路拉客。
（2）引发校车安全问题的相关因素
监护人的法律意识淡薄。由于经济落后，乡镇地区多是留守老人和儿童，作为孩子的监护人，不懂得用法律武器来维护自己的权益。只要孩子能按时就学，他们也就向黑校车妥协。
监管的缺失。地方政府单位没有对黑校车加强监督和打击，很多时候视而不见。学校为扩招生源也不干涉，没有提供足够的条件满足学生对校车的需求。校车事故一旦发生，责任人就不明确。
法律的疏漏。现行法律条文对校车管理中的重大问题没有具体的可行性的规定，范围过大的限定反而起不到具体的实效。校车特权没有法律上的依据。
二、国内外研究状况的分析
（据统计，我国每年因交通事故造成中小学及学前儿童伤亡人数过万人，其中2011年全国共发生涉及中小学及学前儿童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受伤。校车安全事故时有发生，已成为我国当下亟待解决的重大问题。
针对校车安全问题，2012年3月28日国务院第197次常务会议通过了《校车安全管理条例》，该《条例》共有62条详细内容，不仅对政府相关部门以及学校的职责作了明确规定，而且还对校车的生产、安检、校车驾驶人以及相关的法律责任都作出了具体的规定。《校车安全管理条例》的出台对解决校车安全问题有极大的帮助，然而就在其出台不久后，同年12月24日贵溪市滨江镇洪塘村又发生一次严重的校车事故，11名儿童遇难，这意味着校车事故仍在不断发生，悲剧还在上演，需要我们不断努力，更进一步的解决校车安全问题。
在国外，校车安全问题也受到相当的重视，以美国为例，从联邦到各州涉及校车安全的法律法规和各项标准共有300多项。美国政府以及其他机构在贯彻“学生至上”理念的决心和程度上以及该理念在大众中的认可程度上都达到了其他国家难以比肩的高度，在他们看来，校车运输的是整个国家最宝贵的“货物”──代表未来的学生，因此他们对孩子们的人身安全问题非常重视，他们对校车的整体构造与安全装备都有详尽的规定，甚至校车还享有“通行优先权”。①美国对校车的管理可谓“事无巨细”、“面面俱到”，这也是美国校车安全度受到各国公认的重要原因。
美国有效的校车管理体制值得中国学习，但中美国情不同，中美在经济和科技上都有一定的差距，况且中国是人口大国，必须考虑到一些措施实施的可行性。中国可以在立足国情的基础上合理借鉴美国对校车的管理经验，外为中用，自主创新。总之，必须更进一步完善对校车安全管理的立法，使校车安全问题得到真实有效的解决。
三、解决校车安全问题的相关对策
（1）加大普法宣传，增强公民的法律意识。乡镇地区公民法律意识淡薄，围绕校车安全问题进行下乡普法宣传。一方面增强监护人的维权意识，另一方面能够打压黑校车的气焰。
（2）立法明确学校的民事责任和责任义务。将责任落实到具体单位，校方才能够重视学生们的人身安全，切实负起责任，为孩子们提供合适安全的校车和就学条件。
（3）因地制宜的制定地方可行性法规，强化政府职能。政府作为人民权利的行使者，需要法律的约束。通过地方法规规范校车管理，能够起到很好的保护和制约作用，使校车的使用更合法化。
（4）健全民事程序法开通诉讼渠道保障当事人权益。校车事故发生后要保护受害人的合法利益，需完善程序法和渠道。可以通过降低诉讼费用、提供诉讼人士等，让更多的人能够运用这一程序维护自己的权益。
（5）借鉴国际校车法规较完善国家的可行性条文。结合他国的法律优秀成果改善我国校车立法。
结语：校车安全牵动人心，它反映了一个地方的教育环境、管理状况和人文思想。加强校车安全管理，是保障中小城市小学生生命安全的迫切需要，是明确学校责任人意识的需要，是强化地方监督监管的又一切入点，最终促进社会的健康和谐稳定发展。从中小城市的校车安全出发，分析推进校车安全建设的影响因素，为国家立法和中小城市的校车使用管理、地方政府的监管，提升学生监护人的法律安全意识等提供可行性的建议，从而减免校车事故的发生。（作者单位：河南师范大学法学院）
注解
①引自李海龙：《美国校车：构筑学生安全的坚固城墙》，《探索与争鸣》2012.
参考文献
[1]《校车安全管理条例》，2012.
[2]《中华人民共和国道路交通安全法》，2003.
[3]梁慧星：《民法总论》
[4]赵梓媛，万毅.我国校车安全问题探讨[J].
学校要按照就近入学的原则招收学生，从源头上减少学生上下学的交通风险。
1、各地成立校车安全工作领导小组，建立校车安全联席会议机制，定期不定期开展校车联席会议，研判安全形势，明确安全责任，采取得力措施，维护校车安全运行秩序。校车公司和学校、幼儿园成立相应的校车安全管理工作领导专班，校车公司经理或自购校车的校（园）长是校车安全的第一责任人，对校车的安全运行工作全面负责；校车安全管理员具体负责校车安全管理,是具体责任人；校车驾驶员和随车照管员为校车安全的直接责任人。
2、学校和幼儿园使用的校车和校车驾驶员必须符合《校车安全管理条例》的要求，并严格按照规定定期进行保养维护。不符合《校车安全管理条例》要求的车辆一律不准用作校车，不符合《校车安全管理条例》的驾驶人一律不得聘为校车驾驶员。
3、学校和幼儿园租用车辆作为校车的，学校和幼儿园必须与校车提供者或校车服务公司签订《校车安全管理责任书》。校车提供者或校车服务公司要与乘车学生家长签订《学生接送安全协议书》，并与校车驾驶员、随车照管人员签订责任书，明确学校（幼儿园）、学生、家长或监护人、校车驾驶员、校车提供者或校车服务公司各自的安全管理责任，做到“环环相扣，无缝监管”。
4、校车公司要制订校车乘车“实名制”管理办法。按照定人员、定车辆、定线路、定时间、定座位、定随车照管员、定制度、定标识、定配置、定站点（不在国道边、省道边等交通繁忙的地方设置站点）的要求，积极配合学校（幼儿园）组织学生（幼儿）有序乘车
，并做好运行台帐记录。
5、学校和幼儿园要指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超载、超速或者其他交通违法行为的，予以制止。在运载学生时，校车要配备一名以上随车照管人员，负责车内学生乘车秩序和上下车时学生的安全管理工作。对设立上下学站点的村镇，要将乘车地点和时间告知每位学生和家长，并实行路队长管理，保障学生按时乘车和路途安全。
6、学校和幼儿园对固定接送学生的校车，要根据承载人数编排好每一班次座位表，发给每位乘车学生及家长，以便接受监督；校车司乘人员要对照座位表进行安全管理，严禁超载、超速、不系安全带等违规行为，并与学校（幼儿园）和学生家长做到乘车学生交接工作，履行好交接手续。
7、学校和幼儿园租用校车时，要在相关部门的指导下，严格把好车辆质量关和校车驾驶人的资格关，建立完善的车辆运行情况、安全技术状态、保险情况、驾驶员和随车照管人员信息等资料档案，做到“一车一档”，及时更新档案资料，实行严格的监督管理。
8、实现校车管控智能化。按照《湖北省校车安全管理办法》的要求，校车公司和自备校车的学校、幼儿园要安装校车实时监控平台，配备GPS监控网络和实时视频监控系统，安排专人对校车运行情况进行实时监控，掌握运行动态，记录运行情况，及时纠正和处理运行过程中的各种不安全运行行为。
9、校车公司和自备校车的学校、幼儿园每月必须召开一次校车驾驶员安全会议，总结当月校车安全运行情况，通报违规处罚结果，学习交通安全法律法规知识、交通事故案例和安全防范、应急处置和应急救援知识，强化校车驾驶员、随车照管人员的安全意识。校车公司要配合学校、幼儿园每月至少开展一次学生交通安全知识教育；每季度开展一次乘车学生逃生演练活动，提高学生乘车安全知识水平和逃生技能。
10、校车在运送学生时除随车照管人员外，不得搭乘其他任何人员。学校和幼儿园配备的专用校车不得以任何借口进行客货运输，更不得租给他人。学校和幼儿园租用的校车在非服务于本学校、幼儿园的时间内必须将校车使用的专用证牌收回。
直面焦点：构筑校车安全的法律基石
《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，令长期关注校车安全问题的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇倍感振奋。他说：“草案的原则通过意味着从现在开始，校车安全管理工作有了一个层次高、权威性强、涵盖面广的法律依据，可以依法来处理有关问题，也有助于从根本上建立健全我国校车制度。”
“更重要的是向涉及校车安全的有关政府和部门，发出了强烈的明确信号，要求他们要高度重视校车安全工作，切实负起职责，并提出了明确要求，这都有利于进一步推动有关工作。”周洪宇说。
中国政法大学教授王敬波认为，《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，充分反映了党和政府及时回应社会需求，重视用法律手段来调整社会矛盾和焦点问题，也有利于从制度上保障校车安全。
“同时对充分发展校车，促进教育均衡发展，提高农村教育水平和农村公共交通发展都具有很大意义。”王敬波说。
因地制宜：突出农村义务教育的优先保障
草案要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
“可以看出，草案的规定对遵循儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施的立法原则都予以体现，这样的规定是符合国情和各地实际情况的。”周洪宇说。
王敬波认为，草案立足中国现实国情，充分认识到农村的特殊性，并把农村问题放在突出地位。这体现政府对农村教育的高度关注，有助于提升农村教育水平，促进农村地区教育发展。
“根据农村现在的状况，要更多把关注重点放在义务教育均衡发展上，让农村广大少年更多获得均衡的教育服务。同时也应保障农村儿童能够更加便捷地享受这些服务，而不是长途跋涉享受这些服务。”王敬波说。
权责明晰：防堵校车运营各环节隐患
权属不清、问责不严一直是校车安全管理问题中存在的诟病。对此，草案明确，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
“我国在义务教育阶段是属地管理，地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任，草案规定地方人民政府负总责非常正确，也十分必要。在地方政府统一领导下，各部门才能互相协助，共同为儿童营造安全的流动校舍。”王敬波说。
周洪宇表示，草案更加明确政府责任和部门责任。既有牵头负责的责任主体，也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故，就知道应该追究什么人的责任。
此外，草案还规定学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，则应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好安全管理。同时还必须承担对学生安全教育的责任。
周洪宇担心，如果赋予学校太多责任，就会产生更多的负担，使得政策执行起来产生困难。
通行优先：让学生和幼儿享受安全特权
草案明确赋予校车通行优先权。对此，王敬波认为，这是草案的最大的亮点。虽然在操作性上会遇到困难，但这一理念具有长远意义。
