水安排，严格执行水库控制运行计划。顺应天时、地利，取得了安全供水增量增价，水库发电效益显著提高，灌区二项工程节水效益明显提升，供水能力明显增强的良好局面。
一、争优创先创新发展
水库管理处党支部，拥有正式党员名，预备党员人。过去的一年，库党支部凭着一股韧劲，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，出色完成局交办的各项管理任务，完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水万吨，发电量万度。安排农业用水万立方米。组建精干人员，确保万亩林场安全防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费，及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。
二、适应新形势真抓实干
年我库积极参与水价调整核算，实现供水电子遥测计量，大坝水库安全供水实时电脑监控，安排专项经费，实施库面保洁工作常态化、责任化。承担原引水管道供水同时，配合水厂扩建工程，积极落实城市年供水量万吨的综合调度方案研究，确保城市供水，兼顾农业与近库村的生活用水供给。上旺水库划归我库管理后，水库管理处研究制定两库连调供水方案的实施计划，灌区用水管理向科学调度、一体化管理的工作目标迈进。以农综开发与千万亩十亿方节水灌溉为平台的灌区节水配套工程建设全面铺开，目前已完成节水干渠衬砌加固工程千米，建设目标任务完成过半，在建设过程中，落实局制定的水利惠民、水利富民的各项政策，克服各种困难，精心组织、科学管理，得到沿线群众的好评与支持。
论文关键词：勘察设计科研；科技创新成果；科技发展规划；重点研究课题
1 勘察设计科研工作概况
通过50年几代人艰苦卓绝的持续奋斗。中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院(以下简称“昆明院”)完成了云南省水力资源普查和复查工作，进行了谰沧江、金沙江中游等十多条大中型河流(段)的水能开发规划；勘测设计的国内外水电站300多座，其中，已建水电站200余座。总装机16400MW；正在进行勘察设计的大中型水电站60余座．总装机约45000MW；为我国的水电技术发展作出了重大贡献。
“十五”期间，昆明院紧紧抓住国家实施“西部大开发”和“西电东送”战略的机会，密切结合水电工程的勘测设计科研工作，勇敢地承担起了攻克诸多世界水电技术难题的重任。提出了建设“红色企业、银色企业、诚信企业、和谐企业”的目标，井以“以人为本、厚德诚信、科学求实、开拓创新”作为企业精神，承担了天生桥一级水电站、小湾水电站、糯扎渡水电站等世界著名工程的勘察设计科研工作。天生桥一级水电站(装机容量120万KW，水库总库容102．56亿m3，混凝土面板堆石坝最大坝高178m)招标及施工详图设计阶段的全部设计工作已顺利完成．工程于2002年底全部竣工。小湾水电站(装机容量420万KW，水库总库容149．14亿m，混凝土双曲拱坝最大坝高292m)正在进行招标及施工详图设计阶段勘察设计科研工作，2001年2月工程开始兴建，2005年9月工程截流，预计2009年底首批机组投产发电。糯扎渡水电站(装机容量585万KW，水库总库容237．03亿m．心墙堆石坝坝最大坝高261．5m)2000年5月开始启动可行性研究阶段勘察设计科研工作．2003年6月完成可行性研究报告，同年10月通过水电水利规划设计总院的审查，2005年8月通过中国国际工程咨询公司的评估，计划2007年11月工程截流。2012年年底前首批机组投产发电。
“十五”期间。昆明院还承担了澜沧江景洪水电站(装机容量175万KW，水库总库容10．34亿m3，碾压混凝土重力坝最大坝高107m)招标及施工详图设计阶段，古水水电站(装机容量260万KW，水库总库容39．14亿m，心墙堆石坝最大坝高305m)、黄登水电站(装机容量220万KW，水库总库容15．07亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高189m)预可行性研究阶段，金沙江金安桥水电站(装机容量240万Kw，水库总库容7．42亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高160m)可行性研究、招标及施工详图设计阶段，观音岩水电站(装机容量300万KW，水库总库容21．75亿m．碾压混凝土重力坝最大坝高159m)预可研和可研设计阶段．怒江鹿马登水电站(装机容量180万KW。水库总库容21．75亿m，混凝土面板堆石坝最大坝高157m)、泸水水电站(装机容量260万KW。水库总库容12．88亿m．混凝土面板堆石坝最大坝高177m)预可行性研究阶段等水电站勘察设计科研工作。此外，还完成了龙马、居甫渡、那兰、崖羊山、云鹏、阿鸠田等一批大Ⅱ型及中型水电站项目可研、招标和施工详图设计阶段的勘察设计科研工作。同时承担了巴基斯坦巴罗塔、缅甸邦朗水电站等国际工程的勘测设计科研工作。
“十五”期间，昆明院从所承担的工程实际需要出发，科学求实，勇于探索，结合所承担工程项目的特点，把提高自主创新能力摆在科技工作的突出位置，紧密结合工程需要，科技创新来源于实际工程，最终服务于实际工程。有力地推动了科技进步工作，并取得了良好的经济和社会效益。
2 科技管理制度建设
为了促进技术创新，规范科技项目管理，提高科技成果的水平和质量，解决生产、经营和发展中的重大技术问题，“十五”期间昆明院制定了一系列科技管理办法，对规范科技管理工作，提高管理水平起到了积极的作用。
2．1制定科学技术进步奖励规定
随着国家科技体制改革的不断深化，体现科技奖励政策的国家奖、省部级奖的评审条例、评审办法、评审细则等也在不断制定或修订。昆明院及时学习并掌握这些评审条例、评审办法和评审细则，调整相关的奖励政策、评奖条例、评奖办法，努力做好科技奖励的评审和授奖、推荐工作，制定了《科学技术进步奖奖励规定(试行)》，建立了更为科学的科技奖励体系及公平、公正的评审规则和评审办法。
2．2制定科技项目管理规定
为了进一步规范科技项目的管理，建立和完善科技计划项目管理机制。提高科技计划项目管理和实施成效，保证项目的顺利开展，根据有关规定，昆明院制定了《科技项目管理规定(试行)》，着力解决经济和改革发展中的重大、关键、共性科技问题。提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高水电建设技术的整体水平2．3制定科技项目经费管理规定为规范科技计划项目经费的管理，优化科技经费配置，提高科技经费使用效益．根据财政部、科技部《应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》和有关财务制度的规定，昆明院制定了《科技项目
经费管理规定(试行)》。《科技项目管理规定(试行)》和《科技项目经费管理规定(试行)》构成了昆明院科技项目管理体系的基础，保证了科技项目自主立项和组织向上申报立项的运作。
2．4制定科技成果奖励管理规定
为进一步规范申报各类奖项的质量．并指导做好各类奖项的审查、鉴定、推荐、推广应用工作。做到科学、公开、公平、公正地开展成果的评审．昆明院制定了以下5项奖励规定。
(1)《优秀工程勘察、优秀工程设计、优秀工程标准设计、优秀工程设计计算机软件奖励规定(试行)》。
(2)4城乡建设优秀勘察设计奖奖励规定(试行)》。
(3)《优秀工程咨询成果奖奖励规定(试行)》。
(4)《企业管理创新成果奖、优秀期刊、优秀编辑奖励规定(试行)》。
(5)《优秀学术论文奖励规定(试行)》。
3 主要科技创新成果
3．1原国家电力公司科学技术项目
3．1．1糯扎渡水电站高心墙堆石坝关键技术研究
糯扎渡心墙堆石坝最大坝高261．5m，比国内已建成最高的小浪底水电站大坝(160in)高约100m。昆明院于2002年3月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目
开展研究的5个专题为：①《心墙堆石坝坝料试验及坝料特性研究》。②《土石坝计算分析理论及抗裂措施研究》。③《心墙堆石坝坝料分区及结构优化研究》。④《心墙堆石坝动力反应分析计算理论及抗震措施研究》。⑤《心墙堆石坝渗流分析及渗控措施研究》。通过该课题的研究，使坝高261．5m的糯扎渡心墙堆石坝的主要关键技术问题得以解决。研究工作密切结合科研和招标设计．研究成果纳入设计，从而使工程按计划有序实施。招标设计报告已于2006年11月通过中国水电工程顾问集团公司审查，采用直心墙堆石坝坝型和坝体分区结构优化可使糯扎渡水电站工程至少节省投资3．3亿元。糯扎渡心墙堆石坝研究成果对我国拟建的两河口、双江口、古水等300m级高心墙堆石坝工程的设计都有重要的参考价值。
3．1．2小湾水电站拱坝关键技术问题研究
昆明院于2000年7月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目《小湾高拱坝关键技术研究》科技攻关工作，于2005年12月完成研究，提交了《小湾电站高拱坝关键技术研究项目执行情况总结报告》和《小湾电站高拱坝关键技术研究课题报告》及四个专题报告及27个子题报告。2006年8月通过了国家电网公司委托中国水力发电工程学会组织的验收。
开展研究的4个专题为：①《小湾高拱坝结构及工程措施深化研究》。②《拱坝坝肩(基)稳定工程措施研究》。③《小湾高拱坝泄洪消能与雾化深入研究》④《小湾高拱坝安全监测系统研究》。课题研究的各项内容均为当今高地震烈度区高拱坝设计中亟待解决的关键问题，其研究成果对小湾拱坝抗震设计及我国在建的溪洛渡、锦屏一级等高拱坝工程的设计都有重要的参考价值。
3．2中国水电工程顾问集团公司科技攻关项目
昆明院按照《中国水电工程顾问集团公司科技项目管理办法》的要求，积极开展了院承担的科研项目的立项工作。结合工程需要。先后立项的项目有7项，分别是《堆积体的综合物理探测方法研究与应用》、《连续式光纤传感技术在水工混凝土裂缝监测中的应用研究》、《移民安置环境容量分析指标体系研究》和《水电工程建设征地实物指标调查技术导则》，2005年度立项的3个项目《云南水电开发及外送规划研究》、《全数字近景摄影测量系统》和《集团公司智能化财务分析系统开发与应用》，目前．以上科技项目正按照合同要求开展工作。
3．3云南省省院省校科技合作项目
昆明院承担的云南省省院省校科技合作(科技攻关)项目《昆明市掌鸠河引水供水工程山区长距离输水工程技术难题研究》，不仅为昆明市掌鸠河引水供水工程的设计、施工和管理提供了科学的理论方法和先进的技术手段，使设计与施工更加科学化、合理化、系统化，确保工程设计建设质量和安全运行．节省了投资，而且在宁波市白溪水库引水工程、南水北调石家庄至北京段应急供水工程以及南水北调天津段引水工程中得到了成功应用。
3．4工程科学技术研究学科特点与创新
“十五”期间，昆明院结合所承担的工程项目，在水资源工程及动能经济科学、环境工程科学、工程测绘技术、工程勘察技术、工程地质、水电工程建设用地和移民安置、地质灾害防治技术、土石坝工程、混凝土坝工程、结构工程、地下空间工程、工程水力学、基础处理及边坡工程、施工规划技术、施工仿真科学、工程安全监测、机电及金属结构工程、工程建设管理及信息工程科学等领域进行了大量的卓有成效的科学研究工作，取得了许多创新性的成果，大部分转化为工程勘察设计实践。其中．不少科研成果达到国内先进水平。
4 科技成果获奖情况
2001年至2o06年，昆明院科技成果获奖的情况如表1所示
5“十一五”科技发展规划纲要和重点研究课题
科学技术是第一生产力．是先进生产力的集中体现和主要标志。“十一五”期间。必须增强责任感和繁迫感，更加自觉、更加坚定地把科技进步作为企业发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为提高企业竞争力的中心环节，把建设学习型、创新型企业作为昆明院面向未来的重大战略选择。
必须清醒地看到，昆明院科技的发展，既面临难得的历史机遇，又面临一系列严峻的挑战。在科技及专业工作中。我院还存在着很多不足，主要表现为：学习风气不浓，对新技术、学科动态掌握不够，对国家、行业相关政策法规把握不到位；自主创新能力较弱，关键技术掌握不多，企业核心竞争力不强，投入不足，技术管理水平、工程管理水平有待提高，科技体制机制还存在不少弊端：制度不够完善，贯彻力度不强；信息化程度不高，不同工程之间沟通不够畅通等。昆明院作为一个不断前进中的大型甲级勘察设计科研单位。要站在时代的前列，以世界眼光。勇敢地迎接新科技革命带来的机遇和挑战。因此，需要脚踏实地贯彻落实科学发展观。深入实施国家“科教兴国”和“人才强国”战略+树立“人才资源是第一资源”的观念，从企业和谐、健康、可持续发展的角度，立足“十一五”，兼顾中长期发展，按照以人为本、科学求实的原则，注重新材料与新工艺研究、学科交叉与技术集成研究、信息化技术综合利用研究，制定了“十一五”科技发展的规划。拟开展的重点研究课题是：
(1)低纬高原地区小流域径流洪水适用方法研究；青藏高原地区可能最大降水和可能最大洪水研究；坝前冲沙漏斗三维数值模拟：水电工程建设水环境模型预测研究；云南水电CDM开发机制可行性研究；高原山区风力发电技术研究；抽水蓄能电站在云南电网中作用与效益研究：3S技术在水电工程水库移民、环境影响评价工作中的应用研究：水电工程生态恢复技术和方法研究；流域梯级电站工程移民安置总体方案研究：移民安置环境容量分析指标体系研究。
(2)变形监测技术整合集成研究；工程物探及
检测与试验技术研究：水电水利工程地质灾害预测与防治技术研究；大、中型水电站工程地质数据库：数码成像技术在高陡边坡及大型地下洞室边墙的地质资料编录的应用研究；复杂岩体高坝坝基(多成因岩体构成的坝基、软硬相间层状岩体坝基、原位碎裂或似完整岩体坝基、各类蚀变岩体坝基等)的有效勘察及合理、科学的工程地质评价体系及建基面的选择利用研究。
(3)300m级混凝土面板堆石坝筑坝技术研究：土石坝枢纽布置三维可视化设计研究；土石坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；超高(200m以上)堆石坝工程设计方法与安全标准体系研究。
(4)300m级高拱坝的关键技术整合集成研究；100~200m级碾压混凝土坝的关键技术整合集成研究；混凝土坝坝后背管及蜗壳结构整合集成研究l混凝土坝枢纽布置三维可视化设计研究；混凝土熏力坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；混凝土拱坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究。
(5)水力浮动式升船机结构设计研究：刚构桥、斜拉桥、悬索桥结构工程用研究；大型水工隧洞设计整合集成研究；地下厂房洞室群设计整合集成研究；岩质边坡及支护型式数据库。
(6)泄水建筑物的高速水流掺气设施体型研究：水垫塘(消力池)取消抽排系统的研究；100m水头台阶型溢洪道泄洪消能研究。
(7)深厚复杂地基围堰防渗结构形式研究：施工交通设计整合集成研究；地下洞室群施工仿真研究；土石坝三维动态施工仿真研究；混凝土坝三维动态施工仿真研究。施工导流标准风险决策分析研究：大型人工砂石系统动态模拟研究；混凝土温控仿真研究。
(8)高土石坝安全监测系统及自动化研究。
(9)高拱坝安全监测系统及自动化研究。
(10)水电站电气主接线方式及继电保护配置可靠性定量评估研究；水力机械施工图模块化制图软件系统开发；金属结构产品数据管理系统(PDM)的设计研究。远程监控系统研究。
(11)水电工程枢纽布置三维设计研究；贯流式机组厂房机电布置三维设计研究：混流式机组厂房机电布置三维设计研究；轴流转浆式机组厂房机电布置三维设计研究。
近年来，我县移民工作成绩显著，移民的生产有了较大发展，生活水平得到逐步提高。但是，移民群体发展目前还处于较落后的水平，移民群体的稳定形势仍然十分严峻。移民工作作为一项政治工程，直接关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到全面建设小康社会目标的实现。各地各部门一定要认清形势，统一思想，从全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度，进一步提高对移民工作重要性的认识，切实增强紧迫感、使命感和责任感，自觉把移民工作作为一项重大的政治任务和重要的经济任务抓紧抓好，确保移民生产生活水平达到或超过当地农村平均水平。
二、扎实抓好南水北调移民安置后期稳定与发展工作
（一）继续抓好南水北调移民稳定工作。各乡镇人民政府是移民稳定和发展工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇要认真落实党员干部包保责任制，认真组织开展本辖区移民的生产扶持、贫困救助、维稳和遗留问题处理等工作，认真研究和解决移民的现实问题，确保“小事不出村、大事不出镇”,把矛盾和问题化解在萌芽状态。
（二）全面完成南水北调移民安置后续工程。各地各部门要严格按照省委南水北调移民专题办公会议纪要和移民安置点设计规划，认真落实有关优惠政策，全面完成后续工程。林业部门要抓住有利时机，尽快完成各个安置点绿化任务；文体部门要加强文体娱乐设施建设，建好移民安置点内的农家书屋，为每个安置点配备一副篮球架和一套乒乓球桌；卫生部门要搞好移民村卫生服务体系建设和新型农村合作医疗制度的推工作；商务和供销部门要结合农村“万村千乡”市场工程，统筹规划布局各个安置点连锁超市销售网点的建设，为移民创造方便快捷、安全可靠的购物环境;农业部门要搞好移民农业科技培训和推工作；水利部门要抓好移民安全饮水和生产用水设施建设；教育部门要抓好移民子女教育和配套完善学校布局工作；人力资源和社会保障部门要加大移民就业推介力度，积极开展职业技术培训，鼓励企业和其他各类用人单位优先聃用有就业需求的移民;财政、审计、农业等部门要加强对移民资金的管理、审计和监督工作。其他相关部门也要根据各自职责制定和落实支持移民安置点各项事业发展的相关措施。
（三）认真抓好移民安置工程的验收迎检工作。进一步完善移民安置基础设施建设，做好各安置点工程建设的档案和资料搜集整理工作，确保省对安置点工程建设验收顺利通过。
（四）积极做好对口支援的各项准备工作。根据中央安排，南水北调受益地区将对水源调出地区给予项目援助。各地各部门要选准一批见效快、移民得实惠的项目，在充分征求移民意见的基础上进行认真规划和编制，确保对口支援工作顺利实施。
（五）妥善处理好各种遗留问题。全面落实移民政策，及时发放移民后扶资金。积极落实迁入移民中的党员干部的待遇问题，确保移民安居乐业、长治久安。
（六）进一步规范安置点管理。为了确保移民新村总体规划的统一与完整，严禁在移民安置点规划范围内违章搭建。移民安置点周边村民建房，要严格规划和审批，确保在建筑风格和设计样式上做到与移民建房和谐统一。
三、扎实做好移民后期扶持工作，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展
（一）规范移民人口管理。严格按照直补资金发放对象增减处理的有关规定，进一步做好资金发放对象的核减工作，及时收集移民人口变化资料，核准变化人数，确保直补资金发放对象准确无误。结余资金和核减人口直补资金转为项目扶持，并纳入项目管理。认真做好南水北调中线工程农村移民后扶人口的核定和政策兑现工作。
（二）进一步做好增长人口项目扶持工作。突出移民危房改造、移民培训、基础设施建设和南水北调外迁移民扶持四个重点。进一步加强对移民村的项目扶持情况监管，规范后扶计划申报程序，规范移民资金以村为单位的预算决算制度。
（三）进一步做好库区和移民安置区经济发展项目的实施工作。经济发展项目资金尽量与新增人口后扶项目资金捆绑使用，进一步提高后扶项目实施效率和质量。
（四）进一步做好小水库移民解困工作。按照全省小型水库移民解困项目管理办法，加大小型水库移民解困资金扶持力度，及时下达项目资金计划，确保项目资金的使用程序化、规范化。
（五）进一步完善后扶项目公开制度。健全库区移民政务公示、通告等公开制度，创新公开方式，对涉及移民切身利益的事项实行全过程、全方位的公开，做到公开及时、公开到位、公开彻底，从源头上有效防止和减少矛盾纠纷。健全移民代表参与移民安置工作和后期扶持政策实施工作的决策、管理和议事制度。进一步扩大移民代表参与范围，充分调动移民参与管理活动的积极性和创造性，更好地发挥移民群众的监督作用。
（六）认真贯彻落实国家发改委等14个部门《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经[]2978号）精神，积极协调有关部门建立长效机制，加强对库区和移民安置区经济社会发展的支持，促进库区和移民安置区经济社会跨越式发展。
（七）积极推进移民科技致富工程，提高移民自我“造血”功能。因地制宜制定移民科技培训计划，分步组织实施移民科技培训，提高移民运用先进实用技术致富的能力，加快移民劳动力向二、三产业转移的步伐。围绕全县重点产业的发展，积极探索发展移民产业的新路子。
（八）积极开展移民资金的监督检查工作。加强移民资金管理，及时、准确、全面地掌握全县移民资金运行和预算执行情况，对全县后扶政策实施情况和扶持效果进行全过程的监测评估。注重监测评估成果的应用，总结推先进典型，改进薄弱环节，提升后期扶持政策实施效果。
四、切实加强对移民工作的领导，努力开创移民工作新局面
（一）强化组织领导。各乡镇人民政府和有关部门要进一步加强对移民工作的组织领导，将移民工作列入重要议事日程。要确定年度目标任务、工作重点和保障措施，做到有计划、有措施、有考核、有奖惩，强化督查，狠抓落实，全力推进水库移民工作。
关键词：水库移民 遗留问题 处理
自1985年中央决定设立库区建设基金，确定开发性移民方针以来，中央直属老水库（1985年底以前投产的水利水电工程）移民工作改单纯补偿为积极创业，变救济生活为扶持发展生产，使移民安置与库区建设结合起来，移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。
据统计，1985年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占80％以上。经过扶持加强基础设施建设，到1999年有69％的移民人均纯收入超过温饱线，95％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。
老水库移民当前存在的主要问题
1库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。
2基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。
3移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。
4移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8％。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。
5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。
水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路
1水库移民遗留问题处理的总目标
在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。
2水库移民遗留问题处理的总体思路
（1）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。
（2）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。
（3）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。
（4）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。
（5）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。
（6）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。
（7）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。
水库移民遗留问题处理的保障措施
1建立精干、稳定的移民管理机构
现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的，机构人员无正式编制，管理经费无正常渠道，管理权威不够，移民干部思想不稳定，而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要，亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施，移民机构应纳入各级政府机构系列，配备正式编制人员，并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理；授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限，并给予足够的管理经费保证。
2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划
移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分，是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此，地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展，各项扶贫的方针政策，贫困移民应同样享受，不能搞差别待遇。
3落实各项移民优惠政策
国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民，也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇，技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。
一、水库基本概况
梁山县境内的东平湖水库，规模为特大型，坐落在山东省东平、梁山、汶上三县交界处，地理坐标位于北纬35°40′至36°07′和东经115°41′至116°22′之间。东平湖水库是黄河下游最大的蓄滞洪水库，担负着调蓄黄河特大洪水和确保济南市、京沪铁路、胜利油田及黄河下游两岸人民生命财产安全的重任，具体任务是调蓄黄河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超过10000m3/s。东平湖水库分为新、老两个库区。老库区209km2，常年保持一定的水面；新库区418km2，运用机遇较少，正常年份发展农业生产。
二、水库运行调度情况
东平湖水库1959--1963年为枢纽控制运用。1959年底，位山枢纽工程截流完成，东平湖滞洪区已改建为可控制蓄洪的平原水库。1960年5月，拦河闸开始关闸壅水，先后运用徐、耿和十里堡三座进湖闸分水进湖，最大进库流量1250m3/秒，最高蓄水位43.5m，共蓄水24.5亿m3，43m以上高水位共持续42天。11月9日以后陆续开闸泄水，当年底水位退至41.0m高程。到1963年二级湖堤堵复，流长河闸建成放水后，新库区水位降到40.0m以下，大部分土地才恢复耕种。
1982年黄河大水，利用老湖分洪，分洪进沙500万m3，淤积分布范围主要在代庙-司里公路以西到闸下一带高地，距闸最远5km，淤积厚度，林辛闸下洼地最大3m。十里堡闸下最大为1.5m，闸后2km范围内一般厚度为0.5-1m，绝大部分淤积的是中细沙或粉沙，不能耕地的土地约7000亩。拳铺镇林辛村（原属东平县代庙乡）处于分洪闸射流区，该村土地全部沙化，完全丧失了生产生活条件，从群众的安全和今后的生产生活考虑，经上级批准，从梁山县韩垓、拳铺等二个乡镇（2008年区划前为徐集、韩垓、信楼、拳铺四个乡镇）19个行政村共调出土地1299.174亩，把林辛村整体迁往梁山县拳铺镇（原来的信楼乡）。
三、库区自然概况
（一）水文气象
梁山县库区地处暖温带，属季风型大陆性气候，四季分明，雨量集中，降雨年内分配不均，年际丰枯悬殊，变差系数大。受季风气候的影响，区内春季干旱少雨多风，风向以东南风为主，夏季湿热多雨易涝，秋季气候温和光照充足，冬季干燥寒冷，多为北风。
（二）地形、地貌
东平湖梁山县库区地处鲁中山地向华北平原的过渡地带，是黄泛冲积平原与汶河冲积平原的相接部位，区内除小安山一座孤丘外，其余均是平原。地势南高北低，东西高中间低，地面高程37.5～40.0m（1956年黄海高程，下同），柳长河上游最低，地面高程在37.5m左右，东南部金线岭一带最高，地面高程在40.0m左右，地面自然坡降1/4000～1/8000。梁山县地貌类型分为低矮山丘和黄泛平原两大类。由于成因和形态不同，具有不同的土壤、植被、气象等特征，为农、林、牧、副、渔各业的发展和农业区域化、专业化提供了良好的条件。
（三）地下水
根据水质普查资料，库区浅层地下水质主要为重碳酸性淡水，水质较好，矿化度一般在2.0g/L以内。库区除小路口镇境内有3.5km2微咸水外，其余231.9km2全部为淡水区，PH 值在6.8～8.0之间，主要呈中性或弱减性，水化学类型以HCO3-为主，少量CI-化学类型和极少SO4-2化学类型。适合于农业灌溉、工业用水及人畜生活饮用。
(四)水系河流
梁山县库区西北紧靠黄河，根据黄河孙口水文站资料，黄河多年平均流量1338 m3/s，多年平均径流量373亿m3，最大流量15900 m3/s，最小流量为零。
库区内河流均为季风区雨源型平原坡水河流，属淮河流域水系。由于受季风气候的影响，雨量集中，全年60%～80%的降雨集中在汛期，境内河流源短流急，丰枯变化大。流域内河流主要有代码河、柳长河、湖东排涝河，其涝水全部汇入梁济运河，排入南四湖。
(五)自然灾害
涝灾频繁是库区自然灾害的主要因素。此外，旱、风、雨、冰雹、虫等各种灾害，也屡屡发生，交替为害，不仅是农业生产的最大危害，也给人民生命财产造成重大威胁。
1、水旱灾害
水文气象对库区特殊地理环境影响，形成了春季干旱少雨多风，夏季湿热多雨易涝的自然灾害特点。
2、风、雨、冰雹灾害
冰雹降落伴有狂风暴雨，对农业生产和人民财产威胁很大，风灾年年发生，各季均有出现，春季偏南风，冬季偏北风，夏秋常有雷雨大风，受春季大风影响的风剥地和风雨雹灾，造成农田损毁现象屡屡发生。
四、水库移民基本情况
梁山县库区是东平湖库区的一部分，位于新库区内。因行政区划和农村合村并点，截止2014年底，梁山县东平湖库区移民涉及小安山镇、馆驿镇、韩岗镇、小路口镇、寿张集镇、拳铺镇、大路口乡、梁山街道办事处、水泊街道办事处等9个乡镇（办事处），147个移民行政村，移民村总户数47969户，总人口181023人，其中移民为30786户，移民126983人。移民村类型包括整体搬迁安置村和生产安置村2种类型，其中整体搬迁安置村108个，共30786户，103728人；生产安置村39个，移民23255人。
东平湖水库修建于大跃进年代，移民数量大，安置标准低，库区移民群众几经搬迁，财产损失殆尽，家底很薄，遗留问题很多。加之长期以来，对移民工作的重要性认识不足，库区水利、交通、电力、通讯、文教卫生等事业落后，经济发展缓慢，遗留问题长期得不到解决，群众生产生活十分困难。
库区移民人均土地资源和占有耕地均高于全县平均水平，但是由于基础设施落后，生产条件差，土地生产率水平低，导致人均收入低于全县平均水平，两者差距有随时间的延续而拉大的趋势。由于库区移民生活水平低下，群众信访、上访现象时有发生，库区潜在不安定因素，属于梁山县经济欠发达地区之一。
为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知》（发改办农经[2007]175号）文件精神，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。梁山县组织相关人员对库区移民村和移民安置区目前生产生活存在的突出问题及急需解决的基础设施情况进行了调查。编制完成了《梁山县大中型水库移民后期扶持2011-2015年规划》、《梁山县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011～2015）》、《梁山县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016～2020）》。
五、水库移民项目的特点
水库移民是一个特殊的社会群体。水库移民项目主要是针对这个特殊社会群体而设计的，所以有其自身的特点。
1．移民项目小而全
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《国家发改委关于完善大中型水库移民后期扶持政策的宣传提纲》等文件明确要求，水库移民项目原则上不能跨村设置，只限于解决移民村和移民安置村存在的具体问题。这些规定，限定了移民项目的设置范围，造成移民项目只能具体到村，单个项目投资量比较小。同时，由于项目具体到村，村与村存在的问题又千差万别，所以，国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》都明确提出了移民项目设置的范围，主要包括基本农田建设、人畜饮水、农村交通道路、农村电力、文教卫生设施、生产开发、科技培训和劳务输出等 8 类，项目覆盖面很广。
2.移民项目多而散
国家对移民项目设置有明确的规定，所以使得移民项目数量很多。尤其是移民分布不均，直接造成项目高度分散。2006 年我省对大中型水库移民人口进行了核定，虽然我省移民人数仅占全省农村人数的 3%，但却分布在全省的 92个县 （市、区），占到全省 108 个县（市、区）的 85%，涉及移民工作的共有 769 个乡镇 4315 个村。水库移民的分布现状，必然使项目设置处于高度分散状态。
3.移民项目点多线长
按照国务院 17 号文件要求，移民项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，按此推算，全省移民基础设施项目点最多时可达 4315 个。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要具体到人，这些项目点就可达到以万计数。在管理上，移民项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。
六、对策建议
1.建立项目档案库。建立项目档案库，可以避免一个项目重复申报、套取国家资金现象的发生。市、县移民管理部门应以村为单元建立项目档案库，对使用移民后期扶持资金及其他投人移民方面的已建、在建、已批未建等项目进行详细统计，内容包括:项目建设地点、年度、规模、投资、审批文号、效益、验收情况等，并及时根据项目下达计划、项目完成、验收等情况等进行档案库更新。
2.认真编报项目规划。项目规划是国家安排扶持资金和项目的前提和依据，规划应在充分调研的基础上高质量、高标准进行编制。在编制规划时，一是充分考虑发展需要与资金可能，在合理测算中央结余资金、省级资金、自然减员结余资金、其他部门帮扶等资金数额的基础上，切合实际地编制。二是坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，立足于解决移民群众最迫切、最需要、最现实、最直接的问题，规划的项目必须是受益面比较广、见效比较快，直接为移民群众生产生活服务的项目。只是坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。项目前期工作是落实国家后扶惠民政策的基础，县级移民管理机构深入项目区进行了解，确保工程解决移民最期盼解决的困难和问题，最大限度地满足移民群众的要求，同时减少了项目的变更。四是坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制。五是坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。六是坚持与区域经济发展规划相结合，把库区和移民安置区放到区域经济发展产业和布局的总盘中统筹考虑，结合已有的专业规划，加强库区和移民安置区规划与区域规划及各专项规划的衔接，加快库区和移民安置区经济社会的发展步伐，使库区和移民安置区经济成为区域经济的重要组成部分，成为县域经济的一个新兴增长点。七是严格项目筛选，对于使用其他资金扶持过的移民项目，将不再列人近期发展规划。
3.对每个项目实行阳光操作。做好后扶工程勘测设计依据选定的项目，委托有资质的水利或交通设计室做工程初步设计，结合库区和移民接安村现状进行勘测，优化设计方案，严控投资。编制好的初步设计经过县级审查修订后报上级主管审批立项，初步设计由县、市两级审核，层层把关，设计修订不到位，不能开工建设，杜绝“三边”工程。按照阳光操作的要求，对项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，让移民群众、乡镇政府全程参与，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保项目实施、资金使用管理的公开透明。
4.完善项目管理办法，简化、优化项目实施管理程序，实现水库移民项目管理规范、透明、有序、高效、安全运行，对相应项目基础资料、资金使用及效益评价等情况实施电子信息化管理，并视情况建立电子项目库管理系统，继续推行、完善“项目预下达”管理模式，制订、出台移民项目 “村集体自建”、“以奖代补”等实施细则。施工中以监理公司加群众代表监督双重管理，受益村组群众代表对施工过程全程监督。从根本上解决工程前期和施工中由于县移民办工作人员不足造成的管理不深入不全面的缺陷。
5.必须在后期扶持项目管理上下功夫，有效、简化、完善项目管理。在 “优先考虑移民安置点，统筹考虑全村”、 “突出重点，公开透明、公平公正”等原则指导下，创新、规范、简化水库移民后期扶持项目管理，尊重移民意愿，鼓励、发挥移民项目建设积极性。
6.加大移民项目建设资金监管、检查和审计力度，严禁挤占、截留和挪用移民资金，确保移民资金专款专用和安全，村组财务不清、不公开是引发村级各种矛盾爆发的主要原因，公开、公正、透明，必须贯穿于项目申报、立项、建设方式、资金使用、支付等全过程。
7.必须强化责任意识、服务意识，切实加强水库移民工作的领导，充分发挥县级水库工作领导小组作用，在政策层面上规范、制约。充分发挥乡镇职能部门和村级集体积极性，有效化解移民与村民、村干部与移民、移民点与全村等各方矛盾，作为移民也要主动适应、融入当地政治、文化等氛围，尽早入乡随俗。加强部门间的横向沟通，防止项目多头申报，造成项目重复安排带来的项目变更而增加的行政成本和工程成本。合理整合交通、水利、扶贫、民政、教育、农业等各部门的涉农资金，借他人之力为我所用，缓解资金总量小这一矛盾，发挥移民项目资金的最大经济效益和社会效益，逐步实现“转移一人、致富一家、带动一方”。
8.严格把关项目验收事宜。及时完成年度工程竣工验收对完工项目采取三阶段验收方法：施工队和项目村自验，缺陷修复合格后组织县级初验，最后请省市竣工验收。年度下达项目实施结束，第一阶段由项目村自验合格后，县移民办请具有资质的审计单位进行项目资金审计和项目效益评估。审计单位按照年度项目计划，现场核查对比资料，并走访当地群众，听取移民意见，评估项目效益。审计通过后，由县移民办牵头组织财政、乡镇、监督、监理、设计等部门对项目进行县级验收。按照“看现场、查资料、听汇报、评质量、出结论”的验收程序，最后由各部门专家进行项目评议和评定结果，完成县级验收。第三阶段是请市上对年度移民扶持项目进行竣工验收。
9．加强档案管理。强化资料管理，落实措施和责任，县移民办从项目筛选，现场踏勘开始就整理收编资料档案，落实专人负责，建立健全档案管理制度，由县移民办对水库移民工程统一编号，每个项目分四个卷宗装档入盒：工程建设管理类、工程建设监理类、工程建设施工类、工程建设完工类。把工程资料管理的关口前移，软件硬件两手抓，对资料整编的要求与施工合同同时签署，确保参建各方提供及时有效的资料。严格执行国家档案管理“四同时”制度，从项目前期着手立档，编卷宗号，收集必要的图文声像，保证资料的时效性。
10.建立项目监测评估机制。水库移民后期扶持监测评估主要是对大中型水库移民后期扶持规划和项目规划实施情况、后期扶持政策实施保障机制与效果进行监测评估，这是对后期扶持政策实施情况的综合整体评估。在实施大中型水库移民后期扶持政策监测评估的同时，建立移民建设项目监测评估机制，重点对生产开发项目进行监测评估。移民建设项目竣工后，建设单位要及时对项目进行监测评估，分析项目是否按照计划中的规模、投资、进度完成，对生产开发项目建立长期效益分析机制，分析项目的管理及利益分配办法，比较项目的人均投资与移民受益程度，总结经验教训，为以后项目的安排、实施、管理提供借鉴。省移民局已委托有资质的咨询评估机构进行跟踪监测评估，每年监测评估一次，监测评估内容包括：移民机构能力建设及运作，移民政策的落实，移民规划实施进度，资金的拨付和使用效果、工程质量、财务收支、社会与经济效果、移民生产生活水平、公众参与协商和信息公开、存在问题和建议。
七、规划实施效益
后期扶持政策的实施，使库区和安置区的移民群众分享了后扶政策带来的效益，在改善了库区和安置区基础设施与生产生活条件的同时，产生了良好的环境效益和社会效益。
（一）经济效益
后期扶持直补资金的发放，直接增加了移民的收入；后扶项目的实施使库区和安置区基础设施条件得以改善，为库区和安置区村民生产增收创造了有利条件；生产开发项目的实施将直接带动当地相关产业发展；基础设施建设（饮水安全、交通道路、村容整治）改善了移民的生产生活条件，部分解决了制约库区和安置区经济发展的突出问题，有利于促进经济发展。
（二）社会效益
后扶政策的实施促进了库区和安置区的社会稳定。交通项目的实施，极大地改善了移民群众的出行条件；自来水工程的实施，保证了饮水安全，减少了地方病、传染病的发生，有利于移民的健康；变压器、校舍等基础设施的建设进一步解决了移民的用电难、上学难的问题；村庄环境整治项目的实施，改善了农村居住环境，有助于提高广大农民素质，有利于加快新农村建设，为区域社会良好发展提供了有利条件。
（三）环境效益
关键词：水库工程；建设征地移民；安置规划；有效措施
1水库工程建设征地移民安置规划工作的相关简述
水库工程建设征地移民安置工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价[1]。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据。
2现阶段水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题
现阶段，水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题，主要有以下几点：（1）未完全意识到征地移民安置规划工作的重要性。在水库工程建设过程中，由于只重视工程项目建设，却忽视基础移民安置规划和实施前期工作，以致于工程建设单位与当地群众产生矛盾和冲突，水库工程建设施工难以顺利开展。水库工程相较于其他项目来说，带有一定公益性，本身也服务于人民群众，水库移民又属于非自愿移民，需要相关部门给予指导和支持，制定更多有效措施来解决移民问题。（2）未统一征地移民安置补偿标准。安置补偿标准水平以及移民群众满意度，直接反映出我国当前水库工程建设征地移民群众的生活状态，但可能并未实现统一标准，以致于补偿体系呈多样化趋势[2]。（3）在实施征地移民安置规划时，并未坚持以人为本原则，没有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓励其参与到水库工程建设和移民安置工作中。（4）在科学规划征地移民安置时，忽视对区域环境容量的分析，以致于难以把握该区域的群众容纳量。
3水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施
3.1更新移民安置规划认知
在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水库工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水库工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。
3.2统一征地移民补偿政策标准
水库工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水库工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。
3.3坚持以人为本原则
在进行水库工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想，使移民生活达到或者超过原有水平。
3.4充分分析移民安置环境容量
在进行水库工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。
3.5节地建议
在水库工程建设征地移民安置规划中，想要做到节约土地资源，应当突破土地要素制约，可在依法自愿有偿原则下，实施土地经营权的合理流转，提高土地自愿利用率，推进移民土地生产发展。要做到因地制宜，选择适宜的安置方式，合理规划土地资源，缓解土地供需矛盾，以机制为导向，实施土地资源节约集约利用制度。
（一）移民搬迁安置工作
完成库区、两县1857户涉淹留居农户土地调平工作。土地调平资金到位后，以县为基础，针对耕地调平中存在的突出问题，结合库区实际，调平工作以村民组为单位，坚持“耕地调补为主，现金补差为辅”的原则开展土地调平工作，尽快恢复库周涉淹留居户生产、生活秩序，促进库区生产发展。
（二）后期扶持工作
1、认真组织实施好两个规划和两个计划。认真组织实施好《市大中型水库（2013-2015年）移民后期扶持规划》和《市大中型水库（2013-2015年）库区和移民安置基础设施建设及经济发展规划》等两个“十二五”规划开局之年的项目；认真组织实施好2013年大中型水库移民后期扶持结余资金项目计划和市大中型水库移民后期扶持结存资金项目规划。努力开展三个方面的工作。一是继续完善现金直补、项目、资金、档案、工作责任、目标考核考评等管理制度，将后期扶持工作转入规范化、程序化。二是积极调整库区和移民安置区农业产业结构，推行龙头企业+基地+移民户的管理模式，逐步实现库区和移民安置区农业产业化经营。三是加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民的居住和生产条件。
2、从移民自身素质入手，扎实抓好移民培训。与农委、劳动社保等部门协同配合，抓好库区和移民安置区农村移民劳动力转移技能和实用技术培训工作。一是大力开展移民就业转移培训。在培训时，严格遵循“市场引导、政府推动、移民自愿、合理管理”原则，重点围绕二、三产业结构调整，开展好加工业、交通运输、建筑业、旅游业和服务业等方面的专业技能就业“订单式”培训，做好移民劳动力输出就业。二是积极开展移民劳动力生产实用技术培训。重点围绕种植业、养殖业等特色产业开展培训，通过生产实用技术的培训，解决移民脱贫致富问题。
3、加快移民生态文明新农村示范村建设。以实施2013年大中型水库移民后期扶持结余资金项目计划为抓手，抓好9个省级移民生态文明新农村试点村的建设工作，
（三）“处遗”工作
1、继续做好洪家渡水电站库区移民遗留问题处理的攻坚工作，力争春节前全部入户完毕。做好违法建筑的进一步调研和处理方案。抓紧兑现洪家渡水电站移民遗留问题处理资金，并在兑现处理资金的基础上，引导移民解决好长远生计问题，积极帮助移民解决生产生活中遇到的困难问题。
2、抓好索风营库区移民遗留问题处理工作。
3、积极争取省移民局支持，以实施项目的形式处理猫跳河库区、乌江库区和东方库区等老库区的遗留问题。
（四）资金管理工作
1、继续加强对资金使用的管理。消除麻痹思想，严格执行资金管理使用的各项规章制度，加强规范化管理，提高账务处理的水平、质量和报送要求。
2、针对上级检查及审计提出的问题，及时整改，杜绝重复性差错发生，规范资金管理。
3、加强监督检查工作，增强资金大检查、资金内审和解决处理问题的力度，并把项目资金管理和使用的内审工作作为重点，确定1-2个区、市、县做好项目内审工作。
（四）“两湖一库”工作
1、按照在“两湖一库”周边实行“退养进种”的要求，继续调整产业结构，发展种植业、无公害绿色蔬菜种植，一律不再审批养殖业项目。
2、继续推进“两湖”周边社会主义新农村建设，投入专项资金，改善库区基础设施建设。结合开展“三创一办”、普及科学知识，改变群众传统的不良生活习惯，保护“两湖”周边生态环境。
3、编制“两湖一库”库区移民后期扶持规划，整合资金，在保护区范围内安排专项治理环境项目资金，改变移民安置区生产、生活环境，有效维护生态平衡。
（五）维稳工作
重点预防土地调平、洪家洪库区处遗、东风库区要求调概而可能引发的，重点抓好敏感时期的维稳工作。认真落实移民维稳工作机制，提高措施的针对性。实行“属
地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责的原则”，从源头上化解影响移民稳定的各种因素，对排查出来的矛盾纠纷和重大隐患，建立台帐，逐一研究对策，把问题解决在基层，控制在当地，切实做到守土有责，守土尽责。建立建全维稳协调和突发事件应急处理机制，坚决打击少数人借机闹事，确保库区和移民安置区的稳定，全面完成各项工作。
1、进一步增强维护库区和移民安置区维稳工作的紧迫感和责任感，把维护稳定放在首要位置抓紧、抓实、抓出成效。重大节日、敏感时期定期召开专题会听取各区（市、县）汇报，分析形势，处理重大事件，研究疑难问题等。重点做好库区留居户土地调平；东风库区移民要求调概；猫跳河、乌江渡、东风等库区遗留问题处理；洪家渡库区、索风营库区“处遗”工作中的难点问题等而引发到省进京的群访和非正常上访的预防工作。
2、指导各区、市、县移民工作部门制定在我市举办的第九届全国少数民族传统体育运动会期间的移民维稳工作预案、实施方案、宣传提纲，统一工作的步骤，加强值班和报告制度。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时发现和解决矛盾隐患。确保全年不出现因工作失职或处理不当而引发5人以上进京30人以上到省市的群体上访和发生。
3、进一步加强队伍建设。不断推进工作制度化，规范化建设，工作制度完善、职责明确、程序规范，建议各区（市、县）移民工作部门各明确一至二名党性强、政策熟、能吃苦的工作人员，做好来信来访工作。及时准确、真实、归纳信息，为提高处置突发事件和重要问题提供第一手详细资料。2013年的办结率不低于95％。拟组织一至二期移民干部培训，提高依法行政的能力。
4、加强初信初访件调处力度，对初访件本着认真负责的态度，将移民诉求解决在基层、化解在初访。杜绝将矛盾上交，将矛盾升化，减少重信重访的事件发生。集中化解久拖不决的问题，主要领导或分管领导包案处理由于受政策限制，人数较多，影响较大的疑案、难案。进一步健全和完善领导干部大接访、带案下访的长效机制，切实关注移民群众的生产生活问题，努力营造和谐稳定的库区环境。
【关键词】水库景观；生态；设计
1 工程概况
某水库是市民日常光顾的休闲佳处，总库容45万立方米，兴利库容36万立方米，坝体采用直立式石砌，外加混凝土结构，原设计使用年限50年，已超期运行10余年，坝体出现裂缝，现为三级危坝，2010年6月开始工程加固，并对库区进行清淤，加固后的某水库将会常年保持较为稳定的水位，为此对周边环境进行规划，以为广大市民及游客提供一个更加优美的亲近自然的场所，同时对改善库区下游河岸的景观创造条件。
2 现状分析
2.1 有利因素
2.1.1 处于城市边缘地带的某水库，无论乘车或是步行，均具有较高的可达性；
2.1.2 充足的水源，洁净的水质。库区周边无工矿企业，只有很少量的生活污水排入，水质优良，较大的库容，稳定的水位，可为人们提供极佳的水上娱乐场所；
2.1.3 优美的周边环境：①该水库三面环山，围合成太师椅状，群山秀峰均倒映水中；② 茂密的植被，富有季相变化。沿库区周边一侧以柏为主，旱柳、毛白杨、臭椿等高大乔木点缀其中，另有木瓜、紫叶李、紫薇等花灌木，林下则有黄荆、羊胡子草等等；③ 水库周边坡度变化丰富，既有嶙峋的危岩，亦有坡度平缓舒适的坡度，为创造多样性的景观创造了条件；④ 富有特色的石景观，浑厚拙朴造型，多变的图案纹样，无论石的体量大小，单独置放，还是群体组合，均可成景；⑤ 富有地域特色的民居。白墙灰瓦的底层民居，随形就势，因地制宜，点缀于苍松翠柏中，淡泊典雅；⑥ 特殊的小气候为丰富该处的植物资源创造了条件。
2.2 不利因素
2.2.1 交通问题。公路宽约7米，车流与人流的混用，给行人造成极大的不便，尤其是高速下行的游览车，对行人造成极大的威胁；
2.2.2 沿库区的土地利用现状导致人们具有较少的亲水机会。如沿岸西侧较大面积的苗圃、东侧游人大多沿现有步道游览，未提供近水的游步道；
2.2.3 库区植被种类较为单一，缺乏特色；
2.2.4 自然山石的利用不够，主要体现在挡土墙及部分汇水河道两岸多采用块石砌筑，并且为形式单一的直立式；
2.2.5 库区周边的生活垃圾及游人的废弃物有侵入水体的迹象。
3 规划设计理念
作为城市景观与自然景观的过渡，该水库周边景观的建设应遵从“天人合一”的设计理念，尽量减少人工化成份，以景观的生态恢复为原则，充分发掘周边的历史文脉，以人为本，为人们提供一个安静、舒适、安全、集休闲、娱乐、参与于一体的亲近自然的空间。
4 规划设计内容
依据库区周边环境的特质，以尊重场地的性格为主，适当改造，将库区划分为四大功能区，呈翡翠项链式结构：
4.1 水石相映
该区位于邻近大坝的一块相对平整的台地上，设下沉台阶导入，现建有伸入水中的双亭一座，该区以纪念为主题，布置一小型广场，内容包括：将原有的兴建水库的石柱碑刻复原；利用雕刻加固工程碑记；利用该处坡度较大的特点，利用台阶或台地的形式设置亲水平台，以适应水位的变化，将现有的石块散置于台地的周边；涵洞出水口亦利用石块铺砌，犹如石河从山涧流出；库区满容后形成的瀑布景观；坝底石亭，对现有的出水口隐蔽。
4.2 水上俱乐部
利用现有苗圃地势平坦的有利条件，在突入水中的另一台地上布置游船码头，游船码头伸入水中，宽近1米的平台可兼作坐凳使用，并设花架与售票处（兼小卖），其他内容包括：卵石健身路、大树下的小铺装广场、仿木平桥、石桌凳等。
4.3 幽簧泉韵
该处位于临岸西侧的上游地段，地势平整的台地之上，包括林下铺装广场，在现有的木瓜树林适当移植，林下布置桌凳，并散置几个石磨盘，唤起人们对乡情的回忆。附近临水的一大型石上有一汪泉水，几乎常年淹没于水位线以下，为此在该处设置其复制品，并开小溪，其他内容包括：石板桥、花架、竹木门扉、竹林等。
4.4 休闲垂钓区
位于库区东岸，植被繁茂，受外界干扰较小，以自然景观为主，设小游步道将人们引入水边，将现有石块散置于岸边，作为垂钓处。
5 道路系统
现有道路包括库区西侧的车行道及东侧的步行登山路，经改造后人们可实现西侧与车行混杂的现象，经由卵石路及林中的台阶可直接到达库区的上游，沿途并有一定的停留结点，东侧通过新辟步道将游人引入水边，在道路的选线上应因地就势，尽量减少对树木及立地条件的破坏，能平则平，台阶材料应利用条石或水泥塑木，以达到与周围环境的高度融合。
沿路相对平整的地段设置小型集散休闲广场，采取疏林铺装形式（如卵石铺装或片石嵌草铺装等），林下散点山石作为坐凳。
6 竖向设计
库区的竖向设计以简洁、自然、安全为原则，以恢复自然地形为主，将自然山石、水、植物有机融为一体，尤其岸边的处理，以自然式驳岸为主，应做好最高水位与最低水位间周期性淹没地段的处理，水上俱乐部景区，由于坡度较大，采用现有山石做成二级平台或挡土墙，但应特别注意压顶石的摆放，彼此之间的朝向、体量搭配等。
7 休憩设施及小品
休憩设施：该区以恢复自然地形和植被为主，仅仅设置简单的休憩设施，就地取材，利用自然山石，作为桌凳，其造型以原汁原味为主，局部地段略加雕凿，增加使用趣味的多样性；于小型码头处设售票房一座，兼有小卖部功能，同时在小水塘东侧林下的一块小平地上，建踯躅亭一座，采用木质材料，作为游人休息及避雨的去处。
垃圾筒：可选用水泥塑木或塑石形式。
排水井盖的处理：将库区东侧游步道上的笨重的水泥井盖去掉，利用花岗岩块石代替，或者作为仿树桩形式。
照明：利用低矮的、以花岗岩石材做成的草坪灯，主要布置于库区西侧地段。
8 植被规划
该水库周边植被的恢复与选择，应是库区周围植被的延续，因而对现有树木保护保留的总体前提下，进行景观伐，应做到以下几点：① 减少与周边环境不相协调的植物，以表现当地植被特色为原则，如泡桐及现有苗圃中的雪松，宜移去，更换为华山松、水杉、黑松、五角枫等；② 适当增加花灌木数量，如紫薇、迎春、连翘等，临水处点缀一定数量的垂柳；③ 为改善植被的季节变化，加入一定数量的变色叶树种，如银杏、柿树，并在山崖地段种植黄栌、柘树、胡枝子等；④在库区西侧各景区点缀竹类，如刚竹、早园竹、淡竹、阔叶箬竹等，并利用小气候特点，点以南天竺、红枫等；⑤ 草坪地被的选择以野生为主，林下地被除了羊胡子草外，可大量栽种麦冬，同时种植部分蕨类植物；沿库区的石砌墙体利用络石及爬行卫矛、蔓蔷薇进行垂直绿化；⑥ 西侧沿路视线的组织：隔适当距离，种植相对低矮的植物，留出“视窗”，增强水库对乘车旅客的吸引力。
参考文献：
