依据省厅《关于在全省开展加油站“四项规范”建设工作的实施意见》的精神和要求，制订了以完善设施设备、规范经营管理、提高服务质量、确保安全环保为主要内容的《县加油站“四项规范”建设管理工作实施方案》，明确了“四项规范”建设管理工作的具体内容和工作目标。
二、通过调查摸底、发现问题以利于制定针对性强的实施方案
依照《实施意见》的要求和工作步骤安排，我们牵头会同有关部门，组织人员对辖区内加油站进行了逐一的、针对性的调查摸底，具体对各加油站的设施设备完善情况、经营管理规范情况、安全环保措施落实情况进行了全面调查摸底，同时对各加油站服务质量的现状进行了现场随机调查。
三、“四项规范”建设管理责任落实情况
根据《实施方案》要求，通过对各加油站的调查摸底，针对在设施设备完善、经营管理规范、服务质量到位和安全环保达标方面的建设现状，重申了“四项规范”建设管理工作的重要性，督促并全面签订了《加油站“四项规范”建设管理责任书》。
四、“四项规范”建设管理工作推进措施
1、加强组织领导，依照《实施方案》要求，明确各自的工作职责，建立工作联系制度，加强与各部门的联系沟通，落实工作任务。牵头召开了由交通、城管、环保、消防、安监和工商等部门参加的工作协调会和现场调研。
2、加强宣传教育活动，组织有各加油站负责人参加的动员会，力争各加油站广大干部职工充分认识到开展加油站“四项规范”建设管理工作的重要性和必要性。
3、明确细化“四项规范”建设管理的内容，并逐一进行对照、整改，明确完成要求和时限。
五、工作开展中存在的困难和问题
1、由于对“四项规范”建设管理工作认识不足，在开展该项工作中，存在部分加油站特别是边远地区加油站产生抵触情绪。
一、以建设中小学档案教育社会实践基地为重点的档案文化建设
1 国家档案局将与教育部联合制定建设中小学档案教育社会实践基地的指导意见和实施细则，在各级综合档案馆中全面启动这项工作；
2 继续做好市县级综合档案馆测评工作，对已命名的部级档案馆进行复查抽检，确保质量，为文明城市、文化城区建设提供服务；
3 加快列入《国家基本专业档案目录》的九种文化类专业档案管理办法的制定和修订工作；
4 做好侨批档案和元代档案申报世界记忆亚太地区名录和世界记忆名录的相关工作。
二、以实施国家档案局8号令、9号令和《国家基本专业档案目录》为重点的档案资源建设
1 召开首次全国民生档案工作座谈会，总结十七大以来覆盖广大人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众利用的档案利用体系的建设情况，做出工作部署；
2 在中央和国家机关所属二级、三级机构全面启动贯彻国家档案局8号令，编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表的工作；
3 贯彻国家档案局9号令，要求各级各类档案馆重新制定本馆收集档案范围细则和工作方案，报上级档案行政档案管理部门同意后实施，在适当时机将开展对贯彻9号令的督查；
4 制定《国家基本专业档案目录》实施细则，力争“十二五”期间全面完成列入该目录的100种专业档案管理办法和归档范围的制定和修订工作。
三、以副省级市以上档案馆和中西部县级综合档案馆为重点的档案馆库建设
1 为实现47家副省级市以上档案馆“十二五”期间馆库面积达标的工作目标，开展专项督查，下发进度通报，2012年要实现工作目标的85％(含立项项目)；
2 抓紧中西部县级档案馆项目的工作进度，预计2012年下达中央专项资金8个亿(2010年和2011年已总共下达12个亿)，下达项目总数将达525家，召开一次专门会议，提出严格的工作要求和廉政纪律；
3 落实中央援疆和支援甘肃、云南、四川、青海四省藏区发展精神，会商国家发展改革委，提速新疆、兵团、和四省藏区县级馆建设，力争“十二五”期间全部开工，并将新疆、自治区档案馆建设和四省藏区地州级馆建设列入中央支持项目。
四、以电子文件归档、电子档案接收为重点的档案馆室数字化建设
1 按照电子文件管理8部委联席会议办公室工作安排，选择若干档案馆室开展电子文件归档和电子档案接收技术标准和规范的试点工作；
档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。在“十二五”的开局之年，全市经济处于“高位求进，加快发展”的关键时期，召开这次全市档案工作会议，对于进一步做好新时期档案工作具有重要意义。刚才，市国税局、二期工程指挥部、县档案局、县政府作了经验交流，请大家相互借鉴学习。同志对年全市档案工作进行了总结，并结合全省档案工作会议精神对年工作进行了安排部署，我都赞同。省档案局副局长同志专程到会并作了重要讲话，充分体现了省档案局对档案工作的重视和支持，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、档案工作成效显著，档案事业发展态势良好
刚刚过去的“十一五”，是发展史上极不平凡的五年，是全市经济社会发展取得重大成就的五年，也是档案事业强劲发展的五年。全市档案工作自觉服从服务于全市中心工作，创新务实，奋勇争先，高位求进，取得了很好的成绩。多次在全省目标考核中名列前茅，特别是近三年来连续荣获全省第一名，在全市目标考核中也多次获得一等奖。市委、市政府对全市档案工作是满意的。档案工作的成效主要表现在：
一是在服务大局上作出了积极贡献。全市档案系统围绕党委、政府工作大局找准切入点，主动作为，档案服务工作扎实有效。特别是围绕我市“四个四”发展战略、重大建设项目、抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害、维护社会稳定等工作，积极主动提供档案服务，为党委、政府科学有效决策发挥了重要作用。围绕社会主义新农村建设、企业改革发展、政府信息公开、改善民生等重要工作和纪念改革开放周年、庆祝新中国成立61周年等重大活动，有针对性地做好档案服务，编辑出版了《改革开放三十年》等档案文献，为服务经济社会发展发挥了积极作用。
二是在档案馆库基本建设上取得重大突破。除省档案局大力支持外，市政府每年安排一定资金投入加强馆库维修改造。抓住国家中西部县级档案馆建设项目启动的历史机遇，积极筹划、努力争取中西部县级综合档案馆建设项目。通过不懈努力，合江县、县、古蔺县已被列入全省第一批立项异地新建的项目，三个馆总建筑面积12408平方米，总投入2710.1万元，获国家补贴2359.9万元，计划在今年内竣工。
三是在业务建设上得到明显加强。档案资源建设有新进展，重大活动、重大事件档案的收集和珍贵档案、特色档案的征集工作扎实开展，重点档案抢救取得较大成绩。机关和企事业单位档案工作、社区、农业农村档案工作规范化管理再上新台阶，档案、现行文件查阅利用成绩显著，档案信息化建设步伐加快。档案利用体系建设有新成效，形成《档案志》、《档案》--辛亥革命篇、征粮剿匪篇、红军长征篇、抗日战争篇等多个编研成果，爱国主义教育基地开展活动取得显著社会效益。
四是在发展环境上实现了较大改善。“十一五”期间，省人大对我市进行《档案法》执法调研，省档案局大力支持我市档案事业发展，市委、市政府及有关部门领导多次视察、指导档案工作，并作出重要批示，市人大组织了专项执法检查，各级党委、政府加强了对档案工作的领导，对档案部门在机构设置、人员编制、干部配备、经费待遇等方面的支持保障力度进一步加大，解决了档案系统参公管理问题，档案部门的领导班子和人才队伍建设也取得明显成效。
全市档案事业发展取得的这些成绩，是省档案局热情关心支持的结果，是市委、市政府和各级党委、政府加强领导的结果，是各有关方面和社会各界大力支持的结果，也是全市广大档案工作者无私奉献和苦干实干的结果。在此，我代表市委、市政府，对档案工作取得的显著成绩表示热烈祝贺，对各区县党委政府和市级有关部门对档案工作的重视、支持表示衷心感谢，对全市档案系统的同志们表示衷心感谢！
二、坚持围绕中心服务大局，推动全市档案工作再上新台阶
“十二五”时期是我市深入实施“四个四”发展战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，新形势对做好档案工作提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，按照《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步加强档案工作的意见》（川委办〔〕7号）的要求，档案工作要紧紧围绕全市工作大局，切实履行档案工作职能，突出抓好基本建设、档案服务、安全管理等重点工作，在档案收集、保管、研究、利用等各个环节上不断取得新成效，在制度、馆舍、装备、队伍等各项建设上取得新的进展，努力推动全市档案事业又好又快发展。
（一）切实夯实档案工作基础，在基本建设上下功夫。一要抓好档案馆库建设。当前，要重点抓好国家中西部地区县级综合档案馆项目建设。已列入规划的合江县、县、古蔺县政府要高度重视，支持和协调有关部门切实解决好建设用地、资金配套等问题，确保建设任务如期完成。其余区县要力争在“十二五”期间列入省发改委规划。市上已将市档案馆建设纳入“十二五”统筹规划，市级有关部门要积极做好各项基础工作，力争早日立项，早日建成符合国家标准和文明城市要求的国家综合档案馆。市委、市政府作出了要创建文明城市的决定，创建文明城市有很多标准，其中档案馆建设、档案事业发展是重要内容之一。抓好档案事业发展，建好档案馆不仅是档案事业本身的需要，也是全市经济社会发展的需要。二要抓好档案资源建设。修改完善档案馆接收档案范围和时限，加强对重大活动、重点项目、民生档案和“红色档案”的征集、接收工作，把电子文件纳入机关归档范围和档案馆接收和监管范围。档案部门要依法加强档案移交进馆工作，切实做好政府机构改革单位档案接收工作。各部门也要严格按照《档案法》和《<档案法>实施办法》相关要求，认真做好本单位档案的收集、整理、归档等工作。三要抓好档案信息化建设。加快推进档案信息化建设，已经成为档案部门的一项紧迫任务。要科学规划，稳步推进。优先对馆藏重点档案、珍贵档案、利用频繁档案进行数字化。要加快推进数字档案馆建设，高度重视电子文件（档案）备份中心建设。各级各部门要切实加强电子文件、电子档案的规范化管理工作。四要抓好国家综合档案馆测评工作。市档案馆去年已按照《市、县级国家综合档案馆测评办法》及《细则》的要求，在条件保障、基础业务、开发利用及信息化建设等方面做了相应的准备工作。今年应在此基础上，加大工作力度，扎实做好创建工作，力争通过国家二级综合档案馆测评。
（二）切实提高档案利用水平，在档案服务上下功夫。一要积极拓展档案服务领域。围绕“十二五”规划和党委、政府重大决策部署，为领导决策服务。围绕实施“四个四”发展战略、保障和改善民生、新农村建设等重大工作，及时提供有针对性的档案服务。围绕建党90周年、辛亥革命100周年等重大纪念活动主动开发档案信息资源，有针对性地编辑专题档案信息。二要努力完善档案服务功能。要按照国家档案局的要求，努力把各级档案馆建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。进一步深化爱国主义教育基地建设，面向社会推出档案出版物、档案特色主题活动、档案电视节目、网络文化产品、档案音像制品等人民群众喜闻乐见的档案文化产品，充分发挥档案馆的社会教育功能。三要创新档案服务方式。要继续做好接待查档及政府公开信息查阅，着力提高远程服务能力，以多种方式加大农村档案信息资源共享工作力度，使农民群众获取信息更加方便快捷。
（三）切实健全档案安全体系，在档案管理上下功夫。一要强化档案安全管理责任。各级政府作为档案安全的第一责任主体，要把档案的安全工作提上议事日程，保证必要的经费和设施设备。各部门要进一步加强档案安全教育和安全技能培训，不断提高安全意识、责任意识，不断增强保护档案安全的能力。二要落实档案安全管理制度。要建立健全并及时修订档案安全保密制度特别是档案管理制度，把制度覆盖到档案工作的每个环节、每个岗位、每个人员。要狠抓制度执行落实，加强对执行档案安全制度情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃查处。在档案库馆建设上，要从设计、选址、设备配置等多方面考虑安全因素，打牢档案安全的基础。三要用好档案安全管理技术。要加强档案现代化管理推进过程中的技术保护，防止因技术原因造成档案信息的损失。要通过推进档案数字化工程，转变档案利用手段和方式，保护原始档案。要继续开展重要档案异地异质备份工作。要大力做好珍贵历史档案的抢救和保护工作。
三、加强组织领导，强化档案事业发展保障
（一）加强组织领导。各级各部门要进一步增强档案意识，切实把档案工作摆上重要议事日程，加强领导。各区县政府分管领导要在关系档案事业发展的关键性问题上亲自过问、亲自协调。要建立完善档案事业经费保障机制，尤其是档案馆库建设、重点档案抢救、档案保管保护、数字档案馆建设等方面要加大投入，努力为档案事业发展创造良好条件，为档案资源的安全保管和有效利用提供有力保障。要进一步关心档案干部队伍建设，关心档案干部的成长进步，使其安心工作、努力工作，切实履行好“为国管档”的神圣职责。
（二）加强协作配合。做好档案工作，既需要档案部门自身的不断努力，也需要各方面的积极支持、密切配合。各级各部门要按照规定要求及时整理、移交档案资料，大力支持档案部门做好相关工作。比如做好重点项目档案工作方面，项目业主、施工单位、监理单位以及政府相关部门，都要支持档案工作。我们坚持一条：档案不完整，档案验收不过关的，项目不能验收。大家要从相关协作、协调、机制、制度上来促进档案事业的发展。不管哪一个项目，完工以后就要进行竣工验收移交，如果相应的档案不全，在以后的项目维修、改造及运行中存在隐患的不能进行验收移交。
一、2009年上半年工作总结
档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，是县委、县人民政府的一项不可缺少的重要工作。档案工作在我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着不可替代的作用。与全县各项工作一样，我县档案工作紧紧围绕县委、县人民政府的工作大局，在加强档案基础建设、推进档案事业管理创新，强化行政职能，提供档案服务等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。
（一）科学发展的理念得到进一步确立
根据县委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，县档案局馆紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动档案事业科学发展这一主题，认真组织学习，不断加深对科学发展观的理解，深入基层，深入群众调查研究，通过召开党支部扩大会、发放征求意见表、案例剖析等形式，认真总结几年来，特别是党的十六大以来的工作成果，深入分析检查存在的突出问题，总结经验教训，剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确整改方向，制定了整改措施，进一步树立了档案事业科学发展理念。通过一系列的学习活动，全体干部职工的思想进一步得到解放，精神状态进一步得到振奋，工作热情进一步得到提高，职业的荣誉感进一步得到增强。
（二）发展基础得到进一步夯实
一是继续做好档案抢救、保护与征集工作。上半年，我馆在去往年的基础上，进行认真论证和分析，对馆藏建国前842卷档案的修复、复制、仿制等抢救工作进行了向上申报，争取抢救项目和抢救资金。对散失在民间名人施滉、施介革命烈士的档案、杜文秀木刻《古兰经》一套30卷本的翻印征集工作进行了认真策划，精心组织征集工作。
（三）管理水平得到进一步提高
一是加强领导，充分认识档案安全工作的重要性。加强了对档案管理工作的领导，并把安全教育贯穿在学习的始终，时刻牢记“档案安全、责任重于泰山”，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，档案管理制度日益规范。进一步完善档案征集、保管各项制度和档案查阅利用手续，进一步落实保密、安全和消防工作制度，不断加强档案馆档案安全工作。制定了《**县国家综合档案馆自然灾害应急处置预案》。定期不定期地进行档案馆内安全检查，坚持库房温湿度监控记录，坚持档案查阅值班登记制度。
二是档案工作“六项工程”建设进一步推进。在全县档案工作“六项工程” 建设中，档案局以开展实践科学发展观活动为契机，以综合档案室达星为主线，进一步强化档案业务指导和跟踪服务，加强档案工作规范化建设。上半年，档案局组成指导督查组，以指导为主、督查为辅，深入县委办、县环保局、工商局、商务局、粮食局、水利局、质监局等部门着重对综合档案室达星级标准、《文书档案保管期限表》的编制、污染源调查档案、项目档案等方面进行指导立卷归档工作，使档案工作进一步规范化、正规化。其中，县工商局通过了综合档案室的考评验收，达到县级机关档案室四星级标准。
（四）服务能力得到进一步提升
一是积极为群众查阅政府公开信息服务，根据**县贯彻实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度工作方案的有关要求，档案局结合实际，加强组织领导，提高思想认识，制定完善相关的规章制度，及时公布档案信息，切实加强对阳光政府四项制度的贯彻落实。
二是积极为农业农村工作服务。县档案局积极拓展工作思路，促进档案工作服务“三农”。对2008年与县农委办、县民政局、县农业局联合转发了《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，进行跟踪督查，督促有关部门进行抓落实。继续推进林改档案工作，积极配合县林改办做好林权制度改革文件材料归档验收工作。
三是积极为经济建设服务。县档案局加强对重点建设工程项目、民营企业的监督、检查和指导，督促、协助其项目档案的建立健全。上半年县档案局组织完成了茈碧湖海埂加固工程和污染源调查等项目的档案竣工验收工作。
（五）档案宣传工作得到切实加强
为了加大对档案法律法规的宣传力度，增强社会档案意识，及时向社会全县档案工作动态，加快全县档案事业发展的步伐，使档
案工作更好地为全县各项事业发展服务。县档案局制定了档案信息宣传报道工作奖励制度，对宣传**档案工作、**档案信息的作者进行奖励，努力营造档案工作良好环境，增强全社会参与档案工作意识，重视档案工作理念，实现档案工作健康发展。
（六）加强对挂钩点各项工作的指导。**县档案局以学习实践科学发展观活动为契机，坚持民意为先，民生为重，着力解决好人民群众最直接、最关心的民生问题，积极深入挂钩点开展调研。在春耕生产期间竭尽所能地进行帮助和指导，为挂钩点解决资金及用水困难；在防洪期间深入挂钩点进行调查研究，为他们出谋划策，疏导群众抗涝保收，保护群众生命财产安全；在助残活动期间，全局干部职工积极捐款为贫困残疾人送去温暖，在经济和精神上为他们解决实际困难。
（七）加强作风建设和党风廉政建设
一是党支部将党风廉政建设的有关党纪法规和文件纳入了学习的重要内容，坚持经常学、全面学，使党风廉政建设成为日常行为规范。上半年重点深入学习中央和省州县党委关于开展科学发展观实践活动的一系列指示精神，学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》，通过学习，掌握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。利用政治学习日，定期学习一些党风廉政建设方面的内容，主要学习了中央、省、州纪检等有关部门的具体相关文件、规定、制度等。二是党支部将党风廉政建设责任制进行了分解，层层抓落实。制定了《**县档案局2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，明确了一把手对全局党风廉政建设负总责，班子成员对分管的股室党风廉政建设工作负责，进一步强化领导责任，促使领导真正把党风廉政建设工作列入重要议事日程，并认真抓好，确保党风廉政建设工作扎实有效的开展。
上半年，全县档案工作始终以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在宣传和执法、调查研究、“六项工程”建设及服务和谐社会建设等方面取得了一定的成效：一是始终坚持统筹兼顾，在交通工具缺乏、人员少的情况下，始终坚持全县档案工作全盘规划的工作方针，把档案执法、督查、指导融会贯通。二是在经费困难、工作条件艰苦的条件下，注重实践，严格按照科学发展观的要求，实事求是，认真分析，主动工作。三是在实际存在基础薄弱，条件较差的情况下，结合实际，创新思维、放眼长远，以打牢基础为重点、做到量力而行，理论先行，规划先定，为今后的工作有法可依，有规可循打下良好基础，为档案事业健康发展筑牢平台。四是以培养复合型人才为目标，加强局（馆）自身建设，使档案干部队伍不断适应新形势，在政治上、思想上、业务能力上不断靠近党的要求。
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我县档案事业发展过程中还存在许多困难和问题：一是县级国家综合档案馆尚未建成，基础设施与设备不能满足档案藏存和安全保管的要求，在外到期档案无法接收进馆，在内馆藏档案资料没有达到管理保护的要求。二是档案馆人员编制少，人少事多，工作量大，档案馆缺编人员长期得不到解决，现有在职在岗人员年龄结构、知识结构不合理，特别是档案专业业务人员青黄不接。三是绝大多数单位、乡镇对档案事业经费投入不足，重视不够，档案设施、设备简陋，档案安全保障难度较大，在一定程度上制约档案事业发展。四是少数单位领导仍然对档案工作认识不足，重视不够，没有按要求及时组卷归档，造成单位文件材料归档不完整，档案利用缺少原始记录，解决处理行政和业务问题缺乏依据，效能低下。五是档案信息化建设基础差，缺乏档案管理信息化方面的专业技术人才，跟不上社会发展对档案工作的要求。六是缺乏档案运输和指导专用车辆，社会主义新农村建设、乡镇、村的档案监督与指导工作力度有待加强。面对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将按照科学发展观的要求，采取积极有效的措施加以研究解决。
二、2009年下半年工作打算
2009年全县档案工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实和牢固树立科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以档案工作的“两个体系”建设主线，坚持创新思想、拓展档案工作领域为突破口，加大档案资源体系建设，依法治档、规范建档、以档案“六项工程”建设为目标，全面推进全县档案事业和谐协调发展，为**县经济和社会又好又快发展作出应有的贡献。
（一）紧紧围绕加强档案工作“六项工程”建设。一是加强档案馆建设。继续做好向国家档案局争取**县国家综合档案馆重建的政策性补助工作。二是继续深入开展好机关档案室星级目标管理建设工作，切实抓好乡镇机关综合档案室（包括村级档案室）和县级机关各立档部门综合档案室星级目标管理考核验收工作。
（二）着力加强民生档案工作。以“以人为本”为核心，以民生档案资源建设为重点，努力做好档案工作的 “两个转变”，努力构建档案工作的“两个体系”。
（三）着力推进社会主义新农村建设中的档案工作。重点抓好建设项目档案工作，全面贯彻执行《重大建设项目档案验收办法》，加强重大建设项目档案工作的监督、指导工作。
第一条为加强重大建设项目档案管理工作，确保重大建设项目档案的完整、准确、系统和安全，根据《中华人民共和国档案法》和国家有关规定制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府投资主管部门组织或委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目（以下简称项目）。
本办法所称各级政府投资主管部门是指各级政府发展改革部门和具有投资管理职能的经济（贸易）部门。
第三条项目档案是项目建设、管理过程中形成的，具有保存价值的各种形式的历史记录。
第四条项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。
第五条项目建设单位（法人）应将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。
第二章验收组织
第六条项目档案验收的组织：
（一）国家发展和改革委员会组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收；
（二）国家发展和改革委员会委托中央主管部门（含中央管理企业，下同）、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案；
（三）省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收；
（四）国家档案局对中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织的项目档案验收进行监督、指导。项目主管部门、各级档案行政管理部门应加强项目档案验收前的指导和咨询，必要时可组织预检。
第七条项目档案验收组的组成：
（一）国家档案局组织的项目档案验收，验收组由国家档案局、中央主管部门、项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。
（二）中央主管部门档案机构组织的项目档案验收，验收组由中央主管部门档案机构及项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。
（三）省级及省以下各级档案行政管理部门组织的项目档案验收，由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成。
（四）凡在城市规划区范围内建设的项目，项目档案验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位。
（五）项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组。
第三章验收申请
第八条项目建设单位（法人）应向项目档案验收组织单位报送档案验收申请报告，并填报《重大建设项目档案验收申请表》（附件1）。项目档案验收组织单位应在收到档案验收申请报告的10个工作日内作出答复。
第九条申请项目档案验收应具备下列条件：
（一）项目主体工程和辅助设施已按照设计建成，能满足生产或使用的需要；
（二）项目试运行指标考核合格或者达到设计能力；
（三）完成了项目建设全过程文件材料的收集、整理与归档工作；
（四）基本完成了项目档案的分类、组卷、编目等整理工作。
第十条项目档案验收前，项目建设单位（法人）应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照《重大建设项目档案验收内容及要求》（附件2）进行全面自检。
第十一条项目档案验收申请报告的主要内容包括：
（一）项目建设及项目档案管理概况；
（二）保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施
（三）项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量状况；
（四）档案在项目建设、管理、试运行中的作用；
（五）存在的问题及解决措施。
第四章验收要求
第十二条项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。
第十三条项目档案验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行。
第十四条项目档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目的建设单位（法人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员列席会议。
第十五条项目档案验收会议的主要议程包括：
（一）项目建设单位（法人）汇报项目建设概况、项目档案工作情况；
（二）监理单位汇报项目档案质量的审核情况；
（三）项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况；
（四）项目档案验收组对项目档案质量进行综合评价；
（五）项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见。
第十六条检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽查档案的数量应不少于100卷，抽点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。
第十七条项目档案验收应根据DA/T28-《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。
第十八条项目档案验收意见的主要内容包括：
（一）项目建设概况；
（二）项目档案管理情况，包括：项目档案工作的基础管理工作，项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量，档案的种类、数量，档案的完整性、准确性、系统性及安全性评价，档案验收的结论性意见；
（三）存在问题、整改要求与建议。
第十九条项目档案验收结果分为合格与不合格。项目档案验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。
关键词：项目档案 归档 前期策划
随着企业的发展对档案信息资源的需求日益增大，项目工程档案归档完整性、系统性、准确性已迫在眉捷。因此，项目工程档案归档前期策划已形成趋势。
一、工程项目档案归档前期策划的必要性
随着公司的成立，输变电工程不断增加，工程竣工投运后，大部分工程竣工资料不能保质保量按时移交，主要体现在以下几方面：一是档案管理与项目建设同步进行落实不到位[1]。参建单位只抓工程建设进度，资料编写、收集不及时闭环与工程进度未同步转序，且80%以上工程投运后三个月都未按时移交到档案室，有的拖到投运后一两年才移交，甚至更久；二是移交到档案室的工程资料无法保质保量[2]。因大部分建设单位只抓工程进度，等工程竣工验收时才开始安排人员编写、收集资料，以致资料无法及时、真实准确、齐全移交；三是电子文件的收集难度大。大部分参建单位在资料形成过程中无收集电子版存档的意识，以致移交档案室时为满足移交要求就扫描移交，无形中增加了档案服务器的存储量；四是由于设计、监理、施工单位具有流动性的特点，资料员不固定，档案管理员无法定向指导，以致资料员业务水平提升太慢，主要体现在对资料移交范围不清晰和对档案管理平台系统的使用意识不到位和不熟悉两方面。
为此，通过对公司档案管理现状分析，使公司档案管理工作科学、有序、稳健发展，又能达到事半功倍的效果，为规划电网建设项目档案管理，结合国家电网档案信息管理平台离线录入软件，项目工程档案提前介入，前期归档尤为重要。
二、工程项目档案归档前期策划思路
首先，确定工程项目档案归档前期策划思路：档案管理部门根据建设项目文件归档范围，结合项目具体情况，提前制订项目归档前期策划，明确工程建设各阶段、各类文件收集整理的责任人员、归档时间及整理标准，作为项目各参建单位项目档案工作的依据和指导。
其次，确定归档范围[3]。项目档案是指电网建设项目在立项、审批、采购（含招投标）、勘测、设计、施工、调试、监理、竣工验收及试运行全过程中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等不同形式和纸质、光盘等不同载体的全部文件材料。
再次，明确档案形成进度及要求。项目档案管理工作要与项目建设同步进行。项目申请立项时，即开始项目文件的形成、积累和整理工作，并建立健全项目档案管理组织体系，明确责任，统一要求，按照项目文件形成的先后顺序和项目建设阶段性完成情况，进行项目文件材料收集、整理、归档，做到有序收集、有效管理、同步验收。项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划、日常管理及合同管理[4]。在签订项目设计、施工、监理、采购（招投标）、调试等合同、协议时，应设立专门条款，明确合同相关方提交项目档案的套数、案卷质量、移交范围、移交时间及电子文件等具体责任要求。
此外，明确参建单位各方职责。基建管理部门（单位）落实工程档案管理相关人员的责任。一是对资料从形成、保管、归档整个过程涉及的人员职责进行明确划分，根据国网公司档案管理的规定落实人员的职责，形成奖惩激励制度。项目档案管理要按照“统一领导、分级管理；统一标准、分工负责；统一验收、分责任主体移交；明确期限，及时移交”的原则进行。公司基建部为项目的建设管理单位，公司作为项目法人建设的项目，由公司基建部全权负责项目档案的具体管理工作。项目档案工作按照合同要求实行分工管理，建设管理单位、设计、施工、监理、调试、采购（招标机构）及运行单位均应建立项目档案管理组织体系，将项目档案工作纳入相关领导、相关部门、相关人员的职责范围，按照“谁形成，谁负责”的原则，配备专人完成各自职责范围和合同规定的文件材料的收集、整理、立卷、审核、移交、归档工作。
最后，根据公司项目工程档案的实际情况，重点强调以下薄弱问题。一是工程施工过程中，涉及的资料繁杂，同时数量比较多，要求资料人员在现场收集开箱资料，如合格证、说明书、出厂试验报告等资料时，往往产生遗漏，特别要注意即时开箱即时收集，设备安装借阅厂家资料严格执行借用制度；二是对国网公司新要求收集的资料意识薄弱，如对工程数码照片的收集、整理往往是各个工程参建单位的弱项，加强此项宣传；三是重大建设项目工程意识淡薄，往往不能按相关办法进行资料的监督编写、收集、检查，只按一般工程管理，要求资料员在确定工程资料归档范围时守先要定位工程的规模；四是由于公司是近两年才自行建设220kV电压等级工程，对创优工程档案要求意识很淡薄，基础薄弱，要求资料员加强创优管理工程资料的学习。创优工程必须提前策划，提前要求各参建单位（基建部）组织档案员定期且加强检查次数，以保证各环节资料有序进行。此培训方式实用性强，有效提高了工作效率。
三、系统的实现方式
国家电网公司档案管理信息平台是档案管理的综合系统，具备管理各类档案的功能，能将公司的各类档案按照档案的标准和规则进行分类存储、集中控制、统一查询，做到对各类档案数据的收集、整理和充分利用。本系统的离线客户端软件，专门提供给工程项目参建单位档案录入人员进行离线的档案数据录入整理工作需要的。系统对于普通用户的机器环境要求建议为浏览器Microsoft Internet Explorer6.0以上，操作系统WINDOWS 2000＼ WINDOWS XP以上。
（一）首先由档案管理员在档案系统平台中创建参与此项目的各参建单位，并给每个参建单位创建至少一名档案数据的录入员，即定义此录入员的登陆用户名和密码。完成此步骤后如果在施工现场具备网络环境则参建单位的录入员可以用上述定义好的用户名密码直接登录档案系统平台进行数据的录入整理，如果不具备则需要用上述的用户名和密码登陆离线客户端软件进行如下所述的操作。档案管理员从档案系统平台中导出自己所需要的XML配置文件，此配置文件中包含相应项目的所有配置信息（项目名称、项目代号、此项目的全部参建单位、此项目所用的整个分类表或归档模版等）[5]。
（二）由档案管理员从系统中导出各参建单位的XML配置文件（文件中包括项目名称、项目代号、该参建单位对应的分类表或归档模版节点、该参建单位登陆的用户名和密码等），并通过网络或存储介质分别发送给各参建的档案录入员。
（三）各参建单位的档案录入员在项目施工现场用得到的用户名和密码登陆离线客户端软件进行该项目本单位职责范围内的档案数据收集整理工作，保证数据收集的完整性和准确性。
（四）各参建单位的档案录入员在项目结束后陆续将本单位收集整理的项目归档数据导出成文件形式，通过网络或存储介质移交给档案管理员，由档案员进行项目归档数据的汇总整合。
（五）由档案管理员将汇总整理好的项目归档数据通过离线客户端软件内提供的功能导入档案系统平台中继而归档进入正式的档案库进行保存。
四、增强资料审核环节
该环节主要增加了竣工档案移交签证书。共分四次审核，由基建部组织、督促各参建单位（部门）向公司办公室（运行单位）移交项目档案和办理移交手续。各参建单位编制移交清册一式二份，交接双方按照移交清册认真核对、逐项交接。交接完毕后，双方在移交清册上签字盖章，公司办公室（运行单位）、移交单位各存一份，以备查考。公司办公室（运行单位）汇总各参建单位的移交清册形成一套本项目完整的档案移交清册存档备查。
其次，要求基建部继续加强落实工程项目档案同步管理问题。一是提前策划，及时执行，采取定期与随时抽查档案相结合的检查方式。基建部定期组织人员对各项目部的资料进行检查，检查内容包括资料的齐全性、准确性。同时，根据工程实施推进的具体情况，在工程转序的各阶段、竣工验收阶段，组织档案人员对工程资料进行检查验收。二是电子文件及时收集、归档。基建部和办公室共同监督各参建单位利用“国家电网档案信息管理平台”及“离线录入系统”的使用情况。
第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。
第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。
第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。
第二章档案管理
第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。
第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。
第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。
第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。
第九条工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。
第十条水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据，应将其纳入工程质量管理程序。质量管理部门应认真把好质量监督检查关，凡参建单位未按规定要求提交工程档案的，不得通过验收或进行质量等级评定。工程档案达不到规定要求的，项目法人不得返还其工程质量保证金。
第十一条大中型水利工程均应建设与工作任务相适应的、符合规范要求的专用档案库房，配备必要的档案装具和设备；其他建设项目，也应有满足档案工作需要的库房、装具和设备。所需费用可分别列入工程总概算的管理房屋建设工程项目类和生产准备费中。
第十二条项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。
第十三条项目法人应按时向上级主管单位报送《水利工程建设项目档案管理情况登记表》（附件1）。国家重点建设项目，还应同时向水利部报送《国家重点建设项目档案管理登记表》(附件2)。
第三章归档与移交要求
第十四条水利工程档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。长期档案的实际保存期限,不得短于工程的实际寿命。
第十五条《水利工程建设项目文件材料归档范围和保管期限表》（附件3）是对项目法人等相关单位应保存档案的原则规定。项目法人可结合实际，补充制定更加具体的工程档案归档范围及符合工程建设实际的工程档案分类方案。
第十六条水利工程档案的归档工作，一般是由产生文件材料的单位或部门负责。总包单位对各分包单位提交的归档材料负有汇总责任。各参建单位技术负责人应对其提供档案的内容及质量负责；监理工程师对施工单位提交的归档材料应履行审核签字手续，监理单位应向项目法人提交对工程档案内容与整编质量情况的专题审核报告。
第十七条水利工程文件材料的收集、整理应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T1182-2000）。归档文件材料的内容与形式均应满足档案整理规范要求。即内容应完整、准确、系统；形式应字迹清楚、图样清晰、图表整洁、竣工图及声像材料须标注的内容清楚、签字（章）手续完备，归档图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/T10609.3-1989）要求统一折叠。
第十八条竣工图是水利工程档案的重要组成部分，必须做到完整、准确、清晰、系统、修改规范、签字手续完备。项目法人应负责编制项目总平面图和综合管线竣工图。施工单位应以单位工程或专业为单位编制竣工图。竣工图须由编制单位在图标上方空白处逐张加盖"竣工图章"（附件4-1），有关单位和责任人应严格履行签字手续。每套竣工图应附编制说明、鉴定意见及目录。施工单位应按以下要求编制竣工图：
（一）按施工图施工没有变动的，须在施工图上加盖并签署竣工图章；
（二）一般性的图纸变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上更改，在说明栏内注明变更依据，加盖并签署竣工图章；
（三）凡涉及结构形式、工艺、平面布置等重大改变，或图面变更超过1/3的，应重新绘制竣工图（可不再加盖竣工图章）。重绘图应按原图编号，并在说明栏内注明变更依据，在图标栏内注明"竣工阶段"和绘制竣工图的时间、单位、责任人。监理单位应在图标上方加盖并签署"竣工图确认章"（见附件4-2）。
第十九条水利工程建设声像档案是纸制载体档案的必要补充。参建单位应指定专人，负责各自产生的照片、胶片、录音、录像等声像材料的收集、整理、归档工作，归档的声像材料均应标注事由、时间、地点、人物、作者等内容。工程建设重要阶段、重大事件、事故，必须要有完整的声像材料归档。
第二十条电子文件的整理、归档，参照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行。
第二十一条项目法人可根据实际需要，确定不同文件材料的归档份数，但应满足以下要求：
（一）项目法人与运行管理单位应各保存1套较完整的工程档案材料（当二者为一个单位时，应异地保存1套）；
（二）工程涉及多家运行管理单位时，各运行管理单位则只保存与其管理范围有关的工程档案材料；
（三）当有关文件材料需由若干单位保存时，原件应由项目产权单位保存，其他单位保存复制件；
（四）流域控制性水利枢纽工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，项目法人应负责向流域机构档案馆移交1套完整的工程竣工图及工程竣工验收等相关文件材料（具体内容参见附件3）。
第二十二条工程档案的归档与移交必须编制档案目录。档案目录应为案卷级，并须填写工程档案交接单（见附件5）。交接双方应认真核对目录与实物，并由经手人签字、加盖单位公章确认。
第二十三条工程档案的归档时间，可由项目法人根据实际情况确定。可分阶段在单位工程或单项工程完工后向项目法人归档，也可在主体工程全部完工后向项目法人归档。整个项目的归档工作和项目法人向有关单位的档案移交工作，应在工程竣工验收后三个月内完成。
第四章档案验收
第二十四条水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应提前或与工程竣工验收同步进行。凡档案内容与质量达不到要求的水利工程，不得通过档案验收；未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程的竣工验收。
第二十五条各级水行政主管部门组织的水利工程竣工验收，应有档案人员作为验收委员参加。水利部组织的工程验收，由水利部办公厅档案部门派员参加；流域机构或省级水行政主管部门组织的工程验收，由相应的档案管理部门派员参加；其他单位组织的有关工程项目的验收，由组织工程验收单位的档案人员参加。
第二十六条大中型水利工程在竣工验收前要进行档案专项验收。其他工程的档案验收应与工程竣工验收同步进行。档案专项验收可分为初步验收和正式验收。初步验收可由工程竣工验收主持单位委托相关单位组织进行；正式验收应由工程竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责。
第二十七条水利工程在进行档案专项验收前，项目法人应组织工程参建单位对工程档案的收集、整理、保管与归档情况进行自检，确认工程档案的内容与质量已达要求后，可向有关单位报送档案自检报告，并提出档案专项验收申请。
档案自检报告应包括:工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。
第二十八条档案专项验收的主持单位在收到申请后，可委托有关单位对其工程档案进行验收前检查评定，对具备验收条件的项目，应成立档案专项验收组进行验收。档案专项验收组由验收主持单位、国家或地方档案行政管理部门、地方水行政管理部门及有关流域机构等单位组成。必要时，可聘请相关单位的档案专家作为验收组成员参加验收。
第二十九条档案专项验收工作的步骤、方法与内容如下：
（一）听取项目法人有关工程建设情况和档案收集、整理、归档、移交、管理与保管情况的自检报告；
（二）听取监理单位对项目档案整理情况的审核报告；
（三）对验收前已进行档案检查评定的水利工程，还应听取被委托单位的检查评定意见；
（四）查看现场（了解工程建设实际情况）；
（五）根据水利工程建设规模，抽查各单位档案整理情况。抽查比例一般不得少于项目法人应保存档案数量的8％，其中竣工图不得少于一套竣工图总张数的10%；抽查档案总量应在200卷以上；
（六）验收组成员进行综合评议；
（七）形成档案专项验收意见，并向项目法人和所有会议代表反馈；
（八）验收主持单位以文件形式正式印发档案专项验收意见。
第三十条档案专项验收意见应包括以下内容：
（一）工程概况。
（二）工程档案管理情况：
1、工程档案工作管理体制与管理状况
2、文件材料的收集、整理、立卷质量与数量
3、竣工图的编制质量与整编情况
4、工程档案的完整、准确、系统性评价
（三）存在问题及整改要求。
（四）验收结论。
（五）验收组成员签字表。
第五章附则
项目名称：国际汽车城项目可行性研究报告
项目地址：河南省
项目规模：总占地260亩，露天汽车展场15万平方米，棚盖汽车展场1万平方米，展场办公室及门面3万平方米，4S店26640平方米，道路18000平方米，绿化及环境63400平方米。预计机动车年交易超过3.5万辆，年交易额30亿元以上。
投资金额：8亿
项目背景：
随着国家政策性投资与实施西部大开发战略，城市基础设施建设迅速完善，经济状况发生了巨大的变化。我市20xx年国内生产总值1971亿元，与1996年相比，增长68.9%。工业增加值达到651亿元，社会消费品零售总额762亿元，分别比1996年增长80.5%和71%;地方预算内财政收入由1996年的54.9亿元增加到157.7亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资六年累计完成3870亿元，是直辖前6年的3.4倍。投融资能力显著增强，全市金融机构存款和贷款余额分别达到2850亿元和2280亿元，比1996年增长2.4倍和1.5倍。
规划目标：
实现布局合理、功能齐备、环境优美、技术先进的现代化的综合社区。密切联系客观实际，结合气候、风向、地形、地貌及周边环境进行创作，建立“以人为主，物为人用”的观点。
项目结论：
经本可行性研究初步分析、报告论证，该项目的建设，是一个充分利用地理优势以及企业整体经营能力、符合社会经济发展和汽车产业发展规划的项目。项目建成后，不仅大大推动了汽车流通业现代化进程，促进当地汽车制造业的发展，对西部汽车产业发挥较强的影响和推动作用，同时也是一个惠及地方税收、众多企业、广大消费者和增加就业机会的多方有利举措。目前，已具备了启动该项目的市场时机、条件与基础，如果该项目得到实施，相信能创造持续稳定的经济效益和良好的社会效益。
【2】水利建设项目可行性研究报告(甲级资质)
【项目可行性研究报告的用途】
1. 用于报送发改委立项、核准或备案
2. 用于申请土地
3. 用于申请国家专项资金
4. 用于申请政府补贴
5. 用于融资、银行贷款
6. 用于对外招商合作
7. 用于上市募投
8. 用于园区评价定级
9. 用于企业工程建设指导
10.用于节能审查
【项目可行性研究报告的价值及质量保证】
我们编制的可行性研究报告,通过对项目的主要内容和配套条件,如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等,从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,从而为项目投资决策提供科学依据。
【水利建设项目可行性研究报告的内容】
第一部分 项目总论
第二部分 需求预测和拟建规模
第三部分 资源、原材料、燃料及公用设施情况
第四部分 设计方案
第五部分 建厂条件与厂址方案
第六部分 环境保护
第七部分 企业组织、劳动定员和人员培训(估算数)
第八部分 实施进度建议
第九部分 投资估算和资金筹措
第十部分 社会及经济效果评价
第十一部分 可行性研究结论与建议
【水利建设项目可行性研究报告目录】
第一部分 水利建设项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分,要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论,并对项目的可行与否提出最终建议,为可行性研究的审批提供方便。
一、水利建设项目背景
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目可行性研究主要结论
在可行性研究中,对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题,都应得出明确的结论,主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中,可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总,列出主要技术经济指标表,使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二部分 水利建设项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、水利建设项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、水利建设项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、水利建设项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 水利建设项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一个项目,其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择,都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果,还可以决定产品的价格、销售收入,最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中,要详细研究当前市场现状,以此作为后期决策的依据。
一、水利建设项目产品市场调研
(一)水利建设项目产品国际市场调研
(二)水利建设项目产品国内市场调研
(三)水利建设项目产品价格调查
(四)水利建设项目产品上游原料市场调研
(五)水利建设项目产品下游消费市场调研
(六)水利建设项目产品市场竞争调查
二、水利建设项目产品市场预测
市场预测是市场调研在时间上和空间上的延续,利用市场调研所得到的信息资料,对本项目产品未来市场需求量及相关因素进行定量与定性的判断与分析,从而得出市场预测。在可行性研究工作报告中,市场预测的结论是制订产品方案,确定项目建设规模参考的重要根据。
(一)水利建设项目产品国际市场预测
(二)水利建设项目产品国内市场预测
(三)水利建设项目产品价格预测
(四)水利建设项目产品上游原料市场预测
(五)水利建设项目产品下游消费市场预测
(六)水利建设项目发展前景综述
第四部分 水利建设项目产品规划方案
一、水利建设项目产品产能规划方案
二、水利建设项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、水利建设项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中,企业要根据市场情况,制定合格的销售模式,争取扩大市场份额,稳定销售价格,提高产品竞争能力。因此,在可行性研究报告中,要对市场营销模式进行详细研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人代销及代销人情况分析
(三)促销策略
……
第五部分 水利建设项目建设地与土建总规
一、水利建设项目建设地
(一)水利建设项目建设地地理位置
(二)水利建设项目建设地自然情况
(三)水利建设项目建设地资源情况
(四)水利建设项目建设地经济情况
(五)水利建设项目建设地人口情况
二、水利建设项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1、厂址
2、厂房建设内容
3、厂房建设造价
(二)土建总图布置
1、平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案。
2、竖向布置
(1)场址地形条件
(2)竖向布置方案
(3)场地标高及土石方工程量
3、技术改造项目原有建、构筑物利用情况
4、总平面布置图(技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置)
5、总平面布置主要指标表
(三)场内外运输
1、场外运输量及运输方式
2、场内运输量及运输方式
3、场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1、项目占地
2、项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 水利建设项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中,必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律,对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素,必须在可行性研究阶段进行论证分析,提出防治措施,并对其进行评价,推荐技术可行、经济,且布局合理,对环境有害影响较小的方案。按照国家现行规定,凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度,同时,在可行性研究报告中,对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、水利建设项目环境保护
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、水利建设项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、水利建设项目节能方案
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、水利建设项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、水利建设项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 水利建设项目组织和劳动定员
在可行性研究报告中,根据项目规模、项目组成和工艺流程,研究提出相应的企业组织机构,劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、水利建设项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、水利建设项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
第八部分 水利建设项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间,是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期,这一时期包括项目实施准备,资金筹集安排,勘察设计和设备订货,施工准备,施工和生产准备,试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节,有些是相互影响的,前后紧密衔接的,也有同时开展,相互交叉进行的。因此,在可行性研究阶段,需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划,综合平衡,作出合理又切实可行的安排。
一、水利建设项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、水利建设项目实施进度表
三、水利建设剂项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 水利建设项目财务评价分析
一、水利建设项目总投资估算
图：项目总投资估算体系
二、水利建设项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金,可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段,资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果,研究落实资金的来源渠道和筹措方式,从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中,应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中,应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、水利建设项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、水利建设项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时,所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性,将来的实际情况可能与此有出入,这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险,就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响,以确定项目的可靠性,这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同,不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 水利建设项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后,必须对不同的方案进行财务、经济效益评价,判断项目在经济上是否可行,并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一,也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况,以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合,以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较,以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量,按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零,表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平,项目财务上可行。
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率,也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标,该指标越大越好。
一般情况下,财务内部收益率大于等于基准收益率时,项目可行。
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(l)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表,用下列近似公式计算：Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时,说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资,是可行的;
2)Pt>Pc时,则项目(或方案)不可行,应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值,表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时,项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率,计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时,项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值,表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分,是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法,运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数,计算项目对国民经济的净贡献,评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析,以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要也可计算经济净现值(ENPV)指标,涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目,要计算经济外汇净现值(ENPV),经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中,除对以上各项指标进行计算和分析以外,还应对项目的社会效益和社会影响进行分析,也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十一部分 水利建设项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关粉线及防控措施
第十二部分 水利建设项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果,对项目在技术上、经济上进行全面的评价,对建设方案进行总结,提出结论性意见和建议。主要内容有：
1、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2、对主要的对比方案进行说明
3、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4、对应修改的主要问题进行说明,提出修改意见
5、对不可行的项目,提出不可行的主要问题及处理意见
6、可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围,但在研究报告以外单独成册的文件,均需列为可行性研究报告的附件,所列附件应注明名称、日期、编号。
1、项目建议书(初步可行性报告)
2、项目立项批文
3、 厂址选择报告书
4、 资源勘探报告
5、 贷款意向书
6、环境影响报告
7、 需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8、需要的市场预测报告
9、引进技术项目的考察报告
10、 引进外资的名类协议文件
11、其他主要对比方案说明
12、其他
三、附图
1、 厂址地形或位置图(设有等高线)
2、 总平面布置方案图(设有标高)
3、 工艺流程图
