农村劳动力转移培训是提高农民素质和就业能力，增强产业竞争力的一项重要基础性工作，也是大力发展农村劳务经济，加快农民增收步伐，全面推进社会主义新农村建设的重要举措。发展现代化农业，必须减少农业人口，降低第一产业从业人员的比重，提高农业劳动生产率，才能增加农民收入，促进农村经济快速发展。
一、农村劳动力转移培训在促进农民增产增收方面发挥着重要作用
我国基本国情是土地家庭承包经营政策长期坚持不变，农户平均规模不足10亩，农村人口又占全国总人口的60%以上。改革开放以来，在我国工业由初期向中期发展过程中变化最大，转移最快的是农民。农民由第一产业转向第二、三产业，由农村转向小城镇，大批农民跨地域流动，很多农民变成了市民、工人、商人、民营企业家。
二、农村劳动力转移培训形成新格局
我们洮南市有25%的农村劳动力从第一产业转移到第二、三产业，仅从事市场流通业的农民就达万余人，这些新型农民所从事的职业与传统意义上的农民有了本质的区别。仅去年就有1900余人进城务工经商、外出打工及出国劳务，其收入已经成为新时期农民增收的新亮点。但是，还存在大批农村富余劳动力亟待向城镇的二、三产业转移，由于文化信息较闭塞，农民就业观念落后，使得年轻劳动力找不到就业门路的现象。我们职教中心（农广校、农机校、卫校、电视大学、技工学校）按照市委、市政府的部署，全面启动各职能部门的职业技能培训基础，形成多轮“转移培训”的新格局。
三、在开展“转移培训”工作中，要坚持按需培训的原则。
加强市场调查与预测，增强培训的针对性，要坚持政府支持引导与按市场经济规律开展培训相结合的原则，多方筹集培训资金，要坚持培训与职业技能鉴定相结合的原则，提高培训质量和效果，要坚持引导性与职业技能培训相结合的原则，扩大培训覆盖面，全面提高参训者的综合素质，坚持培训与配套服务、转移就业相结合的原则，增强培训的实效性，坚持利用各种教育培训资源的作用，引导农民积极参加科技培训，根据劳动力转移培训内容的特点，积极聘请懂技术的专业技术人员担任教学工作。
在转移培训中，为了适应市场对农民工需求的多样性，我们开设了农机驾驶、农机修理、家政服务、酒店服务员、焊工、钳工、建筑等专业，确保每个参训农民工都能掌握外出打工的一技之长，确保每个农民工都实现就业。
在转移培训中，学校特别重视搞好学员跟踪服务，学校为每一个学员建立了学籍档案，记录了学员的就业方向、工作情况和工作业绩。
农机专业技术培训是农村劳动力转移的重要部分，最近几年，每年培训农机驾驶人员1200多人，劳动技能培训500多人，阳光工程培训350人，为社会输送了大批有技术的人才。
［关键词］“后三峡”时期三峡移民职业培训安稳致富
［作者简介］唐世刚（1976-），男，四川罗江人，重庆三峡学院政法学院，副教授，硕士，研究方向为马克思主义中国化。（重庆404100）陈立行（1959-），女，吉林长春人，日本福祉大学情况社会科学部，教授，博士，研究方向为社会学和国际社会学。（日本名古屋460-0012）
［课题项目］本文系教育部2009年春晖计划项目“三峡库区社区重建进程中文化功能研究”（项目编号：S2008-1-63009）、2011年重庆市社科规划项目“三峡后续阶段重庆库区移民致富对策研究”（项目编号：2011YBSH038）和2009年重庆市教委人文社科项目“三峡库区农村社区重建进程中文化策略研究”（项目编号：09skm05）的阶段性成果。
［中图分类号］G72［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）18-0161-02
三峡工程从库区淹没面积以及移民搬迁量来看，重庆市的两项指标均占到了整个库区指标量的85%左右。①目前，整个移民搬迁已基本完成，移民工作已由“搬得出”转向“稳得住，逐步能致富”。由于历史基础、地理环境、产业结构等原因的影响，经济状况较差的移民还比较多。如果不能及时解决困难移民的致富问题，必然导致他们与当地居民贫富差距的进一步拉大，从而引发移民心理的失衡，对整个库区的稳定带来消极影响。因此，应适时调整移民职业教育培训思路，使移民掌握技能，使他们在就业中致富，在致富中找到归属。
一、当前移民职业教育培训存在的主要问题
三峡库区移民职业教育培训工作经过近20年的实践，积累了比较丰富的培训内容和卓有成效的培训方式，但是随着时代的发展，库区的社会结构、经济结构和产业结构发生了巨大变化，加上其他原因，移民职业教育培训工作问题凸显。
1.培训重政治性政策教育，轻实用性技能传授。2001年2月，时任国务院总理朱镕基签发了“中华人民共和国国务院令”第299号，重新颁发长江三峡工程建设移民条例。“条例”指出：国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。自当时开始，三峡库区就开始探索性地实施各种形式的移民职业技术教育培训。但由于前期移民工作重心在移民搬迁，因此教育培训往往掺杂过多的政治性移民政策法规宣传与教育。到了三峡三期工程后，各级政府对职业教育培训的内容进行了调整，加大了实用性技术的内容，培训方向也转向提高移民的自我生存能力和就业竞争能力，实现移民安稳致富。但在实际操作中，移民的稳定仍然是地方政府部门考核的首要指标，因此，政策性的法规教育和宣传仍是培训的主要内容。
2.培训重形式多样，轻就业转移实际效果。库区移民包含的人群类型很广，利益诉求也存在巨大的差异，因此他们主观要求掌握的职业技能也各不相同。针对这一实际情况，地方政府和相关职能部门，都抱着对移民负责任的态度，高度重视移民的培训意向和要求，这种做法看似合情合理，实际效果却不如人意。比如：有企业岗位的移民，他们培训的要求是提高技术的熟练程度，因为他们培训后仍回原单位工作，而那些原企业破产倒闭，或单位转型已经下岗的无固定收入的工人以及那些丧失土地的农村移民，他们需要的是能及时解决生活困难的技术和技能，但他们之间也还存在差别，一些人想外出打工，一些人想就近找工作，区域间产业结构的差异必然使他们选择参加的培训内容有所不同。因此，单纯从移民的主观愿望出发往往陷入低层次劳动力的技能培训，不能适应产业结构迅速调整的实际，只能说移民培训做到了因人，但没有做到因时因地。
3.培训重参与人数指标，轻被培训者的主体性意识。移民的职业教育培训是库区各级政府及相关职能部门重要的工作内容和考核指标。《三峡移民职业教育和技能培训规划纲要（2008-2012年）》明确指出，要以“两全”“两重”为主要任务，全覆盖地对适龄移民劳动力开展职业教育和技能培训，全覆盖地对接受职业教育和技能培训的移民劳动力给予适度资助。②为了达到中央要求，地方各级政府和相关职能部门只能采取为培训而培训，乃至不顾时间、地点、培训的内容和方式，循环拉网式地对移民进行所谓的培训，比如说培训中不注意农村移民的农事季节，不注意农民居住分散的特点，往往造成移民对职业教育培训积极性不高，一定程度上影响移民作为培训主体的主体意识，他们的主动性、积极性没有激发出来，职业教育培训往往成了走形式的过场。
4.培训经费使用重人头分配，轻使用质量和效果。调查发现，国家和地方财政拨付给移民职业教育培训的资金数额是比较大的，但是资金的使用情况并不理想。由于将人数作为培训考核指标，为了完成指标，移民培训资金往往用于发放参加培训的人员的培训补贴，即用货币补偿来激发移民参与培训的积极性，这种方式一定程度上吸引了部分移民来参与培训，但效果可想而知。移民培训资金使用不科学现象导致库区移民职业教育培训实质性内容所需经费没有足够预留，难以保证实质性培训工作的顺畅完成。同时，这也使移民错误地认为参加培训是政府完成工作目标需要，而非自己生存发展需要，因此他们常常对培训是来去自由，组织性十分涣散。有关数据显示，在2006年，重庆库区参加职业技能教育培训的移民，实际转化的就业率只有50%多。③因此，探索三峡库区移民职业教育培训的有效途径和方法，强化培训质量与效果，对于推进移民致富，实现移民安稳，具有重大意义。
二、强化库区移民职业教育培训实效性的途径研究
1.充分认识移民职业教育培径的重要性。首先是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，这要求发展以促进人的全面发展为目的。强化移民职业教育培训是提高移民的素质，增加移民就业机会，改善移民生活质量的必要途径，也是实现好、维护好和发展好移民利益的重要体现。移民的职业素质偏低一定程度上影响移民的全面发展，这与科学发展观是相悖的。其次是推进城乡统筹发展的需要。重庆作为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，近年来在推动“一圈两翼”统筹发展中，两翼延伸过长的现实，成为阻碍城乡统筹发展的地理环境因素。实现库区又好又快发展，要求不断提高移民的职业技能和素质来适应这一新形势、新情况。加强移民职业教育培训，帮助移民掌握就业技能，是实现移民致富问题的最有效的途径，这对于改变库区与主城发展不平衡具有巨大推动作用。再者是建设和谐新库区的需要。和谐新库区建设需要不断挖掘库区内部发展动力，形成库区发展的长效机制，这需要充分发挥移民的主体意识和创造精神。当前，和谐新库区建设需要解决的一个重大问题就是移民的职业技能和素质问题。因此，要重视移民职业教育培训问题，提高移民的职业技能，促使他们成才，为建设新库区贡献力量。
2.加大经费投入，健全教育培训经费使用机制。当前，移民职业技能和素质偏低与培训经费总体投入不足以及经费使用机制不合理存在直接联系。建立和健全科学的、合理的、稳定的职业教育培训经费投入和使用机制，是库区移民职业教育培训实现健康、协调、可持续发展的重要基础。作者认为，在三峡库区迈进现代化之前，建立国家、库区地方政府和受益于三峡工程的下游省市按照各自的财政收入情况，稳定投入的三级库区移民教育培训经费投入制度，建立经费投入方联合组织的经费使用监督机构，并健全统一管理、统一使用的经费管理制度。同时，进一步清理和废止经费不合理的使用方法，坚决取缔对移民培训收取费用的不合理制度，是实现移民职业教育培训可持续发展的必然制度选择。另外，在可能情况下，将移民培训纳入教育事业整体体系，使移民能够真正有效地参与各种针对性强、适用性强的职业技能培训。
3.整合教育资源，构建立体式职业教育培训体系。库区地方政府可以参照国家关于建立和完善中国特色现代职业教育体系的相关精神要求，整合具有一定资质的职业教育培训的学校，通过加强师资队伍建设，建立起政府学校结合型职业教育培训机制，改善移民职业教育培训的条件。同时，还应该充分探索社会教育资源的积极性和主动性，搭建起城乡统筹发展的、全方位布点的移民职业教育培训网络。另外，还可以积极利用对口支援三峡库区的优势，开展库区与中、东部发达地区的合作培训机制，拓展移民职业教育培训渠道，并探索培训机构与企业合作的“校企式”培训模式。在此过程中，政府除了应进一步积极探索立体式移民职业教育培训的管理体制、运行机制和办学模式外，也应该充分考虑上述组织和机构在减轻了政府承担的就业培训压力后，给予适当资金扶持和补助。4.健全社会关怀制度，营造人人关心移民、关注库区的社会氛围。当前，不少外迁移民和就地后靠移民受到社会其他群体的偏见乃至歧视，要消除这些偏见和歧视，就要求政府和相关职能部门，关心移民的职业技能和素质培养，增强他们的社会竞争力，解决他们的生活实际困难，提高他们的社会认可度。同时，新闻媒体应该进一步增强社会责任意识，强化社会导向，在改变社会对库区移民偏见、歧视等方面贡献自己的力量。国家发改委制定并经国务院批准的三峡库区经济社会发展规划中明确指出，把移民安置放在突出位置，加大教育和培训投入，提高库区劳动力职业技能和就业能力，鼓励劳动力向有就业岗位的地区转移，改善库区人民的生产生活条件，努力把库区建设成为一个经济发展、社会进步、生活安定、环境优美的新型生态经济区。④重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见也指出，到2010年，就业率力争高于西部地区平均水平，新增就业岗位14万个，库区人均生产总值达到西部地区平均水平，力争达到1000美元以上，城乡居民人均收入接近全国平均水平，实现移民稳定安置。⑤作为年轻的又富有发展潜力的三峡库区，移民的职业技能和素质与上述规划和意见的要求还存在一定的差距，对解决库区的稳定、和谐、可持续发展来说还是一大制约因素，必须高度重视移民职业教育培训工作，着力培养有知识、懂技术的新型移民，真正体现移民作为建设和谐新库区的主体地位和作用。
当然，移民的职业教育培训问题不是一个简单的教育问题，它涉及社会的方方面面，是一个系统的工程，因此它不是库区地方政府和相关职能部门就能解决的问题，必须全社会都来关心移民、关注库区，并从培训指导思想、培训模式、资金来源与使用等方面进行积极的探索，才能解决好移民职业教育培训这一系统性的问题。
［注释］
①重庆市移民局.三峡（重庆）库区移民工作报告［EB/OL］.cq.gov. cn/today/news/376177.htm，2012-01-08.
②长江三峡工程建设移民条例（中华人民共和国国务院令第299号）［Z］. 2001-02-15.
③周银珍.三峡工程移民培训工作的回顾与思考［J］.三峡论坛，2009（11-12）：42.
一、年度目标任务进展顺利
2009年度，县下达我办的农村人力资源开发目标任务是：累计转移务工人员稳定在10万人以上，培训农村劳动力2.05万人，实现务工工资性收入7.9亿元以上，务工纯收入3.9亿元以上，促进农民人均纯收入增加60元以上。
围绕这一目标任务，我办大力开展农村人力资源开发宣传培训、市场开发、转移输出、维权保护等工作，截止6月末全县累计转移务工人员100644人(其中有序转移72525人)，完成任务数的100.6%;培训农村劳动力14513人(其中引导性培训10559人，技能培训3954人)完成任务数的70.8%，培训转移10211人(转移率88.8%);实现务工工资性总收入4.7865亿元，完成任务数的60.6%;工资性净收入2.3916亿元，完成任务数的61.3%。
二、精心组织，各项工作快速推进
(一)加强领导，认真落实目标责任。一方面是县委、政府高度重视，把农村人力资源开发工作纳入年度目标责任考核，与乡镇签订目标责任书，明确相关部门职责，多次召开会议专题研究返乡农民工再就业问题，出台了《鼓励创业促进返乡农民工再就业的工作意见》(鲁办法〔2009〕13号)等农民工再就业优惠政策;另一方面是我办把2009年目标任务进行科学分解、任务落实到个人，同时与各乡镇工作站签订了目标责任书;其次是在乡村建立了信息员制度，负责信息、宣传动员，组织农村富余劳动力参加培训转移。
(二)积极宣传培训、着力开发劳务市场。一是2009年1月—2月中旬，在全县12个乡镇进行宣传培训，发放“春节慰问信”、“务工服务卡”和“招工信息”等宣传资料31600份，接受咨询24000余人次;二是组织召开了返乡农民工代表座谈会，了解返乡农民工的就业意愿和需求，同时邀请了县委、政府领导和十余家部门负责人到会研讨返乡农民工再就业工作、制定工作措施，明确了“抢抓机遇，强化培训;提高技能，促进就业;开拓市场，加快转移;积极创业，带动就业”的工作方向，形成县、乡、村三级联动的工作格局;
三是加强培训，一方面提高农民工的就业竞争能力，利用春节劳务下乡宣传之机，在各乡镇适时对有意愿外出务工人员进行集中培训，仅在这一期间共培训2100人次。另一方面在县内积极开设了十字绣技术、电焊工、电子电工、制瓦工等专业的务工技能培训，共培训3954人;四是选派骨干人员通过跨区域劳务合作与洽谈多方收集用工岗位。一方面在年初对广东省东莞市龙华胜鞋业有限公司、福建省正大集团有限公司、山东省东方海洋科技股份有限公司、江苏省好孩子集团、浙江省义乌市大和针织有限公司等15家用工企业进行实地考察、签订劳务订单，收集了3000个就业岗位并在××电视台滚动播出向社会信息;另一方面4月初对福建泉州远宏实业有限公司、龙豪服饰有限公司、安盈轻工有限公司、金科服饰有限公司和广州东莞龙华胜鞋业有限公司、旭日玩具厂、台升家俱厂等21家用工企业进行考察、洽谈，与用工厂家签订了劳务合作协议，开发了近2万个用工岗位。到目前共收集到近3万个省内外就业岗位，已基本能满足务工需求;其次是做好安抚工作，加强远程救助。在开发劳务市场的同时，在务工就业地进一步做好农民工的思想稳定工作，消除恐慌心理，对自发外出到务工地找不到岗位的务工人员实施远程救助、异地安置就业600余人。
(三)加强组织转移，促进就业。一是强化培训转移，1月31日，举行“返乡农民工再就业欢送仪式”劳务宣传活动，为分批次外出的近500名务工人员举行了隆重的欢送仪式，增强返乡农民工外出务工的信心和决心;二是为外出务工农民购送车票并派专人护送到厂;三是采取发放路费补助的方式，鼓励能人带动返乡务工农民转移就业;四是加强维权保护、跟踪服务。一方面聘请了云南砚池律师事务所为农民工维权服务，提供法律援助，另一方面逐步在农民工集中的城市设立了联络站(点)，负责农民工的跟踪管理、维权服务等工作，其次是与工会、妇联、劳保等部门积极配合，加强对返乡农民工的培训和各种合法权益保护。
(四)加强云南省贫困地区农村劳动力转移培训和示范基地培训。2008年度云南省贫困地区劳动力转移培训项目和云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地项目为跨年度实施项目。两项目自2008年8月项目实施以来，一是贫困地区劳动力转移培训项目完成培训5253人占任务数7000人的75%，转移5253人，转移输入地主要有广东、福建、浙江、山东及本县等地;二是示范基地项目完成培训400人占任务数400人的100%，经培训后获技能证者达90%以上，转移就业400人，转移输入地主要有福建、深圳、昆明等省市和县内。
(五)务工人员夜校培训项目进展顺利。此项目为市政府2009年承诺办理的8件惠民实事之一，我县茨院乡被确定为全市十一个项目实施乡之一。项目实施前，县、乡两级分别成立了工作领导小组，我办根据该乡实际制定了详细的实施方案，按培训专业编制培训教材、聘请了培训教师，充分总结去年桃源务工人员试点夜校培训的成功经验，认真做好务工人员夜校培训“十个到位”，结合今年4820人的培训任务，计划开展务工引导性培训46期2300人次，其中，砌筑工、制瓦工、农产品经纪人、电焊工、沼气工等基本技能培训31期1550人次，蔬菜、林果栽培技术、肉牛育肥、生猪养殖、蚕桑种植、杂交玉米种子生产技术、渔业养殖技术等现代农业产业化经营培训14期700人，新型农村妇女培训5期270人次。通过各方努力，项目自4月10日开始实施以来，已培训3019人次(完成任务数4820人次的62.6%)转移就业2416人，其中，外出务工引导性培训1155人;务工技能培训508(农产品经纪人106人、电焊工75人、沼气工106人，制瓦工221人);现代农业产业化经营培训1236人(蔬菜种植112人、林果栽培39人、杂交玉米制种501人、蚕桑栽养57人、肉牛养殖311人、生猪养殖161人、渔业养殖55人);新型农村妇女培训120人。
(六)措施得当，返乡农民工充分再就业。根据今年全县出现返乡农民工4.14万人，其中，因受国际金融危机影响而失业返乡1.53万人占返乡总数的37%的实际，积极开展返乡农民工再就业工作。一是县人力办和乡工作站实行返乡农民工监测十日一报的“旬报制度”，及时掌握返乡农民工动态信息;二是县、乡、村三级联动形成合力，加强组织动员、培训转移;三是加强劳务市场开发，收集就业岗位近3万个，促进就地就近转移就业;四是加强务工技能培训，提高就业竞争能力,同时鼓励务工能人带动转移;五是对回厂后方知工厂倒闭而未找到岗位的务工人员进行远程救助，就近协调用工企业助其就业。六是积极配合相关部门加强返乡民工创业培训，提升自主创业能力。目前，63名返乡农民工近300万元的扶持创业近贴息贷款正在办理中，已鼓励返乡农民工创业101人，带动就业560余人。一方面是经县劳动就业局开展返乡农民工创业培训48人，培训后均在县内自主创业，从事百货、服装、餐饮等个体经营和小型货运，带动就业250余人;另一方面是有一定经营基础的返乡农民工53人进行自主创业，个人投资从事养殖、建筑、营运、装潢、加工等行业，带动就业319人。
通过大量扎实的工作，截止目前，我县4.14万返乡农民工已实现充分就业，其中，38428人已转移就业，占返乡总数的93%(失业返乡农民工转移13247人，占失业返乡农民工的87%);2932人在家从事农业生产，占返乡总数的7%。
(七)“整乡推进”农村劳动力转移培训快速推进。按县委的安排部署并结合整乡推进实施点实际情况，我办计划2009年整合32万元资金进行农村劳动力技能培训1600人，其中，整合22万元在小寨乡培训1100人、整合10万元在龙头山镇培训500人。培训中，一是加强组织领导，积极取得相关部门的支持配合，县乡村组四级联动、形成合力;二是按照受训人员人均200元的培训补助标准，积极整合资金，确保受训人员得到免费培训、直接受益;三是因地制宜、因类施教，根据实施“整乡推进”建筑用工需求量较大的实情，把培训主阵地摆到施工现场，着力培训砌筑专业技术，为新农村建设提供技术支持;四是邀请用工方参与现场培训，确保受训农民就地就近转移就业;五是严格执行贫困地区农村劳动力转移培训项目管理办法及其资金管理办法，加强项目和资金的规范管理，积极主动面向社会进行公示，确保务工人员得到实惠。自5月6日开展培训以来，已培训转移13期1270人(其中，在小寨乡培训870人，龙头山镇培训400人)，现场发放培训教材和务工知识读本、招工简章等宣传资料4000余册(份)，发送泥刀、灰铲、抿子、施工安全帽等实训工具1270套6300余件。
三、存在困难
一是农村劳动力整体文化素质不高，外出务工人员中普遍为初中以下文化程度，观念陈旧、劳动技能低，大部分从事体力劳动而不能晋升较高层次岗位，收入低，导致就业不稳定，流动性大;二是培训补助资金少，难以进行大面积的务工技能培训及考发技能证书;三是金融危机冲击大、时间长、影响深，沿海发达地区高收入就业岗位较难开发;四是在家富余劳动力渐接近临界点，能输出务工的劳动力已不多，部份外务工人员稳定率低、流动性大;五是维权服务难度大，由于务工人员分布点多面广，流动性大，而我办人员编制少、工作经费不足，维权服务较为困难。
四、下步工作打算
一是继续加强组织领导，统筹协调，形成县、乡、村、组和相关职能部门横向到边、纵向到底的整体联动机制,确保年度目标任务的圆满完成。一方面整合相关部门培训项目，结合我县“整乡推进”工程的实施，加强务工技能培训，用2年时间为“整乡推进”项目实施乡转移培训农村贫困劳动力2200人;另一方面是抓好2009年茨院乡4820人的务工人员夜校培训，加强农村实用技术培训，侧重务工技能培训，提高技能获证率，全力保证项目实施效益最大化。
今年以来，在州委、州政府的领导下，在省局的支持下，我州认真贯彻落实中央、省、州今年以来一系列重要会议精神，坚持把劳务扶贫工作作为群众工作的重中之重，作为民生改善的重要举措，全力抓好工作落实。通过努力，较好地完成了年度培训任务,同时研究提出了2014年劳务扶贫工作打算，现将有关情况报告于后：
一、2013年劳务扶贫工作情况
（一）资金投入、使用和管理情况
1、年度培训资金投入情况
今年7月，省财政厅以文，下达我州2013年度财政专项扶贫（劳务扶贫）资金计划380万元，培训人数3161人。
2、资金使用情况
培训资金主要用于贫困学员生活、住宿及交通费补助和其他相关费用（包括教师讲课费、资料费、场地使用、材料工具、设备租赁费、办证费用等），其中：直接以现金形式补贴给受训农牧民69.2万元，占18.2%；学员食宿、交通补贴204.1万元，占53.7%；培训场地、材料工具、设备租赁费43.2万元，占11.3%；教材资料、办证费15.2万元，占4%；培训基地排除教师135人/次及聘请当地教师、实训指导教师47人/次，支付讲课费（含食宿差旅包干）48.3万元，占12.7%。综上，培训资金380万元中学员直接受益总额为273.3万元，人均864.6元，占资金总额的71.9%。
3、资金管理情况
为切实规范劳务扶贫工程管理，提高资金使用效益，我州劳务扶贫资金管理严格按照《关于印发州劳务扶贫项目管理事实细则（试行）的通知》等相关文件的规定，采取州级财政报账制，具体程序是：培训基地先行垫资开展培训，培训结束后，凭培训农牧民注册登记表、培训台帐、就业台帐、受训农民就业合同书等有关材料，先由组织培训生源的所在县扶贫移民局审查，县局签署审查合格意见后，向州扶贫移民局、州财政局申报补助资金，经扶贫移民、财政对发票来源的真实性、使用发票的合理性、票据填写内容的可靠性进行进一步的甄别、复核后按县、按期给予拨付。
经过培训基地聘请审计人员开展自查，州、县扶贫、财政部门层层把关，年度培训各项开支所占比例合理，没有改变资金用途，没有违反资金支付纪律，没有向参训农牧民收取任何费用。
（二）劳务扶贫培训年度目标任务完成情况
收悉资金计划后，我局认真研究，结合各县拟开展劳务扶贫培训方案和培训基地职能，及时将2013年劳务扶贫培训计划分解下达给培训基地和各县扶贫移民局，培训基地（欧亚中等职业学校）组织精干师资队伍随即分赴各县，全面铺开了培训工作。
截至11月26日，我州已完成劳务扶贫培训22期2880人，其中：旅游民居接待培训1090人、餐饮服务培训650人、缝纫100人、旅游产品开发及加工200人、建筑通用工技能700人、木工140人，已完成年度目标任务的91.1%。目前正开班培训2期287人，预计12月5日前可完成培训共计3167人，完成年度目标任务的100.2%。
（三）培训效果
由于今年培训结束时间较迟，最早结束的距今也才3个月，但我州劳务扶贫工程还是取得了一定成效，农牧民学员收入有一定程度增加。按照目前各县和培训基地统计数据估算，年内短期转移就业人数可达到1889人，其中：技能提升培训人数459人，新转移就业人数1430人，转移就业率为59.8%。
旅游民居接待专业经过培训后就业的人数预计将达到753人，除已开办民居接待的302人，准备近期投资，自主创办民居接待的有451人；餐饮服务专业，在培训前已经在餐厅、酒店上班157人，技能提升后，受到了餐厅、酒店方的好评，待遇得到了一定提高，另有275人在培训结束后在近30家餐厅、酒店中已上岗就业，150余人已与用工单位初步达成就业协议，预计年底前也将正式上班，达到了转移就业的目的；建筑专业的学员预计有640人在各县水电、交通及新村建设工地上打工；已开办藏饰缝纫铺3处、旅游产品加工作坊1处、销售点6个，丹巴县的木工培训后，也已组织近70人的施工队伍，奔赴道孚和阿坝小金、金川等县务工。
按平均转移就业3个月时间估算，年内，我州劳务扶贫培训转移就业劳务总收入可达到520万元，转移就业学员人均增加劳务收入1800元。
（四）主要做法及成功经验
1、科学制定年度计划，认真组织实施。为了切实开展好劳务扶贫工作，加大农村劳动力的转移，促进农牧民增收。我们在深入调研的基础上，依照省局年初下达的目标任务，结合州实际，科学制定了年度劳务扶贫培训计划，进一步明确了培训目标，完善了培训内容，落实了培训任务。同时，切实加强组织领导，进一步明确分管领导和相关科室的工作职责，加强了对劳务扶贫培训工作的领导、监督和管理，采取有效措施确保培训目标任务的完成。各县扶贫移民局及欧亚学校在充分尊重农牧民意愿的基础上，认真制定了培训计划，组织5支强有力的师资队伍，采取派专任教师下县（乡、镇）授课的方式开展了多种专业的技能培训。在教学中，教师认真教学，学员专心学习，为消除语言障碍，甚至聘请了藏语翻译，参训学员普遍具有较高的积极性。
2、切实加强就业引导，提高转移就业率。针对学员各自不同的就业愿望和技能特点，首先在就业指导课程中帮助学员进行就业项目前景分析和预测，把学员往适合自己的、切合实际的、可持续发展的就业岗位上引导。其次，在授课及实训过程中，结合当地的实际情况，坚持学员“学以致用、学有所用”的原则，以学会基础技能知识为重点，以掌握操作技能为目的，提高了大部分学员的学习热情和积极性。再次，在培训期间和结束后，部分学员开始自主经营旅游民居接待，开办了自家的“农家乐”、缝纫铺或旅游产品销售摊位，在自主创业、增加收入的同时，又解决了一部分无条件创业的学员的转移就业问题。而建筑、木工等专业的学员，大部分都由乡村组织推荐到牧民定居、整村推进、易地搬迁等建设点上参加实训和务工，在建设自己家园的同时，也相应增加了务工收入，转移就业形式比较乐观。
3、高度注重授课技巧，严格学员考核制度。培训基地总结近年劳务培训教学经验，对不同专业采取对应授课重点，除每种专业都安排有一定的维权课时外，旅游民居接待专业的学员，注重旅游理念的改造和创新、经营管理、营销观念的提升；餐饮服务专业的学员，则注重形象礼仪、摆台、折花和服务档次的提升进步；建筑专业的学员，注重建设施工过程中各环节的操作手法和数据要求等。同时，要求每位学员都参加现场讲解和操作训练，并现场对每位学员进行现场讲评，肯定成绩、指出不足，严格执行了现场考核制度，成绩作为教学实际效果的主要依据。从总体来看，我州贫困农牧民学员的文化水平普遍较低，但动手能力都相对比较强，每期学员基本上能够完成实训课程的技能操作。经考核，目前已完成培训的2880名学员中，达到优秀成绩的占30.5%，达到良好成绩的占33.4%，达到合格成绩的占33.1%，未合格学员占3%。
（五）存在的问题和不足
1、维稳形势严峻，生源组织难度有所增大。自“3.14”事件发生直到十顺利召开期间，我州维稳形势一直比较严峻，对大规模群众集结管理十分严格。为将不安定因素降低到最低，今年我州“送教下县”是以“乡”为单位，一是为节约培训过程中学员的交通费用，二是避免跨乡镇群众的大规模集中，便于党委、政府的管理、监控，三是降低酗酒、打架、斗殴等现象发生几率，同时，也相应缩短了课堂集中授课培训的时间。由于生源组织是由各乡党委、政府安排的，学员参训资格把关不是很严，这就造成，一是部分学员本意不愿参加培训，抱着混的心态来参训，二是有极个别学员是以领取补助为参训目的，达不到培训效果。
2、计划下达时间较迟，时间紧，任务重，对培训质量造成了一定影响。上半年，因省上年度计划任务分解一直未明确，我州未能要求培训基地采取惯例，未在正式计划下达前先行垫资开展培训，待7月份省上正式下达资金计划后，年度培训任务相较2011年增加了近1800人，我局随即将计划任务分解至全州18个县和海螺沟管理局，但时间紧、任务重、战线长，加之州内318国道等公路改造项目的实施、虫草松茸采摘时节的回避、“十一”长假和十的召开等等因素，增加了时间安排和交通方面不少的难题。为确保年度任务按时完成，培训基地虽然组织了5支师资队伍分赴各县同时开展培训，仍然在培训质量上有所欠缺。
3、整体素质偏低，“9+3”免费职业教育政策的实施，进一步造成劳务扶贫参训学员素质的整体下降。一是农村劳动力文化结构不合理，初中及以下比例偏高，掌握劳动技能的程度较低。二是农村劳动力普遍存在小农意识强的问题，小富即满、小进即安思想较重，只图眼前利益，缺乏长远发展眼光。三是由于农村劳动力受自身素质限制，对转移培训的现实作用和长远意义认识不足。加之2009年到2013年间，我州到州外就读“9+3”免费职业教育的16-20周岁的初、高中应届毕业生和农村年轻剩余劳动力已达到11636人，严重影响州的农村剩余劳动力结构，而已经毕业又未及时解决就业问题学生，回家后一门心思要参加公务员考试也不愿意来参加劳务扶贫培训，从而造成劳务扶贫工程参训学员素质的整体下降。
4、州县财政拮据，培训资金不足。州、县财政拮据、无力配套，目前培训所需相关费用仅有财政扶贫资金的人均1200元。而承办劳务培训的各基地，其根本目的是为了从中盈利，这就直接导致培训基地以减少师资力量、压缩培训时间等方式来节约开支、增加利润，从很大程度上增加了监管难度，影响了转移培训工作的有效开展。
二、2014年劳务扶贫计划和打算
（一）劳务扶贫培训对州的重要性和必要性
州农村人口占全州总人口的85%，由于文化水平较低，多为文盲或半文盲，绝大部分只能从事单一的种植业或家庭式的养殖业，大量贫困户剩余劳动力外出务工的“半径”小到几乎为零，增收非常艰难。为此，就必须把这些剩余劳动力组织起来，以劳动力的培训和转移为切入点，切实提高贫困人口的综合素质和依靠自身脱贫的本领，让他们走出家门，离农就业，利用自己的劳动力来增加收入，摆脱贫困。我州至2004年启动实施劳务扶贫工程以来，得到了广大贫困农牧民群众的热情拥护，取得了显著的成效，使党的富民政策真正落到实处，使贫困群众真正得到了实惠，一是一定程度上提高了我州农牧区贫困劳动力的就业竞争力，拓宽了就业渠道，二是转变了部分群众的落后观念，开拓了视野，使其人生观、价值观发生了可喜的转变，三是从一定程度上降低了扶贫成本，减轻贫困户负担，四是切实增加了我州贫困农牧民群众的务工收入，改善了他们的生活条件。
但是，由于我州经济社会发展水平与全国平均水平相比仍十分落后，群众生产生活条件差，人民文化教育水平偏低，交通和通讯发展滞后，劳动力市场发育缓慢，转移输出的农村劳动力素质相较内地仍旧很低，在转移方式上仍然存在着相当程度的盲目性。目前农牧民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主的无序转移为主。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动，很难找到理想的工作，收入较低，通过有组织的有序转移仍只占很小的份额，可以说，我州对农村劳动力的教育培训仍处于起步阶段。同时，3年来，我州通过“9+3”免费教育政策，向州外输出的10000多名学生，今明两年将成为这几批学生返州就业的高峰期。虽然省、州出台了学生在州外就业的相关优惠就业政策，但是，我州学生乡土情节比较严重，要求回州就业的学生达到5700多人，占到总人数的半数以上。经教育、人事劳动部门统计：我州2009级“9+3”毕业生中有80%要求回州就业，在今年全州基层机关事业单位招录工作结束后，还有1000多名未被录用的学生的就业问题无法及时落实，这一庞大的待业人群处理不当，将严重影响我州社会稳定，而大力开展劳务扶贫工程，正是解决这一问题的有效途径之一。为此，恳请省局进一步加大对我州劳务扶贫工程的投入力度，让更多的农牧民群众感受到党和国家对他们的关心和政策扶持，以实现我州建设“美丽生态、和谐幸福”的宏伟目标。
（二）州农村富余劳动力逐年增、减及其发展趋势
根据2011年我州人口变动情况抽样调查推算，2011年末，全州人口为106万人，农村人口89万，其中，农村劳动适龄人口（男16-64岁，女16-64岁，下同）为54.4万人，占农村人口的61.2%，青壮年劳动力27.4万人，占农村人口的30.8%。据测算，2011年，全州农村富余劳动力为21.3万人，比2010年增加了0.62万人，农村富裕劳动力呈现较平稳的增长趋势，但是增长幅度不大。
（三）州需转移劳动力与培训基地培训能力、年度目标任务之间的关系。
欧亚中等职业学校自2006年至今，一直是我州认定的承担劳务扶贫培训任务的培训基地，七年来均比较圆满的完成了其承担的培训任务，对我州劳务扶贫培训有很丰富的经验。通过对该基地的基本条件、培训质量、管理水平的全面检查，以及对该基地计划实施情况、资金使用情况和带动效果的分析，我局认定该基地有每年承担5000人劳务扶贫培训任务的能力。根据我州需转移劳动力数量以及基地培训能力，预上报2014年度劳务扶贫培训目标任务5000人。
三、意见和建议
（一）劳务扶贫培训范围
根据国家和省的有关规定，培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在补助范围之内。而根据我州实际，由于劳动力文化素质整体较低，接受新事物、学习新技能的能力较弱，在短期（15-30天）内全面掌握技能实现转移就业难度较大，即便实现转移后，长期就业率也很低。因此，建议将在岗农民工技能提升培训纳入补助范围。
（二）年度目标任务确定
针对我州州外转移就业难度大、就业稳定率低等制约因素，2014年工作重点仍放在州内就地转移培训上，围绕旅游、水电、矿产等产业开发和整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁等扶贫项目的实施，结合群众工作全覆盖“幸福工程”，在积极开展剩余劳动力转移就业的同时，抓好在岗农民工技能提升培训，最终达到“培训一次、终身受益、就业一人、全家脱贫”的目的。力争在2014年内，培训转移我州贫困剩余劳动力3000人、在岗农民工技能提升培训2000人，共计5000人，转移就业率达到70%以上，稳定就业率达到60%以上，实现年人均纯收入增加9600元。
一、广东省产业转移与农村劳动力转移的现状与成效
自从改革开放以来，广东省凭借其区位优势，吸引着大量外来淘汰产业的资本进入，为广东省初期的经济发展发挥重要作用。但长期以劳动密集型为主的传统产业，高污染、低附加值的问题困扰着珠三角的经济进一步发展。面对传统产业的诸多问题及省内区域发展不平衡的问题，广东省提出了产业与劳动力的“双转移”策略，即珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现全省共同富裕、共同繁荣。
早在2001年8月，广东省就在出台的《广东省工业产业结构调整实施方案》中明确指出，东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角地区劳动密集型产业的转移和辐射，山区和贫困地区要创造条件承接珠三角地区的产业转移和辐射；重点是有目的、有步骤地将珠三角地区的部分产业向山区转移。2005年3月，出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移，就山区及东西两翼与珠三角地区联手推进产业转移提出指导性意见。2006年，颁发了《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见》。2008年5月，又出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（以下简称《决定》），提出了推进转移的指导思想、主要目标与基本原则以及政策措施。《决定》明确， 力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基础上，再规划建设1―2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。
为了切实推动“双转移”工作，广东省政府计划在 2008―2012 年五年时间里，安排 400 余亿元资金，从八个方面进行扶持：扶持欠发达地区完善基础设施；以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园；加大力度扶持欠发达地区重点产业发展；实施政府有效引导的产业转移政策；实施免费技能培训；鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能；以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移；造新耕地挂钩置换，增加欠发达地区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。
在推进产业转移方面， 一是加强产业转移规划引导。制定全省产业转移的区域布局总体规划和指导意见，引导和推动产业有序转移和集中发展。二是实行产业转移集聚发展。继续开展省级产业转移园认定工作。各产业转移园按总体规划确定发展方向，突出主导产业，实行专业化发展；围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，促进产业做大做强。三是努力降低经营成本。努力降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本，提高对转移产业的吸引力。四是加大用地扶持力度。各地对产业转移园建设用地指标安排要适度倾斜，保证其建设用地需要；对规模大、成效好的产业转移园的用地指标给予支持，对于投资10亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排。五是加强配套基础设施建设。珠三角各市要严格履行产业转移园合作建设协议，加大投资力度，尽快完善园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施。六是不断提高管理服务水平。产业转入地的外经贸、工商、国土、环保、消防、海关、检验检疫等部门要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率。七是切实加强环境保护。按照发展循环经济的要求，完善产业链，集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，设定符合当地产业发展的能耗、环保、技术和安全标准，促进产业转移园可持续发展。
在推进劳动力转移方面，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训；加强就业培训载体建设强化转移就业公共服务；建立优秀农民工激励机制。
“双转移”战略实施以来，广东省各地高度重视园区建设，注意从招商引资向招商选资观念和方式的转换，把招商引资与招商选资有机结合起来，着力筛选具有一定规模的符合当地园区发展的龙头企业进驻，通过龙头企业带动相关产业的发展，或是引进具有关联性产业集群项目，形成具有自己产业特色的工业园区。经过多年发展，目前在34个省级工业园区建设过程中，产业发展方向对头，定位比较合理，正在形成以主导产业带动相关产业集聚发展的良好势头。据有关部门统计，2010年，全省34个省级产业园区有797家规模以上工业企业，工业增加值达到479.45元，比2009年增长40.3%。全省34个产业转移工业园区单位工业增加值能耗均低于所在地市能耗水平，单位工业增加值能耗低于0.8吨标准煤/万元的园区就有30个，其中25个园区单位工业增加值能耗更是低于0.5吨标准煤/万元。同时，产业转移“腾笼换鸟”为珠三角各市腾出空间，珠三角集中更多的资源发展高技术制造业、先进制造业、优势传统产业、现代服务业等现代产业。
二、广东省产业转移与农村劳动力转移互动存在的问题
一是产业园区所在地区位条件有所改善，但仍未摆脱劣势。以梅州为例，交通基础设施不断加强，梅揭、梅河高速公路建成通车，梅龙高速公路顺利动工，实现了梅州全市域“1小时生活圈”。但是，梅州在区位上远离经济中心，在区域经济辐射上存在极大的劣势制约，投资吸引力弱，制约了园区经济的发展。
二是资源矛盾突出，发展要素制约多。由于原有的工业化水平较低，服务意识较薄弱，产业结构不配套，中间产品外购成本过高，这就加大了转移企业的配套成本。从东西两翼各县的当前情况看，大都面临着无地可用、有地难征、政策难突破等严重的“瓶颈”制约。土地制约也就成为严重影响工业园区建设、乃至县域经济发展后劲的一大“拦路虎”。
三是产业转移没有形成一个统一的体系。产业转移的形式并不统一，呈现割裂转移的形式，产业基础的发展和劳动力转移的进程受到很大影响。各企业之间没有进行良好的沟通，只是割裂式地实施产业转移，经常导致在一个产业园中全是一些关联度特别低甚至没有关联度的企业，区内各项合作，如人才培育、信息沟通、技术合作等，都没有形成互补效应，因此产业集聚的效应也无法发挥出来，影响产业的深入发展。
四是产业转移园区对口地区间产业转移成果不够明显。由于产业的梯度转移一方面靠政府引导和推动，另一方面靠市场规律的作用，造成部分珠三角地区政府考虑到产业转移可能对当地经济总量和财政收入带来的影响，产生不愿意转的思想。部分珠三角企业考虑到在人才的吸收、交通、市场环境等方面发达地区比山区具有明显的优势，在权衡成本收益之后不愿意转。与此同时，在对口转移的城市之间未能形成较为明确的利益分配机制，以及全省未制定推动转移的约束机制致使这种对口转移效果不明显。
五是产业转移受生态环境的制约。目前，珠三角一些高能耗、粗加工、低技术和高污染的产业面临着生存危机，急于转移出去，如果东西两翼及粤北山区在承接产业转移过程中过多地考虑经济利益而忽略生态环境，引入一些高能耗高污染产业，势必将对生态环境造成极大的影响。
此外，部分园区还存在承接产业出现严重雷同的现象，农村待转移劳动力素质与园区发展不适应，技能培训效果与园区发展不适应，培训主体与园区发展不适应，产、学、园的合作机制尚未形成，等等。
三、广东省完善产业转移与农村劳动力转移互动机制的思路
（一）在产业转移方面。
一是加大产业转移政策力度，提升转出地与转入地良性互动效应。产业转移转出地与转入地政府应进一步完善合作机制，提升转出地与转入地良性互动效应。园区建设，应顺势而为，因地制宜，对于有条件优势的园区，提升其产业建设层次，合各方之力，共建高端技术产业工业园。
二是更有效地发挥产业转出地的积极作用。珠三角各市要坚定不移地加快推进产业转移示范园合作共建，强化责任，狠抓落实，力求率先实现“三个紧密结合”，在发展上“上台阶、见实效、创一流、作示范”。政府引导与市场运作紧密结合。要紧密结合本地结构调整部署，有针对性地做好直接面对企业的引导工作；要加快构建与市场机制相适应的合作共建模式，完善促进产业转移优惠政策，充分运用财政、税收、级差地价、要素成本等经济杠杆引导和激励企业转移；要强化企业转移全程服务，对有利于企业在转移中推进转型升级的行动给予强有力支持。园区建设与产业对接紧密结合。要着力通过产业转移，为做强珠三角产业高端环节腾出空间，为辐射带动粤东西北产业发展建立纽带。在完善园区产业规划、确定产业转移重点项目时，珠三角各市不仅要考虑一般劳动密集型企业的转出，更要考虑优势产业制造环节的向外延伸，形成跨区域的产业链条，“双转移”与“双提升”紧密结合。珠三角各市在做好部分产业向欠发达地区转移的同时，更要加大自身招商引资和产业转型升级工作力度，大力发展高端产业和总部经济，进一步提升研发水平和自主创新能力，努力成为国际先进产业的输入地、先进制造业、现代服务业的集聚区、战略性新兴产业增长极，加快实现产业竞争力和自主创新能力“双提升”。
三是更有效地发挥产业承接地的积极作用。进一步改善投资的各种软硬件环境和条件。优化交通、通信、能源、环境等基础设施和市场化程度、政策支持力度、政府效率、社会治安等环境和条件。创造有利于双转移的外部和内部环境，在金融、法律、人才等公共服务领域对产业进行支持，为落户企业提供良好的服务。依托产业优势，积极承接相关的配套产业。每个欠发达地区都有其自身的要素禀赋优势，如果能将这种资源优势和产业转移的指向结合起来，将会更加有效利用好资源、劳动力、资本和技术等生产要素。依据自身发展的主导产业或产业集聚规模程度高的产业，将剩余劳动力的压力转化为人力资源的优势。切实加强保护生态环境。在双转移过程中，承接地政府应该立足本地实际情况，对那些高污染、高能耗的企业进行改造，使其符合环境和资源保护要求，对那些达不到要求的，应该坚决阻止其进入，使其自然淘汰。要有选择地转移无污染、少污染的产业项目，加大园区环保基础设施尤其是污水处理厂的建设力度，坚持走发展工业与保护生态紧密结合、工业文明与生态文明互促共进的园区发展新路，建立生态补偿机制，用工业产生的效益补偿环境治理和保护工作，实现经济效益和生态效益相得益彰、同步增长。产业集聚与机制创新紧密结合。要创新园区管理体制、招商引资模式、建设投融资机制、人才集聚机制，以观念更新引领产业要素跨区域合理配置、优化组合。扎实推进适应园区与企业特点的融资体系建设。需要集中力量在优化法制环境、拓宽发展领域、强化金融服务、加强支撑体系建设、鼓励全民创业等方面取得突破。要旗帜鲜明地保护民营企业合法财产、合法经营和合法权益，为民营企业投融资创造公平、开放的宏观环境。产业转移工业园区建设应借助珠三角的资金、人才、信息等资源支持，借鉴珠三角地区先进的管理经验，提高园区管理水平，推进产业园区发展提速；淡化产业转移工业园作为珠三角产业转移承接地意识，转变合作共建“产业转移工业园”为合作共建“特色产业工业园”。
（二）在加强农村劳动力转移方面。
一是以产业园区人才需求导向为重点，调整和加强农民培训体系。农民培训工作经过十几年的探索，已初见成效。但这一体系的运行机制、农民培训的基础设施和培训设备，师资队伍建设、培训方法总结、培训效果评价等难于适应目前广东省“双转移”实际需要。因此，应以产业园区需求为导向，调整和加强农民培训体系，采取措施加强培训实习基地建设，要调动当地培训机构与外地特别是高层次的培训机构与职业院校积极性。还要调动企业培训的积极性，分配适当的培训费用补贴给企业，让企业成为农民工职业培训的主体，提高他们实施培训的积极性，这样既能有针对性地提高农民工技能，又可以让企业通过培训更清楚地了解员工的特点，有利于建立合同契约规范用工，减轻企业的用工成本。
二是建立适合产业园区需求的农村劳动力转移培训的动态管理模式。按照本地产业园区需求优先的原则，在今后实施农民培训的过程中，应坚持当地园区项目需求调查。根据农民日前的生产现状、文化现状和经济现状，开展地区园区产业分析、农户培训需求分析、农民学习能力分析，有针对性地为当地园区农民就业提供培训。
产业园区可依托认定的定点培训机构和现有教育阵地，通过建设适用技术培训网络，实行分类培训和加强信息科技服务，对培养对象进行结对帮带，充分发挥辐射引导作用。实施“一人一技能”培训，提高劳动者就业技能。创新培训模式，对提供就业岗位较多的企业，按企业要求，开展成规模的“定单式”劳动力培训，对提供零星岗位的企业，通过岗位汇总，集中开展培训；对新建大型项目及用工量大的企业，要专项研究合作解决本县劳动力就业安置办法。
三是创新农村劳动力培训形式，建立“产、学、园”合作培养平台。建立“园区+学校合作培训”形式。即园区分别与职业院校及企业签订人才培养合作协议，企业根据市场和自身发展的需要，积极参与院校的“园区与学校合作培训”，目前，这种形式主要应用在在岗培训。同时，建立“企业+学校合作培养”形式，校企合作定向培养，安排学生到产业园区顶岗实习，由企业组织学生学习实际操作技术、参加生产实践，学生在完成学业后，可直接进入企业上岗就业。此外，还建立“研究机构或学校+当地政府+园区合作培养”、“本地学校+省属以上学校+企业的多层合作培养”等形式，为产业转移园提供强大的技术人才支撑。
（三）在完善农村劳动力就业服务体系方面。
一是建立有利于劳动力转移和集聚的劳动力市场机制。要打破城乡分割壁垒，消除劳动力流动和集聚的行政，实现农村劳动力与城市劳动力的平等竞争就业，使城乡劳动力享有平等的就业权利。同时，加强农村劳动力市场的法规建设，确保劳资双方的权利得到保障。要建立完善的劳动力保障体系，赋予农村劳动力平等的权利地位，从根本上消除社会对农村劳动力的歧视与偏见，通过完善法制，促使资方在雇佣劳动力时受到相应法律法规的限制，从而更加有利于劳资双方在法律制度保护下平等地履行各自的权利和义务。
二是搭建一个快速获得培训信息和就业信息的平台。大多数的新生代农民工获得培训信息和工作信息的途径单一，这是制约新生代农民工参与培训的重要因素，也是一些地方“民工荒”的原因之一。要将信息通过媒体，例如电视、电台、互联网、报纸、杂志、宣传资料等向外。同时，政府可以和培训组织合作将用工信息和培训信息印成连续刊物，定期向新生代农民工发放，使新生代农民工及时了解各类信息，也可以通过在新生代农民工居住的社区举行教育咨询会，让各培训院校和培训机构参与其中，向新生代农民工推荐适合他们的培训专业、所需费用、培训时间安排以及培训后的职业前景等。通过各种途径为新生代农民工搭建一个快速获得培训信息和就业信息的平台，不仅有利于新生代农民工培训和择业，也可以有效避免因信息流通不畅造成的“民工荒”。
三是要重点抓好农村劳动力培训、就业、创业示范基地建设。通过示范基地建设，建立一批农村劳动力培训、就业和创业品牌，树立典型、以点带面，促进各地农村劳动力就地就近转移就业。各地应因地制宜，整合可利用的教育资源，通过校校联办、校企结合等多种形式，加快建设农村劳动力转移培训基地，有效解决培训场所、师资力量的不足。各级政府和主管部门应加强对已获认定的农村劳动力转移培训基地的管理；已获认定的农村劳动力转移培训基地应在政府和主管部门统筹协调和指导下，积极开展农村劳动力转移培训工作；已获认定的农村劳动力转移培训基地可以申请使用农村劳动力转移培训政府扶持资金，并按规定降低收费标准。
四是结合产业发展培育新的就业增长点。在培育战略性新兴产业中增加智力密集型就业机会，在经济结构调整中大力发展就业弹性高的中小企业、第三产业和现代服务业，加快家庭服务业发展，扶持小企业和微型企业。同时，要进一步完善创业带动就业的组织领导、政策支持和服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，引导和鼓励更多的农民工返乡创业。
（四）在加强“双转移”的投入与考核方面。
一是加大资金投入，为产业转移提供金融支持。政府部门应加大推动产业转移各项扶持资金投入，及时、足额拨付到产业转移园，并发挥放大效应，引导带动社会资金投入。产业转移园所在地政府也要加大对产业转移示范园的投入，使其尽快完善功能，发挥更大效益。有关部门掌握安排的技术创新、节能、挖潜改造、中小企业发展专项资金等各类资金，要尽量向进入产业转移园的项目和企业倾斜。
二是加大资金投入，为农民就业工作提供经费保障。对广东省而言，省级财政每年根据实际需要，适当增加专项资金安排，适当加大对各市、县完成“千企扶千村”就业工程目标任务，职业培训综合基地建设、新增培训项目、农民就业服务、考核表彰等给予补助。同时，加大对东西两翼、粤北山区培训扶持力度。各市、县要进一步调整财政支出结构，加大投入，把“千企扶千村”就业工程解决农民就业所需资金纳入当地财政预算安排，设立农民就业专项资金，保障政策及时兑现。农民就业专项资金主要用于农民工职业培训、技能鉴定补贴、智力扶贫补贴、创业培训补贴、推荐就业服务补助、综合性职业培训基地新增培训项目设备设施补助和农民就业宣传、表彰等工作。
一、基本情况
2014年，我们紧紧围绕县委县政府中心工作任务，以提高干部队伍整体素质、促进社会经济社会又好又快发展，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍为目标，精心组织实施扶贫和移民办干部学习贯彻落实党的十精神、和扶贫和移民办系统业务知识教育培训。突出系统干部队伍、农产品经纪人、党员教育、财务会计等培训，全年共完成各类培训15期，550人（次）；其中：完成农产品经纪人培训1期80人（次），党员教育培训12期360人（次），会计业务培训4期60人（次），普法培训1期50人（次），完成和超额完成年初培训计划。
二、主要做法和成效
（一）坚持思想领路，树立创新型的干部教育培训理念。按照干部教育培训工作要在体现时代性、把握规律性、富于创造性上下功夫，紧密结合扶贫和移民办深化改革、服务“三农”、实现“二次创业”实际，在难点问题上求突破、在重点问题上创特色、在热点问题上出成果的目标要求，从转变老思维、培树新理念做起，明确了干部教育培训的原则和方向。严格遵循以人为本、因人施教，干什么学什么、缺什么补什么的原则，坚持把每名干部职工、“两新”组织负责人都纳入干部教育培训范围。依托省市扶贫和移民办职教中心资源举办农产品经纪人、职业技能培训班等；采取以会代训方式按月举办党员学习培训班，县扶贫和移民办领导讲党课、中层干部讲授相关业务知识等形式进行培训；选调干部参与上级部门举办的培训班学习；有针对性的组织安排机关、企业中层干部外出考察学习。把干部培训的实效直接转化成了推动发展的能力。
（二）注重培训实效，创新多手段的干部教育培训方式。针对各类班次参训干部的职业特点、理论水平和业务能力差异，因材施教，分类指导，合理恰当设置课程和培训内容，不断增强了教育培训的针对性和实效性。
（三）夯实工作基础，建立长效性的干部教育培训机制。全县扶贫和移民办高度重视党员干部教育培训工作，不断加大人、财、物的投入力度。一是把加强领导、落实责任作为加强干部教育培训的关键。县扶贫和移民办成立了由党组书记、主任任组长的党员干部培训工作领导小组，明确工作职责，定期研究培训工作。二是把落实经费、加大投入作为加强干部教育培训的保证。在经费十分紧困的情况下，挤出教育培训工作经费，用于干部教育培训工作。三是把健全制度、强化考核作为加强干部教育培训的基础。坚持把干部教育培训工作任务完成情况列入全县扶贫和移民办科学发展年度责任书一并考核。
三、存在问题和下步打算
我县扶贫和移民办的干部教育培训工作在县委的正确领导和县委组织部的悉心指导下，取得了一定的成绩，收到了一定的效果，但与新形势、新任务相比较，仍然存在一些差距和问题：部分干部理论学习不深入，思想不够解放。部分干部不能持之以恒地坚持理论学习，学以致用不够。
2014年，我们将严格按照党的十精神和县委的统一部署，进一步总结经验，探寻规律，加大培训力度，切实提高扶贫和移民办干部队伍整体素质，为推动振兴发展发挥积极的作用。
1.坚持用中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策和国家法律法规武装干部的头脑，用改革开放的生动实践和宝贵经验启迪干部的思维，用党的优良传统和作风美化干部的心灵，切实做到为民、务实、清廉。
2.以能力培训为重点，提高解决实际问题的能力。重点提高各级干部准确运用科学理论指导实践，推动工作创新发展的本领，贯彻党的路线方针政策，结合实际创造性地开展工作的本领，运用掌握的知识、经验分析解决现实问题的本领和提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
为贯彻党的十六届三中全会和中央农村工作会议精神，落实《2003－2010年全国农民工培训规划》，加强农村劳动力转移培训，加快农村劳动力转移，促进农民增收，农业部、财政
部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称为“阳光工程”）。现就实施该项工程的有关事项通知如下：
一、充分认识农村劳动力转移培训工作的重要性
开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）对做好该工作提出了明确要求。各省、自治区、直辖市（以下简称省）农业、财政、劳动和社会保障、教育、科技和建设部门要从战略高度认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，加强领导，加大工作力度，切实把农村劳动力转移培训工作作为一件大事抓紧抓好。各部门要按照“政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则做好转移培训的各项工作。各级财政要根据中央要求，安排专门的培训资金。
二、实施阳光工程的总体要求
为加强阳光工程的组织领导，在农民工培训工作部际联席会议的统筹协调下，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部成立全国农村劳动力转移培训阳光工程指导小组，负责对各地组织实施阳光工程进行业务指导，指导小组办公室设在农业部。各地在党委、政府统筹领导下，建立有关部门共同参与的决策机制，明确各部门的任务，充分发挥各职能部门的作用，成立相应的办公室，牵头部门由地方政府确定。
实施农村劳动力转移培训阳光工程，是落实《2003－2010年全国农民工培训规划》的一项重要举措，是公共财政支持开展的非农职业技能示范性培训。培训项目以粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区为重点，坚持跨地区流动和就地转移相结合，通过订单培训形式，面向社会招标，确定项目实施单位。培训要以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标，培训单位要保证受训农民转移就业。由农民自由选择培训单位、培训内容和培训时间。财政补助资金直接让农民受益。为做好阳光工程的实施工作，六部委制定了《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》（试行）（见附件1）。各省根据项目管理办法要求，做好本省的项目管理工作，通过该工程的实施，带动农村劳动力转移培训工作的全面开展。
请各省于2004年4月5日前将阳光工程办公室地址、邮编、联系电话、传真、E－mail地址报全国阳光工程办公室。
三、做好培训基地认定工作
为充分发挥现有教育培训资源的作用，集中一批符合条件的教育培训单位开展农村劳动力转移培训，确保农村劳动力转移培训工作的顺利开展，请各省根据（2003）79号文件要求和《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》（见附件2），抓紧做好农村劳动力转移培训基地认定工作，并于2004年4月底前将培训基地汇总表（见附件3）报全国阳光工程办公室备案。
[关键词] 湖北省大中型水库；移民培训；路径选择
一、我省移民培训工作取得的进展
（一）调整完善移民培训思路
近年来，根据国家及湖北省政府对移民培训工作提出的新要求，库区各地及时调整移民培训思路，重点围绕移民就业创收开展培训。即合理确定培训种类、时间和内容；改进培训方式和绩效考评办法，并针对不同年龄、不同群体的移民采用不同的培训方式；强化职业技能培训，新增资助移民中职学历教育；探索投资移民、城乡统筹户籍移民等培训新举措，努力使培训与移民创收增收结合，培训与移民就业结合，培训与促进移民安置稳定结合，基本形成了适应库区特点、适应移民需求的移民培训思路。
（二）创新移民培训模式
一是树立移民大教育观，在增强移民法规意识和道德观念的同时，努力提高移民素质和劳动技能，弘扬自立自强移民精神。二是转变移民的择业、就业观念，树立移民培训后自主创业的典型，鼓励移民自主创业、艰苦创业。三是引进先进培训理念，提高培训效果。库区引进“以能力为本位”“行业能力标准”等先进培训理念，注重移民实用技能培训，提高移民培训质量和效果。四是逐步探索根据用工订单，先完成招工并签定劳动合同，在用工企业边试用、边培训，培训合格后留企业就业的培训模式。五是注重开展对重点地区、重点人群的移民针对性培训，维护库区稳定。六是整合培训资源，形成培训合力。联系学校作为移民培训基地，为受训移民实现再就业奠定基础。七是培育移民培训品牌，在库区培训机构中选择一批培训质量好、培训后就业率高、就业收入较高、深受移民欢迎的专业作为移民培训品牌，形成并发挥移民培训品牌效应。
（三）坚持移民培训与就业紧密结合
近几年来，湖北省库区各地始终坚持把帮助移民上岗就业作为培训工作的出发点和落脚点，坚持培训与就业结合，以训后就业率作为培训绩效考核的主要指标。对符合条件参加中职学历教育的移民，资助他们完成学业并获得中职学历证书和职业资格证书，资助对象完成学业后就业率要求达到95%以上。对参与职业技能培训的移民，通过培训取得从事二、三产业的职业资格证书，受训对象就业率要求达50%以上。移民“零就业家庭”培训对象接受职业技能培训后，要求培训1人，转移1人，就业1人。各区县移民局、各培训学校都把训后就业作为培训工作的重要组成部分来抓，以劳动力市场需求确定培训专业，根据用工定单确定培训内容，使培训结业、技能考核与就业招聘有机结合，取得了良好效果。例如宜昌市夷陵区移民局以培训农家餐饮、家政服务、刺绣工艺等专业300个移民结业为契机，召开移民用工专场招聘会，19户规模企业提供了近700个就业岗位，610名移民参加应聘，其中246名移民与用工企业签订劳动合同，有198人在招聘会后的两天内即上岗。团风县移民局组织辖区内两个工业园区28户企业提供车、钳、电焊及装卸等工种近200个，有184名移民培训后应聘上岗。据统计，近3年来库区参加职业技能培训的移民，就业率已达到50%以上。
（四）以培训促进移民安置
通过培训促进移民安置，是移民培训工作的另一个重点。2012年，秭归县针对移民技能缺乏、就业困难、生活拮据的现状，举办了2期共200人的技能培训班，受训移民70%以上实现了就业，有效地缓解了移民搬迁后就业难的矛盾，促进了库区稳定。团风县移民局在外迁移民刚刚安置人住后，就对100名从 郧西县农村迁来的移民开展致富带头人培训，使其掌握一技之长。受训移民培训结业后，纷纷带头发展种养殖业，有的成了种养殖大户，有的还带领移民发展种养殖业。从2006年3月移民入住到现在，外迁移民没有发生一起到市、到京上访的情况，为促进移民安置稳定发挥了积极作用。
（五）规范移民培训管理
为了规范移民培训管理，湖北省相继出台了移民培训管理办法、考核办法及有关培训实施规划及方案，完善了移民培训考核机制。同时，库区各地移民局、各承训学校在培训过程中严格按照“三个管理”“十个环节”规范培训管理，提高移民培训实效，确保移民质量。湖北库区还积极推进移民培训信息库建设，设计完成了移民培训信息系统表格式和填表说明，组织开展了信息库建设培训，各区县移民局加大移民培训数据采集和录入工作力度，对2010年以来受训移民的基本信息全部进行微机录入管理。截止2013年年底，已录入20万余人相关信息，移民信息库建设获得一定进展。
（六）协调推进移民技能培训和劳务输出
库区各地劳动、就业、农业部门将移民培训工作纳入农村劳动力转移和移民再就业培训范畴，大幅降低移民申办劳动技能等级证书和绿色证书收费标准。例如宜昌市夷陵区教委要求各职业学校必须发挥职业教育主力军作用，把移民培训作为己任，把社会效益放在第一位，支持移民培训。区妇联、团区委等群团组织也发挥桥梁纽带作用，促进移民妇女及移民青年自身素质的提高与发展，协助把移民培训工作的重心放在移民贫困户中。不少乡镇、街道也把移民培训工作摆在重要位置，精心组织，广泛动员辖区内移民积极参训，并严把培训学员资格审查关，发挥了移民培训主渠道作用。各培训基地根据教学实际，添置了必要的设施设备，强化了师资力量，编写了针对性强的实用型教材，并根据市场就业需求设置了20多个专业，深受移民和市场欢迎。各地各部门加强训后服务，促进移民就业增收。近两年城镇移民受训学员已实现自谋职业、自主创业1746人，占受训人数的50%。区妇联城镇移民家政班毕业后举办了再就业现场招聘会，130名妇女实现了再就业。区服装艺术学校培训的移民学员，全部输送到沿海地区服装厂。同时，各地农村移民培训紧紧围绕库区“四大产业”开展，结合移民乡镇的产业优势，开展以柑橘栽培、蔬菜种植、家畜饲养为主要内容的种植、养殖、加工技术培训，农村移民培训后普遍增收10%以上。
二、我省移民培训工作存在的主要问题
（一）部分移民参训主动性不强
问卷调查数据显示，在参与调查的移民中，有528名移民表示愿意参加移民培训，而有272名移民表示不愿参加移民培训。还有部分移民对培训重要性认识不足，参训目的不够明确。如少数移民认为参训免费，且有生活费和交通费补助，比在家赋闲划算，但不是真心想参训而提高劳动技能；有的则认为自己年龄偏大，学了无用，对培训不感兴趣；另有很大一部分参训移民文化程度不高，理解新知识和掌握新技能的难度较大，因而不愿意参加培训（见图1）。
（二）当前的移民培训以初级技能培训为主，培训学时较短
数据显示，35%的参与调查的移民表示，当前移民培训的实用性不强，一些人通过培训只是增长了知识，难以实现完全掌握一门劳动技能的参训目的。另外17%的移民认为培训时间安排不合理，培训期太短，无法学到真正有用的知识和技能（见图2）。
（三）移民学员普遍期望值过高，就业心态不稳定
部分移民学员的特殊移民思想较浓，存在“等、靠、要”思想，对工资收入、工作环境期望值较高，但对自身素质、劳动技能水平缺乏正确评价，对培训后所推荐的就业岗位普遍不满意，缺乏吃苦耐劳精神。尤其是城镇移民普遍不愿外出就业，同时担心就业不稳定，害怕就业后失去低保。另外，部分企业提供的一般性工种工资收入较低（库区区县普遍为每人每月1000-1200元左右），除去交通、膳食费等开支后所剩无几。加之大部分企业劳动时间长，劳动强度大，纪律要求严，部分移民认为不如在家吃低保过得轻松。
（四）农村实用技术培训效果不明显，技能培训与就业结合尚不完全紧密
一是讲理论的多，讲实际操作的少；二是课堂教学多，田边地头现场指导少；三是集中培训多，个别指导少；四是时间整合多，结合农事季节少，培训效果不很明显。少数地方重培训、轻就业倾向仍然较突出；个别区县及某些培训学校训后就业率达不到要求。
（五）培训管理不够规范
一是少数地方移民培训计划执行存在较大随意性，将二产业培训调整为三产业培训的情况较为突出；个别地方还随意变动培训学校、培训对象、经费标准，因而影响了培训工作正常开展；二是少数地方移民培训档案管理不规范，培训资料收集不齐全、建档不规范、基础工作不扎实；移民信息收集不详细、不完整，所以参训移民结业证难有后续追踪调查。
（六）缺少高端示范性的培训项目
一是当前库区开展的移民培训项目在内容上缺乏前瞻性，过分注重移民政策法规和低层次的实用技能内容，未能选择具有较大发展空间和较高科技含量的项目对移民进行培训，对信息技术在培训内容中的重视程度还有待加强。二是在培训模式上，现有移民培训项目创新不够，多为传统讲授型教学，而对于类似移民实训基地的建立、远程教育示范工程的开展譬如具针对性、示范性培训项目往往缺少相关实践。尤其是针对一些素质较高，已经致富的移民，更是缺少示范性的高端培训。因为诸如此类人员若能经高精培训后做大产业，那么就可以吸纳更多人包括移民在内的人尽快致富，而且也能扩大就业人数。
三、移民培训工作存在问题的基本原因
湖北省移民培训工作存在一些亟待改进的问题，导致这些问题的原因是多方面的，既有政策层面的因素，也有操作层面的因素。
（一）移民培训政策不系统，推进与贯彻不到位
调研发现，库区各级政府及职能部门在移民培训政策推进与贯彻中存在不足，主要反映在灵活性、创新性和配套性等方面。同时，国家层面没有系统的教育培训政策也是重要原因。这主要表现在三个方面：
1.具体政策缺乏系统性、创新性。国家政策刚性地从宏观角度提出了移民培训工作的规则，但是相关政策系统性不强。比如国务院三峡办只是要求库区各地要把自身产业优势与实现移民增产增收和就业安置结合起来，但到2013年底为止，仍没有就“教育移民”特别是加强学历教育作为开发性移民策略提出明确的要求，更没有相关法规。
2.政策执行的灵活性不够。库区各级政府及职能部门执行政策严格有余，因过分拘谨而灵活性不足，尤其是未能将上级政策与本地实际结合起来，机械照搬文件。课题组发现，自2011年湖北全省大规模开展移民就业培训工程后，库区各县政府行动积极，但比对部分区县下发的有关文件，除将宜昌市移民局的文件字眼改换外，几乎完全照抄上级文件，看不出地方政府行政措施的灵活性，自然无法在基层的培训工作中体现出执行政策的灵活性。
3.相关政策缺乏配套性。调研发现，移民培训政策的配套性存在不足。比如为有效解决当前存在的培训补助标准偏低，移民参训积极性不高的问题，湖北省移民局发文要求各地整合有关部门的培训资金，以提高资助标准，增强移民参与的积极性，但实际上由于牵涉部门众多，对相关部门通力合作的运作方式缺乏操作性设计，致使相关部门政策难以协调甚至相互“打架”，导致个别培训机构弄虚作假、受助对象就业指标实际上达不到要求，因而影响了资助效果。
（二）移民培训过程设计尚不完善
加强对移民的培训不是权宜之计，而是库区经济社会发展的战略选择。由于库区移民培训工作具有时间长、对象广、任务重等特点，区县主管部门难免力不从心，从而导致对移民培训意义的认识、质量的把握、过程的监控等方面存在不足：
1.培训意义认识不足。各级政府虽早就启动了移民培训工作，但在2003年以前，培训的内容主要是移民政策法规，培训的主体主要是移民干部。这种局面的出现当然和平时的任务和形势有直接的关系，但也从侧面显示了对移民培训工作尚缺乏周密的布署和合理的规划，对培训在移民工作中的地位和作用认识不到位。加上对近些年培训工作未进行专项考核，因而，一些区县职能部门对移民培训工作重视不够，管理不到位，培训质量得不到保证，就业率不高。
2.培训质量把关不严。考察发现，库区部分区县政府职能部门、承训机构对移民培训质量把关不严，具体表现为证书发放率偏高。如夷陵区2012年度共有0.7万名受训移民，其中有0.6万人获得《职业技能资格证书》或《绿色证书》，占受训移民总数的84%，一些区县甚至达100%，而实际上移民参与培训的效果并没有达到这种认定程度。
3.培训过程监控不力。调研发现，为完成培训任务和提高就业率、达到考核目标，一些所在培训主管部门往往放松对培训过程的监控。当然，移民培训工作牵涉多个单位和部门，联席会议制度的约束能力有限，因而出现人人都管、人人都管不到位的现象。何况移民集中培训、分散就业、波动性大的特征一直存在，这给跟踪移民培训效果带来难度。
4.培训内容单一、层次不高。调研得知，目前移民培训的内容是适合当前移民基本状况而有助于移民增产增收和稳定就业的实用技能展开，主要表现为技术含量较低、实用性较强、收益见效快的知识当然也包括实际操作性技术，如初级的种养殖技术、厨师、保安、建筑等等。但综合库区未来农业发展趋势和当前用工市场需求，上述培训技能技术很难适应长远发展的劳动力市场需求，到头来，所有培训均落空。
（三）移民培训对象素质参差，期望各异
移民中，部分人是农民或城镇居民，小农意识较重，由于移民者整体素质不高、文化基础较差，导致培训的组织者和参与者积极性不高：
1.观念包袱沉重，移民特殊意识突出。移民一方面把水利工程当成脱贫致富的机会，希望政府提高补偿标准和扶持力度；另一方面认为水利工程是政府行为，理应由政府全权负责。部分移民在培训问题上表现出浓厚的特殊意识，认为自己是国家水利工程的功臣，理应特别照顾。部分移民吃苦精神不够，认为家政服务、市政环卫、餐饮服务和园林建筑等行业工作时间长、劳动强度大、收入状况差，因而不愿学习，也不愿从事这些工作。
2.期望值过高。不少移民者对培训的期望值过高，希望通过短期培训就很快提高自身素养尤其是竞争能力，以作为解决自身和家庭现实生存危机的捷径。然而绝大多数移民较低的基本素质决定了他们所能及的只能是技术含量低、劳动强度高而收入相对较低的工作。两相比较，移民过高的期望值与现实培训内容及未来收入之间便构成强烈反差。
3.结构失衡，培训后的实际效果偏低。各级政府和相关职能部门反映目前在农村难以找到培训对象，青壮年都外出打工，剩下‘三八六一九九部队’（妇女、儿童和老人）在家务农。这部分移民由于自身的原因，往往无法在短期内掌握有关技能，不能独立运用所学技能于发展生产之中，无法将所学知识用于就业和创业。
四、移民培训工作的建议和对策
为认真贯彻落实国家后期移民政策，促进移民安稳致富和长远发展，各地有必要进一步加强和深化移民培训工作。通过构建移民教育培训模式框架图，并结合对当前移民培训存在的问题及原因分析，我们提出坚持“以培训促进移民就业，以培训促进移民增收，以培训促进移民安置稳定”的原则，不断完善移民培训思路，创新培训形式，提高培训质量，增强培训实效的目标。为此，特从政府和相关管理部门的角度，为移民培训工作提出以下建议和对策：
（一）相关建议
1. 适度拓宽移民培训认识，寻求移民培训发展新维度。在社会及库区经济发展需求日益多样化的今天，移民培训工作已不能局限于传统认识。由于移民培训工作的长期性和复杂性，所以应认识到移民培训不仅包括对移民培训内容的基本描述，而且包括对培训组织形式和经济效率的基本认识，还包括移民培训的构成、状态及其发展历程。从动态角度看，培训的内涵和形态会呈现出不断地从低级业态向高级业态过渡，从简单业态向复杂业态发展，从浅层业态向深层业态推进的发展变化历程。因而，在移民培训发展过程中，适度拓宽移民培训认识，从新角度、多视角、动态化地看待移民培训，对其提高有着重要影响。
调研过程中我们共发放调查问卷3000份，有效回收2150份。通过对库区移民培训满意度问题调查，我们发现，目前移民更多的希望在接受培训后能学习到新知识和新技术。因此，拓宽移民培训认识首先需要积极开发新型移民培训内容及领域，加大移民培训中行业新知识的学习和新技术的应用，以满足移民日益增强的对新兴领域基本知识和技能的需要，是当前移民培训工作的创新之举。此其一。其二，在不断拓展传统培训方式及内容的同时，不仅要注重传统的行业理论，还要结合科技发展与应用知识，向移民宣传行业最新发展动态及未来趋势。结合市场需求，在培训中适时传播相关行业就业信息，满足移民多元化需求的能力提升。其三，整合移民培训，克服移民培训内容分散、条块分割、各自为政的发展无序状况，改变移民培训格局，提升区域移民培训的综合能力。通过整合发展，组建综合性、专业性强的培训基地，加强跨地区的合作和联合重组，壮大移民培训规模，形成市场网络，提升移民培训整体能力水平。
2. 合理界定移民培训地位，构造移民培训方式新支撑。就移民培训地位而言，由于不同区域移民培训发展条件和优势组合的差异较大，移民培训的经济地位和作用应因地而异。各区域应立足于自身的地理位置、资源特色和客源市场结构特点，在对移民培训优劣势进行客观分析的基础上，因地制宜、对症下药，制定行之有效的发展规划和政策，合理界定移民培训的地位来促进本地区移民培训水平的不断提高。
改进培训工作方法，需要做好“五个结合”：一是输出地培训与输入地培训结合。搞好输出地培训与输入地培训双向挂钩。二是短期培训与长期培训结合。在普遍开展应急短期培训的同时，对具有初、高中文化程度以上的移民，可适当进行学历培训，选派他们到有关大专院校深造。按省政府文件规定，完善招生办法，对移民及子女上职业技术学院的，可实行注册后给予一定补助，接受更高层次的培训，毕业后可继续为当地服务，也可到其他城镇就业或创业，脱离移民区域，带动一方移民致富。三是外出务工培训与就地安置培训结合。各地在加强外出务工人员培训的同时，还要抓好从事种植、养殖业的移民培训，使他们掌握当地高效生态农业方面的技能，为繁荣本地区的经济贡献力量。四是技能培训与素质培训相结合。通过素质培训，使移民增强自我维权意识，转变就业观念。五是高端培训与普通培训相结合。培训方式上充分调动一切现代化资源和现有硬件设备，在传统教学的基础上加入现代信息技术作支撑，培养高技能、高素质的新型移民。
3.分类识别移民培训类型，构建移民培训新保障。移民培训是一个复杂的系统，应建立健全各级移民培训组织领导机构，制定移民培训的操作规程，完善移民培训效果考核的指标体系，在客观、全面地理解评价我省区移民培训现状的基础上，分析各自的现实发展路径。
（1）对处于移民培训领先型的市区，应进一步注重制度的环境建设与基础支持力的配套，加大市场机制的调节作用和对外开放度。移民培训工作的有效开展，必须有强有力的组织领导机构提供保障。移民培训管理机构专职开展移民培训管理工作，省市及各县政府应设立移民培训督查室，加强对移民培训的督促检查和跟踪落实。如2014年5月受湖北省移民局委托，在湖北大学主办的旅游创新人才培训班就是由省主管部门和湖北大学旅游培训基地共同合作举办的。双方明确工作职责，各司其职，各负其责，通过提高培训规模效应和创新能力来提升培训的内在成长潜力，通过引导和挖掘市场的需求潜力来增强整体培训的市场扩张潜力，受到全省200多名学员热情欢迎和普遍赞誉。
（2）对于移民培训综合潜力积累型的市区来说，这些市区的总体水平较领先型有一定的差距，其移民培训各方面发展都较为平衡，但整体优势不足，均排在中游水平，处于培训经验的积累阶段。但仍有部分县（市、区）的发展并不均衡，即在某一层面有较明显优势，其他方面却表现较弱。因此，这些市区的移民培训都已具备了一定的发展基础和优势，当务之急是建立和完善移民培训的操作规程。坚持以人为本的原则，以全面提高移民素质为目标，以移民劳动技术培训为重点，充分利用移民培训基地和社会办学资源，将移民技能等级培训与移民务工上岗岗前培训结合起来，不断提高移民劳动技能，促进移民就业增收致富。
（3）对于移民培训综合提升型市区来说，这些地方移民培训综合发展能力均比较弱，且多数地方的内在成长和可持续发展落后，反映地方的资金和人才储备以及市场需求都存在严重不足。虽然这些市区大多具有一定的基础，但是培训能力的成长性、发展程度、社会开放度、制度支持、基础支撑、需求动力等方面都严重地限制了这一优势的发挥。因此，这些市区需要立足于自身基础，深入实际，开展移民培训需求分析和就业市场需求调查，认真编制好移民培训工作规划，着力建设和完善移民培训的基础要素，其移民培训能力仍有大幅的提升空间。
4. 有效利用移民培训网络平台，行成“大数据”时代移民培训新格局。数据分析，是为了提取有用信息和形成结论而对数据加以详细研究和概括总结的过程。其目的是把淹没在一大批看来杂乱无章的数据中的信息集中、萃取和提炼出来，以找出所研究对象的内在规律。当前社会已经从IT时代过渡至BT时代，“大数据”思想的提出为库区移民数据分析提供了新的思路。大数据（bigdata）或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过目前主流软件工具在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成帮助企业经营决策更积极目的的资讯。而大数据分析，则是基于规模巨大的数据的科学分析。它的基本分析步骤表现为5个方面：可视化分析，数据挖掘算法，预测性分析能力，语义引擎，数据质量和数据管理。
围绕培训工程的全过程，现以“大数据”分析思路抽丝拨茧，建议如下：
（1）库区移民聚类分析。建立相关MIS系统或者利用现有数据库系统（如人口普查）等基础数据，根据年龄、受教育程度、教育阶段、早期所从事职业或经历等等数据维度，利用挖掘技术中的聚类思想，在划分对象时不仅考虑“对象”（即人或群体）之间的距离，将划分出的类进行某种内涵描述，从而为后期培训内容、科目设计提供一手资料，如重点培养毕业2-5年的初、高中毕业生等等。
（2）培训科目知识库建立。在进一步提高培训效能方面，结合数据挖掘思想和当下教育行业流行的MOOC思想，即由愿意分享和协作以便增强知识的学习者所组成的大规模的网络开放课程，可在培训知识库和课程样式方面做一些完善。如建立标准的培训课程库，每节课保持在15-30分钟内，以移民喜闻乐见的形式予以展现。并将这些已经标准化的专题进行信息化处理，借助手机或计算机形式予以传播。
（3）借助互联网实现就地培训。库区移民因多种原因难有时间和精力集中培训，因而可借助相关MIS系统，根据库区移民分布（跟踪记录库区移民就业、打工等情况），对有培训需求的库区移民就地登记，选择合适的培训机构就近培训。为保证质量，对培训过程全程监督。如课程开始、中途、结束予以记录，并对培训场景予以拍照，对集中课堂串讲予以录像（监督、形成培训视频以备重复学习），借助这些现代化的技术手段，最终实现库区移民的“随时、随地、随需”培训。
（4）培训结果跟踪反馈，广泛宣传成功典型。为对投入资金高效、合理利用，应对培训结果准确跟踪、反馈，对跟踪数据可采用“大数据”思维予以分析，找到内在关联。如对18-25岁女性培训缝纫技术，实现有效就业率达到多少、脱贫率多少等等，根据这些反馈进一步完善培训内容设计、培训手段更新等。并根据挖掘结果，对通过培训实现脱贫致富的典型予以宣传，以提高培训积极性和效能。
5. 科学发挥移民培训集群效应，培育移民培训集群新优势。移民培训集群是从单个培训之间扩展到更大的群体之间，移民培训集群成员通过集群创造的优势发挥着显著作用。
（1）完善区域移民培训链，积极培育移民培训集群优势，改善我省移民培训长期以来“散、小、弱、差”的局面，提升移民培训整体实力。为此，各地应根据自身移民特点和培训资源的集中程度以及关联效应，从移民培训集群的核心层和紧密层发展出发，立足于移民培训所必备之基本知识、技能、观念、经济等要素，着重发展移民培训价值链相关的信息服务、文化、教育、中介服务等现代服务业，进一步促进移民培训与相关行业相结合，释放这些行业的潜在优势，形成新型移民培训业态，如电子商务、农家旅游、家政服务等，从而延伸移民培训链，推动移民培训集群的形成。
（2）优化移民培训结构，推动区域差异化发展。根据市场需求，充分挖掘各地经济内涵，形成不同特色的移民培训体系。移民培训在地理空间上大量集聚产生的互动关系，这要求培训基地必须有自己的特色和优势，根据其资源优势，以安排合理、品种多样的高品质、系列化培训内容，带动整个移民培训集群的形成，实现集群差异化发展。
6. 发挥基础设施体系先导作用，实现移民培训安置新突破。移民培训是移民安置创造价值的能力体现，要把改善基础设施作为提高移民培训的战略重点，为移民培训发展提供新的保障。首先，移民培训经费是移民培训顺利开展的重要物质保障。巧妇难为无米之炊，没有充足的经费来源是不可能达成移民培训目标的。因此，建立移民培训的经费保障机制就成为移民培训的重要基石。目前，移民培训经费主要来源于移民切块包干经费按比例确定的移民培训项目经费、中央后扶结余资金和地方库区基金中安排的部分移民培训资金。但从配套经费的数量来看，单位人次培训费用太低，远远不能满足移民培训的需要。为达成移民培训的目标，政府部门应制定培训发展规划，强化制度供给，弥补制度需求。为此，一是要加强政策的引导作用；二是应继续制定完善移民培训政策体系，提出明确的发展规划、布局、规模标准，建立和健全财政、税收等政策相配套的保障体系，推动移民培训的发展；三是要结合本地实际，发挥移民培训政策、移民培训规划的导向作用，引领移民培训格局最后形成。其次，各行业各部门要发挥自身优势，抓好移民培训的开发工作，如建设、交通、林业、农业、文化、旅游等部门，应根据市场的需求，发挥各自优势实现与移民培训“对接”，以扩大移民培训就业途径。
（二）具体对策
1. 理顺培训管理体制。移民培训多主体、多对象、多内容、多形式、多层次、多要求的特点，决定了培训工作由教育部门独家承担的难度。但如果由社会各部门各行其政、分头管理，又势必出现培训力量分散、培训管理失控的局面。这就要求各级政府对移民培训工作要实施总体控制和宏观管理，实行政府统一领导，形成相关部门、团体分工负责、齐抓共管的管理体制。政府加强对移民教育培训工作的领导，应当做到以下几点：
（1）明确各级政府的职责。借鉴国外的做法，教育部成人教育管理部门应包含此职能，赋予其统管全国的教育培训工作，各省教育主管部门也要明确非学历教育管理机构，各地、市、县也要强化成人培训管理机构，形成中央与地方、政府与企业互相配合，各级各类教育均向广大民众开放的格局。教育培训的大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、措施、计划的确定和实施，以及对培训学校的领导和管理权应交给地方政府，使培训更好的服务于地方经济建设，调动地方政府办培训的积极性。
（2）成立移民培训协调组织。主要负责对培训工作的宏观指导，动员、协调和统筹各方面的力量支持和参与培训工作，定期研究和解决移民培训中的若干重大问题，指导、监督、评估培训工作。
（3）完善政策法规体系，对移民人力资源开发与转移培训实施依法管理。这既是转移培训工作复杂性的要求，也是整合培训力量，规范培训行为，确保培训质量的需要。培训政策法规必须就培训与劳务输出、培训与持证上岗的关系、转移培训的管理体制、组织机构、各部门团体的职责任务、培训的办学主体、培训基地学校的建设、培训经费的筹措、培训师资的配置、应知应会和实作方面应该达到的培训要求、培训的质量监督与评估、职业技能的考核发证等，作出明确具体的规定，使之有法可依，有章可循。
在政府的宏观管理、统筹协调和提供必要培训经费的支持下，有关部门要分工负责，齐抓共管，主要思路是：
第一，教育部门要依托现有的各级各类学校，特别是化技术学校、职业技术学校，建立常年性的、有专业特色的职业培训基地或培训中心，使之成为移民劳动力转移培训的主渠道、正规军；抓好培训的师资队伍建设和教学、管理工作，并主动与劳动就业部门和用工单位取得联系，争取培训任务，了解培训需求，搞好培训教学设计，力求按需施教、学以致用。
第二，劳动就业部门要抓好就业中介机构、劳务输出基地建设和劳务市场的调研工作，及时、准确地把握移民劳动力供求关系的变化情况，随时向培训部门提供用工单位对从业者的职业技能和文化素质要求信息，以指导培训机构有的放矢地开展培训工作。同时，还要抓好“先培训、后就业”“先培训、后输出”的各项配套政策措施的制定和落实，抓好技能等级标准和考核鉴定办法的改革完善，把颁发职业技术培训合格证、技术等级证、特种作业证、上岗证等结合起来，为转移培训工作不断注入新的动力。劳动部门负责组织实施职业技能考核，实行考核与培训分离，这对教育部门和社会力量办培训也是一个有力的监督。通过这种监督，也有助于引入培训的竞争机制，扶优汰劣，提高培训的质量与水平。
第三，农业、交通、建筑等行业主管部门，要抓好下属用工单位“先培训、后就业”的贯彻落实，以及在岗人员的培训工作要利用自身优势，为培训部门提供专业课师资、实验设施和场地，提供用工信息和培训要求以及培训质量的反馈意见，主动参与培训机构的教学设计工作。
第四，政府要从政策上鼓励和支持社会团体、个人投资兴办移民培训事业，把它作为一项培训产业加以扶持，使之成为政府投资办培训的有力支持与补充。
2. 建立健全培训基地。培训基地的建设，有赖于以下3方面的工作：
（1）搞好培训基地建设，应着力于解决培训基地散、乱、差、废的问题，通过调整、合并、充实、完善，充分挖掘现有培训基地的培训潜力。应主要立足于现有的正规学校和培训机构，利用其场地、设施、设备、师资，开展移民培训工作，政府可通过培训项目拨款、培训工作评优奖励等方式，激励正规学校和培训机构开展培训工作，并从政策上鼓励和支持正规学校和培训机构。培训基地应根据当地产业结构的现状和发展趋势，确定自己相对稳定的培训专业和培训特色，搞好培训市场定位，面向社会自主有偿培训，促进培训设施和师资队伍的长期建设。政府还要从政策上鼓励和支持学校培训基地、社会培训机构和用工单位的培训机构联合办学，实行强强联合、产学研结合、培训与用工结合，打破体制上的条块分割，使培训资源得以优化组合，合理使用，最大限度地形成培训合力。
（2）培训经费应采取政府拨款和社会筹措相结合的办法。政府拨款要有明确的拨款渠道、经费比例和使用要求。政府拨款应主要用于职业技术培训，为推进农村产业结构调整而实施的移民培训，政府组织的大规模劳务输出培训，以及经济困难和从事急、难、险、重行业人员的培训。社会筹措培训经费的渠道有：培训机构发挥自身的技术、信息优势，创办各种经济实体，增强自身造血功能；紧俏行业、紧俏专业的职业技术培训和经济发达地区转移培训收取的培训费用争取企事业单位、用工单位、社会团体和个人的赞助、捐赠等。社会筹措的培训经费，应主要用于培训机构自身的建设，但对其使用要加强管理和审计监督。从长远来看，解决培训经费的根本途径，是要推进培训的市场化、产业化，引导培训机构以培训质量求生存、求发展，走自我积累、自我发展的道路。
（3）培训师资队伍的建设，首先要通过改善条件、提高待遇来稳定现有培训基地的师资队伍，并通过继续教育等方式，更新知识技能，达到一专多能，能够胜任多样化的培训教学任务。其次，要从政策、制度上打破行业、部门垄断师资的局面，鼓励根据不同的培训任务要求，采取“走出去、请进来”的方式，不拘一格地聘请社会上的能工巧匠、专业技术人员、科技工作者兼任培训教学工作，特别应鼓励有技术、懂管理、教学经验丰富的大、中专学校教师兼任培训教学工作。再次，要大力发展远程教育，通过电视教学、网络教学，扩大优秀教师的教学覆盖面和影响力，使更多的人能够方便、快捷地接受高水平的培训教育。
3.启动培训市场需求。从实际的调查情况看，当前有规模、成建制、高质量的转移培训活动还极其有限，不少地方培训活动尚未展开，其众口一词的理由就是资金不足，有的地方政府拿钱办培训，培训对象不是不愿参加就是要政府给予误工补贴才来学习。出现这种情况的原因固然很多，但培训需求不足，不能不说是原因之一。因而，要有效启动培训需求就必须做好以下几点：
（1）加快产业结构调整，加快科学技术的推广应用，提高科学技术对经济增长的贡献率，扶持高新技术产业和环保产业。仅就农业而言，当务之急是要以市场为先导，大力发展科技含量高的优质农副产品，进行农副产品的深度加工，培育和拓展农副产品的批发、销售市场，提高农业的比较效益，以此提高人们的科技意识，唤起人们的培训需求。
（2）消除培训障碍，变潜在的学习愿望为现实的培训需求。研究表明，移民参加就业转移培训，可能面临着交通不便、家务拖累、居住地偏僻及社会舆论、文化氛围、工学矛盾、培训机会缺乏、学非所用、培训信息闭塞、学习信心不足等诸多障碍。解决这些障碍，拉动培训需求，要求培训机构的布点、培训活动的安排要方便学员的生产生活；培训内容既要有较高的实用价值和一定的难度，又不能因此使培训对象受挫而产生畏惧心理；培训活动既要满足成人急于渴望得到教师更多的指导、帮助和理解的心理，又要考虑到他们在确定培训需求、选择培训方法、评价培训效果等方面独立、自主的要求；培训环境既要充分利用成人丰富的经验，又要考虑其极大的差异性，把培训的目的与实现的手段结合起来，鼓励学员参与培训活动的设计、组织与管理全过程。
（3）通过现场考察、榜样示范、现身说法等方式，让移民眼见为实，激发他们的求知欲望。通过技术推广培训要与小额信贷支持、生产跟踪指导、市场调研开拓紧密结合起来，化解学习和运用新技术发展生产的困难和风险，以调动移民参训的积极性。
4.提高培训质量。质量是教育培训的生命。提高培训质量除了改善培训条件，提高师资水平外，还应抓好以下几方面的工作：
（1）创新培训模式。进行深入、细致的市场调研，根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。坚持培训与就业紧密结合，积极探索“订单”“定向”“储备”等培训模式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训。开展多层次、多渠道、多形式的培训。充分利用学校、技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样的培训方式。
（2）开发好培训教材。教材是培训内容的重要载体，是影响培训质量的重要因素之一。开发培训教材应坚持了解学习者学习需求、确定主题、搜集素材、编写初稿、试用修订、印刷发行等步骤，注重教材的实用性、可读性、针对性，力求文字教材与音像教材的统一，统编教材与乡土教材的统一，专家学者、培训教师与生产一线的技术人员编写教材的统一。只有这样，才能真正解决培训教材的多样性、针对性、实用性问题。
（3）改革培训方法。现行的培训方法以集中讲授、现场操作、录像观摩、经验交流、现身说法、以会代训的方法居多，学员学习的参与性、主动性、交流性、个性化显得不足。为了充分发挥部分学员经验丰富、动手能力和独立思考能力强的优势，帮助学员提高解决各种实际问题的能力和适应变化、履行职责的水平，在改革和完善现行培训方法的同时，应重视参与式教学，创设合作性的学习情境；采用互动方式的多边性教学方法，构筑立体型的教学信息交流网络；选择案例分析法、情景模拟法等培养学员分析问题和解决问题的能力；运用实习、考察、诊断等行动式教学使理论与实际紧密结合，知识与能力同步提高。
（4）加强培训教学的监测与评估。为发挥评估对培训教学的导向、激励和调控作用，培训教学的监测与评估，要坚持培训条件、培训过程与培训效果评估的统一；领导评估、学员评估与用人单位评估的统一；定性评估与定量评估的统一，听、查、看、访、谈、测多种方法并用，以获得客观、准确的评价信息，为改进培训教学、优化培训管理提供切实的依据。
（5）开展高端示范性定点培训。在移民培训开展过程中，可与高校联合开班，将高校的高质量资源引进到移民培训中，使移民接受更高层次的培训，提升培训档次，提高移民能力，同时扩大吸纳移民的能力。如湖北大学于2014年5月与省移民局联合开办的“库区移民旅游创业”培训，详细介绍了有关休闲旅游、农村产业化等问题，拓展了移民的视野。今后，在有关就业技能特别是农业技能方面，还可同华中农业大学等高校合作，开展有关农业技术、现代化农业技能培训等方面的培训。
5.对移民子女在教育方面实施优惠政策。从调研结果看，库区移民子女中，有相当一批人初、高中毕业后不能继续升入普通高中或普通高等院校学习。这批人年龄小、缺乏专业技能，许多移民子女就此走上了从事简单体力劳动的打工之路。而当前移民培训对象主要是针对移民劳动力开展的就业培训，而忽视了对移民子女的教育培训。俗话说，“扶贫先扶智”。政府可通过降低移民子女入学门槛、提高移民子女教育补助的方式，鼓励移民子女接受学历教育，全面提升文化知识水平。
