一、主要工作
（一）科学编制“十三五”防震减灾规划。为推动全县防震减灾工作与经济社会协调可持续发展，加快防震减灾体系建设，提高我县地震灾害的综合防御能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，根据《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《XX市“十三五”防震减灾规划》，结合本县防震减灾工作实际，科学编制了《XX县防震减灾“十三五”规划》，并征求发改、住建、国土等单位意见建议做了进一步的修改完善，由县政府办公室印发执行。
（二）坚持震情第一，夯实监测预报基础。为加强地震监测工作，我局积极组织人员深入全县境内所有地震观测站点，逐一开展地震监测设施及观测环境的巡查保护工作，与监测站（点）所在地的镇政府负责同志及村社干部就如何加强地震监测设施及观测环境保护工作进行了探讨和交流，按照省市地震局的要求向国土局、住建局、公安局等有关单位发备案函，确保地震监测设施及观测环境得到保护。在做好地震监测数据的观测、分析和上报工作的同时，及时关注本县以及周边地区的震情发展趋势，做好地震趋势预测预警工作。坚持震情值班制度，实行主要领导负总责，值班人员和带班领导双岗负责制，全体干部职工保持24小时通讯畅通，确保发生重要异常和地震突发事件时能够及时准确地在规定时间内上报县政府。止目前，宏观异常零报告40次以上，上报震情动态1期。
（三）依法加强监管和服务，切实提高震灾防御能力。加强对建设工程抗震设防要求监管及农村民居房屋抗震指导工作。协同住建部门，针对各种工程重建设轻设防等现象，多频次开展了建设工程抗震设防要求监督检查工作，督促施工单位及监理单位严格按照工程抗震设防要求开展工程建设，切实将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，保障抗震设防强制性技术标准的贯彻执行。深入贯彻落实国务院、省、市、县关于深化行政审批制度改革，积极推进“放管服改革”工作，依法办理建设工程抗震设防要求行政确认41项；根据全县企业遗留问题并联审批暨融资工作推进会议精神，协同县工业园区管委会专门召集未办理建设工程抗震设防审批手续的企业开会，就如何办理建设工程抗震设防审批事宜进行了安排部署，止目前，已为9户企业办理了抗震设防手续；结合权责清单内容，共疏理信息展示类公共服务事项2项，编制了公共服务事项办理指南，列明办理依据、咨询方式等内容，细化到每个环节，并在XX政务网向社会公开，主动接受社会监督；建立健全了“一单两库一细则”，制定了《XX县地震局“双随机一公开”实施细则》，建立完善了随机抽查事项清单、抽查对象名录库及执法检查人员名录库，进一步规范了防震减灾行政执法行为，创新了监管方式，提高了监管效能；积极推行“网上行权”工作，权责清单已在XX政务网“阳光政务”栏目加载，行政许可及其它行政权力在“行政审批”栏目加载。省、市地震管理部门下放“建设工程抗震设防要求”审批事项后，我县的建设工程抗震设防要求审批已纳入“XX省投资项目在线审批监管平台”，止目前，已在网上办理建设工程抗震设防要求审批手续12项；结合防震减灾工作实际，及时公开和更新政府信息26条；认真贯彻落实省、市、县政府关于推进重大行政执法决定法制审核制度试点工作部署，成立了重大行政执法决定法制审核工作领导小组，制定了本单位重大执法决定法制审核工作实施方案，清理了重大执法决定法制审核目录清单，编制了重大执法决定法制审核办法、执法程序流程、法制审核程序流程等，进一步细化了推行重大执法决定法制审核工作任务、审核内容、审核程序、审核要求，明确了工作步骤，进一步规范了行政执法行为。为大力推进地震安全示范社区创建及示范社区辐射带动作用的发挥，普及社区居民防震减灾知识，全面提高社区居民地震灾害防范应对能力，XX县北街社区惠泽园小区整合现有资源，积极申报了省级地震安全示范社区，并被认定为省级安全示范社区，现积极申报国家地震安全示范社区。
（四）完善应急体系，不断提高地震应急救援能力。为了积极做好我县破坏性地震的应对工作，确保及时、有序、科学、高效地应对和处置突发性地震事件，根据《XX省防震减灾条例》、《XX市地震应急预案》和中国地震局年度地震趋势会商意见，结合我县实际情况，制定了《XX县2017年专项抗震救灾应对方案》、《2017年度应急预案演练计划》。同时，为认真贯彻《国务院抗震救灾指挥部办公室关于加强2017年地震重点危害区抗震救灾应急准备工作的通知》（国震办〔2017〕1号文件精神，根据省、市地震局《关于开展抗震救灾应急准备工作检查的通知》要求，我县围绕检查内容，结合本县实际情况，认真开展了对照自查和整改工作。为进一步加强应急避难场所建设，与政府办、住建局、民政局等部门沟通，开展了现有应急避难场所分布图及示意图的绘制工作。
（五）深入开展宣传教育，增强全社会防震减灾意识和自救互救能力。根据XX市地震局《2017年防震减灾宣传教育工作要点》、《XX县防灾减灾宣传教育活动周实施方案》，结合工作实际，制定了《关于进一步加强全县防震减灾科普宣传教育工作的意见》、《2017年防灾减灾日宣传教育活动方案》、《2017年防震减灾科普知识宣传工作计划》，做到了活动有计划、有安排，为防震减灾宣传活动的顺利开展打下了坚实的基础。5月12日上午，在县城中心广场集中开展了防震减灾宣传活动，县应急办、减灾办、民政、地震、国土、教育、气象、环保、住建、卫计委、农委、公安、工商等20多个部门50多人参与，通过发放防震减灾知识手册、现场讲解等多种形式,向群众广泛宣传防震减灾法律法规、自救互救、应急避险等知识，进一步营造了防震减灾的浓厚氛围。5月14日下午，在XX四中开展了地震应急避险和紧急疏散演练活动，县城各中小学负责人及老师代表到场观摩学习。通过演练，使全体师生熟悉了震后学校紧急疏散的程序和线路，确保在地震来临时，学校应急工作能快速、高效、有序的进行，从而最大限度地保护学校师生的生命安全，特别是减少不必要的非震伤害，提高了师生在突发事件下的应急反应能力和自救互救能力。积极开展防震减灾“七进”活动，深入XX县三堡镇寄宿制小学开展了防震减灾、应急救援知识宣讲活动，并发放了防震减灾宣传图册500份。在XX县北街社区惠泽园小区开展了以室内外避震、自救互救等内容为主的科普宣传活动，让居民了解和掌握了防震减灾法律法规、震前防御和震时避险等知识。组织开展了7.28唐山大地震主题纪念活动。7月28日，由XX市地震局、中共XX县委宣传部主办，县地震局承办，县文广新局、县文联、县旅游局、县工商联协办的“纪念唐山地震，创建平安XX”主题宣教活动文艺演出在我县丝路文化艺术园区同心广场举办。省、市、县相关领导及XX市地震局的全体工作人员和六县区地震局的领导，各乡镇及县上有关部门的干部职工和群众共600多人参加了此次活动。通过组织青少年参加防震减灾知识微信竞答活动，评选“地震科普宣传爱心小天使”；开展专题文艺汇演；展出防震减灾宣传展板，发放宣传资料等形式，进一步扩大了宣传覆盖面，提高了民众参与率，增强了公众的防震减灾意识。
（六）防震减灾科普示范学校创建工作。为加强我县防震减灾科普示范学校建设，规范防震减灾科普示范学校管理，进一步发挥防震减灾科普示范学校的示范带动作用，开展了省、市级防震减灾科普示范学校的检查指导工作，积极推荐XX县三堡镇寄宿制小学申报市级防震减灾科普示范学校、金山小学申报省级防震减灾科普示范学校。同时，XX县三堡镇寄宿制小学被认定为市级防震减灾科普示范学校，XX县金山小学被省地震局、省教育厅、省科协命名为“XX省防震减灾科普示范学校”。
二、存在的问题
（一）地震应急工作的宣传力度还不够，广大公众对地震的预防和应急处置能力有待进一步提高。
（二）地震应急救援建设薄弱，缺乏必要的经费支持。
三、2018年工作计划
2018年，我局防震减灾工作以党的精神及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市、县的决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，突出灾前预防，重视风险防范，强化综合治理，统筹推进监测预报、震害防御、应急救援体系建设，不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力。重点做好以下几个方面的工作：
一是坚持震情第一，夯实监测预报基础。加强地震监测，做好地震趋势预测预警工作。抢抓国家地震烈度速报和预警工程项目机遇，争取在我县南古镇建设一个地震预警监测台站和地震预警信息服务系统，充分发挥预警警报减震防灾的重要作用。新建5个远程宏观观测点，进一步完善地震宏观观测网络建设。
二是依法加强监管和服务，切实提高震灾防御能力。加强对建设工程抗震设防要求监管及农村民居房屋抗震指导工作，切实将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，依法把好建设工程抗震设防关。争取创建国家安全示范社区1个，省级防震减灾科普示范学校1所，市级防震减灾科普示范学校1所。
深入持久地全面开展防震减灾知识宣传教育对于提高全民防震减灾意识和素质、实现有效减灾、保护人民生命财产安全、满足多震区人民群众现实需求和期盼都具有十分重要的现实意义。市地震局高度重视防震减灾科普宣传教育工作，切实做到了思想统一、组织健全、措施得力、保障到位，切实把防震减灾宣传教育工作列入全局重要议事日程，做到年度有计划、年中有检查、年底有总结。特别是“5·12”汶川地震后，省政府印发了全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施，市地震局抓住公众了解掌握防震减灾知识技能的需求空前高涨的有利时机，迅速掀起防震减灾科普宣传热潮，紧密结合省地震局开展“防震减灾家喻户晓全覆盖”工程的实施，及时将相关宣传材料发放到全市各乡镇、学校、企事业单位、农村、家庭，有力地提升了全民防震减灾素质。
一、市政府贯彻十项措施，防震减灾科普宣传教育工作实施情况。
省政府关于加强预防和处置地震灾害能力10项重大措施实施以来，市委、市政府高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，贯彻落实工作取得了初步成效。市政府先后下发了《关于进一步做好防震减灾工作的通知》（丽政发〔〕11号）、《关于切实做好地震应急救援准备工作的通知》（丽政办发〔〕75号）、《关于修订部门各类应急预案的通知》（丽政办发〔〕131号），提出了做好防震减灾工作的具体要求，各级各部门积极行动，狠抓落实。7月9日，永胜县召开全县地震应急准备工作会议当晚，姚安县就发生6.0级地震，地震波及的乡镇参会领导迅速赶赴灾区调查灾情，开展应急工作；11月2日，宾川地震后，市县各级各有关部门在第一时间赶赴灾区调查灾情、积极汇报、争取支持。充分体现了应急快、布置快、行动快、救灾快的特点，得到灾区干部群众的普遍赞誉。，市政府以第1号文件下发了《关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》，明确各项工作的牵头单位和相关责任，为进一步做好全市防震减灾工作，提高预防和处置地震灾害能力，作出了具体的安排部署。明确了十项重大措施的实施牵头单位和协助单位，建立了跟踪检查、进度汇报工作制度，明确了启动问责程序和办法。市地震局及时印发了《关于贯彻落实<云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施>工作分解及实施意见》（丽震发〔〕32号，制定了宣传工作要点计划。
《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》（丽政发〔〕1号）对于全面开展防震减灾知识宣传教育工作提出了具体要求。一、目标任务是：普及防震抗震知识，进一步提高全民防震抗震意识和自我保护能力。二、主要措施有：1．实施防震减灾科普宣传全覆盖工程，组织发放防震减灾科普知识声像资料。将《云南防震应急自救互救手册》《防震避震常识》、《防震避震常识挂图》、《地震科普知识和地震紧急避险常识》等声像资料及时发放到全市各机关、学校、幼儿园、医院、大中型企业、社区、农村等做到家喻户晓。2．做好防震减灾科普知识年度常规宣传。结合“2·3”地震纪念日、“5·12”防灾减灾日、科技周、《防震减灾法》颁布实施纪念日、“7·28”唐山地震纪念日、科技日、“11·6”防震减灾科普宣传周及三月会、七月会等有利时机，利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，采取专家讲座、上街咨询、政风行风直播热线、知识竞赛、发放宣传材料等形式，广泛开展科普宣传活动。加强《防震减灾法》等防震减灾政策法规的学习宣传活动。3．建立科普宣传长效机制。认真落实地震系统防震减灾宣传方案，使防震减灾知识进学校、进单位、进农村、进社区。中小学校结合“三生教育”，认真开展防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练等活动。组建地震科普知识宣讲队，制作宣传展板、印刷宣传材料，定期到乡镇、街道、村庄进行宣传，扩大对社区、农村的宣传面。充分发挥新闻单位舆论宣传的主力军作用，改进新闻报道形式，采取群众喜闻乐见的方式，精心策划，周密安排，及时、主动开展防震减灾知识宣传。4．建立应对重大地震灾害新闻制度。新闻单位对地震事件的报道，必须坚持实事求是的原则，严格遵守新闻纪律，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定；以正面宣传为主，重点宣传报道党和政府对灾区群众的关怀、抗震救灾工作取得成效和抗震救灾中涌现出的先进事迹，动员社会各界群策群力做好抗震救灾工作。三、牵头单位：各区县人民政府、市委宣传部，四、协助单位：市政府新闻办、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科协、报社。
省政府十项重大措施和《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》具有很强的针对性、指导性、可操作性，对于指导当前和今后防震减灾科普宣传工作具有十分重要的意义。
全市防震减灾工作会议对开展好防震减灾科普宣传工作也提出了明 确要求。
二、防震减灾科普知识宣传资料按比例配发到各县级地震部门的情况。
到目前为止，省局为市发放了《云南防震应急自救互救手册》100件共0本、《宾馆酒店防震避震知识卡片》7000份、《防震避震常识手册》100件共0本、《防震减灾科普知识100问》50件共10000本、《防震避震科普常识挂图（小）》800件2万套共16万张、《防震避震科普常识挂图（大）》400件1万套共8万张、《中华人民共和国防震减灾法挂图》20件共400套、《防震减灾科普宣传蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500张、《防震减灾科普知识宣传蝶片-地震来了怎么办》5件共750张、《地震灾害自救常识》碟片4件共800张，《防震减灾基本知识问答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0级特大地震应急大行动画册》20件共200本。内容丰富、形式多样的科普宣传资料为我们深入全面开展好防震减灾科普宣传教育奠定了基础、提供了条件。
市地震局收到宣传资料后，及时将宣传资料按各区县人口比例分发到各区县地震局，同时将各区县地震局科普资料发放补助经费及时下达给区县地震局。各区县地震局也及时深入农村乡镇，利用集市等时机，将宣传材料及时分发到学校师生、干部群众、来丽游客手中。
三、及时向学校、乡村、政府部门、酒店等分发防震减灾科普宣传资料情况。
市地震局重视科普资料发放工作，收到省局配发的宣传资料后，市地震局召开专题办公会议，研究安排强化宣传工作，并初步制定了工作计划及内容，就宣传工作专门进行安排部署，对区县地震局提出了要求，要求各区县地震局利用“2·3”地震、科技活动周、防灾减灾日等有利时机，针对性开展强化科普宣传，在全市范围内形成科普宣传热潮，形成合力，以大规模、大声势达到大成效。
市地震局以点带面，为社会主义新农村建设指导员联系乡永胜县顺州乡中学、新河村中学、小学及村民送去了《防震减灾科普知识》、《防震减灾知识100问》等科普材料共4000册，做到联系村中小学及群众人手一册，做到了家喻户晓、人人皆知。为市属大中小学校师专、实验学校、云南大学旅游文化学院等发放了知识挂图和宣传资料，做到人手一册。
市县党委、政府文件交换系统向市县两级党政领导及党委、政府部门发放了新修订的《防震减灾法》、《防震避震常识手册》、《地震知识100问》及市地震局编印的《建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》等宣传材料。
通过全市司法系统、中小学和市政科普宣传专栏广泛张贴《防震减灾法》及《防震避震科普常识挂图》宣传挂图。
积极协调市旅游局，由市旅游监理公司将省地震局配发的酒店宾馆防震减灾科普知识宣传插页7000份分发给全市三星级以上酒店宾馆。由于市酒店宾馆客房标间达5万多，省局所发材料严重不足，将实际情况上报省局震防处。
在市、县、区人大、政协“两会”隆重召开之际，市、县、区地震局为与会代表和委员发放《地震知识100问》、《防震避震知识》等防震减灾科普知识材料，面向来自全市各个地区、各条战线、各个界别、各级领导、各种民族的代表具有广泛代表性，向他们开展专门的科普知识宣传取得了带动示范作用。
在新春佳节之际，市地震局为全市中小学地震兼职宏观信息员寄去了春节慰问卡和防震减灾知识挂图、dvd、《防震避震知识》、《地震知识100问》，为全市中小学在新的一年开展防震减灾科普知识宣传提供了条件。另外，还为市抗震救灾指挥部成员单位及分管领导寄去了防震减灾科普知识材料及《市建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》。共寄出防震减灾知识材料3000余份。
市县（区）地震局以学校为重点将省局配发的宣传资料及时发放给各学校，做到人手一册，宣传挂图做到了入班、入村。玉龙、古城、永胜、华坪、宁蒗各区县地震局还组织了科技化宣传、乡镇街天强化集中宣传、交流会强化宣传等活动，深受广大群众特别是农民朋友的欢迎，宣传效果极为理想。
永胜县地震局于7月10日召开全县防震减灾工作会议，向与会代表《防震避震常识》、《地震知识100问》共234本；于8月3日在永胜县大安乡召开“地震应急救援准备工作培训会”，向参会人员发放宣传资料800册、dvd光盘10盒；9月在县教育局召开全县中小学校校长会议时，向参会人员发放dvd光盘《蟾童》120盒、《地震100问》和《防震避震常识》1000份；于9月23日组织参加了永胜县“全国科普日”活动，开展地震知识咨询，摆放防震避震宣传展板，向过往群众发放宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料，近千人次观看展板，发放宣传资料多份。在民主广场的科普画廊内展出8平方米的宣传材料；11月19日，积极配合省地震局地震科普大篷车宣传组开展科普宣传活动。组织全县乡镇分管领导、县直地震应急指挥部成员单位主要领导共80人举办了科普宣传报告会。科普大篷车到十字街进行街头宣传，播放《蟾童》、《应对地震灾害自救互救常识》等防震减灾科普音像片。发放《防震避震 常识》、《地震知识100问》等地震科普宣传材料近5000份；12月11日我局召集全县十五个点的宏观观测人员进行集中培训。并发给宏观观测人员宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料多份。
玉龙县地震局在纪念汶川5.12特大地震一周年之际，向全县各部委办局发放地震宣传知识手册1500余份。以全国首个防灾减灾日为契机，积极开展了地震科普知识宣传月活动，到玉龙中学、玉龙县五中、白沙中学开展了防震避震常识宣传和地震应急演练,取得了明显的效果，共发放地震知识宣传手册余份。
古城区、华坪县、宁蒗县地震局也积极开展科普宣传六进活动，及时将防震减灾科普宣传材料发放到机关、企业、社区、学校、单位、家庭。
四、利用防灾减灾日、“11·6”等时机开展宣传活动情况。
在防灾减灾日、“11·6”等时机，市地震部门都认真落实防震减灾科普宣传年度计划要点要求，切实做好重点时段防震减灾科普宣传工作。全市地震系统充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，通过开展讲座、上街咨询、发放宣传材料、刊登文章、播放宣传片、张贴挂图、悬挂横幅、播放标语口号、短信宣传、知识竞赛、网络宣传、通过公共汽车发放宣传材料等方式，走入社区、乡村、机关、企业、学校，有重点、有针对性地开展了大量的科普宣传活动。切实做到了报纸上有文章、电视上有画面、网络上有专栏。全市中小学校结合“三生教育”，以防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练为重点等，广泛开展了防震减灾科普学习宣传活动。
5月12日前后，全市地震系统深入基层农村、小区、中小学、幼儿园、企事业单位。以中小学师生为重点，实施了科普知识全覆盖工程，发了科普宣传材料近20万份，开展知识讲座20场。在5月12日，与全市各主要减灾职能部门一道开展了规模大、影响大、效果好的现场宣传咨询活动；全市电视台共播放宣传片600分钟（含重播、新闻）、宣传口号共40余条。
2月3日，在大地震14周年之际，市、古城区、玉龙县地震局联合开展了纪念1996年“2·3”大地震现场科普知识宣传教育活动。市、区、县地震局全体干部职工到红太阳广场、束河古镇等地向行人发放《地震知识100问》、《防震避震常识》、《科协网络通讯“5·12”专辑》等地震科普知识宣传材料，回答行人有关防震避震方面的问题，讲解介绍防灾减灾法规。本次活动共发放地震科普知识材料5000余份，圆满完成了宣传任务，对进一步提高了公众的防震减灾意识起到了积极作用。按照市地震局的要求，永胜、华坪、宁蒗县地震局也在2月3日当天开展了科普知识宣传教育活动。在县城市政广场和主要街道开展现场宣传，县挂宣传标语条幅3幅，发放科普知识读本共6000份、开展现场咨询780人次。
在每年的“11·6”防震减灾科普宣传周，全市地震部门都认真开展了形式多样、内容丰富、成效果显著的科普宣传教育活动。
五、各级防震减灾科普示范学校建设情况
市高度重视防震减灾科普示范学校创建工作，并把此项工作作为防震减灾科普知识宣传教育的重要内容。强调创建工作要以“加强校舍安全建设”为基础，以“普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨”，以“学校科普宣传教育和紧急避震逃生演练”为重点，以“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”为目标，开展了经常性培训宣传和演练工作，通过全市各级教育、地震部门的共同努力，全市中小学校防震减灾科普意识普遍增强、应急避险能力有力提高。
到目前为止，古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗各县地震局都建立了两所县级防震减灾科普示范学校。古城区祥和办事处白龙潭小学、永胜县第四中学两所学校被评为云南省首批科普示范学校。永胜县“红石崖·天坑”地震遗址于被中国地震局评为部级典型地震遗址。全市初步形成以学校为重点的防震减灾科普示范教育网络，正在发挥示范、带动、影响的作用。
六、其他防震减灾科普宣传教育工作情况
积极争取省局支持，《市防震减灾科普宣传教育》专题dvd蝶片制作项目得到省局支持。投入15万元，将立足实际，强化人对本市多地震的市情了解，切实增强忧患感、责任感，并从思想根源重视防震工作、做好应急工作、全面提高防震意识，融合现实性、观赏性、教育性、艺术性于一体，为实施防震减灾科普宣传全覆盖工程提供较好的教育素材。dvd宣传片已进入制作后期。
积极组织代表队参加了全省防震减灾科普知识竞赛，并取得了全省第二名的好成绩。认真组织全市师生收看省电视台少儿频道每月一期的防震减灾科普宣传片《地震百科》和全省防震减灾科普知识大赛电视录相。
积极配合省地震局开展“防震减灾科普大篷车”活动，11月18-19日，在古城区、永胜县开展了大规模的科普宣传活动，通过举办讲座、巡回宣传、发放材料等方式向市民及游客宣传防震减灾科普知识。
加强对市防震减灾网的管理、更新、维护工作，按照把网站建设成为信息公开、政务公开、接受监督、强化宣传的重要平台的目标，充分利用网络新兴媒体优势，强化防震减灾科普宣传工作，取得了明显成效。
利用广播电视覆盖面和影响面广的优势，协调市电视台不定期播放科普知识宣传片，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育。电视台综合频道分别于5月12日、综合频道于1月31日黄金时间晚8：05分播放了《汶川地震启示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《应对地震灾害—公众自救互救常识》等宣传片，并于次日在公共频道重播，效果显著。积极开展每年的政风行风直播热线活动，向广大听众介绍了市防震减灾事业成就，就感兴趣的科普常识问题回答了听众提问，广泛宣传了地震工作和科普知识。在召开全市防震减灾工作会议、全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理座谈会、科普示范学校创建、利用纪念日开展防震减灾科普教育活动、组织学校科普知识讲座及紧急避震逃生演练、全市地震系统年度工作会议召开、防震减为重要活动、农村民居地震安全工程和校舍安全工程积极推进情况，市广播电视台、日报都及时进行定传报道，有力地宣传了防震减灾工作和科普知识宣传教育工作。在新修订的《防震减灾法》颁布、地震纪念日之时，各级党委、人大、政府分管领导都在《日报》及网等媒体上刊登署名文章，广泛宣传防震减灾政策、法规和知识。利用《年鉴》、《腾飞-建国六十年纪念册》、《统计年鉴》等媒介广泛宣传了防震减灾工作和科普知识。
永胜县积极争取世界宣明会资助，制作乡土宣传手册，举办科普知识讲座，把乡土科普宣传资料送到学校、送到贫困山区，把防灾知识作为扶贫、扶智的重要内容，体现了以人为本、民生为先的理念，深受贫困山区人民的喜爱。
实施防震减灾科普宣传家喻户晓全覆盖工程，由于领导重视、思想统一，通过全市地震系统干部职工近两年来的扎实工作，取得了较为显著的成效，社会公众防震减灾意识明显提高，以机关为重点，防震减灾法律法规宣传进一步强化；以学校为重点，防震减灾科普示范教育学校建设取得突破，学校科普教育和紧急避震演练做到常态化；以厂矿及次生灾害容易发生企业和生命线工程为重点，地震应急预案体系建设和应急准备检查工作经常化建设取得长足进步；地震平安示范社区建设取得积极进展。全社会以熟悉、掌握防震减灾基本知识、防震避震常识、地震自救互救常识、防震减灾政策法规、抗震防震常识为标志，全民综合防震减灾能力得到有力提高。
一、建立组织、完善制度
社区成立了以xx书记为组长，xx主任为副组长，社区其他干部为成员的社区防震减灾工作领导小组。建立健全了防震减灾示范社区工作制度，明确创建工作程序与职责，并根据本社区特点制定防震减灾示范社区建设计划、健全制度、防震减灾科普知识宣传队伍、防震减灾科普知识宣传室、完善的地震应急预案管理体系、地震应急预案演练计划、地震应急志愿者队伍、地震应急避难场所和疏散通道规划图。
二、营造地震安全目标任务
1、加强防震减灾知识宣传
（1）有一支防震减灾科普知识宣传队伍。
针对社区特点，集思广益，把社区人员的聪明才智集中起来，成立一支防震减灾宣传队伍，承担起面向社区居民的防震减灾知识宣传。
（2）开展多种多样的宣传活动
依托社区学校，建设防震减灾科普示范学校。举办“防震减灾知识进校园”系列讲座，对社区学校的学生进行地震科普知识教育。开展小手拉大手活动，达到宣传一个学生、影响一个家庭、带动整个社区的目的。随后，社区利用QQ、显示屏、宣传栏等宣传工具向居民宣传地震知识，并不断组织辖区居民集中进行防震避震、自救互救知识学习，开展社区、家庭地震应急模拟演练、熟悉掌握避难场所及疏散通道；震时迅速安全避震。
（3）建立固定活动点
充分利用社区文化活动中心等，定期组织开展有关地震方面志愿者深入到社区文化活动中心，对社区居民进行防震避震知识培训。建立社区防震减灾宣传站点，专人负责，定期更新宣传内容。建立地震安全示范社区信息管理系统，主要包括社区社志愿者队伍、应急避险场所、社区、家庭预案、社区居民等内容。
2、社区应急体系建设
社区构建覆盖了各个不同组织的防灾预案体系，增强防灾减灾力量资源整合和协调配合。
（1）社区地震应急预案体系建设
制定了社区、家庭地震应急救援预案、志愿者个人地震应急救援预案，形成纵向到底、横向到边的地震应急预案管理体系。实现预案的规范化管理，完善邻里救援的社区支持框架体系，建立健全邻里互助网、应急避险通道网、单元地震应急救护网、居委会联络卡。将草根超市等商户吸收为应急避难物资储备库，平时作为经营场所，遇有地震突发事件，可直接调用日常生活必备品。将社区医疗服务站设置为应急医疗救护点。
（2）地震应急避难场所建设
依照中华人民共和国国家标准《地震应急避难场所及配套设施》，根据九圣祠社区实际，制定了社区地震应急避难场所实施方案，规划设置应急志愿者专用道、应急抢险车辆专用道、应急医疗专用道，应急避险场地。
（3）社区志愿者队伍建设
一、加强组织领导，推进我县防震减灾工作的可持续发展。
各相关部门要按照《防震减灾法》的要求，依法履行防震减灾工作管理职责，将防震减灾工作纳入重要议事日程，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制和管理机制。对防震减灾工作机制体制不健全，防震减灾措施不落实，不认真履行防震减灾职能的部门和单位，要依法严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
要根据省、市“‘十二五’防震减灾规划”，结合实际，认真组织编制防震减灾“十二五”规划，以项目带动工作，着力提高地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的综合工作能力，推动防震减灾事业可持续发展，更好地服务本地区经济社会建设。
二、进一步加强地震监测预报工作
（一）强化震情跟踪监视工作，切实提高地震速报能力。地震部门要进一步做好震情跟踪工作，积极构建地震数据共享服务平台，实现地震烈度速报信息的实时传输获取。地震办要严格按照省地震局年度地震重点危险区震情跟踪工作要求，强化管理，逐项落实相关工作。
（二）加强地震前兆台网建设，提高趋势会商水平。2012年县地震办要采用新设备完成地下流体前兆观测台站的升级改造，实现观测的实时化、网络化。要认真做好地震监测台网的设备维护工作，确保仪器设备正常运行，台网运行率继续保持全市先进水平。要加强震情会商工作，强化周、月、年度会商工作，重点加强对震情跟踪及前兆信息的捕捉分析，发现异常要及时落实上报，密切注视震情发展动态。
（三）完善宏观观测网络，严格落实异常上报制度。根据年度宏观观测网络例行巡查的情况，及时调整宏观观测网络布局，强化每日宏观观测数据报送，进一步发挥群测群防在防震减灾尤其是地震短期和临震预测中的作用。对各种宏观异常事件要及时落实上报，做到异常落实“不过夜”，避免地震谣传的发生。
三、进一步完善地震应急救援体系，认真做好地震应急救援工作。
（一）修订完善地震应急体制机制。各相关单位要按上级要求，根据实际情况加快制订修订和完善地震应急预案，使各部门的地震应急预案更具科学性、针对性和可操作性。同时，要认真细化各相关部门的应急联动机制，适时开展地震应急检查和应急演练，确保地震应急指挥科学、有序、高效，反应迅速，保障有力。县抗震减灾指挥部成员单位要根据政文〔〕196号文《关于调整充实抗震减灾指挥部及其办公室组成人员名单的通知》和各自地震应急预案要求做好各项应急准备工作。今年第四季度市政府将组织全市地震应急工作专项检查。
（二）加强地震应急体系建设。要不断加强地震应急指挥实时传输系统建设，充分发挥“市防震减灾信息化管理系统”在地震应急救援方面的作用，及时充实、更新功能和内容，集成各类信息，完善各种数据库。要有专人负责系统管理运行，确保一旦遇到紧急情况，能有效发挥系统的各项功能。
（三）加快地震应急避难场所建设。按照省、市关于做好年为民办实事项目的统一部署，按照“属地管理”原则加快应急避难场所建设，在年11月底前要完成我县仓满体育场等4处地震应急避难场所建设任务并做好迎接市检查组检查工作。
（四）提升地震灾害紧急救援能力。进一步加强县乡两级地震灾害紧急救援队伍建设，消防大队要落实地震紧急救援队装备配备，按要求全部及时采购配备到位。开展经常性的培训和演练，切实做好应急救援各项准备工作。一旦发生地震灾害突发事件，2小时内救援队伍即可赶赴灾区开展救援。同时，要积极组建地震志愿者队伍，加强培训演练，逐步完善县、乡镇、村（居）三级地震应急救援体系建设。
（五）健全应急物资储备体系。民政局要进一步健全应急物资储备体系，统筹做好应急救灾物资的准备工作。民政局要储备满足我县应急避难需求的救灾帐篷（200顶以上），统筹应对我县地震应急避难场所安置灾民的需求。
四、扎实推进农居地震安全工程和中小学校安工程建设。
（一）住建局要按照省政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》、省政府《关于研究石结构房改造有关工作的会议纪要》（专题会议纪要〔〕33号），结合新时期“三旧”改造工作及“造福工程”的部署要求，认真落实市《关于旧村居改造工作的实施意见》，出台“三旧”城改造优惠扶持政策，全力推进对我县20世纪80年代之前建设的抗震性能差的危旧房屋的抗震加固和改造工作，制定全县石结构房屋抗震防灾改造规划，稳妥开展石结构房屋改造加固试点工作。
（二）县校安办要加快全县校安工程项目的实施，保质保量按期完成各项校舍重建任务。对地震重点监视防御区和危险区未列入校安工程重建计划且未达到现有抗震设防要求的校舍，要尽快实施抗震加固，确保校舍抗震安全。
（三）地震办与住建、民政、国土、农办等部门协调对水库、交通运输等生命线工程和大型企业开展地震应急检查，督促做好地震应急预案制定和修订完善、地震应急队伍建设、应急物资储备等相关应急准备，全面排查、及时消除地震安全隐患，防范地震次生灾害发生。
五、认真做好防震减灾科普宣传和舆论引导工作。
（一）要充分利用防震减灾日、重大地震灾害纪念日、科普活动周等重要时段，通过防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”活动，开展防震减灾科普宣传。要积极配合省地震局做好“省数字地震科普展馆”光盘版和网络版的宣传工作，通过主流媒体的报道和宣传以及在主要网站上建立相关链接，让民众了解“数字地震科普展馆”的相关知识，扩大宣传效应，增强宣传效果，全面提高社会民众的防震减灾意识。要把防震减灾宣传纳入各级党政干部培训教学计划，切实增强领导干部防震减灾意识和应对地震突发事件的指挥能力。要开展农村民居建筑防震抗震知识、地震科普知识的宣传，不断提高农村地震安全意识和防范地震的能力。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是党领导社会主义现代化建设实践经验新的理论概括，是推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要指导方针，是新时期全党同志乃至各项事业又好又快发展的行动指南，为深入学习实践科学发展观,用科学发展观武装头脑、推动工作、指导实践，把科学发展观转化为推进防震减灾科学发展的坚定意志，谋化科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，__县地震局在此次深入学习实践科学发展观活动中，结合实际通过深入学习实践，广泛的征求意见和建议，对我县防震减灾工作进行专题调研，现将我局开展学习实践科学发展观调研活动报告如下：
一、基本情况
（一）发展概况
__县处于南盘江断裂带西侧，弥勒—师宗断裂带、石屏—富源断裂带和开远—罗平断裂带横穿境内，活动断裂纵横交错，应力容易积累。历史上曾发生过破坏性地震和多次有感地震，全县均都处于7度以上地震烈度设防区。在历届党委和政府的重视下，地震机构成立于1970年，1984年撤销，1990年恢复为“__县地震办公室”，1993年与科委、科协合署办公，1997年更名为“__县地震局”， 20__年机构改革，三定方案定为“县政府办公室下属事业单位”。现有在编人员4人，其中专业技术人员1人，工人3人，经过多年的发展，现拥有水氡、水位观测数传仪、地温仪、遥测地震仪（已报停）、电磁波等监测仪器，主要从事地震监测预报工作（微观观测、宏观观测）、震情跟踪，20__年，根据防震减灾工作发展需要，新开展了震害防御、紧急救援工作，初步建立了地震监测预报、震害防御、紧急救援三大防震减灾工作体系，为促进我县防震减灾工作又好又快发展，开好了头，起好了步。但是，随着经济社会的快速发展，社会公众对防震减灾职能部门的要求和期望愈来愈高，特别是20__年5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震，地震波及面之广，所造成的生命财产损失之大，震撼中国、震惊世界，令我们深思，经我们挑战。新形式下，在县委、政府的正确领导下，我们按照《__县人民政府加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》（泸政发〔20__〕13号）文件要求，进一步解放思想、明确任务、协同作战、抓好各项工作落实。
（二）存在的问题。
通过深入调研，认真剖析，广泛听取意见和建议，查找出在防震减灾工作中迫切需要解决的突出问题如下：
1．基础设施滞后。目前，我县地震机构还没有独立的办公楼，办公条件简陋，缺乏通信工具和信息处理、传输设备、笔记本电脑等办公设备，严重制约着防震减灾事业的发展和各项工作的开展；
2．应急能力薄弱。没有应急车辆、地震预警机制和技术系统、应急指挥技术系统、灾情速报系统、应急基础数据库尚未建立；
3．行政执法能力和水平偏低。由于地震部门体制等因素，虽然加大了建设工程抗震设防工作的监管力度，但是，由于执法主体不明确，难于依法把抗震设防要求纳入基本建设管理程序，进行认真审查，严格把关；
4．震灾预防工作存在薄弱环节。地震监测台网现代化程度低，部分地震监测仪器观测老化、难于正常工作；
5．部份干部职工作风不实。
二、解决办法和应对措施。
（一）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推动地震监测预报能力和水平逐步提高。
加强地震预测预报设施和能力建设。加大地震监测设施和环境的维护、管理及保护力度，确保已建成的监测仪器正常运转，充分发挥其作用。不断增加投入，积极推广地震科学研究的新技术、新成果、新设备，提高我县地震监控能力。同时，加强与省、州级专家及其他县市的交流与合作，充分借鉴有益经验，逐步提高监测预报整体水平。
加强会商和区域联防。对每一个时期出现的突出地震活动或重大异常现象，及时组织会商，研究震情趋势，提出震情分析研判意见。加强对乡镇地震工作的指导，充分发挥其在震情跟踪、短临预报中的作用。
切实推进地震群测群防工作。要加大投入，加强领导，全面推进地震群测群防工作。乡镇要尽快落实设立防震减灾助理员，逐步推进在村级设立防震减灾信息员的工作，并建立稳定的群测群防工作经费保障机制，制定群测群防人员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。要通过几年的努力，建立起以县群测群防管理员、乡镇防震减灾助理员、村级防震减灾信息员、地震宏观测报员为支撑的地震群测群防工作网络。要指导和支持好群测群防人员全面履行防震减灾科普知识宣传普及、地震宏观异常收集上报、地震灾情速报、农村民居抗震设防指导等职责，切实提高地震群测群防整体水平。
（二）以科学发展观统领防震减灾工作，全面提高公共建筑物的抗震设防能力
切实加强对建设工程抗震设防工作的监管。地震部门要切实履行管理职责，加大建设工程地震安全性评价审核力度。对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要
工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，按规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，采取有效措施，确保做到大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。全面开展对现有各类建筑的抗震设防能力普查。认真开展公共建筑物抗震设防能力大检查，工作重点放在检查公共建筑物特别是学校和医院等人员密集场所、重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害的工程。要通过检查认真查找抗震设防薄弱环节，有针对性地提出抗震加固方案和处理措施。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固，未加固前要限制使用。对全县开展学校建筑物安全检查活动的情况，由县教育局负责牵头督查；交通、卫生、水利、电力、电信等部门要结合实际情况，认真在本系统内开展督查，检查、整改情况报县地震局备案。
全面加强学校危房排除与新校舍抗震标准建设。教育部门要在三年内整体排除全县现有的d级危房，努力完成改造新建农村义务教育学校用房、学生生活用房和教师校内工作用房任务。危房改造新建资金按有关规定由中央、省、州、县、乡分级负担。新校舍建设要符合抗震设防烈度提高1度的要求，并严格执行现行基本建设程序，除国家特别批准外，各乡镇、各部门和学校不得简化项目建设程序。
积极推进城乡结合部、城中村等薄弱环节的抗震设防工作。进一步加强对此类建筑工程质量和设防标准的监督管理，有条件拆除重建的地方，要严格按照城市总体规划加快拆除重建步伐，一时难以拆除的，要全面开展抗震设防加固工作。
（三）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推进农村民居地震安全工程建设
要认真按照省、州、县人民政府的安排部署，进一步加大工作力度，整合各方资源，全面推进农村民居地震安全工程建设。县新农村办公室、各乡镇要密切配合把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先安排，集中力量，整体推进，确保新建和加固改造的农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力。
确保农村民居地震安全工程建设质量。在工程建设中，城建部门必须坚持百年大计、质量第一的方针，建立严格的工程规划、设计、质量管理机制和制度，严格实行工程质量责任追究制，对工程建设全过程实施有效监督，确保质量达标、群众满意。工程建设实行统一设计、统一图纸、统一技术标准，实行组织领导把关、材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关，对不符合抗震要求的设计不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。
加强对乡镇民房建设的规划管理。在积极推进农村民居地震安全建设的同时，城建部门要抓紧编制完成全县中心村、重点基层村的建设与整治规划和县域村镇体系规划。同时，抓紧研究编制全县农村住房建设规划。在新的农村民居建设中，要坚持符合村镇建设规划、体现民族民居特色，确保达到抗震设防要求
（四）以科学发展观统领防震减工作，全面开展防震减灾知识宣传教育
加强地震知识和自救互救能力教育。要充分利用各种新闻媒体，设立专栏，进行多形式、全方位的宣传，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。在各级各类学校普遍开设地震知识课程，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。
加强防震避震应急演练。地震部门要制定防震避震应急演练方案，组织机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。各乡镇要确定一所学校开展防震避险和应急疏散演练，通过以点带面提高社会各界和广大人民群众的应急避灾能力。
建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全完善政府应对重大地震灾害的新闻制度，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定。新闻机构要加强正面宣传和舆论引导，按照有关规定组织实施好抗震救灾的宣传报道。
（五）以科学发展观统领防震减工作，全面加强抗震救灾组织指挥体系建设，提高应急救援能力
加强抗震救灾指挥机构各部门间的协调联系，建立信息沟通机制和联系会议制度，健全“三网一员”队伍。县抗震救灾指挥机构成员单位要加强经常性联系，互通情况，共享信息。建立和完善防震减灾联席会议制度，县抗震救灾指挥部成员单位同时是防震减灾联席会议成员单位，每年至少召开一次防震减灾联席会议，分别由抗震救灾指挥部防震应急办公室（设在县地震局）、抗震救灾办公室（设在县民政局）、抗震防震办公室（设在县建设局）轮流组织召开。
提高地震应急装备水平。积极争取上级政府加大投
入，为地震部门配备地震应急车辆、通信、灾情调查、信息传输、现场震情监测等应急工作所必需的地震应急装备，不断提高地震应急装备水平。不断完善地震应急预案体系。各乡镇、县属各部门要制订、完善地震灾害应急预案，同时，要加强对地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，确保预案启动及时、运转顺利。
关键词：避震场所 中小学
中图分类号：TU984文献标识码： A
进入21世纪以来，地震成为影响城市安全的重要因素。在城市中，人口增长迅速，土地资源十分紧张，大型公园配备颇为有限。城市中的开场空间越来越少。学校作为拥有大量开放空间的场所，并且在城市中分布相对均匀，具备成为地震时避难场所的最基本的条件，应该成为市民避难的安身之地。因此，中小学校园是不可忽视的震灾避难场所。
1．研究我国中小学作为避震场所的意义
5.12地震发生时，成都市区的学校建筑受到了不同程度的破坏。由于成都市中心城区不在地震严重影响的范围内，虽距离震中很近，并且有强烈震感，但建筑几乎没有倒塌，这使得师生有足够的时间撤离出教室，到操场空地进行避难，从而减少了损失。由此来看，中小学校在震灾中能发挥重要作用。
我国城镇总计中小学校总占地面积21. 8亿m2，按我国现有城镇人口5.94亿计算，人均校园面积可达3.67 m2，其中城镇非建设用地面积约为14. 7亿m2，按所有城镇人口计算，人均可达2.5 m2，城镇可利用作为避难开敞校园面积13.5亿m2，按所有城镇人口平均计算人均2. 7 m2。
2．中小学校在地震灾害中的重要作用
2.1日本中小学在地震灾害中发挥出的有效作用作为灾前教育基地与演习场地：日本中小学教师有定期防灾教育培训。消防
队、大学专家教授等由文部科学省统筹，与各学校建立联系，帮助提高防灾意识。
防灾教育教科书从幼儿园到大学均有，是作为课外教材由文部科学省制定并免费
发放，不是必修课，也不用考试，但会把相关知识渗透到其它科学课程中。学校
的教职员工都具有较高科普知识，学校在平常时期可以作为防灾教育宣传中心，
教学内容包括学校防震知识和市民防灾避难常识。与此同时，日本的学校每3
个月进行一次防灾疏散演练。
作为灾时的应急疏散场地与灾后收容场所：日本为地震多发国家，日本中小学在诸多的地震灾害中都发挥了很重要的应急疏散和灾民收容的作用。1995年，日本阪神地区发生7.2级地震，地震发生时，神户市内的各类中小学，幼儿园等共计345所，其中受灾总数为195所，建筑物倒毁的没有，发生天花板塌下，墙壁开裂等教室总数507间，约占教室总数的6%。坚固的校园建筑为师生争取了相当长的疏散时间，有效的保护广大师生的生命安全。震灾后，神户、大阪两大城市的水、电、煤气、电话全部中断，以神户和大阪为中心的工业生产和商业活动均告停业，大中小学宣布停课。约20万无家可归的难民挤在学校、体育场所和灾民中心。由于中小学校园建筑物有94%的保留，学校还拥有有广阔的操场、绿地等开敞空间，并且中小学校分布广泛，学校室内外场地收容的难民数量就占到了总收容难民数量的80%。
2.2中小学校在地震灾害中的重要作用
中小学校根据时间不同（震灾发生前、震灾发生时和震灾发生后），而发挥不同的功能。
（1）震灾发生前学校作为防灾宣传教育基地与演习场地
中小学校在地震发生前，校园具备其原有的基本功能，包括教学、学生活
动、教职工及学生生活等。除了这些学校基本功能外，还应该具备有作为学校师生及周边市民的防灾教育基地，起到宣传教育的作用，为万一发生的紧急灾害情况做准备。同时，学校应该定期举行防灾避难演习，锻炼市民、师生的防灾避难技能，增强市民与师生的防灾意识。
（2）中小学校在震灾发生时的作用
从城市防灾避难方面来看，由于校园内本身就具备一定的设施资源，比如学校医院、广播设备、发电设备等都是防灾避难所需的紧急设备，因此，校园具有一定的自我救援能力。具体来说，中小学在震灾发生时的作用主要包括：作为市民提供应急疏散场地及中长期避难场所；作为震灾发生时的指挥中心；在震灾信息传达受阻情况下，进行讯息的收集与传达；为消防、救援、救护、医疗工作的提供支持；成为救援物资的集散地；成为应急救灾人员的驻扎地等。
（3）震灾发生后充当临时或中长期收容所
学校作为社会性公共场所，根据我国的建筑设计规范规定：中小学建筑在规划设计时高于普通民房一个抗震等级。在一定震级范围内的地震灾害后，中小学建筑依旧能够使用，承担基本的居住功能，为震灾中房屋收到严重损害以致不能居住的难民，提供临时或者短期以致于更长时间的居住条件。对灾后维护社会安定，减少灾后二次灾害的发生起到至关重要的作用。
3 中小学校震灾中作为应急避难场所的可行性实例分析
3. 1调研范围及对象
调研范围为宝丰县城区的居住密集区：北至241省道，南至焦柳铁路，西至329省道，东至231省道，东西长3.8公里，南北长4.4公里，面积约14平方公里。
调研对象为调研范围内的10所中小学共12个校区，总占地面积约800亩。其中包括高级中学2所，初级中学4所，小学4所。通过现场调研、测量、访谈等研究方法。从学校的占地面积、空地面积、建筑密度、空地率、学校入口道路等级和学校内不同抗震等级的建筑比例等方面入手，对上述的10所中小学12个校区进行基本情况调查（表2）。
表2 宝丰县城区内中小学基本情况调查统计表
备注：抗震烈度≤5度的建筑包括临时建筑或构筑物。
4.1 宝丰县城区中小学校震灾中能否发挥应急避难功能分析
宝丰县城区中小学占地面积791亩，约合52.76公顷，空地面积约4公顷，建筑密度均低于30%，按照空地75%的可利用率来计算，城区中小学校有效可利用空地面积3公顷 。根据《城市抗震防灾规划标准》规定：避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积，应符合：(1)紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1 m2，但起紧急避震疏散场所作用的超高层建筑避难层(间)的人均有效避难而积不小于0.2 m2 ；(2) 固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2 m2。来计算中小学可以容纳紧急避难人员30000人，固定避难人员15000人，具备应急疏散和室外避难场所的条件与优势。
城区中小学校的建筑抗震设防等级大部分不大于6度设防（7度设防建筑比例除宝丰县第一高级中学外其余10个校区均低于20%），根据《建筑抗震设计规范》规定：宝丰县区域内建筑设防6度设防的标准来评判，城区内的中小学建筑大部分没有达到高于当地设防等级一级的标准。与普通民用建筑设防等级等同，不具备作为中长期室内避难收容场所的优势。
除第一高级中学本部入口为支路外，其余11个校区的通达性良好，入口道路级别均在次干道等级以上。
4.2 对比日本分析我国中小学在震灾中的发挥功能的不足1、中小学校缺少统一的抗震避难场所规划，学校大面积的开敞空间利用率
低，大多数学校没有被纳入紧急避难场所规划，纳入紧急避难场所的学校大部分
也没有相应的改善与建设，学校没有针对震灾进行规划建设。
2、我国中小学校园作为灾前的防灾教育基地与演习场所的功能不明显，学校针对震灾的课程教育和培训很少，极少数学校进行防灾演练，师生与市民的防灾避险技能欠缺。
3、中小学建筑普遍抗震能力较差，中小学建筑缺乏统一的抗防标准，尽管目前校舍安全工程在全国灾害高危险区可提高校舍抗震能力，但中小学校在规划和建设均普遍未统筹考虑应急避难疏散的要求。
4、市民与广大师生防灾意识淡薄，对“学校是第一应急避难所”没有概念，震灾发生时大多数忙乱躲避，存在极大的安全隐患，极易引发二次灾害。
4.3我国中小学建设方向
从城市防灾的角度考虑，校园在震灾中可提供避难、安置以及生活供给等功能，在平时必须建立防灾体系以及灾害时的应急措施机制，将防灾避难功能纳入校园的设计中，做到平灾结合，最大限度地发挥校园的作用。学校应该培养广大师生“有灾难去学校”的防灾疏散观念，加强学校是最好的紧急避难场所的意识，定期进行市民与师生联合防灾演练，提高市民与师生的防灾基本技能，提高防灾意识。因此，校园应该有一定的开放性，在不影响学校正常教学科研、办公、生活的前提下，平常适度地为周边市民服务，不仅提高与社会的相融性，而且有利于市民熟悉学校环境。校园还应针对震灾配备救灾避难所需设施设备，对已有建筑进行加固，新建建筑提高设防等级，应对震灾改善学校的市政设施，增加震灾发生时应急设备的生活储备，为充分发挥避震场所的作用做好准备。
参考文献
[1] 杨洋．校园针对地震灾害的防灾避难功能适宜性设计研究[D].西南交通大学，2009.
[2] 马东辉，翟亚欣，范波.中小学校作为避难疏散场所的规划对策研究[J].灾害学，2010.10（25）:40-45.
[3] 汤朝晖.日本中小学校防灾抗震设计启示[J].建筑学报，2009.1：86-89
（一）、指导思想
年全县防震减灾工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市防震减灾工作会议的部署，围绕县委县政府的中心工作，坚持预防为主，防御与救助相结合的防震减灾方针，以提升地震监测水平为目标，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，以健全完善地震应急救援体系为突破口，整体推进全县防震减灾事业发展。
（二）、重点工作
一、加强地震监测预测工作，不断提升地震监测水平
切实做好震情监视与短临跟踪工作，通过区域联防渠道，坚持定期对辖区内及邻区地震趋势的分析，主动把握震情趋势动向，为政府和上级部门科学决策提供依据。加强群测群防工作和“三网一员”建设，巩固地震宏观观测员队伍，对各宏观点反映的宏观异常情况要及时调查核实，及时向上级部门反映。会同相关部门依法保护地震监测环境。
二、依法抓好抗震设防要求监管工作，构建城市农村地震安全家园
搞好新建、扩建、改建工程地震安全性评价审批转报工作。依法加大对重大工程、生命线工程、在建工程抗震设防要求监管力度。与有关部门联合开展灾后恢复重建学校、医院、城乡民居工程抗震设防要求专项检查。继续推进农村民居地震安全示范工程制度建设，保证地震安全制度的全面落实。
三、加大科普知识宣传力度，不断提高公众防震减灾意识
继续指导、鼓励、督促县级有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练；要充分利用“科技周、科技三下乡、国家防灾减灾日、国际减灾日、法制宣传日”，广泛开展《防震减灾法》和防震减灾科普知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村”宣传教育活动。要大力开展创建城市地震安全示范社区和创建防震减灾科普示范学校活动，并探索创建活动的新路子。
四、加强地震应急管理工作，不断提高处置地震灾害能力
依法修订好《罗江县地震应急预案》，建立健全罗江县地震应急预案管理信息系统，指导全县各机关、学校、医院、企业、商场等单位编制或修订好地震应急预案。对重点单位要加强地震应急知识培训和演练，定期开展地震应急工作监督、检查和评比。抓好本县应急救援志愿者队伍建设，积极配合有关部门搞好地震应急避难场所建设。加快地震应急指挥系统和灾情速报系统建设，不断提高处置地震灾害能力。
一、上半年工作情况
（一）强化考核督查，逐级落实工作任务
为了今年的防震减灾工作目标顺利完成，市局防震减灾工作会议之后我局及时召开会议研究部署2013年度防震减灾工作，以防震减灾工领导小组名义下达了2013年度防震减灾工作考核指标任务，把防震减灾工作纳入了县上目标责任制考核体系。
（二）突出监测预报，加强群防体系建设
我们始终坚持把地震监测预报作为防震减灾工作的重要内容，以建立群测群防体系为重点，扎实做好各项工作。一是地震信息节点及系统运行良好。初步实现了省、市、县之间广域网络互联，地震信息的实时传递和数据资源共享，便于在较短时间内掌握震情。二是对全县的宏观监测点实地进行了检查，落实了监测人员，明确了职责，对宏观监测点监测人员进行了业务培训，建设了3个规范化宏观观测点、观测点达到了“七有”要求。切实按照“宁可千日不震，不可一日不防”的原则，各宏观观测点开展动禽、井水变化、气象等宏观异常观测，为准确预测预报震情提供了依据。加强了西河村庙嘴山测震台的监测环境维护工作，坚持每季度开展一次全面检查，确保电力畅通、环境整洁，确保测震台正常运转。三是制定下发了《县2013年度震情跟踪工作方案》，采取电话询问、月报表等形式，加强震情监视和跟踪，密切关注地震前兆异常事件，完成了地震趋势会商报告形成有价值的震情趋势会商意见。四是制定了“三网一员”管理办法和职责，全县9个镇、2个社区以正式文件的形式明确了主管领导和镇上的防震减灾助理员，完善更新了“三网一员”信息，形成了横向到边、纵向到底的群测群防网络体系，建立了稳定的群测群防工作队伍。
（三）强化机制建设，提升震灾防御力度
认真落实《省工程建设场地地震安全性评价管理办法》、《建设工程抗震设防要求管理规定》等文件精神，将抗震设防要求纳入了城市规划以及建设工程项目可行性论证、工程设计、施工审批的重要内容，强化了建设工程抗震设防的监督管理。一是加大建设工程抗震设防监管力度，将建设工程抗震设防要求备案工作纳入基本建设管理程序，要求一般建设工程凡没有县地震办的备案手续，不得进行规划定点、工程招投标和办理施工许可证。上半年备案4项。二是加快农村民居地震安全示范点创建步伐，今年创建示范村一个。三是开展了地震安全示范社区的创建工作，按照《县创建地震安全示范社区工作实施方案》，建苑、宜禄等社区积极开展了创建工作。四是开展了建设工程抗震设防检查工作，县地震办联合县住建局、教育局、卫生局对全县建设工程抗震设防情况进行了检查，及时成立了联合检查组，按照从严从实从细的原则，从2013年5月22日开始至6月17日结束，历时27天对我县教育系统的83所中小学校、8所（不含民办幼儿园）单设幼儿园的198栋单体建筑物和13所乡镇卫生院的35栋单体建筑物及4栋保障性住房进行了全面检查。对不能满足抗震设防要求的建筑物给出了意见，以确保人民生命财产安全。
（四）深入宣传教育，增强防震减灾意识
为了切实提高公民防震减灾意识和应对地震自然灾害的能力，我们组织专门人员，采取多种方式，广泛宣传防灾减灾科普知识，人民群众防震减灾意识得到明显增强。一是“科技之春”、“5.12”汶川地震纪念周、“安全生产月”等活动期间，采取上街设点、现场讲解、发放资料、悬挂横幅等形式，广泛宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》等法律法规及防震减灾科普知识、避险自救互救知识，切实增加群众对防震减灾科普知识的了解。截止目前，共开展防震减灾宣讲及演练活动8（场）次，悬挂横幅7条，制作宣传板面20块，散发宣传资料5000多分。二是充分发挥媒体、通讯网络平台的作用，利用在大屏幕播放防震减灾知识专题宣传片、发送手机短信等形式，使群众进一步了解地震科普知识，增强防震减灾意识，提高自救互救能力。三是扎实开展了防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭”为主题的“六进”活动，在昭仁中心校、巨家中学、巨家中心校开展了地震应急疏散演练和防震减灾科普知识讲座，提高了师生的防震减灾意识和应急避险能力。为金宇社区、建苑社区、宜禄佳苑、冉店社区上孟村、丁家镇张代河村等社区居民发送了防震减灾科普知识以及《省防震减灾条例》等宣传资料，增强了群众防震减灾意识和避险常识。结合“改作风、抓落实、促发展”及“抓党建、暖民心、保稳定、促发展”活动,进村入户宣传农村民居抗震设防知识及避震、自救互救知识。四是深入开展防震减灾科普示范学校创建工作。按照开展创建防震减灾科普示范学校活动的文件要求，昭仁中心校今年开展市级防震减灾科普示范学校创建活动，巨家中学开展县级防震减灾科普示范学校创建活动。
（五）加强应急救援，提升防灾工作水平
一是完善应急预案。制定下发了《县地震应急预案》，我县73个县级部门、9镇2个社区、160个行政村，80%的中小学校和卫生院、按照地震应急预案修编要求，结合各自实际，根据自身职责，完成了破坏性地震应急预案修编工作。各学校开展了应急疏散演练活动，检验了地震应急预案的可行性，及时更新了地震应急基础数据库。
二是建设应急平台。宜禄街文体广场为县城地震应急避难场所。在应急避难场所周围及入口处设置明显指示标志牌，并制作了应急避难场所平面图和周边地区居民疏散通道图。合理划分应急避难场所，设置了应急指挥中心、应急供电区、应急棚户区、应急物资供应区、应急水源区等功能区，确保地震应急避难工作有序、高效开展。
三是壮大应急队伍。加强县、镇、村三级地震应急救援队伍建设，建立了有效的联动协调机制，提高了应急能力。目前，我县有地震应急救援中队各镇、社区均成立了20人的地震应急救援队伍，各村分别成立了15人的地震应急救援队伍。成立了防震减灾志愿者协会，会员40人。
二、存在问题
1、防震减灾基础薄弱、机制不够健全。
2、广大干部群众防震减灾意识不强、知识匮乏、自救互救能力不强，宣传工作还需进一步加强。
3、各级的应急预案还需进一步完善，在应急组织、管理、指挥、协调等方面还需进一步加强提高。
4、“三网一员”人员的业务素质有待进一步提高，监测网络还需进一步健全，群测群防机制的作用还没有得到充分发挥。
三、下半年工作打算
下半年我局进一步贯彻落实好省、市防震减灾工作会议精神，继续按照年初工作计划，进行全面的查缺补漏，重点围绕考核目标任务，进行认真地检查和落实，确保全年的工作完成，下半年要继续做好以下工作：
（一）重点做好防震减灾知识宣传工作。利用“7.28”唐山地震纪念日、科普宣传月、法制宣传周等时段，继续做好防震减灾科普知识、自救互救知识、抗震设防知识的宣传活动。进一步做好我县防震减灾科普示范学校、社区、村、企业的创建工作。
（二）继续推进地震监测预报工作。认真做好震情值班工作，利用宏观资料，切实做好月、年会商各项工作。加强地震宏观异常现象的观测、调查核实工作，加强对群众的宣传培训，在提高群众宏观现象的观测、识别能力的基础上，广泛引导和发动群众开展地震宏观异常的观测，发现异常及时向政府或地震办报告，为地震部门判定震情提供及时而有价值的信息。
（三）进一步抓好“三网一员”队伍建设工作。加强对宏观观测员、防震减灾助理员、灾情速报员工作的业务培训指导，推进全县群测群防体系建设。
